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15 de Novembro de 2016

AdministraoPblica:umavisoampladaadministrao
pblicadiretaeindireta

Introduo
ODireitoAdministrativooconjuntodosprincpiosjurdicosque
tratamdaAdministraoPblica,suasentidades,rgos,agentes
pblicos,enfim,tudooquedizrespeitomaneiracomoseatingiras
finalidadesdoEstado.
Inicialmentecabedestacarduasformasdistintasdovocbulo
AdministraoPblica,sejaeleescritocomaepmaisculosou
minsculos.
Assim,AdministraoPblicatemsentidosubjetivoouorgnico,
referindoseaoprprioEstado,conjuntodergoseentidades
incumbidosdarealizaodaatividadeadministrativa,comvistasa
atingirosfinsdoEstado.
Deoutromodo,administraopblicatemsentidoobjetivo,material,
representandooexercciodaatividadeadministrativaexercidapor
aquelesentes,ouseja,oEstadoadministrando.
AdministraoPblicacada,ento,aprticadeatosadministrativos,
agindodeacordocomcompetnciasdefinidaspreviamente,exercendo
atividadepoliticamenteneutra.Ademais,hierarquizadaedecarter

instrumental.

Organizao da Administrao
Pblica
EnquantoaorganizaodoEstado,comosuadivisoterritorial,
poderesetc.,matriaconstitucional,cabendoaoDireito
Constitucionaldisciplinla,acriao,estruturao,organizaoda
AdministraoPblicasotemasdenaturezaadministrativa.Objetode
normatizaodoDireitoAdministrativo.Dessemodo,cabe
essencialmenteleiessastarefas,bemcomocriarouautorizara
criaodeautarquias,fundaes,sociedadesdeeconomiamistaou
empresaspblicas.
Peloprincpiodoparalelismodasformasoudasimetria,osEstados
membros,DistritoFederaleMunicpiostambmseguemessa
orientao,organizandosuaestruturaatravsdelei.

Administrao Direita e Indireta

Concentrao e Desconcentrao
AAdministraoDiretacorrespondeprestaodosserviospblicos
diretamentepeloprprioEstadoeseusrgos.
Indiretooservioprestadoporpessoajurdicacriadapelopoder
pblicoparaexercertalatividade.
Assim,quandoaUnio,osEstadosmembros,DistritoFederale
Municpios,prestamserviospblicosporseusprpriosmeios,dizque
hatuaodaAdministraoDireita.Secriaautarquias,fundaes,
sociedadesdeeconomiamistaouempresaspblicaselhesrepassa
serviospblicos,haverAdministraoIndireta.

SegundooincisoXIXdoart.37daCF/88,alteradopelaECn19/98,
somentecompemaadministraoPblicaIndiretaasautarquias,
fundaes,sociedadesdeeconomiamistaeempresaspblicas,e
nenhumaoutraentidade,valendoessaregraparatodososentesda
federao.Nombitofederal,essaenumeraojeravistanoDecreto
Lei200/67,recepcionadopelaCF/88.
Chamasecentralizadaaatividadeexercidadiretamentepelosentes
estatais,ouseja,pelaAdministraoDireita.Descentralizada,porsua
vez,aatividadedelegada(porcontrato),ououtorgada(porlei),para
asentidadesdaAdministraoIndireta.
Ateno:noconfundadescentralizaocomdesconcentrao.
Descentralizarrepassaraexecuoeatitularidade,ousaexecuo
deumapessoaparaoutra,nohavendohierarquia.Porexemplo,
quandoaUniotransferiuatitularidadedosserviosrelativos
seguridadesocialautarquiaINSS.Jnadesconcentraohsomente
umapessoa,querepartecompetnciasentreseusrgos,
despersonalizados,ondehhierarquia.PorExemplo,asubdivisodo
PoderExecutivoemMinistrios,doMinistriodaFazendaem
Secretaria,eassimpordiante.
Naesferafederal,aAdministraoDiretaouCentralizadacomposta
porrgossubordinadosPresidnciadaRepblicaeaosMinistrios,
comooDepartamentodaPolciaFederal,SecretariadoTesouro
NacionalouCorregedoriaGeraldaUnio.

Administrao Indireta
descentralizada
Comoseviu,opoderpblicopoderepassarseusserviosaoutras
pessoasjurdicas,sejamelasdedireitopblico(sujeitasasregrasdo
direitopblico)oudedireitoprivado(sujeitassregrasdodireito
privado,emespecialdireitocivilecomercial).

Comocaractersticasdaspessoaspblicas,podesedestacar:
OrigemnavontadedoEstado
Finsnolucrativos
Finalidadedeinteressecoletivo
Ausnciadeliberdadenafixaooumodificaodosprpriosfins
Impossibilidadedeseextinguirpelaprpriavontade
SujeioacontrolepositivopeloEstado
Prerrogativasautoritriasdeque,emgeral,dispem.
Poroutrolado,vejaascaractersticasdaspessoasprivadasemgeral:
Origemnavontadedoparticular
Fimgeralmentelucrativo
Finalidadedeinteresseparticular
Liberdadedefixar,modificar,prosseguirounoseusprpriosfins
Liberdadedeseextinguir
SujeioacontrolenegativodoEstadoousimplesfiscalizao
Ausnciadeprerrogativasautoritrias.
QuandooEstadocriapessoasjurdicasdedireitopblico(autarquias
oufundaespblicas),estasacabamporterquasetodasas
caractersticasdaAdministraoDireta.Algumascaractersticas
prpriasdaAdministraoDireta,comoaimunidadetributria,
possibilidadederescisooualteraodecontratosadministrativos,
impenhorabilidadedeseusbens,sujeioaoprincpiodalegalidade,
licitao,concursospblicosetc.,tambmfazerpartedas
caractersticasdaautarquiasefundaespblicas.

Poroutrolado,quandosocriadaspessoasprivadaspeloEstado,
buscaseummaioragilidadeeliberdadedeaoqueaproporcionada
pelaAdministraoDireta.Porm,comohinteressespblicos,essas
pessoasnuncaseroregidastotalmentepeloDireitoPrivado.Dizse
queaelesseaplicaoDireitoPrivadoderrogadopeloDireitoPblico
(derrogaorevogaoparcial,abrogaoerevogaototal).
Assim,nodesenvolvimentodesuasatividades,essasentidadesteroos
meiosnecessriosparaatuarlivrementenaesferaprivada(art.173,1,
II,CF/88),porm,deverosesubmeteremparteaoregime
administrativo,paraquesegarantaquesejamatingidososfinspara
quaisfoicriada.Aguisadeexemplo,destacoquedevemseguirnormas
especiaisdelicitao(Art.173,1,III,CF/88),admissodemode
obra(art.37,IeII,CF/88),acumulaodeempregosefunes(art.
37,XVII,CF/88),responsabilidadeobjetiva(art.37,6,CF/88).
Aprincipaldiferenaentrepessoaspblicaseprivadasestnas
prerrogativaserestriesprpriasdoregimejurdicoadministrativo.
Ditoisto,vejaqueadescentralizaopodeserfeitadeduasformas
distintas:
1.Outorga:dizoutorgadoaoserviorepassadopelalei,queincluia
titularidadeeaexecuo,tendocarterdefinitivoenquantonovalei
noalteraressasituao.
2.Delegao:transferesesomenteaexecuodoservio,sejapor
contrato(concesso),sejaporato(permissoeautorizao)
unilateraldaAdministraoPblica,tendo,comoregra,termofinal
previamenteprevisto.

Autarquias
ODLn200/67,emseuart.5,I,cuidoudedefinirautarquiafederal
comosendo:

...Oservioautnomo,criadoporlei,comopersonalidade
jurdica,patrimnioereceitasprprias,paraexecutaratividades
tpicasdaAdministraoPblica,paraseumelhorfuncionamento,
gestoadministrativaefinanceiradescentralizada.
Assimsendo,sopessoasjurdicasdedireitopblico,tendo
praticamenteasmesmaprerrogativasesujeiesdaAdministrao
Direitasuaprincipaldiferenaperanteosentespolticos,Unio,os
Estadosmembros,DistritoFederaleMunicpiosafaltade
capacidadedefazersuasprpriasleis(capacidadepoltica),limitando
secapacidadedeautoadministrase,noslimitesimpostospelalei.
Detm,emnomeprprio,direitoseobrigaes,poderesedeveres,
prerrogativaseresponsabilidade.
DeacordocomoaConstituio(art.37,XIXeXX),suacriaodeveser
feitaporleiespecfica,bemcomoacriaodesuassubsidiriasoua
participaoemempresasprivadas.Talleideiniciativaexclusivado
ChefedoExecutivo.
Aseguir,paralembrarcommaisfacilidade,algumasimportantes
caractersticasdasautarquias:
Criaoporleiespecfica
Organizaopordecreto,regulamentoouestatuto
Personalidadejurdicadedireitopblico.
Autoadministrao.
Atuaoemnomeprprio
Especializaodosfinsouatividadesexercematividadestpicasde
Estado.
Sujeitaacontroleoututelaordinria,preventivaourepressiva,de
legalidadeoumrito

Dotadasdepatrimnioprprio,inalienvel,impenhorvele
imprescritvel
Admissodeservidorespblicosporconcursos(art.37,II,CF/88),
sobregimeestatutriooudaCLTAdmissosemconcursosna
hiptesedoart.37,IX,CF/88
ReclamaotrabalhistasprocessadasperanteaJustiadoTrabalho
(art.114,CF88)seovnculofortrabalhista,eperanteajustia
Comum,seforestatutrio(art.109,I,CF/88eSmula137/STJ)
Impossibilidade,emregra,deseusservidoresacumularemcargos
pblicos(art.37,XVIeXVII,CF/88)
Atosdosdirigentespodemserquestionadospormandadode
seguranaeaopopular
Imunidade(recprocaouontolgica)deimpostossobrepatrimnio,
rendaeservios(art.150,2,CF/88)
Dbitospagosmedianteprecatrio,excetoosdefinidosemleicomo
depequenovalor(art.100,1e3,CF/88)
Prazosprocessuaisprivilegiados:emdobropararecorrereem
qudruploparacontestar(art.188,CPC)egarantiadoduplograude
jurisdioobrigatria,quandoasentenalhefordesfavorvel(Art.
475,II,CPCeLein9.469/97,art.10)
Atoscompresunodelegalidade
Crditoscobradosviaexecuofiscal(Lein6.830/80eart.578.
CPC)
Responsabilidadeobjetivaepossibilidadedeaoderegressocontra
seusservidores(art.37,6,CF/88)
Sujeitasregraslicitatrias.

Autarquia Territorial

adivisogeogrfica,compersonalidadejurdicaprpria,criadapara
prestarserviosgenricossociedade,comosade,educao,
segurana,justiaetc.Assim,fogeregradaespecializaodas
autarquias.
Exemplodessetipodeautarquiasoosterritriosfederais,que
atualmentenoexistemnoBrasilmaspodemvirasercriados(Art.33,
CF/88).Nofazpartedafederao,nopossuemautonomia
legislativa,esosubordinadosaopodercentral.

Autarquia em Regime Especial

Essaumacaractersticadadaacertassautarquiaspelaleiqueascria,
correspondendoapenasapresenadeummaiornmerodeprivilgios
concedidosaela.Adoutrinaaindapoucoserefereaela,masindica
exemplos,comoaUSP,UNESP,BancoCentraldoBrasil.

Agncia Reguladora
umaautarquiacriadasobregimeespecial,comaatribuiodeexerce
opodernormativodasconcessesepermissesdeserviospblico,
competnciaessaque,originalmente,oPoderPblico.
Assim,exerceopoderdepolcia,fiscalizandoecontrolandoaatuaoa
atuaodosconcessionriosepermissionrios.Entreosmuitos
exemplosquetemosatualmente,citoANEEL,ANA,ANATEL,ANVS.

Agncia Executiva
umaqualidadeouatributodepessoajurdicadedireitopblicoque
celebrecontratodegesto(art.37,8,CF/88eart.5,LeiFederaln
9.637/1998)paraotimizarrecursos,reduzircustos,aperfeioaro
serviopblico.

Ressaltasequetalqualidadepodeseratribudatantosautarquias
quantoasfundaes,desdequecumpramosrequisitosdoart.51da
LeiFederaln9.649/99:
Iterumplanoestratgicodereestruturaoede
desenvolvimentoinstitucionalemandamentoIItercelebrado
ContratodeGestocomorespectivoMinistriosupervisor.
Umexemplodeprivilgiodadoeessetipodeautarquiapodeservisto
naLeidelicitaespblica(Lein8.666/93,alteradapelaLein
9.648/98),cujoart.24,assimdispe:
Art.24.dispensvelalicitao:
Iparaobraseserviosdeengenhariadevalorat10%(dezpor
cento)dolimiteprevistonaalneaa,doincisoIdoartigoanterior,
desdequenoserefiramaparcelasdeumamesmaobraouservio
ouaindaparaobraseserviosdamesmanaturezaenomesmo
localquepossamserrealizadasconjuntaeconcomitantemente
IIparaoutrosserviosecomprasdevalorat10%(dezpor
cento)dolimiteprevistonaalneaa,doincisoIIdoartigoanterior
eparaalienaes,noscasosprevistosnestaLei,desdequenose
refiramaparcelasdeummesmoservio,compraoualienaode
maiorvultoquepossaserrealizadadeumasvezPargrafo
nico.OspercentuaisreferidosnosincisosIeIIdesteartigo,sero
20%(vinteporcento)paracompras,obraseservioscontratados
porsociedadedeeconomiamistaeempresapblica,bemassimpor
autarquiaefundaoqualificadas,naformadalei,comoAgncias
Executivas.
Assim,asagnciasexecutivasestodispensadasdepromoverem
licitaoat20%dovalorindicadonaLei(atualmenteR$
150.000,00eR$80.000,00,art23,I,aeII,adaLein8.666/93,
enquantoqueasdemaistmessadispensalimitadaa10%desses
valores.

Vejatambmoquedizoart.51daLein9.649/98:
Art.52.Osplanosestratgicosdereestruturaoede
desenvolvimentoinstitucionaldefinirodiretrizes,polticase
medidasvoltadasparaaracionalizaodeestruturasedoquadro
deservidores,arevisodosprocessosdetrabalho,o
desenvolvimentodosrecursoshumanoseofortalecimentoda
identidadeinstitucionaldaAgnciaExecutiva.1OsContratosde
GestodasAgnciasExecutivasserocelebradoscom
periodicidademnimadeumanoeestabeleceroosobjetivos,
metaserespectivosindicadoresdedesempenhodaentidade,bem
comoosrecursosnecessrioseoscritrioseinstrumentosparaa
avaliaodoseucumprimento.
2oOPoderExecutivodefiniroscritrioseprocedimentosparaa
elaboraoeoacompanhamentodosContratosdeGestoedos
programasestratgicosdereestruturaoededesenvolvimento
institucionaldasAgnciasExecutivas.
Assim,comovisto,aagnciaexecutivatemmaioresprivilgiosqueas
demaisautarquiasoufundaessemessaqualidade,masficaadstritaa
umcontratodegesto.Tratasedeentidadejexistenteque,
temporariamente,temessacaracterstica.Oaspectotransitriorefere
seduraodeditocontratodegesto.

Fundaes de Direito Pblico

Anaturezajurdicadasfundaesmuitocontrovertidanadoutrina,
algunsnegandoapossiblidadedeamesmaternaturezapblica,outros
admitindotantoanaturezapblicaquantoaprivada.Htambm
quemsustentequefundaoumaespciedogneroautarquia.
Peladefiniomaisclssica,temsequefundaoumpatrimnio
personalizado,semfinslucrativos,destinadoaumfimespecfico.

Opatrimniopodesertodopblicoouno,esuapersonalidade
jurdica,pblicaouprivada,serdefinidaemlei.Comoregrasuas
atribuiessoestataisnareasocialtemcapacidadede
autoadministraoeestsujeitatutela,oucontrole,estatal.
perfeitamentepossvelacriao,tantodeautarquiasquantode
fundaes,portodososentesdaAdministraoPblica(Unio,
Estadosmembros,DistritoFederaleMunicpios),cadaqualnasua
readecompetncia.
Porfim,prevoart.37,XIXdaCF/88,queacriaodefundaesser
autorizadaporleiespecfica,sendoqueleicomplementardefinirsuas
reasdeatuao.

Descentralizao para Pessoa Privada

EmpresasPblicas
AdefiniodeempresapblicafoidapeloDecretoLein200/67,em
seuart.6,II,quediziase...Entidadedotadadepersonalidade
jurdicadedireitoprivado,compatrimnioprprioecapitalexclusivo
doEstado,criadaporleiparaaexploraodeatividadeeconmica,
podendorevestirsedequalquerdasformasadmitidasemdireito.
Vejatambmaprevisoconstitucional,emseuart.173,alteradopela
ECn19/98

Art.173.RessalvadososcasosprevistosnestaConstituio,a
exploraodiretadeatividadeeconmicapeloEstadosser
permitidaquandonecessriaaosimperativosdasegurana
nacionalouarelevanteinteressecoletivo,conformedefinidosem
lei."1Aleiestabeleceroestatutojurdicodaempresapblica,
dasociedadedeeconomiamistaedesuassubsidiriasque
explorematividadeeconmicadeproduooucomercializaode
bensoudeprestaodeservios,dispondosobre:Isuafuno
socialeformasdefiscalizaopeloEstadoepelasociedadeIIa
sujeioaoregimejurdicoprpriodasempresasprivadas,
inclusivequantoaosdireitoseobrigaescivis,comerciais,
trabalhistasetributriosIIIlicitaoecontrataodeobras,
servios,comprasealienaes,observadososprincpiosda
administraopblicaIVaconstituioeofuncionamentodos
conselhosdeadministraoefiscal,comaparticipaode
acionistasminoritriosVosmandatos,aavaliaode
desempenhoearesponsabilidadedosadministradores."2As
empresaspblicaseassociedadesdeeconomiamistanopodero
gozardeprivilgiosfiscaisnoextensivossdosetorprivado.3
AleiregulamentarasrelaesdaempresapblicacomoEstado
easociedade.4Aleireprimiroabusodopodereconmicoque
visedominaodosmercados,eliminaodaconcorrnciaeao
aumentoarbitrriodoslucros5Alei,semprejuzoda
responsabilidadeindividualdosdirigentesdapessoajurdica,
estabeleceraresponsabilidadedesta,sujeitandoaspunies
compatveiscomsuanatureza,nosatospraticadoscontraaordem
econmicaefinanceiraecontraaeconomiapopular.
Istoposto,parafixa,vejasuasprincipaiscaractersticas:
Criaoautorizadaporleiespecfica(art.37,XIX,CF/88)umavez
autorizada,acriaoseguiromodelododireitoprivadopormeio
dedecretoextinotambmporlei
Podemsersociedadesmercantis,industriaisoudeservio
vinculamseaosfinsprevistosnalei

Podemprestarserviopblicoouexploraratividadeeconmicaem
cartersuplementar,senecessriasegurananacionalourelevante
interessecoletivo
Sujeitassregrasdodireitoprivado,derrogado(parcialmente
revogado),pelodireitopblico,quandoexploradoradeatividade
econmicaesregrasdodireitopblicocomasressalvas
constitucionaiselegais,quandoprestadoradeserviopblico
Devemlicitar,comregrasprpriasoudeLeideLicitaesn
8.666/93
Capitalexclusivamentepblico(unipessoalse100%docapital
pertenceraumentedafederaopluripessoalsedivididoentredois
oumaisentes
Sujeitassobrigaescivis,comercias,trabalhistaetributrias
Vedadosprivilgiosfiscaisnoextensivosaosetorprivado
Aresponsabilidadecivilobjetiva(art.37,6,CF/88),somentese
aplicaquelasprestadorasdeserviospblicos,nosexploradoras
deatividadeseconmicas
Admitemqualquerformasocietriaprevistaemdireito(sociedade
annima,deresponsabilidadelimitada,capitaleindstria,
comandita,etc)
ServidoresregidospelaCLTT,comacessomedianteconcursopblico
(art.37,II,CF/88),sendopossveloacessomedianteseleo
simplificadanocasodeexploradoradeatividadeeconmica
Impossibilidadedeacumulaodecargosdeseusservidores(art.37,
XVIeXVII,CF/88),eequiparadosafuncionriospblicosparafins
penais(art.327,CP)edeimprobidadeadministrativa(Lein
8.429/92)
Sujeioaotetoderemunerao,sereceberrecursospblicospara
pagamentodedespesasdepessoaloudecusteioemgeral(art.37,
9)

CompetenteaJustiadoTrabalhonascausasemqueacontrovrsia
decorrentedecontratodetrabalho
CompetenteaJustiaFederal.Comasexceesdoart.190,I,CF88,
nocasodasempresaspblicasfederais,edaJustiaEstadual,no
casodasestaduaisemunicipais
Atosdosdirigentespodemserquestionadospormandadode
segurana(sedenaturezapblica)eaopopular(selesivosao
patrimniopblico).
Noqueconcernepossibilidadedefalncia,hmuitadivergnciana
doutrina.Porm,comoregrageral,podemosdizerque,sefor
prestadoradeserviopblico,nosesujeitafalnciasefor
exploradoradeatividadeeconmica,podesersujeitaraela,emfaceda
similaridadecomregimeprivado.
Soexemplosdeempresaspblicas:Infraero,Correios,Caixa
EconmicaFederal.
SociedadesdeEconomiaMista
Damesmaformaqueempresapblica,adefiniodesociedadede
economiamistatambmfoidadapeloDecretoLein200/67,emseu
art.6.inverbis:
...Entidadedotadadepersonalidadejurdicadedireitoprivado,
criadaporleiparaaexploraodeatividadeeconmica,soba
formadesociedadeannima.
Assim,basicamentesotrsosprincipaistraosdistintivosentreesses
doistiposdeempresasestatais:
Formaodocapital
Organizao
Competnciajurisdicional

Enquantoasempresaspblicasdevemter100%docapitalpblico,nas
sociedadesdeeconomiamistasaparticipaodevesermajoritriado
PoderPblico,admitindoseaparticipaodecapitalprivado.
Poroutrolado,asempresaspblicaspodemrevestirsedequalquer
formaadmitidasemdireito,enquantoqueassociedadesdeeconomia
mistadevemsersobaformadesociedadeannima.Aprimeirapode
serciviloucomercialasegunda,semprecomercial.
Finalmente,enquantoaempresapblicatemforosdiferentes(Justia
Federal,nocasodasempresaspblicasfederias,eJustiaEstadual,no
casodasestaduaisemunicipais),associedadesdeeconomiamistatm
comoforosempreaJustiaEstadual.
Comoexemplo,temosoBancodoBrasil,aPetrobrseaTelebrs.
Convnios
Soajustesentrepessoaspblicasentresiouentreelaseparticulares
pararealizaodeserviosouobraspblicas(art.23,pargrafonicoe
art.241,CF/88)Dseonomedeconvnioquandooacordofeito
entreentesdistintos,porexemplo,entreUnioeEstadosmembro,ou
entreesteeMunicpio.Seforemdamesmaespcie,denominase
consrcio.
Esseacordoouajusteadministrativovisasconsecuodeinteresses
comumdosconvenentes.Podeterporobjetivoqualquercoisa(obra,
servio,uso),e,comoregra,semprazocerto.Porsuaprpria
caracterstica,noadquirepersonalidadejurdica,nemnecessita
registroouarquivamentoemrgospblicos.
Consrcio
Demaneirasemelhanteaoconvnio,chamaseconsrciooajusteentre
pessoaspblicasdamesmaespcie(ouseja,entreEstadosmembros,
entreMunicpios)paraconsecuodeinteressescomumentredas

partes.
Adoutrinaaindaapontaalgumaspoucasdiferenasentreambos,
pormdepoucaimportnciaprtica.
ServiosSociaisAutnomos
Sopessoasjurdicasdedireitoprivadoquecolaboramcoma
AdministraoPblica,emfinslucrativoseque,regrageralvinculase
acategoriasprofissionais.Atuamnasreasdeeducao,assistncia
social.Porexemplo:SESC,SENAI,SENAC,SESI.
Seguemasregrasdodireitoprivado,pormpodemreceberrecursos
pblicosoucontribuies(art.149,CF/88)seusempregadossero
contratadossegundoregrasdaCLT,atravsdeprocessoseletivoso
equiparadosafuncionriospblicosparafinspenais(Art.327,1,
CP)submetemsefiscalizaodoTribunaldeContas(art.70,
pargrafonico,CF/88)atosdosdirigentespodemserquestionados
porMandadodeSeguranaouAoPopular,serevestidosde
caractersticasdeatosadministrativosoucausaremprejuzoao
patrimniodeentidadedirigenteestosujeitosLein8429/92
(improbidadeadministrativa)suasaesserojulgadaspelaJustia
Comum(Smula516,STF)nopossuemprivilgiosadministrativos,
fiscaisouprocessuais,excetosealgumaleiespecficalhesatribuir
algumprivilgioestoobrigadosaseguirosprincpiosdalicitao.
Organizaessociais
Sopessoasjurdicasdedireitoprivadosemfinslucrativos,voltadasao
desempenhodeatividadesdeinteressepblico,emespecialnasreas
desade,cultura,ensino,pesquisa,tecnologia,meioambienteque,
declaradasdeinteressesocialoudeutilidadepblica,celebram
contratosdegestocomaAdministraoPblica.Vejaoqueprevo
art.1daLein9.637/98:

Art.1OPoderExecutivopoderqualificarcomoorganizaes
sociaispessoasjurdicasdedireitoprivado,semfinslucrativos,
cujasatividadessejamdirigidasaoensino,pesquisacientfica,ao
desenvolvimentotecnolgico,proteoepreservaodomeio
ambiente,culturaesade,atendidosaosrequisitosprevistos
nestaslei.
Assim,nosoentidadesdaAdministraoIndireta,masapenas
pessoasjurdicasdedireitoprivadoqueprestamatividadespblicas
atravsdecontratodegesto,comapoioecontrolepblicos.
Essasentidadespodemperdertalqualificaoaqualquertempo.Uma
vezpactuado,podemreceberrecursospblicos,bemmveisou
imveis,queserorevertidosnocasodedesqualificao,segundo
prevoart.16damesmaLein9.637/98:
Art.16.OPoderExecutivopoderprocederdesqualificaoda
entidadecomoorganizaosocial,quandoconstatadoo
descumprimentodasdisposiescontidasnocontratodegesto.
1Adesqualificaoserprecedidadeprocessoadministrativo,
asseguradoodireitodeampladefesa,respondendoosdirigentesda
organizaosocial,individualesolidariamente,pelosdanosou
prejuzosdecorrentesdesuaaoouomisso.
2Adesqualificaoimportarreversodosbenspermitidose
dosvaloresentreguesutilizaodaorganizaosocial,sem
prejuzodeoutrassanescabveis.
Adestinaodosbensserfeitasemlicitaoprvia,oquemerece
crticasporpartedadoutrina.oquedeterminao3,doart.12da
citadalei:
3Osbensdequetrataesteartigoserodestinadossorganizaes
sociais,dispensadalicitao,mediantepermissodeuso,consoante
clusulaexpressadocontratodegesto.

ContratodeGesto
Oschamadoscontratosdegesto,inmerasvezescitadosacima,so
acordosentreaAdministraoPblicaCentralizadaeasentidadesda
AdministraoIndireta,ouentreaquelaeasorganizaessociais,com
oobjetivodeestabelecermetasediretrizes,emcontrapartidadeuma
maiorautonomiaadministrativa.SeopactoentreaAdministrao
Pblicaeumaorganizaosocial,podehaverrepassedeverbas
pblicas,comocontroleestataldeatingimentodosobjetivos
contratados.
Assim,ocontrolepassaaserderesultados,podendoaAdministrao
Pblicamanter,alterarouencerrarocontrato,sedesuaconvenincia.
Oprincpiobasilardessecontratosaeficincia,buscadapelaEstado,
consecuodosfins.
Foinareformaadministrativade1998(ECn19/98)quesurgiuessa
previsonombitoconstitucional,incluindotambmtalprincpioda
eficinciacomodeobservnciaobrigatriapelosadministradores
pblicos:
Art.37.Aadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdos
PoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledos
Municpiosobedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,
moralidade,publicidadeeeficinciae,tambmosseguinte:8A
autonomiagerencial,oramentriaefinanceiradosrgose
entidadesdaadministraodireitaeindiretapoderserampliada
mediantecontrato,aserfirmadoentreseusadministradoreseo
poderpblico,quetenhaporobjetoafixaodemetasde
desempenhoparaorgoouentidade,cabendoleidisporsobre:
IoprazodeduraodocontratoIIoscontrolesecritriosde
avaliaodedesempenho,direitos,obrigaeseresponsabilidades
dosdirigentesIIIaremuneraodopessoal.

ComoprevistonaCF/88,ocontratodegestopodeserfirmadoentre
rgospblicosouentidadesprivadas
Pactuadocomoumrgo,pretendeampliaraautonomiadele,
vinculadaaoatingimentodasmetasestipuladasnomesmocontrato.
Se,poroutrolado,forcelebradocomumaorganizaosocial,haver
umaumentonocontroleestatalsobreessaentidade,umavezque
passaralhefornecerbenserecursospblicosparaaconsecuodos
seusobjetivos.
Relembrando,seumaautarquiaoufundaopblicacelebrarcontrato
degestocomaAdministraoPblica,serelaqualificadacomo
agnciaexecutiva,nostermosdaLein9.649/98,comosbenefciosde
aumentodeautonomiaadministrativa,oramentria,financeira,
porm,adstritaaocumprimentodosobjetivosplasmadosnocontrato.
Ento,ressaltaseumavezmaisqueagnciaexecutivanoumanova
espcienaestruturadaAdministraoPblica,massimuma
autarquia,oufundaopblica,jexistente,quefoiqualificadacomo
tal,porhavercelebradoessecontrato,comduraomnimadeumano.
Asegundahiptesedecelebraodessecontrato,destavezcomas
organizaessociais,regidapelaLein9.637/98.Aentidadese
obrigaaatingircertasmetasdeinteressesocial,eaAdministrao
colaboracomessesobjetivos,sejatransferindorecursos,seja
fornecendobenspblicosoumesmoservidores.AAdministrao
controlaocumprimentodocontrato,devendoaentidadefornecer
prestaesdecontaserelatriosperidicosdesuasatividades.
Sobreanaturezajurdicadoscontratosdegesto,temosalgumas
consideraesimportantesafazer.
Algumascrticassofeitaspeladoutrina,quenovcombonsolhosa
possibilidadedecelebraodessecontratocomrgospblicos,em
facedaausnciadepersonalidadejurdicatpicadosmesmos.

Emfacedisso,consideraqueoscontratosdegestocomelespactuados
noteriamanaturezajurdicaprpriadoscontratos,hajavistaa
ausnciadeinteressescontrriosentreoscontratantes.Assim,a
naturezademerostermosdecompromissos,assumidospelas
autoridadecompetentes.
Pelomesmomotivo,tampoucohaveriaessanaturezajurdicanocaso
decontratosentreaAdministraoPblicaDiretaeaIndireta,pois
tampoucocabeaexistnciadeinteressesopostos.
Emborahajatodaessadivergnciadoutrinria,destaquesequea
CF/88expressamentepreviuessafiguradocontratodegestofirmado
tambmcomrgopblicos,sabidamentedespersonalizados.Assim,
nosediscuteavalidadedessescontratosaindaquesejamdedifcil
enquadramentodiantedosconceitostradicionaisdecontratos.

Disponvel em: http://douglascr.jusbrasil.com.br/artigos/135764506/administracaopublicauma

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