MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Limbi Strine

Tema: Politica lingvistica a Romniei

L. 271 fr. Mp

CUPRINS :
INTRODUCERE

DREPTURI SI POLITICI LINGVISTICE

Funciile drepturilor lingvistice
Politicile lingvistice
Drepturile lingvistice din Romnia ntre principiul personalitii i principiul
teritorialitii
Beneficiile promovrii drepturilor lingvistice ale minoritilor
EVALUAREA SITUAIEI MINORITILOR LINGVISTICE
POLITIC LINGVISTIC ROMNEASC COERENT N PERSPECTIVA
INTEGRRII EUROPENE (TEODORA IRINESCU)
TENDINTE GENERALE

Introducere
n perioada post 1989 drepturile minoritilor naionale din Romnia au fost promovate n
mai multe dimensiuni ale politicilor publice: prin instituionalizarea variatelor modaliti de
participare la actul legislativ i executiv, respectiv prin variate msuri legal-instituionale menite
a asigura protejarea, pstrarea i dezvoltarea politicilor culturale, lingvistice, educaionale i
administrative ale minoritilor din Romnia. Cum o component major (chiar central) a
identitii etnice o reprezint limba, o parte considerabil a acestor politici s-a concentrat pe
asigurarea reproducerii instituionale i folosirii publice ale limbilor minoritilor din Romnia.
Comparativ cu prima jumtate a anilor nouzeci normele legale care fac posibile reproducerea
instituional i utilizarea regulat n contexte oficiale a unei alte limbi dect limba oficial a

unui stat, au devenit mai permisive, existnd mai multe oportuniti legal-instituionale de
nsuire i utilizare a limbilor minoritare. Evaluarea eficienei nelegem s-o facem pe dou
planuri relativ distincte: - gradul de implementare a legii (aplicarea legislaiei) urmrind s
stabilim n ce msur sunt implementate prevederile referitoare la drepturile lingvistice ale
minoritilor cuprinse n Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001) gradul de realizare a proiectului politic urmrind s stabileasc n ce msur i n ce direcie se
modific dinamica relaiilor, fenomenelor (economice, sociale, culturale, identitatare, etc.) pe
care clasa politic a dorit s le modifice prin promovarea unei legislaii n domeniul drepturilor
lingvistice ale minoritilor.
n contextul prezentei analize se urmrete, nainte de toate, stabilirea gradului de
implementare a paragrafelor ce confer drepturi lingvistice minoritilor cuprinse n cadrul a
Legii administraiei publice locale. Mai concret, se urmrete schimbrile intervenite la nivelul
simbolisticii locale (inscripii bilingve la diferite instituii, indicatoare rutiere bilingve, etc.),
respectiv la nivelul practicilor de comunicare n cadrul administraiei publice locale (asigurarea
comunicrii bilingve la nivelul birourilor care au relaii cu publicul, informarea public n limba
minoritilor, folosirea limbii minoritilor la diferite ceremonii i ntruniri publice, inclusiv
edinele consiliilor locale). n ceea ce privete proiectul politic mai amplu urmrit de aceste
politici publice, am pornit de la coninutul articolului 6.1. din Constituia Romniei, care
stipuleaz recunoaterea i garantarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice si religioase.
Prin vitalitate lingvistic nelegem capacitatea unui grup de a-i pstra caracteristicile lingvistice
distinctive ntr-un mediu multilingv (Giles, Bourhis, and Taylor 1977:308). Aadar, sprijinul
legal-instituional asigurat de stat (pe care ne concentrm n acest raport) reprezint doar unul,
din complexul de factori care determin vitalitatea unui grup lingvistic. Mai mult, impactul
factorului legal-instituional nu poate fi evaluat izolat, acionnd n contextul altor factori, dintre
care probabil c cel mai important este gradul de concentrare a comunitii lingvistice. Reieind
din faptul c legislaia i schimbrile politicilor publice n domeniul drepturilor lingvistice ale
minoritilor din Romnia sunt relativ recente, impactul acestor schimbri necesit o perspectiv
temporal mai ampl, fiind vorba de decenii i nu doar de civa ani. Aadar scopul acestei
lucrri este s reflecte asupra unor tendine conturate n perioada 1992-2002, analiznd, seprat
pentru fiecare minoritate lingvistic din Romnia, att impactul legii n sensul implementrii ei
la nivelul localitilor n care aceste minoriti triesc, dar i n perspectiva mai ampl a vitalitii
lingvistice a grupului.

Drepturi si politici lingvistice

Drepturile lingvistice reprezint un set de norme i principii legale, care au menirea de a facilita
reproducerea instituionalizat i utilizarea regulat a unor limbi. Politicile lingvistice sunt
msurile administrative, prin care statele neleg s administreze pluralismul lingvistic din cadrul
unor societi complexe.
Drepturile lingvistice
n nelegerea drepturilor lingvistice trebuie s pornim de la instituia limbii oficiale (a
limbii de stat) ce implic impunerea unei diferenieri funcionale ierarhice ntre codurile
lingvistice folosite ntr-un stat. Ca atare, limba care devine limba oficial este limba care de
obicei este limba: - comunicrii orale folosite n birourile administraiei, n discutarea treburilor
oficiale (edine, audiene, etc.); - n care se comunic n scris ntre diferitele nivele i ramuri ale
administraiei; - n care se emit actele oficiale, care au valoare juridic i administrativ; - n care
se redacteaz n original legile, alte acte normative; - n care diferite formulare (de ex. declaraii
de impozit) cu valoare administrativ- legal sunt tiprite; - n care variatele nscrisuri sub
semntur privat (contracte civile, testamente, etc) pot deveni probe n justiie etc. (Fasold

1990:72) n funcie de atribuirea unora sau a mai multor funcii dintre cele sus-menionate, se
produce o ierarhizare funcional a variatelor limbi vorbite n societate, ceea ce se poate traduce
i n termeni de diferen de status lingvistic. Limba oficial, comparat cu alte limbi din
societatea respectiv, dobndete un status superior, astfel poate fi considerat de ceteni
(inclusiv de cei care aparin unei minoriti lingvistice) ca avnd o utilitate (valoare) superioar
altor limbi. Acesta, nu neaprat datorit unor dimensiuni lingvistice intrinseci (vocabular mai
dezvoltat, mai adaptat comunicrii moderne), ci datorit, mai degrab, autoritii impuse i
susinute de puterea i autoritatea statului1. n acest context, al unei relaii prefereniale dintre o
limb i o autoritate statal se contureaz situaia problematic a acelor persoane, care se
exprim n mod curent, respectiv se identific cu o alt limb dect limba, care se bucur de
protecionismul statului. n acest context se poate formula urmtoarea problem: n ce msur i
n ce forme i pot obliga statele cetenii s participe i s se identifice cu o cultur public
minimal (a crui element central este limba oficial) promovat de un anumit stat? n acest
sens, secolul al XIX-lea i o mare parte din secolul trecut, au fost caracterizate de excesele
statelor, care au manifestat tendine chiar agresive ctre o omogenizare cultural i lingvistic
(Rae 2002). Nu este ns mai puin adevrat faptul, c n ultimele decenii ale secolului trecut s-a
susinut din ce n ce mai puternic ideea, ca n mod similar cu drepturile i libertile
fundamentale ale omului, este necesar formularea, codificarea, promovarea i instituionalizarea
drepturilor lingvistice ale omului (Phillipson 2003; Skutnabb-Kangas 2002). Muli au accentuat
n aceast perioad c, n contextul n care este de la sine neles, ca pentru comunitatea
lingvistic dominant statele s garanteze n mod inevitabil aceste drepturi, n aceeai msur,
drepturile lingvistice ale omului protejeaz grupurile lingvistice, care se bucur de mai puin
influen la nivelul unui stat, fiind, ca atare, mai adecvat s se vorbeasc despre drepturile
lingvistice ale minoritilor (de Varennes 1996; May 2005; Thornberry 1991).
Funciile drepturilor lingvistice
Conceptul i practica drepturilor lingvistice poate fi neles pornind de la multiplele
implicaii (politice, culturale i aspecte ce in de egalitate, echitatea i justeea social) ale
asimetriei dintre grupurile lingvistice dominante i cele cu mai puin influen (May 2001; May
2005). Sub aspect politic putem meniona rolul jucat de drepturilor lingvistice ale minoritilor
n reducerea conflictelor de natur etno-politic. Acesta deoarece una dintre obiectivele
grupurilor etnice politizate este renegocierea statusului politic i social, prin ncercarea de a
promova anumite drepturi lingvistice, cernd extinderea folosirii publice a limbii cu care acest
grup se identific (Gruber and Menz 2004; Hroch 1985; Hroch 1992) n asemenea context
politicile lingvistice ale statelor, garantarea de drepturi lingvistice minoritilor pot funciona ca
mijloace de detensionare a unor relaii interetnice ncrcate chiar conlictuale (Gruber and Menz
2004). Cert este c n Romnia promovarea drepturilor lingvistice ale minoritilor (n educaie i
administraie) a avut o contribuie pozitiv semnificativ le gestionarea relaiilor n special cu
minoritatea maghiar (Horvth 2002). n ceea ce privete legtura dintre diversitatea cultural i
drepturile lingvistice specialiti atrag atenia asupra descreteri alarmante a diversitii lingvistice
globale, apreciind c din cele aproximativ 6000 de limbi vorbite n prezent aproximativ jumtate
(aprecierile pesimiste merg pn la 90%!) nu vor supravieui secolul XXI (Crystal 2000:165).
Variatele micri i orientri academice consider c acest proces este o consecin major ordini
lingvistice a modernitii (caracterizate de promovarea exclusiv de ctre state a unor anumite
coduri lingvistice n detrimentul altora), i insist pentru protecia (prin garantarea de drepturi
lingvistice) limbilor care nu sunt sprijinte de autoritatea statului (May 2005). n contextul n care
majoritatea minoritilor lingvistice din Romnia sunt conectai lingvistic de state n care limba
vorbit de minoritile de la noi este limb oficial, acest aspect al promovrii drepturilor
lingvistice pare s nu aib o relevan major. Dar nu trebuie s uitm de valoare de patrimoniu
lingvistic a variatelor dialecte ale limbii Romanes vorbite la noi, promovarea acestora poate fi
considerat o contribuie la perepetuarea pluralismului lingvistic. n al treilea rnd trebuie
menionat c drepturile lingvistice pot reprezenta un mijloc de cretere a anselor de integrare i

participare, de cretere a egalitii anselor, reprezentnd un mijloc alternativ de promovare a

justiiei i echitii sociale pentru indivizi i categorii a cror limb matern nu coincide cu limba
oficial. Acesta deoarce statele care promoveaz (n mod cu total raional i justificat) o anumit
limb ca fiind limba preferenial a comunicrii oficiale, introduc (n mod nu neaprat voluntar)
o difereniere a accesului la anumite resurse publice (servicii i poziii). Cci cei a cror limb
matern nu coincide cu limba oficial au alte anse de acces la aceste resurse dect cei a cror
prima limb nvat i folosit n mod curent coincide cu limba de stat (de Varennes 1996). i
este cel puin chestionabil argumentul conform creia: cei care (indiferent din ce motive) nu
izbutesc s-i dezvolte o competen adecvat n limba oficial, sunt ei nii responsabili pentru
dificultile (i eventualele eecuri) cu care se confrunt n a acesa resursele publice destinate
tuturor cetenilor. A tolera accesul difereniat al minoritilor lingvistice, considernd-o (sau
chiar promovnd-o) ca o msur implicit sau explicit punitiv pentru eecul lor n a putea vorbi
sau a scrie la nivelul considerat normal pentru fiecare cetean, reprezint fr ndoial un gest
discriminativ. Deci drepturile lingvistice protejeaz att limbile ca i manifestri dimensiuni ale
culturii, dar i vorbitorii acestor limbi. Protejeaz limbile pentru c drepturile lingvistice implic
o extindere a situiilor de comunicare n care anumite limbi se pot folosii activnd anumite
registre de comunicare, vocabulare particulare, care, n lipsa folosirii adecvate se atrofieaz. Dar
au menirea de a proteja vorbitorii acelei limbi, legitimnd posibilitatea adresrii n limba n care
comunic cel mai eficient respectiv limitnd ansele unor tratamente discriminative bazate pe
invocarea unor dificulti de comunicare.

Politicile lingvistice
Politicile lingvistice sunt msurile administrative prin care statele neleg s administreze
pluralismul lingvistic n cadrul unor state complexe, unde limba a devenit obiect, resurs i
mijloc de control al politicului (Fishman 1973; Grillo 1989). Acest lucrue este caracteristic
nainte de toate modernitii politice, care a implicat o cretere nemaintlnita a rolului i
implicrii statului n diferite procese economice, sociale i, nu n ultimul rnd culturale. Astfel,
reproducerea cultural a societilor, nvmntul n calitatea ei de proces instituional avnd un
rol hotrtor (poate cel mai marcant n modernitate) n reproducerea limbii, devine monopolul
legitim al statelor (Gellner 1987). Tot aa n procesul de administrare a societii asistm la o
penetrare nemaintlnit a diferitelor sfere ale vieii sociale de ctre state (Giddens 1985), ce
rezult un proces de extindere att a volumului ct i a competenelor birocraiei de stat, ducnd
la inevitabilitatea crescnd a contactelor cu aceast administraie. Dar cum raionalizarea
funcionrii administraiei implica acurateea i univocitatea comunicrii, s-a impus un singur
cod lingvistic ca mediu privilegiat, de procesare i gestionare a informaiilor. Ca atare ambale
procese (exercitarea de ctre stat a monopolului legitim al nvmntului, respectiv a extindre
rolului administraiei de stat n gestionarea variatelor aspecte ale vieii sociale) au implicat a
reconfigurare a rolului limbilor n societate, introducnd diferenieri majore n termeni de funcii
sociale i de status i autoritate ntre diferitele limbi vorbite ntr-o anumit societate. Acesta a
rezultat o reconfigurare nemaintlnit a pieelor lingvistice (Bourdieu 1991) nsemnnd o nainte
de toate impunerea primatului unor coduri lingvistice fa de alte limbi folsoite n societate,
nainte de toate n educaie i n administraie, ncercnd o extidnere a acestei logici a dominanei
lingvistice la toate sferele comunicri publice. Politicile care-i asum i promoveaz drepturilor
lingvistice ale minoritilor reprezint, ntr-un anumit sens reversul preocesului mai sus schiat,
n sensul c statele ncreac o redistribuire a funciilor atribuite diferitelor limibi folosite ntr-o
societate, nainte de toate n sefra nvmntului i administraie. Astfel c statele permit
predarea a, i predarea n limbile unor minoriti lingvistice, extind nivelul i formele
nvmntului la care acest lucru se poate organiza, permit i chiar creaz obligativitatea ca la
anumite nivele ale administraiei cetenii s-i poat folosii limba matern, mai mult anumite

state pot oferii anumitor limbi, n anumit contexte definite o oficialitate limitat. Oficialitatea
limitat nseamn c prin autoritatea legii se confer anumitor limbi anumite funcii
administrative, se subnelege, mult mai restrnse dect funciile ataate limbii oficiale.
Drepturile lingvistice din Romnia ntre principiul personalitii i principiul teritorialitii
Literatura referitoare la drepturile lingvistice distinge ntre dou principii majore pe baza
crora anumite drepturi lingvistice pot fi exercitate: principiul dreptului exercitat teritorial i cel
al dreptului exercitat personal (May 2005; McRae 1975; Paulston 1997). Principiul teritorialitii
stipuleaz c drepturile lingvistice se garanteaz n funcie de criteriul volumului, mai precis al
concentrrii n anumite cadre administrative a vorbitorilor unei limbi, pe cnd principul
personalitii confer drepturi lingvistice indivizilor indiferent de locaia lor administrativ.
Principiul personalitii implic conferirea unui status lingvistic fiecrui vorbitor al unei limbi,
cel al teritorialitii implic conferirea unui status lingvistic particular unei uniti administrative
delimitate teritorial, implicnd o uzan lingvistic particular la nivelul acestei uniti
admnistrative. n procesul de extindere a drepturilor lingvistice ale minoritilor n Romnia s-au
aplicat ambele principii. Pe de o parte n ceea ce privete drepturile lingvistice exercitate n
procesul educaional, dreptul de opiune pentru o anumit limb de predare este rezervat
prinilor (sau tutorelui) elevilor i acesta poate fi exercitat pe tot teritoriul Romniei, indiferent
de numrul sau volumul vorbitorilor la nivelul unei uniti admnistrative. Se impune o precizare:
faptul c exercitarea acestui drept este condiionat de existena unui anumit numr de elevi care
solicit nvmnt n limba minoritii respective nu reprezint o lezare sau o promovare
imperfect a principiului personalitii, ci o condiie impus din raiuni de gestionare ct mai
eficient a unor resurse limitate (bugetul nvmntului). De exemplu n ClujNapoca, cu toate c
volumul etnicilor germani (sau a celor care declar c au limba matern germna) la nivelul
municipiului abia c depete 0,1%, exist clase cu predare n acest limb. Acesta deoarece
precondiia organizrii nvmntului n aceast limb este ca numrul solicitanilor (indiferent
de orginiea sau afinitile lor lingvistice) s ajunga la un numr minim stabilit de cei care
administreaz sistemul de nvmnt.
Exercitarea drepturilor lingvistice n contactul cu instituiile administraiei s-a fcut pe baza
principiului teritorialitii. Adic n unitile administrative n care procentul unei minoriti
lingvistice atinge sau depete 20% s-a conferit o oficialitate limitat. Oficialitatea limitat
nsem alocarea pentru anumite limbi a unor funcii ce de obicei se confer limbilor oficiale.
Limitarea, n sensul prezentului raport, are dou sensuri: (1) este limitat la instituiile
administraiilor locale (comun, ora, municipu) i judeene n care procentajul unei minoriti
lingvistice depete pragul de 20%; (2) este limitat n termeni de funcii deoarece acestor limbi
sunt alocate numai o parte din funciile ndeobte alocate unei limbii oficiale. Conform legislaiei
din Romnia unei limbi minoritare (ai cror vorbitori depesc limita de de 20%) se confer
urmtoare funcii: a. poate fi mediu al comunicrii ntre ceteni i administraie - cetenii se pot
adresa i pot primii rspuns (att oral ct i n scris) n limba respectiv; b. poate fi utilizat ca
mediu al dezbaterii treburilor oficiale se poate folosi aceast limb n timpul edinelor,
audienelor altor dezbateri, etc.), fr ca limba minoritii s devin i mediul de stocare a acestor
informaii, sau codul lingvistic n care se emit horrrile cu caracter oficial; c. poate funciona ca
mediu al informrii publice cu toate c hotrrile cu caracter oficial, actele normative se
codific n continuare n limba oficial (limba romn) administraiile informeaz despre
coniuntul acestora i n limba minoritilor, respectiv se formuleaz alte informaii de interes
public (sediul unor instituii, resepectiv denumirea localitii, etc.); d. poate fi limba n care
anumite manifestri publice sau private cu caracter cermonial se desfoar (de exemplu la
ofierul strii civile n cadrul ceremonialelor de cunuie); Promovarea de ctre legislativ a acestei
oficialiti limitate la nivelul administraiei locale, poate avea multiple implicaii benefice.
Beneficiile promovrii drepturilor lingvistice ale minoritilor

Statele care promoveaz drepturile lingvistice ale minoritilor se pot bucura de mai
multe avantaje: a) asumarea efectiv, n termeni de practici instituionale a unor valori, cum ar fi
recunoatere i pluralismul; b) acomodarea n termeni etnopolitici a unor minoriti etnolingvistice, implicnd o cretere a stabilitii politice interne; c) creterea ratingului politic pe
arena internaional n termeni de evaluare a naturii liberale a democraiei; d) creterea ncrederii
ceteanului n variatele instituii ale administraiei (centrale sau locale); n general, i indiferent
de competena lingvistic a persoanelor, pentru ceteanul de rnd penetrarea lumii impersonale a
variatelor instituii administrative nu este lipsit de probleme. Dar eventualul stres generat de
necunoaterea limbajului birocratic-administrativ este cu mult amplificat de slaba cunoatere a
limbii de comunicare. ine de calitatea unei birocraii i administraii eficiente, mai mult este un
indicator al bunei guvernri, nivelul la care instituile reuesc s i adapteeze limbajul specific
respectiv limba comunicrii la vocabularul i codul lingvitsic n care un numr semnificativ din
publicul cu care intr n contact se simte comfortabil. e) o reducere a situaiilor de discriminrii
subiectiv. Discriminarea subiectiv nseamn c subiecii implicai n interaciuni frustrante cu
administraia, atribuie ca surs acestor frustrri diferenele lingvistice dintre ei i funcionari.
EVALUAREA SITUAIEI MINORITILOR LINGVISTICE
n evaluarea situaiei lingvistice a fiecrei minoriti pornim de la o aproximarea a vitalitii
lingvistice a grupului. Gradul suprapunerii dintre identificarea etnic i cea lingvistic, respectiv
schimbrile intervenite la recensmntul din 2002 comparativ cu cel din 1992 reprezint
indicatorii prin care ncercm s aproximm tendinele ce se contureaz n cazul fiecrui grup.
Cu ct este mai mare diferena ntre volumul persoanelor care-i asum identitatea etnic i cei
care se identific cu limba specific minoritii etnice respective cu att mai mult putem vorbi
despre o slbire a vitalitii lingvistice a grupului respectiv. Dinamica acestui fenomen este
reflectat de schimbrile survenite ntre cele dou recensminte. Datele sunt prezentate ntr-un
tabel care are forma de mai jos.
Minoritatea etno-lingvistic Bulgar
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic bulgar Tendina de scdere a populaiei, de
altfel general la nivelul populaiei Romniei, este prezent i n cazul bulgarilor. Recensmntul
din 1992 scoate n eviden o congruen destul de mare ntre identificarea etnic i lingvistic,
dar n perioada intercenzitar asistm la o scdere mult mai pronunat a numrului celor care i
asum limba matern limba bulgar, dect a celor care i asum identitatea etnic. Dac n 1992
gradul de suprapunere ntre identitatea etnic i limba matern asumat era de 95,6%, n 2002
acesta a sczut semnificativ, la 83,4%. Considernd aceste tendine putem afirma c vitalitatea
lingvistic a bulgarilor din Romnia mai degrab se diminueaz. Efectivul din 2002 ca % din
1992 Persoane care i asum identitatea etnic 9851 8092 82,1 Persoane care i asum limba
matern 9421 6747 71,6 Grad de suprapunere apartenen etnic i lingvistic 95,6 83,4
Impact legislativ n cazul minoritii bulgare
Minoritatea bulgar este concentrat teritorial ntr-un spaiu relativ continuu n judeul Timi,
unde comunele Dudetii Vechi i Denta reprezint dou puncte nodale, aflate la extremele de
nord i de sud ale unei arii de concentraie etno-lingivistic bulgar. Putem observa c doar
Dudetii Vechi se ncadreaz n setul de comuniti n care legea are un impact maxim. Datele
arat c circa 44% dintre vorbitorii de limb bulgar beneficiaz de toate prevederile legii, la
care se adaug aproximativ 9% asupra crora impactul legii este limitat doar la dreptul de
utilizare a simbolisticii locale. Mai puin de jumtate dintre vorbitorii de limb bulgar din
Romnia nu au nimic de ctigat de pe urma prevederilor legii. Concentrarea teritorial a
minoritii etno-lingvistice bulgare constituie factorul esenial n explicarea acestei situaii. Deci
transformrile legale implicate de legea administraie locale au avut impact asupra aproximativ a
jumtate din populaia de limb matern bulgar.

Minoritatea etno-lingvistic Ceh

Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic ceh n cazul cehilor deja la recensmntul din
1992 putem constata o disparitate ntre numrul celor care i asum identitatea etnic ceh i cei
care consider limba ceh ca limba lor matern (o diferen de 15,5%). Tendina de scdere a
populaiei, de altfel general la nivelul populaiei Romniei, este mult mai accentuat n rndul
cehilor dect n cazul altor etnii. Aceast scdere nu implic i o cretere semnificativ a
patternurilor de identificare etnolingvistic, gradul de suprapunere dintre identitatea etnic i
lingvistic rmnnd neschimbat ntre cele dou recensminte.
Impact legislativ n cazul minoritii cehe
Grupul etno-lingvistic ceh este rspndit n dou judee: Cara-Severin i Mehedini i este
relativ risipit ntre comune i zone n care nu exist vorbitori de ceh. Prin urmare exist doar 2
comune n care impactul legii administraiei teritoriale se face resimit n totalitatea lui, i alte 3
sate n care membrii grupului etno-lingvistic ceh beneficiaz doar de dreptul de a utiliza
simbolistica local. n celelalte 108 uniti administrativ-teritoriale ponderea populaiei cehe nu
este suficient de mare pentru beneficia de prevederile legale. Nu vom fi surprini aadar s
constatm c peste 52% dintre vorbitorii de ceh nu pot face apel n nici un fel la prevederile
legii. Dintre cei asupra crora legea are impact, doar 28% se bucur de toate prevederile legii, n
vreme ce 20% doar de dreptul de utilizare a simbolisticii locale.
Minoritatea etno-lingvistic Croat
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic croat n cazul evalurii situaiei croailor
ntmpinm cteva probleme majore. Pe de o parte, n contextul ieiri Croaiei din Federaia
Jugoslav, se schimb raportarea la idiomul lingvistic vorbit de slavii de sud. Limba srbo-croat
cu care s-au identificat i croaii n 1992 devine un simbol al unei aliane politice asimetrice i
nedorite, ca atare n 2002 la capitolul Limba matern apare separat categoria de croat. Prin
urmare nu avem date pentru a evalua dinamica suprapunerii apartenenei etnice i lingvistice. Pe
de alt, parte creterea semnificativ a celor care se identific croai se poate datora i avantejelor
ce decurg din aceast identificare: posibilitatea de a dobndi cetenia croat. Nu tim n ce
msur aceste avantaje economice sau influena naionalismului croat al statului mam a
determinat tendina de cretere a auto-identificrii croate la recensmntul din 2002, ns cifrele
plaseaz aceast minoritate etno-lingvistic n rndul puinelor minoriti ale cror efective au
crescut ntre cele dou recensminte.
Impact legislativ n cazul minoritii croate
Aa dupa cum indic harta alturat, croaii sunt concentrai n judeul CaraSeverin. Ariile
locuite de vorbitorii de limb croat sunt compacte, zonele cu concentraie sczut de croai fiind
dispuse n jurul celor dou centre n care membrii acestui grup depesc 60% din locuitorii
comunei, anume Lupac i Caraova. Aceast concentrare semnificativ n doua localiti
favorizeaz impactul legii: 85% dintre croai beneficieaz de toate prevederile legii. n restul de
76 de localiti n care locuiete restul de 15% al populaiei care se identific cu limba croat,
ponderea lor este att de redus nct ei nu beneficiaz deloc de prevederile legale.
Minoritatea etno-lingvistic German
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic german n cazul germanilor definitorie pentru
analiza dinamicii identitare o constituie micarea de migraie spre Germania care a marcat n
special primii ani ai deceniului nou. Cifrele vorbesc despre o injumtire a membrilor acestui
grup ntre cele dou recensminte luate n analiz, n condiiile n care cifrele recensmntului
din 1992 reprezentau deja o scdere nemaintlnit a efectivelor acestui grup etno-lingvistic n
Romnia de dup 1918. n cazul germanilor avem de-a face cu dou grupuri distincte, cu saii
transilvneni i cu vabii bneni i stmreni, care ns se auto-identific drept germani, i
mai mult - prezint aceleai tendine la nivelul studiat. Astfel, patternurile identitare legate de
asumarea limbii germane ca limb matern denot un declin identitar mai pronunat dect
scderea numrului absolut de ceteni romni care se auto-identific drept germani. n contextul
erodrii acestui grup pn aproape de dispariie nu putem s nu observm c ntre cei care au ales
s rmn n Romnia se numr un grup semnificativ de persoane care, din diverse motive, nu

mai consider c tratarea limbii germane drept limb matern ar constitui un factor esenial al
auto-identificrii germane.
Impact legislativ n cazul minoritii germane
Impactul legii adminstraiei teritoriale asupra populaiei de limb german este cel puin limitat,
adic cele mai importante prevederi legale nu afecteaz dect sub 1% din germanii din Romnia.
Drepturile de utilizare a simbolisticii locale sunt aplicabile n localiti unde triesc doar 12% din
membrii acestui grup etno-lingvistic. Asupra restului de 88% de vorbitori de limb german
prevederile legii nu au un efect concret. Acest procent este explicabil atunci cnd avem n vedere
disiparea considerabil a membrilor grupului etno-lingvistic german n teritoriu. O analiz a
raportului numrului de vorbitori de germana per localitate indic o medie de 11 germani pe
unitate administrativteritorial, ceea ce face cvasi-imposibil protecia minoritii germane din
Romnia pe calea legii de care ne ocupm.
Minoritatea etno-lingvistic Greac
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic grec. Numrul celor care-i asum identitatea
etnic de grec respectiv se identific lingvistic cu limba greac este n cretere semnificativ.
Considerm c mai degrab este de un proces de redefinire identitar (de asumarea originii ntrun context etno-politic schimbat), dect de o cretere datorat unei nataliti din cale afar de
ridicate a celor de orginie greac. Gradul de suprapunere ntre apartenana etnic i cea
lingvistic este relativ sczut, i discrepana dintre populaia care se identific cu limba greac
i care-i asum identitatea etnic de grec crete. n pofida unei creteri a volumului celor care se
consider greci, nregistrm o cretere considerabil mai mic a celor care-se identific lingvistic
nainte de toate cu limba greac. Deci se conturez din ce n ce mai pregnant configuraia unei
identiti etnice greceti care nu este neaprat centrat pe o identitate linvistic. Gradul de
dispresare n teritoriu a vorbitorilor de greac este (comparativ cu celelte minoriti analizate n
acest studiu) foarte mare. Astfel c exist o singur unitate administrativ (suficient de mare ca
s intre sub incidena legii administraiei publice locale) unde se concentreaz un numr
semnificativ de vorbitori, ca paragrafele legii privind acordarea de drepturile lingvistice n
administraie s aib efect. Restul de aprope 80% dintre toi cei care se identific cu limba greac
triesc dispersai n comuniti foarte mici de vorbitori.
Minoritatea etno-lingvistic Maghiar
Minoritatea etno-lingvistic maghiar este cea mai numeroas i cea mai important din punct de
vedere al influenei politice i activismului etnic. Analiza decadei dintre cele dou recensminte,
1992 i 2002, subliniaz cteva trsturi definitorii ale acestui grup: pe de o parte o constana
suprapunerii identificrii etnice i a celei lingvistice, pe de alt parte tendina descresctoare n
numere absolute. Scderea numrului de indivizi care i asum apartenena la aceast etnie este
paralel cu reducerea numrului celor care i exprim fidelitatea lingvistic fa de limba
matern. Aceast eroziune a membrilor grupului etnic maghiar poate fi atribuit parial emigrrii
fie ctre ara mam, Ungaria, fie ctre alte state ale lumii industrializate. O alta trstur
definitorie a maghiarilor din Romnia o reprezint gradul semnificativ de suprapunere ntre
apartena etnic i cea lingvistic: n afar de constana amintit a acestui indicator, se face
remarcat vitalitatea lingvistic a grupului, care are preceden asupra apartenenei etnice.
Desigur aceast suprapunere este puin iluzoric n sensul c nu toate cazurile n care cinvea se
identific maghiar i asum ca limba matern limba maghiar. Exist att situaii n care
maghiarii i asum identitatea etnic dar se identific cu o alt limb dect maghiara, dar sunt i
persoane aparinnd altor etnii (rromi, germani mai ales vabii) care se identific cu limba
maghiar. Cu toate acestea bazndu-ne doar pe indicatorul folosit, putem concluziona c
vitalitatea lingvistic a maghiarilor nu este semnificativ afectat de procesul de descretere
demografic pronunat a acestei etnii.
Impact legislativ n cazul minoritii Maghiare
Distribuia n teritoriu a minoritii maghiare din Romnia prezint dou zone de mare
concentraie etnic: pe de o parte zona secuiasc, care d natere unei zone locuite compact de
maghiari, compus din judeele Harghita, Covasna si Mure, i o alta zon de concentraie ceva

mai sczut, n zona limitrof a graniei romno-ungare, judeele Bihor i Satu-Mare. Zone cu o
concentrare semnificativ dar mai sczut se regsesc n judeele din vest: Arad i Timi, ct i n
cele din centrul Transilvaniei. Asemeni grupului etnic ucrainean, maghiarii sunt concentrai
teritorial, n msura n care 75% dintre acetia locuiesc n uniti administrative (comune sau
orae) n care reprezint peste 20% din populaie. De fapt, gradul de concentrare este att de
ridicat, nct aproximativ 40% din cei care se autodidentific drept maghiari locuiesc n
comuniti n care ei reprezint un minumum de 70% din totalul locuitorilor. Doar cca. 23%
dintre membrii grupului etnic maghiar locuiesc n comuniti n care ei reprezint mai putin de
20% din total. Astfel, grupul etnic maghiar este poziionat n aa fel nct s profite n mare
msur de prevederile legii administraiei teritoriale a Romniei. Cifrele obinute arat c 75%
din maghiarii (din cei care s-au identificat cu aceast limb) din Romnia pot beneficia de toate
prevederile legale, doar 13% dintre ei trind n localiti n care ponderea lor este prea redus
pentru a beneficia de acestea.

Minoritatea etno-lingvistic a Rromilor Dinamica intercenzitar a grupului etnolingvistic Rrom

Etnia roma nu implic n mod neaprat identificarea cu o anumit limb gradul de suprapunere
apartenen etnic i lingvistic fiind foarte sczut, dar n cretere ntre cele dou recensminte.
Impactul legal
Baza de date remis ctre CCRIT de la DRI cuprinde dou localiti care trebuiau analizate n
cazul populaiei Roma: Firtuu (comuna Lupeni jud Harghita), respectiv Scele (comuna Scele
jud Harghita). n ambele cazuri populaia de limb matern romanes beneficia de dreptul de
inscriptionare n limba romanes a indicatorului cu denumirea localitii. n ambele cazuri am
remis ctre autoriti chestionarul, neprimind rspuns n scris, i-am contactat telefonic i
rspunsul a fost c nu exist o populaie semnificativ de limba matern roma la nivel de
localitate, i c probabil este o nenelegere cuprinderea lor n baza de date. Cert este c n
conformitate cu datele de care dispunem privind structura populaiei Romniei pe limb matern
i etnie la recensmntul din 1992 n aceste dou localiti ponderea populaiei care se identific
cu limba Romanes a depit 20%. Dar cer este i faptul c, tot n conformitate cu datele acestui
recensmnt n judeul Mure pot fi identificate cel puin 17 de localiti n care vorbitorii de
Romanes depesc 20%, n judeul Sibiu cel puin 13 localiti, n Braov cel puin 12 asemenea
localiti. Mai mult avem informaii certe c n unele din aceste localiti se aplic prevederile
privind drepturile lingvistice ale minoritilor, cel puin paragrafele referitoare la indicatoarele
bilingve (de exemplu situaia din Snpaul din judeul Mure). n acest context avem rezerve
serioase cu privire la completidudine listei cu privire la localitile i unitile administrative n
care se ar fi trebuit s se confere anumite drepturi lingvistice minoritii vorbitoare de Romanes.
Pentru a avea o imagine aproximativ a vicierii analizei datorit acestei carena n Scele
numrul Romilor era de 33 n Firtuu de 67, n total 100 de persoane ce reprezint 0,06% din
totalul celor 166635 de ceteni romni care au declarat n 1992 c limba lor matern este
Romanes. n contextul unei asemenea lipsuri sistematice analizele referitoare la impactul
legislativ n cazul aceste populaii nu prea avea sens. Pe de alt parte pronind de la datele
recensmntului din 2002 am identificat un volm considerabil de uniti administrative n care
aceast populaie ar fi ndreptit la folosirea limbii materne n administraie (vezi tabelele i
hrile anexate!). Nu dispundem de date la nivelul localitilor, dar este mai mult dect probabil
c exist i un numr considerabil de mare de localiti n care ponderea vorbitorilor de romani
depete 20%, i ar trebui s li-se asigure cf. legii inscripionarea n limba Romanes a
indicatoarelor cu denumirea localitii.
Minoritatea etno-lingvistic Srb
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic srb Tendina general de scdere a
populaiei, care poate fi regsit la nivelul ntregului teritoriu al Romniei, este prezent i n
cazul srbilor. Recensmntul din 2002 indic cu 24% mai puini membri ai acestui grup etno-

lingvistic n comparaie cu datele din 1992. Schimbrile geo-politice din peninsula Balcanic i
din fosta Iugoslavie fac imposibil evaluarea tendinelor de asumare a limbii srbe ca limb
matern, deoarece aceasta a fost nregistrat n 1992 ca limba srbo-croat, mprtit indistinct
de ctre srbi i croai.
Impact legislativ n cazul minoritii srbe
Grupul etno-lingvistic srb este relativ numeros n comparaie cu alte grupuri minoritare i este
concentrat n special n judeele de frontiera cu Republica SerbiaMuntenegru: Cara-Severin,
Mehedini i Timi, dar i n judeul Arad. n toate cele trei judee de frontier cu statul-mam
exist cte o localitate nodal, n care numrul etnicilor srbi depete 20% din totalul
locuitorilor comunei, iar un judeul Arad etnicii srbi sunt rspndii inegal, ns includ localiti
n care, dei nu la nivel de comuna ci la nivel de sat, se calific pentru a beneficia de dreptul de
utilizare a simbolisticii locale. Gradul considerabil de dispersie n teritoriu explic de ce aproape
jumtate dintre membrii acestui grup etno-lingivistic nu beneficiaz n nici un fel de prevederile
legii. Pe de alt parte ns, aproape 20% dintre etncii srbi triesc concentrai n trei comune,
unde impactul legii administraiei teritoriale este complet. La aceast cifr se adaug circa 30%
care triesc n localiti unde se aplic doar dreptul de utilizare a simbolisticii locale.
Minoritatea etno-lingvistic Slovac Dinamica intercenzitar a grupului etnolingvistic slovac
O privire de ansamblu asupra dinamicii apartenenei lingvistice i a celei etnice n cazul
slovacilor din Romnia relev gradul relativ nalt de suprapunere dintre apartenena etnic i cea
lingvistic: spre deosebire de cazul grecilor sau al polonezilor, definirea limbii slovace ca limb
matern pare s fie un factor crucial pentru identitatea etnic slovac. De asemenea, acest grad
ridicat de suprapunere dintre apartenena lingvistic i cea etnic este stabil n perioada studiat.
Una dintre posibilele explicaii ale acestei constane ar putea fi naionalismul tnrului stat
slovac, nscut i dezvoltat tocmai n perioada acoperit de studiul nostru.
Impact legislativ n cazul minoritii slovace Efectul legii administraiei teritoriale a Romniei
asupra grupului etno-lingivistic slovac este substanial. Slovacii sunt concentrai n dou arii
distincte, relativ ndeprtate una de alta: prima n nord-vest, n judeele Bihor i Slaj, i cealat
n vestul rii, n judeele Timi i Arad. Cu toate acestea, gradul de concentrare teriorial n
ambele din aceste nie etnice este mare, existnd cinci comune n care prevederile legii
administraiei teritoriale n ceea ce privete drepturile minoritilor naionale se aplic n
totalitatea lor, afectnd aproape jumtate din ntreaga populaie de limb slovac din Romnia
(47%). Ali 12% dintre slovaci locuiesc n uniti administrativ-teritoriale care se calific pentru
a beneficia parial de drepturile legate de simbolistica local n limba minoritii. Rmne astfel
un procent de 41% din membrii grupului etnic slovac asupra crora impactul legii este neglijabil
din cauza disiprii teritoriale (n special in judeele Timi si Slaj).
Minoritatea etno-lingvistic Ttar
Dinamica intercenzitar a grupului etno-lingvistic ttar Grupul etno-lingvistic ttar mprtete
anumite caracteristici structurale ale grupului ento-lingvistic turc: ambele prezint o cretere a
numrului celor ce i asum respectiva apartenen etnic, i ambele au un grad relativ ridicat de
suprapunere ntre apartenena etnic i cea lingvistic. Dar grupul ttar se singularizeaz prin
faptul c numrul absolut al celor care se identific drept ttari a crescut ntre 1992 i 2002, dar
numrul celor care i asum limba ttar drept limb matern a sczut. Gradul de suprapunere
ntre apartenena etnic i cea lingvistic a sczut uor (de la 92% n 1992 la 89% n 2002), dar
rmne relativ ridicat.
Impact legislativ n cazul minoritii ttare
nca i mai acut dect n cazul grupului etno-lingvistic turc, extrema dispersie n cadrul
unitilor administrativ-teritoriale din judeul Constana face ca impactul legii s fie cu totul
neglijabil. Dac doar n dou sate (i nu comune) ttarii se gsesc n situaia de a reprezenta 20%
din locuitori, aceasta se traduce ntr-un procent de 2% din ntregul grup etno-lingivistic ttar ce
beneficiaz de prevederile drepturilor de utilizare a simbolisticii locale. Restul de 98% dintre

ttari reprezint procente sub 10% din localitile unde triesc, iar peste 54% dintre ei i au
rezidena n localiti n care ei reprezint sub 5% din totalul populaiei. n consecin, impactul
legii administraiei teritoriale la nivelul grupului etnic ttar poate fi considerat infim.

Minoritatea etno-lingvistic Turc Dinamica intercenzitar a grupului etnolingvistic turc

ntr-o tendin ascendent comparabil cu cea nregistrat n cazul unui grup etnolingvistic
similar ca pondere, i anume grecii, grupul etnic turc din Romnia a crescut n intervalul dintre
recensmntul din 1992 i cel din 2002. Cultura pro-natalist a grupului poate oferi o explicaie,
ns relaia cu o Turcie devenit int predilect a migraiei economice i a relaiilor comerciale,
formale i informale, a exercitat fr ndoial o influen asupra membrilor acestui grup etnic.
Aceeai cretere o cunoate i raportul cu limba turc definit ca limb matern, n concordan
cu datele privind auto-identificarea etnic. Gradul de suprapunere dintre identificarea etnic i
cea lingvistic arat c mbriarea limbii ca factor de auto-identificare este doar puin mai rar
dect asumarea apartenenei la grupul etnic.
Impact legislativ n cazul minoritii turce
Cazul minoritii turce din Romnia constituie un exemplu n care impactul legii administraiei
teritoriale n ceea ce privete protecia grupurilor etno-lingvistice minoritare este minim. Dei am
vzut c att n termeni de identificare lingvistic, ct i n cei ai apartenenei etnice, asistm la o
dinamizare a grupului de care ne ocupam, 87% dintre turcii din Romnia nu beneficiaz n nici
un fel de prevederile noii legii a administraiei teritoriale. Turcii reprezint 20% din locuitorii
unei comune doar n cazul comunei Dobromir, i peste 20% din locuitorii unor sate doar n cazul
a trei sate. Dei acest grup etno-lingvistic ocup o suprafa relativ compact, limitat la judeul
Constana, gradul de disipare a turcilor face ca ei s nu poat s se califice pentru a beneficia de
avantajele oferite de lege. n concluzie, doar 4% pot face apel la noile prevederi ale legii, i 8%
la dreptul de utilizare a simbolisticii locale.
Minoritatea etno-lingvistic Ucrainean
Dimanica intercenzitar a grupului etno-lingvistic ucrainean Similar altor grupuri etnolingvistice analizate aici, datele indic o eroziune lent a numrului celor care i asum att o
identitate etnic, n cazul acesta ucrainean, ct i al celor care i exprim opiunea de fidelitate
lingvistic n raport cu limba matern. n cazul vorbitorilor de ucrainean observm c ambii
indicatori (cel msurnd apartenena etnic ct i cel msurnd fidelitatea lingvistic) scad de la
un recensmnt la altul. Pe de alta parte, scderea este relativ mic, iar gradul de suprapunere a
apartenenei etnice i a celei lingvistice relativ nalt, ceea ce indic un grad relativ puternic de
coeziune a grupului i vitalitate lingvistic.
Impact legislativ n cazul minoritii ucrainene
Grupul etno-lingvistic ucrainean este rspndit n cel puin cinci zone distincte pe teritoriul
Romniei: trei dintre acestea sunt zone limtrofe graniei cu statul-mam i una la mare distan
de acesta. n prima categorie intr Maramureul, apoi judeele Suceava i Botoani i n sfrit
Delta Dunrii. O a treia zon locuit de ucrainieni este Banatul, i include judeele Timi i
Cara-Severin. Vom observa c grupul etnic ucrainean nu este doar numeros n cifre absolute ci
reprezint, de asemenea, un grad ridicat de concentrare la nivelul unitilor administrativteritoriale, n aa msur nct 70% din membrii acestui grup locuiesc concentrai n comune n
care ei reprezint cel puin 20% din locuitori, i prin urmare mai bine de dou treimi dintre
vorbitorii de limb ucrainean beneficiaz de toate prevederile legii administraiei teritoriale a
Romniei. De asemenea, aproape 90% din totalul membrilor grupului locuiesc n sate n care se
bucur de dreptul de utilizare a simbolisticii locale. Restul de 20% triesc n localiti n care
prevedirile legale nu asigur drepturi lingvistice la nivelul administraei locale.

TENDINTE GENERALE
Evalund legea n termeni generali, fr a ine seama de minoritatea lingvistic ajungem la
urmtoarele concluzii generale. Indicatoarele rutiere cu denumirea localitii n limba
minoritii(lor) ar fi trebuit s fie aezate n 1253 de cazuri (ce nu reprezint tot attea localiti,
n unele localiti fiind dou minoriti lingvistice care au dobndit acest drept). n 79,4% din
aceste cazuri s-a raportat conformarea la aceast obligaie legal. n cazul a 7% din localiti nu
am primit rspuns din partea administraiei locale, pentru 81 de localiti (6,5% din total s-a
confirmat inexistena acestor inscripii, iar n 90 de localit (approximativ 7%) sunt alte situaii.
Situaiile n care administraia local nu aplic aceast hotrre sunt: - se consider c
minoritatea respectiv nu atinge pragul de 20%, deci nu este obligat s afieze n limba
minoritii aceste indicatoare (am ntlnit situaii de cunoatere eronat a prevederilor legii, cei
care au completat netiind c indicatoarele rutiere bilingve se plaseaz dec la nivel de localitate
i nu la nivel de comun se trece de pregul de 20%) - nu exist de fel indicatoare pentru
localitile acelea, pentru c nu a fost puse deloc, s-au deteriorat, etc. sau nici nu trebuie s existe
pentru c localitatea nu mai exist n sens administrativ (a fost comsat la o alt localitate).
Dup cum se poate observa instituile educaionale locale respectiv cminul cultural (acolo unde
exist acestea) sunt acele instituii a cror inscripionare reflect cel mai adesea caracterul
multilingv al localitii. n aproximativ dou treimi din localitile n care exist asemenea
instituii exist i inscripionare bilingv, respectiv la ceva mai mult de un sfert inscripionarea
nu indic prezena unei minoriti lingvistice n localitate. Tendina care se observ este
urmtoarea: cu ct proporia minoriti este mai redus3 cu att este mai puin probabil ca s
existe inscripie bilingv. Tradus n termeni mai generali i teoretici, politicile lingvistice n
Romnia pornesc de sus n jos, dar nu este suficient angajarea administraiei centrale n acest
sens, implementarea la urma urmei depinde de capacitate instituional de influenare la nivel
local minoriti respective. n cazul potei i al poliiei4, comparativ cu instituiile suborodnate
sau gestionate de consiliile locale, avem mult mai puine situii de inscripionare n limba
minoritilor. Analiznd situaia inscripionrii la aceste dou instituii publice se pare mai
degrab se negocieaz o inscripionare, i nu asistm la o aplicare a unor principii i norme
prestabilite, bazate pe o logic univoc. n ceea ce privete posibilitatea folosirii limbii materne
la nivelul diferitelor instituii, pe baza declaraiilor funcionarilor de la primrie avem urmtoarea
situaie.
Situaia asigurrii folosirii limbii minoritilor n comunicarea oral la nivelul diferitelor
instituii. Numrul i procentajul din totalul unitilor administrative cu peste 20% minoritari
unde a fost confirmat c se asigur posibilitatea folosirii limbii materne de ctre minoriti,
respectiv primria utilizeaz aceast limb pentru comunicarea public. Practic n 15% din

unitile administrative care intr sub incidena legii nu se asigur deloc comunicarea n limba
minoritilor, i doar n aproximativ jumtate din unitile administrative se asigur tot spectrul
drepturilor lingvistice minoritare prevzute de legea administraiei publice. n cee ce privete
situaia pe minoriti avem un impavt difereniat ce se datoreaz nainte de toate impactului legal
difereniat. Putem distinge ntre trei categorii: - legea influeneaz drepturile lingvistice la mai
mult de dou treimi din volumul total al unei minoriti lingvistice (croaii, maghiarii i
ucrainenii). - legea influeneaz drepturile lingvistice a aproximativ jumtate din volumul total al
unei minoriti lingvistice (bulgarii, cehii, rui, srbii, slovacii i eventual polonezii) - legea are
un impact minim n cee ce privete drepturile lingvistice ale minoritii respective (germanii,
grecii, ttarii i turcii) Tabel comparativ cu impactul legal a legii administraiei asupra diferitelor
minoriti lingvistice din Romnia
n cea ce privete impactuladministrativ i acesta este difereniat i am considerat c indicatorul
cel mai potrivit ar fi gradul n care au fost implementate prevederile referitoare la indicatoarele
rutiere n limba minoritilor. Astfel n cazul majoritii grupurilor minoritare avem un grad de
confirmarea a ndeplinirii acestei prevederi legale n proporie de 80-90%. Avem confirmarea
unui grad de implementare redus n cazul localitilor n care triesc ruii, srbii, slovacii, ttarii
i turcii.
RECOMANDARI
- Iniierea unui cadastru cu localitile n care se aplic legislaia cu privire la drepturile
lingvistice ale minoritile coninnd att lista ct i criteriul de includere a localitii respective
(de. ex. a avut 20% n 1992, a depit pragul de 20% cf. recensmntului din 2002, dup
reorganizarea administrativ a dobndit statutul respectiv). - Introducerea avizrii obligatorii de
ctre Departamnetul pentru Relaii Interetnice a cererilor de nfiinare a noilor uniti teritorial
administrative, sau schimbarea apartenenei administrative a unor localiti. Obiectivul unei
asemenea supervizri poate fi att meninerea la zii a cadastrului dar i protejarea drepturilor
lingvistice ale unor comuniti de vorbire minoritare. Protejare se poate face pe principul
pstrrii dreptului ctigat, i anume dac n contextul unei reconfigurri administrative
teritoriale o minoritate lingvistic ar pierde drepturile lingvistice de care a beneficiat n vechea
structure (pondrea n noua structur administrativ va fi de sub 20%), nou structur
administrativ va fi obligat s pstreze i garanteze drepturile lingvistice obinute nainte de
reconfigurarea administrativ. - Clarificarea situaiei localitilor n care exist o comunitatea de
peste 20% vorboitoare de romanes. - Monitorizarea pe diferite ci a unitilor administrative care
au intrat n ancheta noastr pentru a confrunta cele declarate de funcionarii primriei cu situaia
de fapt. - O anchat administrativ ntreprins de DRI n cazul administraiilor care nu au
rspuns anchetei, respectiv a situaiilor n care administraia local declar c nu a implementat
una sau mai multe prevederi ale paragrafelor referitoare la drepturile lingvistice ale minoritilor
ale legii administraiei locale. - Promovarea unor cazuri de bune practici, mai ales n cazurile n
care minoritatea la nivelul administraiei locale este redus, ntre 20-40%. Evidenierea situaiilor
n care administraia local a conferit unor drepturi lingvistice pentru minoriti lingvistice locale
cun un volum redus.