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NORMAS LEGALES

cuales sirvieron de sustento a los descargos del regidor

cuestionado y debatidos por el concejo municipal.
16. Con relacin al fondo de la controversia, esto es, si el
regidor Luis Enrique Yui Botteri incurri en la causal imputada,
es necesario hacer mencin a que como consecuencia de las
Elecciones Municipales y Regionales del 2014, realizadas el
5 de octubre del mismo ao, el Jurado Electoral Especial de
Santa proclam como alcalde del Concejo Distrital de Yautn
a Jos Luis del Carpio Melgarejo, tal como se aprecia en el
Acta General de Proclamacin de Resultados de Cmputo
y de Autoridades Municipales Distritales Electas, del 22 de
octubre de 2014.
17. Posteriormente, el 27 de mayo de 2016, la
Presidencia de la Corte Superior de Justicia del Santa
remiti copia del Oficio N. 00356-2008-SPLP-CSJSA/
PJ, por medio del cual, a su vez, envi copia certificada
de la sentencia condenatoria del 4 de mayo de 2016,
recada en el Expediente N. 00356-2008-0-2505-JRPE-01, emitida por la Sala Penal Liquidadora del Santa.
Mediante esta sentencia, el rgano jurisdiccional conden
al alcalde Jos Luis del Carpio Melgarejo como autor del
delito de colusin, previsto en el primer y segundo prrafo
del artculo 384 del Cdigo Penal, en agravio del Estado Municipalidad de Yautn.
18. En mrito a ello, es que a dicha autoridad se le
impuso seis aos de pena privativa de la libertad efectiva,
el pago de ochocientos treinta y siete mil ochocientos
cincuenta soles, por concepto de reparacin civil, e
inhabilitacin por el periodo de dos aos, de conformidad
con lo establecido en los incisos 1 y 2 del artculo 36 del
Cdigo Penal. Adems, dispuso su ubicacin y captura a
travs de la Polica Nacional del Per.
19. Seguidamente, Laylin Belln Cano Wong, secretaria
general, y Antonio Azalde Llun, gerente municipal de
la Municipalidad Distrital de Yautn, remitieron copias
fedateadas del acta de sesin extraordinaria del 27 de mayo
de 2016 y del Acuerdo de Concejo N. 050-2016-MDY, de la
misma fecha, a travs de los cuales se aprob la suspensin
de Jos Luis del Carpio Melgarejo, por la causal contemplada
en el numeral 3 del artculo 25 de la LOM.
20. Con motivo de ello, es que el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones emiti la Resolucin N. 10212016-JNE, del 11 de julio de 2016, a travs de la cual se
dej sin efecto provisionalmente la credencial otorgada
a Jos Luis del Carpio Melgarejo, como alcalde de la
Municipalidad Distrital de Yautn, y procedi a convocar a
Luis Enrique Yui Botteri y a Grecia Victoria Minaya Rosas,
para que asuman de manera provisional los cargos de
alcalde y regidora, respectivamente.
b) Sobre la causal imputada
21. Ahora bien, con relacin a la causal imputada,
la recurrente, tal como se ha mencionado en los
antecedentes de la presente resolucin, afirma que el
regidor Luis Enrique Yui Botteri emiti actos administrativos
en calidad de alcalde encargado pese a que no tena esas
prerrogativas. Agrega que, si bien al alcalde titular se le
impuso sentencia condenatoria, el regidor cuestionado no
tom en cuenta que a los efectos de asumir la alcalda,
en caso de condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad del alcalde, tiene
primero que cumplir con los requisitos establecidos en la
LOM.
22. De la lectura de la solicitud de vacancia, se advierte
que en efecto el regidor Luis Enrique Yui Botteri emiti los
documentos mencionados en la solicitud de vacancia, y
los cuales corresponden al 6 y 9 de mayo de 2016.
23. Ahora bien, debe recordarse que el alcalde titular,
Jos Luis del Carpio Melgarejo el 4 de mayo de 2016,
fecha en la cual se dict sentencia en su contra, tena la
condicin de no habido, motivo por el cual en la citada
resolucin, el rgano jurisdiccional orden su inmediata
ubicacin y captura. Ello permite concluir que desde esa
fecha, el alcalde municipal se encontraba ausente de la
Municipalidad Distrital de Yautn.
24. Dicha situacin obligaba, por imperio de la ley, a que
el teniente alcalde asumiera la representacin legal de la
municipalidad como si fuera el propio titular, en aplicacin del
artculo 24, de la LOM, como en efecto lo hizo. Por ende, se
encontraba facultado para ejercer las funciones inherentes

Viernes 18 de noviembre de 2016 /

El Peruano

al alcalde, entre ellos, la emisin de los actos descritos por el

apelante, entre ellos, la emisin de la Resolucin de Alcalda
N. 043-2016-MDY, del 9 de mayo de 2016, mediante la cual
dio por concluida la designacin del gerente municipal de la
Municipalidad Distrital de Yautn, pues esta resultaba una
atribucin exclusiva del alcalde designarlo, y discrecional,
cesarlo, sin que esta decisin requiera expresin de motivo
alguno por parte del burgomaestre, conforme el numeral 17
del artculo 20 de la LOM.
25. Entonces, el regidor cuestionado, al momento
de ejercer las funciones de alcalde, asumi por imperio
de la ley, la representacin legal de la entidad edil. Esto
significa que, como alcalde encargado, desempe dicho
cargo como si fuera el propio titular, por lo que cualquier
interpretacin en contrario no tiene asidero legal.
Esta posicin ya ha sido asumida por este Supremo
Tribunal Electoral en las Resoluciones N. 185-2015-JNE,
N. 3796-A-2014-JNE, N. 379-2014-JNE, N. 3702-2014JNE, N. 828-2012-JNE, entre otras.
26. Con relacin a lo afirmado por la solicitante de la
vacancia, en que el regidor Luis Enrique Yui Botteri no
tom en cuenta el plazo que se tena para interponer
el recurso de casacin dentro del proceso penal, cabe
sealar, tal como se ha mencionado en los considerandos
de la presente resolucin que, ante la ausencia del alcalde
sea por razones voluntarias o no, es el teniente alcalde el
encargado de asumir dicho despacho.
27. Si bien contra la sentencia emitida por la Sala
Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia del
Santa se encontraba expedito el derecho de Jos Luis
del Carpio Melgarejo, alcalde titular, de recurrir a una
instancia superior, tal como en efecto se hizo (Recurso
de Nulidad 1527-2016), ello en modo alguno variaba la
situacin jurdica del alcalde titular, pues a la fecha de la
lectura de sentencia a la actualidad, la citada autoridad
municipal se encuentra con orden de captura (debe
recordarse que se le impuso seis aos de pena privativa
de la libertad efectiva), evidencindose su ausencia en el
despacho de la alcalda.
28. As las cosas, se advierte que los actos imputados
al regidor cuestionado no se subsumen en la causal de
vacancia previsto en el artculo 11 de la LOM, por cuanto,
como encargado temporal del despacho de alcalda,
la ley lo envisti, entre otras facultades, de la de emitir
y suscribir memorndum y resoluciones de alcalda, por
lo que corresponde desestimar el recurso de apelacin
y confirmar la decisin emitida por el concejo municipal.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Mara Mercedes Cruz
Valladares, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de
Concejo N. 114-2016-MDY, del 5 de agosto de 2016, que
desestim su solicitud de vacancia presentada en contra
de Luis Enrique Yui Botteri, regidor del Concejo Distrital
de Yautn, provincia de Casma, departamento de ncash,
por la causal prevista en el artculo 11, segundo prrafo,
de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1453848-3

El Peruano / Viernes 18 de noviembre de 2016

NORMAS LEGALES

Convocan a ciudadanos para que asuman

cargos de alcalde y regidora de la
Municipalidad Distrital de Huaura, provincia
de Huaura, departamento de Lima
RESOLUCIN N 1242-2016-JNE
Expediente N J-2015-00095-A02
HUAURA - HUAURA - LIMA
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, dos de noviembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso
extraordinario por afectacin de los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, que Junior Antony
Aponte Osorio interpuso en contra de la Resolucin N
1125-2016-JNE, del 20 de setiembre de 2016; y odos los
informes orales.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin que resolvi
el recurso de apelacin
A travs de la Resolucin N 1125-2016-JNE, del 20
de setiembre de 2016, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones declar infundado el recurso de apelacin
interpuesto por Junior Antony Aponte Osorio, y en
consecuencia, confirm el Acuerdo de Concejo N 0102016-MDH, del 28 de enero de 2016, que declar infundada
la solicitud de vacancia presentada contra Justiniano
Pedro Valencia Pantoja, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Huaura, provincia de Huaura, departamento
de Lima, por la causal prevista en el artculo 22, numeral
8, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
(en adelante, LOM).
En la citada resolucin tambin se hizo efectivo el
apercibimiento decretado en la Resolucin N 0358-2015JNE, del 15 de diciembre de 2015, y en consecuencia,
se remitieron copias de lo actuado al Presidente de la
Junta de Fiscales de Lima, y a la Contralora General de
la Repblica.
Los argumentos esbozados en la citada resolucin
fueron los siguientes:
a) Con relacin al primer requisito de la causal
de nepotismo, se estableci que de conformidad a lo
sealado en la Resolucin N 0358-2015-JNE, del 15 de
diciembre de 2015, la relacin de parentesco dentro del
tercer grado de consanguinidad entre el alcalde distrital
Justiniano Pedro Valencia Pantoja y David Smith Carlos
Inocente se encontraba debidamente acreditada.
b) En lo que se refiere al segundo elemento, esto es,
a la relacin laboral o contractual entre la Municipalidad
Distrital de Huaura y la persona de David Smith Carlos
Inocente, si bien el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en la Resolucin N 0358-2015-JNE, haba
requerido la presentacin de diversa documentacin,
entre ellas, la Orden de Servicio N 00164-2015, se
advirti que esta no haba sido incorporado en autos,
pues solo se adjunt un documento en blanco, por lo que
se hizo efectivo el apercibimiento decretado en la citada
resolucin y se orden que se remitieran copias de los
actuados al Presidente de la Junta de Fiscales del distrito
judicial correspondiente.
c) De la revisin de los documentos que obran en
autos, se estableci que en efecto, s se emiti una
orden de servicio a nombre del pariente del alcalde
distrital; sin embargo, de acuerdo a los sendos informes y
memorndum incorporados al expediente esta fue girada
por error, lo que impeda determinar la existencia de
una contratacin efectiva. Por ello, ante la ausencia de
medios probatorios suficientes que permitan determinar
que en efecto, el sobrino del alcalde prest servicios en la
academia municipal, no era posible acreditar la existencia
del segundo requisito de la causal imputada.
d) Si bien no se poda determinar que el alcalde
distrital incurri en la causal de nepotismo, ello no era
bice para no remitir lo actuado a la Contralora General

604467

de la Repblica, a efectos de que investigue los hechos

relacionados con la emisin de la orden de servicios a
nombre de David Smith Carlos Inocente, la cual segn lo
manifestado por los funcionarios municipales se debi a
un error.
Argumentos del recurso extraordinario
El 13 de octubre de 2016, Junior Antony Aponte Osorio
interpuso recurso extraordinario por afectacin de los
derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva
en contra de la Resolucin N 1125-2016-JNE, en el cual
alegan que no se ha realizado una correcta valoracin de
los medios de prueba obrante en autos y que demuestran
la causal de vacancia invocada.
Los argumentos en los cuales sustenta su recurso
extraordinario son los siguientes:
a) Seala que la autonoma de las sanciones son
independientes entre s, el hecho que se remitan copias
certificadas al Ministerio Pblico, para que acte conforme
a sus atribuciones y determine una responsabilidad
penal, no significa que el Jurado Nacional de Elecciones
se exima de su responsabilidad de Administrar Justicia
en materia electoral, en este caso pronunciarse sobre
la procedencia del pedido de vacancia, toda vez que
existen en autos suficientes elementos de prueba que
demuestran la causal invocada, actuar en forma contraria
significa legalizar el fraude a la ley, el aviso de derecho
y permitir la impunidad de las autoridades municipales.
b) Lo sealado por el Jefe de Logstica el 27 de febrero
de 2015, con relacin a que existi un error en la emisin
de la Orden de Servicio N 00164-2015, no es verdad.
Agrega que adems el documento debi de ser remitido
al Alcalde y ms no al Gerente Municipal, quien no tiene
facultades sobre el personal, conforme a la Resolucin de
Alcalda N 005-2015-ALC/MDH, del 2 de enero de 2015,
y al artculo 27 de la LOM.
c) El Gerente Municipal no tiene facultades resolutivas
y en la Resolucin de designacin no se le faculta remitir
Memorndum al personal; adems, como se pudo haber
pagado por una Orden de Servicio en blanco, si este no
cuenta con el nombre del Beneficiario, Carlos Inocente
David Smith, lo cual es una inconsistencia se paga sin
saber a quienes creer, esta tesis significa ser cmplices
del Nepotismo.
d) El Memorndum N 225-2015-GM/MDH, no obra
en autos y causa alarma social que el Jurado Nacional
de Elecciones tome como cierto un documento que
no ha sido incorporado en el expediente y slo se ha
mencionado por las reas que remiten documentos a la
Gerencia Municipal, sin tener competencia para ello.
e) La existencia de los diversos documentos emitidos
por las reas de la entidad edil, tales como de la Oficina
de Logstica y de la Oficina de Tesorera, evidencian una
festinacin de trmites, sin embargo se demuestra que el
sobrino del Alcalde, Carlos Inocente David Smith, trabaj
en la Academia Municipal, y se le pag y que habran el
recupero del dinero, situacin poco creble [].
f) No es verdad que los hechos fueron advertidos por
el Alcalde con fecha 02 de marzo de 2015, mediante el
Memorndum Mltiple N 004-2015-ALC/MDH, el Alcalde
conoca todo [].
g) Obra en autos el Informe N 048-2016-OL/MDH, del
25 de enero de 2015, emitido por el Jefe de la Oficina
de Logstica al Gerente Municipal, donde se remite
informacin relacionada con el proceso de vacancia; sin
embargo, cmo podra existir un documento referente
al pedido de vacancia del mes de enero de 2015, cuando
el pedido recin ingreso en abril de 2015? Cmo este
informe podra tener el nmero de la Resolucin del
Jurado Nacional de Elecciones cuando esta recin fue
emitida 11 meses despus, el 15 de diciembre de 2015?.
h) El 26 de febrero de 2015 aparece la Orden de
Servicio N 000164-2015; no obstante en el Informe N
048-2016-OL/MDH, del 25 de enero de 2015, ya aparece
consignada la orden de servicio.
i) Si la persona de Carlos Inocente David Smith no
trabaj en la Academia Municipal, como le podran remitir
un documento interno como es un Memorndum. El recibo
no est registrado en su ingreso por mquina registradora,

604468

NORMAS LEGALES

solo existe un sello de la Jefa de Tesorera. En el concepto

dice la Orden de Servicio N 000164-2015 Cmo pudo
devolver un dinero sobre una Orden de Servicio de fecha
26 de febrero de 2015, la cual se encuentra en blanco?.
j) Se hace referencia al Memorndum Mltiple N 0042015-ALC/MDH, donde se da cuenta de la devolucin de
los S/ 9,770.40 por parte de Carlos Inocente David Smith,
sin embargo, este documento no obra en autos.
k) Los documentos obrantes en autos no hacen
ms que demostrar que si existi una relacin laboral de
Carlos Inocente David Smith con la Academia Municipal
de Huaura, y que tomado conocimiento de los hechos han
elaborado documentacin para confundir al colegiado,
y evitar que se pronuncie sobre una vacancia que est
plenamente demostrada. El que haya devuelto el dinero,
hecho en duda por no tener las formalidades del caso,
en modo alguno justifica que no haya trabajado porque
asumir la tesis contraria sera aceptar que los familiares
trabajen en las Municipalidades y que no opera la causal
de vacancia cuando supuestamente habran devuelto el
dinero.
l) Si la Orden de Servicio N 00164-2015, se emiti
en forma errnea, esta debi haberse acompaado y
si dicen que debi corresponder a Helenio Lenin Vega
Rodrguez, tambin debi haberse acompaado; es decir,
debera existir en autos dos rdenes de Servicio, con el
mismo nmero y con diferentes nombres y mas no una
en blanco.
m) El suscrito ni mi defensa han sealado que existen
documentos prefabricados, la conciencia lo traiciona al
vocal ponente, lo que se ha manifestado es el fraude
procesal y el abuso del derecho; pero adems, los
Informes elaborados por las reas para justificar el pago y
despus para desdecirse de ello, son contradictorios entre
s y no se puede sealar que estos producen certeza y
conviccin, cuando es todo lo contrario, la sola emisin
del recibo por parte del beneficiario, el giro de cheque a
su nombre y el cobro de este, son hechos suficientes para
demostrar que hubo una relacin laboral de dependencia
y subordinacin.
n) El Informe N 001-AMAR-H, del 10 de febrero de
2016, es un informe posterior con el nico objetivo de
encubrir la causal de Nepotismo en la cual se encuentra
incurso el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Huaura,
al haber trabajado en la Academia Municipal su sobrino
Carlos Inocente David Smith.
o) Existe una contradiccin, suele suceder cuando
se quiere encubrir algo, entre lo sealado en el numeral
20, con el numeral 21, toda vez que el documento que
hacen referencia en el numeral 20 es el Informe N
001-AMAR-H, de fecha 10 de febrero de 2016, y se seala
que en mrito de este Informe, el Gerente Municipal
emite el Memorndum N 215-2015-GM/MDH, del 26 de
febrero de 2015; es decir, un ao antes. Puntualizando
se menciona un documento de febrero de 2016 y se dice
que como consecuencia de este se emiti un documento
en febrero de 2015, la conciencia lo traiciona al vocal
ponente.
p) La existencia de informes que mencionan que Carlos
Inocente David Smith no trabaj en la Municipalidad, no
nos sorprende, toda vez que su relacin contractual fue
con la Academia Universitaria; por lo cual, son inoficiosos
los informes que se sealan, toda vez que los informes
debieron sealar su relacin laboral con la Academia
Municipal, que es solventada por la Municipalidad y mas
no dentro de la Estructura Municipal.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente recurso extraordinario por afectacin
del derecho al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de
los mencionados principios por parte de una decisin del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con la emisin
de la Resolucin N 1125-2016-JNE.
CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como
mecanismo de impugnacin de las decisiones del
Jurado Nacional de Elecciones

Viernes 18 de noviembre de 2016 /

El Peruano

1. El recurso extraordinario constituye un medio

impugnatorio excepcional para el cuestionamiento de las
decisiones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. En
efecto, teniendo en cuenta que la propia Constitucin Poltica
del Per, en su artculo 181, seala que las resoluciones que
emite son inimpugnables, este Supremo Tribunal Electoral
ha establecido que los alcances de dicho recurso se
encuentran limitados nica y exclusivamente al anlisis de la
probable afectacin de los derechos al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva en que haya podido incurrir este
rgano colegiado, todo ello, en beneficio de una decisin
ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto
de los derechos de las partes intervinientes
2. Ello tambin conlleva afirmar que el recurso
extraordinario por afectacin al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva no puede constituirse en una
instancia o etapa adicional de discusin del fondo de
la cuestin controvertida, ya resuelta por el Jurado
Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisin
excepcional, tampoco est permitida una reevaluacin de
los medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas,
sino que deben identificarse las deficiencias procesales
que hubieran podido darse en las causas sometidas a
la jurisdiccin electoral. As, nicamente sern materia
de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado
aquellos argumentos que supongan la vulneracin de los
derechos procesales protegidos por el referido recurso.
El debido proceso y la tutela procesal efectiva:
alcances y lmites de aplicacin
3. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo
139, numeral 3, reconoce que son principios y derechos
de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional []. Al respecto, el
Tribunal Constitucional, en su reiterada jurisprudencia, ha
definido al debido proceso como un derecho fundamental
de naturaleza procesal con alcances genricos, tanto
en lo que respecta a su mbito de aplicacin como a las
dimensiones sobre las que se extiende.
4. Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho
al debido proceso desborda la rbita estrictamente judicial
para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros
ms. Sobre lo segundo, considera que las dimensiones del
debido proceso no solo responden a componentes formales
o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos
de connotacin sustantiva o material, lo que supone que su
evaluacin no solo repara en las reglas esenciales con las
que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido,
derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada),
sino que tambin se orienta a la preservacin de los
estndares o criterios de justicia que sustentan toda decisin
(juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso
es un derecho de estructura muy compleja, por lo que sus
alcances deben ser precisados, conforme a los mbitos o
dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N
3075-2006-PA/TC).
5. Asimismo, el Tribunal Constitucional, con relacin
a la tutela procesal efectiva, reconoce que es un derecho
en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede
acceder a los rganos jurisdiccionales, independientemente
del tipo de pretensin que formula y de la eventual
legitimidad que pueda o no acompaar a su petitorio; sin
embargo, cuando el ordenamiento reconoce el derecho de
todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin, como
manifestacin de la tutela procesal efectiva, ello no quiere
decir que la judicatura, prima facie, se sienta en la obligacin
de estimar, en forma favorable, la pretensin formulada, sino
que simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle
una razonada ponderacin en torno a su procedencia o
legitimidad (Expediente N 763-2005-PA/TC).
6. Es sobre la base de las premisas expuestas que
este Supremo Tribunal Electoral evaluar los alcances y
validez de la Resolucin N 1125-2016-JNE, y si ella es
contraria al debido proceso y a la tutela procesal efectiva.
Anlisis del caso concreto
7. En el caso de autos, el recurrente alega que el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones al emitir la

El Peruano / Viernes 18 de noviembre de 2016

NORMAS LEGALES

Resolucin N 1125-2016-JNE, del 20 de setiembre de

2016, vulner su derecho a la tutela procesal efectiva y
al debido proceso, al no haber realizado una correcta
valoracin de los medios de prueba obrante en autos.
En tal sentido, esboza una serie de argumentos que, a su
consideracin, resultan contradictorios, pues afirma que
el segundo elemento de la causal de nepotismo imputada
al alcalde de la Municipalidad Distrital de Huaura, se
encuentra debidamente acreditada.
8. El razonamiento expuesto por el recurrente en el
recurso extraordinario estriba principalmente en que la
orden de servicio que sirvi de sustento para efectuar el
pago correspondiente a la persona David Smith Carlos
Inocente, s existi y que en consecuencia, dicha persona
prest servicios en la academia municipal.
9. As las cosas, y teniendo en cuenta que en el recurso
extraordinario se sealan una serie de argumentos
relacionados con la valoracin de los medios probatorios
incorporados al expediente, resulta necesario que este
Supremo Tribunal Electoral verifique si en el caso en
concreto, la resolucin recurrida vulner el derecho a la
tutela procesal efectiva y el debido proceso, para ello, se
proceder a dar respuesta a los hechos expuestos por el
recurrente.
a) Sobre la no incorporacin de la Orden de
Servicio N 00164-2015
10. El recurrente manifiesta que el hecho de haberse
adjuntado una orden de servicio en blanco para justificar
una situacin que demuestra la vacancia de nepotismo
es una burda maniobra. Por otro lado, tambin seala
que el hecho de que se remitan copias certificadas de los
actuados al Ministerio Pblico, no significa que el Jurado
Nacional de Elecciones se exima de su responsabilidad
de Administrar Justicia en materia electoral, en este
caso pronunciarse sobre la procedencia del pedido
de vacancia, toda vez que existen en autos suficientes
elementos de prueba que demuestran la causal invocada,
actuar en forma contraria significa legalizar el fraude a
la ley, el aviso de derecho y permitir la impunidad de las
autoridades municipales.
11. Con relacin a estos argumentos es importante
recordar que, a travs de la Resolucin N 0358-2015JNE, del 15 de diciembre de 2015, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones conoci por primera vez el
procedimiento de vacancia seguido por Junior Antony
Aponte Osorio, en contra de Justiniano Pedro Valencia
Pantoja, alcalde de la Municipalidad Distrital de Huaura.
En aquella resolucin, este colegiado declar la nulidad de
lo actuado, a fin de que el concejo municipal incorporara
documentos necesarios para resolver el fondo de la
controversia. Uno de estos documentos era precisamente
la Orden de Servicio N 00164-2015.
12. Elevados nuevamente los actuados en el
procedimiento de vacancia, este Supremo Tribunal Electoral
verific que si bien se haban adjuntado una serie de
informes y documentos, no obraba en autos la Orden de
Servicio N 00164-2015, pues solo se haba incorporado un
documento en blanco de fecha 26 de febrero de 2015, tal
como se puede apreciar a fojas 295 de autos.
13. As las cosas, al no haberse cumplido con remitir
dicho documento, se hizo efectivo el apercibimiento
decretado en la resolucin antes mencionada, y se orden
que se remitieran los actuados al Presidente de la Junta
de Fiscales.
14. Ahora bien, el recurrente hace mencin a que la
presentacin de dicho documento en blanco se tratara
de una burda maniobra y que el Jurado Nacional de
Elecciones se estaba eximiendo de su responsabilidad de
administrar justicia electoral.
15. Con relacin al primer argumento cabe sealar que
el calificativo expresado por el recurrente no puede ser
valorado ni ser tomado en cuenta al momento de emitir una
decisin, pues se trata de una apreciacin subjetiva que
no puede servir de sustento de una resolucin motivada
y fundada en derecho, pues ello significara emitir una
decisin carente de una debida motivacin, sin mayor
sustento racional, lo que implicara emitir obviamente
una resolucin injusta y, por lo tanto, transgresora de los
derechos fundamentales de todo justiciable.

604469

16. Debe sealar que si bien se incorpor en autos

un documento en blanco que al parecer sera la orden
de servicio antes mencionada, tambin lo es que, este
Supremo Tribunal Electoral nunca neg su existencia ni
mucho menos dej de emitir pronunciamiento al respecto,
pues en el considerando 9 de la resolucin cuestionada
se mencion lo siguiente:
9. De la documentacin que obra en el expediente,
se puede concluir que se emiti Orden de Servicio N
00164-2015, a favor de David Smith Carlos Inocente; sin
embargo, el propio encargado de la Oficina de Logstica
seala con fecha 27 de febrero de 2015 (fojas 294), que
existi un error en su emisin, pues esta no le corresponde
a dicha persona, motivo por el cual solicit al gerente
municipal suspenda dicho giro y evite el pago indebido.
17. As las cosas, la conclusin fue que s se emiti
la Orden de Servicio N 00164-2015, pese a que esta
no fue incorporada en autos, pues esta deficiencia fue
confirmada con los diversos documentos de la entidad
edil que reconocen su existencia. Aunado a ello, debe
considerarse que precisamente por haber remitido un
documento en blanco como si fuera la citada orden de
servicio pese a que en efecto, s exista y contena
los datos que han sido mencionados por los propios
funcionarios ediles, es que el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones remiti copias de lo actuado no solo al
Ministerio Pblico sino tambin a la Contralora General
de la Repblica.
18. En segundo lugar, la decisin de este Supremo
Tribunal Electoral de remitir copias al Ministerio Pblico
en modo alguno significa eximirse de su responsabilidad
de administrar justicia, pues no dej de emitirse un
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia. El
hecho de que en su momento se haya desestimado el
recurso de apelacin interpuesto por el recurrente significa
que s se administr justicia, ahora, que dicha decisin
no haya sido a favor del apelante no puede considerarse
como un incumplimiento de funciones.
b) Con relacin a la Orden de Servicio N. 001642015
19. Ahora bien, tal como se mencion en los
considerandos precedentes, este Supremo Tribunal
Electoral nunca neg la existencia de la Orden
de Servicio N 00164-2015; sin embargo, en la
resolucin recurrida se concluy que al existir diversa
documentacin emitida por distintas reas de la
entidad edil que daban cuenta de la existencia de error
en su emisin, se consider que no existan medios
probatorios idneos ni fehacientes que permitan
acreditar que Carlos Inocente David Smith prest
servicios de manera efectiva en la academia municipal.
20. Este argumento es precisamente es cuestionado
por el recurrente, pues alega que la emisin de la citada
orden de servicio implica de por s la existencia de un
vnculo entre los antes mencionados (sobrino del alcalde
y la academia municipal), adems duda de la existencia
de algn tipo de error en la emisin de dicho documento,
pues considera que los medios probatorios presentados
en el procedimiento de vacancia permiten acreditar la
causal de nepotismo imputada al alcalde distrital
21. En mrito a ello, es que corresponde verificar si
en efecto, lo alegado por el recurrente tiene sustento y
si al momento de emitirse la resolucin recurrida no se
valoraron los medios probatorios que fueron incorporados
durante el trmite del procedimiento.
22. En primer lugar resulta menester precisar que,
el derecho fundamental a la prueba tiene proteccin
constitucional, en la medida en que es un derecho
contenido de manera implcita en el derecho al debido
proceso, reconocido en el artculo 139, inciso 3, de la
Constitucin. De ello se advierte entonces, que una
de las garantas que asisten a las partes del proceso
es la de presentar los medios probatorios necesarios
que posibiliten crear conviccin en el juzgador sobre
la veracidad de sus argumentos. Segn este derecho,
las partes o un tercero legitimado en un proceso o
procedimiento tienen el derecho de producir la prueba

604470

NORMAS LEGALES

necesaria con la finalidad de acreditar los hechos que

configuran su pretensin o defensa.
23. De all que, tal derecho contenga una doble
exigencia al juzgador: i) no omitir la valoracin de
los medios probatorios aportados por las partes al
proceso dentro del marco del respeto a los derechos
fundamentales y a lo establecido en las leyes pertinentes;
y, ii) la exigencia de que dichos medios probatorios sean
valorados debidamente con base en criterios objetivos
y razonables. Por tanto, la omisin injustificada de
la valoracin de una prueba aportada por las partes
comporta una vulneracin del derecho fundamental a la
prueba y, por ende, del derecho al debido proceso.
24. Ya nuestro Tribunal Constitucional en el Expediente
N 6712-2005-HC/TC seal lo siguiente:

[]Se trata de un derecho complejo que est

compuesto por el derecho a ofrecer medios probatorios
que se consideren necesarios, a que estos sean
admitidos, adecuadamente actuados, que se asegure
la produccin o conservacin de la prueba a partir de
la actuacin anticipada de los medios probatorios y que
estos sean valorados de manera adecuada y con la
motivacin debida, con el fin de darle el mrito probatorio
que tenga en la sentencia. La valoracin de la prueba
debe estar debidamente motivada por escrito, con la
finalidad de que el justiciable pueda comprobar si dicho
mrito ha sido efectiva y adecuadamente realizado [].
[fundamento 15].
25. As tambin, en el Expediente N 04831-2005-PHC/
TCse subray que del derecho a la prueba se deriva una
doble exigencia para el Juez: en primer lugar, la exigencia
del Juez de no omitir la valoracin de aquellas pruebas
que son aportadas por las partes al proceso dentro del
marco del respeto a los derechos fundamentales y a lo
establecido en las leyes pertinentes; en segundo lugar,
la exigencia de que dichas pruebas sean valoradas
motivadamente con criterios objetivos y razonables.
26. En esa medida, se apreciar que el derecho a la
prueba mantiene una vinculacin importante y especial
con el derecho a la motivacin de las resoluciones
judiciales, la cual a decir de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos,protege el derecho de los ciudadanos
a ser juzgados por las razones que el Derecho suministra,
en tanto que es la exteriorizacin de la justificacin
razonada que permite llegar a una conclusin, por ello
la argumentacin de un fallo debe mostrar que han sido
debidamente tomados en cuenta los alegatos de las
partes y que el conjunto de pruebas ha sido analizado
(CasosChocrnChocrnvs. VenezuelayApitzBarbera y
otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo)
vs. Venezuela).
27. En el caso concreto entonces, corresponde verificar
si los medios probatorios incorporados en el expediente
de vacancia por la causal de nepotismo seguido contra el
alcalde distrital, fueron valorados de manera conjunta y
de manera debida.
28. Tal como se mencion en la primera resolucin
que emiti este rgano Electoral con motivo de la solicitud
de vacancia presentada contra el burgomaestre, el primer
requisito de la causal imputada se encuentra debidamente
acreditado, pues existe una relacin de parentesco entre
la citada autoridad y la persona de David Smith Carlos
Inocente.
29. Ahora bien, el punto controvertido es el segundo
elemento de la citada causal, esto es, la relacin
contractual o laboral entre la academia municipal y el
pariente del alcalde distrital, pues durante el trmite del
presente procedimiento la entidad edil a travs de diversa
documentacin seala que la orden de servicio emitida a
favor del pariente del alcalde fue un error.
30. As las cosas, corresponde preguntarnos fue
un error la emisin de la orden de servicio?. Ese error
anula cualquier posibilidad de contratacin del pariente
del alcalde?.
31. A fin de responder estas preguntas resulta
necesario analizar de manera concatenada y conjunta los
documentos obrantes en autos, para ello, el documento
por excelencia que guiar nuestro anlisis ser la Orden
de Servicio N 00164-2015, la cual pese al requerimiento

Viernes 18 de noviembre de 2016 /

El Peruano

formulado por este Supremo Tribunal Electoral no ha

sido incorporado en autos; sin embargo, y tal como ya
se mencion en los considerandos precedentes de la
presente resolucin, no niega su existencia, pues de los
informes, memorndum y documentos internos que la
entidad edil remiti dan cuenta de su existencia.
32. Ahora bien, es precisamente este reconocimiento
expreso de las distintas unidades orgnicas de la
municipalidad distrital que se contradicen con el
documento en blanco que finalmente fue remitido como
la citada orden de servicio. Este hecho si bien es cierto
fue sealado en la resolucin recurrida, tambin es que,
no mereci un anlisis concienzudo en su oportunidad.
Por ello, corresponde a continuacin hacer una valoracin
minuciosa de ello, a fin de determinar si dicha omisin
implic una afectacin a la tutela procesal efectiva y al
debido proceso.
33. De los documentos emitidos por la comuna edil
se concluye que la orden de servicio girada a nombre
del sobrino del alcalde fue un error pues corresponda
otorgarse a otra persona; sin embargo, ello no explica
porqu la orden de servicio que se adjunt se encuentra
en blanco. Acaso no era lgico que se presentara la
orden de servicio con el nombre del pariente del alcalde
con el sello anulado? Y que a efectos de corroborar la
equivocacin en la que se incurri, se adjuntara la orden
de servicio que se gir a la persona correcta?.
34. De otro lado, en el supuesto que en efecto, la orden
de servicio estuviera en blanco, acaso ello no hubiese
impedido que el seor David Smith Carlos Inocente
pudiese cobrar el cheque?. Recordemos que el sustento
de dicho pago es precisamente la existencia de una orden
de servicio a su favor, solo as, el rea de tesorera podra
haberle girado el cheque, como efectivamente finalmente
se hizo.
35. Otro punto que merece nuestra atencin es, que
si efectivamente la orden de servicio se gir por error a
nombre de una persona que no le corresponda, porqu
esa persona pese a que saba que no es la beneficiaria
(porque no prest servicio alguno) gira su recibo por
honorarios y cobra ese cheque?. Acaso lo correcto no
era realizar algn tipo de accin y comunicar de manera
inmediata la irregularidad a la administracin municipal.
36. Sin embargo, tal como se ha demostrado en el
expediente, se tiene que David Smith Carlos Inocente
cobr el cheque girado a su favor, lo que pone en
evidencia que el antes mencionado prest algn tipo de
servicio a la academia municipal para verse favorecido
con el pago realizado.
37. Ahora bien, esta afirmacin puede ser corroborada
con otros medios de prueba que obran en autos, y que
no fueron considerados en la resolucin recurrida, tales
como:
a) Cd adjuntado por el solicitante de la vacancia, en el
que se aprecia a David Smith Carlos Inocente brindando
declaraciones como responsable de la Academia Municipal
de Alto Rendimiento de Huaura. En el citado video se
puede apreciar que el antes mencionado agradece a
los padres de familia por la confianza depositada en la
academia municipal, las estrategias para controlar la
asistencia de los alumnos (tarjetas de control y exmenes
diarios, simulacros, etc.) y finalmente, invita a participar en
el nuevo inicio de ciclo.
b) Informe N 002-AMAR-H, del 24 de febrero de 2015
(fojas 298 a 299), emitido por Helenio Lenin, responsable
de la Academia Municipal de Alto Rendimiento de Huaura,
en el que remite al gerente de la municipalidad distrital
la conformidad de servicio del personal de la citada
academia. Entre los mencionados, aparece el nombre del
pariente del alcalde como colaborador acadmico.
38. Como se aprecia, de un anlisis integral de
los documentos obrantes en autos se evidencia que
David Smith Carlos Inocente prest servicios en la
academia municipal, el hecho de que a travs de los
distintos documentos municipales se haya reiterado
insistentemente que se gir una orden de servicio por
error, en modo alguno puede implicar desconocer que
existi un hecho real, el cual es que el sobrino del alcalde
emiti su recibo electrnico y que posteriormente cobr el

El Peruano / Viernes 18 de noviembre de 2016

NORMAS LEGALES

cheque, lo cual solo podra realizarse ante la prestacin

de algn tipo de servicio.
39. Debemos ser enfticos en sealar que en la
resolucin recurrida este Supremo Tribunal Electoral en
modo alguno, convalid la devolucin efectuada o mucho
menos, seal que ella (la devolucin) impidiera acreditar
la causal de nepotismo, o que esta causal no operaba
cuando de por medio exista la devolucin de lo pagado.
40. De lo antes expuesto se concluye que en efecto,
si bien en la resolucin materia del presente recurso
extraordinario el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
analiz y valor los medios probatorios incorporados en
el expediente, tambin lo es que, no valor ni emiti
pronunciamiento alguno sobre la orden de servicio
que fue adjuntada por la propia entidad edil, pues solo
se verific que al haberse incorporado en blanco no se
haba cumplido con el requerimiento efectuado, por lo que
corresponda remitir lo actuado al Ministerio Pblico.
41. En tal sentido, que el Jurado Nacional de
Elecciones no haya tomado en consideracin lo expuesto
en el anterior considerando, supone una vulneracin al
debido proceso, en tanto no se emiti una decisin que
gozara de una debida motivacin, exigencia necesaria
para garantizar el respecto irrestricto al debido proceso y
a la tutela procesal efectiva.
42. Por lo expuesto valorando de manera conjunta
los medios probatorios contenidos en autos, se concluye
que David Smith Carlos Inocente s prest servicios en
la entidad edil, con lo cual se encuentra acreditado el
segundo elemento de la causal de nepotismo.
43. De otro lado, en cuanto al tercer elemento de
la causal imputada, si bien el alcalde ha mencionado
que apenas tom conocimiento del error en el que la
administracin municipal haba incurrido solicit los
informes a las reas correspondientes, tambin lo es que,
ello en modo alguno puede significar la exoneracin de
responsabilidad, pues en primer lugar el burgomaestre
es la mxima autoridad administrativa, siendo una de
sus atribuciones la de defender y cautelar los derechos
e intereses de la municipal, por ello existe un reproche
especial en su accionar.
44. En el caso concreto, si bien se destituy al jefe
de logstica de la entidad edil por el pago indebido a
David Smith Carlos Inocente, tambin lo es que el alcalde
municipal no puede eximirse de responsabilidad pues,
la expectativa que se tiene de su accionar es que esta se
enmarque dentro de la diligencia necesaria y en salvaguarda
de los intereses de la entidad edil. El alcalde no puede alegar
desconocimiento de un hecho que era de conocimiento
pblico y que se encontraba relacionado con la academia
municipal, un proyecto de gran importancia por la entidad
edil, y que resulta ser emblemtico para la gestin.
45. Ahora bien, sin perjuicio de ello, y a efectos de
determinar de manera concreta si el alcalde estuvo en
la posibilidad de conocer si David Smith Carlos Inocente
prest servicios en la academia municipal, corresponde
verificar la presencia de cuatro elementos importantes:
i) cercana del vnculo entre la autoridad cuestionada
y el pariente, ii) la oportunidad de la contratacin (si el
periodo de ejecucin del contrato fue suficiente para
que sea conocido por la autoridad edil) y iii) el lugar de
prestacin del servicio (si los servicios brindados por su
familiar pudieron ser apreciados in situ por la autoridad
municipal).
46. As, se tiene lo siguiente:
- Se encuentra acreditado en autos, que el alcalde
municipal Justiniano Pedro Valencia Pantoja es to de
David Smith Carlos Inocente, al ser hijo de su hermano, lo
cual acredita la existencia de un vnculo estrecho dentro
del tercer grado de consanguinidad.
- Con relacin a la oportunidad de contratacin, se
debe considerar que el sobrino del alcalde prest servicios
en la academia municipal, tal como ya se ha acreditado
en autos, siendo que la funcin que realizaba conforme
del video que se adjunt, era de colaborador acadmico
durante los meses de enero y febrero, tal como se aprecia
en el Memorndum N 215-2015-GM/MDH de 26 de
febrero de 2015 (fojas 297).
- Con relacin al lugar de prestacin del servicio,
este fue realizado en la Academia Municipal de Alto

604471

Rendimiento, que si bien no opera dentro de la entidad

edil, no es menos cierto que las actividades que esta
institucin realiza eran de pblico conocimiento al estar
dirigidas a impulsar la preparacin a nivel universitario
de los jvenes del distrito, identificando claramente a la
municipalidad distrital y posicionando a la gestin edil.
47. Dicho esto, se aprecia que pese a que el
alcalde distrital estuvo en la capacidad de conocer de
la contratacin de su pariente, no realiz las acciones
mnimas de diligencia a fin de cautelar los bienes de la
municipalidad distrital pese a ser esta su obligacin y
deber principal como mxima autoridad.
48. En consecuencia, de lo expuesto se aprecia que
la resolucin recurrida carece de una debida valoracin
de los medios probatorios, lo cual supone una vulneracin
del debido proceso, correspondiendo declarar la nulidad
de la Resolucin N 1125-2016-JNE, y, emitiendo nueva
resolucin sobre el fondo, declarar fundado el recurso de
apelacin interpuesto por Junior Antony Aponte Osorio.
Consideraciones finales
49. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
independientemente de la decisin adoptada considera
necesario, hacer mencin a los argumentos expuestos
por el recurrente y su abogado defensor en el recurso
extraordinario. Argumentos que estar orientados no solo a
cuestionar la decisin contenida en la resolucin recurrida
sino a, cuestionar la idoneidad y labor de los magistrados
integrantes de este Mximo Tribunal Electoral.
50. Al respecto, cabe sealar que el pronunciamiento
que fuera emitido en su oportunidad y que dio origen al
presente recurso extraordinario, no obedeci al libre
albedro de sus integrantes, sino que fue consecuencia,
en ese momento de la valoracin de los medios de prueba
que fueron incorporados al expediente, por ello rechaza
las afirmaciones vertidas por el abogado defensor en
cuanto menciona que se pretende encubrir la causa de
vacancia por nepotismo en la que est incurso el Alcalde
de Huaura.
51. Debe tenerse en cuenta que la vehemencia en
la defensa tcnica no puede llevar a utilizar trminos
inadecuados que evidencien la ausencia del respeto y
la consideracin que se deben todas las personas en un
trato civilizado y, especficamente, los sujetos procesales.
52. Las frases emitidas por el recurrente exceden las
necesidades del derecho de defensa y resultan contrarias
a la tica profesional y ofensivas a este Supremo
Tribunal Electoral, por consiguiente, corresponde llamar
la atencin al letrado Julio Csar Castiglioni Ghiglino, y
exhortarle a que en lo sucesivo, su comportamiento se
enmarque dentro de la tica profesional que corresponde
a todo profesional del derecho.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso
extraordinario por afectacin al debido proceso y a la
tutela procesal efectiva interpuesto por Junior Antony
Aponte Osorio y, en consecuencia, NULA la Resolucin
N 1125-2016-JNE, del 20 de setiembre de 2016.
Artculo Segundo.- Declarar FUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Junior Antony Aponte
Osorio, y en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de
Concejo N 010-2016-MDH, del 28 de enero de 2016,
que declar infundada la solicitud de vacancia presentada
contra Justiniano Pedro Valencia Pantoja, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Huaura, provincia de Huaura,
departamento de Lima, y REFORMNDOLO, declarar su
vacancia en el cargo.
Artculo Tercero.- DEJAR SIN EFECTO la credencial
otorgada a Justiniano Pedro Valencia Pantoja, como
alcalde de la Municipalidad Distrital de Huaura, provincia
de Huaura, departamento de Lima, emitida con motivo de
las elecciones municipales del ao 2014.

604472

NORMAS LEGALES

Artculo Cuarto.- CONVOCAR a Gilmar Magno

Solrzano Bayona, identificado con DNI N 15616111,
para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Huaura, provincia de Huaura, departamento de
Lima, a fin de completar el periodo de gobierno municipal
2015-2018, para lo cual se le entregar la respectiva
credencial que lo acredite como tal.
Artculo Quinto.- CONVOCAR a Mara Alejandrina
del Pilar Ramos Calero, identificada con DNI N 45978878,
para que asuma el cargo de regidora de la Municipalidad
Distrital de Huaura, provincia de Huaura, departamento de
Lima, a fin de completar el periodo de gobierno municipal
2015-2018, para lo cual se le entregar la respectiva
credencial que lo acredite como tal.
Artculo Sexto.- LLAMAR LA ATENCIN al letrado
Julio Csar Castiglioni Ghiglino y EXHORTARLE a que
en lo sucesivo enmarque su comportamiento dentro de
la tica profesional que corresponde a todo profesional
del derecho.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1453848-4

Confirman Acuerdo de Concejo que

declar infundada solicitud de vacancia
presentada contra regidor del Concejo
Distrital de Vgueta, provincia de Huaura,
departamento de Lima
RESOLUCIN N 1243-2016-jne
Expediente N J-2016-01221-A01
VGUETA - HUAURA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, dos de noviembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Paola Licceth Gamarra Canales
en contra del Acuerdo de Concejo N 034-2016-CM/MDV, del
23 de mayo de 2016, que declar infundada la solicitud de
vacancia que present contra Jorge Luis Arellano Meneses,
regidor del Concejo Distrital de Vgueta, provincia de Huaura,
departamento de Lima, por la causal establecida en el artculo
11, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
De la solicitud de vacancia
El 22 de abril de 2016, Paola Licceth Gamarra
Canales solicit ante la Municipalidad Distrital de Vgueta
la vacancia del regidor Jorge Luis Arellano Meneses, por
considerar que infringi lo establecido en el segundo
prrafo del artculo 11 de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante, LOM), relativa al
ejercicio de funciones ejecutivas y administrativas.
Los argumentos en los cuales se sustenta la solicitud
son los siguientes:
a) A travs del Expediente N 6759-2015, del 13 de
julio de 2015, el regidor Jorge Luis Arellano Meneses
present al alcalde distrital una propuesta de programa
y presupuesto para el 182 Aniversario de Fundacin del
Distrito de Vgueta, la cual dio origen a la Resolucin de

Viernes 18 de noviembre de 2016 /

El Peruano

Alcalda N 0447-2015-MDV/ALC, en donde se autoriz

a la oficina de planeamiento y presupuesto genere la
afectacin de la partida correspondiente, por la suma de S/
3 936.50, monto propuesto mediante acto administrativo
del regidor antes mencionado.
b) El regidor cuestionado present al alcalde distrital su
programa y presupuesto por el festival de la peruanidad,
por el 194 Aniversario de la Independencia Nacional.
Dicha presentacin gener el Expediente N 6760-2015,
del 13 de julio de 2015, en el que se emiti la Resolucin
de Alcalda N 0457-2015-MDV/ALC, en donde se
autoriz a la oficina de planeamiento y presupuesto
genere la afectacin de la partida correspondiente, por la
suma de S/ 11 000.00, monto propuesto mediante acto
administrativo del regidor antes mencionado.
c) Se desprende de autos que el acto administrativo
de presentar propuestas de programacin y presupuesto
para las actividades antes mencionadas, efectivamente
se configura como una funcin que debera hacer
sido presentada y/o ejecutada por un funcionario edil
encargado para ello en una situacin similar [] y no
por el regidor cuestionado, puesto que los regidores,
como autoridades municipales, solamente se encuentran
facultados para ejercer las atribuciones y obligaciones
establecidas por la LOM [].
Descargos de la autoridad cuestionada
Con escrito del 6 de mayo de 2016, el regidor Jorge
Luis Arellano Meneses formul sus descargos (fojas
14 a 16), en los que manifiesta que los documentos
presentados por la solicitante carecen de mayor valor
probatorio, ya que las mismas no cuentan con la firma, ni
siquiera el visto bueno de alguna persona [].
La solicitante al haber atribuido la elaboracin de
documentos denominados plan de trabajo que fueron
presentados como medios de prueba, podra valerle una
denuncia penal por la presunta comisin del delito de
falsedad ideolgica [].
Agrega que, la manera en que se ha presentado
la solicitud de vacancia en su contra no hace sino
generarme certeza de que se trata de una persecucin
poltica debido a los continuos actos de fiscalizacin que
vengo ejerciendo a la actual gestin municipal [].
El pronunciamiento del Concejo Distrital de
Vgueta
En la Sesin Extraordinaria N 012-2016, realizada el
23 de mayo de 2016 (fojas 64 a 68), los miembros del
concejo municipal declararon infundada la solicitud de
vacancia al no haber alcanzado la votacin requerida.
Dicha decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo N
034-2016-CM/MDV (fojas 6 a 8).
Dicho acuerdo de concejo fue notificado a la solicitante
de la vacancia, el 3 de junio de 2016, tal como se aprecia
a fojas 12 de autos.
Respecto al recurso de apelacin
El 20 de junio de 2016, Paola Licceth Gamarra
Canales interpuso recurso de apelacin (fojas 2 a 4), en
el que reitera los argumentos de la solicitud de vacancia y
agrega que, los medios probatorios presentados acredita
que el regidor ejecut funciones administrativas que
corresponde al gerente municipal, jefe de logstica u otro
que haga sus veces, ya que hablamos de presupuesto.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente caso, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones deber determinar si el regidor Jorge
Luis Arellano Meneses ejerci funciones ejecutivas o
administrativas pese a la prohibicin establecida en el
artculo 11, segundo prrafo de la LOM.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia por ejercicio de
funciones o cargos ejecutivos o administrativos
1. La causal de vacancia que se invoca en contra del
regidor Jorge Luis Arellano Meneses es la prevista en el