Moira Mackinnon

Los Alios Fonnativos

del Partido Peronista
(1946-1950)

SIGLO VEINTIUNO

INSTITUTO Dl TI!LLA

DE ARGENTINA EDITORES

siglo veintiuno de argentina editores

siglo veintiuno de espana editores, s.a.

Para Noray Charlie

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parcial de esta obra por cualquier procedimiento (ya sea grafico,
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expreso del editor.

Primera edici6n en castellano (Argentina), abril de 2002:

SIGW XXI DE ARGENTINA EDITORES
Siglo XXI Editora Iberoamericana S.A.
Instituto Di Tella

Diseflo de tapa: Alejandra Cortez

Diagramaci6n: Mari Suarez

ISBN 987-1013-10-8
Queda hecho el deposito que marca la ley 11.723
Impreso en Argentina I Printed in Argentina

AGRADECIMIENTOS

Este libro es el producto del trabajo de tesis de la Maestrfa

en Investigaci6n en Ciencias Sociales (Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires), defendida en 1999.
En primer lugar quisiera agradecer ami director, Juan Carlos Torre. Interlocutor fundamental en la aventura intelectual de investigar, gui6 mis primeros pasos desde la definicion del tema y me supervis6 con inteligencia y esp!ritu
generoso. A el mi reconocimiento y mi afecto.
Despues quiero agradecer a mis compafieros de la
Maestr!a, porque constituyeron un ambito de reflexi6n y
debate calido y estimulante. Son ellos: Marina Farinetti,
Ricardo Gutierrez, Ricardo Martinez Mazzola, Pablo Bonaldi, Nora Morales, Andrea Matallana, Roberto Aruj,
Alejandra Navarro, Bettina Freidin,Julio Canessa, Emilio
Crenzel, Miriam Wlosko, Jorge Elbaum, Cecilia Roggi,
Alejandro Rossi, Enrique Valiente, Carlos Lema, Cecilia
Ros, Denis Me:rklen, y Adriana Cuenca. Tam bien quiero
agradecer a Ricardo Sidicaro, coordinador del seminario
permanente, por los comentarios y el aliento.
El trabajo de investigaci6n fue realizado gracias a las
becas que me otorg6 el CONICET (Consejo Nacional
de Investigaciones Ciendficas y Tecnicas), entre 1992 y
1998.

PRO LOGO

Ellibro de Moira Mackinnon que los lectores tienen

en sus manos constituye una contribucion de singular importancia. ~La razon? Haber abierto un capitulo de la historia del peronismo por mucho tiempo clau~urado. Aludimos a la experiencia de participacion y representacion
poHtica condensada en la formacion del Partido Peronista. Esa experiencia fue la que quedo en las sombras por el
privilegio otorgado a Peron en tanto forjador de un nuevo
poder y discurso polftico. Que ese poder y ese discurso
nuevos fueron indisociables de la intervenci6n carism<hica
de Peron esta fuera de discusion. Que ello resuma toda su
trayectoria en el tiempo es, en cambio, mas controvertible.
La insistencia excesiva en el papel jugado por el Hder carism~tico.impidio valorizar adecuadamente otro hecho importante: que el poder y el discurso nacional popular que
este construyo y desplego sobre la escena polltica argentina era tan complejo y diferenciado como lo fueron otros.
Por debajo del unanimismo peronista los intereses y las
visiones rivales de las fuerzas reagrupadas por la convocatoria de Peron mantuvieron su vigencia y esa confrontacion imprimio su dinamica conflictiva a la formacion de la
organizacion partidaria.
Cuando hace varios afios Moira Mackinnon entro en
contacto conmtgo con vtstas a una mvest1gacwn para su

11

tesis de maestria le sugeri que se ocupara de uno delos temas pendientes en la agenda de estudios sobre el peronismo, la formacion del Partido Peronista. De esa conversacion surgio una relacion de trabajo en la que pude apreciar
su espiritu inquieto y su compromiso con la investigacion,
que hoy tenemos ratificados en este libro, que reline los
frutos tanto de un tenaz esfuerzo de recopilacion de fuentes como de un uso inteligente de las claves interpretativas
provistas por la literatura en Ciencias Sociales. Como estoy seguro que ocurrid. con sus futuros lectores, este libro
ha enriquecido mi conocimiento y comprension de los afios
formativos del Partido Peronista.
Gracias a ei, de ahora en mas la imagen convencional
del Partido Peronista en sus origenes -un aparato encuadrado bajo una conduccion verticalista y monolitica, una
estructura sin vida propia y convertida en apendice de un
regimen autoritariv- debe ser revisada y puesta en una perspectiva historica. Ciertamente, ella no se aplica al periodo
1946-1949. Durante esos afios el enfrentamiento entre los
sectores de origen sindical y aquellos otros provenientes de
la disidencia de los partidos tradicionales fue una fuente
permanente de tensiones, que Peron se limito a arbitrar una
y otra vez sin poder cancelar del todo. En ese contexto pudo
advertirse que elliderazgo carismatico no se sostiene meramente a fuerza de adhesiones y ratificaciones plebiscitarias;
tambien debe estar en condiciones de suscitar obediencia.
Y bien, obediencia a sus llamados ala unidad fue lo que
Peron se propuso obtener de sus seguidores solo para comprobar que podia alcanzarla en cantidades modicas y siempre en forma provisoria. La identidad peronista suministro, es verdad, a las fuerzas reunidas en torno delliderazgo
de Peron un nuevo apellido politico. Sin embargo, este no
tuvo la densidad ideologica y moral suficiente como para
reconvertirlas y hacer de elias fuerzas nuevas y a la vez

12

homogeneas. Estos Hmites de la identidad peronis~a crearon el terreno fertil para el surgimiento de los confhctos al
interior del partido que este libro reconstruye en detalle y
por primera vez. y como tambien en else destaca, aquello
que la palabra de orden de Pe~on n~ p~do asegurar -la coexistencia de los sectores de ongen smd1cal y de los cuadros
poHticos de origen partidario- fue ~lca~zada haci.a .1
recurriendo a una innovacion orgamzacwnal, la d1v1s10n
del partido en ramas.
La investigacion que sirvio de base a este libro se detiene en este tramo de la historia. Es entonces que comenzanl. a recortarse el perfil de un partido que responde mejor a la imagen, convencio~a.l d~' un ,aparato de
encuadramiento mas que de part1c1pacwn polmca. Es probable que esa mutacion no haya sido ajena a la solucion
encontrada a los desafios de la unidad partidaria y con ella,
al eclipse de la vitalidad democratica que, a traves del contraste de intereses y visiones ideales, animara los afios formativos del Partido Peronista. Cuestiones como esta delinean los temas de investigacion pendientes y pueden ser
planteadas a partir del sendero tan pr.oduc~ivamente abierto por Moira Mackinnon en este vahoso hbro.

:?o

JuAN CARLos ToRRE

13

Capitulo I

INTRODUCCION

a. Presentacion del tema y estado de la.cuestion

El Partido Peronista ha sido escasamente tratado, no obstante lo mucho que se ha escrito sobre el peronismo. Lo
que se encuentra habitualmente en la literatura son referencias alpasar, nunca una reconstrucci6n o un analisis. Una
posible interpretacion del subdesarrollo de este aspecto del
peronismo podria encontrarse en la opinion de Felix Luna,
para quien estariamos frente a un teina inexistente. As!, el
autor de Perony su Tiempo afirma: "El Partido Peronista, fue
desde su nacimiento, un cadaver: Eso s1, un cadaver lujosamente velado en locales alumbrados por la novedosa luz
de neon y decorados por un cierto confort que contrastaba con la clasica fealdad de los comites opositores. N adie
podra e~cribir la historia del Partido Peronista entre 1946
y 1955 porque no existi6" (Luna, 1984:60).
Este ha sido, en efecto, el supuesto que subyace los
analisis de la mayoria de los autores que se han referido al
tema. Marcelo Cavarozzi (1986), por ejemplo, reconoce la
existencia del partido, pero agrega seguidamente que carecia de toda entidad poHtica por estar subordinado a las
necesidades del regimen. Asl, sostiene que el partido era
poco mas que un apendice de las instituciones estatales,
encargado de la legitimaci6n de las poHticas publicas. Peron y sus colaboradores mas cercanos decidian todas las

15.
f:

cuestiones partidarias importantes, inclusive la seleccion de

los candidatos a cargos electivos.
De estos trabajos se desprende una imagen del partido
como una estructura vertical y monolltica, reducida desde
el comienzo mismo a una red vada e impotente de vinculaciones corporativas. Esta vision de la trama organizacional del partido tiene por eje el papel fundamental que se
asigna al autoritarismo y el personalismo de Peron. Al respecto, Alberto Ciria (1983, capitulo III), en un examen de
las cart as organicas de 194 7 y 19 54 destaca que la prim era
de elias estableda que la doctrina de Peron constitu!a la
fuente de inspiracion del partido y se le otorgaban poderes
para modificar las decisiones de los organismos partidarios.
Estos rasgos se acentuan, afirma, en la Carta Organica de
1954, que consolida el centralismo burocratico y el personalismo.
AI respecto, posiblemente una de las razones principales por las cuales el establishment academico desterro tan
temprana y radicalmente la existencia del Partido Peronista -adscribiendole status nada menos que de cadaver- fue
el famoso articulo 8 de su Carta Organica de 1947. Dicho
articulo designaba al afiliado que ejerciera la primera magistratura de la Republica como Jefe Supremo del partido
y le atribu!a facultades superiores a las de los organismos
partidarios. En realidad, esta decision genero un vado de
trabajo de investigacion y estudios sobre el Partido Peronista. Asl, las versiones convencionales referidas no tienen
por detras un trabajo de investigacion sobre el mismo. En
verdad, se levan tan a partir de visiones que comprimen un
proceso mas matizado y complejo, para iluminar lo que
puede haber sido un desenlace demorado en el tiempo, pero
que, en todo caso, merece ser investigado. Por otro lado,
la existencia de una trayectoria, probablemente cambie tambien el punto de llegada.

Del trabajo de investigacion que hemos realizado, 1 se

desptende que, la caracterizacion del Partido Peronista entre 1945 y 1955 como sometido ferreamente a una conduccion verticalista y convertido en una agencia mas de la burocracia estatal, no es correcta. En realidad, los aiios que
van hast a 19 50 des de que Peron en mayo de 1946 ordeno
la disolucion de las dos formaciones que lo hab!an llevado
a la presidencia -el Partido Laborista, compuesto principalmente por fuerzas de origen sindical y la UCR-Junta Renovadora, integrado por cuadros y dirigentes desprendidos
del radicalismo- y creo un nuevo partido, estuvieron lejos de ser el marco de un proceso de encuadramiento rapido, diafano y sin conflictos. Por el contrario, luego del ascenso de Peron al poder, en1946, se desata un proceso muy
rico de conflictos de intereses y debate de ideas entre las
principales corrientes que formaban la coalicion peronista, en torno ala organizacion y direccion del nuevo partido de gobierno.
Ademas, entendemos que el analisis de las cartas organicas, a la manera de Ciria, si bien constituye un punto
importante y necesario del estudio de los partidos politicos, es insuficiente cuando el interes consiste mas bien en
investigar e interpretar la logica del funcionamiento de un
partido. En todo caso, examinar las reglas formales significa hacer un ejercicio indispensable, pero solo preliminar,

1
Algunos resultados parciales han sido publicados : "Sobre los Or!genes del Partido Peronista. Notas Introductorias", en Representaciones lncondusas, las C/ases, los Actores y fo.r Discursos de Ia i\1e111oria, 1914-1946. Compiladores:
Waldo Ansaldi, Alfredro Pucciarelli, Jose Villarruel. Editorial Biblos, Buenos Aires, Febrero 1996; "La Primavera de los Pueblos", en Estudios Sociafes,
N X, Aiio VI, Primer Semestre de 1996, "Las coaliciones dominantes del
Partido Peronista", Eugenio Larin-Adriana Rodriguez (Comps.), Praxis y Valores Politicos en America Latina, Academia de la Ciencia Rusa-Universidad Nacional del Sur, Argentina (en prensa).

..v

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17

Por otro lado, a fin de captar las luchas al interior de

la organizacion en las que se dirim!an las visiones opuestas
del Partido Laborista y la UCR-Junta Renovadora, hay que
dar cabida a dimensiones que son soslayadas en la version
convencional. Aludimos aqu!, en consonancia con nuestro
trabajo de investigacion, en primer lugar, ala necesidad de
diferenciar las tendencias presentes en el peronismo, con
sus distintas orientaciones y practicas poHticas, que motorizan el fuerte conflicto en el partido desde la formacion
de la coalicion para las elecciones de febrero de 1946; en
segundo lugar, nos referimos ala necesidad de distinguir
etapas en el desarrollo del partido con sus rasgos propios y
el movimiento a la transformacion; y, por ultimo, aludimos ala necesidad de diferenciar la relacion entre las b~ses
y el Hder de la relacion de los miembros del partido entre
si (es decir, entre las relaciones verticales y las horizontales).
La ausencia de estas diferenciaciones prepara, determina el
terreno para la caracterizacion del partido como monoHtico, personalista y verticalista sin mas.

En verdad, algunas de estas dimensiones estuvieron

presentes en los primeros trabajos. Walter Little (1973)
intento periodizar y diferenciar etapas, identificar conflictos y resultados. Pero tambien, como otros autores, sin
identificar los distintos pedodos del partido, su examen
concluye postulando el fracaso de unreal y efectivo Partido Peronista debid,o primero, al autoritarismo y vulgar
personalismo de Peron, y segundo, al hecho de que era un proyecto contradictorio, ya que no podia albergar los intereses
antagonicos propios de las fuerzas sociales que pretend!a representar. Ademas, afirma que la doctrina justicialista estaba
ella misma concebida para ocultar esas contradicciones .
En cuanto al primer punto, compartido por los autores mencionados de la version convencional, creemos que
las claves interpretativas que se centran en el autoritarismo de Peron para dar cuenta del desarrollo del partido
debedan ser reexaminadas en el contexto historico. De elias
se desprende que, cuando Peron ordenola unificacion de
las fuerzas que formaron la coalicion peronista en las elecciones de febrero de 1946, todos sus apoyos se "peronizaron" rapidamente, pasando a formar parte de un cuerpo disciplinado y heteronomo, desapareciendo todo vestigia de
disidencia y contrastes en la organizacion. Si hay un component.e de la vision convencional que debe ser revisado es
este: como mencionamos antes, nuestra investigacion de
esos momentos iniciales esd lejos de confirmarlo.
En cuanto al segundo punto que destaca W. Little -la
contraposicion entre el proyecto y la naturaleza diferenciada y conflictiva de las fuerzas peronistas- entendemos
que es una cuestion que requiere de un mayor estudio. Precisamente, los resultados del trabajo de investigacion que
presentamos aqu! se ocupan de esa confrontacion, la dinamica que de ella resulta y el impacto que va a tener sobre la
trayectoria organizativa del partido.

18

19

para comprender el funcionamiento de una organizacion.

Establecer las reglas formales significa fijar "el campo de
juego", ya que las reglas no tienen a veces un significado
un!voco y necesitan casi siempre ser interpretadas. Las luchas por la interpretacion, que son luchas por el poder, no
pueden ser capturadas leyendo las Cartas Organicas y los
Reglamentos; estos no describen su organizacion, del mismo modo que una constitucion no describe la fisonom.ia
de un sistema poHtico (Panebianco, 1993:87). Ademas, examinar la estructura organizativa de un partido significa hacerlo en sus componentes formales e informales, pues no
. todas las reglas son escritas ni las reglas escritas cuentan necesariamente mas que las no escritas, punto de enorme importancia para captar y entender correctamente la organizacion del peronismo.

Este recorrido por la literatura 2 sefiala los vados de

informacion que existen, resultado del prolongado abandono de los procesos y los protagonistas que constituyeron los afios formativos del Partido Peronista, y sefiala tambien el excesivo enfasis consiguiente colocado en la clave
interpretativa que otorga ala figura de Peron la capacidad
de explicarlo todo. Esta perspectiva vela la posibilidad de
acceder a mayor informacion y a una mejor y mas precisa
interpretacion de la decada peronista, porque ocluye la posibilidad de formular preguntas. En efecto, 2como preguntar sabre un objeto que no existe?

Entre los trabajos de investigaci6n mas recientes que se pueden consultar con provecho esran los de Cesar Teach (1990,1991) y los de Dado Macor
(1993, 1997).

diversidad social y polltica presente en su seno. En segundo Iugar, sostenemos que los factores que explican la trayectoria organizativa del partido desde una estructura partidaria abierta y movilizada a uria "encuadrada" son el
intenso conflicto interno generado por la heterogeneidad
de sus integrantes y el tipo de liderazgo que ejerce Peron.
A estas razones, que surgen del patron de relaciones que se
va constituyendo en el interior de la organizacion y que
consideramos las fundamentales, agregamos dos factores
contextuales que desarrollamos en menor medida: su Iugar
como partido de gobierno y los rasgos de los escenarios en
que debe actuar. Por Ultimo, sostenemos que en el partido
se despliegan dos palos organizativos, uno democratico y
otro carismatico, y que a partir de la confrontacion entre
ambos se van reformulando las relaciones entre los acto res
de las coaliciones dominantes.
Para llevar a cabo este analisis, recurriremos a la literatura sobre los partidos pollticos. Angelo Panebianco, a
quien seguimos en los aspectos teoricos de nuestro trabajo, es el autor de un rico y complejo esquema conceptual
para el estudio comparativo de los partidos poHticos. Su
propuesta supone que el cambio organizativo ocurre dentro del contexto de relaciones internas que el momento
fundacional de los partidos ha puesto en marcha. Esta perspectiva focaliza la atencion en las alianzas y conflictos por
el poder en el seno de la organizacion -una dinamica condicionada a su vez por las influencias del entorno-, pues ellos
constituyen las claves principales para comprender el
funcionamiento, asi como los cambios, que pueden
experimentar los partidos. En la proxima seccion de este
capitulo, desarrollamos los elementos de su esquema, que
tomamos para presentar una reconstruccion y un analisis
de los enfrentamientos y las sucesivas soluciones organizativas que van emergiendo de las batallas por el poder entre

20

21

La insatisfaccion con estas versiones de la historia impulso nuestro proyecto de investigacion, cuyos resultados
volcamos aquL En las paginas que siguen, nos proponemos
en primer Iugar, armar conceptualmente los contenidos del
enfrentamiento entre las fuerzas politicas que postulamos
son los protagonistas principales de los conflictos que surcaron los afios formativos del Partido Peronista: los Laboristas-sindicalistas, los Radicales Renovadores-politicos y
Peron; yen segundo lugar, reconstruir la historia de la trayectoria organizativa y la rationale del funcionamiento del
partido, desde su fundacion en mayo de 1946 hasta principios de 1950, momento en que la organizacion partidaria
desemboca en la division en ramas: la Rama Sindical, la
Rama Politica y la Rama Femenina. A partir de este hito
organizativo, los problemas y la dinamica de su trayectoria previa se modifican y comienza una epoca nueva.
En primer lugar, sostenemos que durante sus afios formativos, el principal problema del Partido Peronista fue
encontrar una formula organizativa que contuviera a la
2

las fuerzas que integran el Partido Peronista desde su inicio en mayo de 1946 hasta principios de 1950, momento
en que culmina la primera etapa de la organizacion del partido, su fase constitutiva, y comienza la division en ramas.
La investigacion se llevo a cabo en dos pianos: el nacional y el provincial (Buenos Aires, Santa Fe, Tucuman y
Capital Federal). Se consultaron los siguientes diarios y
publicaciones de epoca: La Nacion, El Dl.a de La Plata,
Clar!n, La Gaceta de Tucuman, Los Andes de Mendoza,
La Capital de Rosario, El Uder, La Epoca, La Razon, De-
mocracia; Primera Plana. Tambien se consultaron las siguientes fuentes documentales: Carta Organica, septiembre de 1946; Reglamento Provisorio, febrero 1947; Carta
Organica Nacional del Partido Peronista, Doctrina Peronista,
Buenos Aires, 1948; Manual del Peronista, Partido Peronista, Consejo Superior Ejecutivo, Buenos Aires, 1948;
Archivo de Historia Oral del Instituto Torcuato Di Tella.

b. Las coaliciones dominantes en el Partido Peronista

En la propuesta de analisis de Angelo Panebianco, hay una
idea cuya verosimilitud se constat a en la reconstruccion del
Partido Peronista: siempre, el objetivo principal de los
dirigentes de una organizacion no es solo su propia
supervivencia sino, sobre todo, el mantenimiento de la estabilidad organizativa, "la conservacion de las Hneas de autoridad en el partido"; es decir, de la forma en que se halla
configurado, en un momento dado, el poder legltimo dentro del partido (Panebianco, 1993:99). Lograr la estabilidad
organizatiya es claramente el fin prioritario de las autoridades partidarias del peronismo -sobre todo de Peron,
desde el primer d!a- y, a medida que pasa el tiempo y se
profundizan los conflictos entre las heterogeneas agrupa-

ciones que forman la coalicion peronista, este problema se

vuelve cada vez mas crucial. La primera convocatoria que
los conmina ala unidad se lanza recien a fines de mayo, es
decir cuando faltan solo d!as para tomar posesion del gobierno. Las razones son comprensibles: en ese momento,
el peronismo necesitaba un partido unificado, homogeneo,
disciplinado, que respondiera a las necesidades urgentes de
la hora: dotar al emergente regimen peronista de la cohesion poHtica necesaria para consolidar sus conquistas, para
profundizar la transformaciondel orden social existente y,
ademas, para enfrentar a la oposicion que se preparaba para
no dar tregua al nuevo gobierno (Torre, 1990:210). Este
imperativo fue tanto mas urgente debido al estado de convulsion existente entre Laboristas y Radicales Renovadores, y a la necesidad de responder a las urgencias de un calendario electoral, pues se mov!an dentro del contexto de
una democracia representativa. Constituida en un breve
lapso, en el per!odo que va del17 de octubre de 1945 a las
elecciones de febrero de 1946, entre agrupaciones profundamente heterogeneas, la coalicion peronista enfrertto desde
muy temprano serios problemas para su consolidacion.
Las actividades a poner en marcha para lograr la estabilidad organizativa pueden ser de diverso tipo: de pura
conservacion del statu quo, defensivas y cautas o, en ciertos
casos, innovadoras y agresivas. Esto depended de las caracter!sticas de los equilibrios internos de poder y de las
relaciones de la organizacion con los diversos ambientes con
que se relaciona (Panebianco, 1993:100-1). Como veremos,
en los primeros aiios, las estrategias se caracterizan justamente por ser cautas y cuidadosas, debido a las caracter!sticas de los equilibrios internos de poder. Asl. fue durante
. los primeros meses de 1946, cuando se trataba de convencer a los Laboristas que disuelvan su partido, y durante la
pulseada entre Peron y la recien formalizada cupula del par0

.~

22

23

tido oficial por un lado, y el Comite Directivo del Parti.do

Laborista por otro, a fines de mayo y principios de junio
del mismo ano. La cautela se explica por varias razones:
segun la perspectiva de Peron y los integrantes de la Junta
Renovadora, los Laboristas ocupaban demasiado espacio en
la trama interna de poder de la coalicion peronista a principios de 1946, al ser el partido que mayor caudal de votos
habia recibido en las elecciones nacionales de febrero y
cuyos dirigentes se preparaban para las tareas de gobierno.
Peron necesitaba subordinar a los Laboristas, pero
incluyendolos, los necesitaba adentro de la estructura oficial -pues los sindicatos constitu!an una fuente de apoyo
politico crucial-, pero con la menor independencia y autonomia posible. La alianza estrategica y temporaria con
los Renovadores -una organizacion mucho mas pequena
y menos potente que el Partido Laborista- resultaba beneficiosa para ambos.
Esta nota de cautela tambien se expresa en las declaraciones de las fuerzas en pugna. Aun los Renovadores, quienes al principia, sabiendose apoyados por Peron, hab.lan
hecho declaraciones agresivas hacia los Laboristas cuestionando sus credenciales politicas y declarando sus prop6sitos de "lograr la unidad a palos", en el momenta de la pulseada contra los Laboristas, y tam bien en la etapa posterior,
cuando comienzan las tratativas para la unificaci6n, trocan
esta actitud por una "mas cuidadosa, para no echar mas lena
al fuego". Mas adelante, el conflicto en torno ala cuestion
del nombre del partido con la Junta Renovadora, las primeras coyunturas electorales en la provincia de Buenos
Aires, y en general las relaciones ent,re centro y periferia
-es decir entre autoridades nacionales y autoridades
provinciales partidarias-, en los procesos provinciales en
torno a la eleccion de candidatos para las elecciones de
marzo y diciembre de 1948, se caracterizan por actitudes

mas bien defensivas y cautas, tendientes a respetar los espacios provinciales -bastante autonomos y conflictiv.os en
este periodo- y a buscar y preservar los acuerdos pos1bles.
Eran momentos en que no se sabia con exactitud cuanto poder tenian el Partido Laborista y las fuerzas peronistas provinciales disidentes; es mas, al principia, a los Laboristas se les adjudicaba mas de la cuenta, mientras que al
mismo tiempo se subestimaba el poder de convocatoria del
Hder, de los dirigentes locales que sedan oficialistas y de la
estructura partidaria oficial. Tampoco se podia controlar
y I o seleccionar a los dirigentes provinciales considerados
mas cercanos 0 convenientes, pues no exisda una estructura centralizada capaz de hacerlo. Lo que habia que hacer,
mas bien, era negociar y llegar a acuerdos con aquellos que
gravitaban en los escenarios pollticos provinciales. As!,
Peron, los dirigentes nacionales y provinciales, y distintas
agrupaciones deben negociar y pactar.
A fines de 1949, medidos ya con mayor precision tanto la fuerza electoral de los nucleos disidentes en todas las
provincias como su potencial disruptivo para la administracion y la sangria de votos que ocasionaban por un lado,
y el poder de convocatoria del liderazgo carismatico de
Peron y del partido oficial por otro, las estrategias lanzadas para conquistar la estabilidad organizativa son -como
veremos- innovadoras y agresivas. Estas estrategias son
posibles porque el nuevo Consejo Superior, elegido en
marzo de 1949 es mas compacta, menos representativo de
las antag6nicas fuerzas fundantes del peronismo y, por lo
tanto, portador de menos conflictos politicos internos; ademas, el poder indirecto de Peron ha aumentado y se ha afirmado su influjo sobre la organizacion, en parte por las dificultades para solucionar el conflicto interno y en parte
por la proyeccion de su liderazgo carismatico. Tambien,
ya refiriendonos a factores contextuales, las estrategias se
v

'.

24

25

vuelven agresivas e innovadoras, porque las relaciones con

el entorno son mucho mas duras y diflciles. El clima de
extrema polarizacion poHtica y enfrentamiento entre gobierno y oposicion que se va incubando, y brota hacia fines de 1949, principios de 1950, contribuyo a concretar los
deseos de las autoridades del partido, pues los disidentes
internos aparedan como jugando a favor de las embestidas
cdticas de la oposicion. A ello se sumo una estrategia de
las autoridades nacionales, orientada a restringir las reglas
que regi'an la presentacion de partidos poHticos en elecciones nacionales o provinciales, diflcilmente ignorada, aprobada a traves de la ley de Partidos PoHticos hacia fines de
1949.
Ahora bien, planteado el objetivo fundamental de los
dirigentes del peronismo -lograr y mantener la estabilidad de la organizacion a traves de distintas estrategias en el
tiempo-, en segundo Iugar, enfaticemos que el sistema
organizativo es siempre el resultado de una negociacion
entre las distintas presiones y demandas dentro de la organizacion. "Los compromises internes en que se manifiesta
el sistema organizativo son siempre entre las distintas demandas que surgen en la organizacion por una parte y la
exigencia de estabilidad por otra". Muchas formulas de
organizacion son posibles pero, en todo caso, "la permanencia en el tiempo de un determinado sistema organizativo
depende del exito que alcance ese compromise entre el objetivo de la estabilidad por el que luchan los Hderes y los
innumerables objetivos de todo tipo que pueden tener cabida en la organizacion" (Panebianco, 1993: 103).
A lo largo de los cap.ltulos de este libro, iremos
exponiendo las dem'andas y los objetivos contradictorios
que surg1an con distinta fuerza desde diversas agrupaciones poHticas dentro de la organizacion durante estos primeros a.fios, y la forma en que se expresaron en debates,

26

conflictos y enfrentamientos, en el proceso de construccion

de una estructura partidaria. Severa, entonces, como seencontraron estas presiones y demandas con la busqueda
de la estabilidad organizativa por parte de Peron y los dirigentes de la organizacion, y como se fueron res_olviendo en
los distintos momentos o coyunturas esas puJaS entre los
actores fundamentales, modelando ciertos compromises
internos que van a orientar la estructura en ciernes en cierta direccion y que se van a manifestar en el sist~ma
organizativo que surge hacia 1950, es decir, en la division
en ramas.
Para examinar las luchas entre las fuerzas que integran
el peronismo y periodizarlas durante la fase constitutiva del
partido, tomaremos el concepto de coalicion d~minante de
A. Panebianco (1993:64), vinculado a unanoc1on de poder
en la que la relacion entre un Hder y sus seguidores debe
concebirse como una relacion asimetrica pero redproca, de
intercambio desigual, en la que aquel gana mas que estos, a
pesar de lo cual seve obligado a otorgar algo a cambio. La
coalicion dominante de un partido esta integrada por aquellos actores (pertenezcan o no formalmente a la organizacion), que controlan las zonas de incertidumbre mas vitales para el funcionamiento de la organizacion. Los recursos
del poder organizativo son aquellos facto res cuyo con:rol
permite, a ciertos acto res, desequilibrar en su favor los JUegos de poder. En la teoda de la organizacion, esos factores
se conciben como zonas de incertidumbre, es decir,
determinados ambitos que son impredecibles parala organizacion como la competencia (es decir el e~pertise p611tico),
las relaciones con el entorno, la comunicacion, las reglas formales el financiimiento, el reclutamiento; factores que, de no
ser controlados, amenazadan o poddan amenazar la supervlviencia de la organizacion y/ o la estabilidad de su orden interno.
'

0
27);

Esto significa que, incluso cuando un solo Hder parece disponer de un poder casi absoluto sobre la organizacion,
la observacion muestra a menudo una conformacion mas
compleja de la estructura del poder. Muchas veces, sobre
todo al principia, el Hder debe negociar con otros actores
organizativos, porque estos controlan recursos de poder.
En realidad, el es el centro de la organizacion de fuerzas
internas del partido, pero debe avenirse a pactos con esas
fuerzas. Senalemos, en este sentido, que la necesidad de avenirse a pactos surge con cierta claridad durante los anos
constitutivos del peronismo, cuando Peron, a pesar de la
fuerza de su liderazgo que ademas va in crescendo, no puede
hacer y deshacer segun su voluntad; esto es, no reina supremo sobre los otros miembros de la coalicion dominante: el Partido Laborista y los sindicatos, los Radicales Renovadores y l~s grupos pollticos provinciales, los drculos
parlamentarios, las diversas fuerzas provinciales. Quiza la
mejor prueba de esto sea la creacion de una nueva instancia partidaria maxima en enero de 1947, organismo con
poder independiente y real, representativo de las antagonicas fuerzas del partido, que examinaremos a su debido
tiempo.
El termino coalicion dominante tambien es util parque permite incluir a actores que no estan estrictamente
dentro del partido, pues el poder organizativo no esd. necesariamente concentrado en los cargos internos o parlamentarios del propio partido. Este punto es importante
para el caso del Partido Peronista, en el que los sindicatos,
organizaciones extra partidarias, van a ocupar un Iugar distinto y dramatico con relacion a la estructura del partido.
A lo largo de la decada peronista, el lider va a tener que
negociar y avenirse a pactos tambien con ellos, a pesar de
su gran ascendente sobre los mismos.
Toman do como hilo conductor los conflictos y

alianzas entre los actores que forman la coalicion dominante -es decir aquellos que comandan recursos organizativos
a su favor en las luchas de poder en el seno de la organizacion-, sostenemos que durante esta fase constitutiva del
Partido Peronista, se despliegan tres coaliciones dominantes, tres configuraciones distintas del poder organizativo:
la primera cubre los casi ocho meses que se extienden entre el discurso de Peron, a fines de mayo de 1946, llamando ala construccion de un nuevo partido, hasta la creacion
del Consejo Superior y el cambio del nombre del partido
en enero de 1947; la segunda coalicion dominante se extiende unos dos anos y medio, desde enero de 1947 hasta marzo de 1949, cuando una nueva configuracion de poder se
comienza a dibujar en el partido; y la tercera comienza en
marzo de 1949 y se extiende, por lo menos, hasta principios de 1950 cuando la estructura partidaria desemboca en
la division en ramas. Estas coaliciones dominantes o constelaciones de acto res organizativos son construcciones esencialmente precarias, que se disgregan cuando no estan ya
en condiciones de controlar las zonas de incertidumbre organizativa. Tam bien se pueden disolver por sus conflictos
internos, debido a cambios en la configuracion de la estructu~.
ra de poder o ante el choque con elites minoritarias (Panebianco, 1993:91-2). En ultima instancia, sostenemos que la clave
de su sucesion se encuentra en la tensa relacion entre el polo ;'
organizativo democratico y el polo organizativo carisma- ,
tico que contiene el Partido Peronista desde el comienzo.
Para concluir, mientras la version convencional del
Partido Peronista presupone un centro de gravedad fijo y
todopoderoso desde el principia, nosotros creemos que esa
vision compacta debe ser revisada y matizada, pues una reconstruccion del per!odo nos demuestra que hubo una trayectoria organizativa, agrupaciones vertebradas por una
historia anterior, una lucha por el poder en el partido en la

0
28

cual varios actores, y no solo Peron, contaban con recursos organizativos. La idea de una coalicion dominante formada por actores organizativos con ciertos recursos de
poder implica un centro de gravedad movil, una disputa por
los recursos organizativos partidarios, luchas por el poder
en suma. Tambien provee una perspectiva mas rica, parque permite ver el juego entre los actores, los momentos
distintos en el tiempo, distinguir entre relaciones verticales y horizontales y, sobre todo, porque registra mejor la
experiencia historica de la formacion del peronismo.

Capitulo II

ESCENAS INICIALES
a. Hacia las elecciones de febrero de 19463
En este capitulo, presentaremos en primer lugar, un breve
panorama de la situacion poHtica en Argentina a mediados
de la decada del40, a fin de colocar en perspectiva las elecciones nacionales de 1946; en segundo lugar, nos referiremos a
los momentos iniciales en torno a l11 creacion del Partido Peronista (en ese primer momento llamado Partido U nico de
la Revolucion Nacional); yen tercer lugar, desarrollaremos
las bases de las diferencias que enfrentaban a Laboristas luego
sindicalistas, y Renovadores luego pollticos, dos de los protagonistas de los afi.os formativos del Partido Peronista.
La revolucion militar de 1943 clausura el ciclo de la
restauracion conservadora abierta en 1930, e inicia otro que
introducira importantes y perdurables transformaciones en
la sociedad argentina. La restauracion conservadora, tambien conocida como la decada infame por el recurso al fraude electoral y la corrupcion como tecnicas de reproduccion
poHtica de las elites tradicionales, se caracteriz6 asimismo
por un periodo de modernizacion economica, que hizo
entrar en escena a fuerzas sociales nuevas en la Argentina.
Fue la emergencia de esta nueva realidad socialla que
3
Esta secci6n ha sido escrita sobre !a base de Torre (1990 y 1995), y
tambien Luna (1986), Llorente (1980), Romero (1994) y Sidicaro (1996).

30

31

puso en movimiento una historia rica en proyectos y CQnflictos.

Tomando distancia de tendencias puramente regresivas de la Revolucion de Junio, desde el antiguo Departamento Nacional del Trabajo (que a fines de 1943 se hab!a
convertido en la Secretar!a de Trabajo y Prevision Social),
qui en sera. el hombre fuerte de la Revolucion de J unio, el
coronel Juan Domingo Peron, pone en marcha una apertura !aboral y, al mismo tiempo, se dirige a los sectores
empresarios invitandolos a colaborar con ella, sacrificando algo de su poder patronal para evitar la agudizacion de
la lucha de clases. Con el aporte de los dirigentes y cuadros
partidarios que esperaba reclutar, la participacion de los
dirigentes sindicales que lo rodeaban en la Secretar!a de
Trabajo y la colaboracion que esperaba encontrar en las
clases patronales, Peron iba reuniendo las piezas de la formula polltica Zon la que aspiraba a presidir la Argentina
de posguerra.
A IJiediados de 1944, Peron, y la elite estructurada a
su alrededor en el nuevo gobierno, conscientes de que estaba proximo el fin de la Segunda Guerra Mundial y con
este el fin de las alternativas no-democraticas, orientaron
sus esfuerzos a la busqueda de una base de sustentacion en
preparacion para la hora de las urnas. Contaban con el apoyo del ejercito y la Iglesia, pero estaban aislados de las otras
organizaciones de la sociedad civil. Los primeros contactos se hicieron con el caudillo radical Amadeo Sabattini,
defensor del neutralismo ante la guerra, y con politicos
conservadores, revelando el interes primordial de Peron en
los dirigentes de los partidos pollticos tradicionales, y el
Iugar todavia complementario que le asigna al sindicalismo
en esta etapa de su ascenso hacia el poder.
Pero, el intento de Peron se encontrara con obstaculos, que vuelven magra su cosecha final en los partidos po32

l!ticos y abundante en el mundo sindical, lo cual cambiara

crucialmente Ia com posicion y el sesgo de sus apoyos poHticos. La negativa de Sabattini y de los poHticos conservadores anticipo el rechazo de amplios sectores de clases medias urbanas a su convocatoria. Mas bien, los partidos
politicos tradicionales, a mediados de 1945, definen la ofensiva de una oposicion social y polltica lanzada a imponer
la rendicion incondicional de Peron.
Por otro lado, la polltica social implementada desde
la Secret ada empezo a reportar tangibles beneficios ala clase
trabajadora, cuyas filas hab!an crecido como resultado de
los procesos de industrializacion y urbanizacion desde
mediados de la decada del 30 4 . Mientras algunos dirigentes sindicales vieron en el accionar de Peron un peligro para
la consolidacion de un movimiento gremial autonomo, un
sector importante respondio positivamente a su gestion,
percibiendo que estaban ante un Estado mucho mas receptivo a sus demandas.
Pero, el creciente apoyo de los obreros creo cierto recelo entre el empresariado, que hasta ese momento hab!a
apoyado al gobierno con su orientacion industrialista, y
tambien entre las clases medias que miraban con cierta ansiedad la nueva presencia de las masas en la vida publica.
Hacia fines de 1944, ante el estado de excitacion social y la
creciente movilizaci6n de los obreros, se insinua la ruptura entre el gobierno y la Union Industrial, pues los em pre-

Se extendi6 el regimen jubilatorio, se crearon tribunales del trabajo

permitiendo una paridad de condiciones entre patrones y obreros enfrentados en el ambito judicial, se firm6 un decreto sobre asociaciones profesionales institucionalizando el movimiento gremial al otorgarle personeda jurldica a sus organizaciones, se aprobaron los estatutos de diversos gremios, se
instituy6 el aguinaldo, el pago de vacaciones, diversos aumentos de salario,
etc.

33
{.

f .

sarios fueron percibiendo que el activismo polltico de los

obreros, alentado desde el gobierno, se tornaba amenazante para el orden social. La tension polltica fue creciendo
durante junio y julio de 1945. Cuando el regimen militar
aflojo los controles autoritarios a comienzos de 1945 -se
restablecen las libertades publicas, los dirigentes partidarios
son invitados a un acuerdo polltico- ante la inminencia
del triunfo de los ejercitos aliados, los empresarios se incorporaron a las movilizaciones de los sectores medios en
nombre de la democracia y la Constitucion, prontas a usar
estos estandartes para bloquear la reforma del viejo orden
e impregnando los clivajes pollticos con un claro sesgo de
clase. As!, emerge un vasto movimiento de oposicion, que
tiende a expresarse al margen de los partidos.
Acorralado por el compacta frente opositor, Peron
-quien no p.ensaba en una republica sindicalista ni en cambios revolucionarios- realiza un giro estrategico y hace un
llamado a los trabajadores en defensa de su gestion. La formacion de un nuevo alineamiento poHtico en apoyo de las
reformas laborales y de Peron convulsiono las filiaciones
poHticas tradicionales del electorado. Dentro del nuevo
alineamiento, ellugar poHtico de los trabajadores organizados quedo sobredimensionado, pues de ser una pieza
importante, pero complementaria dentro de un esquema
de orden y paz social, se convirtieron en el principal soporte de la formula polhica de Peron.
Los hechos que siguen son muy conocidos. Los sectores medios, intensamente movilizados, piden la entrega del
gobierno ala Corte Suprema. Finalmente, la ofensiva opositora encuentra e,co entre las filas militares y la poderosa
guarnicion de Campo de Mayo reclamo la renuncia de Peron. El16la CGT declara una huelga general para ellS pero,
el17 de octubre, una movilizacion masiva de trabajadores, la
mayoda encuadrados en sus organizaciones, que marcho ha-

cia la Plaza de Mayo exigiendo la libertad de Peron, cambio dd.sticamente el curso de los acontecimientos. Al cabo
de una semana, de la mano dela movilizacion obrera en las
historicas jornadas de octubre, Peron recupero el poder.
Al frustrar la asuncion del gobierno por la Corte Suprema, la huelga general del17 de octubre despejo el camino para las elecciones que, segun el calendario politico elaborado por el presidente Farrell, se llamadan en abril de
1946. Mientras tanto, el Radicalismo ya se hab!a reorganizado integrando su elenco directivo de la misma forma que
tenia al decretarse la disolucion de los partidos pollticos en
1943, lo que permitio al sector unionista copar la maquina
partidaria.
Dentro de las fuerzas peronistas, despues de las jornadas del 17 de octubre de 1945 y la posterior creacion del
Partido Laborista y la Union C!vica Radical-Junta Renovadora a fines de octubre, hubo que conformar el
controvertido frente electoral entre estas dos fuerzas y una
tercera, menor, denominada Partido Independiente o Centros C1vicos5 Ellaborismo nace formalmente el24 de octubre y constituyola corriente mas numerosa: alH confluyeron grandes sectores de trabajadores -algunos de origen
sindicalista, socialista, anarquista, comunista, otros sin experieneia poHtica anterior- que formaron su columna
vertebral y otorgaron al peronismo su caracter distintivo.
Bajo el rotulo "laborista", en algunas provincias acudieron
tambien radicales y conservadores, formando las listas de
candidatos a legisladores. El aparato del partido consistio
fundamentalmente en las organizaciones gremiales adictas
a Peron. El laborismo fue particularmente vigoroso en
5

Este proceso politico ha sido objeto de numerosas investigaciones;

entre elias, sigue siendo titilla consulta de Ia excelente cr6nica hecha por
Fee!ix Luna, E/4 5, Primera Edici6n 1971.

.y
34

35~
f:,

Buenos Aires, Santa Fe, Tucuman, Salta 6 . En este pedodo

de febril creacion de sindicatos e intensa movilizacion poHtica de los sectores populares, se verifica su presencia en
todas las provincias, aunque con rasgos diferenciales segun
la situacion economica, social y politica de cada una de ellas.
Otras agrupaciones polfticas tambien formaron parte
de este primer peronismo. En terminos de volumen, siguen
en importancia dirigentes de distintas vertientes del
radicalismo, presentes por lo menos una de ellas en todas
las provincias dentro de las filas del nuevo movimiento.
Mayoritariamente encontramos a nucleos escindidos de la
UCR de origen yrigoyenista, llamados en general Radicales Renovadores o UCR-Junta Renovadora (en un primer
momenta el nuevo partido se llamo UCR-Junta Reorganizadora). En segundo lugar, otro grupo disidente de origen
radical fueron los hombres de FORJA (en especial en Buenos Aires, San)uan, Entre R1os), aunque ellos entraron al
peronismo en forma independiente de laJunta Renovadora. Por ultimo, tambien participo un ala radical conservadora, que provenia de la "Concordancia", tam bien llamados radicales anti-personalistas (en Santa Fe, Santiago del
Estero, La Rioja), algunos de ellos alvearistas como su dirigente e integrante de la formula presidencial, Hortensia
Quijano. La tercera fuerza de la coalicion fue el Partido
Independiente o Centros C1vicos Coronel Peron. Los
integrantes de estas agrupaciones eran figuras menores de
los conservadorismos locales. Los encontramos particularmente en la provincia de Buenos Aires, Capital Federal y
Santa Fe donde tambien militaban fuertes grupos nacionalistas.
6
La fundaci6n, el programa politico, la organizaci6n interna y luego
la disoluci6n del Partido Laborista fue investigado por Susana Elena Pont
(1984).

36

Previstas para el mes de abril de 1946, las elecciones

nacionales fueron adelantadas al24 de febrero por el presidente Farrell, obligando a las heterogeneas agrupaciones a zanjar sus diferencias en un plazo demasiado breve, hacienda aun mas diHcil el arduo trabajo que
demandaba la construccion de la coalicion. Las tratativas de unidad y la eleccion de candidaturas estuvieron
plagadas de objeciones y dificultades, en particular en
torno a las distintas candidaturas (el punto cr!tico de la
negociacion estuvo en ellugar que Peron pretend1a asignar en el frente electoral a los sectores desprendidos del
radicalismo) a causa de la oposicion dellaborismo a la
alianza aunque, finalmente, concedieron su renuente
apoyo al pacto electoral auspiciado por Peron.
En todas las provincias, las pugnas en esta primera etapa, anterior a las elecciones de febrero de 1946, se expresaron bajo la forma de competencia por los cargos relacionados con los distintos ambitos institucionales:. el Congreso
N acional ~senadores y diputados- en particular en torno a los senadores, las legislaturas provinciales, el poder
ejecutivo provincial, los ministerios, y cargos en la estructura judicial. Esta lucha entre las agrupaciones llevo, en seis
de los quince distritos electorales, al abandono de la coalicion po'r parte de algunos de sus componentes. En Buenos
Aires, Tucuman, Catamarca, Jujuy, Santiago del Estero y
San Luis, las dos mayores formaciones pollticas concurrieron por separado a la contienda electoral. En SanJuan,
indignado al no haber podido imponer sus candidatos a la
alianza peronista, el partido bloquista pego un portazo y
anuncio su apoyo aT amborini y Mosca; lo mismo sucedio
con el Partido Lencinista mendocino.
Como se sabe, en las elecciones de febrero de 1946, la
alternativa ala coalicion peronista fue la Union Democratica, frente que agrupaba a radicales, socialistas, comunis-

tas, democratas progresistas y grupos conservadores, quienes se habian comprometido a votar la formula presidencial del radicalism a - T amborini y Mosca, ambos pertenecientes al sector alvearista-, llevando cada partido su propia
lista de candidatos para los demas cargos electivos. La coalicion tambien contaba con el apoyo de la comunidad empresaria y el gobierno de Estados Unidos. El24 de febrero
culmino una campafia electoral breve y aspera, que no dejo
dudas sabre la polarizacion politica del pais. Lentamente,
se fueron conociendo los resultados de un acto electoral
calificado como inobjetable. La coalicion peronista se habia impuesto por 1.486.866 contra 1.208.880 de la Union
Democratica (Canton 1968), menos del10% del electorado.

b. Hacia Ia fofmacion del Partido Unico

de Ia Revolucion Nacional
En la primera secci6n hicimos una breve caracterizacion
del panorama poHtico y social argentino previa a las elecciones de 1946. En esta dejaremos la caldeada escena nacional para internarnos en otros escenarios no menos agitados: los del naciente Partido Peronista. El conflicto latente
que ya se insinuaba en las filas peronistas entre los hombres dellaborismo y los de la UCR-Junta Renovadora durante la campafia electoral, estallo una vez asegurado el
triunfo, llevando a la coalicion al borde de la disoluci6n.
Para conjurar el conflicto y evitar el desbande de sus fuerzas, Peron, acompafiado por algunos colaboradores, debe
tomar una serie de decisiones que buscan la unificacion de
las heterogeneas agrupaciones poHticas en un solo partido.
El 23 de mayo de 1946, acompafiado por el vicepresidente
electo Hortensia Quijano, los senadores nacionales D. L.

Molinari, E. Bavio, V. Saadi y 0. Amelotti y los diputados R. Guardo, H. Sustaita Seeber, R. A. Decker y J. V.
Tesorieri, el gobernador de la provincia de Buenos Aires,
Domingo A. Mercante, y los senores Bramuglia y Borlenghi, Peron lee por radio una extensa proclama en la que an uncia la creacion de un nuevo partido politico en Argentina.
En la proclama, luego de informar que debia abandonar la
conduccion directa de la masa partidaria para convertirse
en Presidente de los argentinas, Peron dice:
"[ ... ] La Revoluci6n de Junia, movimiento social,
econ6mico y politico de los argentinas, que alcanzara su constitucionalidad en los comicios generales del 24 de febrero, esta atravesando una zona de
pasiones desintegradoras, extrafia a su propio contenido y destino. Pareciera que no han bastado constantes embates de los grupos oligarquicos derrotados para probar su estructura principista. Ahora
debe resistir con fuerza vitalizada, con el entusiasmo
del pueblo, los contragolpes de algunos hombres
que, exaltados a las directivas partidarias, denuncian
con sus actitudes la disonante conducta que los anima.[ ... ] No pensamos nunca que habda de llegar esta
etapa de enfrentamientos de los hombres que tras el
verba revolucionario de las proclamas, no saben dar
forma ahora al verbo gubernativo, cuya esencia y
fondo exigen, tanto como energia para la conducci6n, honradez en la conducta, claridad en los juicios y comprensi6n social para la revoluci6n. Ser
revolucionarios por una militancia insensata o por
una vocaci6n interesada es ser antirrevolucionarios
dentro del Movimiento de Junio; una acci6n dvicomilitar que no puede detenerse por la caprichosa
seducci6n de los comandos de partido ni por la
engafiosa mednica electoralista de los grupos que
giran capitales politicos que no posee [... ] Hemos
llegado al cruce de los caminos que la Revoluci6n
.,u

38

39

i:,

f
traza a los hombres que han sido y son sus forjadores. [... ] Hemos llegado allfmite de una etapa que
no puede dejar de valorarse. [ ... ] La falta de valoraci6n para la obra cumplida y para la que habra de
realizarse se esta advirtiendo en la obsesionante conducta de los que creen que un triunfo, por ponderable que sea, siempre es conquista definitiva. Olvidan que el gobierno es una etapa y el llano su
consecuencia inmediata. Para perdurar en aquel es
necesario ser fuerte antes de llegar al gobierno y para
serlo es irrenunciable el principia de la solidaridad
y de la unidad de los grupos primordiales que estructuran a un gobierno. [... ] Destino, unidad y organizaci6n son las etapas de toda revoluci6n positiva:
tenemos nuestro destino, anhelamos la unidad y
obtendremos un organizaci6n adecuada. [... ] Por
todo ella, desde este momenta, como jefe supremo
del moyimiento, ordeno:
1. "Caducan en toda la Republica las autoridades
partidarias actuates de todas las fuerzas que pertenecen al Movimiento Peronista;
2. "Como Jefe, encargo en la fecha a los camaradas legisladores, que forman las autoridades (mesas directivas y presidentes de bloques) de am bas
Camaras legislativas nacionales, la organizacion de
todas las fuerzas peronistas como Partido Unicode
la Revolucion N acional.
3 . "Ellos, como autenticos representantes del pueblo, elegidos por et, organizados en comision responsable y representativa, ejerceran e1 comando y
la direccion, basta tanto lamas a partidaria, en comicios internos libres y puros, elija sus propias
autoridades que han de regir los destinos generales, parciales y locales de nuestra fuerza politica;

(subrayado nuestro).
4 . Convoco as! al peronismo de la N aci6n, a los
ciudadanos que sufragaron por la Revoluci6n, a la

militancia en los cuadros que seiialo de la unidad de

la Revoluci6n y la Patria. Exhorto a los peronistas
y a todos los buenos argentinas a defender la Revoluci6n y nuestra fe contra los que la niegan en la letra
o en el esp!ritu" (ED 24.5.46).
Peron describe, con trazos dramaticos, el estado de las
fuerzas que lo apoyan: ambiciones desatadas, conflictos y
riesgo de anarquia. Afirma que los hombres de la revolucion han llegado al cruce de los caminos: para sobrevivir
en el go bierno es necesario ser fuerte antes de llegar al gobierno y, para serlo, es imprescindible la solidaridad y la
unidad de los grupos primordiales que estructuran a un
gobierno. Es decir, que ha llegado la hora de la organizacion, la unificacion de las agrupaciones de la coalicion peronista. As!, ordena que caducan en toda la Republica
las autoridades partidarias de todas las fuerzas que pertenecen al "Movimiento Peronista", y pone en manos de
laJunta Ejecutiva Nacional, integrada por los legisladores electos que se desempeiian como presidentes de bloques y miembros de mesas directivas de ambas camaras
legislativas nacionales, la organizacion de todas las fuerzas peronistas como Partido U nico de la Revoluci6n
N acional. Ellos ejerceran la direccion del Partido y seran los. encargados de formar las Juntas Provinciales,
hasta tanto el nombre definitive, su carta organica y sus
autoridades sean elegidos a traves de elecciones internas
y un proximo congreso partidario.
El nuevo partido se llamara provisionalmente Partido Unicode la Revolucion Nacional (el ultimo termino se
dej6 de usar muy pronto, aunque de forma oficial el 22 de
noviembre de 1946; luego se lo llamo Partido Unicode la
Revoluci6n, o Partido Unico hasta enero de 1947). Despues
del discurso del Presidente, se designa la Comisi6n
Organizadora o la Junta Ejecutiva Nacional (como se lla~
.,0

40

41.
(

r
m6 despues), integrada por los siguientes siete legisladores
nacionales (tres senadores y cuatro diputados):
Ricardo C. Guardo, dentista con simpat.ias
yrigoyenistas, es diputado nacional por Capital Federal y presidente de la Camara de Diputados hasta
mayo de 1948.
Ernesto Bavio, presidente del PURN, quien hab!a
sido miembro del equipo radical del gobierno de
facto de 1943 e interventor en Corrientes en este
pedodo, es senador nacional electo por la Junta
Renovadora de Salta y vice-presidente 1 del Senado.
Diego Luis Molinari, profesor de la Facultad de
Ciencias Econ6micas y escritor de antigua vinculacion personal con Yrigoyen, fue senador por Capital Federal y presidio el llamado bloque {mico del
Senado N acional.
Rodolfo Decker, un joven abogado bonaerense, hace
alianzas sucesivas con diputados peronistas renovadores e independientes; es designado presidente del Bloque de Diputados Peronistas hasta diciembre de 1946.
Osvaldo Amelotti, miembro de la primera mesa directiva del Partido Laborista de Cordoba y dirigente
de la Union Ferroviaria, procede de uno de los dos
sectores en que se divide el Laborismo cordobes, es
senador nacional por Cordoba y 2 vice-presidente
del Senado.
Silverio Pontieri, dirigente de la Union Ferroviaria
de La Plata, posteriormente secretario general de la
CGT desde 1945 hasta 1946, es electo diputado nacional por la provincia de Buenos Aires y designado 1 vice-presidente de la Cimara de Diputados (de
mayo a dicie.tpbre de 1946).
Hector Sustaita Seeber, diputado nacional bonaereuse y 2 vice-presidente Camara de Diputados,
procede del Partido Independiente. Se aHa con el
sector Renovador e Independiente.

Si ordenamos a los legisladores por lealtades partidarias originales, tenemos el siguiente cuadro: a. Radicales
Renovadores: Bavio, Molinari, Guardo; Laboristas: Amelotti, Pontieri, Decker; Partido Independiente: Sustaita
Seeber. La composici6n de la flamante Junta Ejecutiva
Nacional muestra una mayoda de renovadores, pues los
apoya el independiente (que adem as va a aliarse .con este
sector en los conflictos en el Congreso N acwnal) y
probablemente un laborista (Decker),. que al poco tiempo
estara enfrentado con otros Labonstas a pesar de su
procedencia de drculos ?onaerens,es. Este e~uilibrio es consistente con la estrateg1a de Peron y los mtereses de los
renovadores de lograr por fin la disoluci6n del Partido
Laborista y su incorporaci6n subordinada al nuevo Partido Unicode la Revoluci6n Nacional.
AI d!a siguiente, laJunta Ejecutiva Nacional se reune
para trabajar en el nombr;mient? de las comi~iones reorganizadoras en todo el palsy emlte un comumcado sobre
las funciones del mismo:
1. Asumir como consecuencia del punto numero 1
de la arden general dictada por el coronel en el d1a
de ayer y hasta tanto se constituyan las autorid~des
definitivas en comicios libres y puros, la autondad
partidaria, con sus facultades y atribuciones de acu~r
do con las cartas organicas de los partidos Labonsta, UCR QR), Independiente y demas agrupaciones
y centros peronistas.
2. El comite ejecutivo nacional sera a su vez el comite ejecutivo local de la Capital Federal.
3. Estructurar y designar comites ejecutivos_ en l,as
provincias y gobernacion~s, ~os que se ?en?mmar;n
"Comite Ejecutivo Provme1al o Terntonal, segun
el caso".

.,

42

43.

Por rtltimo, el comunicado dice asi:

"Usar como s!mbolo oficial el denominado "escudo peronista", empleado por las fuerzas peronistas
como emblema en los comicios del 24 de febrero y
adoptar como lema~ la siguiente frase historica del
discurso del coronel (r) Peron del d!a 23 del corriente: "Todos sean artifices del destino comun, pero
ninguno instrumento de las ambiciones de nadie" 7 .
(ED 25.5.46).
Luego de emitir este comunicado sobre sus funciones,
y el escudo y lema partidario, el primer acto de la Junta
Ejecutiva Nacional consistio en designar el "Comando
Unico" para la provincia de Buenos Aires (luego Hamada
Junta Ejecutiva de la provincia de Buenos Aires, tema al
que nos referiremos en el capitulo III). Asimismo, se designa a los sres. Susta-ita Seeber, Amelotti y Molinari "para que
se constituyan en comisi6n y redacten una declaracion de
principios y una Carta Organica que responda a la doctrina peronista".
La Junta Ejecutiva Nacional, primer organismo encargado de dirigir los destinos del partido-que-quiere-ser, comienza su tarea dando a conocer declaraciones y comunicados que intentan trazar los marcos dentro de los cuales
debera desenvolverse la actividad partidaria y el proceso de
reorganizaci6n y unificaci6n de las heterogeneas agrupaciones peronistas. Consideramos que el comunicado mas importante es el que se publica el 9 de julio de 1946, no s6lo
porque refleja claramente los dilemas y los temas de la agenda de la nueva fuerza poHtica, sino tambien porque expresa los objetivos, los fines ideol6gicos del partido:

7
El escudo al que hace referencia esta compuesto por un gorro frigio y
las manos entrelazadas.

"La Junta Ejecutiva Nacional del partido Unicode

la Revolucion N acional, ... se hace una obligacion en
declarar cuales son las bases y principios que deben
observar y cumplir todos los ciudadanos integrantes del movimiento peronista: bases cuyo imperio
deriva de la orden general impartida en la alocuci6n
radiotelefonica del 23 de mayo proximo pasado, de
las declaraciones de la Secretada Pol!tica de la Presidencia de la N acion y de la consulta que acaba de formularse al conductor del movimiento, general Peron.
1. Es inadmisible que se manifieste adhesion publica
a Peron si, por otro lado, detras de este, se desacatan sus ordenes. Es un recurso incalificable que no
puede, ni debe Hamar a engafio a ningun peronista
sincero y leal. La {mica autoridad que hoy existe con
tal derecho, hasta tanto surjan sus gent,1irios representantes de la elecci6n directa y democr.:1tica de los
propios afiliados, es la Junta Ejecutiva Naciorial, y
las que ella designe.
2. Es bien sabido por los afiliados sinceros, que
quedaron disueltas todas las agrupaciones poHticas,
que con cualquier titulo (partido Laborista, Union
C!vica Radical Junta Renovadora, Independientes,
etc.) formaron parte del movimiento peronista. Es
falso lo que algunos afirman, que solo las autoridades
partidarias han caducado por la orden citada, parque la disoluci6n ha comprendido a los partidos
mismos pues nuestro jefe entiende que deben integrar un movimiento unico.
3. El movimiento mantiene integralmente sus principios, que seran condensados oportunamente en
una declaracion que se formulara al efecto y cuya
fuente no sera otra que la filosoHa de accion que
origino y contiene el generoso, patriotico y humanista ideario del general Peron; son sus bases
inconmovibles: el principio de la soberania porque
sin naci6n libre no existen hombres libres; la rep a-

0
44

45

raci6n moral e instit.ucional, porque sin la esencialidad etica no puede existir la politica; la justicia social, porque el estilo de vida de los argentinas, de todos los hombres y de todos los pueblos,
solo adquiet>e dignidad con la elevaci6n espiritual
y material de las masas laboriosas que conquistan
el pan de cada dia con trabajo equitativamente retribuido; la recuperaci6n integral de la economia
nacional, porque sin el manejo de sus propios destinos, los pueblos se envilecen bajo la ferula del
capitalismo internacional opresor y rapaz.
4. La estructura del Partido Unicode la Revolucion
Nacional estara contenida en una carta organica que,
adoptando los principios fundamentales contenidos
en las cartas organicas de las fuerzas que han constituido el movimiento peronista, respetad. la plena
autonom!a de los sindicatos y de las organizaciones
obre,ras espedficas. Dentro de la organizaci6n
partidaria tendra preemiencia la expresi6n gremial
de sus afiliados, por encima de las modalidades
que, de perpetuarse, viciarian su ser con las ya demasiado conocidas tareas de la vieja politica. Los
trabajadores manuales e intelectuales de la Naci6n
Argentina son y seran los autenticos dirigentes y
realizadores del ideario peronista.
5. T oda afirmacion contraria a los precedentes postulados implica una rebelion, que clara lugar a las mas
severas sanciones partidarias, pues, desde la fecha,
se tachara la inscripcion de cualquier ciudadano que
preste su nombre para tales pronunciamientos, sin
considerar su posicion anterior en el movimiento,
sea cual fuese su jerarqu!a, merito 0 contribucion al
mismo" (subrayado nuestro).
Este comunicado sintetiza varios temas claves: en primer lugar, en uncia las met as ideol6gicas originarias del
partido, enunciadas en el momenta fundacional cuando
" .. .I a identidad se define exclusivamente en relaci6n con las

46

roetas ideologicas que los Hderes seleccionan y no -por

el momenta- en relaci6n con la organizaci6n misma ... "
(Panebianco, 1990:114). Su lenguaje poHtico inclusivo,
su clara definicion por la preemiencia de los afiliados
gremiales revela que no fue redactado por los miembros
renovadores de la JEN ni por Peron. Mas bien provendda de drculos politicos pro obreros de la provincia de
Buenos Aires, quienes habrian colaborado en su redacci6n. En segundo lugar, este comunicado encierra una
tension entre un polo democratico -la preocupacioh por
formar el partido, el contenido de los principios, elllamado al protagonismo de los trabajadores- y un polo
carismatico -la fuente de esos principios es la filosofla
de accion del "generoso, patri6tico y humanista ideario
del general Peron"- que veremos en acto en multiples
ocasiones en el desarrollo de la trayectoria del partido.
En tercer Iugar, en un nivel mas concreto, como todas
estas declaraciones tempranas, se refiere a las luchas desatadas dentro. de la estructura partidaria oficialista entre las
agrupaciones. Por un lado, el comunicado se dirige a los
d!scolos, a los laboristas, pero tambien a aquellos que no
quieren disolver sus partidos, advirtiendo que seran sancionados los que no cumplan las directivas impartidas y por
otro, cuando define ellugar que le correspondera a los sindicatos y a las organizaciones obreras en el seno de la estructura del nuevo partido, les asegura que ellos ya se han
ocupado de la representaci6n laborista en el Partido Unico de la Revoluci6n y que los sectores gremiales ocuparan
un Iugar privilegiado en el nuevo partido. Ellugar de los
trabajadores en el partido es un tema que cruza toda la etapa bajo estudio, centro de una lucha cerrada y sin cuartel
entre los radicales renovadores y ellaborismo. Este comunicado, en fin, menos exhortativo e instructive que otros
y mas polltico, es claro representante del dramatico y fun-

47

'r
f

dacional dialogo que se desarrollaba en la arena politica

peronista.
Ahora bien, la orden de Peron de construir un nuevo
partido uniendo a las heterogeneas y convulsionadas
agrupaciones que integraban su coalici6n, fue, en definitiva, una orden acatada, primero, por los radicales renovadores, y despues, al cabo de un breve pero intenso debate
entre la Comision Directiva del Partido Laborista y laJunta
Ejecutiva del PURN8 a mediados de junio de 1946 (relatado mas adelante), por los laboristas. La {mica resistencia a
la orden de Peron fue la de Cipriano Reyes y un reducido
numero de dirigentes del Partido Laborista; y aun muchos
de estos, aunque mas tardiamente que otras agrupaciones,
se pasaron al PUR por razones que no conviene ignorar:
" ... cuando el actual Jefe de la Naci6n dio orden de
disolver los partidos polfticos que lo apoyaron con
anterioridad a los comicios del 24 de febrero, fue
aquella junta laborista la iniciadora del movimiento de resistencia por 'considerar que no se le conced.lan a nuestro movimiento las garandas minimas
que tenia derecho a solicitar'. Fue por ello, se agrega, que en congreso partidario se dispuso mantenerse
al margen del Partido Unico, apoyando, empero, la
obra del gobierno revolucionario, prop6sito que no
lleg6 a concretarse en la practica debidamente toda
vez que la actitud se tradujo en un juego favorable a
las fuerzas anti-revolucionarias [ ... ]En vista de ello
[ ... ] la Junta de San Martin realiz6 gestiones ante las
autoridades y legisladores del partido en el orden
nacional y provincial, a fin de que se diera al Laborismo una 'definitiva orientaci6n revolucionaria y
peronista, habiendo fracasado en todas elias'[ ... ]. Se
8
Esta pulseada entre Peron y el Co mite Directivo del Partido Laborista ha sido reconstruida por Juan Carlos Torre (1990), Capitulo VI.

48

"

afirma seguidamente que como fuerza nacida al conjura de la revoluci6n popular, el Partido Laborista
no puede ni debe restar jamas su apoyo al gobierno
actual para agregar: 'No podemos justificar una
oposicion sostenida, que dentro de la esfera del
gobierno existen hombres cuya actuacion no nos
satisface, si esta oposicion se traduce en un
entendimiento directo o indirecto con las fuerzas antirrevolucionarias ya que nosotros los hemos elegido y debemos ahora facilitarles el avance hacia la administracion ideal a que aspiramos.
[ ... ] A los 10 meses de actuacion del Partido Laborista al margen de las restantes fuerzas peronistas, hay solo dos caminos definidos a seguir:
o pertenecemos al movimiento revolucionario y
por consiguiente ingresamos sin reservas ni
condiciones previas al Partido Peronista o
mantenemos nuestra intransigencia y vamos
ineludiblemente a la union con las fuerzas antirevolucionarias en un partido nacional antiperonista9. (ED 26.3.47).
Para las fuerzas convocadas, el hecho de aceptar formar parte del espacio del nuevo partido no significaba
renunciar a sus reivindicaciones, creencias e ideas pollticas.
La escasa resistencia a la orden de Peron no implica que se
haya pr~ducido una mansa y ordenada subordinaci6n a sus
directivas de unificacion. Por el contrario, la historia de los
ailos formativos del partido esta recorrida y signada por el
intenso conflicto que se desarrolla entre las dos fuerzas
principales, laboristas y renovadores, desde el comienzo de
su relacion.

9 Declaraci6n de Ia Junta Laborista de San Martin el d!a de su ingreso

al Partido Peronista. Subrayado nuestro.

49

c. Laboristas versus Renovadores, Sindicalistas

versus Politicos
En el estudio de un partido poHtico, la identificacion
de las ideolog!as, de los proyectos pollticos y sociales que
sostiene cada una de las corrientes internas y que fundamentan sus posiciones respecto de programas de accion, la eleccion de candidatos tanto a cargos electivos como a posiciones partidarias, la sancion de leyes, etc., generalmente
se descubren examinando las instancias en que estas posiciones se exponen: las aetas constitutivas de partidos o
agrupaciones, documentos, declaraciones, estatutos, comunicados, tomas de posicion, propuestas en las elecciones
internas, etc. En el caso del Partido Peronista, esta tarea se
vuelve compleja porque las fuerzas internas no rivalizan con
posturas doctrinarias expHcitas.
No obstante las falencias y debilidades de los proyectos de laboristas y radicales renovadores, sostenemos
que existen dos ideolog1as y dos proyectos poHticos
diferenciados. A pesar de no estar volcados en claras
declaraciones programaticas, el recorrido por los conflictos entre las fracciones peronistas en los primeros
cinco a.fi.os del partido revela la existencia de estos
proyectos, que como cosmovisiones, ideales, practicas
polhicas, constituyen el hilo que vuelve inteligible el
conflicto interno y da cuenta de una parte del cambio
en su estructura organizativa.
En esta seccion nos interesa tratar los ejes del conflicto que opon1a a laboristas y renovadores, sindicalistas y
poHticos, y que tiene sus rakes en las diferencias de experiencia, de clase, de estilo, de conducta poHtica, de mentalidad, que dominan las dos primeras coaliciones dominantes. Para ello, hemos revisado esos enfrentamientos y

50

disputas, despejando la marana de palabras y rivalidades

superpuestas para revelar las fuentes mas profundas. En
verdad, la dificil relacion entre laboristas y renovadores
surge de la investigacion como un microcosmos que contiene en su seno varios importantes problemas que, ademas,
surcaban la sociedad argentina en este momenta de cambia social y poHtico abierto: el enfrentamiento de clase y
la problematica relacion entre mayoda y minoda, en una
sociedad en la que se modificaban las relaciones entre sociedad y estado, y las formas de representacion (Portantiero, 1983: Cap. I). Como dice Cladn:
"Los radicales renovadores y los laboristas son los
dos nucleos principales que en casi todos los distritos pugnan por absorberse redprocamente cuando
nose repelen sin ocultaniientos. Es lo que sucede en
Buenos Aires, Cordoba, Corrientes, Mendoza y alguna otra provincia. Tam bien dentro del Radicalismo Renovador y el Laborismo hay grupos y subgrupos que trabajan por cuenta propia. En el orden
parlamentario nacional los Renovadores Haman
confidencialmente al nucleo obrero del laborismo
"marxista" y estos Haman "peludistas" a sus
companeros de causa. ~Bastara el calor presidencial
para fundir en un crisol ideas y sentimientos tan
antagonicos?" (Cl25.12.46).
Las diferencias entre las fuerzas surgen de distintas
fuentes. Por un lado, se originan en la experiencia pasada:
los radicales renovadores ya formaban parte del escenario
poHtico nacional y sus cuadros ten1an una larga actuacion
en los avatares de la poHtica criolla; los laboristas, en cambia, representantes de un fenomeno original e innovador
en la poHtica argentina, constituyen una fuerza nueva que
surge para ser incorporada. Asl, este contraste es planteado por Felix Luna:

": los laboristas, v!rgenes en polltica, pero protagomstas de asperas luchas sindicales se sent!an representantes de un fen6meno original renovador
'
'
revolucionario, exento de ataduras y compromises
c?n el pasado". Los radicales renovadores, en cambw, "... solo pod!an aportar al ruedo polltico la exaltaci6n de la tradici6n yrigoyenista -lo que en muchos casas resultaba insincero, como ocurda con
Quijano que siempre fue alvearista- y la reiteraci6n,
ya fatigosa, de formas dvicas utilizadas anteriormente" (Luna, 1986:397).

"En una palabra, un verdadero conflicto de mentalidades. La nuestra, par proceder del movimiento
obrero, responsable e idealista, chocaba permanentemente con lade los representantes del radicalismo
renovador, quienes se revelaban como aventajados
elementos de comite, con todas sus caracteristicas y
su pronunciada propensi6n a sacar ventajas en detrimento dellaborismo." 11
Tambien lo expresan los trabajadores de algunos gremios de la capital de Tucuman,

Los radicales renovadores defend!an sus pretensiones

respecto a las candidaturas o cargos en los diversos organismos, ya sea partidarios o de la administraci6n nacional,
sobre la base de la mayor experiencia polhica de sus cuadros. Pero ese profesionalismo en el que cifraban sus virtudes era precisamente el que despertaba la desconfianza de
los dirigentes sindicales 10 , quienes tem!an el resurgimiento de ese pasado excluyente y viciado de practicas fraudulentas. Esto lo expresaba bien Luis Gay, cuando sosten!a la
existencia de dos morales poHticas distintas, dos conceptos
diametralmente opuestos en lo que se refiere a los prop6sitos fundamentales de los partidos. Entre los apoyos polfticos de Peron exisda:

"Dentro del peronismo hay dos poHticas, es decir

dos corrientes morales y dos doctrinas ideol6gicas
en completa y franca contradicci6n. Ambas son
excluyentes y es natural que traten de excluirse ...
Pero los trabajadores tucumanos, si bien han dado
pruebas de su buena voluntad, no es menos cierto
que estan resueltos a ganar lacalle en busca de la opinion publica, y con el firme proposito de no delegar la defensa de sus intereses en politicos o en fac-
totes que han demostrado no estar habilitados para
asegurar la pro pia defensa y much a menos la del pais.
La concepcion peronista, en el pensamiento de los
obreros tucumanos, que fueron los primeros en descubrirla, es presencia activa de los trabajadores en
las funciones de gobierno y participacion activa tambien en los resultados de las explotaciones capitalistas. T ratandose oficialmente de desnaturalizar est a
creencia en la cual fincaban esperanzas, ilusiones y
anhelos millares de trabajadores, es explicable entonces que los obreros agremiados asuman personalidad
poHtica y procuren con el propio concurso electoralla conquista de la funcion legislativa.
En este sentido, formulan un llamado a sus compaiieros de sacrificio y de clase, para que no se dejen

10

Por ejemplo, "... Yo estuve en el balcon, al !ado del coronel Adaro.

Se cubriola plaza, me acuerdo que cerro el acto Miguel Torres. Yo los vela a
los milicos, a Aldrey, a los ministros, sorprendidos por !a aratoria de Torres, que era un estibador. Peron mismo lo puso en la lista de diputados ...
Resulta que cuando se iban a elegir los candidatos nadie queda ser candidato. Y ya se cerraban las listas ... Nuestra seccional era muy larga y teniamos
un comite debajo de un ombu. En la reunion del local de calles San Luis e
Ituzaingo, nadie queda sali~ de candida to. Nadie queda "agarrar viaje" como
candidato, porque nadie se sentia capaz. AI finalla lista se hizo "de prepo".
Los radicales tenian mas experiencia; nosotros, era la una de la manana y todavia estabamos con !a lista". Entrevista a Oscar Drunday, Dado Macor y
Eduardo Iglesias Eds. (1997:236-7).

11

Luis Gay, MeJJJoria.r, citado en Juan Carlos Torre op. cit. p.l61.
.,v

52

53. .

(;

confundir con la predica interesada de politicos en

descredito y se impongan la decision de luchar por
sus propias reivindicaciones sociales y econ6micas,
contribuyendo a darle un contenido moral a las luchas politicas (LGT 4.2.48).
Este contraste no era todo lo que los separaba; habfa ademas otras Hneas de division. Una primera, que
tambien asoma en las citas anteriores, estaba asociada a
la manera con la que conceptualizaban sus diferencias de
origen de clase. Ambas agrupaciones tienen orfgenes
sociales diversos que, a su vez, implican una vision del
mundo y una cultura diferentes: la clase obrera en el caso
de los laboristas y la clase media en el de los radicales
renovadores (aunque los Hmites de sus apoyos sociales
no deben establecerse con rigidez), y esta diferencia esra
presente en las propuestas y en las relaciones entre las
agrupaciones; constituyendo y dando sustento a su
enfrentamiento poHtico. Los renovadores sostenfan que
a traves de la UCR-Junta Renovadora podfan canalizar
el apoyo de clase media al proyecto peronista, y sabfan
que con su experiencia comiteril de muchas decadas eran
los que mejor administraban los medios polfticos, las
tecnicas de reclutamiento y las mafias electorales, todos
componentes no desdefiables para manejarse en la escena polftica argentina de la decada del 40.
Como hemos sefialado, esta relacion entre laboristas y renovadores expresa la polarizacion social tambien
presente, con particular claridad y vigor, en la sociedad
argentina de ese memento. La identidad obrera, y su
fuerte ascenso social y polftico, constituyen el nucleo de
la oposicion de los demas sectores del partido. A continuacion ilustramos esta oposicion con algunos ejemplos,
comenzando con la siguiente pequefia anecdota: en octubre de 1948 se organizo un copedn para agasajar a Eva

54

en la Municipalidad de San Andres de Giles, donde habfa viajado para participar en un acto. Muchos empujaban para acercarse a la mesa central, en particular uno
de los asistentes:
"Tanto insisti6 el hombre, que uno de los circunstantes le increp6 airado:
-Diga, 2por que empuja?
-Soy diputado nacional, fue la respuesta. A lo que
replic6 el otro sin perdida de tiempo:
-2Y que hay? Yo soy dirigente obrero (CL 8.10.48).
En otra ocasion, en el transcurso de un debate en el
parlamento, Andreotti, diputado nacionallaborista por la
provincia de Buenos Aires:
"cuyas expresiones encontraron franco eco en el sector radical y en el Sr. Reyes, quienes instigaban al
diputado a que hablase ... ins~ste e.~ que qu.iere hacer una denuncia sobre la D1recc10n de T1erras y
Basques en la cual estad.an implicados peronistas
opositores. Guardo y otros miembros de la mayoda insistian en que el cumplimiento del reglamento
imped!a que continuara hacienda uso de la palabra.
Finalmente, la presidencia le impide hablar. Al dia
siguiente se produce el siguiente dialogo: "Entro de
lleno al asunto el senor Andreotti seguidamente, y
aseguro que saltaba ala vista que el, un obrero, es
diflcil que saliese airoso de la cuesti6n que planteaba, y que hasta era posible que no tuviese raz6n ... ".
Mas adelante se le pide que retire la cuesti6n, "el aludido expres6 que lo had.a 'en atenci6n al presidente
del bloque y de sus compafieros y por la raz6n de
que yo, por desgracia, no soy abogado sino obrero',
conceptos que provocaron la reacci6n del Sr. Bustos Fierro, quien manifesto que nose trataba de un
juego dialectico de un abogado contra un obrero,

55.
R:

sino simplemente de un mensaje de un diputado a

otro" (LN 19.9.46).
Los diarios tambien recogen esta oposicion:
Se ha anunciado en algunos drculos que se reeligira
a G~a~~o como presidente de la Camara, aunque la
~pancwn de nuevos candidatos promete una lucha
mteresante. La homogeneidad del bloque se resiente un poco ante las tendencias originarias (radicales
renovadores, laboristas e independientes) y as! tenemos como candidatura de oposici6n a Guardo, al
Mayor (r) Alvarez Pereyra. Este limar!a asperezas y
calmar!a un asomo de lucha ideol6gica entre "diputados obreros" y "diputados abogados". Contar!a hasta
con los votos de los 5 diputados segregados del Peronismo en un aiio de lucha parlamentaria (ED 2.4.47).
El diput':do correntino, Joaquin D.iaz de Vivar, califica de la siguiente man era a sus compaiieros de banca: " .. .los
que si mostraban una insolencia ... con soberbia de advenedizos, de parvenus, era el sector obrero ... " (PHO). No era el
{mico que pensaba de esta manera, tanto en el parlamento
como en la sociedad argentina, en estos tiempos de revulsion social.
Basta aqu.i hemos presentado evidencias que expresaban el conflicto que opon.ia a los laboristas y radicales renovadores. Dicho conflicto tambien fue visible en el plano de la organizacion. Aunque lo abordaremos en mayor
detalle en el proximo capitulo, destaquemos ahora que, en
estos primeros aiios, los sindicalistas, bajo la influencia del
Partido Laborista britanico, creen en y defienden la necesidad de formar un partido en el que las organizaciones
gremiales se incorporen como organos esenciales del mismo. Este objetivo es clave en la reivindicacion central de
los laboristas, luego sindicalistas: "el adecentamiento" de

las practicas pollticas. Bregan por darle al nuevo partido un cad.cter sindical que lo diferencie de los partidos
politicos tradicionales y que le impida caer "en los vicios de la vieja politiqueda de comite". La presencia de
los sindicatos en el partido significaba una garanda y
constitu!a una reivindicacion fuerte, de gran conviccion,
frecuentemente sostenida para distanciarse de los renovadores, a quienes consideraban miembros de un partido
"caduco, periclitado" 12 y hacia quienes expresaban una
hostilidad y un desprecio poco disimulados. Los recelos,
la resistencia y las prevenciones de los laboristas hacia
los renovadores tenian que ver, tambien, con otro tema
profunda, que era el cuestionamiento del sistema politico en el que habia transcurrido su militancia. La vida
polhica argentina siempre hab.ia segregado a los dirigentes del movimiento sindical. Asl, resulta comprensible
la fuerte conviccion de los sindicalistas de la necesidad
de entrar en la accion politica en primera persona, sin
delegar el monopolio de su representacion en los "profesionales de la politica". Est a resist en cia a delegar la representacion era la manifestacion de la brecha, el agudo
extraiiamiento de los sindicalistas respecto de las
instituciones de la polltica tradicional.
Los radicales renovadores, por su parte, sostienen la
predominancia de los comites como base de la organizaci6n
partidaria, dentro de un formato clcisico de partido y, ante
la presencia vigorosa de los multitudinarios sindicatos, se

12

Por ejemplo, " ... Ia Junta Renovadora venia con una mentalidad radical ... en tanto que nosotros venlamos con una mentalidad de avanzada ...
a! radicalismo siempre lo consideramos como un partido pequefio burgues
capitalista, con el cual doctrinariamente y por acci6n no se podia llegar a nada,
el radicalismo era para nosotros un partido doctrinariamente perimido". E.
Rumbo, Proyecto de Historia Oral, Instituto Di Tella.

..
0

56

57

oponen con fuerza ala posible construcci6n de un partido

laborista u obrero. Aunque no esd.n totalmente exentos de
posiciones poHticas doctrinarias, son con frecuencia los
criterios de conveniencia poHtica los que rigen la definici6n
de sus posiciones y su apoyo. Constituyen en algunas provincias (Santa Fey en provincias del norte, por ejemplo)
los sectores mas conservadores, mas tradicionales y mas
nacionalistas (los mejores representantes de la "vieja poHtica criolla") y, por lo tanto, el sector mas antiobrero del
peronismo. Su participaci6n poHtica anterior, su carencia
de una base numerosa frente a los nutridos sindicatos; el
primer contacto con Per6n durante la pulseada entre este
y el Partido Laborista a principios de 1946; y, tambien,
probablemente la experiencia de la disputa por el nombre
del partido y las primeras escisiones en el parlamento
nacional, les h.ab.lan mostrado que la {mica posibilidad de
contar con espacios de poder era la consolidaci6n de sus
posiciones en el partido, a traves de artilugios y maniobras
poHticas.
En s.lntesis, aunque no exista un cuerpo doctrinario
expHcito que pertenezca a laboristas-sindicalistas y a renovadores-poHticos, la reconstrucci6n de los conflictos revela una sucesi6n de momentos en los que las diferencias
entre las agrupaciones -expuestas en los parrafos precedentes- forman una trama que otorga coherencia a su enfrentamiento y a los cambios organizativos en el partido. A
traves del tiempo, y a pesar de los esfuerzos de unificaci6n
organizativa de estos primeros afios, las fracciones vuelven
una y otra vez a las fuentes originarias de su identidad. La
oposici6n entre "politicos y sindicalistas" subyace a todas
las divisiones y conffictos de distintos niveles, con frecuencia confusos, que se despliegan simult.ineamente a traves
del tiempo. Sobre esta diferencia, basada en el origen social y la experiencia previa, y formados tambien por las his-

58

torias y rivalidades provinciales, se montan todos los otros

conflictos entre los sectores provinciales en torno ala ocupaci6n de espacios en el partido yen el Estado, y ala distribuci6n de los recursos de patronazgo estatal. Esta
sobreposici6n complejiza las divisiones basicas y, con
frecuencia, las vuelve diflciles de descifrar, pero no deberia oscurecer las diferencias basicas, originarias, fundantes
que describimos en este apartado.

Capitulo III

EL PRIMER Y FALLIDO
INTENTO DE UNIDAD

a. La primera batalla. La capitulaci6n del Partido Laborista

Al d!a siguiente de la proclama de Per6ndel23 de mayo de
1946, el Comid~ Organizador se reune para trabajar en el
nombramiento de las "comisiones reorganizadoras" -que
ntuy pronto se llamaran Juntas Provinciales- y emite el
comunicado sobre sus funciones, el escudo y ellema partidario, ya referidos en el capitulo anterior. Noes casual que
la creaci6n de la Junta Provincial de Buenos Aires que se
constituye el 10 de junio, sea el primer acto de la nueva
Junta Ejecutiva Nacional. Buenos Aires, el distrito electoral mas importante de la Argentina a ra.lz de la alta densidad de su poblaci6n, es ala vez, la provincia donde seencuentra, liderado por el Comite Directivo del Partido
Laborista, el principal foco rebelde al intento de unificaci6n de las fuerzas peronistas. Las medidas del comite organizador tienen una intenci6n ejemplificadora pues ya se
hab1an efectuado varios intentos anteriores -fracasadosde crear la unidad entre las fuerzas peronistas integrandolas a una sola estructura partidaria.
En efecto, poco despues del triunfo electoral de febrero, desde la prensa adicta a los radicales renovadores habfan
0

'.

61;{

comenzado los cuestionamientos a las credenciales laboristas sosteniendo que caredan de cuadros cori experiencia
parlamentaria. En la lucha en torno a las senadudas, Peron
desequilibra en los juegos horizontales de poder a favor de
los Renovadores, influyendo para que los candidatos laboristas pierdan (Torre, 1990: 196-7). AI mismo tiempo, en
todas las provincias, los conflictos previamente latentes en
torno a la distribucion de cargos en los nuevos gobiernos
estallan llevando a la coalicion muy cerca de la ruptura. Con
cautela, Peron exhorta ala unidad, sin definirse aun por una
formula concreta. Sin embargo, las gestiones llevadas a cabo
por sus colaboradores cercanos se encuentran con la decidida oposicion de las autoridades laboristas a participar en
las gestiones de unidad.
En mayo, sin embargo, las presiones en favor de la
rearticulacion del bloque poHtico oficial se intensifican. La
proximidad d~ la fecha de toma de posesion oficial del gobierno a efectuarse el4 de junio y un movimiento disidente en las filas laboristas, lleva a otra gestion de acercamiento que tambien fracasa~ La prosa marcia! de la proclama de
Peron a fines de mayo tiene bastante que ver con estos antecedentes. Durante las semanas siguientes al "yo ordeno",
se desarrolla la puja y las negociaciones entre el sector oficialista que sustenta y motoriza la iniciativa proclamada por
Peron, por un lado, y el Comite Directivo del Partido
Laborista, por otro. Mientras los miembros de la Junta
Renovadora prefirieron seiialar su lealtad, aprovechando
la relacion privilegiada con el Hder, en la busqueda de
asegurar posiciones en esta primera etapa, la primera reaccion publica dellaborismo ala orden de Peron provino del Comite de la provincia de Buenos Aires, el cual
se atrinchero detras de una defensa de los derechos de la
organizacion construida en terminos legales: el respeto
a los estatutos partidarios y los reglamentos

constitucionales 1. En esta linea, la direccion nacionallaborista va a convocar a la IV Conferencia N acional del

Partido Laborista para decidir los proximos pasos que deberan to mar.
La Conferencia tiene Iugar el29 y 30 de mayo. Se producen largos debates entre los delegados de los comites regionales. T odas las intervenciones concluyen apoyando en
principio la propuesta de unificacion, bajo la condicion de
que se garantice allaborismo ellugar que le corresponde
en el nuevo partido, tanto por su caudal electoraF como
por los ideales de que es portavoz. Respecto del problema
de quienes asumidan la representacion del Laborismo en
las tratativas pollticas del proceso de unificacion, "Alcides
Montiel propone zanjar el dilema sugiriendo que se confle
a los legisladores laboristas la direccion del partido,
autorizandolos a decidir, en definitiva, acerca de su futuro
(...) Qa proposicion de Montiel) ofrece una salida no desprovista de decoro a un conflicto que la tenaz adhesion a
los reglamentos amenaza agudizar" (Torre, 1990:234). Se
designa a los legisladores nacionales para la mision "de determinar lo que corresponda con respecto ala subsistencia
del partido o a su incorporacion al Partido U nico de las
fuerzas peronistas que se halla en tramite de formacion" 3
El 17 de junio, el Comite Directivo Laborista emite
un comunicado, en el cual informa a "los Comites Directivos Provinciales, Centros y afiliados de todo el pais, que
ED 27.5.46 y J. C. Torre, La Vieja Guardia Sindical, p. 207-214.
Traducidos en porcentajes, los resultados electorales indicaban que
el 70% de los votos peronistas correspond!an al Partido Laborista. Dado
Canton (1973:200).
3
ED 31.5.46. Los senadores son Luis Cruz, Cesar Vallejos, Demetrio
Figueiras, Ricardo Lorenzon, y los diputados Alcides Montiel, Valerio Rouggier, Leandro Reynes, Ramon Tejada, Antonio Andreotti, Eduardo Rumbo, Cipriano Reyes, Carlos Guericke y Nerio Rodriguez.
1

0
62

63

~-

en las conversaciones mantenidas con el senor presidente

y miembros de la Junta Ejecutiva del Partido Unicode la
Revolucion Nacional se ha logrado establecer, de comun
acuerdo, que en la organizacion de un nuevo partido se clara
allaborismo la representacion que le corresponde por su
importancia, y que sera sostenido su programa como base
de la obra a cumplir por el gobierno que preside el general
de brigada Juan Domingo Peron ... " y que "ha accedido a
hacer la transferencia de locales y bienes del partido a la
Junta Ejecutiva del PURN. Y aconseja a los Centros, agrupaciones y afiliados de todo el pais incorporarse a la nueva
agrupacion" 4
Asi concluye esta primer batalla. El Partido Laborista
da por concluidas sus funciones, apoyando, en principia,
la propuesta de unificacion, a cambio de la promesa de que
se respetaran s.us caudales de votos y su programa. No obstante, el sector mas recalcitrante dellaborismo, a cuya cabeza estaba Reyes en la provincia de Buenos Aires, desde
fines de junio, se va consolidando como sector -casi se podria decir- opositor, publicando declaraciones independientes, nombrando a sus propias autoridades, formando
bloques separados tanto en el Congreso Nacional como en
la legislatura provincial y votando a veces con los radicales
del Comite Nacional. Este movimiento, que culminara en
el Congreso Provincial del21 al25 de julio (y luego en uno
nacional en Agosto), se constituye en escision definitiva.
Un grupo pequeiio dirigido por Reyes y un reducido numero de dirigentes van a seguir luchando por retener la
identidad y los sellos laboristas hasta 1950, por lo menos.
Sin embargo, la enorme mayoria de los militantes y simpatizantes del Partido Laborista se pasa al PURN.
4

!1 b.

La segunda batalla. Sindicatos versus comites

Luego del eclipse del Partido Laborista comienzan las iniciativas para poner en marcha la unificacion de las tres fuerzas de la coalicion peronista. Aqu! comenzara una segunda batalla, cuyo eje sera la formula organizativa del partido.
Durante las reuniones de unificacion entre laboristas y renovadores, que se llevan a cabo en agosto y septiembre, se
consideran "aspectos generales de la actividad partidatia del
PUR" y, en particular -tema crucial-, la representacion
que deb!a otorgarse a los organismos gremiales en el seno
de la Junta Central del partido, la preparacion del
anteproyecto de Carta Organica, el nombre definitivo del
Partido y la actuacion de la Junta EjecutivaNacional (en
adelante JEN). Aunque el nombre del Partido constituyo
un problema desde el principio 5, en realidad, todos los puntas en conflicto respecto de la estnicturacion del Partido
Peronista (el nombre, la forma de integraci6n de los distintos sectores en la estructura, la afiliacion, los cargos, etc.)
encuentransu origen en un tema fundamental que sintetiza a todos los demas: de que manera van a participar los
sectores gremiales en el partido, conflicto -como hemos
seiialado- crucial del partido. Este tema, aun irresuelto,
5

La disputa en torno al nombre es una de las ocasiones en que la UCRJR libra mas claramente una batalla en defensa de su identidad partidaria. No
nos detendremos aqul en eldesarrollode este i:ema pues, en realidad, oculta
a otro que sl considerarpos fundamental: ellugar que ocuparan los sindicatos en el partido; de todas maneras, podemos anticipar que la discusi6n en
torno al nonibre sedesarrolla a lo largo de este perlodo y tiene que ver, sabre todo, con la defensa de su identidad radical por parte de los Renovadores
entre quienes existen miembros mas celosos de la conservaci6n de esta identidad y otros mas dispuestos, por convicci6n o por conveniencia, a acercarse
al proyecto peronista (CL y LN enero 1947, PHO). El tema se define en enero de 1947, cuando los Radicales Renovadores acuerdan esperar la resoluci6n
del Congreso General Constituyente en diciembre de 1947, que va a confirmar el nombre de "Partido Peronista".
..,..

ED 18.6.46. Para mayor informacion consultar Torre (1990) p. 226-

237.

.,0

64

65 f;


...{f
:..
:~

ocupa un lugar de peso en la agenda del par~i~o, principalmente por la promesa formulada a los dtngentes del
Partido Laborista a fin de lograr su acuerdo en ~1 trans~ur"
so de las primeras gestiones para f?~ma~ el Parudo Umco.
La promesa consistl.a en que partlctpanan en la nueva estructura segun su caudal de votos y sus ideal~s, ~espetand~
su programa y una presencia separada de l.os st~dtcatos: As1,
un temprano comunicado de la Jun:a Ejecuuv.a Nac10nal
-citado en el capitulo II- que se emtte en med1? de la pulseada con el comite directivo del Partido Lab?nsta, expresa oficialmente la promesa a los sectores gremtales Y les asegura su representaci6n privilegiada en el PUR. En su cuarto

'

'

articulo deda:
"La estructura del Partido U nico de la R~v~luci6n
Naci.onal estara contenida en una carta orgamca ~ue,
adoptando los principios fundamentales contemdo.s
en las cartas organicas de las fuerzas que han constltuido el movimiento peronista, respetara. la J?lena
autonoml.a de los sindicatos y de las orgamzac10nes
obreras espedficas. Dentro de la org~?izaci6~ partidaria tendra preemiencia la expreston gremtal de
sus afiliados, por encima de las modalidades que,
de perpetuarse, viciarian su ser .c~n las ,Y~ demasiado conocidas tareas de la vteJa pohuca. ~?s
trabajadores manuales e intele~tu~les de_l~ Nac10n
Argentina son ~ sera.n los au~en~>16COS dtngentes y
realizadores deltdeano perontsta .
El volumen de su representaci6n seda medido _ror el
caudal de los votos recibidos, e1 cual, aunque era objeto de
posiciones encontradas, se recon~da que ha~l.a ,sido ~ayor
en el caso de los laboristas. Pero Sl estos contmuan e.xtgtendo esa participaci6n y si siguen percibiendo morostdad en

su efectivizaci6n, la raz6n debe buscarse en las vacilaciones de los dirigentes del partido ante la contundente presencia de los trabajadores, esa fuerza nacida a la escena poHtica en la jornada del 17 de octubre de 1945. Cumplir
significaba reconocerles un lugar privilegiado a sus ideas poHticas y a sus ideas organizativas en el nuevo partido, y ello
no era un tema sencillo para las autoridades del peronismo.
Los radicales renovadores 7 sostenfan que los gremios obreros no deb ian hacer polhica, invocando incluso, a manera
de justificaci6n, alguna declaraci6n presidencial. Ellaborismo peronista siempre sostuvo que el partido deb!a
organizarse sobre bases sindicales. Pero, ~que significaba
esto? En este sentido, la memoria de la experiencia poHtica
de los aiios 30 seguramente tuvo mucho peso. Venfan de
transitar una decada en la que la polltica ejercida por los
partidos poHticos tradicionales se identificaba con el fraudey la corrupci6n, una decada en la que habfan sido excluidos no solo desde un punto de vista econ6mico sino .
tambien social y polhico. Como hemos seiialado en el Capitulo II, mientras los renovadores sostienen los principios
tradicionales del funcionamiento politico partidario, los
laboristas cuestionan el sistema partidario impugnando las
practicas fraudulentas que siempre los habfan segregado, y
sostienen, en cambio, la necesidad de entrar en la acci6n
poHtica en primera persona. Ellema "Una nueva conciencia en march a", levantado por los laboristas durante la reciente campaiia electoral, dejaba atras, como cosa sepultada, el conflicto entre Conservadores y la UCR que hab.ia
marcado la vida polhica del pais. Para ellos, habfa que repartir un nuevo mazo de cartas y recomenzar el juego poHtico sobre otras bases.
7

Y en esto estaban acompaiiados por varios en !a sociedad argentina:

sectores dominantes tradicionales, gran parte de !a oposici6n, !a Iglesia, etc.
6

ED 9.7.46:Subrayado nuestro.

.,0

66

67

Estas diferencias se van a traducir en una vision distinta respecto de la estructura del partido. Sindicatos y comites se enfrentan en una: lucha por el control de los espacios depoder partidarios, unos proponiendo una relaci6n
entre estructura partidaria y afiliados basada sabre elmodelo laborista ingles, reflejando la ruptura de la relaci6n
clasica entre individuos y Estado, y la aparici6n de una realidad de grupos y de instituciones que no podia ser negada
(Portantiero, 1983: Cap. I). Los otros, mientras tanto, sostienen la predominancia de los comites como base de la
organizaci6n partidaria, dentro de un formato clasico de
partido.
A continuaci6n, tomaremos como hila conductor el
desarrollo de este debate que gira en torno allugar que ocuparan las agrupaciones sinditales en la estructti.ra del partido. Auspiciados por Angel Borlenghi, titular del Ministerio del Interior del nuevo gobierno, tres sectores participan
en las reuniones sabre la representaci6n quedeb.la otorgarse
a los organismos gremiales en el seno de laJunta Nacional
o Central del partido, la preparaci6n del anteproyecto de
carta organica y el nombre definitivo del Partido.

ci6n del sector renovador se menciona menos en los

diarios, aunque participan.
c. el tercer sector presenteen las reuniones es Ia Junta
Metropolitanaque impulsa formalmente las reuniones, un conjunto dispar de sectores oficialistas, bases de algun senador y algun diputado (Teisaire,
Garaguso). El comportamiento de laJunta Metropolitana es ambivalente, a veces actua puramente como
instrumento propagador de los prop6sitos oficiales,
otras parece trabajar junto con los sectores gremiales como estrategia para incluirlos, preservarlos; incluso, parece acercarse aceptando su liderazgo, colocandose bajo la hegemon!a gremial, pues el sector
sindical es, claramente en esta batalla, el grupo social mas fuerte y el que marca hasta cierto punto el
ritmo de las negociaciones.
El anteproyecto de Carta Organica que se redacta, tras
una fuerte movilizaci6n de las agrupaciones gremiales adheridas al Partido U nico y retmiones con Peron, hab.la sido
preparado en con junto por la Junta de la Provincia de Buenos Aires, con la participaci6n de sectores obreros de otras
provincias, y la Junta Metropolitana, y tenia la aprobaci6n
de Mercante, gobernador de la provincia de Buenos Aires,
quien actua como paraguas de los sectores gremiales. Las
reuniones desembocan en la aceptaci6n formal -frente al
desacuerdo de los renovadores-'- por parte de laJunta Ejecutiva Nacional de un anteproyecto de Carta Organica, que
estableda que las agrupaciones gremiales se incorporarlan a la estructti.ra del partido como 6rganos esenciales
del mismo:

a. los integrantes del ex-Laborismo: diputados y

senadores nacionales obreros de Capital Federal,
provincia de Buenos Aires, Santa Fe, SanJuan, Tucuman, y diputados provinciales bonaerenses, la
Junta Ejecutiva Provincial de Buenos Aires y representantes y militantes gremiales propiamente dichos.
Estas presencias permiten pensar en la proyecci6n
nacional de las gestiones.
b. sectores de la Junta Renovadora, siempre mas
desdibujados e indefinidos que los gremiales. Los
dirigentes aparecen principalmente como punteros
barriales o distritales como los que asisten en este
caso junto con legisladores nacionales. La participa-

"Del Partido
Art. 1. Constituyen el partido los centros poHticos,
agrupaciones gremiales (profesionales, obreras, estudiantiles y de oficios) que hayan sido reconocidos

68
i

If
por las autoridades ejecutivas correspondientes de
aquel, en la forma prescrita en el titulo III. [... ]
III
De las unidades basicas
Art. 6. Las unidades basicas constituyen los organismos primarios del partido, las habra de dos
categor.las: pollticas y gremiales. Las pol.iticas deberan contar con un minimo de 100 afiliados. Las gremiales con un minimo de 30 afiliados. En los casos
en que por razones circunstanciales una unidad poHtica no tuviere cantidad suficiente de afiliados, se
fusionara con otra vecina, pero perteneciente a una
misma circunscripcion en la Capital Federal, partido en la provincia de Buenos Aires o departamento
en las demas provincias y los territorios, a fin de
completar el numero requerido" (EL 30.9.46).
Hacia dicl.embre tiene lugar una multitudinaria reunion en la Residencia Presidencial para cambiar ideas sobre la estructura organizativa del partido. Cuenta Raul
Bustos Fierro (1969:56-62), diputado nacional por Cordoba: "En las visperas de la sesion, el grupo parlanientario
obrero, ajusto sus conclusiones en ellocal de la Confederacion General del Trabajo. Los que proven!anios del radicalismo yrigoyenista y habiamos concertado nuestra accion en la Union Civica Radical-Junta Renovadora-, lo
hicimos en la residencia particular del Senador Nacional
por la Provincia de Buenos Aires Dr. Alfedo Busquet ... Por
su parte lo hicieron los Centro Civicos Independientes, que
dirigia el Senador Nacional, contraalmir~mte Alberto Teisaire". Los representantes del Laborismo y los Renovadores se enfrentan en la propuesta de estructuracion del partido (y el nombre). Mercante propane que el partido lleve
el nombre de Peronista y luego Borlenghi y Gay (Presidente
de la en teor.ia disueltaJunta del Partido Laborista) "requie-

ren" que la "inscripcion de los afiliados en los padrones del

partido unificadose practicara por doble via en las celulas
primarias, segun perteneciera o noel afiliado al Movimierito Obrero. Es decir que hubiera un solo Partido Peronista, pero con sistema de doble afiliacion. Una para afiliados
obreros, otra para la puramente dvica o poHtica, si bien
unos y otros de los miembros de la agrupacion tenddan
identicos derechos y obligaciones partidarias". Bustos Fierro, en representacion de la mayoda de los renovadores,
se opuso tanto al nombre propuesto como al sistema de doble afiliacion, "sosteniendo que ello nos impulsaria insensiblemente a una conformacion poHtica clasista, proxima
al tipo de partidos corporativistas y aberrante con el tipo
de sociedad a-clasista y de Union Nacional que constituia
uno de nuestros mas altos objetivos programaticos". Los
renovadores van a proponer, en cambio, una estructura
federativa de partidos que respaldara al gobierno de Peron.
Es la primera propuesta la que predomina.
Al tiempo que se intenta caminar hacia la unificacion,
las dificultosas gestiones en torno a la afiliacion, los cupos
de representacion y el nombre arriban a una impasse. En esas
circunstancias, las distintas fuerzas procuran ganar influencia con estrategias de reagrupamiento y galvanizacion de
las lealtades que se buscaban difuminar. A cuatro meses de
las directivas de unificacion de Peron, aun en la cupula mas
oficialista del partido se debate el nombre y la corriente que
predominaria en su estructura. En estas circunstancias inciertas, se destaca el intento de relanzar el Partido Laborista, procurando rearticular viejas lealtades, en una organizacion independiente promovida por legisladores obreros de
varias provincias. A su vez, la Junta Renovadora, buscan"
do convertir a los radicales que se habian quedado en el
radicalismo, movilizan a susseguidores en el interior del
pais, hacienda demostraciones de fuerza en actos y
0

.~

70

f\
v

recurso clave del poder organizativo para los peronistas, y

el que genera los mayores y mas profundos enfrentamientos. Su control permite, a ciertos actores, desequilibrar en
su favor los juegos de poder, pues, como se comprobara con
la realizacion de las elecciones internas, en torno ala afiliacion, se desarrollan actividades vitales para ganar espacios
en el partido.

convocatorias a congresos, recreando organos que hab!an

sucumbido meses atras 8 . Es tall a fragmentacion, que hasta
reaparecen 10 Centros Civicos Coronel Peron que actuaron en la circunscripcion primera de Capital Federal (estos centros solo aparecen en los primeros comunicados y
aun alH muy infrecuentemente, su reaparicion en esta etapa es, entonces, significativa). Cada sector intenta resucitar a sus muertos, para aumentar su peso poHtico. Retraceden, desandan el poco camino hecho de la unificacion y
vuelven a sus fuentes, inmodificados e inmodificables. Por
otro lado, las tratativas repercuten hondamente en las reuniones de bloque en el Congreso Nacional, donde se dificultan los acuerdos y crecen las acusaciones y los enfrentamientos.
En enero de 1947, cuando se crea el Consejo Superior
y se cambia el. nombre del partido, ahora como Partido
Peronista, se retoma la discusion sobre ellugar de los sindicatos. En ese momenta, se desarrollaba paralelamente una
nueva pulseada entre Peron y la vieja guardia sindical. La
resolucion de este conflicto es la destitucion de Luis F. Gay9
como secretario general de la CGT.
A fines de enero, en discusiones sobre el "Reglamento
Provisional" (Carta Organica), el conflicto entre laboristas y renovadores estalla alrededor de la afiliacion -tema
que se remonta a los principios del Partido Unico- yencuentra un punto de definicion. La afiliacion constituye un
8

Tambien se moviliza a nivel nacional el Partido Laborista dirigido

por Reyes, quien realiza gestiones para organizarlo en todo el pals.
9
Luis F. Gay, dirigente telefonico y defensor de una central obrera
independiente, hab!a sido el presidente del Partido Laborista; cuando este se
disolvio, fue electo secretario general de la CGT. Para mayor informacion
sobre la trayectoria de este dirigente laborista consultar Juan Carlos Torre,
op. cit. y Torre (Ed.), Luis Gay, Bl Pc1rtido Laborista en/a Ar,gentina, Editorial
Biblos-Fundacion Simon Rodriguez, 1999.

En una reunion del Consejo Superior, se dispone que

la inscripcion de afiliados se haga en cada comite segun el
domicilio que figura en el padron nacional. La polemica se
desata abiertamente con una mocion de Emilio Borlenghi,
hermano del ministro del Interior, que propone declarar
que las agrupaciones gremiales que actuabandentro del partido podr.ian subsistir solo en el caracter de simpatizantes
y con fines de propaganda. La propuesta rebajaba el status
de las entidades gremiales que, desde el principia, desarrollaban actividades poHticas partidarias, se apartaba de la
promesa hecha a los laboristas y modificaba, en fin, lo esta"
blecido en el anteproyecto de Carta Organica de septiembre y la reunion en la Residencia Presidencial.
Las consideraciones de este punto basico polarizan las
discusiones. Los legisladores originariamente Laboristas
sostien~n su vieja tesis de que la inscripcion partidaria podia hacerse en los organismos gremiales. A su vez, los radicales renovadores expresan su oposicion, seiialando la
conveniencia de que la inscripci6n se efectue directamente
en los comites partidarios, posicion que, en un primer momenta, sostuvo tambien el Consejo Superior, ad referendum
de lo que establezca el Congreso Constituyente partidario.
Se desencadena entonces una intensa movilizacion de las
agrupaciones gremiales sobre el Consejo Superior, el Ministerio del Interior y el mismo Peron. El tema se discute
acaloradamente en varias reuniones. Finalmente, a principios de febrero, el Consejo Superior -no sin la gravitaci6n

0
72

I
l

r..
de Peron a favor del pedido de las agrupaciones gremialesdebe modificar su resolucion original de acuerdo con la
solicitud hecha por las mismas y, restablecer, aunque con
algunos cambios, el regimen anterior, permitiendo su
constitucion como entidades poHticas esenciales del partido.
Art. 10. - Se reconocera el funcionamiento de una
agrupacion gremial par oficio y por cada distrito
electoral y territorio nacional, la que podra tener
filiales en los departamentos, partidos, etc. En la
Capital Federal no habra filiales.
Art. 11 - La agrupacion gremial debera ser autorizada por las respectivas juntas: metropolitana, provincial o territorial.
Art. 12 - La agrupacion gremial fijara su sede de
funciorpmiento, en la que existiran libros y fichas,
adonde concurriran a afiliarse los ciudadanos de la
misma actividad gremial.
Art. 13 - Las agrupaciones gremiales, par esta vez,
y hasta que no se fije su funcion permanente o no,
en la Carta Organica que sancionara. el Congreso
General Constituyente, pasara.n las fichas de sus afiliados a las respectivas Juntas de Circunscripcion en
la Capital Federal, en las provincias y territories
nacionales, a los efectos de que se les incorporen a
sus respectivos padrones generales de afiliados, de
acuerdo con el domicilio de la libreta de enrolamiento, y voten en los locales habilitados par las respectivas JUntas inscriptoras.
Art. 14- El ciudadano tendra. opcion, pudiendo afiliarse en la agrupacion o en el comite polftico respective (EL 9.2.47).
Con esta marcha atras, el Consejo Superior daba satisfaccion a las demandas dellaborismo peronista, reconociendo el funcionamiento de una agrupaci6n gremial por ofi-

,,

I
I

iI
t

cio y por cada distrito electoral y territorio nacional, la que

podda tener filiales en los departamentos, partidos, etc. En
la Capital Federal no habda filiales. Cada agrupacion deb!a ser autorizada por las respectivas juntas (metropolitana, provincial o territorial) y los ciudadanos tenian opci6n
de afiliarse en la agrupacion o en el comite poHtico, la doble afiliacion seda causal de expulsion.
En la Carta Organica de 1947, se habdan modificado
algunas de las limitaciones establecidas en febrero, plies su
articulo 13 y 14 dice lo siguiente sabre las Unidades Basicas: "Las Unidades Basicas constituyen los organismos
primaries del Partido. Las habra de dos tipos: Unidades
Basicas Gremiales y U nidades Basicas Ordinarias, siendo
la {mica diferencia entre elias, que los afiliados inscriptos
en las primeras deben tener la misma profesi6n, oficio o
actividad de trabajo". Se establece que el numero m!nimo
de afiliados que debe constituir una U nidad Basica es 50 y
que si esta "no reuniese la cantidad minima aludida (50) se
fusionara con ofra vecina, pero que sea perteneciente a la
misma circunscripci6n, partido o departamento, segun se
trate de la Capital Federal, provincias o territories". Es
decir que se habrl.an levantado las limitaciones de unidades basjcas por oficio por jurisdiccion. Se mantiene la prohibici6n de estar afiliado en mas de una U nidad Basica (Carta Organica en Doctrina Peronista, Buenos Aires, 1948).
Aunque mas adelante otros desarrollos cambiaran el
contexto en que se juega la importancia de esta decision,
dentro del partido, los sindicatos ganan una batalla demostrando que constituyen un actor organizativo que la cupula partidaria no puede ignorar: los nucleos obreros son equiparados a los comites como entidades poHticas, asegurandose de esta manera, desde su perspectiva, evitar los vicios
de la polltica criolla, logrando ser reconocidos como parte
poHtica fundamental del partido, y cumpliendo as! con el
~

74

.o
~

G.'

objetivo de que su partido tenga una fisonom!a que la distinga de los partidos tradicionales.
Sinteticemos ahora el final de este periodo antes de
caracterizar a la primera coalicion dominante. La Junta
Ejecutiva Nacional, designada por Peron el23 de mayo, intento plasmar la unidad partidaria sobre una gran variedad
de conflictos. Sin embargo, durante sus casi ocho meses de
existencia, ese fue un esfuerzo vano por su falta de
repres~ntatividad real y la gran vitalidad y autonomia de
las fuerzas que intentaba encuadrar. Mas bien, durante ese
lapso, se genero una expresiva manifestacion del fenomeno "se acata pero nose cumple". Cada agrupacion, a pesar
de las directivas de la JEN, continuo actuando en forma
independiente, dirimiendo la incompatibilidad basica en,. tre laboristas y radicales renovadores en torno a los espacios del partido. En esta lucha, que se caracteriza por una
sucesion de mo,;_entos distintos que van conformando una
escalada en el conflicto entre las fuerzas de la coalicion peronista, los ambitos de discusion y negociacion, ademas de
los del partido, fueron los bloques del Congreso Nacional,
las legislaturas y los municipios.
Sobre este mar de fondo y para contra:rrestar el des bande general del fallido comienzo en manos de la Junta Ejecutiva Nacional y frenar el intenso proceso de fragmentacion que se apoderaba del Partido Unicode la Revolucion,
a fines de septiembre, el contraalmirante Alberto Teisaire10, marino de extraccion independiente (es decir, conservadora) es votado presidente interino del Senado y, como
tal, presidente del PUR en lugar de Ernesto KlVio, radical
renovador, quien des~mpeiiaba ambas funciones. La llega10
Mendocino, ex ministro del gobierno de Farrell es el jefe naval (habia pocos cercanos al peronismo) mas allegado a Peron. Fue electo senador
por Ia Capital Federal desplazando a! candidato laborista L. Gay.

76

dade Teissaire ala cupula del PUR y sus intentos de reorientar la unificacion de las distintas corrientes de la coalicion peronista revelan cuan pocos frutos han dado los primeros meses de construccion de una estructura partidaria
que ayude a ir borrando las diferencias originales de las
distintas fuerzas y las encuadre en un espacio compartido
de reglas. Bacia noviembre, se alude en la prensa a esta iniclaUva:
"Su organizacion parece encararse con nuevos bdos:
la organizacion del PU marcha ahora a paso acelerado. Recuperar el tiempo perdido parece ser laconsigna del presidente Teisaire. Hay que deponer rencillas y diferencias de criterio para uniformar
criterios, y facilitar la organizacion y 1a disciplina.
Si esto predomina, se asegura que la reorganizacion
podda ser tan amplia que hasta comprenderl.a a los
disidentes mas irreductibles" (CL 22.11.46).
A pesar de la dinamica que intenta imprimir elc Contraalmirante (cuya incapacidad de solucionar conflictos se
repite en varias oportunidades durante su larga gestion), el
tenor del conflicto politico se agrava hacia fin de aiio en
nueve provincias (en Santa Fe, Cordoba, La Rioja, Mendoza, S~ntiago del Estero, Tucuman, Buenos Aires, San
Juan y Entre Rios 11) y se acerca un momento de inflexion
en la organizacion del partido.

I
!

11
Las tres citas siguientes, de las muchas posibles, ilustran Ia situaci6n:
"Recrudece el proceso de descomposici6n polftica en el interior. Renuncian ministros de gobierno en Mendoza, La Rioja, Santa Fe, Entre Rlos
y SanJuan". (CL10.12.46)
"Hasta ahora el mayor aporte provincial a Ia tarea del gobierno federallo forman los pleitos politicos lugareiios. Cuando los conflictos locales se
tor~an insolubles, los acto res se vienen con el presente griego a Ia Casa Rosada. Se atribuye el prop6sito al Gobierno Nacional de proceder energicamente con los conflictos oficialistas provinciales." (CL 11.12.46)

u
'.i

77 ~

.........

----------------~-----------c. La composicion de Ia primera coalicion dominante

Examinemos ahora la configuraci6n de esta primera coalici6n dominante, los actores y los recursos organizativos a
su disposici6n para tratar de desequilibrar a su favor en los
juegos de poder horizontales -es decir, entre dirigentesque son los fundamentales en esta primera etapa pues la
periferia, los militantes de base, intervienen poco en los
enfrentamientos que acabamos de reconstruir. En estos
primeros meses, se llevan a cabo dos batallas importantes
en torno a la estructura partidaria en ciernes: la disoluci6n
del Partido Laborista y esta primera discusi6n fundante en
torno a la forma de participaci6n de los sindicatos en el
partido. Los actores organizativos que participan en la coalicion dominante son los renovadores, ellaborismo, un
incipiente ofici.alismo poco importante por ahora, algunos
dirigentes provinciales que escapan ala clasificacion de laboristas y renovadores, el drculo parlamentario y, por supuesto, Peron. La composici6n del maximo organismo
partidario -la Junta Ejecutiva N acional- refleja la proporci6n de poder que el Hder quiere darle a cada grupo en esta
coyuntura: la mayoda de renovadores (pues los apoyan el
independiente y probablemehte el miembro semioficialista) contra dos laboristas.
Los renovadores controlan recursos organizativos que
no dejan de tener importancia en estos primeros momentos en los que en el partido de gobierno son muchos los

"Queda por comprobar si dos organismos dedicados a !a misma tarea

sed.n mas eficaces que uno ... Lo que se encuentra archicomprobado con
respecto a! PU es que si !a organizaci6n nose !leva a cabo de arriba para abajo, no habra partido. Laboristas y radicales renovadores cada vez que se reunen por separado hacen declaraciones y toman medidas contra Ia unidad.
Un ejemplo de ello es el reciente congreso radical renovador de 25 de mayo.
(CL 9.1.47).

rI
~

legisladores obreros faltos de experiencia en las lides parlamentarias y la gesti6n estatal: a. el de la competencia, es
decir, el saber esp~cializado que se deriva de la experiencia
en el manejo de las relaciones politico-organizativas, tanto
internas como externas, debido a su actuaci6n anterior en
el escenario politico nacional. Se trata de una zona de incertidumbre, porque aquellos que participan esd.n profundamente convencidos de que la organizaci6n se encontrada en problemas sin ese expertise (Panebianco 1993:84-5).
b. Otro recurso organizativo que pose!an era el de las reglas formales, es decir el control y la manipulaci6n de l_as
reglas organizativas. Establecer las reglas formales, aflrma Panebianco, significa establecer el terreno en el que se
desarrollaran los conflictos, las negociaciones, los juegos de
poder con los otros actores organizativos. Las reglas .constituyen una zona de incertidumbre, p~rque poc~s.uenen
un significado un!voco, una regia neces1ta ser cas1 s1empre
interpretada, y quien tiene, si no tanto como la facultad de
interpretacion, la experiencia para luchar P?r todos los
medias para interpretarlas, goza de una ventap respecto a
los demas actores. Los renovadores se saben fuertes en este
campo -la experiencia sindicalista estaba relacionada co.n
el campo de reglas sindical- y tr~tan ~~ ,sacar ventaJa
combirtando estos dos recursos a su dtspostcwn, sobre todo
en las legislaturas, tanto la nacional como las provi~cial~s
donde, en general, logran ser ungidos en las mes~s dtrectlvas y donde, con mucha frecuencia, los e~frentar~uentos por
razones mas ideologicas 0 facciosas se hbran baJO la forma
de batallas de procedimiento. Estos dos recursos de los
renovadores siguen siendo validos durante el pedodo de la
coalici6n dominante que sigue a esta. c. Tam bien se podr!a
decir que los renovadores contaban con un tercer recurs~:
las relaciones con el entorno, al menos con una parte de el.
En varias provincias, sobre todo en las mas tradicionales y
Q
'{

78

con menor fuerza obrera, el radicalismo renovador dominaba las relaciones con los notables provinciales, grupos tradicionales detentadores de algun poder polltico, con quienes eran mas afines porque ellos mismos, con frecuencia,
eran notables provinciales (aunque en general diferentes de
los grupos oligarquicos anteriores).
En esta primera etapa, los laboristas-sindicalistas controlan zonas de incertidumbre que van a ser cada vez mas
cruciales, aunque estan semiexcluidos de la Junta Ejecutiva N acional y sus dirigentes no pertenecen al drculo interne en esta etapa. Las zonas de incertidumbre que controlan los laboristas-sindicalistas son los siguientes: a. las
relaciones con el entorno. Segun Panebianco (1993:84) el
entorno es la principal fuente de incertidumbre para una
organizaci6n, constituye un mundo exterior sobre el que
ejercen un controllimitado y del que pueden surgir retos
devastadores. Ellaborismo, los sindicatos, con sus aptitudes para elliderazgo y la organizaci6n popular tienen relaciones con el nuevo actor, sector fundamental del electorado peronista, lo organizan, lo canalizan, son las bases de
la movilizaci6n del regimen. Establecer o redefinir alianzas, conocer los temas sobre los que pueden surgir conflictos son dos de las tareas que algunos actores deben asumir
necesariamente por cuenta de la organizaci6n. Los dirigentes sindicales participan de hecho en dos sis~emas de acci6n,
en el interior del partido y en la relaci6n entre la organizaci6n y el entorno. El rol desempeiiado en el segundo es un
recurso crucial que seguramente fue utilizado con expectativas de provecho en el primero. Esta es la epoca de la incorporaci6n de los sectores trabajadores, son el nuevo actor
principal del pedodo; por lo tanto, aquellos que los dirigen no pueden dejar de desempeiiar un rol central. Por otro
lado, manejan sindicatos y, por lo tanto, tienen a su disposici6n un poder mayor que aquellos que no controlan una

organizaci6n con capacidades similares de movilizar y ejercer preswn.

b. Otra fuente de incertidumbre que se transforma en
un recurso organizativo importante es el reclutamiento, no
en el sentido de controlar quienes haran carrera en la
organizaci6n, sino en el de poder decidir quienes pueden o
no entrar a formar parte de ella, actuando sobre los criterios de admisi6n del partido; es decir, sobre las formas y
mecanismos de la afiliaci6n y, por lo tanto, la formaci6n
de los padrones, tema crucial en un verdadero partido de
masas como el peronismo, y quizas el recurso organizativo que genera la mayor cantidad de pugnas y conflicto interne. Ellaborismo-sindicalismo tenia en esta zona de incertidumbre un recurso casi ilimitado e inquietante, que
causaba comprensible preocupaci6n en los renovadorespollticos, pues justamente all! -en estos tiempos de cambio cuando las relaciones de fuerzay las formas de acci6n
polltica estaban en proceso de construcci6n- lat!a el potencial, la posibilidad de que la organizaci6n partidaria se
convirtiese en un partido obrero, y tambien alH se encontraba la fuerza potencialmente disruptora que podia contrarrestar el poder de Peron a favor de los dirigentes sindicales. As!, la afiliaci6n es un recurso clave en torno al cual
se lucha.
Otros actores organizativos importantes por ellugar
que ocupan, y que no s1empre sosuenen pos1c10nes orga. nicas que se corresponden con los de renovadores o
laboristas, aunque en general se mueven dentro o como
aliados de uno u otro universe, son los dirigentes provinciales mas fuertes: los gobernadores, funcionarios en lugares de peso en la administraci6n (ministros de Gobierno,
jefes de Polida, jueces) y tambien dirigentes pollticos que
gravitan sobre la polltica provincial (que con frecuencia
tienen rakes en periodos anteriores). En esta primera eta-

80

81

pa, las provincias tienen un grado considerable de autonomia del poder partidario central. En realidad, este es el
momento de mayor libertad y poder de los gobernadores
y dirigentes provinciales, porque aun nose ha efectuado la
reorganizacion de la periferia, no se ha iniciado el proceso
d~ penetracion :erritorial de la organizacion en las provinctas y las autondades nacionales del partido dependen de
las redes poHticas existentes en las provincias. Mas bien, son
las elites poHticas y los sindicatos de cada provincia los que
han formado y se baten en lucha por el control de las agrupaciones locales.

este organismo y la forma de nombrar a sus miembros cubren todo el perl.odo bajo estudio.
Hasta aqu! hemos recorrido los actores principales: los
laboristas, los renovadores, los dirigentes provinciales, el
drculo parlamentario. Nos falta ahora el Hder, Peron, cuyo
poder carismatico -esa cualidad extraordinaria, como dice
Weber, de una personalidad, por cuya virtud se la considera en posesion de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas
o al menos excepcionales y en consecuencia obtienen'
reconocimiento como jefe, caudillo, gu!a o Hder (Weber,
1944: 193)- no se ha traducido aun en poder organizativo.
En los debates y enfrentamientos entre las fuerzas internas,
la figura de Peron no desempefia un rol relevante, mas bien
los conflictos florecen y se desarrollan al margen y a pesar
de eL Muy claramente en esta etapa y tambien la siguiente
-y esto es lo que los estudiosos del peronismo no han examinado-, Peron debe avenirse a pactos, debe respetar los
espacios politicos ocupados, pues no controla las multitudinarias bases y dirigentes del peronismo en el pais. Peron necesita a los Hderes intermedios, no conoce aun lamedida de su convocatoria y su poder. A tal punto es as!, que
a fines de diciembre de 1946- principios de 1947 se crea el
Consejo Superior, organismo en cuyo seno la relaci6n de
fuerzas es muy distinta del primer organismo.
Si bien durante este primer periodo (mayo de 1946
hasta enero de 1947), se podria decir que la Junta Renovadora ocupa un posicion de cierto privilegio (mayoria en la
JEN y socia -temporaria como veremos- de Peron para
lograr la disolucion del Partido Laborista) dentro de la coalicion dominante, en realidad no le sirve de mucho, porque la vitalidad y la autonom!a de las fuerzas que componen la coalici6n hacen que sus 6rdenes y declaraciones sean
inefectivas. La JEN no es representativa y los demas, sobre todo laboristas pero otros tambien, se niegan a obede-

Aunque sus miembros se superponen con las identid.ades impH.citas en la diferencia entre renovadores y labonstas, un actor partidario de peso propio en este periodo
es el gr~po o drculo parlamentario, es decir, los presidentes y mtembros de las mesas directivas y los bloques del
Congreso N adonal, mas algunos legisladores influyentes.
Esta es una caracteristica de los partidos de gobierno (sobre todo de aquellos que se forman en el gobierno como el
pero?ista). Algunos pertenecen mas al entorno personal del
Prestdente que otros; sin embargo, tienen una cuota no
desdeiiable de poder y son importantes a la hora de tomar
decisiones sobre la organizaci6n del peronismo. No deberia olvidarse que todos los miembros (salvo uno) de laJEN
Y los de los dos Consejos Superiores posteriores son tambien legisladores electos; mas aun, el drculo parlamentario habr.la tenido bastante injerencia en los nombramientos de los legisladores que formaron el Consejo Superior.
In_vocando la representacion popular, se les otorga legitimtdad, ~ues de esa manera no sedan solamente Peron y cierta ~elacwn de fuerzasJos responsables de las designaciones.
Ast, el peronism? crea.una figura nueva: hasta que haya una
consulta o eleccwnes mternas, estos legisladores estaran a
cargo del partido. Aunque luego hay elecciones internas,

82
r

ceria. Exactamente al contrario de lo que afirma la versioh

convencional sobre el partido, estos primeros ocho meses
no significan la muerte del partido ni lo transforman en un
cadaver, sino que le demuestran a Peron que la construecion de la organizacion iba a ser mas diflcil de lo que el habfa anticipado, pues tanto las fuerzas sindicales como las
renovadoras eran mas fuertes y autonomas de lo esperado,
y que el proceso de unificacion necesitaria un proceso mas
extendido y participative de lo que ei y alguno de su drculo inmediato habfa previsto.

Capitulo IV

LOS PERONISMOS POSIBLES

a. El nuevo consejo
En el capitulo anterior hemos reconstruido las dos primeras batallas en torno de la formacion del partido; hemos destacado tambien como las fuerzas peronistas del Partido Unicode la Revolucion llegan, en un estado de efervescencia y
division, al fin de 1946. El conflicto generado en torno a
las iniciativas de unificacion y la lucha por el poder en la
organizacion se traslada estruendosamente al Congreso Nacional, donde va a ir en ascenso hasta estallar en una crisis
parlamentaria que partio en dos al bloque. Sin nombre y
carta organica consensuados, sin resoluciones definidas
sobre temas centrales como la representacion de los gremios
en la nueva estructura (pues la decision sobre la afiliacion
en unidades basicas sindicales o comunes que vimos en el capitulo anterior se toma en febrero de 1947 y se confirmara en
diciembre del mismo aiio); en definitiva, sin resolver el problema de la unificacion y para peor, con elconflicto gravitando en las actividades del Congreso, un tenso silencio precede
a una inflexion en el proceso de organizacion del partido: la
. creacion del Consejo Superior y el cambio de nombre.
La formacion del nuevo organismo de conduccion, el
Consejo Superior, decidido durante sucesivas reuniones en

I
84

......

------------------

laboristas de Santa Fe, contrincante de A. Antille

'
cabecilla de los renovadores.
Alcides Montiel, diputado nacional bonaerense, laborista de origen gremial, con talento para dirigir
asambleas multitudinarias, con frecuencia participa
en posiciones de liderazgo cuando el Laborismo peronista toma iniciativas.
Luis Cruz, senador nacional por Tucuman, de origen ferroviario. Dirigente con ciert? t~lento para los
actos multitudinarios y las negoClacwnes entre el
Consejo Superior y las Juntas Provinciales, p~oce
de del Partido Laborista de Tucuman, un labonsmo
sindical y militante, en este perfodo se transforma
en dirigente del norte en generaL
Alfredo Busquet, senador nacional bona~rense, ~e
origen radical, opositor al aumento de la mflue?-c1a
del laborismo-sindicalismo dentro del parudo,
miembro de la Junta Ejecutiva Provincial, partkipe de una temprana gira antilabori~ta por ?ist:itos
del sur de la provincia de Buenos A1res, en JUnlO de
1946.
Francisco Luco, senador nacional por San Luis, renovador de una Hnea mas proxima a Peron.
Bernardino Garaguso, diputado nacional por Capital Federal caudillo de barrio de la UCR, a veces
aparece ce;cano a los Centros Independientes, dirige una fraccion oficialista de la JR que apoya la formaci on del PUR, cercano en ocaswnes a la Junta
Metropolitana y tambien leal amigo de Mercante.
RaUl Bustos Fierro, diputado nacional por Cordoba, vicepresidente de la Camara de Di~;mtados, junto con Busquet es, en los primeros momentos,
convencido defensor de la causa renovadora.
Hector J. Campora, diputado nacional por Buenos
Aires, de origen independiente, ~i~mbro de ~a Junta Provincial de BA del PUR, part1c1pe de la g1ra por
el sur de la provincia de Buenos Aires en junio del

las que los legisladores son pardcipes fundamentales, hacia

fines de 1946, constituye la franca admision del fracaso en
el que ha culminado el primer tramo posterior a la decision de crear una sola estructura partidaria. Es el reconocimiento, por parte de Peron, de la necesidad de respetar los
equilibrios de poder internos reales entre las agrupaciones
del Partido Peronista, creando un organismo que refleje con
mas transparencia la relacion de fuerzas de su coalicion en
el intento por ordenarla. Su creacion de entonces, laJunta
Ejecutiva Nacional, sufriolos embates de la lucha entre las
facciones y fue totalmente desbordada. Los radicales
renovadores, que hasta entonces prevaledan en ella, son
desplazados, movimiento que tambien se observa en el recambio de las autoridades en el Congreso Nacional, y constituye una tendencia a largo plazo. Se designan otros
representantes con trayectoria y peso propios, tanto del sector laborista-sindical como del renovador-politico, y tambien se nombran a representantes de un tercer sector ausente en la Junta anterior, el puramente oficialista, los
representantes del otro fundamental actor organizativo:
Peron. Este sector esta integrado por politicos "incondicionales" o "excesivamente leales", pero no es demasiado
importante aun pues esta contrabalanceado por los otros
sectores presentes en el organismo. Es mas, hasta pierde
votaciones e iniciativas.
Los nuevas integrantes del Consejo Superior1, junto con
Teisaire que preside, y sus antecedentes, son los siguientes:
Demetrio Figueiras, senador nacional por Santa Fe
de origen obrero y laborista, acaudillaba las huestes
1

CL 8.1.47. La Junta Ejecutiva Nacional va a seguir existiendo formalmente hasta el Congreso General Constituyente, pero en los hechos tiene muy
poca presencia, a veces alguno de sus miembros acude a las reuniones del
Consejo.

86

l
l

'.

87,

;:!'

'46. Va ser el presidentede la C1mara de Diputados

desde mayo de 1948.

Emilio Borlenghi, hermano del ministro del Interior, secretario de organizacion de la Junta Metropolitana, procede del gremio de Empleados de Comercia. A lo largo del periodo se observan algunas
inclusiones de otros legisladores en las reuniones del
Consejo, pero la relaci6n general se mantiene.
Si comparamos a los miembros de ambos organismos,
aparece el siguiente cuadro:

Miembros de la]EN
Renovadores

Laboristas

Bavio

Amelotti

Guardo

Pontieri

Molinari

Decker

Oficialistas

Sustaita Seeber
(Independiente)

Miembros del Consejo Superior

Renovadores

Laboristas

Oficialistas

Busquet

Figueiras

Campara

Luco

Cruz

Garaguso

Bustos Fierro

Montiel

E. Borlenghi

Teisaire
A traves de la reconstrucci6n de los conflictos, y a
medida que la formaci6n del partido se va desplegando a
nivel nacional, en esta primera etapa se percibe una actuaci6n diferenciada de los principales dirigentes del peronismo, que permite dividirlos en tres grandes grupos:

a. aquellos hombres dellaborismo (mayoritariamente) o laJunta Renovadora que comparten el proyecto polltico de Peron y que generalmente cuentan con
ciertas condiciones para los cargos que desempefian.
Suelen ser hombres con trayectoria y prestigio po
Htico propios. Mientras los laboristas revelan una
mayor aptitud para el liderazgo y la organizaci6n
popular, los renovadores destinan sus esfuerzos al
manejo parlamentario, pues su experiencia en la escena poHtica y los comites radicales, los hab!a provista del conocimiento imprescindible para tales
ambitos 2 Estos dirigentes o sus seguidores, con fre
cuencia, estan enfrentados en bandos opuestos en los
conflict as provinciales pero unidos en las escisiones
en el Parlamento nacional.
b. el segundo grupo corresponde a los hombres
"obedientes", "excesivamente leales", a los que Peron
asigna funciones en la estructura partidaria o institucional estatal, en virtud de sus dotes de acatamiento. Sus
posiciones poHticas quedan desdibujadas o disueltas en
la voluntad y los cursos de accion propuestos desde lo
que aparece como "el oficialismo" o "la organizaci6n",
y con frecuencia se los encuentra como protagonistas
de maniobras poHticas poco claras3
c. existe tambien un tercer grupo de dirigentes mas
alejados del proyecto polltico de Peron, que luchan
por mantener su identidad partidaria y no disolver-

2
Por ejemplo, laboristas: Domingo Mercante, Luis Crtiz, Alcides
Montiel, Nerio Rodrifguez, Angel Borlenghi; tenovadores: Ricardo Guardo,
Raul Bustos Fierro, Oscar Albrieu, John W. Cooke, Francisco Luco.
3
Por ejemplo: Alberto Teisaire, Jose E. Visca (independientes); Bernardino Garaguso (radical renovador), Rodolfo Decker Oaborista): Es interesante comprobar que cori frecuencia los miembros de este grupo provienen
del Partido Independiente (ex conservadores) y que tanto Visca como Decker en ocasiones se allan con el sector parlamentario mas alejado del proyecto de Peron.
~

<~

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89

segundo momenta en cambia, se baja alllano, y se puede

observar a todos los sectores involucrados en la coalici6n
peronista a lo largo y a lo ancho del pals, y la lucha entre
ellos. Veamos los incidentes que los ponen de manifiesto:
las primeras elecciones internas del partido, su primer
Congreso General Constituyente, los procesos para designar a los candidatos para las elecciones de 1948, y los procesos electorales mismos.

se dentro del abrazo peronista, sobre todo radicales

renovadores y hombres del Partido Independiente 4 .
Hemos dicho, en el primer capitulo que un cambia en
la organizaci6n de un partido va asociado a un cambia en
la estru~tura de poder. y este es el caso aqul: por un lado,
el cambw de la JEN al CS indica el reconocimiento de la
relaci6n de fuerzas real. Dentro del nuevo contexto el dato
mas importante es la integraci6n del Partido Labo,rista en
el Partido Peronista -se ha superado un gran escollo desde el punta de vista de la estructuraci6n de un nuevo partido-, y los nuevas miembros que entran al organismo maximo del partido pueden actuar en forma representativa de
sus agrupaciones originales y ser mas confrontativos. Por
otro l,ado, la J u~ta Renovadora tiene menos poder que en
el penodo antenor, pero -al menos formalmente-la misma proporci6rr que los laboristas. En tercer Iugar este cambia en la estructura marca la entrada form'al de los
"representantes" de Peron. Por otro lado, yen consecuencia, Peron en sf tiene menos injerencia en el Consejo y existe
un mayor manejo del poder real por parte de los miembros
del organi~mo, rivales o socios con trayectoria propia. Es,
co~prens1blemente, durante el periodo que dura este orgamsmo al frente de las fuerzas partidarias, cuando se despliegan todas las potencialidades latentes de las relaciones
entre las fue~zas, los caminos posibles dentro del peronismo. En el pnmer momenta, la lucha es mas cupular; en este

a. Las elecciones internas y el Congreso

General Constituyente
Un primer intento de democracia interna5
Las primeras elecciones internas del Partido Peronista se
realizan el21 de septiembre de 1947, en 14 de los 15 distritos electorales del pa1s 6 El objetivo es elegir convencionales al Congreso General Constituyente del Partido, que tendraa su cargo redactar la Carta Organica de la agrupaci6n,
determinar su nombre definitivo y elegir las autoridades
directivas de la misma. En algunos distritos, como en la
provincia de Buenos Aires, se realiza ademas la elecci6n de
autoridades partidarias. Se le atribuye mucha importancia
a las elecciones, pues en ellas se juzgara la suerte de los precandidatos a diputados nacionales, senadores y diputados
provinciales para los comicios de marzo de 1948. Aunque
el tramo anterior al21 de septiembre, pleno de rivalidades,

Como hemos sefialado, !a Junta Renovadora se dividia en dos sect ores, un~ mas.proximo ala lrnea polltica de Peron (Guardo, Albrieu, Luco) y
otro. mas alepdo~ que defendfa y reivindicaba su identidad radical (Guillot,
Anttlle, Bustos Fterro -aunque su comportamiento es ambivalente- San Mi!L1n). Tam bien habla independientes que se aliaban con estos radicales marca_ndo :ierta.distanc~a con el sector mas cercano a Peron (Rodolfo Mujica,
Vtctono M. fomasst, Manuel Garda, Manuel Sarmiento).

5 Las fuentes documentales para redactar esta seccion han sido: LaNacion, Clarln, El Dia de la Plata, El Uder, La Capital de Rosario, La Gaceta
de Tucum[m, Los Andes de Mendoza, desde julio a diciembre de 1946.
6
Solo San Ju;m no realiza los comicios por problemas politicos internos.

90

9U;

lleva al env!o de veedores politicos (antecesores de los futures interventores) a las escenas de la contienda electoral
en las pro:incias mas tensionadas (Cordoba, Tucuman,
Salt~, Santiago, Santa Fe), el hecho de que el partido pueda, .fm~lmente, celebrar sus elecciones internas constituye
u~ ~ndicador de que elproceso de organizacion bajo los auspiciOs del nuevo Consejo Superior se ha abierto a las filas
.
7
peromstas y avanza , a pesar de los conflictos que se desarrollan en las provincias y las heterogeneidades que contiene
en sus filas 8

se form en listas {micas por "acuerdo previo de voluntades",

en las que se dar!a representacion a "los comites parroquiales y a las agrupaciones gremiales y profesionales", evitandose la primera lucha interna directa del partido. Aunque
esta directiva se transmite a todos los distritos, las diferencias entre las bases peronistas, y la fuerza y autonom!a de
las corrientes internas van a impedir que esto suceda en seis
de ellos. En realidad, donde se presenta una sola lista, nunca es el resultado de un acuerdo consensuado por todas las
tendencias, sino el resultado de una imposicion del sector
polltico provincial hegemonico al controlar la estructura
del partido, pues en los 15 distritos electorales se constata
-con distintos grados de organizacion, extension y capacidad de acci6n- la existencia de corrientes internas que
tienen f}lertes diferencias politicas y que se organizan pa:ra
expresarlas.
En verdad, la novedad, sobre la que los diarios pondr~n un particular enfasis, es la tendencia, expresada en los
distritos donde hubo distintas listas9 , de los sectores sindicales a distanciarse; con cierta hostilidad, de los sectores politicos, definiendo su capital electoral con fuerzas de estricta
orientacion gremial y sirtdical. As!, en casi todas las provintias s~ presentan (o, se intentan presentar,segun el caso)
listas de gremialistas y listas de politicos (sobre todo en
Buenos Aires, Capital Federal, Tucuman, Cordoba, Jujuy,
Santiago del Estero).
La agudizacionde la friccion dejada como saldo de estas elecciones internas (consideradas exitosas en generalpor
la opinion . contemporanea) y los conflictos irresueltos de

Estas elecciones representan una primer coyuntura en

la que los arcos de alianzas en cada provincia se tensan reagr~pandose, acu~ulando fuerzas y posiciones en pr;paracwn para la conuenda, en un belicoso clima de enfr:entamie~lto .. No obstante la aceptaci6n en el Reglamento
part1dano ~; lc: repr~sentacion de mayor.la y minor.la para
la convencwn co~stltuyente, hubo una fuerte presion por
parte de las autondades del partido, conscientes ya de las
fuertes divisiones y la posible ruptura del partido, para que

'l!~Y i~terc~s Y accione.s para armar un escenario formal posible para

los c~miciOs Internos. A med1da que se acerta el dla de los comicios, ante los
conflictos ~~e se plantean, el Consejo Superior primero prorroga la activigrupos que concurren al acto comicial. Luego, en un
dad proselitista ?e
acto de reconoc1m1e~to expreso de las dificultades internas y de los probables abusos de autondad por parte de las tendencias que controlaban los res?~tes p~rtida~ios, el or~anis~o decide no solo ampliar el plazo de presentaCIOn ltstas ~mo, adem~s, ~1sponer que aquellas sobre las cuales nose hayan
exped1do las !untas de ~~~tnto respectivas; dentro de las 48 horas de presentadas, quedar~an au~omaticamente aprobadas: Por otro !ado, en el reglamento
~a~a las eleccwnes, mternas dado a conocer por Teisaire, en su articulo 20 y
ulu.mo, se establecia que todo,lo no previsto en el mismo "estara regido supletonamente por la Ley Electoral de la Nacion".

!os

d:

E_n a~ost.ola eufo.r~a embargaba a los dirigentes peronistas ante la

extraor~m~na c.Ifra de afihados que habla sumado el partido. Hacia fin de
mes, Te1s_a1re afmna que Ia cifra de afiliados asciende a 1.035.000; numero
desconoc1do en Ia aritmetica de los partidos argentinos hasta entonces.
8

En Buenos Aires, Capital Federal, Tucum!tn, Cordoba, Salta y Corrientes variaslistas acuden a los comicios; en cambio en Santa Fe, Mendoza,
Entre Rl~s, Jujuy, Santiago .del Estero, Catamarca, La Rioja y San Luis se
presenta una sola, Ia oficialista.
.,0

92

93

.~

Cordoba, Tucuman, Santiagoy Catamarca caldean los animas de las huestes peronistas. Por otro lado, en tanto 1948
sera un afio electoral, los problemas se piensan en funcion
de las elecciones nacionales de marzo y con bastante inquietud, pues diflcilmente se repetidan las caracter1sticas excepcionales de la campafia de 1946 en cuanto a la integracion
de las listas. Estas se habian confeccionado con premura y
sin demasiado control, la sola convergencia en la formula
presidencial facilitaba el entendimiento. Las circunstancias
han variado fundamentalmente. Ahora sera mas trabajosa
y accidentada la confeccion de listas, pues "todos los numeros tienen premios".
Una vez mas, se arriba ala conmemoracion del17 de
octubre, mes critico para las fuerzas peronistas, en un estado de extrema fragmentacion. La unidad trabajosamente
construida se ha derrumbado. Por un lado, las divisiones y
pugnas provin~iales se reflejan en el Congreso Nacional,
donde se produce una escision de 18 legisladores de origen
radical Gunta Renovadora) e independiente. La replica de
lamesa directiva (que combina a laboristas y renovadores
allegados a la linea politica de Peron) es un tajante comunicado de expulsion, medida que sostiene -significativamente- aun en oposicion al Consejo Superior del partido
respecto a que hacer ante la actitud de los rebeldes.
Finalmente, la medida es revisada y las ovejas descarriadas
vuelven una vez mas al redil, pero no sin antes cruzar fuertes dardos con sus oponentes 10
Tambien en la primera mitad de octubre sedan a conocer dos declaraciones que proponen una misma solucion:
una suscripta por 15 legisladores de la Camara J oven, en
10 Uno de cuyos capftulos es un buen term6metro de las relaciones entre las fuerzas peronistas. El coronel Mujica (lider de los 18 rebeldes) reta a
duelo a Oscar Albrieu en una carta publica. La cuesti6n caballeresca proce-

un ~!amado por la caducidad total de las autoridades partidanas y la e~trega de su conduccion a Peron; y la otra, firmada por d1rigentes politicos de distinta jerarquia que
"creen que ha llegado el momenta patriotico de solicitar al
jefe de la revolucion, general Peron, que tome personalmente la conduccion del movimiento peronista en toda la Republica, a fin de evitar que se sigan dividiendo los cuadros
directivos y no se perturben los fines altamente patriotic?s [: .. ]por renc~llas de drculo y pujas en los gobiernos provtnClales [ ... ] ev1tar las dificultades que han creado [... ] el
egoismo y la accion personal de quienes no han comprendido que entre Peron y la masa no hay dirigentes [... ]"11.
Todo esto en medio del mar de fondo de las gravisimas situaciones de conflicto en las provincias.
Este clima de division, que tiene mucho que ver con
el proceso de las elecciones internas, desencadena una medida drastica: el Consejo Superior interviene las Juntas del
Partido Peronista de los quince distritos electorales. El
episodio de Capital Federal (gana la lista oficialista luego
de cometer fraude) junto con las conflictivas situaciones de
Cordoba, Santiago Oa aprobacion de estos dos comicios por
parte del Consejo Superior ahonda los problemas) y Tucuman ha~ determinado la medida del Consejo que iba
despachando muy laboriosamente su fallo sobre las elecciones del21 de septiembre. Por primera vez, el Consejo parece
dudar, ser fragil, desgarrado por las fuertes contradicciones que
sacuden al partido; es mas, nose otorga demasiada solidez a
de,!, cu~ndo se esd. por iniciar el regreso ala Capital, Guardo, presente en Ia
accton, mtent_a interceder diciendo: "Creo que es una magnifica oportunidad
para qu: olv1d:m~s nuestras c~estione~ y nos reconciliemos todos" (en
referenC1a a los m~1dentes de caracter pohtico y parlamentario que los separa~a). El Sr. GarC1a, representante del coronel Mujica, le respondi6 de Ia sigUJente forma: "Nosotros ad. con pistola y Uds. alla con pistola. Nos quedamos como estamos porque los tiros recien empiezan". ED 18.10.47.
11
ED 14.10.47.
~-

-~

94

95

los interventores nombrados. Es vox populi que el organismo

vive momentos diflciles ante la ardua solucion de los conflictos provinciales. Uno de los problemas del Consejo Superior
es que la misma composicion del organismo vuelve delicadas
las soluciones a que se arriba, porque esta integrado por senadores y diputados que, en la: mayoria de los casos, tienen posicion o injerenciaen los pleitos provinciales; as!la posicion de
juez y parte agrava las soluciones.
A pesar de que el nuevo Consejo es mas representative y, por lo tanto, mas capaz potencialmente de contener
y canalizar los conflictos que la JEN, hay situaciones que
son excesivamente diflciles de resolver. Era complejo, a
nueve meses de puesto en funciones, actuar sobre corrientes internas tan heterogeneas, sin espacios consensuados y
aceptados, para dirimir los enfrentamientos: las estructuras partidaria~ estaban compuestas por los mismos
protagonistas de los conflictos y, ademas, en casi todos los
casos, la instancia misma era el objeto o uno de los objetos
del pleito. Por otro lado, todo esto suced1a en un contexto
general de cambio social y poHtico muy fluido. Paralelamente, se constatan nutridos conflictos sindicales: todos los
d!as aparecen cronicas de conflictos obreros y huelgas en Buenos Aires, Tucuman, Santa Fe, Cordoba, Capital, Salta, Jujuy, Catamarca y La Rioja. Las practicas y las formas se estaban inventando. Como se vera, la creaci6n de la figura del
interventor es la soluci6n a medias que encuentranlas autori~
clades del partido para salir de este peligroso ascenso del tenor
de los conflictos. Por otro lado, comienzan los preparatives
para el inminente Congreso General Constituyente del partido, que hab1a sido fijado para ell 0 de diciembre.
Desgarrados po; conflictos intestines, los peronistas
arriban al primer Congreso General Constituyente del
partido en diciembre de 1947 con suscasi 400 delegados,
que -previsiblemente- no va a constituir un ambito de

96

participacion democratica. No se permitira la expresion de

disensos y se aprueba una Carta Organica que intentara,
desde la perspectiva de sus autoridades, contener a sus populosos y heterogeneos apoyos en una estructura severa,
que evitara descarrilamientos y disensos 12 . Aunque varios
sectores provinciales quieren debatir y modificar la Carta
Organica, cuyo anteproyecto hab!a redactado una comision
destacada por el Consejo Superior, aquella y la declaracion
de principios fueron aprobados en general yen particular,
previo sacrificio de la nomina de oradores que deseaban
discutirla junto con otras fracciones que deseaban debatir
pleitos provinciales.
En medio de este agitado escenario, la Carta Organica13, en su primer articulo expresivamente comienza por
establecer que: "Con el nombre de Partido Peronista quecia definitivamente organizado el Movimiento de la Revolucion Nacional", y que: "El Partido es una unidad espiritual y doctrinaria, en cuyo seno no seran admitidas
12

Para declarar abierto el Congreso, Teisaire pronuncio un discurso

sobre los objetivos y aspiraciones del Partido Peronista: entre otros conceptos manifesto que " ... se quer!a estructurar en un organismo dvico uno de
los movimientos historicos de mayor trascendencia que haya conocido Ia
latinidad [ ... ]manifesto que el movimiento peronista, mas que un sistema de
ideas pollt'icas, asp ira a ser Ia expresion fie! del estado de la conciencia nacional". Luego dijo: "El movimiento peronista noes de derecha ni de izquierda,
nilateral ni personal. Aspira a solucionar Ia grandeza de Ia Nacion, no desde
un !ado, sino desde todos; no como parte sino como total; no para alguien,
sino para el interes comun; busca asi el progreso de todos, con Ia ayuda de
todos, como expresion concreta de Ia democracia bien entendida y practicada". Sobre todo, asevera, el partido se caracterizaria por su sentido de equidad, de justicia social. Ademas, en varios pasajes de su alocuci6n T eisaire
subray6 reiteradamente "Ia identificaci6n del movimiento con las directivas
presidenciales y Ia condena por anticipado de todas las disidencias o divergencias que "muchas veces, bajo un ropaje ideol6gico solo disfrazan 0 disimulan ambiciones personales". LN 2.12.47.
13 Carta Organica Nacional del Partido Peronista, Do<"lrina Peroni.rta,
Buenos Aires, 1948.

posiciones de faccion o bandeda atentatorias de esa unidad".

Asi como en otros aspectos de la dinamica polltica del peronismo -que iremos viendo a medida que se desarrolla la
trayectoria del partido-, la forma en que se inviste a Peron con facultades superiores a las de los organismos partidarios expresa lo que sostenemos es una tension central del
partido, siempre presente en su proceso de organizacion,
y que esd en su origen: la tension entre el polo democratico y el polo carismatico. El articulo en cuestion deda as!:
Art. 8.- "En el caso de que un afiliado ejerciera la
Primera Magistratura de la Republica, yen atencion
a que la Constitucion Nacionalle designa como 'Jefe
Supremo de la Nacion', sera reconocido con igual
calidad dentro del partido yen consecuencia podra
modificar decisiones de los organismos, pro veer ala
renova-cion de autoridades por media de elecciones
extraordinarias y someter las cuestiones que estime
convenientes a los Congresos Partidarios o a plebiscitos de afiliados" (Carta Organica, op. cit.).
La solucion esd en sintonia con el reclamo de los que
propon1an que Peron asumiera la conduccion del peronismo. Es llamativo que esta clausula funde la posibilidad de
que un afiliado sea el J efe Supremo del partido y tenga facultades para modificar las decisiones de sus organismos,
en el hecho de que la Constitucion Nacionallo designa
como "Jefe Supremo de la Nacion" y de que ejerce la primera magistratura de la Republica, cargo que ha sido alcanzado justamente gracias ala recuperacion de la soberania
popular expresada en el voto, principia sabre el cual descansa la legitimidad del regimen peronista. Se expresan aqu1
dos principios de accion superpuestos y en competencia:
el carismatico y el democratico.
Tambien se discutio dentro del Consejo Superior si la
nueva organizacion llevada la denominacion de "movi-

miento" o "partido", pero el primer termino no fue aceptado14: "la Carta Organica", afirma Bustos Fierro en su informe de la Comision de Estudios del Proyecto de la Carta Organica y la Declaracion de Principios del partido,
"transforma el movimiento en partido".
Cercado por una multiplicidad de demandas que en
teoda debe canalizar o conciliar y que, en realidad, amenazan sumergirlo, con la aprobacion de algunas de las elecciones mas conflictivas y el nombramiento de doce
interventores, el Consejo Superior parece dar una vuelta
de tuerca: se mueve de un momenta de cierta fluidez estructural a otro en el que se aleja de las diversas demandas y
grupos en conflicto, y avanza sabre la estructuracion del
partido, intentando cerrar las multiples zonas de incertidumbre abiertas. Toma conciencia de los intereses que ha
desarrollado y toma posicion separada en la lucha por su
superviviencia respecto de los preponderantes objetivos
particulares de los otros actores organizativos y poHticosociales.

c. Las convenciones para las elecciones de 194815

El transito desde el Congreso General Constituyente hasta la finalizacion del proceso electoral de marzo de 1948 es
un momenta particularmente interesante para examinar la
dinamica del proceso de organizacion del peronismo, parque expresa todas las cantradictarias demandas y presianes
de los grupas disidentes internas. Un momenta eleccianario pone en evidencia las practicas pollticas de una organiza-

14

ED 3.12.47.
Para redactar esta secci6n se han utilizado los diarios mencionados
en Ia nota 17 y tambien Democracia, La Epoca y La Raz6n.
15

()

,i:

98

r'v

cion partidaria (las formas de seleccion de candidates, el

ascenso 0 desplazamiento de corrientes 0 dirigentes, metodos para bloquear o controlar su avance, etc.) y, ala vez,
desnuda las luchas internas, la toma de decisiones, y establece plazas perentorios, hacienda que los motivos del conflicto poHtico se profundicen y especifiquen, y que luego
culminen en una definicion. En esta coyuntura, cuando
todas las luchas y enfrentamientos florecen, en algunas ocasiones el conflicto desemboca en una escision y la formacion de un partido independiente, en otras, se buscan formas y metodos para resolver las diferencias. El perfodo
transcurre bajo los auspicios de una cupula organizativa
cuyos miembros, como hemos sefialado, son representatives de la composicion del peronismo y pretenden constituir una verdadera organizacion partidaria. Asl, este momenta muestra que sucede cuando el peronismo queda
librado a la dinamica de sus oposiciones internas -con
Peron y todo- y se despliegan las posibilidades latentes.
Habria que recordar que esta plasticidad, esta fluidez,
tambien caracterizaba el panorama general en muchas
provincias: acuden a los comicios fuerzas totalmente
nuevas, mientras otras de larga actuaci6n poHtica ya no
estan presentes.

las elecciones de marzo proximo y dictanin la carta

organica de cada distrito" (Carta Organica, op. cit.).
Tambien se facultaba, en el articulo 52, al Consejo
Superior a dictar todas las medidas conduc,e~tes a poner en
vigencia las disposiciones de la Carta Orgamca, a que s~an
dictadas las Cartas Organicas locales y electas las autondades que ellas fijen. Los candidatos ~ diputados los elegirl.an,
entonces, las convenciones provmc1ales de delegados de
distrito (formados po~ los elegidos ~ara el Co~gres~
Constituyente). Se exphcaba que la razon d~, esta d1spos1cion era el proposito de "una mayor selecc10n d: los llamados a cumplir la tarea parlamentari~". A~ ora b1en, ~qu.e
significaba esta clcl.usula? Por un la.do, u:nphcaba un movlmiento hacia el control de las cand1daturas; ~or ~~ro, a traves de esta decision, se lograba una centrahzac10.n de las
decisiones sabre las candidaturas en un ambito que gozaba
de legitimidad democratica (los convencionales .ha~.lan si~o
votados en elecciones internas). Esta fue una sahda mgemosa para un partido en formaci6n, don de era tan d~Hcil construir consensos, ante lo que se presentaba (y sena) una lucha sin cuartel en torno de las candidaturas.
Las convenciones de todos los distritos deb ian reunirse dos veces, una para aprobar la Carta Organica provincial y ~tra par; sancionar las lista~ d~ candidatos a .d~puta
dos nacionales, legisladores prOVlllClales Y a ~UlllClpa!es
que se votarian en marzo. En Santa Fey Tucuman este transito habrl.a de ser un proceso borrascoso con diferencias Y
similitudes. Una similitud fundamental estaba en que, en
ambos distritos el sector obrero gravitaba sobre el acontecer poHtico pr~vincial. El reg!ame~to P,artidario esta~~e
da la representacion de mayona y mmona para la ele~Cl?n
de los convencionales constituyentes de cada provme1a.
Aunque todas las agrupaciones obviamente luc~aron por
ocupar la mayor cantidad posible de lugares, m1entras en

En la Carta Organica aprobada en el Congreso Constituyente de diciembre, en una secci6n 'titulada Disposiciones T ransitorias, en el articulo 51 se establece que:
"Teniendo en cuenta que los Distritos Electorales no
estan organizados, ni en condiciones de elegir los
convencionales que indica esta Carta Organica dentro del tiempp requerido por la Ley, los constituyentes actuales, representantes de cada Distrito Electoral, constituiran por esta {mica vez, las
convenciones de distrito que elegiran los candidates
a diputados nacionales que el partido presentara a

100

algunas existio una mayor capacidad de seguir las reglas,

negociar y compartir el espacio politico, en otras, los candidatos los impuso la lista ganadora.
En Tucuman, tres listas habfan participado en las elecciones internas, ganando la Roja, identificada con "los poHticos". La mayoda de los miembros de la convencion que
debfan elegir a los candidatos a diputados nacionales y
provinciales pertenedan a la lista Roja, y la lista de candidatos que proponen y acepta el interventor Rouggier es
mayoritariamente Roja. En respuesta, los otros dos sectores envfan delegaciones en forma independiente a Buenos
Aires, para gestionar sus posiciones y candidatos ante el
Consejo Superior, pues la lista Azul y la FOTIA impugnan la propuesta de la Roja. Esta actitud revela, ademas, los
Hmites del poder, bastante escualido por cierto, del interventor. Este vuelve de Buenos Aires con los nombres consagrados por el Consejo Superior y, a fines de enero, sereunen los 18 miembros de la convencion. En una sesion
agitada proclaman a candidatos que pertenecen en su mayoria al sector "polltico" (aunque incluye algunos de la
FOTIA). Entonces, estalla el escandalo en Tucuman. Es una
grave impasse: las otras dos agrupaciones no aceptan el veredicto de la convencion. Los esfuerzos de Valerio Rouggier
de aprobar una lista de candidatos fracasan estrepitosamente, y debe acudir un dirigente obrero mas capaz y escuchado: Alcides Montiel.
Montiel va a Tucuman y, en s.lntesis, lo que hace es
lograr -a traves de reuniones y una nutrida asamblea-, un
acuerdo entre la FOTIA y el oficialismo, ampliando en gran
medida el espacio de los candidatos de la FOTIA en la lista
de candidatos. Baste decir que la FOTIA logra imponer los
tres primeros nombres de la lista de candidatos a diputados nacionales y varios provinciales. Con este acuerdo entre la FOTIA y la Lista Roja se alcanza un punto de defini-

II
I

l
r

cion, y el conflicto culmina con la fractura del partido oficial, pues la lista Azul no acepta la lista que se define y forma un partido independiente llamado, finalmente, Frente
Obrero. La escision tucumana gana la minor.la en su provincia y un diputado nacional.
En Santa Fe una sola lista comanda todos los lugares
de la convencion, pero por una razon distinta: los laboristas santafecinos controlan las estructuras partidarias desde
el comienzo del gobierno peronista en la provincia yen las
elecciones de septiembre, expresando los profundos problemas internos, es la unica lista autorizada a presentarse a
los comi6os, excluyendo a todos sus opositores. El galimatfas santafecino es particularmente complejo .. Dicho en forma sintetica, las razones de esta exclusion tienen que ver
con la constante y muy hostil oposicion de los otros grupos peronistas internos: a. los renovadores con su conducta polltica sinuosa y poco leal, que parece sintetizar todos
los vicios de la tradicional polhica comiteril criolla; b. los
grupos mas nacionalistas y antilaboristas, la lista Azul y
Blanca, formada por una miriada de grupusculos que combinan una ideolog.la nacionalista mas bien conservadora con
modalidades t.lpicas de "la vieja poHtica criolla", y c. sectores de l~s esferas oficiales del gobernador Waldino Suarez.
A diferencia de Tucuman y Buenos Aires, donde se
puede negociar y compartir hasta cierto punto el espacio
poHtico, en Santa Fe esto no es posible por las caractedsticas de las agrupaciones que forman la coalicion peronista; tam bien porque Santa Fees una provincia donde lo tradicional y lo moderno estan en fuerte tension, creando
distancias sociales y poHticas mas diflciles de salvar. En cada
una de las instancias en que se deb.la ir construyendo una
organizacion, un espacio poHtico compartido, siempre un
sector excluye absolutamente a los demas. El per.l.odo previa ala convencion se caracteriza por la proliferacion de
.,,v

102

103~

La division entre el partido y los sectores acaudillados

par el gobernador Waldino Suarez es grave par varias razones, mas alia del hecho de que Santa Fees una de las provincias mas importantes y donde el peronismo laborista
llevaba a cabo la experiencia nueva de gobernar una provincia. Ademas, por.un lado, el enfrentamiento entre el gobierno de la provincia, y los resortes considerables que como
tal tiene a su disposicion, y la estructura oficial del partido, tiene serias repercusiones institucionales (cada sector
era apoyado, a su vez, par diputados y senadores nacionales y provinciales); por otro, el problema crucial para la vida
interna del partido es la dramatica division que se produce
entre los gremios obreros cuyas lealtades tambien se clividian entre las dos listas peronistas. Aunque la disidencia
santafecina no gana un diputado nacional, los votos recibidos son considerados dignos de respeto poHtico.
En Salta, se produce un proceso similar por la monopolizacion de las candidaturas en la convencion provincial
por un banda y la exclusion del otro, la imposibilidad de
unir a los contrincantes; de alH, la subsiguiente fractura y
presentacion de un partido independiente del oficialllamado Frente Revolucionario 4 de junio, Lista Roja 16 , facci6n
acaudillada por el vice gobernador Sanmillan y tambien el
Partid~ Laborista 17 En Jujuy, el sector obrero, tambien
totalmente excluido de la lista Radical Renovadora de la
convencion provincial, forma un partido llamado Concentracion Obrera 4 de junio, y sabre los 16 diputados provinciales, logra una banca por el departamento de Ledesma. Tambien acuden dos Partidos Laboristas disidentes en

agrupaciones de distintas dimensiones, que aparecen en la

escena poHtica provincial reivindicando obras, proyectos
y posiciones, pugnando par hacerse un lugar bajo el sol
peronista. Tambien viajan a Buenos Aires para intentar
ganar el calor oficial para sus candidaturas. La convencion
se reline dos veces: la primera, convocada par Vicente L.
Saadi -el interventor designado par el Consejo Superiorpara considerar el anteproyecto de Carta Organica de la
agrupacion, que seria sometida ala consideracion del Consejo y que tiene Iugar sin sobresaltos. Para la segunda, se
reunieron en Santa Fe los 42 convencionales que elegidan
a los candidatos. En un ambiente de honda expectativa, el
publico colmaba las inmediaciones del local y se palpo de
armas a todos los participantes. Los candidatos se votaron
en forma nominal y par lista integra. Se formularon algunas
observaciones cqntra algunos candidatos pero, previsiblemente, se voto y aprobo la lista del sector laborista que
controlaba el partido, aprobada por el Consejo Superior y
por el voto de la mayor.la de la convencion. Esta lista nose
modifica en absoluto, a pesar de todos los ruegos y amenazas de los otros sectores (a diferencia de Capital y Tucuman donde algunas designaciones caen y surgen otras ante
la presion de las otras facciones).
El malestar creado por la aceptacion de la lista de las
autoridades partidarias provinciales, va air en aumento y,
ante la falta de respuesta a sus solicitudes, gestiones y protestas, hace crisis. Los nucleos peronistas desplazados -tanto de la Azul y Blanca como sectores adictos al gobernador- se pliegan a un movimiento de resistencia que
culmina, tambien, en ~na grave fractura del partido oficialista. El Partido Obrero de la Revolucion, como se va a llamar finalmente la escision, construye sus propios organismos partidarios y se presenta a las elecciones de marzo con
su lista de candidatos.

16 Habian acudido a las elecciones internas en septiembre de 1947, que

perdieron; como Lista Roja.
17 En las elecciones de convencionales constituyentes nacionales en diciembre gana un c~nvencional constituyente.

;;;,.

-~

104

1oa

Mendoza; entretanto, en Cordoba y Santiago, intentan presentarse pero, por distintas razones, no pueden hacerlo.
En todas las convenciones hay resistencia y conflicto
en torno a las candidaturas. Las esforzadas gestiones impulsadas desde el Consejo Superior para intentar reunificar las
fuerzas peronistas, marca la continuacion del esfuerzo por
crear un espacio organizativo independiente de las enfrentadas fracciones peronistas locales. Pero la vitalidad de las
agrupaciones y la fuerza de su enfrentamiento es mayor que
la capacidad del Consejo Superior de gobernarlas y, como
hemos relatado, en varias provincias los disidentes se erigen en partidos independientes.
Buenos Aires y Capital Federal son diferentes a los
casos anteriores. La convencion bonaerense se reline en dos
oportunidades. La primera tambien debfa, entre otras tareas, estudiar Y. aprobar la Carta Organica provincial, la
declaracion de principios, doctrina y plataforma electoral,
prestar asentimiento a las gestiones del interventor y
confirmarlo hasta poner en posesion de sus cargos a las
autoridades electas en los comicios internos del partido. En
la convencion, un grupo de delegados "autonomistas" objeta a las autoridades del evento y tambien las disposiciones transitorias, por considerarlas antidemocraticas pues
otorgaban ala convencion constituyente la facultad de determinar los candidatos que serian sostenidos por el partido, alegando que se hada de lado otros organismos partidarios mas autorizados para esa mision como las
convenciones seccionales y las juntas de organizacion en la
eleccion de candidatos municipales. Tambien objetan las
disposiciones de un articulo de la Carta Organica provincial que le conferia a Mercante la jefatura del partido en la
provincia, fenomeno expresivo del polo organizativo carismatico del partido, que con frecuencia funciona replicando las facultades especiales que hab.lan sido otorgadas a

106

Peron. Afirman que estas debl.an ser excepcionales pues, de

lo contrario, se correria el peligro de que cada provincia
invistiera a su gobernador de iguales facultades y el sistema cundiese hasta los organismos inferiores de la agrupa-

.,

ClOn.

Es interesante que la defensa de la Carta Organica provincial se desarrolla en dos niveles: por un lado, a traves de
la defensa de la consagracion de las unidades basicas, reivindicacion asociada sobre todo a los sindicalistas-laboristas. Por otro lado, el delegado argumento la necesidad de
acomodar las disposiciones de la Carta Organica provincial a las que regl.an en el orden nacional, que establedan
que, por esta vez, los congresos provinciales elegirfan los
candidatos a los cargos electivos. El segundo nivel de las
respuestas a estas objeciones da cuenta de la existencia del
polo organizativo carismatico y como la figura de Mercante
va adquiriendo visos similares a la de Peron.
Asf, varios delegados exponen sus opiniones en defensa del articulo que otorga facultades especiales a Mercante.
Se hace enfasis sobre la voluntad "de rendir acatamiento
politico a Mercante, porque es el mas fiel interprete y
representante en la provincia" de Peron, "por eso ser peronista es estar con Peron en el orden nacional y estar con
Pero~ es ser mercantista en la provincia de Buenos Aires".
Se afirma que la incorporacion del articulo que le otorgaba facultades especiales a Mercante no era una mvencwn
de la comision, ~ino que recoge un anhelo de la masa partidaria" ... y porque "Mercante es el mas sincero interprete
del Cnel. Peron, porque es su amigo, y porque supo jugarse en horas diflciles, sin vacilaciones y sin reservas, y porque es el creador del nombre de Partido Peronista, aunque
para ello tuvo que veneer la resistencia del Hder". Esta fue
la posicion que finalmente prevalecio. En la segunda
reunion, luego de intensas negociaciones previas, se logra
"

1)7

una aprobaci6n mayoritaria de la lista, aunque varios delegados dejan constancia de que votan de esa manera por disciplina partidaria, y otros expresan cr.lticas y objeciones a
la forma en que se habfan integrado algunas listas.
El proceso en Capital Federal se caracteriza por una
abrumadora danza de candidaturas y combinaciones diversas de elias en el perfodo previa ala convencion. Los sectores disidentes renovadores hacen objeciones parecidas a las
de los autonomistas bonaerenses: las convenciones solo
deberian aprobar las Cartas Organicas y no elegir candidatos. Sin embargo, a diferencia de varias provincias donde
se producen luchas y debates, en Capital -distrito donde
aparece mastempranamente que en otros una tercera fuerza cupul<t'f:_ se rduelve el tema de las candidaturas en forma mas ~clusiva. ~e elige una lista -aparentemente tambien coil.cierta niedida de consenso por la ausencia de
protesta que rodea su sanci6n- de candidatos sindicalistas
y poHticos, varios de ellos completos desconocidos, lograda con la participacion de las cupulas partidarias y del interventor Campara, quien hace gala de cierta capacidad para
construir acuerdos.
Para concluir, los enfrentamientos culminan en la presentaci6n de los disidentes a los comicios, en partidos independientes de la estructura oficial, en varias provincias
(Tucuman, Santa Fe, Salta, Jujuy y Mendoza, como hemos
relatado). Aunque existe un fuerte enfrentamiento entre la
Hnea renovadora y la laborista (a su vez divididos internamente) en Cordoba, la intervenci6n directa de Peron y
Evita lleva al retiro de las posiciones escisionistas. En Santiago del Estero, el sector renovador intenta inscribirse
como partido independiente bajo el nombre de UCR de
Santiago, como as! tambien el Frente Obrero Peronista,
formado por trabajadores vinculados a actividades ferroviarias, forestales y otros gremios, pero finalmente acude

solo la estructura oficial para la elecci6n de legisladores

nacionales. En Catamarca y La Rioja, tambien hay conflictos y divisiones que siguen las Hneas laboristas-sindicalistas versus renovadores-pol.i.ticos, aunque son mas
tenues y estan superpuestas con enfrentamientos mas
tradicionales.
Constatamos, as!, que e1 contenido de la discusi6n y
el alcance de la acci6n en cada distrito depende del nivel de
enfrentamiento y la capacidad de construir acuerdos entre
las fuerzas. En Santa Fe, se aprueba la Carta Organica relativamente rapido, sin prestarle demasiada atenci6n, las energfas de los peronistas santafecinos estan puestas en predominar sobre las otras agrupaciones locales en el tema de las
candidaturas y otras pugnas provinciales. Santa Fe esta sumida en un duro conflicto interno, con agrupaciones que
reflejan las distancias sociales y pol.lticas de la provincia, y
ello se traduce en una gran heterogeneidad social y gremial,
y una multiplicidad de ejes superpuestos de conflicto y lealtad poHtica. Por lo tanto, es diflcillograr lqs acuerdos que
reforzarlan y pondrlan al abrigo de futur9s fracasos e intrusiones poHticas al peronismo provinci<H. En Tucuman,
nose aprueba aun la Carta Organica -eso va a ser fruto de
otra negociaci6n- como querfan las autoridades nacionales,
pero ptimero, dos agrupaciones del peronismo de esta provincia mas moderna y flexible logran acordar las listas de
candidatos, y luego, a pesar del divisivo proceso electoral,
se reunifican las tres agrupaciones, con independencia de
las autoridades tentrales. En Buenos Aires, se debaten
las reglas de juego y se llega a ciertos niveles de consenso mayoritario. Es llamativo que esto sea posible justamente en el escenario polltico donde la figura de Mercame exhibe los visos mas semejantes al de Peron a nivel
nacional.

v
''

108

d. De laboristas a sindicalistas .
y de renovadores a politicos
La experiencia vivida en las elecciones de renovacion parlamentaria nacional y provincial de marzo de 1948 va a ser
importante en la dinamica de formacion del Partido Peronista, pues sus efectos gravitan sabre la dinamica de funcionamiento. A mediados de afio, en los salones de YPF y
en presencia de los mas importantesfuncionarios y legisladores nacionales de ambas camaras; Peron hace un discurso en el cual revela la preocupacion por la falta de una amalgama que unifique y sostenga a los miembros de la
organizacion. En sus palabras ala asamblea, Peron expresa
su preocupacion y rechazo por las divisiones internas, alude "ala necesidad de planificar en forma definitiva y completa al movimiento peronista de la Republica y ala organizacion poHtica que la interpreta y dirige" y a las normas de
su estructuracion; habla de la necesidad de acelerar la
reorganizacion, de una mayor intervencion del Consejo
Superior (hasta en los organismos departamentales); defiende la idea de una estructura piramidal y centralizada; incluso menciona al comunismo como ejemplo de fuerza
organizativa. Se refiere a la necesidad de una doctrina, y a
la formacion de una escuela formativa de politicos 18
Desde la perspectiva de la dinamica organizativa interna, la lucha entre los distintos actores de esta coalicion
dominante en torno a la configuracion del partido va generando, a su vez, una nueva dinamica. Antes de las elecciots Tambien opina que el partido deberia llamarse justicialista y noperonista, pues aquel termino reflejarla mas exactamente la doctrina y el pensamiento que inspiran su accionar. Tambien solicit6 que los dirigentes de la
agrupaci6n, muy especialmente los legisladores, deb fan abstenerse de formular con tanta frecuencia "elogios excesivos o ditirambicos" de la persona del
presidente de la Naci6n. LN Junia 1948.

110

nes de 1948, el enfrentamiento se expresaba en terminos de

. la construccion de un partido obrero con base en los sindicatos versus un partido mas clasico con base en los comites
politicos y, a pesar de estar pres~nte la reivin_dicacion
corporativista en la, fuerte presencia de los t~a~ap~ores 1
sus sindicatos, los intereses y los valores se retvmdtcan basicamente en funcion de agrupaciones poll.ticas, como demuestra ademas la culminacion de los conflictos en la fractura y fundacion de partidos independientes por parte de
los disidentes. Hacia mediados de 1948, sin embargo, y aunque siguen enfrentadas las diversas fu~rzas inter~as, dentro de aquella dinamica de enfrentamtentos comtenzan a
aparecer formulas o mecanismos de transacci~n o acuer~o
alternativos dentro de la estructura del partido. La mas
importante es el recurso a la representacion por cuotas de
poHticos y sindicalistas en las listas de candidatos en las
coyunturas electorales yen las estructuras partidarias. As!,
los sindicalistas y los poHticos comienzan a imponer sus
intereses en tanto trabajadores o poHticos, y no en su calidad de laboristas o pertenecientes a una Lista. Los sindicalistas intervienen en los conflictos con su organizacion sindical y menos a traves de agrupaciones poHticas dentro de las
cuales hay trabajadores sindicalizados. Se va postergando
la posi~ilidad de elegir a las autoridades internas ha~ta tanto no haya mas garandas de sus resultados. Se expenmenta
con interventores y organismos creados ad hoc para
determinadas coyunturas, la influencia del Consejo Superior
crece, sabre todo en provincias fragmentadas por el conflicto
inter~o, pero debe retroceder en otras, cuando la a~ci~n es
producto de decisiones unificadas de las fuerzas provmctales.
As!, en el caso de elecciones de gobernador, son los
sindicalistas y los poHticos los que postulan cada uno sus
candidatos y tratan de ganar para ellos el apoyo de las autoridades nacionales. En Mendoza, donde se debe elegir un

111

del partido porque no interpreta el pensamiento ni

la doctrina de Peron" 21 .

nuevo gobernador en diciembrede 1948, las lealtades poHticas provinciales se dividen segun las Hneas divisorias tradicionales en torno a las precandidaturas: los gremios obreros presentan tempranamente, y logran conseguir, la
candidatura del teniente coronel de la intendencia, Blas
Brisoli ante el Consejo Superior, apoyadas por nucleos laboristas y disidentes en el orden provinciaF 9 , drculos profesionales, legisladores nacionales y provinciales y "hombres
publicos de otras provincias". Por otro lado, las esferas radical renovadoras gubernamentales, fuerza hegemonica en la
provincia, apoyadas por los principales dirigentes peronistas de la provincia afectos al oficialismo y lo que aparece
como la mayorfa de los legisladores, sostienen la candidatura de gobernador al senador nacional Lorenzo Soler, radical renovador. Las mismas tendencias, sindicalistas y
poHticos, pugnan por imponer sus candidatos a gobernador tambien etiCordoba, en diciembre de 1948, pero es
nombrado un candidato militar, alejado de la poHtica y de
cierto prestigio en los drculos militares. En Santa Fe, para
las elecciones de gobernador ert mayo de 1949, los laboristas
pretenden el cargo a vicegobernador, piden la remocion de
Lasciar como interventor "por no haber interpretado al
autentico peronismo de Santa Fe" 20 y levantan la voz en
protesta por la no eleccion de un obrero para integrar la
formula manifestando que:

En el caso de la formacion de listas de legisladores se

destaca, como formula de negociacion y consenso, la division de los cargos en cuotas segun las lealtades pollticas -en
este caso- de los postulantes. La siguiente cita, de un comunicado de los legisladores provinciales catamarquefios
antisaadistas revela est a logica de reparticion proporcional
para llegar a un acuerdo:
"Se refieren a tramitaciones para la adjudicacion de
bancas legislativas que habria realizado el interventor en el peronismo local, de la que se habrian ofrecido 5 a cada una de las fracciones en que se divide
el partido y la undecima restante por sorteo. Finalizan diciendo que de existir el ofrecimiento, lo consideran apresurado y fuera de Iugar pues agregan que
aceptan1n ir al plebiscita, pues sostienen ser amplia
mayoda en la provincia... No habra arreglo con el
sector saadista. "22
En las elecciones a constituyentes en diciembre de
1948, es donde aparece mas claramente este criteria de
division de los cargos entre sindicalistas y pollticos. En la
provi~cia de Buenos Aires, por ejemplo, se eligen 28
convencionales. De esa cifra, 20 o 21 lugares pertenecen a
los politicos: el gobernador, legisladores, jueces, vocales de
la corte y fiscales del estado, y 7 u 8 son dirigentes de origen obrero. Un tercio de los lugares, teniendo en cuenta
que se eligen convencionales para la reforma de la constitucion, y por lo tanto, las calificaciones requeridas son distintas a las de un cargo puramente politico, parece una ci-

"se ha burlado el pensamiento de Peron al no integrarse la formula gubernativa con un representante

de la clase obrera ... igualmente han sido defraudadas
las aspiraciones de los dirigentes partidarios,
agrupaciones gremiales y gran numero de legisladores que solicitaron el relevo del actual interventor

21 Si se remueve a Lasciar volveran sobre sus pasos y no presentaran

candidatos propios. CR 12.3.49.
22
LN 15.1.48.

19

Democracia y LN junio, 1948.

2 CR 7.3.49.

112

~
0

'.

113
t~

fra mas bien alta para la participaci6n gremial. Si juzgamos

en base a las listas de Santa Fe, comparando las listas que
postulan los candidatos con las listas definitivas posteriores (tanto a constituyentes como legisladores y concejales),
se desprende que en esta provincia se les clio participaci6n
a los obreros a traves de las listas de concejales municipales
y menos participaci6n en la lista de constituyentes, a
diferencia de Tucuman, Buenos Aires y Capital. Esto es
congruente con la segunda etapa de la provincia de Santa
Fe, cuando la posicion de los laboristas, luego de las elecciones de marzo del48, se va debilitando. En Tucuman, los
convencionales constituyentes elegidos muestran un claro
acuerdo entre las fuerzas provinciales "poHticas y obreras".
De los cinco convencionales, tres son pol.lticos (un diputado provincial, un vocal de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacion, el ministro de Hacienda de la provincia que tendr.la buenas relru;;iones con los sindicalistas pues sera. su futuro candidato a gobernador), y dos sindicalistas: el secretario general de la FOTIA, y el secretario de aetas del
sindicato23 En Capital Federal, se aplica un criteria similar.
Las palabras de la renuncia del candidato a elector por
el departamento de General Lopez, Alejandro Ernesto
Repetto, en las elecciones de gobernador y legisladores en
Santa Fe confirman esta formula de division de cargos, incumplida en este caso:
" ... las designaciones para candidatos a legisladores
por el departamento no consultan las aspiraciones
de la masa partidaria, por cuanto no se da
cumplimiento a la promesa del Ingeniero Caesar
(candidato a gobernador), en el sentido de que los
obreros estadan representados en igual proporci6n

n LN 26.10.48.

que los profesionales". (Los tres candidatos por Gral.

Lopez son "profesionales") [... ] Por el contrario, es
evidente que los candidatos designados no representan sino una continuaci6n perniciosa de las influencias dominantes en la citada convenci6n, que atentan contra la unidad del partido, por cuanto tienden
a la formaci6n de caudillos que no responden a directivas de nuestro lider, el Gral. J. D. Peron (CR
4.5.49).
Respecto a la forma de elecci6n de los candidatos, se
detecta un espacio de independencia entre los militantes de
origen obrero. El Consejo Superior no intervendr!a directamente en su designacion, son los dirigentes y legisladores
sindicales quienes proponen los nombres, acordados luego en discusion con el interventor. Los candidatos poHticos, en cambio, ser.lan elegidos a traves de los organismos
mas organicos del partido, y se conocen con anterioridad a
los candidatos obreros. Junto con la tendencia seiialada,
aparece tambien una nueva modalidad de creacion y disolucion de instancias organizativas en torno a coyunturas
espedficas. Es tlpico que la primera medida de un nuevo
interventor sea un llamado ala unidad partidaria. Luego,
con frecuencia dicta una resolucion en la que designa asesores e colaboradores de la intervencion a senadores, y
diputados nacionales y provinciales que militan en los
distintos bloques peronistas de la legislatura. En Santa Fe,
donde se detecta una intervencion mas profunda que en
otras provincias que preservan un mayor grado de autonoml.a, debido en gran medida a la coyuntura traumatica de
division del partido en las elecciones nacionales de marzo
de 1948, et interventor Lasciar tambien designa las juntas
departamentales que "desenvolveran su mision ajenas a toda
accion proselitista partidaria de conjunto.o personal". Las
convenciones partidarias votadas en las elecciones internas
de septiembre de 1947 se disuelven, luego de la coyuntura
\;>

114

u5

electoral de marzo de 1948, en c;J,si todas las provincias. Lo

mismo parece suceder luego de las elecciones de diciembre
de 1948 en Tucuman:

" ... el conocido medico escritor Orestes Di Lullo

(postulado como candidato a gobernador) genera las
mas variadas reacciones, aunque ser1a equidistante
de las fracciones enfrentadas. Se suceden por parte
del grupo desplazado (que ser1a el del bloque J.D.
Peron) una agria protesta aunque silenciosa y
disciplinadamente por la via intima de los resortes
partidarios "24

"Montiel declara disueltas las juntas de todos los

depart~mentos y las comisiones de zona de la capi-

tal, des1gnadas oportunamente por la intervenci6n

para realizar la campaiia de propaganda para la elecci6n del 5 de diciembre" (LN 27.12.48).
Incluso esta modalidad tiene expresi6n precisa en el
discurso de Peron realizado en los salones de YPF:
"Tuvo frases criticas para aquellos dirigentes que
hacen polltica de grupo y personalista, manifestando que esas pd.cticas que diluyen y obstruyen la
marcha normal del partido, resultan perniciosas y
hasta envilecen las actividades poHticas. Nadie, habda dicho el primer magistrado, debe buscar la
perpetuaci6n en el cargo, pues la representaci6n de
cualquier orden que la agrupaci6n confla a sus hombres no tiene cad.cter permanente y esta sujeta a la
renovaci6n constante y 16gica que la evoluci6n natural impone" (ED y Democracia 15 y 19.6.48).
A principiosde 1949, cuando deben elegirse candidatos a gobernador y legisladores, cae un velo sobre los
procedimientos de postulaci6n y selecci6n de candidatos,
aunque cabe seiialar que esto no sucede en la misma medida en todas las provincias. En Buenos Aires, Tucuman, y
Entre Rios, por ejemplo, los diarios informan publicamente
sobre los debates y posiciones en pugna. En otras, se va
operando un cambio que da Iugar al tipo de noticia que citamos a continuaci6n, la cual si bien se refiere a Santiago
del Estero, es representativa de lo que sucede tambien en
Santa Fe.

En Santa Fe, el caso de mayor cambio e intervenci6n,

se constata cierto desplazamiento del Partido Laborista que
comandaba los espacios de poder en el partido y un poder
respetable en la legislatura y el gobierno, que implicaria mas
espacio para la Junta Renovadora y los Centros Civicos
Argentinas Revolucionarios -una franja mas nacionalista
y conservadora- y tambien revela la existencia de un fenomeno nuevo que se vema gestan do pero, ah ora es mas
claro pues tiene caras, nombres: la aparici6n de legisladores "advenedizos", sin trayectoria y sin representaci6n clara, algunos de los cuales se avienen a directivas superiores
y son designados con el fin de poner orden en la administraci6n provincial, junto con la medida antes seiialada de
designaci6n de los miembros de las juntas provinciales, que
revelari.a una injerencia coercitiva del Consejo Superior en
la provincia.
1

Creemos, de todas formas, que hay varios factores en

juego en el caso de Santa Fe: el alto grado de enfrentamiento
poH.tico -cuyas causas hemos bosquejado mas arriba- que
lleva al desorden general de la administraci6n provincial
signada por sucesivas impasses cada vez mas graves y, sobre
todo, el fracaso del POR (Partido Obrero Revolucionario)
en la elecci6n de marzo, constituyen antecedentes que asoman pesadamente en la memoria reciente de los sindicalis24

116

LN 13.3.49: Subrayado nuestro.

llT,,
-,_,

tas, bloqueando cualquier intento de alzamiento o resistencia al Consejo Superior. En Santa Fe, en el fragor tan intenso de la batalla interna desatada en los momentos iniciales del gobierno peronista, se gastaron las municiones antes
de tiempo en lugar de haberlas reservado para coyunturas
posteriores, cuando el tercer organismo partidario maximo arremete con fuerza contra la provincia. Entonces es
demasiado tarde, las agrupaciones con mayoria sindicalllegan a esta segunda etapa demasiado desgastadas y fragmentadas para enfrentarlo y defenderse. Mas alla de los procedimientos cupulares, es por est as razones que los exlaboristas
se avienen, finalmente, a las decisiones tramadas entre algunos miembros del Consejo Superior en alianza con parte de las fuerzas pollticas provinciales. El Poder Ejecutivo
de Santa Fe acaba por ser intervenido y esto es claramente
una sefial de fra~aso para todos los involucrados, incluyendo al gobierno nacional.
La ultima seccion de este pedodo de la segunda coalicion dominante muestra entonces como asoma, un lento
cambio respecto de los ejes del conflicto desde aquellos centrados en la concepcion del partido a otros relacionados con
la idea de proporciones de representacion segun un eje sindical o politico, o segun distintas fracciones polhicas provinciales enfrentadas (que, aunque en general siguen la Hnea laboristas-sindicalistas, renovadores-pol.lticos no lo
hacen siempre en todas las provincias). Existe ahora cierta
aceptacion de las diferencias, cierto menguar de la voluntad de predominar sin alternativa. Tam bien se revela una
injerencia diferencial del Consejo Superior. Este avanza
sobre las estructuras I?artidarias de aquellas provincias divididas por la incapacidad de las agrupaciones de resolver
el conflicto interno, las que, por otro lado, justificaban hasta
cierto punto el grado mas alto de intervencion al paralizarse
sus gobiernos provinciales, y con gran frecuencia, solicitarla

los mismos sectores internos peronistas. Pero, tambien se

constatan espacios de autonomia provincial alii donde las
elites, sus tradiciones politicas, y el grado de dinamismo y
unidad interna en las provincias posibilita cierta capacidad
de hacer alianzas. El grado de intervencion del Consejo
Superior en las estructuras partidarias provinciales esta en
direct a correlacion con la fragmentacion/ unidad de las fuerzas politicas gobernantes en cada estado provincial.
Para constatarlo, pasaremos revista a la eleccion de
senadores nacionales en algunas provincias. Las clausulas
provisorias de la nueva Constitucion Nacional (que sanciona la eleccion directa para los senadores nacionales que sedan elegidos en 1951) le otorgan a las legislaturas locales la
facultad de elegir a los senadores nacionales que reemplazadan a aquellos cuyos mandatos vendan antes de 1952 (fecha inicial de las elecciones presidenciales que luego fueron
adelantadas a noviembre de 1951). La eleccion de los senadores se constituye en un ambito de conflicto interesante
entre el Consejo Superior y los bloques peronistas de las
legislaturas en varias provincias, mostrando los grados de
autonomia de que gozaban y tambien la capacidad de liegar a acuerdos.
En 'f,ntre Rios, varios facto res juegan a favor de las fuerzas provinciales en su desaflo exitoso a la autoridad del
Consejo Superior: los senadores cuyos mandatos vencen
pertenecen uno al Laborismo y el otro al sector Renovador; es decir, que estan representadas las dos tendencias peronistas y esto allana el camino del acuerdo y la union, evitando el enfrentamiento local (a diferencia de Santa Fe
don de venda un solo mandato que perteneda a un laborista). Ademas, la provincia en general exhibe un nivel menor de enfrentamiento. Asl, en Entre Rios, la mayoda del
bloque peronista de la legislatura ignora las indicaciones de
votar a favor de los candidatos sancionados por el Consejo

a
118

119~

Superior y sostenidos por un sector provincial, y reelige a

los dos senadores acordados en la legislatura provincial.
Aunque el Consejo Superior env.la una delegacion de
senadores y diputados para que estudien la accion de go~
bierno y se trasladen al interior de la provincia para completar la informacion sobre la cual se expedid. con posterioridad el Consejo, ante los hechos consumados, el
organismo debe aceptar la decision de la legislatura sin tomar
medida alguna.
En la legislatura de La Rioja existfa acuerdo en general en torno ados candidatos -Roldan y Herrera- pero, a
pesar de peregrinaciones, reuniones y declaraciones, el
Consejo nombra a Roldan y a Strefezza. En la asamblea,
numeroso publico llenaba las galer.las y la polida destacada aumentaba la expectacion. Tambien estaban presentes
miembros del nuevo (y mas severo) Consejo Superior de
la tercera coalicion dominante (que analizamos en el proximo capitulo). Esta votacion toma Iugar con posterioridad
a las demas, porque en aquel momento La Rioja estaba intervenida y primero hubo que realizar elecciones. Los legisladores, algunos fundando su voto, consagran senadores
a los candidatos de su preferencia -uno de los cuales coincid!a con los nombres del Consejo Superior y el otro nopasando por encima de las instrucciones emanadas del organismo partidario nacional. Nuevamente, como en tantos casos de conflictos en el peronismo, a pesar de que se
prometen y amenazan graves sanciones, nada sucede. Mas
bien, como en los otros casos, el Consejo debe aceptar la
voluntad de la legislatura provincial. En Catamarca, los senadores tambien se eligen mas tarde por las mismas razones. Aquila legislatura tambien soslaya las candidaturas
seiialadas por el Consejo Superior: elige solo a uno de los
candidatos y, luego de producida la votacion, deja ala asamblea sin numero. Dos meses mas tarde, cuando el gobierno

de Saadi recibe una intervencion federal, este la acepta, renuncia, e inmediatamente la legislatura lo nombra senador
nacional, accion que va a motivar severas represalias de las
autoridades nacionales.
Santa Fe es, en este caso, un ejemplo adpico. La eleccion del senador nacional de Santa Fe toma Iugar en el contexto de un feroz enfrentamiento entre pro-intervencionistas (laboristas sobre todo) y anti-intervencionistas (adeptos
del gobernador Suarez). A pesar de ello, la figura del senador actuante cuyo mandato venda, Demetrio Figueiras,
dirigente laborista que, a diferencia de muchos otros en la
provincia, se caracteriza por la moderacion, la serenidad de
sus palabras y la preocupacion por los temas de mayor
importancia para el partido, gana el apoyo de la mayor.la
de la legislatura. El consenso que se teje alrededor de Figueiras no se daba en la provincia desde el comienzo del
regimen peronista. Sin embargo, es demasiado tarde y a
traves de una combinacion de mecanismos cooptativos y
coercitivos es elegido Alejandro Giavarini, a quien apoyan
algunos grupos oportunistas y, probablemente, Evita25 As!,

25

La candidatura a senador nacional por Santa Fe de Alejandro Giavarini es impuesta por el Consejo Superior, en contra de la voluntad de la casi
totalidad de la legislatura provincial, solo cuatro d!as antes de la reunion de
la legislatura para elegir el candidato a senador. Existen numerosas evidencias de los mecanismos que se utilizaron para imponer la candidatura de
Giavarini. Por un lado, son indicativas las denuncias que llegan ala Camara
de Diputados desde distintas Juntas Departamentales referidas a que Lasciar
les solicito que remitan telegramas de adhesion ala intervencion y de auspicio ala candidatura de Alejandro Giavarini (por ej. CR 23.2.49.). A su vez,
el diputado provincial Avila denuncia a Lasciar "por excluir deliberadamente a los diputados provinciales peronistas, al tiempo que hostiliza a muchos
de ellos para que comprometan su voto para determinado candidato en la
renovacion de autoridades de la Camara, amparandose en instrucciones precisas del Consejo Superior". CR 27.2.49.

0
120

121':

salvo el caso de Santa Fe, en las otras provincias citadas, la

elecci6n de los senadores es una muestra de la autonom.la
de las provincias en esta etapa.
Como hemos sefialado, las modalidades de hacer poHtica van cambiando, algunas mas cercanas ala poHtica tradicional de los partidos persisten, mientras que en los distritos se inventan nuevas criterios para llegar a acuerdos y,
desde el Consejo Superior, se experimenta con nuevas mecanismos para tratar de gobernar las fuerzas provinciales
(interventores, organismos temporaries). Este segundo
momenta de la segunda coalici6n constituye un periodo de
transici6n, en el que todas las practicas estan presentes, segun la provincia que se analice. Muestra lo que sucede cuando las contradicciones se despliegan, pero al mismo tiempo se deben encontrar maneras de seguir integrando la
m1sma orgamzacwn.

e. La composici6n de Ia coalici6n dominante

En este pedodo varios actores importantes, y muy distintos entre sl, comparten el escenario de la coalici6n dominante que se ensancha y enriquece. Por ende, funcionan
principios de acci6n en forma simultanea y paralela: unos
impelidos por las figuras de Peron y Evita, otros por el
conflicto sindicalistas-pollticos. Tambien funciona la dinamica que despliega el Consejo Superior y los interventores
partidarios. Dicho en otras palabras, se despliega en el partido un polo organizativo carism<ltico y un polo organizativo democratico, dinamicas que se cruzan en la acci6n
poHtica de los peronistas, creando tal vez una conflictividad aun mayor, porque ambas tienen distintos principios
y reglas de funcionamiento y, por ende, son dif.lciles de conciliar.

Veamos a los actores de esta coalici6n dominante. En

el cambia de la composici6n del Consejo Superior respecto de la Junta Ejecutiva Nacional se comprueba un numero importante de "oficialistas", pero al mismo tiempo se
incluye un numero mayor de dirigentes de cierta entidad
y esto se refleja en el funcionamiento del Consejo. No existe
aun un ambiente favorable en el equilibria interno de poder hacia los miembros oficialistas. El respeto, el valor,
pertenecen todavia, a los ojos de la mayoda, a los dirigentes de trayectoria reconocida con bases sociales.
Sobre todo, como hemos sefialado, la creaci6n del
Consejo Superior marca un encuadramiento diferente de
ambas fuerzas en el partido. AI tiempo que se dan los primeros pasos para que el partido exista como estructura
nacional unificada, esta se abre ala participaci6n de los sectares provinciales con todo el efecto revulsive que ello significa: el Partido Peronista es un partido de masas y sus
rasgos (lo heterogeneo, lo multitudinario) se manifiestan
en su funcionamiento. Queremos destacar, sin embargo,
que a pesar de la impresi6n de desorden y multiplicaci6n
de enfrentamientos que se da durante el per.lodo de esta
coalici6n dominante, la organizaci6n partidaria va progresivamente ganandose un Iugar. Bacia el final del perfodo,
la relaci8n entre las autoridades centrales y los de las provincias se ha modificado. El Consejo ejerce cierta autoridad
sobre los caudillos provinciales que nunca tuvo laJEN: se
envian miembros del Consejo para mediar en las disputas,
arbitrar sobre el numero y procedencia de los miembros
de las Juntas Provinciales, a veces incluye a miembros de
las fuerzas excluidas, o para lograr acuerdos electorales entre
las corrientes internas. En numerosas oportunidades las
fuerzas provinciales inmersas en disputas intestinas env.lan
al Consejo Superior el pleito y/ o solicitan su intervenci6n.
Ademas, la lucha por el poder se traslada en cierta medida
.,()

122

ft
l.)

a este ambito nacional y a las Juntas en el provincial, ordenando, especificando el debate y la lucha poHtica, pues el
Consejo Superior representa mas cabalmente las relaciones
de fuerza existentes en el partido.
En esta etapa, los gobernadores y los dirigentes provinciales siguen ocupando un lugar de importancia en el desarrollo de los enfrentamientos y eventuales acuerdos,
como se desprende del examen de los conflictos. Tambien
aparece un nuevo actor: los interventores, que sefialan los
comienzos de la penetracion territorial. Como destacamos
en paginas anteriores, los interventores fueron designados,
por primera vez, ante el conflicto y la fragmentacion que
tenfan cautivo al partido luego del proceso de las elecciones internas en 1947. Aunque se nombraron interventores,
el Consejo Superior afirmaba tener el firme proposito de
elegir candidatps a los cargos electivos de marzo de 1948
por el voto directo, pero ello, como relatamos, no se lleva
a cabo. En las instrucciones de los interventores se establece
que deben asumir el gobierno partidario en cada provincia, disolviendo las juntas o manteniendolas como organa de
consulta y cooperacion, segun estimen mas conveniente. Se
observa el otorgamiento formal de un margen bastante amplio de maniobra a los dirigentes, lo cual, en los hechos, generalmente significa que es la relacion de fuerzas en el escenario
provincialla que sigue predominando, comandando el panorama y el interventor se amolda a lo que alll sucede o, en todo
caso, trata de prevalecer aliandose con alglin sector.
Se suponfa que quienes fueran interventores dispondrfan de una respetable cuota de poder entre las tendencias
que pugnaban por la,direccion del partido y que sedan una
figura clave en la designaci6n de los candidatos a diputados nacionales y provinciales para la renovacion del Congreso N acional y las legislaturas provinciales en marzo de
1948. Sin embargo, durante el transcurso de las primeras

124

dos coaliciones dominantes, los interventores tienen un

espacio polltico limitado. Cobran entidad en las convenciones provinciales, aunque luego desaparecen de los escenarios y solo se los nombra nuevamente cuando algun proceso provincial amenaza hacer eclosion. Cabe sefialar que los
irlterventores no residfan en las provincias de los partidos
"intervenidos". Son siempre legisladores -como tam bien
los miembros del Consejo Superior- y, por lo tanto, tienen que estar presentes en el Parlamento Nacional yen sus
propias provincias. Sus viajes son anunciados en los diarios:
viajan cuando se acerca una eleccion, para resolver algun
momenta algido de conflicto, para inaugurar el perfodo de
afiliacion, o por algun homenaje o celebraci6n de una fecha puntual. A veces renuncian y quedan vacantes sus cargos sin que se nombre reemplazante. Esto quiere decir que
la poHtica provincial cotidiana queda en manos de los elencos provinciales. El poder de los interventores es, por lo
tanto, limitado y siempre depende de los grupos y las relaciones de f:uerza locales.
Su misi6n fundamental consisda en perfeccionar los
padrones del partido a fin de que las elecciones que debfan
realizarse para designar autoridades partidarias, reflejaran
la opinion de los afiliados. Estas elecciones sedan presididas por -los interventores a menos que el Congreso General Constituyente dispusiera otro camino. No pod!an otorgar personeda a los grupos que hubiesen adoptado
denominaciones distintas al Partido Peronista y la intervencion durar!a hasta despues del fin del Congreso Constituyente, cuando el partido ya contarfa con sus autoridades.
En la practica, la existencia de los interventores se exten' dio en el tiempo, aunque las autoridades aseguraban que se
reemplazarfa el sistema de voto directo de los afiliados por
el de las convenciones "por esta sola vez".
Por otra parte, si los interventores se examinan segun

125.

J:

el eje laborista-sindical y renovador-~olitico, e~c_ontramos

seis mas cercanos al sindicalismo, sets a los pohucos.~ tres
asimilables al oficialismo. Esto significa que la relac10n de
fuerza esta inclinada a favor de las corrientes fundador~s,
lo cual, probablemente, aportaba estabilidad al Con~eJO
Superior, pues en esta etapa los representantes co~ ra1c~s
en las agrupaciones originarias seguramente teman mas
posibilidades de intervencion, de ser escuchados, de llev~r
a cabo negociaciones y lograr acuerdos, que hombres sm
pasado poli.tico. En el recambio de interventor.es que se
produce hacia mediados de 1948, s.e g~ar~a la m1sn:-a proporcion, levemente a favor de los smdtcahstas; conflrmando una vez mas la relacion de fuerzas presente en esta coalicion dominante. Otros actores que participaban en la
coalicion dominante son algunos funcionarios como Roman Subiza, el secretario de Asuntos Politicos, Ange~ Borlenghi, el ministro del Interior, funcionarios del gob1~rno
y del partido que actuan constantemente e~ este pe:1~do
viajando e intentando resolver los enfrentam1entos, s1 b1en
con exito desparejo.
En esta etapa, el Hder carismatico Per~n, qui~~s ante
la necesidad de aplicarse a gobernar a Argentma, qmzas a~te
la magnitud de los conflictos desatados entre las ag~upa~10nes de su coalicion, da un paso atras, y son las multtt~dma
rias bases peronistas y sus dirigentes intermedw_s Y
provinciales los que pasan al primer plano. ~hora b1en,
antes de pasar a ellos, es interesante constatar ~omo en este
pedodo en torno a Peron, cuya figur~ se ag1ganta en_l~s
discursos yen la imaginaci6n, se desphega una doble ~!~a
mica. El carisma es un fen6meno elusivo y ~roblem~tlco
que no nos proponeriws analizar en ~rofund1dad aqm.
nalemos brevemente que en este penodo encontramos Sltuaciones que hemos llamados de carisma denso y en statu
nascenti. Implican la presencia flsica de las dos partes de la

relacion: lider y seguidores o multitud; ocurren en lugares

publicos: en plazas, calles, cines, teatros durante aetas y
mitines, son multitudinarias, es decir, situaciones de masas.
Por otro lado, estan relacionadas con el carisma en statu nascentipropiamente dicho, son situaciones que recobran la emocion vivida en los momentos o jornadas originarias que marcaron el inicio de una relacion entre elllder y las masas.
Esta situacion se podda ilustrar con el siguiente episodio, el cual, aunque es el de mayor expresion y envergadura, sintetiza muchos otros mas cotidianos pero iguales en
lo esencial: el17 de octubre (en este caso de 1947, pero esta
escena se repite todos los octubres) se celebra con un gran
acto en la Plaza de Mayo. All!, Peron les pregunta a los trabajadores: "Todos los 17 de octttbre he prometido rendir
cuentas a este, mi pueblo, y preguntaros, como lo hago hoy,
si estais conforme con lo que realizo ... Un estruendoso Sl
partido de todos los rincones de la plaza dio clara respuesta a la pregunta del primer mandatario" 26 Ademas de estos aetas en la Plaza de Mayo, otros -aunque de dimensiones menores- en distintos momentos de los primeros anos
tambien pertenecen a las situaciones de carisma denso: la
retrasmision de los discursos realizados en Buenos Aires en
ocasiones importantes a los aetas de las provincias, mitines que s'e realizan durante campafias electorales, aetas que
se suceden durante viajes al interior. Lo que sigue es una
cita que describe la primera gira en tren que hace Peron
antes de las elecciones nacionales de febrero de 1946:
"T oda la gira tuvo caracteristicas identicas: llegada
a la capital de la provincia correspondiente -generalmente con atraso-, delirante recepci6n popular,
dificultosa marcha hacia la plaza principal, discurso, visita a la catedral o santuario tradicional, ban-

s:-

26

ED 18.10.47.
/'\

126

127

quete y despedida. [... } (ya de regreso en Capital:)

Cuando la locomotora -con un gran retrato del
candidato en la trompa- paro en el ancien, un cordon de polidas debio rescatar a Peron de la locura
del publico. Una euforia inocultable trascendia su
rostro y no dejo de iluminarlo a pesar de que su automovil, pugnando por eludir el frenesi de la gente,
atropello un carrito de frutas ... " (Luna, 1986:415-8).
Paralelamente a esta impresionante unanimidad que
genera y proyecta Peron -yen franco contraste con la fragmentacion interna de su partido- este no interviene
directamente en la estructuracion de la organizacion parti-
daria en esta etapa. Ese poder carismatico no se ha traducido aun en una estructura determinada. En este pedodoPeron, al viajar por el pais, al presentarse en actos, al hacer
discursos, representa el sfmbolo viviente, el unico artifice
de la realizacionfutura de la organizacion y la ultima instancia de apelacion. Su intervencion concreta en el partido
aparece mas bien en un segundo plano: se acude a ei en situaciones Hmite, cuando no existe otra forma de apaciguar
o disuadir a un sector o a una persona de su plan de accion,
como por ejemplo el caso dellaborista Asfs en Cordoba,
quien tenia todas las intenciones de constituir un partido
rival al oficialista. Los titulares y las notas de los diarios son
particularmente expHcitos en este caso. En un primer momento se penso que Peron no ida a Cordoba.
"El presidente de la Republica no viajara al norte
como se esperaba. Con esto se disipa la esperanza de
que a su paso por las provincias del itinerario dejara
una estela de pacificacion entre las fracciones peronistas (CL 6.2.48).
Pero, finalmente, Peron viaja y,
"Ala entrada del General Peron en Rio Cuarto las

128

campanas de los templos fueron echadas a vuelo,

anunciando su llegada" ... "La visita del Gral. Peron
a Cordoba habra de ser decisiva para la unificacion
integral del peronismo en la provincia. Los dirigentes de todos los sectores confian en que la sola
presencia del primer magistrado y sus exhortaciones a la unidad y disciplina seran suficientes para
que queden allanados los obstaculos que surgieron
a raiz de la designacion de los candidatos a diputados
nacionales. ~Sera incluido en la nomina el ex vicegobernador Asis? Es lo que se cree que ocurrira con la
llegada del Gral. Peron a Cordoba" (CR 22 y 23.2.48).
En este pedodo tambien va surgiendo la figura de Evi-:
ta, cuya presencia en el escenario publico se hace muy visi-:
ble, sobre todo desde 1948, aunque desde 1947 trabajaba en'
la Secretaria de Trabajo en ellugar dejado vacante por Peron. All! cumpHa las funciones de mediacion entre los dirigentes sindicales y el gobierno. En 1948, surge como Hder carismatica por derecho propio para ocupar un lugar
en '!a coalicion dominante. Ella tam bien viaja y atrae multitudes, hace discursos vibrantes en defensa de los "descamisados", su pros a encendida es un elemento clave del activismo popular y genera miedo y odio en sus enemigos. En
Mendoza:
"una multitud se congrego en los alrededores para
recibir a la esposa del presidente de la republica ...
Al descender del coche la Sra. de Peron y dirigirse
al exterior por un camino alfombrado, entre una doble hilera de cadetes de la escuela de Polida, el publico rompio el cordon policial. El intendente municipal debia pronunciar un discurso de bienvenida,
pero solo alcanzo a decir breves palabras, pues la viajera fue practicamente arrebatada por la concurrencia, hasta el coche que ocupo con el gobernador" (LN
29.11.48).

129
;1.

Se suceden escenas similares en Cordoba, Santa Fe,

Tucum;im yen numerosos actos publicos en los que participa. A mediados de 1948, comienzan las actividades de la
Fundacion Eva Peron. Impulsa la campafia a favor del voto
femenino y mas adelante va a organizar el "Movimiento
Femenino" -como se llamo en los p;~meros momentoso el Partido Peronista Femenino, como se llamo despues.
En parrafos anteriores afirmamos que los otros protagonistas de la coalicion dominante, los laboristas, cada vez
mas sindicalistas; y los renovadores, cada vez mas poHticos, llegan al centro de la escena en esta etapa. Como hemos visto, las batallas son multiples y se libran en todos
los escenarios posibles: en el Congreso Nacional, en las legislaturas, en las municipalidades, en los espacios del partido, en los sindicatos, en las calles. La sensacion de fluidez
es abrumadora. El poder no estcl. concentrado en los drculos partidarios 0. parlamentarios, sino disperso en los nucleos provinciales que tienen acceso a la poHtica local, en
las estructuras nacionales y provinciales incipientes del partido, en las legislaturas, en los sindicatos de cuyos dirigentes depend.la el regimen para la organizacion y movilizacion de los trabajadores en apoyo de sus poHticas, en las
calles en las concentraciones. Florecen en este pedodo los
innumerables objetivos que pujan por tener cabida en la
. .,
orgamzacwn.

res e independientes versus laboristas y algunos renovadores, entre senadores y diputados, y entre instancias como
laMesa Directiva de la Camara de Diputados y el Consejo
Superior). Sin embargo, la linea de fractura mas abarcado- ,
ray explicativa es el enfrentamiento entre laboristas-sindicalistas y renovadores-poHticos, que durante estas primeras dos etapas corre como un do profundo debajo de las
manifestaciones coyunturales. De todas formas, cabe sefialar, que es en provincias mas modernas como Buenos Aires, Tucuman y Santa Fe donde surge con nitidez. En las
provincias mas tradicionales, donde no existe una clase
obrera organizada o es debil, los conflictos estcl.n atravesados en mayor medida por contradicciones tradicionales,
como son los enfrentamientos familiares y personales, la
existencia de antiguas servidumbres y jerarqu.las.

En los multiples enfrentamientos que se desarrollan en

las provincias en torno a distintos temas ya referidos en las
secciones anteriores (elecciones internas, cargos en el partido, debates poHticos provinciales sobre diversos temas,
nombramiento de funcionarios, candidatos electivos, etc.)
la alineacion polltica y los ejes de conflicto son varios y se
superponen (diferencias pollticas, rivalidades locales facciosas, enfrentamientos personales y familiares, intereses
materiales en todos los distritos; divisiones entre renovado-

Q
130

131

Capitulo V

HACIA EL ENCUADRAMIENTO
DE LAS LEALTADES PERONISTAS

a. El recambio del Consejo Superior

A fines de marzo de 1949 (aunque tomart real posesi6n de
sus cargos unos meses mas adelante), se produce un importante recambio en los miembros del Ccmsejo Superior, que
inaugura el tercer momenta de la fase constitutiva del Partido Peronista, al expresar una conformaci6n distinta del
equilibria interno, y una nueva distribuci6n del poder en
la estructura en construcci6n.
Durante los primeros meses de 1949, tiene lugar una
serie de acontecimientos conmocionantes. Como ocurre
muchas veces en el peronismo, en ciertas coyunturas poHticas se acelera el tiempo hist6rico y la producci6n de
acontecimientos importantes que afectan a toda la sociedad:
durante febrero y hasta mediados de marzo de 1949 sesiona la Convenci6n Constituyente Nacional que reforma la
Constituci6n (tres d1as antes de su finalizaci6n se retira la
UCR) y, el16 de marzo, Peron jura la nueva Carta Magna.
El Hder se acerca al pinaculo de su poder. En febrero (y
septiembre) se eligen senadores nacionales en varias provincias, hacia fines de marzo y abril se estan debatiendo las
nuevas constituciones provinciales en las legislaturas, lo que
genera fuertes conflictos, principalmente con la oposici6n,
~

.~

13$

f1,

\,J

pero tambien enfrentamientos internos. En abril, Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca (intervenidas por dos
meses y medio) celebran elecciones de gobernador y legisladores provinciales, San Luis renueva legisladores, y en
mayo tienen Iugar las elecciones de gobernador y legisladores en la intervenida (desde febrero) y siempre afiebrada
provincia de Santa Fe. Todos estos procesos, los electorales y
los relacionados con la reforma constitucional, caldean animas y enconan espfritus, tanto entre el gobierno y la oposicion como entre las agrupaciones internas del peronismo.
Entonces, el recambio del Consejo Superior se produce -como es costumbre en el peronismo- en momentos
de gran efervescencia y tension polltica y revela -como
tambien es usual- el estado de fluidez en que se encuentra
el partido. El afio 1949 atestigua un Iento rotar del centro
de la tension desde dentro del partido hacia las relaciones
con la oposicion, tension que sube de tenor con la reforma
de la Constitucion Nacional primero, y culmina hacia fin
de afio con la sancion de la Ley de Partidos Politicos, las
fuertes acusaciones de la oposicion sobre el enriquecimiento
illcito de Peron y sobre la existencia de tortura en las d.rceles, y la creacion de una comision bicameral para investigar las denuncias que concluye interviniendo diarios. De
todas maneras, el grado de enfrentamiento interno no es
desdefiable. Este se desarrolla en torno de las elecciones de
senador -como hemos sefialado-, en los comicios provinciales en abril, mayo y septiembre, en los debates sobre las
nuevas constituciones provinciales en las legislaturas, yen
los procesos electorales de las provincias previamente intervenidas. Estos procesos generan un aumento de las pujas internas de la coalicion en abril y mayo; se llega a un
nuevo y precario equilibria a comienzos de junio, cuando
se deciden los nombramientos de los nuevos interventores
y el Consejo se aboca ala organizacion de la Asamblea Pero-

nista en julio. El equilibria parece consolidarse hacia fines de

afio y comienzos de 1950 en el comando de los procesos electorales. Detengamonos ahora en los aspectos mas relevantes
para la estructuracion del partido de estos episodios.
El relevo, que toma la forma de renuncia, de siete
miembros del Consejo Superior a fines de marzo de 1949,
se realiza en medio de un gran sigilo, forma de comportamiento poco comun para este tipo de procedimientos en
el peronismo hasta este momenta, aunque la huelga de
obreros graficos durante parte de febrero y marzo, probablemente contribuyo a opacar el signo de los acontecimientos que se iban tejiendo. De acuerdo con las facultades que
le otorgaba el art. 8 de la Carta Organica que lo erigfa en
jefe del partido, Peron aceptolas renuncias y designo a los
siguientes miembros del nuevo Consejo Superior: la presidencia seguiria en manos del contraalmirante A. Teisaire,
senador por Capital; secretario general: diputado nacional
B. Garaguso; secretario de organizaci6n: diputado provincial bonaerense Mario Goizueta; tesorero: senador nacional Mauricio Scatamacchia; vocales: diputados nacionales
Carlos Seeber (Buenos Aires), Angel Miel Asquia (Capital
Federal), H. J. Campara (Buenos Aires), Luis Atala (Cordoba), Reinaldo Viviani (senador nacional por SanJuan) y
Alejandro Giavarini (senador nacional por Santa Fe) 1 Miel
Asquia tendra a su cargo la propaganda en el bur6 de difusi6n. El tribunal de disciplina estaria integrado por Giavarini, Viviani, Campora, Seebery Atala2 Es significativo comprobar que, los tres unicos miembros que permanecen del
previo Consejo Superior en el alto cuerpo pertenecen todos al grupo oficialista, y que los seis renunciantes (salvo
E. Borlenghi) son los miembros que mas claramente repreI

LGT 29.3.49.
LN 29.3.49.
Q

'."

134

13.5
Zb

sentan las Hneas pollticas internas originales del peronis~

mo. Los miembros renunciantes son los siguientes, ordenados segun lealtades partidarias:
Laboristas

Renovadores

Oficialistas

Demetrio F igueiras

Alfredo Busquet

Emilio Borlenghi

Luis Cruz

Raul Bustos Fierro

Oficialistas que siguen

Alcides Montiel
Bernardino

Francisco Luco

Alberto Teisaire
Hector Cl.mpora

Garaguso

Clasifiquemos ahara a los miembros del nuevo Consejo Superior segun distintos criterios para ver que perfil
dibuja la flamante composici6n del organismo:
a. Si los clasificamos segun su pertenencia poHtica
previa a la Junta Renovadora o al Partido Laborista, solo
Garaguso tiene UJ1 pas ado de militancia en la Junta Renovadora. C.1mpora y Scatamacchia provienen del Partido
Independiente; Mario Goizueta es la joven mana derecha
de Mercante, con un pasado militar, nuevo en las lides polhicas. Tam bien seda la primera militancia de Miel Asquia,
joven dirigente bancario surgido de las filas universitarias;
Giavarini, santafecino, procedia del gremio ferroviario; C.
Seeber, bonaerense, provendda del conservadurismo. No
conocemos por ahara los antecedentes del lng. R. Viviani,
sanjuanina, y de L. Atala, cordobes.
b. Segun funci6n legislativa:
Diputados
Senadores
Goizueta
Scatamacchia
Seeber
Teisaire
Campara
Giavarini
Viviani
Garaguso
Miel Asquia
A tala

c. Segun provincia de procedencia

Bonaerenses Capital Cordoba San Juan
Goizueta
Seeber
Cimpora
Scatamacchia

Garaguso
Atala
Teisaire
Miel Asqu!a

Giavarini

d. Antiguos o nuevas
Aqu1 el criteria para definir antigiiedad o novedad no
es su presencia en el Consejo Superior anterior sino una
experiencia de previa militancia, de alineaci6n publica en
algun banda en las primeras luchas del partido.
Antiguos
Nuevos
Oficialistas
.Miel Asquia
Goizueta
A tala
Garaguso
Viviani
Campara
Giavarini
Teisaire
Seeber
e. Segun lealta~es a personas:
Mercante
Peron
Eva
Inciertas
Goizueta
Giavarini Viviani
i Teisaire
3
Campora
Scatamacchia Atala
Seeber
Miel
Asqufa
Garaguso
El perfil del nuevo Consejo que surge es el siguiente:
los lazos con antiguas militancias pollticas pierden valor y
entidad, se van los hombres de la primera hora y entran
los recien llegados, generalmente figuras menores, sin tra3 Atala es capaz de llevar a cabo misiones para las que se necesitan "obedientes"; esta a cargo de llevar a cabo un estudio y luego informar al Consejo
sabre los participantes de la huelga azucarera en Tucuman a fines de 1949.

.,v

136

Viviani

Santa Fe

13'f'
,

yectoria pol.ltica previa, hombres formados dentro de esos

pocos afios de peronismo, hombres que muestran mas identificaci6n y lealtad hacia la organizaci6n y a determinados
dirigentes que con corrientes, proyectos politicos, y odgenes sociales como la camada anterior, lo que indica un proceso de indiferenciaci6n. Lo que llama la atenci6n es que
los que llegan son en su mayoda diputados y bonaerenses,
lo cual habla de un crecimiento del poder interno de Mer. cante. La medida exacta de la intervenci6n de Peron en las
decisiones del Consejo Superior es una cuestion que requiere mas estudio para ser determinada con precision y no caer
en las rapidas generalizaciones que criticamos. De todas
maneras, lo que aparece es una baja intervenci6n por parte
de este actor durante la segunda coalici6n dominante; como
sefialamos oportunamente, existe como simbolo que garantiza el partido y cuando interviene es desde ellugar de ultimo recurso. En esta tercera coalicion, tampoco parece intervenir demasiado; mas bien se trataria de una intervenci6n
indirecta, mediada por dirigentes intermedios que ocupan
lugares en el Consejo y responden a otros dirigentes nacionales, estOS Sl con una intervencion mas directa en las cuestiones partidarias como Mercante y Evita. La pulseada interna respecto de la distribucion de poder dentro del
partido, entre los subHderes, parece haberla ganado Mercame, pues estos son hombres de Mercante, de Evita y hombres de la organizacion.
Las pujas y tensiones internas -que comienzan en esta
etapa a ser guerras soterradas- de los meses que siguen a la
designacion del tercer Consejo Superior pueden relacionarse con por lo menos dos Hneas de conflicto interno: a. por
un Iado, la perdida de e'spacio por parte de los senadores,
ganado por los diputados y, dentro de los diputados, en
particular por los bonaerenses. En relaci6n con este punto, no habria que olvidar tampoco la abrumadora mayoda

138

~~- bonaerenses entre los interventores (analizados mas aba-

JO) que se nombran en junio, lo cual tambien abona la hip6tesis del crecimiento del poder de Mercante dentro de la
coalici6n peronista. Nos referimos as! ala lucha entre los
subllderes de la coalicion. Aunque cierto descontento con
el poder de los senadores dentro del partido ya hab!a sido
expresado en el per!odo posterior a los conflictos por las
elecciones internas, este desplazamiento de los senadores
tambien esta relacionado con la influyente presencia de
Mercante en las reuniones del Consejo Superior desde que
habia presidido la Asamblea Constituyente N acional, momento en que se transforma -ya sin lugar a dudas- en la
tercera figura nacional del peronismo 4 De algunos diarios
se desprende la sensaci6n de que maneja las reuniones del
Consejo, y su aide de camp, Mario Goizueta -replicando los
privilegios otorgados a los dirigentes carismaticos- asciende con eL Es posible, tambien, que el hecho de que fueran
senadores los que se encargaban de moderar los conflictos
en las provincias en el Consejo anterior, diera mas Iugar a
la negociacion entre ellos, formando as! un espacio independiente. En cambio, si la mayoda de los interventores pertenece a una provincia que ocupa un Iugar importante en
el maximo cuerpo, la resolucion de los conflictos quedar!a
mas atada a las autoridades del Consejo Superior, dejando
menos espacio a la negociacion autonoma entre caudillos o
dirigentes provinciales que intercambian acuerdos o se to man
venganzas. Esto implica un cambio importante en la distribucion del poder interno -notable particularmente en ocasiones electorales- que, sobre todo, denota centralizaci6n.
4 La provincia de Buenos Aires florece bajo su gobierno a diferencia de
otras, sun::adas por conflictos. En el acto de clausura de la Asamblea Nacional Peronista los delegados, a traves de canticos y tambien solicitudes concretas, lo adam an pidiendo que forme parte de !a pr6xima f6rmula presidencial como vicepresidente.

13!i},
,

b. La otra linea de conflicto que cruza y se superpone.

a la anterior es la que opone "antiguos" dirigentes a "nuevas" por un lado, y laboristas a renovadores por otro, fractura cL1sica que se va redefiniendo en terminos de dirigentes pollticos de origen sindical o de origen partidario (como
hemos explicado en paginas anteriores) y que pierde importancia en este Consejo. Un diario se pregunta lo siguiente:

"Los mismos comentarios (los que sefialaban que se

cambiar!an los cuadros directivos del partido) sefialan, entre otras cosas, el cambio del nombre partidario. Pero las conjeturas no van mas alla de lo dicho y nada dicen acerca de la gravitaci6n que
tendr.lan en la presunta reorganizaci6n peronista los
diversos sectores que lo integran. 2Los grupos
gremialistas o los poHticos? Algunos opinan que se
buscara una soluci6n intermedia (LN 12.5.49).
w

Es posible que La NacirJn no haya captado aun la direccion de los acontecimientos que se vienen produciendo en
el Consejo Superior. De todas maneras, es solamente hacia
fines de 1949 que se afirma el nuevo Consejo, por lo tanto
es probable que las pujas y tensiones originadas por los
antiguos laboristas-sindicalistas y renovadores-pollticos
esten produciendo olas internas antes de acomodarse a la
nueva situacion. En esta Hnea, los "viejos" no son solo senadores o diputados sino dirigentes con trayectorias poHticas nacidas al calor de aiios de luchas politicas relacionadas con proyectos poHticos determinados, con una
memoria de militancias y lealtades anteriores. El regimen
del Consejo que goberno el funcionamiento del partido
entre enero de 1947 y marzo de 1949 estaba, por su misma
com posicion, montada' sobre las divisiones originales del
partido: los laboristas y los renovadores (y, en menor medida, independientes que se hab!an disuelto dentro de las
otras agrupaciones con relativa celeridad). Hab!a espacios

independientes que se respetaban y manten!an, aunque tambien se constata en el perfodo un desarrollo del valor de la
organizacion en s1-sobre todo de la instancia del Consejo
Superior- a traves de la contenci6n y canalizacion de los
conflictos, como hemos sefialado en el capitulo anterior.
Ante las crfticas que aparecen en la puja, los "antiguos",
obviamente, defienden sus decisiones y actuacion al frente
del Consejo Superior, sefialando los problemas mas graves:
las diferencias ideologicas entre las fuerzas que apoyaron
al peronismo y las (consecuentes) dificultades para armar
padrones consensuados. La afiliacion fue el problema mas
grave que militaba en contra de la posibilidad, no solo de
aceptar los resultados de las elecciones internas anteriores
sino de organizar nuevas y, por lo tanto, permitir un funcionamiento interno que abarque a corrientes distintas. En
varias provincias, el enfrentamiento interno se expresaba
y manten!a a traves de la imposibilidad de unificar y acordar los padrones 5 , problema este que va a contribuir a que
la figura de Peron y una organizacion mas vertical se vayan apoderando del partido.

Por ejemplo, "Destacados dirigentes peronistas no tienen expresiones

definitivas, en cada caso se guarda una prudente reserva. No creemos -apunt6 uno de ellos- que haya sido negativa Ia tarea de las autoridades partidarias
en lo que hace a Ia organizaci6n. Sabemos que se sumaron a nuestro movimiento hombres de todos los sectores poHticos tradicionales de las mas diversas ideologias ... en las visperas electorales de 1946, Ia preocupaci6n era
sumar voluntades ... 16gicamente asomaron diferencias de grupos que han sido
superados paulatinamente. Tampoco ha sido tarea facil preparar padrones
de afiliados cuando se corria el riesgo de que hubiese una supervivencia de
ciertas practicas antiguas, Ia de inscripciones dobles, por ejemplo. De ahi que
Ia tarea de depurar los ficheros de afiliados resulta una tarea prolija y, por
eso mismo, necesariamente, lenta. Sin negar Ia autenticidad de las versiones
a que hacemos referencia, el mismo dirigente expres6 que si se considerase
necesario dar otro rumbo a Ia acci6n partidaria, los dirigentes actuales estadan prontos a facilitar las soluciones del caso. LN 13.5.49.

.,
0

140

141

s;

Como va surgiendo de la reconstruccion, se ha nom~

brado un Consejo nuevo, mas representativo de lo que es
la configuracion de la nueva coalicion dominante: esto es,
de un Peron, cuyo poder carismatico ha aumentado, en gran
parte debido al aumento del caudal de votos, el origen y la
garanda en ultima instancia de su legitimidad. Tam bien se
verifica el ascenso de la figura de Evita, un Consejo Superior mas afianzado hacia comienzos de 1950 y cierta afirmacion de nuevas lineas de autoridad en la organizacion,
visibles sobre todo en el recambio de autoridades partidarias y el modus operandi del comando de los procesos preelectorales, que iremos desgranando a medida que avancemos
en este periodo. Se constata, en fin, la perdida de la relevancia de las viejas escisiones -expresivas de las bases del
peronismo- y su reemplazo por un organa que estara mas
bajo el control de los Hderes.

b. La Asamblea Nacional Peronista

Esta asamblea extraordinaria que se desarrolla en julio de
1949 y que preanuncia la division en ramas, no sera un dpico congreso partidario con jornadas de discusion y debate entre puntas de vista divergentes. Por un lado, el partido esra aun muy dividido, los enfrentamientos siguen
siendo enconados como lo hab!an demostrado las ultimas
elecciones en varias provincias; por otro, en parte a causa
de esta division interna y las urgencias de gobierno, elliderazgo carismatico de Peron va construyendo Hneas de au. toridad y lealtad distintas de las de un partido clasico, relaciones que combinan obediencia por voluntad propia con
imposicion autoritaria. La finalidad de la Asamblea es marcar un corte con el pasado y el comienzo de una nueva era
en la organizacion del Partido Peronista: un perlodo que
estarla signado por la disciplina y la union de las fuerzas

que lo constituyen, junto con la reciente sancion de la nueva Constitucion para el pals. Todos los periodistas y diarios podrlan asistir y comprobar que, finalmente, el partido presentaba un frente unido, organico, sin conflictos.
Durante la asamblea podr1a hacer uso de la palabra solamente un representante -los oradores deb!an ser designados de
antemano- de cada delegacion provincial y, por un tiempo no mayor a 30 minutos, sabre temas vinculados al partido y su organizacion.
La Asamblea tiene Iugar entre el25 y el29 de julio de
1949. Las delegaciones masculinas deliberan en Ia Federacion de Box 6 y las femeninas en el Teatro Cervantes, presididas por Eva. En la jornada inaugural, el Presidente haria
conocer su punto de vista acerca de "la organizacion definitiva del peronismo". Coherente con alguna caractedstica de la hechura de un "partido carismatico" (Panebianco,
1993), el momento de mayor contenido es el discurso inaugural de Peron. Los numeros varian, pero los que
masse repiten al aproximarse la fecha son 6.000 delegados,
4.500 hombres y 1.500 mujeres, repartidos en hoteles, casas particulares y locales de la ciudad de Buenos Aires. Tambien acudirlan delegados de los territorios nacionales. Los
peronistas se vanaglorian de su capacidad de transformacion e irtnovacion: es la primera vez que se ha celebrado en
el pals un congreso nacional con la presencia de delegadas
femeninas y representantes de los territorios nacionales7 .

"Ojala el ambiente no haga creer a algunos delgados que pueden decidir las cuestiones a trompada limpia", expresa un periodista con conocimiento
de causa. CL 22.7.49.
7
El {mico sobresalto fue ocasionado por la delegaci6n de Cordoba, cuyas airadas protestas por la ilegitimidad del orador por la provincia motivaron que este no pudiera terminar su discurso, ante Ia incapacidad del interventor de la provin~ia y Teisaire de callarlos.

.,u

142

143g,

El clima de grandiosidad que rodea la asarnblea no esd.

desvinculada, de ciertos cambios en la manifestacion de la
autoridad carismatica de Peron. Por un lado, en uno de sus
discursos ;J.soman, por primera vez, palabras de tono mesianico como manifestacion de los sentimientos de lealtad
que su;cita. Los primeros dos parrafos de su discurso de
despedida el dia de la clausura de las sesiones estan llenos
de palabras de to no religioso como las siguientes: "f~ncion
misionera ... predicar est a doctrina de amory de umdad de
los argentinas ... con el sentimiento mas pro fun do que
pueda albergar en el alma ... inculcar ... inquietudes de es.e
pueblo humilde que ha aguardado tantos ~~os ~1 a~;em
miento de est a doctrina santa que es su re1vmd1cacwn ...
predicar ... corazon ... portar una antorcha ... iluminar .la
patria ... desmentir los falsos apostoles". El resto del discurso es mas usual 8 Por otro lado, como veremos en la caracterizacion de b. coalicion dominante, ahora la manifestacion de su carisma no se limita al entusiasmo y la pasion
que suscita en grand~s actos publicos,. sin?, que se :a t~asla
dando al funcionam1ento de la orgamzacwn parudana.
Para ~oncluir, esta asamblea constituye un primer
momenta de.. extt=riorizacion de un cambio en el partido.
Es la primera vez que se organiza una reunion de estas
caracteristicas: tan grandilocuente, todos los oradores preseleccionados, ningun debate de importancia aunque sea
minima. El fin principal parece ser mostrar una gran fachada de unidad hacia afuera, el comienzo de un camino
nuevo, inspirar~ los propios seguidores y tambieJ:l_trasmitir el earisma
.
' es decir, armar el escenario para que ~n su-.,'
centr~ t~luzca la estrella de la funcion: el Hder carismati- .:
'-c9. La asarhblea tiene un matiz imperial y un lenguaje mas
'

'

(
s LN 30.7.49.

alia del bien y el mal de los mortales. Este acto es muy distinto de los primeros alios peronistas. La forma de organizacion de las sesiones mostraria que en la Asamblea Nacional Peronista se toma otro paso en la direccion de la division
en ramas, confirmando la direccion que le venian imprimiendo a los acontecimientos los antecedentes de expectativas, protestas y acuerdos de representacion por cuotas y la
dinamica que va imprimiendo elliderazgo de Peron.

c. Las elecciones de noviembre 1949 a mayo de 1950

El periodo electoral que se extiende entre noviembre de
1949 y mayo de 1950 es el contexto en el que se van a desplegar, ahora mas consolidados, los actores y las formas de
operar que constituyen esta nueva coalicion dominante. Las
elecciones internas de septiembre de 1947, luego las nacionales de renovacion parlamentaria: de marzo de 1948, y algunos procesos comiciales de principios de 1949les demuestran a las autoridades del peronismo que, si quieren tener
un partido unificado y organizado, deberan alterar drasticamente las reglas de juego. Las escisiones, que comenzaban a formar un mecanismo partidario habitual, un "mezclar el mazo y repartir de nuevo", pues sus dirigentes
obtenfan sumas respetables de votos que les otorgaban cierto espacio de negociacion, deb!an ser controladas pues generaban dos consecuencias problematicas para el partido.
En primer lugar, con su flujo de efervescencia constantemente renovada (su "se acata pero nose cumple"), lo llevaban al borde de la ruptura, e imped!an la preciada y necesaria organizacion definitiva de la estructura partidaria. Esta
reorganizacion definitiva no era un capricho cupular sino
una necesidad real: exisda un calendario electoral, se viv1a
en el marco de una democracia representativa, el partido
debia funcionar. En segundo Iugar, estos conflictos, al pro.,

144

145
,1:

vocar virtuales paralizaciones de .las administraciones provinciales, y al generar divisiones en la base electoral que
apoyaba al peronismo, originaban mermas dignas de tener
en cuenta en los resultados electorales, lo cual era un problema particularmente cr!tico para un partido lanzado, sin
reparar en obstaculos, al constante ensanchamiento de la
participaci6n poHtico electoral y de sus propios caudales
de sufragios. Es ilustrativo que una de las razones esgrimidas para fundamentar el cambio del Consejo Superior era,
justamente, esta sangria de votos y la incapacidad del Consejo para controlarlas.
... el comentario que atrae el inted~s de los observadores habla ya de cambios en los cuadros directivos.
Por via explicativa, dicese que no satisface el rumbo impreso hasta ahora ala organizaci6n del partido. Se discriminan causas y, en primer termino, figura com; valor negativo la situaci6n interna del
peronismo en varios distritos donde los disidentes
han provocado, segun se estima, oscilaciones en el
term6metro electoral (LN 12.5.49).
Por otro lado, los protagonistas de las escisiones van
comprobando que es imposible ganarle al sector oficial del
partido y que, no obstante los cargos y los espacios de negociaci6n que obtienen, la independencia y la rebeldia tienen precios nada desdeiiables, ademas de beneficios. La
nueva conciencia de estos problemas lleva progresivamente
a dirigentes rebeldes, y autoridades nacionales y provinciales a una revision de sus comportamientos originales. En
tercer lugar, el influjo de Peron ha crecido: los cambios
econ6micos y sociales que se han llevado a cabo en el pais,
el exito en los procesos electorales de los candidatos peronistas oficiales, la reforma de la Constitucion, son todos
procesos que estimulan y confirman el encumbramiento de
su figura en e1 interior del peronismo.

Por ultimo, existe un cuarto elemento importante,

contextual en este caso, que influy6 en el cambio del funcionamiento del par~ido. El rasgo que caracteriza la segunda mitad de 1949 es su dureza. Dureza que se manifiesta en
varios aspectos de la vida social y poHtica argentina. Las
relaciones con la oposicion se han rigidizado notablemente: en la escena estrictamente polltica se producen asperos
enfrentamientos entre oficialismo y oposicion (esta lanza
duras acusaciones a Peron de enriquecimiento iHcito y torturas, el oficialismo separa a diputados nacionales radicales, se interviene la contabilidad de distintos diarios, entre
otros acontecimientos). Ademas, se detectan numerosas
huelgas, algunas de las cuales se encuentran con un aumento en el nivel de represion que llama la atencion. Aunque
entre miembros del gobierno se comenzaba a tomar consciencia de la crisis economica que se avecinaba, auh nose
toman medidas importantes. Ademas de una nueva sensacion de aceleracion de la historia en este agitado fin de aiio,
aparece un elemento nuevo: un aumento de la intolerancia, de la violencia y, en contraste con los aiios anteriores,
se revela una sociedad con mas enfrentamientos y menos
mediaciones. Se perfilan los elementos de una extrema polarizaci6n poHtica y social.
Volviendo a la dimension interna del partido, durante la coyuntura electoral que se extiende entre noviembre
de 1949 y abril de 1950, se constata una dinamica distinta
en la resolucion de las diferencias que enfrentan a los heterogeneos grupos del peronismo. Las presiones hacia la division no han desaparecido, pero las agrupaciones han
medido las consecuencias de su accionar independiente; la
intransigencia que caracterizaba las primeras compulsas
electorales se ha trocado ahora en una disposicion mayor a
la negociacion y el acuerdo. Seguramente, el hecho de haber atravesado varias elecciones con sus ganadores y per.,

146

dedores junto con el endurecimiento de las relaciones con

la oposicion ayudo a volver mas que nunca prioritaria la
unidad. Por otro lado, como veremos enseguida, escindirse ahora significaba dejar de pertenecer al peronismo, y casi
nadie esta dispuesto a pagar ese precio, porque el partido
representa un espacio muy dificil de sustituir.
El marco de la situacion se ha modificado con la sancion de una ley de los partidos politicos a fines de 1949. Las
clausulas principales de la nueva ley son las siguientes: se
establece que una asociacion estable de ciudadanos sera reconocida como partido polltico a los tres afios del registro
de nombre, doctrina polftica, plataforma electoral, carta
organica y autoridades constituidas; que los partidos poHticos nuevos no podran adoptar nombres semejantes a los
de otros partidos ni registrar listas integradas con personas
no afiliadas que pertenezcan a otros partidos. Entre las causales de disolucioii de los partidos, se incluye la no presentacion de candidatos en una elecci6n nacional o Ia no concurrencia al acto electoral en sostenimiento de los
mismos y la fusion, alianza, union o coalicion con otro
partido poHtico (reprimiEmdose de esta manera, las coaliciones).
En todas las tribunas del pals, la oposicion denunci6
la ley de partidos polfticos como un paso fundamental hacia el totalitarismo, la destrucci6n del sistema poHtico argentino y la supresion del Partido Comunista. Por nuestra
parte, nos parece que con independencia de sus objetivos
ulteriores, la nueva normativa estaba dirigida a controlar a
los grupos internos separatistas y a desalentar el surgimiento
de partidos peronistas paralelos.
Entre noviembre de 1949 y abril de 1950, se llevan a
cabo elecciones de gobernador, vice, legisladores provinciales y autoridades comunales, en siete disl:ritos donde vendan los mandatos. Cabe seiialar que el peronismo elige ce-

lebrar elecciones en estas provincias y no extender los mandatos, lo cual hubiera sido relativamente facil, pues tenia
mayoria en todas las legislaturas. Dentro de un modus operandi nuevo del Consejo Superior, que se caracteriza por una
centralizacion y/ o monopolio de las funciones de aprobacion de las listas de candidatos, por un lado, y de la propiedad de los sfmbolos de identidad del partido, por otro, en
los siete distritos se llevan a cabo trabajosas negociaciones
para integrar las listas sobre las viejas divisiones de gremialistas y pollticos, segun las caractedsticas y las relaciones
de fuerza de cada provincia. En concordancia con un marco legal que practicamente imposibilita la formacion de
partidos independientes, y a pesar de las luchas que seentablan entre las diversas fracciones peronistas en cada distrito, en las elecciones que tierten Iugar entre noviembre
de 1949 y abril de 1950, se constata un solo intento de formar un partido escindido: el Partido Concentracion Obrera
4 deJunio en Jujuy.
As! como en el Consejo Superior entra un elenco sin
trayectorias polhicas previas al peronismo, tambien se revela la busqueda de un nuevo modelo de gobernante (anunciado en las elecciones de Cordoba y Mendoza), mas cercano al que se proyecta desde el centro: capacidad de obras
y lidera:zgo, por encima de las agrupaciones poHticas de
la escena provincial. Las candidaturas se discuten en un
drculo relativamente amplio: senadores y diputados nacionales, legisladores provinciales, asociaciones gremiales, nucleos y agrupaciones provinciales diversas, etc. Desde el
lado de las autoridades del partido, intervienen.centralmente los miembros del Consejo Superior, otros legisladores
que son nombrados como veedores o coordinadores. Casi
no se lo menciona al ministro del Interior, A. Borlenghi
(aunque sf, obviamente, en las intervenciones federales),
tampoco interviene Subiza en esta etapa.
0

_,;

148

d. La amalgama ausente

ahara el desorden; despues quizas podremos llegar

a tener la satisfacci6n de manejar lo organizado.
Yo he dicho muchas veces que en este pais, donde
se estudian tantas casas, que se esd. formando hace
mas de cien aiios, nunca he vista que se estudie
organizaci6n ... En otros pa1ses, se le da una importancia extraordinaria. Cuando yo llegue a Italia, me
encontre en Tur.ln con un curso de organizacion
pura que duraba ocho meses, ligado a otra materia;
y despues, en Milan, con otro de organizaci6n aplicada que duraba otros ocho meses, ligado a otra serie de materias. Lo primero que se me ocurri6 preguntar a los jerarcas de alli fue por que estudiaban
tanta organizacion. Me respondieron: 'Porque nosotros estamos en un momenta de evolucion, en que
todo esta desorganizado, y como estamos reestructurando, lo logico es enseiiar a nuestros hombres
organizaci6n'. Yo pense que a nosotros, que hace
cien aiios que estamos desorganizados, no se nos
ocurre estudiar para organizarnos.
Es una cosa bien 16gica a mi modo de ver; nosotros
tenemos que empezar a estudiar organizacion ... Y
como nosotros hemos querido comenzar a organizarlo (el campo cultural) aquellos que dominaban en
el desorden y que tenian sus ventajas con ei, dicen
. que somas dictadores y que queremos poner a la
gente a marchar a compas y con el fusil al hombro,
uniformando los criterios y las ideas. Nose trata de
eso, sino de organizar las fuerzas para sacar mayor
provecho con el menor scarificio ... "9

Desde el principia del regimen peronista, existe en los discursos de Peron una idea recurrente que aflora en varias
oportunidades, en parte, probablemente debido a su formacion militar, yen parte, tambien, a su sentido comun
como gobernante, formando una linea de continuidad: que
el problema de la organizacion es un tema de fundamental
importancia para Argentina. El diputado nacional por
Cordoba, Raul Bustos Fierro (1969:57), afirma que Peron
le daba gran valor e importancia ala organizacion:
"Insistio sabre la importancia y ventajas de alcanzar
la mejor organizacion posible, reiterando que en lo
politico, como en todos los campos del quehacer
humano, la buena organizacion es fundamental. Peron siempre fue un devoto y un predicador de la
organizacion. Estimaba que esta disciplina, hasta
debia incorporarse como materia autonoma, en el
'pensum' pedagogico, universitario y secundario.
Juzgaba pernicioso que las agrupaciones descansaran
sabre bases puramente circunstanciales o intermitentes para confrontar renovaciones comiciales, o sabre esquemas conjeturales 0 aun solo empiricos".
La experiencia con su partido-movimiento seguramente subrayo su preocupacion por la organizacion, por la
necesidad de encuadrar sus apoyos sociales en una sola estructura que los contuviera sin desbordes ni conflictos. A
continuacion, seguiremos este hila a traves de distintos dis
I
cursos y ocaswnes en que expresa esta preocupacwn y que
revelan su forma de entender el problema:
"En nuestro pais, tambien es necesario acostumbrarse a manejar el desorden y, por lo tanto, nosotros
debemos estar decididos a gobernar y a manejar por

En un primer momenta, Peron penso (como los academicos que escribieron sabre ese aspecto del peronismo
despues) que la organizacion de sus apoyos sociales ser!a
9

EL 15.11.47. Parte de un discurso pronunciado en una reunion con

intelectuales.
>}R..

.,0

150

151

.:_-,..

ra.pida y relativamente simple. A medida que fue pasando

el tiempo y eso no se lograba, entendio que lo que debra
hacer era ":inanejar por ahara el desorden", en la medida
en que eso era posible. Con el paso del tiempo, junto con
la necesidad de organizacion, Peron insiste en la ausencia
de una base de union. La falta de homogeneidad era el origen de todos los conflictos y, por lo tanto, de todos los problemas de las administraciones provinciales y de la perdida de votos. Recordemos que en algunos comicios, en 1948
yen 1949, el caudal de votos peronistas habia disminuido,
lo cual habra calado hondo en las autoridades de este partido-movimiento, que colocaba alii la base, la garantia ultima de su legitimidad.

El punta que siempre repite es la necesidad de una organizacion y la falta de una "amalgama", de "un alma colectiva", de "un esprritu", de "una doctrina". Todos los terminos se refieren a lo mismo: a un cementa que unifique,
que sostenga y mantenga unidas a las mutitudinarias bases
peronistas. Como hemos vista, la realidad daba sustento a
esta preocupacion: las filas peronistas estaban conformadas
por hombres y mujeres distanciados por su origen de clase, por distintas experiencias historicas, por diversos proyectos pollticos, por distintas culturas. De alH la insistencia de Peron en la necesidad de ese cementa tan ausente. A
medida que pasa el tiempo, la necesidad de esta amalgama
se vuelva casi obsesiva en sus discursos.

En un discurso a mediados de 1948, Peron se vuelve a

referir ala organizacion del Partido Peronista con el objeto de fijar conceptos doctrinarios y de organizacion partidaria, y en especiar "a la necesidad de planificar en forma
definitiva y completa al movimiento peronista de la Republica y a la organizacion polltica que la interpreta y dirige". Incluso -como sefialaramos- se refiere al Partido
Comunista como ejemplo de capacidad organizativa. Mas
adelante, cerca de la reunion en que se efectua el recambio
del Consejo Superior en marzo de 1949, Per6'n mantiene
una reunion col1los diputados peronistas, en la cual, ademas de sefialar que con las reformas a la Constitucion se
hab!a dado fin a la primera etapa de la revolucion y que
hab!a resuelto la inmediata reorganizacion del partido,
habla sabre la necesidad de difundir la doctrina peronista
-idea que repite incansablemente en este pedodo- "parque los hombres pasan y los partidos perduran por los ideales y principios que logran inculcar en sus adherentes" 10 .

En su discurso en la Asamblea NacionalPeronista, en

julio de 1949, afirma:

10

LGT 27.3.49.

152

"En segundo Iugar, las organizaciones que se han realizado han sido siempre defectuosas, porque han
comenzado por el defecto capital: ~como podemos
unir casas que tienen alma y esp!ritu diferente? (esta
es la pregunta del partido mismo). Lo primero que
hay que darles es un alma similar, un esp!ritu que
sintonice con los otros esp!ritus, para poder unir
materialmente lo que ya espiritualmente esd. unido ... "
" ... la polltica peronista necesita, mas que pollticos,
predicadores de una doctrina ... Part amos de est a
primera conclusion irrefutable: la base, el cimiento
inconmovible del peronismo es su doctrina. Cada
peronista debe tener en su bolsillo la doctrina, leerla diariamente, despues comprenderla, luego sentirla ... Una vez inculcada la doctrina ... es necesario el
conocimiento de la teoda peronista. (En que consiste la teoda peronista? Senores, en el Manual del
Peronismo, est todo perfectamente explicado. La
teoda comprende como se inculca la doctrina, por-

153

]b

que la doctrina se inculca, vale decir que ha de ,sentirse. La doctrina'es una cosa del alma, que crea una
ml.stica, un espl.ritu. La teorl.a esta dedicada solo al
conocimiento: ha de conocerse ... Ahl. est a como ha
de organizarse el peronismo, como ha de conducirse, cuales son los organismos."
Frases que evocan las palabras de Evita: "el peronismo
nose proclama ni se aprende, se siente y se comprende, dijo
el General Peron ... " 11 . (0 sea, el peronismo es un sentimiento . Peron tam b'l
1en dee1a:
I

"Piensen ustedes lo que le ocurrirl.a a un hombre que

tuviera que marchar en una direccion y su corazon,
su alma lo impulsara a otra direccion. Mientras las
piernas mueven al cuerpo en otro sentido del que
desea, imaginen si ei podrl.a llegar al punto que quiere
alcanzar. Con las organizaciones colectivas ocurre
lo mismo: hay que darles un alma colectiva, de modo
tal que puedan moverse en forma similar y puedan
resolver de manera semejante sus problemas. A ellas
hay que infundirles el conocimiento de como se
mueven, evoluciona y actua esa masa armonicamente. Finalmente, hay que establecer como hade marcharse y como hade procederse. Lo primero, lo que
cia el alma colectiva, es la doctrina; lo segundo, lo
que le imp rime la march a en conjunto, es el .conocimiento de la conduccion y, la tercera, la forma de
eJeCUClOn ... "12
'

decir desde 1945). Este convencimiento va acompafiado de

una numerosa cantidad de publicaciones con sus discursos
organizados en capitulos para la divulgacion masiva y la
creacion de buros y juntas de difusion y propaganda en las
provincias. Por ejemplo, despues de junio de 1949 el Consejo Superior les da instrucciones a los diversos interventores de distrito para que difundan la doctrina peronista.
En multiples ocasiones, cuando esta en contacto con miembros del partido, Peron insiste en la necesidad de difundir
la "doctrina" para tratar de resolver el problema de
proporcionar esa alma colectiva inexistente. La difusion de
la "doctrina" seria la base de una amalgama posible, el otro
pilar era la organizacion.
Ahara bien, si la doctrina es lo que unira a las
conflictuadas y heterogeneas bases del peronismo, y la doctrina son sus discursos, entonces EL ES la amalgama de su
partido. En lugar de dirigir las energ.fas hacia la formacion
de espacios partidarios, en los que se pudieran dirimir las
disidencias, la logica de la "union inquebrantable" 14 es la
que avanza sobre el funcionamiento de la organizacion (o
por lo menos sobre la cupula de ella). En la clausura de la
Asamblea Nacional Peronista, los primeros parrafos del
discurso de cierre de Mercante expresan esta misma idea:
"... el peronismo surgio despues de que Peron expuso sus ideas y abrio la marcha para realizarlas. De
este hecho, que destaco por su capital importancia,
debemos extraer los principios fundamentales de la
doctrina y de la organizacion de nuestro movimiento. La substancia de nuestra doctrina, por lo tanto,

' I

;La doctrina es, entonces, tiene que ser, lo que une, lo

que actua de cementa, de ligazon entre peronistas. Pero,
(que es la doctrina? En otro discurso, Peron la define como
"mis discursos desde hace cuatro afios hasta la fecha" 13 (es
II

12

l3

LN 3.12.48.
EL 30.7.49. CL 27.7.49, LN.
LN 12.1.49.

154

esta confundida con el objetivo de la vocaci6n po14

Un dirigente gremial, A. Montiel, afirma en una asamblea: "nada

podia separar a los hombres del Partido, por cuanto exisda un nexo comun
inquebrantable: Ia adhesional general Peron". LGT 4-2-48.

155

litica de Peron y el contenido de esa vocaci6n es su

ideal politico, o sea la concepcion que ei reconoce
como valor social y nacional, y que sintio en su conciencia como obligatoria, como lo que debe ser el
pais. El ideal politico es un esquema que representa
una cierta direccion de la vida social y poHtica de un
pueblo, cuya realizacion se impone a un gran conductor de Estado, a un hacedor autentico de historia,
determinando el rumba en que obran1 su voluntad
nucleadora de la accion conjunta de ese pueblo.
[... ] las grandes realizaciones politicas en todos los
tiempos de la historia, nacieron de la conjuncion de
tres factores fundamentales, a saber: primero, una
doctrina polltica que, en sustancia, es una filosofla
polltica alimentada en una vision del mundo y de la
vida; segundo, un arte politico; esto es, un conjunto
de medias tecnicos elegidos para realizar aquel ideal,
y terc~ro, un conductor polltico, que descubre el
destino historico de un pueblo y lo lleva hacia su
cumplimiento [ ... ]
Sefialo mas adelante que la organizacion del peronismo ha de ser piramidal como todas las organizaciones de lucha; que los partidos politicos que quieren
ser eficaces deben ordenarse en cuadros de combate, porque lo que a{ma intimamente una organizaci6n es el deber de obediencia y lealtad desde la cuspide hasta la base ... (LN 30.7.49).
El funcionamiento de este partido-movimiento durante la tercera coalici6n dominante va a estar marcado por la
presencia de esta amalgama, esta doctrina, este "cuerpo de
Peron", traducido, expresado en la organizacion.

e. La composicion de la coalicion dominante

A raiz de conflictos internos relacionados con cambios en
el centro de gravedad del poder, se ha disuelto la segunda

156

coalicion dominante y ha surgido una nueva. En el period_~ qu_e ella cu_br~, la mar~ a casi per~anente, de participacwn upo mov1m1ento soCial en el partido, las areas de igualdad caracteristicas de los mementos iniciales de una
organizacion, comienzan a menguar. Como acabamos de
sefialar, esto comienza a suceder en el partido, no en la arena publica donde se suceden los inmensos y multitudinarios aetas, la constante movilizacion masiva de personas,
firmas, o fondos para distintas causas. La participacion
masiva del movimiento, comienza a moverse hacia espacios
distintos de los de la estructura partidaria. En segundo lugar, el partido se va desarrollando como sistema de intereses y se mueve en la direccion de una nueva estructura organizativa, la division en ramas. Por ultimo, ellugar y la
figura del Hder crecen.
Se observa el comienzo de cierta implicacion en la rutina cotidiana, el desarrollo de una participacion mas
profesional dentro del partido como sistema de intereses
(Panebianco 1993), las actividades refuerzan la organizacion
en sf misma: el Consejo centraliza la posibilidad de designar candidates y cargos, y monopoliza los sfmbolos del partido, se independiza de las divisiones y enfrentamientos internes, los objetivos se vuelven mas vagos y contradictories,
mas al"servicio de los objetivos de los dirigentes. Aumenta
la capacidad de mando del Consejo -autorizados voceros
de las autoridades superiores- dentro del contexte de las
relaciones de fuerza provinciales. Logran obligar que algunos miembros del partido tengan que presentar explicaciones, defender su proceder (incluso legisladores nacionales).
Aparecen se.fiales del comienzo de cierta racionalizacion de
la estructura (por ejemplo, todos los informes de distrito
deben presentarse por escrito). AI menos en las coyunturas electorales, existe una mayor pe~etracion territorial por
parte del organismo central. En las provincias, donde to-

dav1a exist en enfrentamientos y divisiones entre sindicalistas y politicos, estos ya no son tan importantes, el c.onsejo
Superior funciona al margen de ellos pues se caractenza por
cierta indiferenciacion. La leal tad de los dirigentes "nuevas"
tiene mas que ver con el presente del peronismo, con la situacion actual de fuerzas, son leales a quienes los mandan,
a la organizacion misma. Los criterios de seleccion de las
distintas candidaturas son otros: estan relacionados con la
aceptacion de las nuevas reglas del juego, la capa~idad de
hacer obras, los dirigentes ascienden por razones mternas
o por una relacion privilegiada con las autoridades nacionales. Por otro lado, las actividades puestas en marcha para
lograr la estabilidad organizativa son estrategias agresivas
e innovadoras: se produce un cambia fundamental en el
Consejo Superior, se sanciona la ley de partidos poHticos
. que limita la acc~on de los peronistas disidentes.
El cambia de los miembros del Consejo, las modificaciones en el modus operandi interno y las nuevas reglas de juego electorales van a significar una distinta distribucion del
poder en la estructura partidaria. La coalicion que asciende concentra en sus manos recursos del poder organizativo
que en la anterior estaban mas dispersos entre los act ores provinciales y locales que intervenian en los juegos de poder. El
valor de determinados recursos como las reglas formales y la
competencia han perdido importancia dentro de la estructura partidaria (no as! en las legislaturas), pues en gran parte, las "reglas del juego" estan en manos mas cupulares.
El cambia en el centro de gravedad del poder tiene que
ver con la persistencia de la fractura entre sindicalistas y
poHticos, y se agregal! dos factores mas, uno interno, y el
otro contextual: a. el crecimiento en terminos de poder
poHtico concreto y de poder simbolico del espacio de Peron en la coalicion (y tambien el de Evita y Mercante). La
palabra de Peron tiene un peso, y su figura una fuerza y una

158

capacidad de atraer hacia si la unanimidad que no teni

.
a en
1os pnmeros
afios. En consecuencia, las agrupaciones retroc~?en. b; ~a agudizaci6n del enfrentamiento y la polarizaCion polmca en la escena nacional.
Sostenemos q~e en este tercer perfodo se comienza a
transitar un segundo tipo de situacion carismatica dentro
del partido, distinta del primer tipo (aunque esta sigue pre\1sente en las grandes manifestaciones y aetas), que hemos
llamado de carisma indirecto. En ell as, no es necesaria la
presencia fisica directa del Hder, el grado de movilizacion
emocional es mucho menor, incluso puede ser casi inexistente, su ocurrencia es mas cotidiana. Sucede, por ejemplo,
en una reunion de miembros de una instancia partidaria en
una provincia, del Consejo Superior, en una asamblea gremial o partidaria, en una reunion del Comite Central Confederal. La logica impelida por el polo organizativo carismatico funciona con mayor fuerza, modelando las
decisiones, la autoridad baja desde el Hder, e inviste a sus
representantes y voceros. Ellos resumen la legitimidad que,
en teo ria al menos, en un partido clasico esd puesto en las
elecciones internas o en los mecanismos formales que ayudan a dirimir las disidencias, a articular valores e intereses
en conflicto. El Consejo difunde que encarna la voluntad
de Peron, hecho que se verifica en el discurso de algunos
veedores/interventores. La justificacion de esta modalidad
se expresa, por ejemplo, en la siguiente cita de un importante miembro del Consejo Superior (B. Garaguso):

"~o disponiendo de los organismos consultivos proVlstos por la Carta Organica, es democratico el
procedimiento encontrado en su reemplazo: laconsulta directa, sin interferencias, expuesta con libertad, sin presion de caudillos. Podemos dar asi la formula que Tucuman reclama y que demanda la masa
peronista" (LGT 23.1.50).

159

Otro ejemplo, en este sentido, son las declaraciones de

Teisaire a LGT. Explica que:

15

dad Mario Goizueta, mano derecha de Mercante

.
, no goza
d e una populandad
de ese tipo (el cual tampoco sec d
on eCla con su estl1o mas " ... modesto leal y honrado"
'
, como
.
1o descnbe
probablemente
con
verdad
B.
Garaguso)
.. .
p ero
1
se e oto:gan pnv11egws como, por ejemplo, la ausencia de
contend1entes en su seccion en las elecciones internas en La
Plata_ en 1949 y la presidencia de organismos del partido
(pres1dente del Consejo Provincial) y del estado (presidente de la G1mara de Diputados bonaerense).
1

"en Salta actua, desde hace un tiempo, una comisi6n

de miembros del CS, con la presidencia del interventor Viviani, con el fin de auscultar (termino muy
mentado en el partido en la epoca) la voluntad de
los afiliados de los distintos departamentos, respecto de los posibles candidatos a legisladores para los
comicios pr6ximos". Destac6 la necesidad que se
tuvo de adoptar ese temperamento, "C onocera as1
la autoridad partidaria cuales son los nombres que
cuentan con el apoyo de la masa de afiliados, voluntad expresada sin las influencias de caudillos que
interfieran en sus decisiones, oscureciendo el panorama poHtico de cada lugar. Una vez en posesi6n de
estos nombres, el CS por media de esta comisi6n,
realizar~ un estudio sobre los antecedentes personales de cada uno de los ciudadanos que hubiere merecido la dignidad de contar con el auspicio de la masa
de afiliados, yen ese caso, de no existir inhibiciones
morales, seran proclamados para las candidaturas
para las que fueran auspiciados" (LGT 19.10.49).
I

' i

Indudablemente, tambien fue importante en la construccion del partido, el contexto de extrema enfrentamiento y polarizacion politica. Se encuentra, con mucha frecuencia, el siguiente tipo de comentario expresado en una
reunion proselitista del gremio ferroviario en Tafi Viejo
!ucuman. Uno de los "coordinadores" (de departamento:
mterventores lo eran de la provincia) " ... agrego que la oligarqu.la sigue pujando por desprestigiar la obra del general
Peron, manifestando que en ningun momento deben dejarse sorprender, porque de no ser asi, los obreros serian
~as victimas de la ira y la venganza de los poderosos" 16 Esta
1dea de la necesidad de cuidar las conquistas votando a Peron, ante la posible perdida y sucesivo castigo sino ganara,
aparece con frecuencia, junto con la de la necesidad de
mantener la unid~d Y. ~allar la disidencia, conviccion que,
ante la gran polanzacwn del contexto, no requeria de mayores argumentaciones.

Existe otra forma mas puntual en que el polo organizativo carismatico modela la organizacion: el fenomeno que
llamamos de replicacion o el efecto de "Fascada carism.at)ca", parecido en la fuente al anterior, pero en este caso/lelacionado a una persona, no a un cuerpo colegiado. Se trata de los privilegios otorgados a un dirigente en virtud de
sus dotes carismaticas y su relacion con el Hder. Hemos
encontrado una manifestacion de ello en la provincia de
B~enos Aires entre Peron-Mercante-Goizueta. En primer lugar -como sefi'alamos- en la Carta Organica provincial a Mercante es otorgada la jefatura del partido en la
provincia, con facultades especiales (igual que Peron a nivel nacional), y tambien goza de una extendida populari-

Su nom~re aparece en las designaciones de centros peronistas en provu~ctas muy a_lepdas de Buen~s- Aires, y es coreado luego de los de Peron y
Evtta en los ?tscursos de los dmgentes, en los estribillos en los multiples actos, ho~e~ajes y celebraciones politicas que se llevan a cabo en todo el pais,
en los cantJCos de los actos en que le piden que sea el futuro vicepresidente,
etc., etc.
16
LGT 16.1.50.

160

161

15

~>":

T
Evita tam bien asciende como Hder carismatica. En julio de 1949, en la Asamblea Nacional Peronista referida en
este capitulo, se lleva a cabo el primer congreso del Partido Peronista Femenino presidido por ella. Tambien es la
energica cabeza de la Fundacion Eva Peron (creada legalmente en 1948), actividades, segun Plotkin (1993:226), a
traves de los cuales recreaba las fuentes de la legitimidad
del regimen, y actuaba de eslabon simbolico de la continuidad entre el coronel Peron de la Secretaria de Trabajo y
Peron presidente de la Nacion. Ademas, en el Consejo Superior, hay miembros cuya lealtad se dirige en primer termino hacia ella. Por otro lado, como hemos sefialado, aparece con particular fuerza la figura de Mercante. Sabre todo
desde fines de 1948 y la Reforma de la Constitucion, juega
un rol activo en las reuniones del Consejo Superior. Su asidua presencia caracteriza las reuniones del organismo que
llevan al cambia en su composicion y sus primeras medidas (deja de asistir hacia fines de aiio cuando comienza la
campaiia por su reeleccion en la provincia de Buenos Aires). Se dice que participa en calidad de coordinador entre
el partido y el gobierno. El cambia mencionado de la hegemon.la de los senadores hacia lade los diputados, as.l. como
la mayor presencia de diputados bonaerenses en cahdad de
interventores partidarios, tiene que ver con su presencia en
el Consejo.
Otra figura con capacidad de accion en este escenario,
aunque no a1 mismo nivel que Peron, Evita y Mercante, son
los interventores partidarios, cuyo primer antecedente son
los veedores -/~rbitros encargados de hallar soluciones 0
asegurar la imparcialidad y el cumplimiento del reglamento
partidario- enviados antes de octubre de 1947 a provincias particularmente conflictuadas. Es en octubre de 1947
cuando aparecen los asl.llamados interventores, caracterizados en la segunda coalicion dominante. Es solamente en

162

este ultimo periodo cuando constituyen figuras capaces de

desequilibrar en una u otra direccion a las fuerzas provinciales, pero aun as! no se deberia soslayar la referencia a las
relaciones de fuerza en cada provincia. La medida en que
puede gravitar un interventor varia segun diversos factores: la capacidad de llegar a acuerdos de las distintas fracciones peronistas provinciales por sabre las disidencias internas, la relacion historica entre el centro y la provincia
en cuestion, el tipo de conflicto y la personalidad del interventor. Cuando el gobernador es fuerte y no hay demasiado conflicto, el grado de importancia del interventor se
reduce a la de una figura decorativa, caso tanto de Buenos
Aires como de SanJuan. Ambas provincias estan gobernadas por figuras con capacidad de liderazgo y de llevar a cabo
obras de gobierno. En Entre R.los, aunque se nombran coordinadores en todos los departamentos, es mas probable que
en la mayorl.a de ellos, los grupos locales tengan una capacidad de decision muy parecida a la que tenl.an antes del
nombramiento del coordinador. Si tenl.an capacidad dellegar a acuerdos, seguramente que el delegado coordinador
iba a tener que avenirse a las decisiones locales; si este no
era el caso, exisda la posibilidad de formar alianzas entre
alguna fuerza local y el coordinador. Con frecuencia sedan
casas en que el interventor dicta una resoluci6n que luego
es ignorada en Buenos Aires; es decir, no logra imponerla.
Tam bien ocurren casas en que los interventores designados no pueden resolver el problema en la provincia asignada y hay que mandar a Hamar a los dirigentes con mayor '
capacidad de direcci6n.
Existen, asimismo, diferencias segun la relaci6n hist6rica del centro con las provincias. Provincias como Catamarca y Santiago del Estero (aunque en Santiago hay una
esfera publica mas formada que en la primera provincia)
son feudos de caudillos, que con frecuencia irritan al pero-

nismo mas moderno del centro. El Partido tiene que r?mper lealtades acendradas y antiguas para en.trar y orgamzar
al partido (en el caso de Catamarca, por eJemplo, se constatan varias intervenciones, pero al cabo de cada una la pr~
vincia vuelve a los procedimientos de siempr~). ~e mamfiesta un mayor respeto hacia las fuerzas provmctales Y la
independencia tradicional de Salta y, por otro lado, una
complicidad profunda entre el ~nterve~tor renovador ~a
ramboure y los renovadores yngoyemstas de Juyuf'. qmenes tienen firmemente en sus manos el control ~ol~uco de
la provincia. Jujuy es una de las ulti~as prOVlilClaS COn
hegemon1a radical renovadora (pues se stgue llevan~o a ~abo
un proceso de desplazamiento de 1~~ lugares parudanos Y
estatales de poder de dicha agrupacton).
No hay otro interventor que juegue un rol tan agresivo como el de Visca, primero en Santiago del Estero -~r,o
vincia sobre la ~ual puede avanzar por su fragmentacton
interna- y luego en Entre R1os, aun~ue Seeb.er (~nterven
tor en Cordoba) tambien parece mas autontano que la
mayor!a de sus colegas. Ottonello,.en el tercer per1odo, en
Tucuman, es un interventor oclustvo y receloso de sus espacios de poder, dueiio de una pros~ fluiday ;enenosa cuando as1lo dispone. Cruz, en cambto, es un m_terventor de
bajo perfil, tanto en Catamarca como en Santtago ~el Estero y San Juan. Mas bien, parece respetar las relactones de
fuerza existentes en cada provincia y lograr acuerdos con
ellos. En general, los interventores se avienen a pactos co~
las fuerzas provinciales y solo intervienen COn fuerza Sl
existe algun punto de enfrentamiento impo_rtante entre la
poHtica provincial y la nacional como, por ~Jemplo, la eleccion de senadores nac'ionales, el nombramtento de un c~n
didato a gobernador. En el primer caso, cuando la provmcia esta unida en torno a su decision no pued.en hacer rr;uch~
mas que aceptar los hechos consumados; Sl no lo esta, cast

siempre se impone la voluntad del Consejo Superior. Como

hemos seiialado, un factor que se revela constante es que .I
poder de los interventores, tanto como el del Consejo S~
perior, aumenta en correlacion directa con el grado de
enfrentamiento y fragmentacion de las fuerzas pollticas
provinciales. Por otro lado, el poder de los interventores
aumenta en funcion de la mayor capacidad de coordinacion
general del Consejo Superior hacia fines de 1949, principios de 1950.
Es interesante comprobar que en el nuevo elenco de
interventores nombrados en junio de 1949 hay 14 diputados.nacionales, de los cuales 10 sort bonaerenses, y un solo
senador. As!, si se revisan los nombres de los interventores (incluyendo los primeros veedores) y de los miembros
de los Consejos Superiores a traves del tiempo, se verifica
un transito desde una mayoda de senadores hacia una
mayoria de diputados (marcado en el caso de los interventores, mas equilibrado en el caso de los miembros del Consejo Superior) por un lado; y un transito de una representacion mas plural de las provincias a una fuerte mayorfa de
bonaerenses, por otro. ~Que significa esto? Por un lado,
c'omo hemos indicado, el antagonismo entre senadores y
diputados (el drculo parlanientario que domina la JEN y
los CS) que se vincula con la designacion de interventores
y miembros del Consejo Superior -es decir con la distribucion de poder en el partido- ilustra un conflicto horizontal en torno a los recursos organizativos pues, quien este
en el cuerpo maximo del partido 0 sea interventor, puede
distribuir incentivos selectivos (influencia para obtener
cargos en la estructura del partido o el estado, y candidaturas, la moneda de cambio de los partidos). Por otro lado,
se relaciona con otra linea historica de conflicto, provincias versus el estado-Hder-nacion, es decir con la busqueda
de la mayor independencia y poder posible para las provin-

Q
164

cias vis a vis la fuerte corriente centralizadora y nacionalizadora del estado (y el llder). Por Ultimo, sefiala el
crecimiento del poder de Mercante',
Los gobernadores son miembros con poder propio en
la coalici6n dominante al comandar recursos organizativos
independientes. lntervienen en la designaci6n de los interventores y, obviamente, de los candidatos a legisladores en
los procesos electorales.
Para terminar este capitulo nos referiremos a la selecci6n de candidatos y a los actores que intervienen en las
decisiones partidarias -temas que no pueden ser descartados d.pidamente como suele hacerse- a traves del perfodo
examinado en la investigaci6n. En primer Iugar, es necesario tomar en cuenta la relaci6n entre el poder central y la
provincia que actua como contexto de las relaciones entabladas; en segund() lugar, se debe considerar el per1odo que
atraviesa la construcci6n de la estructura partidaria. Segun
ellos, variad.n los grados y las formas de injerencia del centro en la selecci6n de candidatos. Existe una pluralidad de
relacione~ entre centro y periferia (una de las cuestiones en
fuerte discusi6n en la epoca) que varian segun distintos facto res: a. una relaci6n hist6rica del poder central con cada
provincia (Mendoza y Salta gozan de una independencia del
poder central que va mas alia de quienes desempefian el
poder en ellas, aunque esta independencia es mayor durante los primeros aiios del regimen peronista); b.la tradici6n
poll.tica de la provincia (que tiene que ver con una combinaci6n de facto res econ6micos, sociales y pollticos) respecto
de la capacidad de lograr acuerdos internos, lo cual genera
autonom1a (en Mendqza y Buenos Aires existe una tradici6n de negociaci6n poHtica, tambien en Tucuman, donde
el fraude fue menor). c. las relaciones tambien varian segun la fuerza poHtica que gobierna y la que esta en la oposici6n (por ejemplo, en una primera etapa ellaborismo de

Santa Fe recibe un apoyo tan incondicional como el vado

otorgado a sus contrincantes renovadores; esto vada con
el correr del
ante los problemas que se acumul an
. tiempo
.
1
en a provinCia; en provincias en que el oficialismo es
renova~~~, como Jujuy y Salta, recibe cierto apoyo oficial
la oposicion laborista, pero los renovadores controlan un
espacio propio al comandar el ejecutivo provincial y, por
lo tanto, generalmente tambien las estructuras del partido
otro factor que otorga fuerza.
'
A todos estos factores hay que agregar los siguientes:
d. en ~lgunas provi~cias, po~ di~tintas razones, el Consejo
Supenor no puede Intervemr facilmente: en Tucuman la
fuerza de la FOTIA y la capacidad poHtica de hacer alianzas por parte de las agrupaciones poHticas tucumanas les
garantiza un espacio de decision independiente; en Santiago del Estero, el caudillo y senador nacional Justiniano de
la ~erda y el cabecilla provincial Santiago Corvalan no
ent1e?~en de ?~ganismos centrales que se inmiscuyan en sus
dom~nws p~lmcos y no van a permitir que ello suceda; esto
va aIr camb1ando hacia 1949, cuando la fragmentaci6n in~erna, la au~ori~ad reforzada del Consejo Superior y un
mterventor musuadamente autoritario cae sobre ella. e. Por
otro lado, las autoridades nacionales mantienen relaciones
mas dirtamicas con algunas provincias como Tucuman y
c~~doba. f,Iay mas.capacidad de negociaci6n para decidir
qUienes seran los m1embros de laJunta, el Consejo propone representa~ltes de distintas corrientes y esto es aceptado
por los c~nt.nncantes provinciales, aunque haya disputa
entre las distmtas fracciones; f. tam bien existen casos como
el de Catamarca, donde todas las relaciones entre autoridades ce~trales y provinciales -en el nivel partidariop.arecen ?Irar. en torn? ala relaci6n con el caudillo provinCial Saa~I, ~U!en dom~n~ a los nucleos que digitan la polftica provmcial. g. por ultimo, tener o no tener aceitadas re0

.~

166

l'
laciones con sectores del Partido Peronista, ademas de aliados provinciales, tambd~n es un factor que influye en la
suerte de algunos miembros destacados de los gobiernos
provinciales (San Juan, Santiago del Estero) y de candidatos que sufren las consecuencias de la orfandad poHtica a
nivel nacional.
As.i, en los procesos de seleccion de candidatos, primero,
el Consejo Superior tiene que aceptar ciertas condiciones de
hecho. Luego, se abre un abanico de formas de relacion que
van desde la imposicion de un candidato, hasta la aceptacion
o resignacion por parte de las autoridades centrales respecto a
otros. Lo mismo sucede respecto de otras decisiones provinciales. Las convenciones evidencian el comienzo de la intervencion de las autoridades centrales en las provincias: la penetracion territorial; pero, es hacia principios de 1950, cuando
el poder del Consjo Superior crece y comienza a desequilibrar en las decisiones de designacion de candidatos. En los
primeros afi.os, el fiel de la balanza de poder se inclina con
claridad hacia la fuerza del juego de las relaciones provinciales; hacia 1950, ese fiel se mueve hacia el Consejo Superior, no obstante, nunca tanto como para quitarle todo el
espacio e independencia a las provincias. Creemos que es
en este ambito, y en el de los sindicatos, donde se mantiene 1~ vida poHtica del peronismo, mientras que la cupula
se aleja de las bases y responde a los juegos de palacio.
En los primeros afi.os, todos los plazas deb.ian ser
permanentemente extendidos para no romper los precarios
acuerdos o relaciones entre las distintas agrupaciones y,
justamente, cuando deb.ian finalmente llegar a una definicion, se produda la crisis, la ruptura; hacia 1950, en cambia, el Consejo Superior orienta procesos mas rapidos de
decision, sorprendentemente cumple los plazas formulados
de antemano y las decisiones no llevan inevitablemente a
la ruptura, como en pedodos anteriores.

Las decisiones respecto de la seleccion de los candidatos no las toma un drculo aulico. Las candidaturas siempre se dis~uten en un drculo relativamente amplio: senad?~es y d1putados nacionales, legisladores provinciales,
d!ngent:s provinc~al~s, aso~iaciones gremiales, nucleos y
a.grupacwnes provmc1ales d1versas que se movilizan y preswnan con su presencia fisica sobre las deliberaciones. Desde ellado de las autoridades del partido, intervienen centra~mente los miembros del Consejo Superior, otros
~eg1.sladores c~r~o "las cadenas de senadores" (veedores 0
arbnros que v1a3aban a provincias conflictuadas en los inic_io.s), los interv:nt?res, los coordinadores, Mercante y
Evlta. Del matenal mvestigado, surge que las autoridades
nacionales intervienen en mayor medida en la eleccion de
gob~r~ador y legisladores nacionales, en la que tambien
p.art1c1pan, cent~almente, las autoridades y grupos provinClales. Estos deCiden con bastante autonom!a los candidato~ provin.ciales y municipales. Peron, en general, no parec~ mterfenrmucho en las actividades del Consejo Superior.
S1 se lo consulta ante ciertos temas particularmente sensibles para los peronistas como problemas gremiales o cuando el enfr;ntamie~t.o in~erno es t;n algido que solo la palabra ~el hder pac1f1cara, lograra la renuncia que nadie
cons1gue, y seguramente para candidaturas importantes. En
todo caso, como ya hemos sefi.alado, se debera avanzar en
la investigacion para determinar la injerencia precisa de
Peron en esta nueva etapa. Por otro lado, se constata tambi~n ~u~ e~ ,ten:as ~indicales se registra cierto respeto por
la Junsd!ccwn smd1cal, y hasta el Consejo Superior queda
relegado, lo cual demuestra que se va reforzando la tendencia ~~ separacion e independizacion entre sindicalistas y
poht1cos, que va a culminar en la division en ramas.

0
168

169 ,,

Capitulo VI

CLAVES DE LA FORMACION
DEL PARTIDO PERONISTA
a. Introducci6n
El proposito de este trabajo de investigacion ha sido reconstruir la fase constitutiva del Partido Peronista. Durante
estos primeros afi.os, la trayectoria del partido estuvo marcada por dos cuestiones: la primera, encontrar un formato
organizativo para dar cabida a fuerzas poHticas tan hetero~
geneas en su composicion y sus ideales, como lo fueron las
a;grupaciones que conformaron el primer peronismo; la
Aegunda, la que planteo el hecho de que el Partido Peronis1 ta fuera la obra de creacion de un Hder; dicho de otra manera, e1 complicado transito desde un partido abierto y
movilizado hasta un partido "encuadrado", impulsado por
la dinamica entre un polo organizativo democratico y un
polo organizativo carismatico.
Estas dos cuestiones, que abordaremos en este tramo
final de nuestro analisis, se plantearon luego de que Peron
hubiese ordenado la unificacion de sus fuerzas dentro de
una misma organizacion. Como hemos visto en el capitulo III, elllamado de Peron a formar un partido unificado
fue una orden acatada, primero, por los radicales renovadores, y despues, al cabo de un breve pero intenso debate,

171

tam bien por los laboristas. Para explicar este acatamiento,.

sefialemos que habia en el contexto del momenta razones
de peso que justificaban acompafiar la iniciativa de Peron.
Dada la situacion nacional y las circunstancias que motivaron la proyeccion popular de su liderazgo, era imposible encontrar en la Argentina de entonces un espacio de
participacion equivalente, un ambito poll.tico igualmente
convocante, para un obrero, afiliado o militante peronista. Esto implicaba un desequilibrio rotunda a favor del
atractivo que ejerda la convocatoria de Peron. En efecto,
la organizacion creada bajo sus auspicios constituia un espacio unico por lo que significaba en terminos de identidad, solidaridad e ideologia para la enorme mayoda de los
rnilitantes de base. Interpretando las nociones de Panebianco, podemos decir que los apoyos peronistas participaban
porque se sendan identificados con la organizacion, a su vez
la organizacion permida cierta cristalizacion de esa identidad; participaban porque sen dan solidaridad hacia los otros
miembros y esto se podia expresar vis a vi.r las otras fuerzas
pollticas; y tambien participaban porque el Partido Peronista provefa una "ideologia" en el nombre del cual defend1an la "causa" de la organizacion.

veremos, disentir significaba aliarse con "las fuerzas antirrevolucionarias". A continuacion, citamos parte del comunicado ya sefialado del Partido Laborista de San Martin, uno
de los Ultimos en pasarse a las filas del PUR en marzo de
1947, que afirma que:

Esta razon constituye un m9tivo poderoso que explica y justifica.la permanencia y defensa de la organizacion peronista por parte de sus integrantes. Tambien, por
otro lado, la organizacion creada constituia un espac.lo
unico, porque era diflcil, en verdad imposible, en el panorama de los partidos argentinas de la decada del cuarenta, encontrar otro partido en el que los trabajadores
pudieran ocupar lugares de importancia en pie de igualdad con ciudadanos de' otras clases sociales, ser votados
legisladores, tener acceso a cargos en las administraciones
provinciales.

La decision de permanecer en el Partido Peronista,

tambie"u se puede ilustrar con las razones de los trabajadores tucumanos. A principios de 1948, una asamblea de trabajadores del azucar en Tucuman, debate la conducta que
deb!a seguir la federacion en las elecciones de renovaci6n
parlamentaria. Las opciones consistl.an, por un lado, en una
alianza con los "politicos" oficialistas, que les aseguraba
compartir el poder provincial y obtener varios escafios

Por otro lado, dentro del contexto historico, como

"El Partido Laborista no puede ni debe restar jamas

su apoyo al gobierno actual, para agregar: 'No podemos justificar una oposici6n sostenida, que dentro
de la esfera del gobierno existenhombres cuya actuaci6n no nos satisface, si esta oposici6n se traduce en
un entendimiento directo o indirecto con las fuerzas antirrevolucionarias ya que nosotros los hemos
elegido y debemos ahora facilitarles el avance hacia la
administraci6n ideal a que aspiramos [... ]A los 10 meses
de actuaci6n del Partido Laborista, al margen de las
restantes fuerzas peronistas, hay solo dos caminos
definidos a seguir: o pertenecemos al movimiento
revolucionario y por consiguiente ingresamos sin reservas ni condiciones previas al Partido Peronista o
mantenemos nuestra intransigencia y vamos ineludiblemente ala union con las fuerzas anti-revolucionarias en un partido nacional anti-peronista" 1 (ED
26.3.47).

1
Declaraci6n de Ia Junta Laborista de San Mardn el dfa de su ingreso
a! Partido Peronista.

.,"

172

173
:.;

obreros en el parlamento nacional; por otro, en preservar

los principios y cierta independencia en una estructura escindida del oficialismo, junto con un futuro incierto. La
asamblea, luego de algunas intervenciones desgarradas, decide sacrificar una parte de dicha independencia en aras de
preservar no solo las posiciones de sus candidatos a legisladores sino tambien a sus dirigentes a nivel nacional. Los
representantes obreros tienen un Iugar de importancia,en
la coalicion dominante, mantener esa posicion tambien dependl.a de que los Hderes de los sindicatos mantuvieran bajo
cierto control a los mismos, impidiendo que los activistas
de base tuvieran un papel demasiado autonomo y preeminente en el partido. En este caso, priorizan a los Hderes obreros dentro del poder del gobierno, con elfin de preservar
ese Iugar privilegiado.
Formuladas las razones que a nuestro juicio dan cuenta de la convergeiicia de las fuerzas peronistas dentro de una
misma organizacion, nos interesa ahora, explorar la dinamica poHtica que se puso entonces en movimiento. Para
ello, revisaremos las versiones convencionales heredadas sobre la formacion del Partido Peronista.

El trabajo de investigacion que hemos he h

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una intensa participacion poHtica. Antes que multitudes
regimentadas que rapidamente juramentaron eterna lealtad
a un Hder extraordinario, los hechos muestran que la amalgarr:a de las fuerzas. adictas a Peron fue muy diflcil de productr, pues las cornentes que formaron el peronismo estaban vertebradas por un origen social, memoria, conflictos,
e historia propios que ofredan una fuerte resistencia a las
tentativas de unificacion.
N

En segundo lugar, ha quedado de manifiesto que en los

a.fios formativos del Partido Peronista, hasta principios de
1950 (que es la altura ala que ha llegado nuestro trabajo y
habra que seguir investigando para situar su medida exacta
hacia el final de la decada peronista en 1955), ellugar de
Peron en la organizaci6n no era tan ubicuo ni tan central
como se ha sostenido y, sobre todo, que no fue un Iugar
fijo y determinado desde el principia, sino que mas bien se
desplaz6 al compas de la dinamica de los conflictos internos que la atravesaban.

Como ya hemos destacado en el primer capitulo, dichas versiones sostienen que el acatamiento a la orden de
Peron significo, por un lado, una rap ida homogeneizacion
de la diversidad en una estructura vertical y monoHtica,
reducida desde el comienzo a una red vada de vinculaciones corporativas; y que, por otro lado, la vida del nuevo
partido estuvo dominada desde el principia por el autoritarismo y el centralismo de Peron. Por nuestra parte, sostenemos que, el hecho de que las fuerzas peronistas se hayan incorporado al nuevo partido con relativa fluidez, no
significa que dicha incorporacion haya sido equivalente a
una mansa y ordenada subordinacion a las directivas de
unificacion.

Tanto las vicisitudes de la formula organizativa que

reuniera a las fuerzas heterogeneas del peronismo, como
el transito al encuadramiento de estas bajo elliderazgo de
Peron son cuestiones que entendemos deben ser develadas
empfricamente, en un trabajo de investigaci6n. Esto no es
posible siesta problematica se clausura de antemano. Los
prejuicios con que muchos auto res enfocan la formaci6n

174

175.
;:;;

del Partido Peronista predeterminan los resultados del analisis, ya que tratan como evidencia fenomenos que en realidad constituyen problemas a desentraiiar. Los avatares de
la emergencia del nuevo partido, tal como surgen del analisis que hemos hecho, sobre todo en los casos de Buenos
Aires, Tucuman, Santa Fey Capital, requieren de explicaciones mas complejas que las que enfatizan la rapida "peronizacion"; esto es, la d.pida homogeneizacion de la coalicion polltica de 1946 y el papel dominante del estilo
poHtico de Peron.
En este sentido, cabe seiialar que, si bien sostenemos
que la version convencional sobredimensiona la eficacia
del personalismo y autoritarismo de P,eron, no negamos,
por supuesto, que este tuviera un fuerte ascendiente sobre el partido en formacion. Sin duda, el Partido Peronista cumple el sine qua non de los requisites de los "partides carismaticos" (Panebianco, 1993:113): el de ser " ...
la creacion de un H.der que aparece como el creador e
interprete indiscutido de un conjunto de simbolos politicos (las metas ideologicas originarias del partido) que
llegan a ser inseparables de su persona(... ) (pahidos) cuya
existencia no es siquiera concebible sin referir~e a los 11deres que los fundaron".
...
Partiendo de este seiialamiento, nuestro proposito ha
sido reconstruir la dinamica de ese ascendiente carismatico, lo que nos lleva a proponer para estos aiios iniciales el
contrapunto entre el protagonismo de Peron y el de unas
fuerzas poHticas que no se comportaron como un sequito
disciplinado. La investigacion puso de manifiesto que
hubo una historia en dicha relacion, una historia que
estuvo pautada por equilibrios cambiantes, tanto en lo
referido ala formula organizativa del partido como a las
Hneas de autoridad dentro del mismo. Veamos estas dos
cuesuones.

b. Del Partido Unico al Partido Dividido en Ramas

Marcado como estuvo desde su origen por la diversidad
social de sus integrantes, se planteo ya en la constitucion
del Partido Peronista, el problema de la convivencia. Este
problema lo conocieron tambien otros movimientos politicos en America latina, formados asimismo por fuerzas
muy heterogeneas.
Vargas en Brasil, por ejemplo, conocedor de la realidad y las posibilidades que ella le ofreda, procuro resolver el problema a traves de la creacion de dos partidos: el Partido Social Democratico que articulaba a los
politicos y a los burocratas con las maquinarias pollticas locales de los coroneles (los politicos tradicionales de
las areas rurales). El Partido Trabalhista Brasileiro, en
cambio, fue un partido laborista, reformista, urbano,
estructurado mediante la fuerte y amplia movilizacion
de los sectores trabajadores de las zonas industriales de
Brasil y la. absorcion de las "clientelas" sindicalizadas
(French 1992, Skidmore, 1986). Por otro lado, en Mexico, luego de expander y fortalecer las organizaciones de
trabajadores y campesinos, Cardenas busco institucionalizar su alianza con las organizaciones populares, a traves de su incorporacion formal al partido. El PRM (antecesor del PRI) se transforma en un partido de tres
sectores en el que cada uno -el obrero, el agrario, y el
popular- mantiene su autonom1a y sirve de canal de reclutamiento y seleccion de candidatos (Garrido, 1986;
Colliery Collier, 1991). En todo caso, lo que nos importa seiialar es que, tanto en Mexico como en Brasil, se
encuentran formas de organizar y articular a las diversas bases sociales dentro de estructuras organizativas
pollticas diferenciadas, autonomas las unas de las otras.
En Argentina, en cambio, la formula incialmente es-

r\v
176

177.

cogida fue una ~structura partidaria unificada. Peron, a

diferendft de Vargas y Cardenas hizo un llamado a la
unidad y 'a brio as1 un pedodo de fuertes conflictos entre las agrupaciones de la coalicion peronista que sacudieron a la estructura partidaria en ciernes, ya que formar un partido a partir de una coalicion tan heterogenea
como la que acudio a las elecciones de febrero de 1946
no era una tarea facil. El problema era como alcanzar la
tan necesaria estabilidad organizativa, en un partido cuyos
intergantes no solo se miraban con profunda desconfianza y
hostilidad, sino que tambien ten1an visiones muy diferentes
sobre la forma que deb1a adoptar la organizacion partidaria.
En los aiios iniciales de la existencia del Partido Peronista, hubo dos propuestas sobre su organizacion. Los laboristas aspiraban construir un partido obrero que tuviera
un formato organizativo que privilegiara las organizaciones sindicales a( estilo dellaborismo ingles, y que permitiera la afiliacion a traves de los sindicatos. El partido debla marcar una diferencia con la historia anterior de los
partidos politicos argentinas tradicionales: las organizaciones
sindicales sedan los organismos esenciales del partido y representadan la garanda del "adecentamiento" de la polltica y el
fin de los despreciados "profesionales de la polltica".
Por su parte, los radicales renovadores tambien crelan
en la necesidad de construir un partido. Si bien compartlan
esa conviccion con los laboristas, difedan con estos acerca
de la forma que debla tener la estructura partidaria. Se oponlan con fuerza ala creacion de un partido obrero y sosten1an, en cambio, la predominancia de los comites como base
de la organizacion dentro de un formato cLl.sico de partido. A fin de preservar su identidad radical, proponian la
creacion de una confederacion que agrupara a las tendencias peronistas con autonomla para designar sus autoridades y conservando sus denominaciones.

178

Cada una de las estructuras partidarias propue t

i~plicaba una di~tribucion distinta del poder en el ;a:~
ttdo, lo que exphca la lucha encarnizada (recordemo
.
1
s,
como eJemp o solamente, las ele~ci?nes internas en 1947)
en torno ~,las formas y procedun.lentos de afiliacion y
la formacwn de los padrones. QUlen tuviera mas afiliados podda controlar al partido. Estos eran los dos modelos que circulaban por las cabezas de los protagonistas, y en torno a ellos, luego de la orden de unidad en
mayo de 1946, se organizo la lucha interna del partido.
Los debates sobre la estructura en 1946 y 1947, los enfrentamientos que precedieron y siguieron a las primeras elecciones internas, los conflictos que rodearon el
Congreso Constituyente del partido a fines de 1947, las
convenciones, la culminacion de los procesos divisivos
en la formacion de partidos escindidos e independientes
de la estructura oficial por parte de los grupos rebeldes
en las elecciones de 1948, pusieron de manifiesto el desarrollo incontenible de este enfrentamiento. El conflicto se libraba en las flamantes instancias partidarias, en
el Consejo Superior, en el Congreso Nacional, en las
legislaturas provinciales, las municipalidades, en las diferentes instancias de las administraciones provinciales,
en losactos independientes de los 17 de octubre, en las
campaiias electorales, en las manifestaciones en la calle.
El eje central del conflicto -la oposicion entre laboristas-sindicalistas y renovadores-poHticos- estaba superpuesto con c>tros que lo agravaban y complejizaban,
como las tradicionales rivalidades provinciales y la lucha por una mayor influencia entre los distintos intereses locales, los que variaban segun las condiciones de cada
provincia y, por lo tanto, imprimlan un sello distintivo
al contenido y al ritmo de los procesos que se desarrollaban en cada una. Tambien cruzaba el conflicto central

la competencia por los intereses materiales, los cargos y

los beneficios, los spoils, en fin. Se debe tener en cuenta
tambien que, a su vez, en cada una de las provincias se
desarrollaban conflictos internos encada uno de los dos
sectores mencionados.
Ahora bien, a medida que fue pasando el tiempo, la
organizacion en ciernes intento ir solucionando los graves problemas abiertos por el conflicto interno, y que
se tradudan en administraciones provinciales paralizadas por el enfrentamiento, la formacion de bloques enfrentados en las legislaturas que dificultaban el tra.mite
legislativo, la perdida de votos en elecciones por ladesorganizacion y hasta el caos en algunos estados provinciales; y, lo mas grave de todo, la formacion de partidos
independientes del oficial, que acudian como tales a los
comicios. En la. busqueda de la estabilidad organizativa
y de una estructura definitiva que dotara al emergente
regimen peronista de la cohesion polltica necesaria para
consolidar sus conquistas, hacer frente a la oposicion y
ajustarse a los requisitos del calendario electoral, pues se
movia dentro de una democracia representativa, los dirigentes del partido intentaron distintas soluciones.
El primer organismo encargado de ordenar las heterogeneas bases del partido fue la Junta Ejecutiva Nacional. Visto a la distancia, este organismo poco hizo,
mas alla de certificar la caducidad de los aparatos partidarios que constituyeron la coalicion electoral de 1946.
Este cuerpo cupular fracaso ante la falta de representatividad de la que adoleda, y la vitalidad y las profundas
diferencias entre las membredas que formaban el partido. Hacia fines de 1946, principios de 1947, un segundo
organismo, el primer Consejo Superior tomo las riendas del partido. En estos primeros afios, marcados por
un muy alto grado de conflicto y enfrentamiento entre

'

las fuerzas, la busqueda de la estabilidad se caracteriz6

por los intentos de dar una estructura al nuevo partido
discutiendo la participacion de los sindicatos, la afilia~
cion, la relacion entre las agrupaciones; mientras ocurre
todo ello, se redacto una Carta Organica, se celebraron
elecciones internas, se fueron delineando las corrientes
internas ya fuertemente presentes en el partido.
La afiliacion, como hemos sefialado, es en estos primeros afios el principal tema de confrontacion, que sube de
tenor cada vez que se acerca una coyuntura electoral. Los
problemas mas graves son las diferencias ideologicas entre
las fuerzas que apoyaron al peronismo y las consecuentes
dificultades para armar padrones consensuados, minando
la posibilidad no solo de aceptarlos resultados de las elecciones internas anteriores sino de organizar nuevas. Ademas, el conflicto entre las fracciones oficialistas se expresa
en la desintegracion de los bloques legislativos partidarios,
con la consiguiente alteracion de la hegemonia de las fuerzas gobernantes; por otro lado, dicho conflicto paralizci el
funcionamiento de los gobiernos provinciales, el tramite
de la administracion publica, produciendo una fuga de votos, pecado capital para este partido-movimiento en formacion,. dedicado a ensanchar sus caudales electorales sin reparar en obstaculos.
Dentro de esta dinamica de enfrentamientos, y luego
de la experiencia divisiva y problematica de las elecciones
de 1948, hacia fines del segundo afio del gobierno del Consejo Superior, comenzaron a aparecer formulas o mecanismos alternativos de transaccion dentro de la estructura del
partido. Los proyectos del Partido Laborista y la UCRJunta Renovadora como tales se van apagando; los laboristas se van convirtiendo en sindicalistas, los renovadores en
poHticos; es. decir, en dirigentes de origen sindical y dirigentes de origen partidario. Asi, entonces, aparece la pracf\

180

l~l

tica de la representaci6n por cuotas de politicos y de sindicalistas en las listas de candidatosen las coyunturas electorales y en las instancias partidarias. Las distintas agrupaciones forman arcos de coaliciones que apoyan, se movilizan
y presionan a favor de sus candidatos, argumentando enterminos de su derecho a tener una representaci6n en funci6n
de su procedencia: el origen sindical o el origen partidario.
Por otro lado, se experimenta con interventores y organismos
creados ad hoc para tratar de resolver estos conflictos entre las
agrupaciones y acercar a las partes en acuerdos. A medida que
se repiten estas modalidades, el espacio del Consejo Superior
como organizaci6n que media en los conflictos e intenta articular las heterogeneas fuerzas peronistas, crece.
Luego, hacia fines de 1949 y principios de 1950, la organizacion partidaria atraviesa otro momenta de inflexion
en su proceso de transformacion. Dentro de un contexto
politico nacional cada vez mas hostil, caracterizado por el
avance del partido en el poder sobre.la Constitucion Nacional y la Ley de Partidos PoHticos y la respuesta dura de
una oposicion implacable, se produce una extrema polarizacion polftica; ello contribuyo a acallar a los descontentos pues en la lista de prioridades la unidad interna descollaba, y muchos tuvieron que juzgar contraproducente su
rebeldia. Ante este contexto y la imposibilidad de encontrar soluciones organizativas permanentes a los enfrentamientos internos -y tam bien ante el crecimiento de la fuerza del polo organizativo carismatico- el Partido Peronista
se mueve hacia una salida otga~izativaque implica una centralizacion del poder y la oclusiop. de sus espacios en tanto
lugares de mediacion y ~rticuladon de valores e intereses
en los terminos de un partido clasico. En el segundo Consejo Superior (el tercer organisrno) las diferencias entre laboristas y renovadores pierden importancia, el maximo
cuerpo del partido ya no es expresivo de las diferencias so-

ciales y pollticas de las agrupaciones internas, y entre sus

miembros aparecen mas bien lealtades a personas y a la
organizaci6n. Junto con la caracterizaci6n que sefialaramos
parrafos mas arriba de la gradual transformacion de los laboristas en sindicalistas y de los renovadores en pol.lticos,
se va esfumando el fuerte interes por construir ya sea un
partido obrero al estilo laborista ingles o un partido clasico sobre la tradicion radical. Las diversas formas de radicalismo (la Junta Renovadora, los yrigoyenistas, los sect ores radicales mas conservadores y mafiosos) van perdiendo
poder a traves del periodo en sucesivas elecciones. El Partido Laborista tambien va desapareciendo y, lo que sobrevive de el, es su recuerdo y experiencia como fuente de ideas
organizativas y de identidad. Ciertamente quedan los sindicatos, pero el proyecto laborista as! como el renovador
en tanto proyectos polfticos, con una expresion partidaria,
se yan desvaneciendo y su Iugar es ocupado por los sindicalistas, los politicos, las mujeres; es decir, las futuras "ramas", cuya identidad y forma de vinculacion es muy distint a de las anteriores.
Asi, el desafio de crear un formato organizativo que
pudiera contener la diversidad social y pol.itica de los integrantes.del partido fue resuelto apelando al reconocimiento de sus diferencias. En este sentido, aunque la trayectoria de llegada es diferente, este es un partido mas parecido
en su estructura al PSD y PTB de Vargas y al PRM de Cardenas que al formato de un partido clasico. Sin embargo, respecto
de ellos, el Partido Peronista conservo caracteristicas propias:
por ejemplo, una de sus ramas fue el Partido Peronista Femenino, organizacion singular en el mapa de America latina2

2 Sabre este tema se puede consul tar aM. Navarro (1981), S. Bianchi y
N. Sanchis (1986) y M. Plotkin (1993).

Q
182

c. La dimimica entre el polo organizativo democratico

y el polo organizativo carismatico

las alianzas y el conflicto por el poder entre las agrupaciones peronistas en el seno de la organizacion demostrando,
a traves de los cambios en el equilibria interno de poder
representado en las tres coaliciones domiri.antes, que el proceso de encuadramiento partidario no fue inmediato ni fue
facil. La descripcion de las primeras dos coaliciones dominantes demuestra que, en realidad, se suceden al menos cuatro afios de lucha entre las agrupaciones, de florecimiento
delas contradicciones internas, antes de que Peron pueda
comandar una estructura mas ordenada. Asimismo, abre
interrogantes sobre las formas en que estas divergencias se
expresaron con posterioridad. Mientras tanto, Peron debe
llegar a acuerdos con los Hderes intermedios, debe luchar
para mantener y ampliar su Iugar en la coa:licion (y defenderlo de Hderes secundarios como Mercante). En estas circunstancias, demanda pero tambien concede, presiona pero
tambien retrocede. Peron no tenia el poder y la autoridad
suficiente como para acallar los conflictos que diariamente estallaban como incendios entre sus partidarios, tampoco exisda una estructura partidaria centralizada que pudiera imponer cierto control, por lo menos hasta 1950. Por
otro lado, los sindicatos fueron, durante toda la decada
peronista, un poderoso componente de la coalicion en
el poder con los que Peron debia negociar. En todo caso,
finalmente, las aristas autoritarias del estilo politico de
Peron y su liderazgo carismatico solo pudieron tener
efecto sobre el terreno fertil creado por las conflictivas
y agitadas relaciones entre sus heterogeneos apoyos poHticos, los cuales, ante las impasses a que arriban, depositaron en ella salida.
Hasta aqu1, las razones examinadas que dan cuenta del
cambio organizativo del Partido Peronista surgen del patron de relaciones de poder que se va constituyendo en el
interior de la organizacion desde su momento fundacional.

Veamos ahora la cuestion que se origina en el hecho de que

el acta de fundacion del Partido Peronista es la orden de su
Hder. Como hemos sefialado, la clave interpretativa de las
versiones convencionales sobre el tema le otorga al centralismo y autoritarismo de Peron una capacidad casi omnisciente de explicacion. Hemos demostrado, sin embargo, que
existe un primer per1odo de gran movilizacion y participacion, y el transito hacia una situacion de "encuadramiento", y que ellugar de Peron en las sucesivas coaliciones dominantes no fue el mismo. Entonces, si existio el partido,
si existio un movimiento de transformacion y si el
personalismo y autoritarismo de Peron no fueron elementos tan cruciales y determinantes como sostiene la version
convencional, entonces deben haber existido otros factores que gravitaron sobre el td.nsito de la organizacion
partidaria desde una estructura partidaria abierta y movilizada hacia un estado de "encuadramiento" y menor participacion hacia mediados de 1950.
Al respecto, sostenemos que los factores que pueden
dar cuenta del desenvolvimiento del Partido Peronista en
esa direccion, fueron los siguientes: a. el intenso conflicto
interno derivado del problema mas importante del partido: ellugar que ocupar1an los trabajadores; b. el efecto que
ejerce sobre la estructuracion y dinamica de funcionamiento del partido, elliderazgo carismatico de Juan Domingo Peron; c. ciertas caractedsticas contextuales como
su ubicacion en el sistema poHtico y los rasgos de los escenarios en los cuales el' partido debe actuar (Panebianco,
1993).
Respecto del primer punto, los capitulos II, III, IV y
V sintetizan la trayectoria partidaria, tomando como eje

.,0

184

I!

185
,

Sin embargo,'los factores contextuales tambien juegan un

rol significativo, pues, segun Panebianco, la evolucion organizativa puede considerarse el producto de la interaccion
entre las caractedsticas internas y las caractedsticas contextuales. Los dos factores contextuales que van a gravitar sabre la formacion de la estructura partidaria son los siguientes: en primer lugar, su ubicacion en el sistema polltico y,
en segundo lugar, los vaivenes del clima poHtico dentro del
cual debe actuar.
El Partido Peronista se constituye cuando ya ha alcanzado el poder, con lo que la organizacion del partido se encuentra inmediatamente despues de su fundacion
en la situacion de partido de gobierno y as1 permaneced. por casi diez afios. Esto significa que, durante su per1odo de formacion, quedo sometido a las urgencias de
la gestion y expuesto a las peligros de una gran proximidad con el poder. En otras palabras, el ambito de la deliberacion esta tempranamente condicionado. Respecto de
los escenarios en los que debio operar el Partido Peronista en su fase constitutiva, creemos que los elementos
que influyeron sobre su evolucion organizativa fueron
la fuerte polarizacion poll.tica del escenario argentino, que
creo una urgencia que reforz6 la cohesion interna del peronismo, contribuyendo a silenciar las voces disidentes, y
un factor de aceleraci6n del tiempo que dificult6 aun mas
los procesos de construccion vinculados con los per1odos
formativos de los partidos.
Lo que acabamos de destacar puede ser colocado en
una perspectiva mas amplia. Hemos sostenido que una
de las razones que ef{plica la trayectoria organizativa del
Partido Peronista es la presencia del conflicto, impulsado por 1a profunda desconfianza social y polhica entre
laboristas y renovadores, y la imposibilidad de llegar a
acuerdos y construir espacios institucionales consensua-

dos. Postulamos que la relacion entre estos dos sectores

constituye la dinamica que impele el polo organizativo
d.emo.c,ratico del ~~rtido. Este se manifiesta en la partictpacwn democrattca de base, en el motor de posibles
f~turas c~rrientes intern.as, la renuencia de las agrupactones a dtsolver sus parttdos, la representacion parcial,
la posibilidad de disenso, las elecciones internas de septiembre de 1947, la logica de defender las agrupaciones
y sus principios, la formacion de partidos independientes en las elecciones de 1948 y otras posteriores, y en la
decision de funcionar dentro de una democracia electoral.
El partido se desenvolvio, en sus primeros afios, en
medio de fuertes conflictos internos que se pusieron de
manifiesto constantemente y en particular en cada una de
las coyunturas electorales, momentos claves de la vocacion
delperonismo por reafirmar sus derechos de gobernar la
Argentina. A la hora de nombrar candidatos, de darse autoridades locales y organizar campafias elec:torales, los contrastes politicos, ideologicos y organizativos emergen, y los
sindicalistas y los pollticos se enfrentan, expresando sus
profundas diferencias; en estas condiciones, la fuerza hacia
la diferenciaci6n, las presiones a la ruptura son, entonces,
irr~sistibles. Aqu1 vemos en movimiento la logica democratica que motoriza la acci6n poHtica del partido, su polo
organizativo democratico legal, donde se expresa la fuerza
de la participaci6n de base.
Ahora bien, tambien sostuvimos en paginas anteriores, que la segunda razon que explica la trayectoria organizativa del partido es el tipo de liderazgo que ejerda Peron.
Por un lado, el profunda enfrentamiento que culmina cada
vez que hay una eleccion genera una gran preocupaci6n por
el futuro del partido y cierta resistencia de los dirigentes a
crear mas ocasiones que pongan al desnudo las diferencias

...
186

~
187

.,
hasta que no hubiera mayor seguridad respecto de los resultados. Esto dificulta el desarrollo de la formacion de
corrientes internas, cuyos fundamentos, como hemos visto,
esd.n claramente presentes en el partido. No obstante,
la tension contraria fundamental a esta division en
corrientes proviene de la enorme fuerza unitiva delliderazgo carismatico de Per6n. En palabras de un dirigente
obrero expresadas en una asamblea de trabajadores del azucar: " ... nada puede separar a los hombres del Partido, por
cuanto existe un nexo comun inquebrantable: la adhesion
al general Peron" 3
Asi, la ruptura potencial que impele el polo organizativo democratico nunca se materializa pues, al mismo tiempo, elliderazgo carismatico dellider genera una logica totalmente opuesta: la fuerza de la dinamica de la union
inquebrantable. E_.n teoria, un partido puede asumir
representaciones parciales, es decir dividirse en corrientes
internas, cuando el acceso ala interpretacion de sus principios fundacionales esta. abierto. En un partido como el peronista es muy diflcil interpretar la doctrina dellider viviente, su ard.fice y garantia de realizacion futura. Esto es
lo que llamamos el polo organizativo carismatico. Desde
el punto de vista de la organizacion, elliderazgo carismatico de Peron produda un doble efecto: por un lado, la generacion de una logica de inclusion que contrarrestaba la
logica centrifuga que se creaba como resultado de los intensos enfrentamientos locales. Por otro, el polo organizativo carismatico modela las decisiones, la autoridad desciende desde ellider hacia abajo, e inviste a sus representantes
y voceros de la legitimidad que en un partido clasico esta
puesto en las elecciones ihternas o en los mecanismos formales que dirimen las disidencias.
1

Palabras de Alcides Montiel, op. cit ..

188

Postulamos, entonces, la existencia simultanea de dos

polos organizativos en el Partido Peronista, un polo organizativo democratico y uno carismatico, desde el principia.
A veces se presentan separados, otras inextricable y paradojicamente superpuestos.
El movimiento que genera el transito organizativo
desde un partido dividido e intensamente movilizado hasta una estructura "encuadrada", puede ser observado siguiendo la trayectoria de las coaliciones dominantes del
partido. Asi, sostenemos que los dos polos, el democratico
y el carismatico, se encuentran en competencia y que las
distintas coaliciones dominantes expresan el estado de la
lucha entre ambas. En otras palabras, los dos polos organizativos impulsan principios de accion poHtica diferentes y
la relacion, el predominio de una sobre la otra, se va reformulando en funcion de la capacidad de las agrupaciones de
solucionar los conflictos, y de los distintos escenarios por
los que atraviesa el peronismo, que son los factores que
abren o cierran el espacio a los efectos del polo organizativo cansmatlco.
Como hemos visto, la creaci6n del Consejo Superior
hacia fines de 1946 significo blanquear la realidad, reconocer que laJurita Ejecutiva Nacional no era representativa
de las relaciones de fuerzas existentes en el partido y que
con ella no se podia ni empezar a ordenar las heterogeneas
y vitales fuerzas contenidas en las filas de la organizaci6n.
El enfrentamiento ideol6gico que se originaba en el partido era incontenible, y se despleg6 en los escenarios partidarios y estatales de cada provincia y a nivel nacional. En
una palabra, la legitimidad carismatica no alcanzaba para
dar estabilidad al partido. El Consejo Superior, en cambio,
es representativo de las fuerzas internas y, por lo tanto,
portador del polo organizativo democratico que opone
resistencia al carismatico. Los miembros del segundo con

__,

ejo traen consigo la memoria que resulta de haber

rotagonizado experiencias poHticas fundantes (como la
articipacion, en epocas anteriores, ya sea en duras luchas sinicales o disputas pollticas, la formacion del partido Laborisa o la fundacion de la UCR-Junta Renovadora, la creacion
ei Partido U nico, los primeros enfrentamientos internos,
tc.) y gozan de una mayor legitimidad que los de la Junta
~jecutiva Nacional, creado en la coyuntura en que Peron
1tentaba doblegar a los laboristas para obligar su ingreso al
artido U nico. Es en este periodo, cuando la logica democra.ca se despliega con mayor fuerza y nitidez en el partido.
No obstante, varios factores conspiran en contra del
olo organizativo democratico. En 1949, el Consejo no
uede lidiar -y veneer- simultaneamente el conflicto y
L fragmentacion interna por un lado, y la dinamica impeda por el polo organizativo carismatico originado en el
derazgo de Peron (y fnas adelante tambien de Evita) por
tro, que creda en vigor paralelo a la dureza y extrema
)larizacion del contexto politico nacional. Los ultimos
.eses estudiados bajo la tercera coalicion dominante, en
1e el Consejo Superior emerge como una fuerza mucho
as compacta y con un poder mas monopolico sobre las
.erzas peronistas, ponen de manifiesto un momento de
mbio: aquel en que el partido se independiza de las mulJles y diversas demandas que conmovieron su existencia
trante los primeros aiios, y lo hace para volverse cautivo
la logica carismatica, por lo menos en las instancias cuLlares del partido en tanto organizacion nacional. As!, sus
rigentes se van alejando de las bases, perdiendo la expreridad que ten.lan, volviendose solamente un organo de gesm de poder. De todos modos, cuanto mas se baja desde
cupula, el partido retiene mayores grados de expresivid, sigue siendo un partido popular. Visto en perspecti, es posible afirmar que, de alH en mas, sera en los nive-

. les locales, tanto de la organizacion partidaria como de los

organismos sindicales, donde quedara arraigada y seguira
vigente la movilizacion peronista.

190

191

__j

ABREVIATURAS

CL: Clarin
Dem: Democracia
ED: El Dfa de la Plata
EL: El Uder
CR: La Capital de Rosario
LE: La Epoca
LG T: La Gaceta de Tucuman
LN: La Naci6n
LR: LaRaz6n
LAM: Los Andes de Mendoza

a
193

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Buenos Aires.
f\\,J

200

201

INDICE

AGRADECIMIENTOS .................................................. 9
PRO LOGO .................................... ,', .............................. 11

Cap.ltulo I
INTRODUCCION

a. Presentaci6n del tema y estado

de la cuesti6n .............................................................. 15
b. Las coaliciones dominantes
en el Partido Peronista ............................................... 22

Capitulo II
ESCENAS INICIALES

a. Hacia las elecciones de febrero de 1946 ..................... 31

b. Hacia la formaci6n del Partido Unico
de la Revoluci6n Nacional ......................................... 38
c. Laboristas versus Renovadores, Sindicalistas
versus PoHticos ......................................................... 50

r,

203

c. La dinamica entre el polo organizativo

democratico y el polo organizativo carismatico ..... 184

Capitulo III
EL PRIMER Y F ALLIDO INTENTO DE UNIDAD

La primera batalla. La capitulaci6n

del Partido Laborista .................................................. 61
J. La segunda batalla. Sindicatos versus Comites .......... 65
- La com posicion de la primera coalici6n dominante .. 78

ABREVIATURAS ....................................................... 193

FUENTES .................................................................. 195
Fuente Primarias .......................................................... 195
BIBLIOGRAFIA......................................................... 197

Capitulo

IV

LOS PERONISMOS POSIBLES

El nuevo consejo ....................................................... 85

' Las elecciones internas y el Congreso
General Constituyente .............................................. 91
Las convenciones para las elecciones de 1948 ............ 99
l. De Laboristas a sindicalistas y de Renovadores
' . ............. ~.................................................. 110
a po 1ltlCOS
La composici6n de la coalici6n dominante ............. 122

L.

Capitulo V
BACIA EL ENCUADRAMIENTO DE LAS
LEAL T ADES PERONIST AS

El recambio del Consejo Superior ...........................

. La Asamblea Nacional Peronista ............................
. Las elecciones de noviembre 1949
a mayo de 1950 ........................................................
. La amalgama ausente ...............................................
La composici6n de la coalici6n dominante .............
Capitulo

133
142
145
150
156

VI

CLAVES DE LA FORMACION DEL PARTIDO PERONISTA

Introducci6n ............................................................ 171

Del Partido U nico al Partido Dividido en Ramas .. 177

a
204

205

---~~---------

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(1776-1860)
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