Sunteți pe pagina 1din 18

ANALIZA PRELIMINAR A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR)

cu privire la modificarea i completarea Legii apiculturii nr. 70-XVI din 30


martie 2006 i a Codului cu privire la contraveniile administrative din 29
martie 1985
INTRODUCERE
1. Analiza preliminar a impactului de reglementare cu privire la modificarea
i completarea Legii apiculturii nr. 70-XVI din 30 martie 2006 i a Codului cu privire
la contraveniile administrative din 29 martie 1985 a fost elaborat n vederea
executrii art.13 Analiza impactului de reglementare din Legea nr.235-XVI din
20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor.
2. AIR prezentat reprezint argumentarea necesitii elaborrii unui proiect de
lege cu privire la modificarea i completarea Legii apiculturii nr. 70-XVI din 30
martie 2006 i a Codului cu privire la contraveniile administrative din 29 martie
1985, n baza evalurii impactului potenial al acestuia asupra activitii de
ntreprinztor i a intereselor societii.
3. n procesul de analiz au fost utilizate prevederile Hotrrii de Guvern
nr.1230 din 24 octombrie 2006 (Monitorul Oficial nr.170-173/1321 din 03.11.2006),
cu privire la aprobarea Metodologiei de analiz a impactului de reglementare i de
monitorizare a eficienei actului de reglementare. De asemenea a fost consultat
Manualul privind evaluarea impactului de reglementare n Moldova.
DEFINIREA PROBLEMEI
Componenta juridic. n prezent, relaiile n domeniul apiculturii sunt reglementate
direct sau indirect de urmtoarele acte legislative i normative:
- Legea apiculturii nr. 70-XVI din 30 martie 2006;
- Legea zootehniei nr. 412-XIV din 27.05.1999;
- Legea privind selecia i reproducia n zootehnie, nr. 371-XIII din 15.02.1995;
- Legea privind licenierea unor genuri de activitate, nr. 451-XV din 30.07.2001;
- Hotrrea Guvernului nr. 661 din 13.06.2007 cu privire la aprobarea Reglementrii
Tehnice Miere natural;
- Hotrrea Guvernului nr.1203 din 08.10.2003 cu privire la importul i exportul
resurselor de prsil;
- Ordinul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare nr. 152 din 30.06.2006 cu
privire la aprobarea Programului Naional de dezvoltare a apiculturii pentru perioada
anilor 2006 2015;
- Ordinul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare nr. 77 din 07.05.2007 cu
privire la rezultatele atestrii de stat a fermelor zootehnice de prsil;
- Ordinul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare nr. 225 din 26.2004
privind aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea de stat a fermelor zootehnice
de prsil;
- Ordinul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare nr. 224 din 26.10.2004 cu
privire la aprobarea unor documente-tip de eviden zootehnic;
- Instruciuni de bonitare a familiilor de albine, Moscova, 1983.

Elementul analitic. Motivul apariiei problemei i estimarea dimensiunii acesteia.


Adoptarea de ctre Parlament a Legii apiculturii 70-XVI din 30.03.2006 a avut un
impact pozitiv asupra dezvoltrii ramurii apicole la noi n ar. Implementarea
prevederilor Legii a contribuit, n primul rnd, i, cel mai important, la ameliorarea
relaiilor apicultorilor cu autoritile publice locale, cu cele din silvicultur, protecia
mediului, inspectoratele zootehnic i veterinar de stat, direciile raionale agricultur i
alimentaie, ceea ce a creat condiii sociale favorabile pentru activitatea apicol.
Pentru implementarea prevederilor Legii apiculturii, statul prin intermediul
ministerelor de resort, n colaborare cu asociaiile apicultorilor, a ntreprins un ir
de msuri i, anume:
- a adoptat Programul Naional de dezvoltare a apiculturii pentru perioada anilor
2006 2015, aprobat prin ordinul Ministerului nr. 152 din 30.06.2006 (conform art.
11, alin. (1) i art. 18, lit. f) al Legii);
- a construit i a fondat, n cadrul Centrului Republican de Diagnostic Veterinar, un
laborator modern, conform cerinelor Uniunii Europene, pentru certificarea
conformitii produselor apicole, dotat cu utilaj modern de import, n sum de peste
2,0 mln Euro, care deja efectueaz testri de laborator la cei mai importani indici de
calitate, cum sunt reziduurile de antibiotice, ceea ce permite certificarea mierii
conform cerinelor UE. Aceasta a deschis exportul liber din Republica Moldova n
UE a produselor apicole (conform art. 16, alin. (3). Datorit acestui fapt exportul
mierii a crescut de la 237,1 tone n anul 2005, pn la 310,4 tone n anul 2008, sau cu
30,9 %;
- a elaborat Reglementarea tehnic miere natural, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 661 din 13.06.2007, ajustate la normele UE;
- a instituit (prin ordinul Ministerului Agriculturii i industriei Alimentare nr.20 din
11.02.2008) Consiliul pe produs Miere de albine, alte produse apicole i produse
procesate (conform art. 5, 7 i 8 ale Legii nr. 257-XVI din 27.07.2006 privind
organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole);
- a elaborat i a editat un numr necesar de formulare ale paaportului priscii i a
certificatului de ras al mtcii de albine (conform art. 3, alin. (18) i (19), desfurnd,
prin intermediul Asociaiei Naionale a Apicultorilor, campania de paaportizare a
priscilor (conform art. 7, lit. b) al legii). Pn n prezent sunt paaportizate peste
1189 de stupine din cele circa 3000 existente;
- a desfurat, n majoritatea raioanelor, conferinele raionale ale apicultorilor, n
cadrul crora au fost fondate asociaiile raionale ale apicultorilor (conform art. 17,
alin. (2) al Legii).
- a convocat, la 19 august 2006, Congresul apicultorilor din Republica Moldova, n
cadrul cruia a fost fondat Asociaia Naional a Apicultorilor, care ntrunete, n
prezent, 29 asociaii raionale ale apicultorilor, cu un efectiv de peste 2,0 mii de
membri (conform art. 17, alin. (3);
- a susinut aderarea Asociaiei Naionale a Apicultorilor cu drepturi depline la
Organizaia Mondial a Apicultorilor Apimondia;
- a efectuat atestarea de stat a stupinelor de prsil n scopul asigurrii apicultorilor cu
material biologic valoros din punctul de vedere genetic (conform art. 15, alin. (4) i
art. 18, lit. g);

- a susinut i susine finanarea programelor speciale de cercetri tiinifice att prin


intermediul Academiei de tiine (Institutul de Zoologie), ct i n cadrul Institutului
de Zootehnie i Medicin Veterinar, n sum de circa 370 mii lei/an (conform art.16,
alin. (3);
- asigur finanarea anual a pregtirii profesionale gratuite a apicultorilor (la coala
de Meserii din s. Bubuieci, mun. Chiinu, coala Profesional din or. Nisporeni i
coala Profesional din or. Fleti), n numr total de 60-75 persoane pe an (conform
art.16, alin.(3);
- a organizat i a desfurat n republic un ir de msuri de colarizare i propagare
a apiculturii ecologice, inclusiv 5 manifestri tiinifice, dintre care, 3 cu participare
internaional, 28 seminare raionale de instruire i 15 expoziii i trguri apicole,
inclusiv 4 participri n strintate (Rusia, Romnia, Ucraina) - 5 la
Moldexpo( conform art. 18, lit. a), b), c), d), e), f) i h);
- a organizat vizita n republica Moldova a Preedintelui Organizaiei Mondiale a
Apicultorilor Apimondia;
Ca rezultat al msurilor ntreprinse, numrul familiilor de albine n Republica
Moldova a crescut de la 95,6 mii, n anul 2006, pn la 119,1 mii, n anul 2008, sau
cu 24,6%. Producia de miere a crescut de la 2,2 mii tone, n anul 2005, pn la 2,4
mii tone, n anul 2008, sau cu 9 %. Exportul mierii n rile UE a crescut de la 237,1
tone n anul 2005 pn la 310,4 tone n anul 2008, cau cu 30,9 %.
Totodat, specificm c la implementarea Legii n diferite segmente ale activitii
apicole au aprut unele probleme, rezolvarea crora nu este prevzut n redacia
actual a Legii apiculturii nr. 70-XVI din 30 martie 2006, ceea ce reine dezvoltarea
ramurii apicole. Despre necesitatea rezolvrii acestor probleme a atras atenia i
Comisia parlamentar pentru agricultur i industria alimentar n avizul-consultativ
CAI-9 nr.410 din 14.05. 2007.
Estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e ntreprins.
Protecia vieii i sntii populaiei, securitatea consumatorilor poate fi afectat n
cazul n care nu va fi elaborat un proiect de modificare a legilor susmenionate. De
asemenea poate fi afectat i exportul de miere i alte produse din apicultur n statele
membre ale UE.
Stabilirea scopurilor aciunilor statului. Scopul elaborrii proiectului de lege l
constituie perfecionarea cadrului legal de reglementare a activitii n apicultur prin
realizarea unui ir de msuri care ar contribui la creterea productivitii familiilor de
albine, volumelor de producie apicol, beneficiilor apicultorilor, dezvoltarea ramurii
apicole, n special, protecia intereselor consumatorilor de produse apicole, ncrederea
consumatorului fa de productor i stat, protecia florei i faunei, precum i a
mediului ambiant, n ansamblu, asigurarea pieei interne cu produse calitative,
creterea volumului de export, ncrederea productorului fa de stat.
Sunt propuse urmtoarele modificri pentru rezolvarea situaiei i atingerea
scopurilor enunate:
- concretizarea unor noiuni existente n Lege, precum i completarea ei cu noiuni
noi, care conduc la interpretarea corect a Legii;
- introducerea obligativitii apicultorului de a se nregistra la pastoral temporar la
primria n raza creia este amplasat stupina, ceea ce va permite anunarea nominal

a acestuia de ctre primrie despre posibilele tratamente chimice ale terenurilor


agricole i silvice pentru protejarea albinelor contra intoxicaiilor;
- introducerea obligativitii primriei de a nregistra stupinele la pastoral, ceea ce va
permite anunarea nominal a apicultorilor de ctre primrie despre posibilele
tratamente chimice ale terenurilor agricole i silvice pentru protejarea albinelor contra
intoxicaiilor;
- introducerea interdiciei de comercializare a preparatelor chimice i
medicamentoase ce las reziduuri nocive n produsele apicole i nu sunt incluse n
Nomenclatorul de stat al produselor farmaceutice de uz veterinar, ceea ce va ameliora
inofensivitatea produselor apicole, va crete exportul acestora n UE i va proteja
sntatea uman;
- excluderea comercializrii clandestine a mtcilor i roiurilor cu matc fr certificat
de ras, ceea ce nu va admite rspndirea materialului genitoriu dubios (necalitativ) i
nu va reine ameliorarea genetic a efectivelor de albine;
- acordarea posibilitii de reglementare detaliat a activitii de selecie i
reproducie la stupinele de prsil, fapt ce va contribui la ameliorarea genetic a
efectivelor de albine, va contribui la implementarea legii;
- introducerea reglementrilor i condiiilor tehnice de certificare a materialului
genitoriu apicol la nivel de lege, fapt ce va exclude deficienele n calitatea acestui
material;
- crearea fondului mijloacelor financiare pentru ncurajarea dezvoltrii apiculturii,
ceea ce va permite realizarea Planului naional de dezvoltare a apiculturii;
- perfecionarea i completarea noiunilor de nclcare a normelor i regulilor de
desfurare a activitii n apicultur, ceea ce nu va admite locuri goale n respectarea
prevederilor legii;
- introducerea n Codul cu privire la contraveniile administrative a sanciunilor,
conform noiunilor de nclcare a legii apiculturii, ceea ce va contribui la procesul de
combatere a infraciunilor n domeniu.
COSTURILE
MAJORE
I
BENEFICIILE
ANTICIPATE
ALE
INTERVENIEI STATULUI
Impacturile negative sau costurile interveniei statului nu au fost depistate.
Impacturile pozitive sau beneficiile interveniei statului. Completarea, modificarea i
precizarea noiunilor respective va permite interpretarea corect a acestora ceea ce va
conduce la respectarea ntocmai a prevederilor Legii. Introducerea noiunilor noi face
posibil implementarea unor noi reglementri prin lege.
Obligaia apicultorului de a se nregistra la pastoral face posibil anunarea acestuia
de ctre primrie despre posibilele tratamente ale terenurilor agricole sau sivice. Ca
rezultat, apicultorul, fiind anunat din timp, poate ntreprinde msuri de protecie a
albinelor i evitare a pierderilor economice.
Obligativitatea primriei de a nregistra stupinele aflate la pastoral va asigura
protecia albinelor, deoarece deintorii stupinelor vor fi anunai din timp despre
posibilele tratamente chimice ale terenurilor agricole sau silvice, ca urmare ei vor
putea ntreprinde msurile necesare pentru neadmiterea otrvirii albinelor,ceea ce va
face posibil evitarea pricinuirii daunelor ecologice faunei i florei, precum i
daunelor economice apicultorilor.

Interzicerea clar a comercializrii preparatelor chimice i medicamentoase, destinate


tratrii albinelor, care las reziduuri nocive n produsele apicole, i nu sunt incluse n
Nomenclatorul de stat al produselor farmaceutice de uz veterinar, va proteja att
sntatea consumatorilor de produse apicole la noi n ar, ct i imaginea rii peste
hotare.
Exportul mierii ar putea fi majorat de la 310,4 tone n anul 2008 pn la cel puin 800
tone anual.
Veniturile, numai de la exportul mierii, ar putea fi majorate de la 664,2 mii dolari
SUA, n anul 2008, pn la 1440,0 mii dolari SUA n anii ulterior apropiai.
Certificarea mtcilor nainte de comercializare de ctre Inspectoratul Zootehnic de
Stat, ar permite rspndirea (vnzarea) doar a mtcilor corespunztoare cerinelor
tehnice cu valoare genetic ridicat, care garanteaz n mare msur productivitatea
sporit, diminund astfel, riscul apicultorilor cumprtori de mtci.
Aplicarea reglementrilor activitii de selecie i reproducie la stupinele de prsil
la nivel de lege va asigura o implementare eficient a lucrrilor n domeniu, prin
respectarea normelor i regulilor de bonitare i eviden zootehnic, care vor ridica
esenial nivelul procesului de ameliorare genetic a efectivelor familiilor de albine,
n primul rnd la fermele de prsil i, apoi la celelalte stupine de producie din
ntreaga ar. Ca urmare, va crete esenial calitatea materialului genitoriu de prsil,
produs pentru reproducie i comercializare, vor beneficia apicultorii n mas,
utilizatori ai materialului genitoriu de prsil, obinnd producii mai nalte.
Adoptarea la nivel de lege a condiiilor tehnice de certificare a materialului genitoriu
apicol va permite implementarea propriu - zis a procesului de certificare, ceea ce va
contribui n mas la diminuarea riscurilor apicultorilor utilizatori de acest material,
prin creterea esenial a gradului de garanie a rezultatului scontat.
Crearea fondului pentru ncurajarea dezvoltrii apiculturii (conform modelului
fondului nucului) va nviora procesul de implementare a programului naional de
dezvoltare a apiculturii, va contribui la promovarea realizrilor tehnico-tiinifice n
domeniu, la extinderea activitilor obteti ale asociaiilor apicultorilor n propagarea
inovrii i modernizrii ramurii apicole, dezvoltrii fondului genetic apicol,
perfecionrii metodelor de selecie i reproducie a familiilor de albine. Ca rezultat,
va crete productivitatea familiilor de albine i volumele globale de produse apicole.
Reieind din rezultatele anului 2007, acest fond ar fi fost completat cu circa 19,6 mii
lei de la import i, cu circa 209,3 mii lei de la exportul produselor apicole. n
perspectiv, peste 2-3 ani, concomitent cu dezvoltarea exportului, suma anual a
defalcrilor n fondul pentru ncurajarea dezvoltrii apiculturii va constitui circa 500600 mii lei.
Perfecionarea, precizarea i completarea noiunilor de nclcare a normelor i
regulilor de desfurare a activitii n apicultur va nltura locurile goale n
respectarea prevederilor legii, va contribui la implementarea eficient a legii, prin ce
va spori imaginea actului legislativ ca atare.
Completarea n Codul cu privire la contraveniile administrative a sanciunilor,
conform noiunilor de nclcare a normelor i regulilor de desfurare a activitii n
apicultur, va eficientiza procesul de combatere a infraciunilor n domeniu, va face
posibil impunerea respectrii prevederilor legii n general.

Nesiguranele majore referitor la potenialele impacturi ale interveniei statului nu au


fost depistate.
EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE
Alterna Posibile
Posibile dezavantaje
tiva
avantaje
A nu Lipsa
de Utilizatorii noiunilor imperfecte, imprecise sau depite
face
cheltuieli
interpreteaz ambiguu coninutul lor, ceea ce conduce, n
nimic
din partea unele cazuri, la aplicarea aproximativ a prevederilor Legii
statului
iar, n alte cazuri, la nclcarea acestora.
pentru
Fr introducerea noiunilor necesare este imposibil
elaborarea, implementarea unor noi reglementri.
adoptarea i Neavnd informaia despre locul amplasrii stupinelor la
publicarea
pastoral, primriile nu pot anuna apicultorii despre
documentu posibilele tratamente ale terenurilor agricole sau silvice, ca
lui
rezultat au loc cazuri de otrvire n mas a albinelor cu
substane toxice, provocnd att mortalitatea albinelor ct i
daune economice nsi apicultorilor.
Refuzul unor primrii de a nregistra stu-pinele aflate la
pastoral afecteaz, n multe cazuri, protecia albinelor,
deoarece dein-torii stupinelor nu sunt anunai despre
posibilele tratamente chimice ale terenurilor agricole, ca
urmare are loc otrvirea albinelor cu pricinuirea daunelor
ecologice faunei (mortalitatea insectelor) i florei
(diminuarea polenizrii planelor), precum i daunelor
economice apicultorilor (costul familiilor de albine i
produciei ratate).
Comercializarea de ctre unii apicultori i comerciani
(antreprenori) a unor preparate chimice i medicamentoase,
destinate tratrii albinelor, care las reziduuri nocive n
produsele apicole, i nu sunt incluse n Nomenclatorul de
stat al produselor farmaceutice de uz veterinar, afecteaz,
att sntatea consumatorilor de produse apicole la noi n
ar, ct i imaginea rii peste hotare.
Spre exemplu, n prezent, la multe loturi de miere
achiziionat pentru export, sunt depistate reziduuri nocive.
Ca urmare, aceast cantitate de miere, nefiind admis la
export, este plasat pe piaa intern, afectnd astfel sntatea
consumatorilor autohtoni i, crend o supasaturare a pieei
interne, afecteaz cu efect de bumerang nsi productorii
de miere.
Comercializarea clandestin, n prezent, a mtcilor i
roiurilor cu matc fr certificat de ras, stagneaz
ameliorarea genetic a efectivelor de albine, deoarece
materialul
genitoriu
necertificat
nu
garanteaz
productivitatea scontat, ca rezultat sunt afectai n mas

apicultorii cumprtori (consumatori de mtci)


Reglementarea, n prezent, a activitii de selecie i
reproducie la stupinele de prsil, doar la nivel de
instruciuni de bonitare, aprobate de Minister, nu asigur o
implementare eficient a reglementrilor n domeniu,
deseori nu se respect normele i regulile zootehnice
elementare de bonitare i eviden zootahnic, din care
cauz se reine procesul de ameliorare genetic a efectivelor
familiilor de albine, n primul rnd, la fermele de prsil i,
apoi, la celelalte stupine de producie din ntreaga ar. Ca
urmare a calitii joase a materialului genitoriu de prsil,
produs pentru reproducie i comercializare, sunt afectai
apicultorii n mas, utilizatori ai materialului genitoriu de
prsil.
Lipsa reglementrilor i condiiilor tehnice de certificare a
materialului genitoriu apicol la nivel de lege nu permite
implementarea propriu - zis a procesului de certificare. Ca
rezultat, apicultorii utilizatori de material genitoriu
suport n mas un grad mare de risc i deseori se
dezamgesc n rezultatele scontate.
Lipsa fondului pentru ncurajarea dezvoltrii apiculturii
reine procesul de implementare a programului naional de
dezvoltare a apiculturii, frneaz promovarea realizrilor
tehnico-tiinifice n domeniu, stagneaz extinderea
activitilor obteti ale asociaiilor apicultorilor n
propagarea inovrii i modernizrii ramurii apicole,
dezvoltrii fondului genetic apicol, perfecionrii metodelor
de selecie i reproducie a familiilor de albine, sporirii
productivitii lor.
Imperfeciunea i incomplexitatea noiunilor de nclcare a
normelor i regulilor de desfurare a activitii n
apicultur admite locuri goale n respectarea prevederilor
legii, reine implementarea n general a legii, prin ce
compromite actul legislativ ca atare.
Lipsa n Codul cu privire la contraveniile administrative a
sanciunilor, conform noiunilor de nclcare a normelor i
regulilor de desfurare a activitii n apicultur, reine
procesul de combatere a infraciunilor n domeniu, face
imposibil impunerea respectrii prevederilor legii n
general
Campa Lipsa
de Astfel de msuri pot fi ntreprinse prin intermediul unor
nii
cheltuieli
structuri neguvernamentale, fiind editate brouri, difuzate
inform din partea filme, citite lecii. ns efectul nu poate fi absolut, deoarece
aiona statului
doar o parte din productori poate s manifeste interes, ns
le
i pentru
nefiind obligai vor proceda aa cum vor considera de
educai elaborarea, cuviin.

onale

adoptarea i n opinia noastr campaniile informaionale pot fi ca msuri


publicarea
complementare la reglementarea care se propune din partea
documentu statului.
lui.

STRATEGIA DE CONSULTAN
Determinarea grupurilor de interese. Efectele introducerii noilor reglementri propuse
n proiectul de lege nominalizat vor fi resimite, n primul rnd, de urmtoarele principale
grupuri de interese social-economice:
Populaia Republicii Moldova, nedeintoare de albine dar consumatoare de produse
apicole, fiind cel mai numeros grup de interese peste 3,5 mln persoane.
Deintorii de terenuri agricole i de resurse melifere, fiind al doilea din cele mai
numeroase grupuri de interese circa 503,7 mii persoane.
Apicultorii amatori n mas, care, utiliznd resursele melifere i materialul genitoriu
apicol, produc principalele volume de producie apicol din ar- circa 2,4 mii tone de
miere, 20-30 tone de cear, 1-2 tone de propolis i alte produse apicole. Acesta este al
treilea grup numeros de interese i constituie circa 3000 de apicultori.
Autoritile publice locale de nivelul unu 917 primrii, conform Legii nr. 764-XV din
27.12.2001 privind organizarea administrativ teritorial a Republicii Moldova.
Deintorii stupinelor de prsil, productori ai materialului genitoriu apicol: oficial
sunt atestai 3 deintori ai stupinelor de prsil, iar, neoficial, produc clandestin material
genitoriu mai muli deintori de stupine.
Autoritile publice centrale care reprezint Statul n domeniu, cum snt: Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Agenia
pentru Silvicultur Moldsilva, Inspectoratul Zootehnic de Stat, Inspectoratul Veterinar
de Stat, Inspectoratul Ecologic de Stat i altele.
Relaiile dintre aceste grupuri de interese necesit o reglementare clar i perfect,
astfel nct s nu fie lezate drepturile nici uneia din pri, dar s contribuie la dezvoltarea
ramurii apicole n ar.
Strategia de consultan a fost axat pe dou metode (active) de baz:
a) cercetri n literatura de specialitate, care reflect problematica domeniu;
b) proiectul va fi avizat de urmtoarele organe de stat: Ministerul Ecologiei i
Resurselor Naturale, Academia de tiine a Moldovei, Asociaia Naional a Apicultorilor,
Inspectoratul Zootehnic de Stat, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i
Comerului, i altele. Totodat, dup examinarea proiectului n cauz la edina Grupului
de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, proiectul va fi transmis spre
avizare Ministerului Justiiei.
RECOMANDRI (SUMAR)
Autorii AIR propun elaborarea proiectului de lege cu privire la modificarea i
completarea Legii apiculturii i a Codului cu privire la contraveniile administrative

Proiect
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
LEGE
pentru modificarea i completarea Legii apiculturii
Parlamentul adopt prezenta lege organic
Art. I. Legea apiculturii nr. 70-XVI din 30 martie 2006 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2006, nr. 75-78, art. 316), cu modificrile i completrile
ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Articolul 3:
noiunea produse apicole se completeaz cu cuvintele roiuri i regine;
la noiunea paaport al priscii, cuvntul priscii se substituie cu cuvntul
stupinei, sintagma Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare se substituie
cu sintagma autoritatea public central pentru agricultur, dup care se
completeaz cu cuvintele eliberat de Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana
Produselor de Origine Animal, iar cuvintele categoria priscii (de prsil sau de
producie) se exclud;
la noiunea certificat de ras al mtcii de albine, sintagma Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare se substituie cu sintagma autoritatea public
central pentru agricultur, iar sintagma de prsil se exclude;
se completeaz cu noiuni noi cu urmtorul cuprins:
atestat al fermei zootehnice de prsil act (formular) aprobat de autoritatea
public central pentru agricultur i eliberat de Agenia Sanitar-Veterinar i pentru
Sigurana Produselor de Origine Animal, conform Legii privind selecia i
reproducia n zootehnie nr. 371-XIII din 15 februarie 1995;
material genitoriu material biologic, purttor de gene ereditare (regine, roiuri
cu mtci, trntori, sperm, ou, larve), care poate fi utilizat n scopuri de reproducie;
bonitare determinarea valorii de prsil (clasei) a familiilor de albine n baza
aprecierii lor dup un complex de caractere morfoproductive i biologice, fixate n
documentaia evidenei zootehnice..
2. Articolul 6:
la litera a), cuvintele s aleag pentru cretere rasele se substituie cu
cuvintele s practice creterea raselor;
la litera b), cuvintele la cules se substituie cu cuvintele la pastoral;
litera f) se exclude.
3. Articolul 7:
cuvntul priscii se substituie cu cuvntul stupinei;
dup litera a) se completeaz cu o nou liter, a1), cu urmtorul cuprins:
a1) s se nregistreze temporar la primrie, n raza creia este amplasat
stupina la pastoral, indicnd numrul paaportului stupinei, denumirea deintorului

stupinei, numele i prenumele persoanei responsabile, telefonul staionar i mobil,


locul amplasrii stupinei la pastoral;
la litera b), sintagma organul abilitat de Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare se substituie cu sintagma Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana
Produselor de Origine Animal;
la litera h), cuvntul cules se substituie cu cuvntul pastoral;
la litera i), cuvntul licen se substituie cu cuvintele atestat al fermei
zootehnice de prsil;
la litera j), cuvintele i internaionale se exclud;
dup litera k) se completeaz cu o nou liter, l), cu urmtorul cuprins:
l) s permit accesul liber al inspectorului zootehnic de stat i al experilor
invitai de inspector pentru efectuarea controalelor la stupine i n spaiile comerciale,
n condiiile articolului 11, alineatul (3) din prezenta lege..
4. Articolul 8:
la alineatul (1), dup cuvintele la alin. (2) se adaug cuvintele i (3);
dup alineatul (2) se completeaz cu un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
(3) n cazul n care, n localitate, va aprea o situaie de conflict, numrul
familiilor de albine, ntreinute de un apicultor n intravilanul localitii, poate fi
limitat de ctre Consiliul local.
5. Articolul 9:
alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
(1) Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti snt obligate s
nregistreze anual deintorii stupinelor, adresele i numrul familiilor de albine
amplasate la staionar n raza administrativ a primriei, precum i deintorii
stupinelor, locul amplasrii temporare i permutrii acestora la pastoral n aceast
raz..
la alineatul (2), cuvntul priscii se substituie cu cuvntul stupinei la cazul
respectiv.
6. La articolul 10 alineatul (3), cifra 1,5 se substituie cu cifra 0,5.
7. Articolul 11:
la alineatul (1), sintagma Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare se
substituie cu sintagma autoritatea public central pentru agricultur;
la alineatul (2), sintagma a Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare
se exclude;
dup alineatul (2) se completeaz cu alineatele (3), (4), (5) i (6) cu urmtorul
cuprins:
(3) Controlul de stat n apicultur se efectueaz n urmtoarele cazuri:
a) n mod planificat, cel mult o dat n anul caledaristic;
b) la solicitarea deintorului stupinei;
c) la expirarea termenului de nlturare a nclcrilor constatate anterior n
urma controlului i prescrise pentru executare;

d) n cazurile examinrii unor petiii, cereri sau adresri parvenite de la


persoanele fizice sau juridice, autoritile publice locale sau centrale i organele
superioare de stat.
(4) n condiiile literelor a) i b) controlul efectuat poart un caracter
consultativ.
(5) Controlul menionat la litera (b) se efectueaz cu cheltuielile de transport a
deplasrii inspectorului i a specialitilor invitai de acesta din contul solicitantului.
(6) n cazul n care inspectorul Ageniei Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana
Produselor de Origine Animal depisteaz nclcri, examinarea crora nu ine de
competena acestui organ, el este obligat s sesizeze istana judectoreasc i
instituiile de resort.
8. Articolul 13:
dup alineatul (2) se completeaz cu un nou alineat, (21), cu urmtorul cuprins:
(21) Se interzice comercializarea i utilizarea n tratamentul albinelor a
preparatelor chimice i medicamentoase care nu snt incluse n Nomenclatorul de stat
al produselor farmaceutice de uz veterinar;
alineatul (5), dup cuvntul tratrii se completeaz cu cuvntul terenurilor,
iar dup cuvntul nregistrai se completeaz cu cuvintele la staionar i pastoral.
9. Articolul 14:
n titlu, dup cuvntul
maladiilor se completeaz cu cuvntul
comercializarea, iar n final se introduc cuvintele i produselor apicole;
alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
(4) Comercializarea mtcilor i roiurilor de albine cu matc se efectueaz
obligatoriu cu certificatul de ras eliberat de Agenia Sanitar-Veterinar i pentru
Sigurana Produselor de Origine Animal.;
dup alineatul (4) se completeaz cu un nou alineat, (41) cu urmtorul cuprins:
(41) Transportarea familiilor de albine (inclusiv la pastoral) i a produselor
apicole se efectueaz obligatoriu cu paaportul stupinei..
10. Articolul 15:
alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
(4) Atestarea de stat a stupinelor de prsil se efectueaz de ctre autoritatea
public central pentru agricultur, conform Legii privind selecia i reproducia n
zootehnie nr. 371-XIII din 15 februarie 1995. Atestatul fermei zootehnice de prsil
poate fi retras la propunerea Ageniei Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana
Produselor de Origine Animal pentru nerespectarea normelor zootehnice i regulilor
de bonitare a familiilor de albine.;
alineatul (5) se exclude;
dup alineatul (5) se completeaz cu alineatele (6), (7), (8), (9) i (10) cu
urmtorul cuprins:
(6) Importul materialului genitoriu apicol se efectueaz cu autorizarea
autoritii publice centrale pentru agricultur.
(7) Pentru obinerea autorizaiei de import, agentul economic depune
autoritii publice centrale pentru agricultur urmtoarele documente:
a) cerere n care se indic denumirea materialului genitoriu, cantitatea, rasa,
ara, regiunea, judeul, raionul, localitatea i denumirea agentului economic de la care

se va importa materialul, termenele orientative de import, biroul vamal prin care se va


intra n ar;
b) copia documentului oficial (atestat, autorizaie, certificat) din ara respectiv
ce confirm atestarea (autorizarea) n categoria de prsil a agentului economic
furnizor de material genitoriu;
c) contract de vnzare-cumprare a materialului genitoriu apicol.
(8) Autoritatea public central pentru agricultur examineaz, n termen de 15
zile, din ziua depunerii ultimului document, cererea i, n cazul n care rasa
materialului genitoriu coincide cu cea raionat (omologat) n Republica Moldova,
iar informaia i documentele prezentate snt veridice, elibereaz gratuit autorizaia de
import.
(9) n cazul n care informaia i documentele nu corespund prevederilor
alineatului (8) solicitantul de autorizaie primete, n termen de 20 de zile din ziua
depunerii ultimului document, rspunsul
autoritii publice centrale pentru
agricultur, cu argumentarea refuzului.
(10) La intrare n ar (n vam) materialul genitoriu apicol trebuie s fie
nsoit, conform prezentei Legi, de autorizaie de import, certificat de ras (pedigreu
pentru fiecare matc, roi cu matc, lot de micropaiete cu material seminal), contractul
de vnzare-cumprare, invoice (facturi de expediie).
11. Dup articolul 15 se completeaz cu articolele 151 i 152 cu urmtorul
cuprins:
Articolul 151. Bonitarea familiilor de albine i evidena zootehnic
(1) La fermele apicole (stupinele) de prsil se efectueaz obligatoriu, anual,
dup revizia de toamn a stupinei (septembrie octombrie), bonitarea tuturor
familiilor de albine, conform normelor zootehnice aprobate de Guvern.
(2) n baza rezultatelor bonitrii familiilor de albine se formeaz lotul de
prsil. Familiile de albine din lotul de prsil se folosesc la producerea mtcilor,
trntorilor i roiurilor cu matc, extinderea efectivului familiilor de albine i
comercializarea materialului genitoriu de prsil.
(3) Bonitarea se efectueaz conform urmtoarelor caractere morfoproductive:
a) puritatea rasei (conform indicilor morfometrici ai exteriorului i
particularitilor biologice);
b) producia de miere;
c) ritmul de dezvoltare;
d) rezistena la iernare;
e) viabilitatea puietului;
f) rezistena la boli.
(4) Aprecierea caracterelor morfoproductive se efectueaz pe parcursul anului
de ctre specialitii zootehnici, la diferite etape concrete, conform normelor
zootehnice.
(5) Deintorii stupinelor de prsil snt obligai:
(a) s identifice (s marcheze cu numr individual) fiecare matc a familiilor de
albine din stupina de reproducie i fiecare matc destinat pentru comercializare;
(b) s dispun la stupin de echipamentul i utilajul necesar pentru efectuarea
bonitrii familiilor de albine;

(c) s in evidena zootehnic, conform normelor zootehnice n vigoare i s


pstreze registrele permanent n arhiva stupinei (la staionar) fr limita termenului de
pstrare;
(d) s prezinte anual, pn la 1 decembrie, serviciului raional pentru selecie i
reproducie n zootehnie, registrul centralizator al bonitrii familiilor de albine,
dublicatul fiind depus n arhiva stupinei.
Articolul 152. Certificarea materialului genitoriu apicol
(1) Certificarea materialului genitoriu destinat comercializrii se efectueaz de
ctre Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal.
(2) nainte de comercializarea mtcilor de albine, roiurilor i altui material
genitoriu apicol, deintorul stupinei de prsil depune la Agenia Sanitar-Veterinar
i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal o cerere de solicitare a certificrii
acestuia.
(3) Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine
Animal deleag, n termen de 3 zile, la stupina de prsil inspectorul zootehnic
teritorial, care se deplaseaz n teritoriu (cu cheltuielile de transport din contul
solicitantului), verificnd n natur calitatea materialului genitoriu destinat
comercializrii, a celui aflat n stupin, precum i registrele evidenei zootehnice
care certific calitatea de prsil a materialului genitoriu. n caz de necesitate,
inspectorul teritorial are dreptul s invite cu sine la certificare experi profesioniti
n domeniu, cu acoperirea cheltuielilor de prestare a serviciului din contul Ageniei
Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal.
(4) n urma examinrii pe teren, inspectorul zootehnic face concluzii despre
corespunderea materialului genitoriu normelor bonitrii i cerinelor tehnice de
calitate, stabilite conform prevederilor art. 151 din prezenta lege, efectund nscrieri n
paaportul stupinei.
(5) n cazul corespunderii cerinelor respective, Agenia Sanitar-Veterinar i
pentru Sigurana Produselor de Origine Animal elibereaz fr plat, n termen de 2
zile, certificat de ras pentru fiecare matc sau roi de albine inspectat i destinat
comercializrii.
(6) Se interzice comercializarea mtcilor (roiurilor) de albine necertificate de
Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal.
12. Articolul 18 se completeaz cu o nou liter, j), cu urmtorul cuprins:
j) monitorizeaz comercializarea produselor apicole i a materialului genitoriu
apicol prin participare la certificarea acestuia n colaborare cu organele abilitate de
stat..
13. Articolul 19 se exclude:
Art. II. Legea apiculturii nr.70-XVI din 30 martie 2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta lege, va fi republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, dndu-se o nou numerotare articolelor,
alineatelor i literelor.

Preedintele Parlamentului

Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T R R E nr._________
din ___________________
Chiinu
Cu privire la aprobarea proiectului de lege
pentru modificarea i completarea Legii apiculturii

Guvernul

HOTRTE:

Se aprob i se prezint Parlamentului spre examinare proiectul de lege


pentru modificarea i completarea Legii apiculturii.

Prim-ministru

Vladimir FILAT

Contrasemneaz:
Viceprim-ministru,
ministrul economiei

Valeriu LAZR

Ministrul agriculturii i
industriei alimentare

Valeriu COSARCIUC

Ministrul justiiei

Alexandru TNASE

NOT INFORMATIV
la proiectul de lege pentru modificarea i completarea
Legii apiculturii
Adoptarea de ctre Parlament a Legii apiculturii nr. 70-XVI din 30.03.2006 a
avut un impact pozitiv asupra dezvoltrii ramurii apiculturii n ara noastr.
Implementarea prevederilor Legii a contribuit, n primul rnd, i, cel mai important,
la ameliorarea relaiilor apicultorilor cu autoritile publice locale, cu cele din
silvicultur, protecia mediului, inspectoratele zootehnic i veterinar de stat, direciile
raionale agricultur i alimentaie, ceea ce a creat condiii sociale favorabile pentru
activitatea apicol.
Pentru implementarea prevederilor Legii apiculturii, statul, prin intermediul
ministerelor de resort, n colaborare cu asociaiile apicultorilor, a ntreprins un ir
de msuri, principalele fiind:
- adoptarea Programului Naional de dezvoltare a apiculturii pentru perioada
anilor 2006 2015;
- fondarea, n cadrul Centrului Republican de Diagnostic Veterinar, a unui
laborator modern, dotat cu utilaj performant de import, n sum de peste 2,0 mln
Euro, care efectueaz testri de laborator, ce permit certificarea mierii, conform
cerinelor UE. Aceasta a deschis posibilitile de export n UE al produselor apicole
moldoveneti;
- aprobarea Reglementrii tehnice miere natural, ajustat la normele UE;
- instituirea Consiliului pe produs Miere de albine, alte produse apicole i
produse procesate, conform Legii nr. 257-XVI din 27.07.2006 privind organizarea i
funcionarea pieelor produselor agricole;
- aprobarea i editarea paaportului priscii i a certificatului de ras al mtcii
de albine, desfurnd, prin intermediul Asociaiei Naionale a Apicultorilor,
campania de paaportizare a priscilor, pn n prezent fiind paaportizate peste 1189
de stupine din cele circa 3000 existente;
Acestea i alte msuri ntreprinse au contribuit la ameliorarea situaiei n
ramura apicol. Astfel, numrul familiilor de albine n ar a crescut de la 95,6 mii,
n anul 2006, pn la 119,1 mii, n anul 2008, sau cu 24,6%. Producia de miere a
crescut de la 2,2 mii tone, n anul 2005, pn la 2,4 mii tone, n anul 2008, sau cu 9
%. Exportul mierii n rile UE a crescut de la 237,1 tone n anul 2005 pn la 310,4
tone n anul 2008, sau cu 30,9 %.

Totodat, la implementarea Legii n diferite segmente ale activitii apicole au


aprut unele probleme, rezolvarea crora nu este posibil n cadrul domeniului
legislativ n vigoare, ceea ce reine dezvoltarea ramurii apicole.
Printre acestea, cele mai eseniale, care au condiionat necesitatea elaborrii
prezentului proiect de lege, snt:
- inperfeciunea unor noiuni existente n Lege i lipsa unor altor noiuni noi care
necesit a fi introduse n Lege, ceea ce conduce la interpretarea ambigu a Legii;
- lipsa obligativitii apicultorilor i a primriilor de a nregistra stupinele la
pastoral, ceea ce nu permite protejarea albinelor contra intoxicaiilor provocate n
urma tratrii terenurilor agricole i silvice;
- lipsa reglementrilor i condiiilor tehnice de bonitare i certificare a
materialului genitoriu apicol la nivel de lege, ceea ce admite comercializarea
clandestin a materialului genitoriu dubios i reine ameliorarea genetic a efectivelor
de albine;
Asupra necesitii rezolvrii acestor probleme, a atras atenia i Comisia
parlamentar pentru agricultur i industria alimentar n avizul-consultativ CAI-9
nr.410 din 14.05. 2007, remis Guvernului.
Obiectul prezentei legi reprezint reglementarea relaiilor privind activitatea n
apicultur, protecia drepturilor apicultorilor, consumatorilor de produse apicole,
protejarea albinei melifere i crearea condiiilor pentru utilizarea ei raional la
obinerea produselor apicole i polenizarea florei entomofile.
Scopul proiectului de lege propus este perfecionarea Legii apiculturii i
sporirea eficienei procesului de implementre a acesteia ntru dezvoltarea ramurii
apicole i ameliorarea relaiilor dintre diferite grupuri sociale de interese.
Soluionarea problemelor existente n legislaie a fost realizat prin operarea
unor modificri i completri n legea apiculturii, ce se propun n prezentul proiect.
Adoptarea acestui proiect de lege va permite soluionarea problemelor i va
contribui la dezvoltarea ramurii apicole n ar.

Viceministru

Ex. I. Buzu, 210-729

Vasile BUMACOV