CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY 30225 Y SU REGLAMENTO

1.

FINALIDAD DE LA LEY

Maximizar el valor de recursos pblicos

Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados (donde la compra es

evaluada en funcin de su contribucin a las metas institucionales)

Cumplimiento de fines pblicos

Repercusin positiva en condiciones de vida de los ciudadanos

Actuacin discrecional de los funcionarios pblicos debidamente sustentada

2.

Funcionarios, Dependencias y rganos Encargados de las Contrataciones (8 LCE):

a.

El Titular de la Entidad, la ms alta autoridad ejecutiva, ejerce las funciones previstas en

la Ley y el reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de

b.

contratacin de bienes, servicios y obras.

El rea Usuaria, la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la
planificacin de las contrataciones, y realiza la verificacin tcnica de las contrataciones

c.

efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.

El rgano encargado de las Contrataciones, Unidad Orgnica (U. Logstica) realiza las
actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de la Entidad, incluida la
gestin administrativa de los contratos.

3.

Responsabilidad (9 LCE)
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin por o a
nombre de la Entidad, con independencia del rgimen jurdico que los vincule con esta,
son responsables, en el mbito de las actuaciones que realicen, de efectuar
contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos pblicos invertidos y bajo
el enfoque de gestin por resultados, a travs del cumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los mrgenes de
discrecionalidad que se otorgan.

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De corresponder la determinacin de responsabilidad por las contrataciones, esta se

realiza de acuerdo al rgimen jurdico que los vincule con la Entidad, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que correspondan
4.

Formulacin del Plan Anual de Contrataciones (15 LCE)

En el I semestre del ao fiscal en curso, durante la fase de programacin y formulacin
presupuestaria las reas usuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de
Necesidades sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultoras y obras
necesarios, a ser convocados durante el ao fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y
resultados que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de POI respectivo,
adjuntando las Especificaciones Tcnicas de Bienes y los Trminos de Referencia de
Servicios en General y Consultoras.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC , en coordinacin con el
rea usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de bienes, servicios en general,
consultoras y obras. Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, las reas
usuarias deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el
CCN acorde a las prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias
previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al OEC, con base a lo cual se
elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones.

5.

ACTUACIONES PREPARATORIAS

5.1. Requerimiento (16 LCE)

El requerimiento de bienes o servicios en general de carcter permanente, cuya provisin
se requiera de manera continua o peridica se realiza por periodos no menores a un (1)
ao. El rea usuaria es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento,
debiendo asegurar la calidad tcnica y reducir la necesidad de su reformulacin por
errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de contratacin. El
requerimiento puede ser modificado con ocasin de las indagaciones de mercado, para
lo cual se deber contar con la aprobacin del rea usuaria. Si con ocasin de las
consultas y observaciones el rea usuaria autoriza la modificacin del requerimiento,
debe ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprob el expediente
de contratacin. Para la determinacin del requerimiento pueden aplicarse normas
tcnicas nacionales o internacionales.

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6.

CERTIFICADO DE CREDITO PRESUPUESTARIO (19 LCE)

Es requisito para convocar un procedimiento de seleccin bajo sancin de nulidad,
contar con la certificacin de crdito presupuestario o la previsin presupuestal, debe

mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato.

Cuando la convocatoria se realice dentro del ltimo trimestre de un ao fiscal, y el
otorgamiento de la Buena Pro y suscripcin del contrato se realice en el siguiente
ao fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus veces,
otorgar una constancia respecto a la previsin de recursos correspondientes al

valor estimado o referencial de dicha convocatoria.

Previo a otorgar la Buena Pro, se debe contar con la certificacin de crdito
presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre
la existencia de crdito presupuestario suficiente, orientado a la ejecucin del gasto
en el ao fiscal en que se ejecutar el contrato, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

7.

Prohibicin de Fraccionamiento (20 LCE)

El rea usuaria, el rgano Encargado de las Contrataciones y/u otras dependencias de
la Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta planificacin de los recursos,
son responsables por el incumplimiento de la prohibicin de fraccionar, debiendo
efectuarse en cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda. No se
incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando: (19 RLCE)
a.
Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente
durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su oportunidad, no se contaba con los
recursos disponibles suficientes para realizar la contratacin completa, o surge una
necesidad imprevisible adicional a la programada.
b.
La contratacin se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco.
Otras Modificaciones
Se incluye la figura de la homologacin de requerimientos realizados por las Entidades
del Poder Ejecutivo que formulan polticas nacionales y/o sectoriales. (19 RLCE)
Sobre la base de las Especificaciones Tcnicas de bienes o Trminos de
Referencia de servicios, distintos a consultora de obra, el OEC tiene la
obligacin de realizar indagaciones en el mercado para determinar el Valor
Estimado de la contratacin que se requiere para la aprobacin del Plan Anual

de Contrataciones del Estado. (12 RLCE).

En el caso de ejecucin y consultora de obras, el valor referencial para
convocar el procedimiento de seleccin no puede tener una antigedad mayor a
los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinacin del
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presupuesto de obra o del presupuesto de consultora de obra, segn

8.

corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria. (13 RLCE).

La aplicacin de la modalidad de concurso oferta, ser autorizada por

Resolucin del Titular. (14 DCF).

Procedimientos de Seleccin (2127 LCE)
Para la contratacin de bienes, servicios u obras, la Entidad debe utilizar, segn
corresponda, los siguientes:
Licitacin Pblica: Clsica, con precalificacin
Concurso Pblico.
Adjudicacin Simplificada.
Subasta Inversa Electrnica.
Seleccin de Consultores Individuales.
Comparacin de Precios.
Contratacin Directa.
Se establecen los supuestos de contratacin directa cuya autorizacin puede ser
delegada. ( 13 casos) Se modifica la metodologa de evaluacin y calificacin
para el caso de bienes, servicios y obras. En el caso de consultoras y
consultoras de obra, se mantiene la metodologa vigente.
PRINCIPALES MODIFICACIONES
Valor Estimado (12 RLCE) Segn indagacin de mercado los bienes y servicios se
consigna en el PAC, el monto no se publica en las Bases, ni se registra en el SEACE,. La
oferta puede rechazarse por:
i)
suscitar dudas razonables
ii superar la disponibilidad presupuestal Valor Referencial (13 RLCE) En ejecucin de
obras, corresponde al presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico.
Determinada en funcin a indagaciones de mercado, las ofertas por debajo del 90% del
valor referencial, o que excedan en ms del 10%, sern rechazadas. El monto es
pblico. Se registra en las Bases y en la ficha del SEACE. En consultoras de obra, se
determina en funcin a los componentes y rubros establecidos por el rea usuaria.

9.

Sistema de Contratacin (14 RLCE)

Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de
contratacin:
1. A Suma Alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn definidas en las E. T., T.D.R. o, en el caso de obras, en los planos,
2.

especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas.

A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general,
consultoras y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas.
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3.

Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratacin de

4.

servicios en general y obras.

Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultora en general y de supervisin
de obra, cuando no puede conocerse con precisin el tiempo de prestacin de

5.

servicio.
En base a porcentajes, aplicable en la contratacin de servicios de cobranzas,

6.

recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar.

En base a un honorario fijo y una comisin de xito, aplicable en las contrataciones

de servicios.
10. rgano a cargo del Procedimiento de Seleccin (22 RLCE)
El rgano a cargo de los procedimientos de seleccin se encarga de la preparacin,
conduccin y realizacin del procedimiento de seleccin hasta su culminacin. Los
procedimientos de seleccin pueden estar a cargo de un comit de seleccin o del
rgano encargado de las contrataciones.
En la LP, CP, Seleccin de Consultores Individuales, la Entidad designa un Comit de
Seleccin. El OEC tiene a su cargo la Subasta Inversa Electrnica (SIE), la Adjudicacin
Simplificada (AS) para bienes, servicios en general y consultora en general, la
Comparacin de Precios y la Contratacin Directa. En la SIE y en la AS la Entidad puede
designar a un comit de seleccin, cuando lo considere necesario.
Tratndose de obras y consultora de obras siempre debe designarse un Comit de
Seleccin.
11. Comit de Seleccin (23 RLCE)
El comit de seleccin est integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) debe
pertenecer al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos uno
(1) debe tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. Tratndose de los
procedimientos de seleccin para la contratacin de ejecucin de obras, consultora en
general y consultora de obras, de los tres (3) miembros que forma parte del comit de
seleccin, por lo menos, dos (2) deben contar con conocimiento tcnico en el objeto de la
contratacin. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento tcnico en
el objeto de la contratacin, puede contratar expertos independientes o gestionar el
apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que integren el comit de seleccin.
El OEC entrega al presidente del comit de seleccin el expediente de contratacin, para
que dicho comit se instale y elabore los documentos del procedimiento de seleccin y
realice la convocatoria.
12. Requisitos de calificacin (28 RLCE)
La Entidad verifica la calificacin de los postores conforme a los requisitos que se
indiquen en los documentos del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que
estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Los requisitos
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de calificacin que pueden adoptarse son los siguientes: a) Capacidad legal: aquella
documentacin que acredite la representacin y habilitacin para llevar a cabo la
actividad econmica materia de contratacin; b) Capacidad tcnica y profesional: aquella
que acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del
personal requerido. Las calificaciones del personal pueden ser requeridas para
consultora en general; c) Experiencia del postor. La capacidad legal es un requisito de
precalificacin en aquellas licitaciones pblicas en los que se convoque con esta
modalidad.
13. Procedimientos de Evaluacin (29 RLCE)
Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:
La indicacin de todos los factores de evaluacin, los cuales deben guardar vinculacin,
razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratacin.
En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la evaluacin se realiza
sobre la base de cien (100) puntos. En la evaluacin se debe considerar la siguiente
ponderacin para el precio: Precio 50 a 100 Otros factores 0 a 50
En las contrataciones de consultora en general y consultora de obras la evaluacin
tcnica y econmica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.
14. Factores de Evaluacin (30 RLCE)
1.

En el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un factor de

evaluacin y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios;
b) Las caractersticas particulares que se ofrecen para el objeto de contratacin,
como pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras
para bienes y servicios, entre otras;
c) Garanta comercial y/o de fbrica; y,
d) Otros factores que se prevean en los documentos estndar que aprueba OSCE.

2.

Los factores de evaluacin sealados deben ser objetivos.

En el caso de consultora en general o consultora de obra, debe establecerse al
menos uno de los siguientes factores de evaluacin:
a) La metodologa propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura,
entre otros.
d) Otros que se prevean en los documentos estndar que aprueba OSCE.

15. Procedimientos de Seleccin (32 RLCE)

La determinacin del procedimiento de seleccin se realiza en atencin al objeto de
la contratacin, la cuanta del valor estimado o del valor referencial, segn
corresponda, y las dems condiciones para su empleo previstos en la Ley y el
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Reglamento. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de

prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se determina en funcin a la prestacin
que represente la mayor incidencia porcentual en el valor estimado y/o referencial de
la contratacin.

Otras Modificaciones
Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho
(8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin.
A los proveedores que contraten por montos menores a 8 UIT, se les aplica la
obligacin de contar con inscripcin vigente en el RNP, salvo en aquellas
contrataciones con montos iguales o menores a 1 UIT.
Los rganos a cargo de los procedimientos de seleccin son competentes para
preparar los documentos del procedimiento de seleccin, as como para adoptar las
decisiones y realizar todo acto necesario para el desarrollo del procedimiento hasta

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su culminacin, sin que puedan alterar, cambiar o modificar la informacin del

expediente de contratacin.

LICITACIN PBLICA / CONCURSO PBLICO

Se unen las etapas de consultas y observaciones, otorgndose un plazo
mnimo de siete (7) das hbiles para su formulacin, y mximo de siete (7)

das hbiles para su absolucin.

En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buen pro solo se

realizar en acto privado.

En el caso de consultora y consultora de obras, el otorgamiento se

efectuar en acto pblico.

Se podr requerir la elevacin de las observaciones y las consultas que

contravengan las disposiciones de la normativa de contrataciones.

Se crean dos modalidades especiales de Licitacin Pblica: (i) Con
precalificacin: Aplicable para la ejecucin de obras cuyo VR supere los S/.
20000,000. La finalidad es preseleccionar a proveedores con calificaciones
suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su oferta.
OBRAS (ii) Con dilogo competitivo: Aplicable cuando se considere
necesaria la colaboracin de los proveedores para obtener la solucin
tcnica ms satisfactoria a su necesidad y perfeccionar la descripcin de la
contratacin de equipamiento complejo y/o el suministro de tecnologas de
sistemas de informacin o de comunicacin complejos.
LICITACIN PBLICA / CONCURSO PBLICO PARA SERVICIOS EN
GENERAL.

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CONCURSO PBLICO PARA CONSULTORA

LICITACIN PBLICA PARA OBRAS CON PRECALIFICACIN (1)

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LICITACIN PBLICA PARA OBRAS CON PRECALIFICACIN (1)

ADJUDICACIN SIMPLIFICADA
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El plazo para formular las consultas y observaciones es mnimo de 2 das

hbiles, mientras que el plazo para absolverlas asciende a mximo 2 das

hbiles.
No puede solicitarse la elevacin de los cuestionamientos al pliego de

absolucin de consultas y observaciones.

La presentacin y apertura de las ofertas se realiza en acto privado o en

acto pblico
En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buena pro solo
se realizar en acto privado. En el caso de consultora y consultora de
obras, el otorgamiento se puede efectuarse en acto pblico o privado.
ADJUDICACIN SIMPLIFICADA PARA BIENES Y SERVICIOS EN
GENERAL

ADJUDICACIN SIMPLIFICADA PARA EJECUCION DE OBRAS

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ADJUDICACIN SIMPLIFICADA PARA CONSULTORIA

SELECCIN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Se presentan dos (2) sobres cerrados, de los cuales uno contiene el formato
de solicitud de expresin de inters, adjuntando la documentacin que
sustente sus calificaciones y los criterios de evaluacin, y el otro la oferta
econmica.
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El comit evala a los postores calificados asignando puntajes conforme a

los siguientes criterios: - Experiencia Especfica: Sesenta (60) puntos. -

Entrevista: Diez (10) puntos. - Calificaciones: Treinta (30) puntos.

nicamente abre el sobre que contiene la oferta econmica del postor que
obtuvo el mejor puntaje
SELECCIN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

16. COMPARACIN DE PRECIOS

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17. CONTRATACION DIRECTA

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18. EJECUCIN CONTRACTUAL

PRINCIPALES MODIFICACIONES

El plazo para presentar la totalidad de documentos exigidos para la

suscripcin del contrato es de 8 das hbiles, y el plazo para la suscripcin
del documento es de 3 das hbiles. En caso de existir observaciones, se

debe otorgar un plazo de 5 das para subsanar.

Se reducen los porcentajes de adelanto directo y para materiales a 10% y

20%, respectivamente.
Se elimina la garanta por monto diferencial de propuesta
Modificacin del contrato no debe afectar el equilibrio econmico financiero

del mismo.
Se ha incluido la multa como una sancin aplicable a los proveedores.
Se establecen los supuestos de infraccin que sern sancionables por el

Consejo de tica.
Se crean los registros de rbitros, secretarios arbitrales e instituciones

arbitrales.
Los rbitros designados por la Entidad deben ser aprobados por el Titular.
Se incluye la Junta de Resolucin de Disputas como un nuevo mecanismo
de solucin de controversias.

19. SUSCRIPCION DEL CONTRATO

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20. JUNTA DE RESOLUCION DE DISPUTAS

CONTRATOS EJECUCIN DE OBRA > 5000 UIT Las partes pueden pactar

una clusula de solucin de disputas a cargo de una JRD FUNCIONES

Designar a los miembros de la JRD en reemplazo de las partes.
Resolver las eventuales recusaciones de miembros de la JRD
Supervisar el cumplimiento de principios ticos
Informar al OSCE sobre las sanciones ticas
Proporcionar apoyo logstico
UNIPERSONAL
Ingeniero
Experiencia en ejecucin de obras
Conocimiento en la normativa de contrataciones.
MIEMBRO Presidente MIEMBRO
Ingeniero Experiencia en ejecucin de obras Conocimiento en la normativa
de contrataciones.
OTRAS DISPOSICIONES

Se establece la conformacin y funciones del Consejo Multisectorial de

Monitoreo de las Contrataciones Pblicas. Est conformado por:
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a) Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas, quien lo

preside.
b) Un (1) representante del OSCE, quien acta como Secretario Ejecutivo.
c) Un (1) representante de INDECOPI, con especialidad en libre
competencia.
d) Un (1) representante de la Direccin contra la Corrupcin de la Polica
Nacional del Per, con experiencia en investigaciones de actos de

corrupcin
Las opiniones mediante las que OSCE absuelve consultas sobre la
normativa de contrataciones del Estado tienen carcter vinculante, siempre
que estas as lo establezcan.

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