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Pesquisador
Ana Flavia Machado
Coordenador
Ana Flavia Machado
Introduo
Cidades criativas tem sido um tema de interesse de arquitetos, urbanistas,
socilogos e economistas, porque, de um lado, podem fomentar o desenvolvimento
local atravs da pequena produo ancorada na criatividade e, de outro, podem se
constituir em lcus de recuperao de espaos obsoletos em grandes centros
urbanos.
O termo economia criativa na literatura especializada est associado,
basicamente, criatividade artstica. Poderia ser apenas um adjetivo para referenciar
o setor da economia associado produo de bens e servios artstico-culturais.
Como bem lembra Laundry (2009), at meados dos anos 80, os termos mais
empregados eram cultura, artes, indstria cultural, planejamento cultural, recursos
culturais. Entretanto, buscando incorporar as novas tecnologias de comunicao ou as
chamadas novas mdias, o termo criativo passou a predominar na literatura
especializada.
A idia de economia criativa advm do conceito de indstrias criativas,
inspirado no projeto Creative Nation, da Austrlia, de 1994. Em 1997, no Reino Unido,
Tony Blair gesta polticas para incentivar a produo industrial sob os slogans
Creative Britain e Cool Britain. Trata-se de indstrias ligadas criatividade,
habilidade e talentos individuais. Em 2005, tal setor representava 7,3% do PIB
britnico e cresceu 6% entre 1997 e 2005. O Banco Mundial estima participaes do
setor em torno de 7% no produto de economias desenvolvidas.
No caso do Brasil, o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
(SIIG/IBGE) mostra que, em 2003, o nmero de trabalhadores registrados na rea da
cultura era de
formais do pas, que os gastos da populao brasileira com cultura ocupam o 4 lugar
das despesas das famlias, atrs apenas da alimentao, habitao e transporte, e
que o peso da cultura na oferta de empregos por setor econmico 55,3% nos
servios; 25,6% na indstria e 19% no comrcio.
Esse estudo pretende, portanto, situar cidades que poderiam ser consideradas
como criativas no Brasil. Entretanto, antes do diagnstico socioeconmico, com a
anlise de indicadores do IBGE, desenvolve-se o escopo da economia criativa, e
assim sendo, o que est se denominando cidades criativas.
O trabalho est organizado em trs partes, alm dos anexos. A Parte I traz o
diagnstico socioeconmico geral, apresentando indicadores referentes tipologia de
cidades criativas, a situao do mercado de trabalho ligado criatividade e uma
anlise do perfil de domiclios que no consomem cultura nas grandes metrpoles
brasileiras e que se situam entre os 25% mais ricos na distribuio de rendimento
local. Apresenta ainda um diagnstico do quadro institucional da questo da cultura no
Brasil. A Parte II relata experincias nacionais e internacionais bem sucedidas de
fomento organizao de cidades criativas. Na Parte III apresentam-se possveis
gargalos das polticas culturais urbanas e formas de superao dos mesmos, com
base em um diagnstico dos efeitos de tais polticas
Parte 1
1.1. Atividade 1: Diagnstico Socioeconmico Geral
Diagnstico contextual e terico
Quando o Partido Trabalhista Ingls assumiu em 1997 o governo ingls, Tony
Blair, (seu ento Primeiro-Ministro) props modernizar a social-democracia por meio
de uma Terceira Via. Nessa proposta, gestou-se o conceito de economia criativa,
consolidando algo que j havia sido explorado na Austrlia.
O termo criativo remete a atividades produtivas altamente concentradas em
criatividade, em grande medida, artstica, e em tecnologias sofisticadas, onde opera
mo de obra mais qualificada, garantindo competitividade aos produtos. Com isso, a
economia britnica aproveita de suas vantagens comparativas em setores de servios
avanados para fazer frente ao processo de globalizao iniciado com as polticas
neoliberais anteriores. Ademais, o Partido Trabalhista pretendia atrair profissionais
liberais, autnomos e trabalhadores mais escolarizados que no se identificavam com
a base tradicional de seus eleitores, os operrios. Tal mudana de paradigma foi bem
sucedida tanto em termos econmicos quanto polticos. A chamada Cool Britain ou
Creative Britain trouxe um novo perfil econmico para a Inglaterra e Irlanda, em
especial para a cidade de Londres.
Na verdade, grande parcela das atividades denominadas criativas parte
integrante da indstria cultural. Entretanto, foi necessrio utilizar uma nova
denominao para se desvencilhar do estigma criado por Theodor Adorno e Max
Horkheimer (1947). Segundo Pratt (2005), a crtica por eles feita mercantilizao da
plsticas,
artes
performticas,
antiguidade,
artesanato,
design,
moda,
existncia de
Florida (2002a) sugere, tambm, uma medida de diversidade demogrfica, por intermdio da proporo de
homossexuais na populao local. Segundo o autor, tal indicador proxy para medir o grau de aceitao dos
residentes s diversas formas de manifestaes e escolhas pessoais, em outras palavras, o quo pouco
conservadora sociedade em questo.
2
perfis extremos3. Os perfis extremos foram caracterizados pela anlise entre a razo
de probabilidades a cada resposta da varivel empregada (lambda) e a freqncia
marginal das respostas. Isto , considerou-se que determinada resposta a uma das
vinte e seis variveis discrimina o perfil quando a razo entre o lambda e a freqncia
marginal de cada resposta for superior a 1,2 (MELO, 2006)4.
O Quadro 1 baseado na Tabela A1 do Anexo. Apreende-se do quadro que a
distino entre os perfis extremos ocorre na existncia de poltica e de rgo gestor
cultural, faixas de despesas superiores ao primeiro quarto da distribuio, presena
de equipamentos culturais, lojas especializadas em discos e livrarias, alm de
municpios situados na regio Sudeste e Sul.
Perfil 1
No
No discriminado
No discriminado
Perfil 2
No discriminado
Sim
2 faixa: 25-50%
No
Sim
No
Sim
No discriminado
Sim
No discriminado
Sim
No
No discriminado
No aplicvel
Sim
Sim
2 faixa:
Explicao mais detalhada do mtodo GoM se encontra em Manton, Woodbury e Tolley (1994),
freqncia marginal.
25-50%
ponderado pela populao estimada em 2006
1 faixa: 0-25%
3 faixa: 50-75%
4 faixa: 75-100%
No aplicvel
2 faixa: 25-50%
3 faixa: 50-75%
4 faixa: 75-100%
CONTINUAO
No
Sim
No
Sim
de
implementao
existncia
de
turismo
cultural
No aplicvel
Duas
Trs
Quatro ou mais
Quantos museus
No aplicvel
Um
Dois
Trs
Quatro ou mais
Quantos teatros
No aplicvel
Um
Dois
Trs
Quatro ou mais
Quantos cinemas
No discriminado
Um
Dois
Videolocadoras - existncia
No
Sim
No aplicvel
Um
Dois
No
Sim
No
Sim
Norte
Sudeste
Nordeste
Sul
Centro-oeste
Quantos estdios ou ginsios poliesportivos
No aplicvel
Dois
Um
Trs
Quatro ou mais
Livrarias - existncia
No
Sim
5 Os municpios de So Joo da Ponte (MG) e So Lus Gonzaga (MA) foram excludos da anlise por no
apresentarem respostas para o suplemento de Cultura da pesquisa do IBGE, sendo assim classificados como recusa
por este. Aps a anlise com o GoM, apenas um municpio So Gabriel do Oeste/ MS apresentou o perfil misto.
Grfico 1 - Distribuio dos perfis por quartos do gasto na funo cultura per capita
120
100
80
4o quarto
3o quarto
2o quarto
60
1o quarto
missing
40
20
0
no criativo
pouco criativo
algo criativo
criativo
Total
de
espetculos
e meios
Tcnicos em biblioteconomia
Escritores e redatores
Tcnicos em museologia
Especialistas em editorao
Locutores e comentaristas
Produtores de espetculos
Coregrafos e bailarinos
Cinegrafistas
Apresentadores de espetculos
Fotgrafos
Arquitetos
de
Profissionais
comercializao
de
marketing,
publicidade
No caso dessa anlise, utiliza-se o adjetivo cultural ao invs de criativo devido limitao da fonte de dados
Grupo
Produtos
Artigos de decorao
Diretos
Idas
Artigos de leitura
Livros no-didticos
Artigos de udio
Artigos de vdeo
Idas a cinemas
Ingressos de cinema
Idas a teatros
Ingressos de teatro
espetculos
de
dana
Idas a peras
Ingressos de pera
Idas a shows
Idas a museus
Ingressos de museus
Idas a exposies
Ingressos de exposies
Idas a circos
Ingressos de circo
Artigos de leitura
Instrumentos
acessrios
musicais
O nome artigos de decorao parece ser mais adequado para esse grupo de bens, devido incluso, na
classificao da POF, de molduras de quadros e porta-retratos junto s esculturas e telas, como se pode
verificar no Anexo1.
Cursos
Servios no domiclio
Aparelhos
de
domstico e pessoal
Mveis
relacionados
Outros
Grfico 2 Porcentagem de domiclios entre os 25% de maior renda per capita por
consumo de bens culturais nas reas metropolitanas, 2002-2003
100%
90%
80%
70%
60%
Consomem
50%
No consomem
40%
30%
20%
10%
Sa
lv
ad
Be
or
lo
H
or
iz
on
R
te
io
de
Ja
ne
iro
S
o
Pa
ul
o
C
ur
iti
ba
Po
rto
A
le
D
gr
is
e
tri
to
Fe
de
ra
l
ec
ife
R
Fo
rta
le
za
Be
l
m
0%
Quadro 4 Classificao pelo ICV (Indice de Custo de Vida)8 e razo entre domiclios
que mais consomem e que menos consomem bens e servios culturais nas reas
metropolitanas, 2002-2003
RM
Belm
Fortaleza
Belo Horizonte
Salvador
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Distrito Federal
Rio de Janeiro
So Paulo
Ranking ICV
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ranking
consumidores (do
maior % para o
menor %
8
3
5
1
10
7
4
2
9
6
ndice de Custo de Vida Metropolitano, baseado na POF, foi retirado de AZZONI, C R ; CARMO, H ;
cidades: aspectos
metodolgicos e aplicao ao caso brasileiro. Pesquisa e Planejamento Econmico (Rio de Janeiro), BrasliaDF, v. 33, n. 1,
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Belm
Fortaleza
Recife
Salvador
Belo
Horizonte
No consomem
Rio de
Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto
Alegre
Distrito
Federal
Consomem
Grfico 4 Domiclios chefiados por mulher entre os 25% de maior renda per capita
por regio metropolitana, 2002-2003 (%)
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Belm
Fortaleza
Recife
Salvador
Belo
Horizonte
No consomem
Rio de
Janeiro
So Paulo
Curitiba
Consomem
Porto
Alegre
Distrito
Federal
Com exceo de Belm e Fortaleza, a idade mdia dos chefes de domiclio que
no consomem superior dos que o fazem (TABELA 4). Diniz e Machado (2009)
tambm encontram uma relao inversa entre idade e gasto em cultura para todos os
domiclios metropolitanos entrevistados pela POF/IBGE de 2002-2003. Entretanto,
essa relao no era esperada para os mais ricos, uma vez que as pessoas mais
idosas nessa faixa de renda j tendem a contar com tempo livre maior, em virtude da
aposentadoria. Tanto em Salvador quanto em Porto Alegre, a diferena de idade entre
os chefes de domiclio que no consomem e os que consomem superior a 10 anos.
Tabela 4 Idade mdia do chefe de domiclio por consumo e no consumo de cultura
nas metrpoles brasileiras, 2002-2003
RM
Belm
Fortaleza
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Distrito Federal
privado. Entretanto, esse modelo apresenta muitas limitaes. Segundo Reis (2008),
em 2007, dos 6735 projetos aprovados pela Lei Rouanet, apenas 3082 foram
financiados.
Parte 2
2.1. Polticas de melhores prticas: experincias internacionais e nacionais
Em pases desenvolvidos, cidades como Londres, Barcelona, So Francisco,
Glasgow, Nova York, Bilbao so exemplos da criao destas estratgias. Muitas
vezes, essas experincias so sustentveis, porque, alm de melhorarem a infraestrutura e o espao urbano, tm a preocupao de criar empregos e integrar as
minorias empobrecidas nessa nova iniciativa. Para alcanar o efeito multiplicador no
emprego, so realizadas iniciativas de concesso de crdito de forma que os
moradores invistam na gerao de insumos para a atividade-fim ou na atrao de
turistas para conhecimento desses novos espaos. Esse um exemplo sobre a
experincia dos bairros do Soho e Chelsea, em Nova York (Yudice, 2006).
Um caso interessante de cidade criativa o de Medelln, na Colmbia. Houve
iniciativa do poder pblico para reordenar o espao urbano de modo a reduzir as taxas
de criminalidade e estimular a auto-estima dos moradores.
As principais aes polticas para tal foram o investimento em educao e
cultura, por meio de concesso de bolsas para universitrios oriundos de famlias mais
pobres e a liberao da entrada em teatros e museus para a populao nativa. Alm
disso, a cidade foi repensada de modo a incorporar em todos seus equipamentos
culturais um carter social, com envolvimento da populao (MELGUIZO, 2009).
No caso do Brasil, so poucos os exemplos e o mais comum so reordenamentos de bairros ou construo de plos culturais nas grandes metrpoles.
So evidncias: a requalificao do Pelourinho, em Salvador; a criao do Porto
Digital no Recife Antigo, em Recife; a construo do espao cultural Drago do Mar,
em Fortaleza; a recuperao da rea porturia, em Belm; a revitalizao da rea da
Parte 3
3.1.Atividade 1: Identificao de necessidades de modificaes e inovaes
institucionais
Pelo lado da oferta de bens e servios culturais, a melhoria na infra-estrutura
tornando reas remotas mais acessveis, o aproveitamento da transversalidade da
cultura, uma vez que interagem com diversos setores econmicos e a capacitao de
gestores so fatores que devem integrar o planejamento.
Na perspectiva da demanda, o aumento do nvel de escolaridade da populao
e a redistribuio da renda, alm do aumento do tempo livre podem estimular o
mercado para bens e servios culturais. um desafio para o governo criar
mecanismos de estmulo ao consumo de cultura.
Parte 4
Anexo 1
DINIZ, S.C.;MACHADO, A.F. Anlise do consumo de bens e servios artsticoculturais no Brasil metropolitano. Anais Anpec 37o Encontro Nacional de Economia,
2009;
FLORIDA, Richard (2002). The rise of the creative class. New York: Basic
Books.
GOLGHER, A. AS CIDADES E A CLASSE CRIATIVA NO BRASIL:
DIFERENAS ESPACIAIS NA DISTRIBUIO DE INDIVDUOS QUALIFICADOS,
Texto para discusso Cedeplar, no 296, Belo Horizonte, 2006.
HARTLEY,David. (Editor). Creative Industries. Blackwell Publishing Ltd, 2005.
HESMONDHALG, D. e PRATT, a cultural industries and cultural Policy.
International Journal of Cultural Policy, Vol. 11, No. 1, 2005
JEFFCUTT, Paul (2000). Management and the creative industries. Culture and
Organization, 6(2), 123 127.
LANDRY, C. The Creative City, Earthscan, London, 2000.
LANDRY, Charles. (2009). The creative city: the story of a concept. In: REIS, A.
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MARKUSEN, Ann. Urban development and the politics of a creative class:
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