EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento de

gestin.
La EAE resulta de gran importancia al constituirse en una herramienta
esencial del Planeamiento Estratgico. Es un instrumento de gestin
que posibilita incorporar a toda poltica de gobierno la evaluacin de
los impactos urbano-ambientales, del mismo modo que fortalece e
integra a los diversos actores con el objetivo de consensuar los
mltiples intereses en juego. Por este motivo, se la identifica como
una herramienta fundamental de integracin socio-territorial.
La EAE contempla aquellas observaciones de impacto ambiental de
toda poltica, plan y programa que se encuentra en etapa preproyectual. Como metodologa, permite identificar, describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el territorio y el ambiente en
la Ciudad metropolitana. Por ello, se convierte en un importante
instrumento preventivo, cuando se postula el desarrollo sostenible.
La EAE se convierte en una propuesta estratgica por excelencia por
tratarse de una manera inteligente de afrontar un tema tan
importante y delicado como es el ambiente en grandes metrpolis.
Resulta una poderosa herramienta de gestin para arribar a sinergias
y consensos. Demandar incorporar una visin interdisciplinaria de
todos los actores.
Requiere un esfuerzo importante de administracin de los procesos,
de manera que puedan ser evaluados los efectos que determinada
poltica, plan o programa tiene sobre las establecidas en el vecino.
Deben existir condiciones mnimas de desarrollo poltico-institucional
que garanticen el acceso a la informacin y que hagan visible
impulsar y aplicar un instrumento de esta naturaleza.
Debera funcionar como una evaluacin pre-proyectual.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se constituye en una
prctica necesaria pero no suficiente para explorar todas las
oportunidades ambientales presentes hoy, pero que puede
desaparecer posteriormente. Por eso necesita complementarse con la
EAE.
La incorporacin de esta herramienta a la poltica ambiental de la
ciudad permitir avanzar en el proceso de integracin de la
implicaciones ambientales a la toma de decisiones, extender la
evaluacin ambiental a espacio no tradicionales como son las reas
geogrficas, los sectores productivos o de actividad y las polticas,
planes y programas previstos tanto por el sector pblico como el
privado.
Entonces la EAE consiste en un proceso sistmico por el cual se
estipulan las consideraciones de impacto ambiental de toda poltica,

plan y programa que se encuentre en etapa pre-proyectual. Es una

herramienta de gestin que posibilita incorporar consideraciones
urbano-ambientales en el nivel de pre-proyecto de la toma de
decisiones, en la formulacin y ejecucin de polticas, planes y
programas especficos de la gestin pblica.
Objetivos de la EAE:
-ser una herramienta esencial para el planeamiento estratgico de las
polticas de desarrollo sustentable en la ciudad.
-proveer un marco de referencia sobre las condiciones ambientales,
sociales y econmicas previas a la hora de analizar nuevas polticas,
planes y programas en la ciudad.
-proveer y analizar informacin precisa acerca de las consecuencias
ambientales de las polticas, planes y programas a llevarse a cabo en
el territorio de la ciudad.
-posibilitar mecanismos de gestin y articulacin ambientales en el
proceso de toma de decisin de los actores polticos clave.
-ser una herramienta decisiva en el anlisis de la repercusin de las
intervenciones territoriales programadas.
-propender al cumplimiento de los criterios de sustentabilidad en la
aplicacin de polticas urbanas en reas estratgicas de la ciudad.
La EAE permite el anlisis sistmico de los procesos de
transformacin que se desarrollan en un rea y de la forma en sta se
modifica, al potenciar sus fortalezas y debilidades tras la
implementacin de polticas, planes y programas. Tendr un impacto
en los escenarios futuros, ya sea mitigando los efectos negativos o
bien potenciando las condiciones de oportunidad de espacio urbano.
No analiza magnitudes mnimas sino impactos globales. El
Procedimiento de EAE es un instrumento de gestin que permite
evaluar y establecer diferentes escenarios para las polticas urbanoambientales.
Para la instrumentacin de la EAE deber desarrollarse una
metodologa especfica de trabajo garantizando la participacin de la
sociedad civil. Estar conformada por las siguientes etapas:
-Definicin del rea de aplicacin segn tres criterios generales: reasector, rea-problema, rea-oportunidad.
-Recoleccin de la documentacin bsica para fundamentar el
anlisis.
-Caracterizacin sistmica de la sustentabilidad del rea.
-Descripcin preoperacional del rea: procesos, situacin, tendencias.
-Anlisis de los contenidos y nivel de concrecin de las polticas,
planes y programas.
-Fase del proceso de decisin de Polticas, Planes y Programas (PPP).

-Anlisis y evaluacin de los diferentes intereses y compromisos de

los actores calificados.
-Evaluacin de Impacto de las Polticas, Planes y Programas (PPP) y
configuracin de los posibles escenarios futuros.
-Conclusiones con sus directivas y recomendaciones.
-Elaboracin de Documentos de Desarrollo Estratgico Sustentable y
Poltica Territorial.
-Foros de Discusin y Audiencias Pblicas.
Ventajas de la aplicacin de la metodologa:
-Permite detectar impactos negativos de grandes transformaciones
que escapan al sistema tradicional de impacto ambiental.
-Permite analizar los impactos de mltiples proyectos interactuando
entre s.
-Hace posible analizar todas aquellas polticas, programas y proyectos
que afectan al rea o sector urbano estratgico y que podran tener
un impacto negativo en el mediano y largo plazo.
-Se constituye en un tipo de poltica preventiva del impacto ambiental
del desarrollo urbano de la ciudad. De este modo hace posible que el
desarrollo urbano sea sinnimo de desarrollo estratgico sustentable
y se encuentre contemplado por los lineamientos generales de las
polticas preventivas en materia ambiental.
-Est pensada como una poltica inclusiva y articuladora de los
distintos actores relevantes involucrados en el proceso de Evaluacin
Ambiental Estratgica, otorgndoles un rol especial en el proceso de
toma de decisiones.
Antecedentes
-Espaa, Chile, Brasil.
-La Unin Europea sancion en el 2001 la Directiva 42, donde
recomienda la aplicacin de la EAE en los distintos pases, regiones y
municipios que la componen.
La Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE, es parte de los instrumentos de gestin
ambiental y su objetivo es mejorar la integracin de la dimensin ambiental en los
procesos de toma de decisiones estratgicas, vinculados al diseo, elaboracin e
implementacin de polticas, planes y programas pblicos.
Objetivos
EAE en el Mundo
EAE en Chile
- A qu instrumentos se aplica?
- Quines son los actores centrales?
- Cmo est institucionalizada?
Caractersticas
La EAE se caracteriza por:
o
Incidir en los niveles ms altos de decisin poltica-estratgica institucional.

Aplicarse en la etapa temprana de la toma de decisiones institucionales.

Ser un instrumento preventivo.
Implicar una mejora sustantiva en la calidad de los planes y polticas pblicas.
Permitir el dilogo entre los diversos actores pblicos y privados.

o
o
o
o
subir

Objetivos
Contribuir a un proceso de decisin con visin de sustentabilidad.
Mejorar la calidad de polticas, planes y programas.
Fortalecer y facilitar la EIA de proyectos.
Promover nuevas formas de toma de decisiones.

o
o
o
o
subir

EAE en el Mundo
La evaluacin ambiental de programas en EEUU se remonta a los aos 70's. A fines de la
dcada de 1980, fueron los Pases Bajos y Australia los que legislaron en esta materia.
Mientras que en los 90's se sumaron Canad, Nueva Zelanda, Reino Unido y otros pases.
En los primeros aos del nuevo mileno, la EAE se ha consolidado como una herramienta
imprescindible en los sistemas de gestin ambiental a escala nacional e internacional. Un papel
importante en este sentido lo tuvo la Directiva de la Unin Europea (conocida como "Directiva
de EAE") aprobada en 2001, que impone el mecanismo a un amplio listado de planes y
programas de sus pases miembros.
Actualmente, cerca de 40 pases cuentan con algn mecanismo normativo para la integracin
ambiental en los procesos polticos y de planificacin. La inclusin de la EAE tambin ha sido
asumida por organismos de cooperacin multilateral (OCDE, PNUD, PNUMA) e instituciones
financieras de cooperacin (BID y Banco Mundial), quienes en su mayora han desarrollado
guas de apoyo, paquetes metodolgicos y criterios de desempeo, entre otros insumos.
subir

EAE en Chile
La Ley 20.417, promulgada en enero de 2010, establece que la EAE es "el procedimiento
realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de las polticas y planes de
carcter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad,
de manera que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus
modificaciones sustanciales".
Dada la naturaleza estratgica de las decisiones evaluadas, la aplicacin sostenida y eficiente
de la EAE conlleva una significativa contribucin a la sustentabilidad del desarrollo y calidad de
vida del pas.
subir

- A qu instrumentos se aplica?
Segn la Ley 20.417 en Chile deben someterse a EAE:
Voluntariamente: Polticas y Planes y sus modificaciones sustanciales, sean de
carcter normativo general, que tengan impacto en el medio ambiente o la sustentabilidad y
que -cumpliendo los criterios anteriores- el Presidente de la Repblica decida, a proposicin
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
o
Obligatoriamente: Planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores
intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes regionales de
desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio martimo y el manejo
integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o
sistematicen.
o

subir

- Quines son los actores centrales?

El actor central de la EAE es el rgano promotor de la poltica o plan.
El Ministerio del Medio Ambiente, en su calidad de rgano tcnico asesor, juega un importante
papel al acompaar activamente el procedimiento, su buen desarrollo y cumplimiento.
La EAE promueve la Participacin Ciudadana, por lo que otros organismos pblicos,
instituciones privadas y ciudadana son parte integrante del proceso.
subir

- Cmo est institucionalizada?

o
o

A nivel Ejecutivo, con potestad en el Presidente de la Repblica.

A nivel Inter- Ministerial, a travs del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

A nivel Ministerial, a travs del Ministerio del Medio Ambiente, en su calidad de rgano
Tcnico Asesor.
En el organigrama del Ministerio del Medio Ambiente, la EAE se institucionaliz dentro de la
Divisin de Estudios como "Seccin de Evaluacin Ambiental Estratgica".