PLANEJAMENTO URBANO INTRODUO

Nesta unidade, vamos introduzir o Planejamento Urbano no Brasil.

Trataremos dos principais instrumentos que so utilizados, assim como

das legislaes nas quais eles so amparados.

Iniciaremos falando do Plano Diretor Municipal e, a seguir, de dois
estatutos federais, o Estatuto da Cidade e O Estatuto da Metrpole.

PLANEJAMENTO URBANO PLANO DIRETOR

O Plano Diretor um plano municipal, feito para ordenar o territrio e

conduzir o desenvolvimento local.

Deve ser revisto pelo menos a cada dez anos e aprovado pela cmara

dos vereadores.
Portanto, deve ser utilizado no apenas por um prefeito eleito especifico
que estava cumprindo um mandato durante sua aprovao, mas

tambm pelos prefeitos subsequentes.

Tanto a Constituio Federal, quanto o Estatuto da Cidade determinam
que o Plano Diretor seja o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana e englobe o municpio inteiro.

Segundo o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor obrigatrio para cidades:

Com mais de vinte mil habitantes

Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas.
Onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos,
parcelamento

ou

edificao

compulsrios,

IPTU

progressivo

ou

desapropriao em reas que no estiverem cumprindo sua funo

social
Integrantes de reas de especial interesse turstico
Inseridas na rea de influencia de empreendimentos ou atividades com

significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional

reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos

Na elaborao do Plano Diretor e na fiscalizao da sua implementao devem

ser garantidas audincias pblicas para a participao da sociedade,
publicidade e acesso de toda a populao aos documentos produzidos.

O Plano Diretor tipicamente tem a seguinte estrutura:

Primeira etapa: leituras tcnicas e comunitrias

Segunda etapa: formular e pactuar propostas
Terceira Etapa: definir os instrumentos
Quarta etapa: sistema de gesto e planejamento do municpio
Vejamos cada uma delas a seguir.

Primeira etapa: leituras tcnicas e comunitrias

Tcnicos da rea de planejamento urbano e gestores pblicos se juntam

comunidade para levantar as principais questes que sero abordadas
no plano

So criados diversos mapas para visualizar essas questes;

Mapas temticos sobre o territrio

Mapas de caracterizao e distribuio da populao e seus

movimentos
Mapas de uso do solo
Mapas da infraestrutura urbana
Mapas da atividade econmica do municpio
Neste ponto j temos um levantamento bastante abrangente de como

funciona o municpio e suas relaes

Assim, a leitura tcnica deve ser confrontada com a leitura comunitria,

feita por meio de reunies com a sociedade.

Importante lembrar que o Plano Diretor deve, por lei (Estatuto da
Cidade), ser participativo

Segunda etapa: formular e pactuar propostas

Exemplo 1

Tema: moradia digna para todos

Objetivo: ampliar a oferta de novas moradias
Estratgias: fazer a regularizao fundiria das reas irregulares,
delimitar reas para habilitao de interesse social (reas ZEIS),
incentivar as cooperativas e a construo civil e prevenir a ocupao das
reas de risco.

Exemplo 2

Tema: patrimnio ambiental e cultural ameaado de degradao

Objetivo: proteger reas ameaadas
Estratgias: delimitar as reas a serem protegidas, rever a legislao e
redirecionar as formas de ocupao que ameaam o patrimnio, sendo
o caso.

Terceira etapa: definir os instrumentos

Os instrumentos para atingir os objetivos elencados na etapa anterior

so escolhidos
O Estatuto da Cidade possui diversos instrumentos que devem ser
incorporados de acordo com a necessidade de cada municpio

Quarta Etapa: Sistema de gesto e planejamento do municpio

O planejamento urbano um processo e no um produto acabado

necessrio ter um sistema organizado para que a comunidade desse

processo seja garantida

Aps o cumprimento das etapas descritas acima, o plano diretor
enviado para aprovao na cmara dos vereadores.

Interatividade
A respeito do Plano Diretor, correto afirmar que:
a) obrigatrio para cidades com mais de 50 mil hab.
b) obrigatrio para cidades integrantes de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas
c) deve ser revisto pelo menos a cada cinco anos
d) aprovado pela assembleia legislativa estadual
e) deve ser utilizado apenas pelo prefeito que estava cumprindo mandato
durante sua aprovao.
PLANEJAMENTO URBANO ESTATUTO DA CIDADE

O Estatuto da Cidade a Lei Federal numero 10.257 de 10 de julho de

2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal.

Estabelece normas de ordem pblica e interesse social, regulando o uso

da propriedade urbana em prol do bem coletivo, segurana, bem-estar
dos cidados e equilbrio ambiental.

Foi resultado de ampla e longa discusso e presso de diversos setores

da sociedade, incluindo profissionais e movimentos sociais pela reforma
urbana.

Os organismo gestores das regies metropolitanas e aglomeraes

urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao.

Instrumentos de gesto democrtica:

rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e

municipal

Debates, audincias e consultas publicas

Conferencias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional,

estadual e municipal

Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de

desenvolvimento urbano

Diretrizes do Estatuto da Cidade

I. Garantia do direito a cidades sustentveis
II. Gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade
III. cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social
IV. Planejamento do desenvolvimento das cidades, de modo a evitar e corrigir
as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente.

V. Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios

pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais.
VI. Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:

A utilizao inadequada dos imveis; a proximidade de usos

incompatveis; o parcelamento do solo, a edificao ou o uso
inadequados

em

relao

infraestrutura;

instalao

de

empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos

geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura; a reteno
especulativa de imvel urbano; a deteriorao das reas urbanizadas; a
poluio e a degradao ambiental; a exposio da populao a riscos
de desastres.
VII. Integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais,
tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio
sob sua rea de influencia.
VIII. Adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental,
social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia.
IX. Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao.
X. Adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e
dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano.
XI. Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos.
XII. Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo,
arqueolgico.

do

patrimnio

cultural,

histrico,

artstico,

paisagstico

XIII. Audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos

processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos.
XIV. Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao
de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbanizao, considerada a situao socioeconmica da populao e as
normas ambientais.
XV. Simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das
normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da
oferta dos lotes e unidades habitacionais
XVI. Isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo
de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao,
atendido o interesse local.
XVII. Estmulo utilizao, nos parcelamentos do solo e nas edificaes
urbanas,

de

sistemas

operacionais,

padres

construtivos

aportes

tecnolgicos que objetivem a reduo de impactos ambientais e a economia

dos recursos naturais
XVIII. Tratamento prioritrio s obras e edificaes de infraestrutura de energia,
telecomunicaes, abastecimento de gua e saneamento.
Interatividade
correto afirmar que faz parte das diretrizes do Estatuto da Cidade:
a) abordagem dissociada das atividades urbanas e rurais
b) ampliao dos investimentos do Poder Pblico que tenha resultado na
valorizao de imveis urbanos.
c) concentrao em algumas reas da cidade dos benefcios e nus
decorrentes do processo de urbanizao
d) concentrao do governo local no processo de urbanizao em atendimento
ao interesse local

e) gesto democrtica por meio da participao da populao e de

associaes representativas.
ESTATUTO DA CIDADE INSTRUMENTOS
Para abarcar as diretrizes, so propostos diversos instrumentos:

Planos nacionais, regionais, estaduais e metropolitanos

Institutos tributrios e financeiros (IPTU, contribuio de melhoria,

incentivos fiscais e financeiros, etc.).

Institutos jurdicos e polticos (desapropriao, usucapio, tombamento,

zona especial de interesse social, direito de superfcie e direito de
preempo, operaes urbanas consorciadas, regularizao fundiria,
assistncia tcnica e jurdica gratuita, referendo popular e plebiscito,
etc.).

Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) e Estudo Prvio de Impacto

Ambiental (EIA).

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios: funo social da

propriedade; obrigatrios para o solo urbano no edificado, subutilizado
ou no utilizado, segundo Plano Diretor; proprietrio notificado tem ano
para projeto e 2 anos para incio das obras a partir da aprovao.

IPTU progressivo no tempo: caso o proprietrio no cumpra o anterior,

aumento da alquota por cinco anos, no deve ser maior eu 2 X o valor
referente o valor referente ao ano anterior e alquota mxima de 15% do
valor venal.

Desapropriao com pagamentos em ttulos: caso aps 5 anos de IPTU

progressivo no for cumprida a funo social, o Municpio pode
desapropriar o imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.

Usucapio especial de imvel urbano: quem possuir edificao urbana

at 250 m por 5 anos ininterruptos e sem oposio ter o domnio do
imvel, desde que seja utilizado para sua moradia ou famlia, no seja

proprietrio de outro imvel e no tenha sido reconhecido anteriormente.

Tambm pode ser reconhecido coletivamente.

Direito de superfcie: direito do proprietrio de construir uma rea

determinada no seu terreno (em m) que pode ser cedido a outro
proprietrio.

Direito e de preempo: preferncia do poder local para compra do

imvel objeto de comercializao. As reas passveis devero ser
delimitadas por lei municipal.

Outorga onerosa do direito de construir ou solo criado: contrapartida que

um proprietrio de imvel paga pelo direito de construir acima do
coeficiente de aproveitamento (CA) bsico adotado. As reas onde este
instrumento pode ser utilizado s fixadas pelo Plano Diretor (PD). O PD
fica CA nico ou diferenciado para cada rea, assim os CAs mximos
que podem ser atingidos mediante outorga onerosa.

Transferncia do direito de construir: proprietrio de um imvel pode

exercer, em outro local, o direito de construir quando o referido imvel
for indicado para destinaes especficas por lei municipal baseada no
Plano Diretor. Destinaes podem ser equipamentos, regularizao
fundiria, urbanizao para baixa renda ou habitao de interesse social
etc.

Operaes

urbanas

consorciadas

(OUC):

conjunto

de

medidas

coordenadas pelo poder local a fim de alcanar transformaes

urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental em
determinadas reas. O PD pode delimitar reas para OUC. Comumente
so previstas medidas de alterao de ndices urbansticos e de
edificaes, regularizao de construes e concesso de incentivos
para construes com impactos ambientais reduzidos.

Estudo de impacto de vizinhana: anlise dos efeitos positivos e

negativos de um empreendimento ou atividade no meio urbano que
venha ser implantado. O municpio define os empreendimentos e

atividades que devem fazer o estudo de impacto de vizinhana para

obter aprovaes e permisses.
Interatividade
A respeito dos instrumentos do Estatuto da Cidade, correto afirmar que:
a) IPTU progressivo no tempo a progresso do preo do IPTU, que ocorre
naturalmente em todos os municpios
b) usucapio especial de imvel urbano o domnio do imvel que estiver
desocupado no momento
c) estudo de impacto de vizinhana uma entrevista regularmente feita pelo
Municpio em cada bairro
d) transferncia do direito de construir o direito de um proprietrio de
um imvel poder exercer, em outro local o direito de construir.
e) operaes urbanas consorciadas so projetos municipais que so
executados ao mesmo tempo
ESTATUTO DA METRPOLE INTRODUO
Lei Federal 13.089, de 12 de janeiro de 2015:

Estabelece diretrizes para o planejamento, gesto e execuo de

funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies institudas pelos estados;

Noras gerais sobre o plano de desenvolvimento integrado e outros

instrumentos de governana interfederativa, alm de critrios de apoio
da Unio para aes metropolitanas

funo dos estados a criao de regies metropolitanas, aglomerados

urbanos e microrregies.

Estatuto detalha como essa criao e gesto devem ocorrer.

ESTATUTO DA METROPOLE CONCEITOS

Aglomerao urbana: unidade territorial urbana, constituda por dois ou

mais municpios limtrofes, com complementariedade funcional e
integrao

das

dinmicas

geogrficas,

ambientais,

polticas

socioeconmicas.

Regio

metropolitana:

aglomerao

urbana

que

configure

uma

metrpole, ou seja, um espao urbano que tem influncia nacional ou

regional pela sua populao e relevncia poltica e socioeconmica que
configure, no mnimo, a rea de influncia de uma capital regional como
polo de produtos industriais, educao, sade, servios bancrios,
comrcio, emprego, entre outros.
ESTATUTO DA METRPOLE
I. prevalncia do interesse comum sobre o local;
II.

compartilhamento

de

responsabilidades

para

promoo

do

desenvolvimento urbano integrado;

III. autonomia dos entes da Federao;
IV. observncia das peculiaridades regionais e locais;
V. gesto democrtica da cidade;
VI. efetividade no uso dos recursos pblicos;
VII. busca do desenvolvimento sustentvel.
Diretrizes da governana interfederativa:
I. implantao de processo permanente e compartilhado de planejamento e de
tomada de deciso;
II. estabelecimento de meios compartilhados de organizao administrativa;
III. estabelecimento de sistema integrado de alocao de recursos e prestao
de contas;
IV. execuo compartilhada das funes pblicas de interesse comum;

V. participao de representantes da sociedade civil nos processos de

planejamento e de tomada de deciso;
VI. compatibilizao dos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e
oramentos anuais dos entes envolvidos na governana interfederativa;
VII. compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo
municpio unidade territorial urbana, na forma da lei e dos acordos firmados
no mbito da estrutura de governana interfederativa.
Estrutura de governana:
I. instncia executiva composta pelos representantes do Poder Executivo dos
entes federativos integrantes das unidades territoriais urbanas;
II. instncia colegiada deliberativa com representao da sociedade civil;
III. organizao pblica com funes tcnico-consultivas; e
IV. sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas.
Instrumentos de governana:
I. plano de desenvolvimento urbano integrado
II. planos setoriais interfederativos
III. fundos pblicos
IV. operaes urbanas consorciadas interfederativas
V. zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos do
Estatuto da Cidade
VI. consrcios pblicos
VII. convnios de cooperao
VIII. contratos de gesto
IX. compensao por servios ambientais ou outros servios prestados ao
municpio unidade territorial urbana

X. parcerias pblico-privadas interfederativas

ESTATUTO DA METRPOLE PLANOS DE DESENVOLVIMENTO

Devero ser formulados Planos de Desenvolvimento Urbano Integrado

para cada uma das regies metropolitanas e Aglomeraes Urbanas
revistos a cada 10 anos.

Devem ser aprovados por lei estadual, aps aprovado pela instncia
colegiada deliberativa

Plano Integrado no exime cada um dos municpios de formular seus

Planos Diretores

Plano Diretor deve ser compatibilizado com o Plano de Desenvolvimento

Urbano Integrado

Interatividade
Sobre os Estatuto da Cidade (EC) e o Estatuto da Metrpole (EM), correto
afirmar:
a) o EM regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
b) o EC estabelece normas de ordem pblica e interesse social regulando o
uso da propriedade urbana em prol do direito de propriedade
c) o EM estabelece normas gerais sobre o plano de desenvolvimento
integrado e outros instrumentos de governana interfederativa
d) Segundo o EC, devero ser formulados Planos de Desenvolvimento Urbano
Integrado
e) segundo o EC, municpios com Planos Diretores no precisam desenvolver
o Plano Integrado.