Tema I.

GENERALITI PRIVIND PROTECIA SOCIAL

1.

Evoluia sistemului de protecie social din Moldova.

2. Aspecte generale privind protecia social (securitatea social).

2.1. Precizri terminologice privind conceptele securitate social protecie social.
2.2. Riscurile sociale: concept, coninut, clasificare.
2.3. Funciile proteciei sociale.
3. Asigurrile sociale i asistena social elemente componente ale proteciei sociale.
4. Formele de organizare a proteciei sociale.
5. Finanarea proteciei sociale.

2.Aspecte generale privind protecia social ( securitatea social).

2.1. Precizri terminologice privind conceptele securitate social protecie social
Nevoia unei securiti individuale i colective a existat dintotdeauna. Oamenii, din cele mai vechi timpuri, au nceput
s-i asigure propria protecie, precum i a persoanelor aflate n grija lor, contra unor eventualiti cum ar fi foametea
sau alte pericole. Ei au luptat mereu pentru satisfacerea necesitilor vitale (de hran, adpost, mbrcminte).[1]
Unul dintre elementele principale ce in de crearea condiiilor optime i asigurarea cadrului vital al oamenilor
esteprotecia social care, ntr-un mod sau altul, completeaz infrastructura social.[2]
Deoarece n majoritatea statelor, sistemul asigurrilor i al asistenei sociale este cunoscut sub denumirea generic
de securitate social[3] i nu de protecie social[4], iar ramura de drept poart denumirea de,,dreptul securitii
sociale i nu dreptul proteciei sociale, vom analiza i conceptul de securitate social.
Conceptul de protecie social este mai complex dect cel de securitate social, deoarece nglobeaz nu numai
activiti de ordin juridic i economic, dar i sociale, morale, culturale, etc.
Protecia social

lato sensu activitatea statului ndreptat spre asigurarea procesului de formare i dezvoltare a
personalitii umane, ocolind i neutraliznd factorii negativi care influeneaz asupra personalitii i crend
condiii prielnice pentru afirmarea individului,

stricto sensu o totalitate de garanii economico-juridice care asigur supravegherea drepturilor de baz
ale cetenilor i atingerea unui nivel decent de via.[5]

n cadrul cursului de Dreptul proteciei sociale vom utiliza noiunea de protecie social, n sens ngust, plednd pentru
sinonimia proteciei securitii sociale, referindu-ne la sistemul de asigurare i asisten social.
Din definiiile prezentate putem deduce urmtoarele particulariti definitorii ale proteciei sociale:
1.

Recunoaterea de ctre comunitate a necesitii asigurrii materiale a persoanelor defavorizate, prin

consacrarea normativ a dreptului la protecie social;

2.

Reglementarea legal a situaiilor de risc social, care genereaz naterea, modificarea sau stingerea
raporturilor de protecie social;

3.

Stabilirea pe cale normativ (contractual) a beneficiarilor proteciei sociale, standardelor i condiiilor

minime de acordare a proteciei sociale.

4.

Crearea unor mecanisme adecvate de colectare i distribuire a fondurilor cu menire social.[6]

2.2. Riscurile sociale: concept, coninut, clasificare

Etimologic cuvntul risc provine de la cuvntul francez risque, semnificnd pericol, primejdie, rizie.[7]Acest termen
utilizat n domeniul securitii sociale capt calificativul social, devenind risc social.
Definirea legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea asistenei sociale,[8] care prin risc socialdesemneaz
pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului
fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, disabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare
social etc.). Putem observa c definirea conceptului risc social prin Legea asistenei sociale, i confer
particularitile sistemului de asisten social.
Raportarea noiunii risc social sistemului de asigurri sociale i modific denumirea n riscuri asigurate, gsindu-i
reglementarea n art. 1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale[9] i reprezentnd orice eveniment sau
fenomen la a crui producere structurile teritoriale ale Casei Naionale sunt obligate s fac prestaiile respective de
asigurri sociale.[10]
Diversitatea riscurilor sociale a generat necesitatea gruprii acestora.
n aceste sens, E. Maciuliskaia, Dobromslov C., bazndu-se pe natura obiectiv i influena asupra capacitii de
munc a cetenilor, asociaz riscurile sociale n 4 grupe: economice (omajul); fiziologice (pierderea parial sau
total a capacitii de munc; sarcina i luzia, btrneea, decesul); de producie/ munc (accidentul de munc,
boal profesional); demografice i sociale (familiile cu muli copii, familiile monoparentale, orfanii).[11]
Riscurile economice i demografice nu influeneaz direct asupra capacitii de munc a persoanei, dar lipsa
ndelungat a activitii de munc condiioneaz, indubitabil, diminuarea nivelului de trai al omerului i familiei sale,
precum i reducerea competenelor profesionale. Sporirea cheltuielilor, cauzate de mrirea numrului membrilor
familiei, poate nruti calitatea hranei, odihnei i altor condiii de trai al familiei, influennd i asupra sntii.
1.

Ghimpu, A. iclea, C. Tufan axndu-se pe posibilitatea persoanei de a dobndi un venit normal dintr-o
activitate profesional, clasific riscurile sociale n riscuri fizice i riscuri economice.

Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot fi de origine
profesional (accidentul de munc, boal profesional) i de origine extraprofesional (boal, maternitate, invaliditate,
btrnee, deces, vduvie.)
Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr a fi alterat, este imposibil de exercitate,
datorit lipsei de locuri de munc disponibile; este cazul omerilor.

Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea cheltuielilor n situaii
excepionale, de exemplu, cumprarea de medicamente n caz de boal, majorarea chiriilor n anumite perioade, etc.
[12]
1.

Glc, conducndu-se de aspectele prezentate mai sus, clasific riscurile sociale n : individuale,
personale ide natur economic.

2.

Odinokaia consider c n dependen de sistemul n baza cruia are loc finanarea riscului social acestea
se clasific n riscuri asigurate i riscuri neasigurate[13].

Riscurile asigurate, care sunt tipice sistemului de asigurri sociale, constituie evenimentele sau fenomenele la a cror
producere organele de asigurare social competente sunt obligate s acorde prestaiile sau serviciile de asigurri
sociale.
Specificul acestor riscuri rezult din aceea c persoana, fiind salariat, a prevzut posibilitatea survenirii lor, de aceea
prin intermediul sistemului de asigurri sociale, a contribuit la fondurile sociale, n proporiile stabilite de legislaie, i
n baza acestora va beneficia de prestaii sau servicii de asigurri sociale.
Riscurile neasigurate sunt evenimente imprevizibile, consecinele economice negative ale crora se rsfrng asupra
persoanei sau familiei condiionnd pierderea potenialului fizic, statutului ocupaional sau social.
Riscurile neasigurate constituie fundamentul sistemului de asisten social, care spre deosebire de cel al
asigurrilor sociale, fundamentat pe principiul contributivitii, este bazat pe principiul solidaritii sociale, unde
prestaiile i serviciile sociale sunt stabilite pe baza criteriului necesitii, categorial sau nominativ.

2.3. Funciile proteciei sociale

Esena proteciei sociale este exprimat prin funciile sale, care constituie sarcinile ce stau la baza funcionrii
sistemului de protecie social, care direcioneaz politica social statului spre atingerea obiectivelor statului
bunstrii.[14]
Funciile proteciei sociale le putem diviza n dou categorii mari: principale i auxiliare.[15] Din categoria funciilor
principale fac parte: economic; social; politic; demografic, iar din categoria celor auxiliare: de producie,
protectoare; organizatoric; informativ; moral-ideologic.
Funcia economic vizeaz de nivelul de trai, venitul deplin sau parial sau de alt surs de existen folosit n
dependen de vrst, capacitatea de munc, pierderea ntreintorului. Acordarea unui venit suplimentar n cazul
apariiei anumitor circumstane neprevzute, precum i acordarea unui ajutor minimal material sau bnesc sunt de
mare folos persoanelor defavorizate.[16]
n opinia savanilor rui esena funciei economice este exprimat prin: compensarea parial a salariului sau altui
venit pierdut, din cauza vrstei, incapacitatea de munc sau decesul ntreintorului; compensarea parial a
cheltuielilor suplimentare, cauzate de survenirea anumitor circumstane (de exemplu: naterea copiilor, calamitile
naturale, conflictele armate); acordarea ajutorului bnesc minim persoanelor nevoiae i familiilor; acordarea

serviciilor medicale gratuite i deservirii sociale, n conformitate cu standardele statale minime (de exemplu:
asigurarea cu medicamente.[17]
Funcia politic permite statului prin mijloace specifice proteciei sociale s realizeze direciile prioritate ale politicii
sociale,[18] s diminueze tensiunile sociale provocate de discrepana dintre nivelul de trai al reprezentanilor
diferitor categorii sociale[19], echivalnd statutul social al diferitor categorii de populaie, prin crearea condiiilor care
ar asigura o via decent fiecrui om[20]
Majoritatea statelor lumii, inclusiv Republica Moldova prin art.47 din Constituie, proclam orientarea social drept
principiu constituional, care constituie fundamentul politicii sociale a statului, direcionat spre crearea condiiilor ce
ar garanta o via destoinic i dezvoltarea personalitii umane fiecruia.
Chintesena funciei sociale const n: a.) restabilirea statutul social al invalizilor i altor pturi vulnerabile a
societii, care le-ar permite s se simt membri cu drepturi depline ai societii,[21] b.) asistarea pturilor vulnerabile
a societii din contul mijloacelor bugetare i extrabugetare () i crearea mecanismelor de reabilitare si
resocializare a persoanelor defavorizate,[22] c.) restabilirea statutului social al subiectelor raporturilor de protecie
social,[23] d.) meninerea statutului social al cetenilor n cazul survenirii diferitor riscuri sociale () prin acordarea
diferitor tipuri de asigurare material, servicii sociale, compensaii, etc. n scopul n meninerii unui nivel de via
decent i prevenirea srciei.[24]
n practic aceast funcie este reflectat, de exemplu, n urmtorul caz. De obicei, invalizii se angajeaz mai dificil n
cmpul muncii, datorit defectelor de ordin fiziologic sau psihic, care le-au limitat capacitatea de munc. De aceea,
statul este obligat s creeze condiii prielnice pentru realizarea capacitii de munc limitate i a acestei categorii de
persoane, fapt care rezult i din prevederile art.30-35 din Legea privind protecia social a invalizilor.
Funcia social este transpus n via printr-un complex de msuri statale orientate spre crearea, organizarea i
finanarea sistemului de reabilitare social, medical, profesional a invalizilor i al altor persoane defavorizate, prin
care se urmrete reintegrarea acestora n colectivitate, precum i dezvoltarea personalitii.[25]
Funcia demografic se exteriorizeaz prin influena sistemului de protecie social asupra proceselor demografice
durata vieii populaiei, reproducerea populaiei, stimularea natalitii, etc. i ca rezultat asupra creterii numrului
populaiei. Este indubitabil faptul, c aceast influen este indirect, i aceste procese sunt condiionate de un ir de
ali factori precum: dezvoltare economic a statului, tradiiile, starea ecologic, securitatea vieii .a., n rndul crora
dezvoltarea sistemului de protecie social nu ocup locul hotrtor.[26]
Realizarea eficace a acestei funcii rspunde scopului urmrit precum stimularea creterii demografice a populaiei
condiie necesar pentru dezvoltarea i funcionarea normal a unui stat[27]i mririi duratei vieii populaiei.[28]
Funcia de producie (de munc) rezult din aceea c dreptul la majoritatea tipurilor de protecie social este
condiionat de activitatea de munc, iar cuantumul plilor depinde de caracterul muncii i salariu.[29] Odat cu
evoluia sistemului de asigurri sociale importana acestei funcii va crete, deoarece esenial n stabilirea unui tip de
asigurare social va deveni stagiul de cotizare i plata contribuiilor de asigurri sociale de stat.
Funcia moral-ideologic. ntregul sistem de protecie social este fundamentat pe principiul echitii sociale,
caritii i solidaritii sociale. Nu degeaba exist prerea, conform creia, despre nivelul de civilizaie a unei
comuniti, poi judeca dup atitudinea sa n privina copiilor i btrnilor. Grija fa de btrni i incapabili educ

generaiile tinere, determinndu-le s cread c numai o participare activ n ngrijirea celor inapi azi, le va garanta
mine un ajutor similar de la copiii si.[30]
1.

aihatdinov i V. Galagnov consider c funcia moralo-ideologic este bazat pe trei sarcini: ideologic,
moral i socio-psihologic.[31] Sarcina moral, n opinia lor, poate fi conceput drept obiectivul etico-moral
al proteciei sociale, deoarece ntreg sistemul este bazat pe nceputuri spirituale, reflectate n coninutul
principiilor proteciei sociale, care direcioneaz toate activitile statale n acest domeniu.

Funcia protectoare manifestat prin acordarea asistenei i asigurrii sociale cetenilor. Comunitatea i
formuleaz obiectivul de a proteja cetenii n situaii dificile prin acordarea unui ajutor n rezolvarea diverselor
probleme (materiale, fizice, psihologice, de vrst, etc.)[32]
De exemplu, n urma lichidrii ntreprinderii persoana a rmas fr loc de munc, iar statul, prin acordarea
indemnizaiei de omaj, ncearc de a minimaliza problemele materiale.
Funcia organizatoric. Normele dreptului proteciei sociale reglementeaz funcionarea organelor de asigurare i
asisten social[33], care sunt obligate s realizeze dreptul constituional al cetenilor la securitate social.
Evidenierea acestei funcii este necesar deoarece, n toate raporturile de protecie social, unul dintre subiecte este
statul, reprezentat prin organele sale competente.
Din cele relatate concluzionm c protecia social reprezint un ansamblu de mijloace de ordin economic, social,
politic i juridic ntreprinse de stat, precum i de ONG-uri, pentru asigurarea procesului de formare i dezvoltare a
personalitii umane, menite s neutralizeze factorii negativi care influeneaz asupra personalitii i s creeze
condiii prielnice pentru afirmarea individului.[34]
3.Asigurrile sociale i asistena social elementele componente ale proteciei sociale.

La etapa actual protecia social n Republica Moldova cuprinde dou componente: asigurrile sociale i asistena
social, care se completeaz reciproc i care necesit de a fi difereniate. n acest scop, vom analiza fiecare dintre
elementele componente ale sistemului de protecie social, evideniind trsturile distinctive ale acestora.
Practica mondial demonstreaz c sistemul de asigurare social este unul din principalele instituii de protecie
social n condiiile economiei de pia, care asigura realizarea dreptului constituional al cetenilor pentru
asigurarea material la btrnee, n caz de boal, pierdere total a capacitii de munc, pierdere a ntreintorului,
omaj.
Asigurarea social. Termenul asigurare i trage sorgintea de la cuvntul francez assurance ceea ce
desemneaz ncredere, garanie, siguran. Raportat sistemului de protecie social acest termen capt calificativul
social, devenind asigurare social ( fr. assurance sociale; engl. social insurance).[35]
n Dicionarului explicativ al limbii romne, prin asigurrile sociale se nelege forma de ocrotire a persoanelor
ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn
sau tratament,[36] dar n Dicionarul de dreptul securitii sociale -ansamblul normelor obligatorii privind: asigurarea
material de btrnee, boal sau accident, persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport de munc sau a altor

categorii de persoane prevzute de lege sau urmailor acestora; recuperarea social i profesional a persoanelor
care nu pot lucra, datorit accidentelor sau bolilor profesionale; msurile pe care angajatorii sunt obligai s le ia cu
privire la salariai.[37]
Definirea legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, care
prinasigurri sociale determin sistemul de protecie social a persoanelor asigurate, constnd n acordarea de
indemnizaii, ajutoare, pensii, de prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc i de
alte prestaii,[38] iar sistemul public de asigurri sociale, care este administrat i gestionat de CNAS, reprezint un
ansamblu organizat de forme de asigurri sociale, care i pstreaz individualitatea, depind unele de altele,
realizndu-se aspectul de totalitate prin care sunt ocrotii asiguraii.[39]
Diversitatea schemele de asigurri sociale au generat discuii aprinse n literatura de specialitate referitoare la un
model tipde asigurare social. Generaliznd aceste contradicii doctrinare, putem observa c teoreticienii au
evideniat dou tipuri tradiionale de asigurri: de tip bismarckian i de tip beveridgean.
Specificul asigurrilor sociale de tip Bismarck const n aceea c ele pun accentul pe fondul de asigurri sociale,
care este independent de bugetul de stat, administrarea cruia cade n sarcina mai multor instituii sociale (patronat,
guvern i sindicate.), iar mrimea beneficiilor este corelat direct cu cea a contribuiilor. Aceast asigurare este
deseori controversat i conduce la inegaliti i excluziuni sociale datorit existenei primordiale a elementului bazat
pe ocuparea deplin.
Asigurrile de tip Beveridge presupun acordarea unor beneficii relativ constante ntregii populaii, fiind finanate din
bugetul public, iar unicul administrator al sistemului este statul, care stabilete att tipul, ct i nivelul venitului.[40]
Raportnd aceste dou teorii la sistemul actual de asigurri sociale din Republica Moldova, constituit n baza Legii
privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 08.07.1999 [41] putem constata c acesta este de tip
bismarckian.[42]
Astfel, n Republica Moldova, ncepnd cu 01.01.1999, odat cu adoptarea Strategiei reformei sistemului de pensii (n
continuare Strategie)[43], Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998[44] i Legii
privind sistemul public de asigurri sociale[45] debuteaz reforma sistemului de asigurri sociale. Pachetul
actelor normative ce reglementeaz sistemul de pensii este completat anual de Legea bugetul asigurrilor sociale de
stat, n care sunt specificate modalitile de calcul i plat a contribuiilor pentru asigurarea obligatorie social de stat,
precum i unele aspecte specifice referitoare la venituri i cheltuieli.[46]
Necesitatea reformrii sistemului de asigurare cu pensii a fost determinat de urmtorii factori: nivel sczut de
asigurare, ineficien n administrare, discordan n legislaie, presiune asupra populaiei economic active la
asigurarea plilor sociale etc.
Criza din economia rii de la nceputul anilor 90 a agravat stuaia din sfera social. Sitemul de pensionare devenise
foarte costisitor, necorespunznd principiulor: echitii sociale i solidaritii generaiilor.[47]
n domeniul proteciei sociale i al asigurrii cu pensii, au aprut, concomitent cu creterea inflaiei i cu scderea
nivelului de trai al populaiei, probleme care se agravau permanent i care au cptat un caracter de lung durat.
[48]
Obiectivele principale ale reformei erau:

1.

a) creterea vrstei de pensionare pentru femei i brbai;

2.

b) anularea condiiilor avantajoase de pensionare;

3.

c) eficientizarea colectrii cotizaiilor n fondul de asigurare cu pensii;

4.

d) acumularea de rezerve pentru soluionarea problemelor aferente diminurii creterii demografice etc.

Schimbri semnificative s-au produs i n interiorul sistemului de asigurri sociale. Astfel, n conformitate cu
Hotrrea Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000, Fondul Social a fost reorganizat n Casa Naional de Asigurri
Sociale, care i-a nceput activitatea n 2001 i este responsabil de acumularea i repartizarea resurselor provenite
din plata contribuiilor la Fondul Social. Legea prevede i extinderea listei de venituri din care Casa Naional obine
contribuii obligatorii. Acum contribuiile sunt pltite din toate tipurile de venituri.
Pensiile sunt pltite din fondurile Casei Naionale de Asigurri Sociale. La formarea acestor fonduri particip
organizaiile, ntreprinderile, persoanele fizice, statul.
Numeroase probleme au rmas nesoluionate: nu este net separarea celor dou componente ale proteciei sociale,
mrimea pensiei, lipsa unui sistem naional informaional de management n domeniul dat.[49]
Prin adoptarea Legii privind sistemul public de asigurri sociale sa confirmat faptul c dreptul la asigurare social
este garantat de stat i se exercit, n condiiile legii, prin sistemul public de asigurri;[50] s-a determinat cercul de
persoane asigurate obligatoriu prin efectul legii(art. 4); s-a specificat prin art.6 c se pot asigura pe baz de contract
individual de asigurri sociale categoriile de persoane, care nu se regsesc n situaiile prevzute la art. 4; s-a
evideniat faptul c drepturile i obligaiile de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului
personal de asigurri sociale[51] etc.
Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuia
de asigurri sociale se datoreaz de la data ncadrrii n una din situaiile prevzute la art. 4 din Legea privind
sistemul public de asigurri sociale sau a ncheerii contractului de asigurare [52]. Calculul i plata contribuiei de
asigurri sociale datorate de asiguraii angajai prin contract individual de munc i de angajatorul acestora se fac
lunar de ctre angajator. Plata contribuiei de asigurri sociale datorat de asigurai prevzui la art. 4, p.3) i 4)
precum i de cei, care nchee contract de asigurare, se face lunar de ctre acetea pe baza calcului efectuat i
comunicat de structurile teritorialeale CNAS la care snt asigurai.[53]
Colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, controlul corectitudinii calculrii i virrii n termen la
bugetul asigurrilor sociale de stat se efectuaz de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat n conformitate cu
drepturile atribuite acestora i n modul stabilit de legislaia fiscal.[54] Evidena contribuiilor de asigurri sociale se
face prin structurile teritoriale ale CNAS, pe baza codului personal de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor
privind contribuiile de asigurri sociale pe fiecare asigurat le efectueaz CNAS i structurile ei teritoriale. Sumele
datorate sub orice form CNAS se vor urmri, ca i veniturile statului prin organele Serviciului Fiscal de Stat
Pentru realiarea evidenei individuale a contribuabilor (persoane fizice i juridice), precum i a contribuiilor de
asigurri sociale a fost implementat programul REVIND, care s-a desfurat n dou etape.[55] Prima etap
REVIND I a demarat la 1 iunie 2000, cnd s-a institut prin Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al

evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000 [56] Registrul de stat al
evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale, gestionat de Casa Naional de Asigurri Sociale, i
s-a ncheiat n mai 2007. Aceast perioad s-a caracterizat prin crearea i asigurarea funcionrii registrului;
acumularea informaiei despre persoanele asigurate i atribuirea n mod obligatoriu fiecruia a codului personal de
asigurri sociale; completarea manuscris i computerizat a registrului etc. n iunie 2007 a debutat REVIND II, etap
n care obiectivele principale sunt: efectuarea modificrilor n datele Registrului prin nlturarea dublrilor declaraiilor
persoanelor asigurate; iniierea procesului de stabilire a drepturilor sociale n baza datelor din Registrul de stat al
evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale.[57]
ntroducerea datelor asigurailor n Registru s-a efectuat n baza buletinului de identitate al cetenilor RM, buletinului
de identitate al persoanei fr cetenie, fr reedin, a cetenului strin; n baza paaportului (ex URSS, anul
de eliberare 1974 ) sau n baza certificatului F- 9[58]
Analiznd strategia de reformare sistemului de pensii moldovenesc, putem observa tendina de transferare treptat a
obligaiilor de plat a contribuiilor de la angajatori spre angajai, prin diminuarea anual a cotei contribuiilor pltite de
ctre angajatori i majorarea a cotei contribuiilor individuale ale salariailor. De exemplu, dac n anul 2004
contribuia individual a nsumat 1% din salariul calculat i alte recompense, atunci n anul 2005 acestea au ajuns la
2%, 2006 3% i n 2007 4%, n 2008 5%, n 2009/ 2010 6%.[59]
Observm c sistemul asigurrilor sociale s-a conturat sub influena diferitor curente politice, de aceea a fost destul
de complicat s se consolideze i s acioneze ntr-un mod eficient. Acest lucru ncearc s-l realizeze guvernanii
moldoveni dup 1999, prin implementarea reformelor i armonizarea legislaiei conform standardelor europene.
Procesul, ns, decurge anevoios, fiindc germanilor le-a trebuit dou secole pentru a constitui un sistem de asigurri
sociale, care ar fi eficient, fr a trece fiecare cincizeci sau sut de ani de la un sistem la altul. Noi abia de zece ani
am pit pe calea reformelor. Ct de eficiente vor fi, ne va arta istoria.
Sistemul de asigurri sociale al Republicii Moldova se organizeaz i funcioneaz n baza urmtoarelor principii:
a.) unitii, potrivit creia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;
b.)egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public contribuabili i beneficiari un tratament
nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege, c.) solidaritii sociale, inter- i
intrageneraii, conform creia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de
dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale; d.) obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice
i juridice au obligaia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ
ndeplinirii obligaiilor; e.) contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza
contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale
se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f.) repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale
se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; g.) autonomiei, potrivit cruia sistemul public se
autoadministreaz.[60]
Teoreticienii Casian A. i Bumachiu E. evideniaz c sistemul asigurrilor sociale incorporeaz asigurarea
obligatorie (de stat; nestatal profesional) i asigurarea benevol (nestatal; nestatal profesional).
Asigurarea obligatorie reflect relaiile juridico-civile, legate de constituirea i realizarea n temeiul legii a resurselor
fondului de asigurri. Asigurarea benevol se deosebete de cea obligatorie prin faptul c relaiile juridico-civile apar

datorit manifestrii voinei prilor: asigurtorul (compania de asigurri) i asiguratul (persoana fizic sau juridic).
[61]
n domeniul proteciei sociale ne intereseaz anume asigurrile sociale statale, fiindc cele nestatale sunt
reglementate de normele altor ramuri de drept.
n conformitate cu art.4 din lege n sistemul public naional, sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii:
1.

persoana care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc;

2.

persoana care desfoar activitate n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive,
legislative sau judectoreti, pe durata mandatului, ale crei drepturi i obligaii sunt asimilate, cu cele ale
persoanei prevzute la pct.1);

3.

persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe economie i este:
asociat unic, comanditar, acionar sau manager n societate comercial cu care nu a ncheiat contract
individual de munc; manager cu contract de management; membru al unei asociaii familiale; autorizat s
desfoare activitate independent; angajat n o instituie internaional dac nu este asiguratul acesteia;
membru de cooperativ meteugreasc; desfoar activitate n o unitate de cult recunoscut i nu are
ncheiat contract individual de munc; a atins vrsta de 16 ani i nu ntmpin restricii n asigurarea
obligatorie;

4.

persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 3 salarii medii lunare pe economie i are
proprietate i/sau este arenda de terenuri agricole i forestiere; desfoar activitate agricol n cadrul
gospodriei rneti sau activitate privat n domeniul forestier; este membru al unei societi agricole sau al
altor forme de asociere din agricultur;

5.

persoana care realizeaz prin cumul un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe
economie i se regsete n dou sau n mai multe situaii din prezentul articol.[62]

Legiuitorul prin art.6 din lege prevede posibilitatea fiecrei persoane neasigurate s-i exteriorizeze voina i s se
asigure benevol prin ncheierea unui contract individual de asigurri sociale ncheiat cu Casa Naional de Asigurri
Social.[63]
Din cele expuse putem deduce urmtoarele particulariti ale asigurrilor sociale:
1.

constituie un subsistem al sistemului de protecie social, instituit, controlat, garantat de stat i fundamentat
pe principiului contributivitii;

2.

reprezint o form a asigurrii materiale a persoanelor care au fost afectate de situaiile de risc social;

3.

trebuie analizate sub dou aspecte: n calitate de tip al securitii sociale i sector al politicilor sociale;

4.

acordarea prestaiilor de asigurri sociale este condiionat de existena a doi factori: reglementarea legal
i plata contribuiilor.

5.

raporturile de asigurri sociale reprezint relaiile juridice care se nasc, se modific i sting n legtur cu
acoperirea unor riscuri sociale, crora le sunt caracteristice urmtoarele trsturi:

subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar pe de alt
parte organizaia de asigurri prin organismele competente;

coninutul raporturilor de asigurare este n esen alctuit din dreptul asiguratului la primirea
indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei de asigurri de a o plti i din
obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul instituiei de
asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ);

raportul de asigurare se nate, ca regul, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale;

coninutul raportului de asigurare este prestabilit prin lege;

obiectul raportului de asigurare const, n principal, din furnizarea unor presaii ce reprezint
venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional).[64]

Asistena social. Termenul asisten i trage sorgintea de la cuvntul englez assistance, ceea ce nseamnsprijin,
ajutor, iar, utilizat n domeniul proteciei sociale, acest termen obtine calificativul social, devenind asisten social.
[65]
Analiznd definiiile formulate de diverse dicionare observm c potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne,
asistena social constituie un sistem de ajutorare material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun
de mijloacele necesare traiului;[66] iar conform Dicionarului de dreptul securitii sociale ansamblul normelor
juridice, sistematizate n instituii i ramuri care reglementeaz serviciile i prestaiile sociale oferite beneficiarilor de
asisten social, norme a cror respectare poate fi asigurat, la nevoie prin fora coercitiv a statului.[67]
Legiuitorul moldav n art.1 din Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2003[68], contureaz prin asisten social o
component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s
previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri
sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.
Observm c n aceast definiie conceptul asisten social este corelat cu cel de risc social, astfel evideniindu-se
menirea economic a acestui sistem ajutorarea material a persoanelor afectate de situaii de risc social.
Literatura de specialitate definete prin asistena social ansamblul de servicii sociale, n bani sau n natur,
servicii medicale, diverse forme de recuperare social i profesional, servicii de plasare n cmpul muncii, servicii
sociale acordate familiei, btrnilor invalizilor etc., avnd la baz principiul nominativ sau categorial,[69] o
component esenial a securitii sociale reprezentat de un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare

msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni,
persoanelor cu handicap i altor beneficiari, suportate, dup caz, din bugetul de stat sau bugetele locale[70] etc.
Discuii doctrinare au cauzat i aspectele sub care trebuie analizat asistena social. Expunndu-se n acest sens,
M. Bulgaru, M. Dilion, E. Zamfir, C. Zamfir opineaz c asistena social trebuie privit din urmtoarele perspective:
ca profesie cu un statut propriu cu obiective i caracteristici distincte; ca sistem educaional de formare i educare a
specialitilor; ca sistem instituional-administrativ, incluzndu-se aici sfera serviciilor, activitilor practice desfurate
n vederea soluionrii cazurilor.[71]
1.

Athanasiu menioneaz c noiunea de asisten social desemneaz, ntr-un prim neles, principiile
generale pe care se ntemeiaz ajutorul acordat comunitilor sociale aflate n nevoie, iar ntr-o alt accepie,
ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de puterea public pentru aplicarea politicilor sociale.[72]

Asistena social, n sens juridic, constituie o instituie a dreptului securitii sociale care grupeaz ansamblul
normelor juridice care regleaz relaiile sociale nscute ntre o persoan sau familie afectat de consecinele
economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, disabilitate,
mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente, cu privire la acordarea
prestaiilor i/sau serviciilor sociale.[73]
Raporturile de asisten social, trebuie deosebite de cele de asigurri sociale, care au o sfer de cuprindere mai
redus datorit calitii de asigurat i care, la rndul su, sunt condiionate de o anumit situaie juridic, de exemplu,
cea de salariat. Aria de cuprindere a raporturilor de asisten este mai extins, fiindc asistena social are vocaie i
este finanat pe principiul solidaritii naionale.
Specificul acestor raporturi const n aceea c: sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele raporturilor sunt
persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alt parte; n
coninutul acestor raporturi intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite
de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele
nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale.[74]
Concluzionnd putem deduce urmtoarele trsturi definitorii ale asistenei sociale:
1.

Este unul din elementele constitutive ale sistemului de protecie social;

2.

Dimensiunea juridic asistenei sociale presupune baza legal pentru executarea programelor asisteniale
menite de a transpune n via obiectivele politicii sociale. Astfel, prin adoptarea Legii asistenei sociale,
[75]547 din 25 decembrie 2003 i Hotrrii cu privire la eficientizarea sistemului de asisten
social, nr.1117din 27.10.2005[76] are loc reorientarea sistemului de asisten social moldovenesc, cnd
accentul se pune nu numai pe depirea strii de dependen social sau n nlturarea strii de dificultate a
persoanelor sau a familiilor i n asigurarea integrrii lor sociale, cu respectarea principiului autonomiei, dar i
pe reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat, prin restabilirea i mbuntirea
relaiilor acestora n societate.

3.

Reglementrile din domeniu i reformele n domeniul asistenei sociale din ultimii ani demonstreaz
schimbarea opticii politicii sociale n urmtoarele direcii: creterea rolului statului n protecia social a acelor
grupuri afectate de schimbrile economice ale tranziiei i garantarea prestaiilor n bani i n natur familiilor
cu copii, mamelor solitare, copiii invalizi minori, btrnilor i persoanele cu disabiliti lipsii de sprijin
materiali susintori legali, persoanelor care au participat la lichidarea avariei de la Cernobl sau la aciunile
militare din Transnistria (1992 )etc.

4.

Sistemului de asisten social i este caracteristic o modalitate specific de finanare. Dac n cazul
asigurrilor sociale acoperirea riscurilor se realizeaz din cotizaiile celor ce presteaz munca, adic n baza
principiului contributivitii, atunci n cazul asistenei sociale finanarea se realizeaz de la bugetul de stat,
bugetele locale i alte surse (fonduri extrabugetare, donaii, sponsorizri sau contribuii, pltite de persoanele
beneficiare de servicii sociale), n baza principiului solidaritii sociale, principiului nominativ i categorial, cu
condiia c subvenia s nu fie mai mic dect nivelul de subzisten.[77]

n cadrul acestei discipline vom studia asigurarea social i asistena social, sub aspect juridic, adic n calitate de
instituii ale dreptului proteciei sociale, care se disting prin faptul c:

raporturile de asigurri sociale au o sfer de cuprindere mai redus, datorit calitii de asigurat i care la
rndul su, este condiionat de o anumit situaie juridic, de exemplu, cea de salariat ;

raporturile de asisten social au o arie de cuprindere mult mai extins, derivat din noiunea de nevoie,
srcie, adic celor aflai n situaii dificile din punct de vedere material;

n raporturile de asigurri sociale prestaiile se acord n form bneasc, iar n cadrul raporturilor de
asisten social prestaiile se acord n form bneasc, n natur i sub form de servicii sociale ;

prestaiile de asigurri sociale se finaneaz de la BASS,[78] iar prestaiile de asisten social se

finaneaz de la bugetul de stat, bugetele locale, ct i din sursele extrabugetare, din donaii, sponsorizri.

au aprut i au evoluat n mod diferit.

4.Formele de organizare a proteciei sociale.

Realizarea dreptului constituional la protecie social poate fi organizat sub form de protecie statal i nestatal.
n sistemul proteciei sociale de stat deosebim urmtoarele forme de organizare:
Asigurarea social din mijloacele CNAS. Orice asigurare presupune anihilarea efectelor survenirii riscurilor
asigurate de ctre toi participanii la asigurare. n acest scop, a fost creat CNAS, care, n caz de necesitate,
stabilete i pltete suma de asigurare. Specific pentru CNAS este c ajutorul se acord n caz de survenire a unui
din riscurile sociale: omaj, boal, invaliditate, btrnee, n cazul decesului persoanei, care este unicul ntreintor
etc. Deci, scopul proteciei sociale din mijloacele CNAS este de a schimba condiia material a persoanelor

dezavantajate din cauze social-obiective: pierderea sau reducerea ctigului, apariia unor cheltuieli suplimentare,
lipsa minimului de trai etc.
Misiunea CNAS este de a distribui responsabilitile, n caz de apariie a riscului social (incapacitatea temporar de
munc, omajul, invaliditatea temporar sau permanent, btrneea, sarcina i luzia etc.), ntre cei care ofer loc
de lucru (agenii economici), angajaii i persoanele autorizate de la organele de asigurare social.
Asigurarea din contul defalcrilor directe din bugetul de stat are un domeniu special de aplicare. Ea se
rsfrnge asupra persoanelor aflate nemijlocit n serviciul de stat; militarilor n termen, angajailor de rang i celor din
conducerea organelor afacerilor interne, securitii de stat, poliiei economice i asupra membrilor familiilor acestora
etc. Mijloacele pentru finanarea acestor categorii de persoane se transfer n fondurile de stat de asigurare sociala
direct din buget sau din fondurile ministerelor corespunztoare.
Ajutorul social de stat (susinerea)[79] Dreptul la ajutor social nu trebuie s fie condiionat de activitatea de munc
sau plata cotelor de asigurare, de aceea finanarea acestei forme poate fi asigurat numai din contul bugetului de stat
sau bugetele locale. Plile bneti sunt stabilite att n cuantumuri stricte, ct i n cuantumuri de acoperire pn la
nivelul minim de existen, iar serviciile se ofer gratuit sau cu restituirea parial a costurilor lor. Drept subiecte ce
pot beneficia de ajutor social pot fi numai persoanele nevoiae i membrii familiilor lor al cror nivel de venit sau nivel
mediu pentru fiecare membru de familie nu atinge nivelul minim de existen stabilit. n prezent, introducerea tipurilor
concrete de ajutor social, de regul, servete ca msur extrem indicat pentru a diminua situaiile foarte tensionate
care amenin stabilitatea n societate.
Formele nestatale de protecie social ( asigurarea cu pensii private)
Specificul pensiei din sistemul public de asigurri const n asigurarea necesitilor vitale minime ale pensionarului,
fiind bazat pe principiul,,solidaritii generaiilor, pensia privat reprezint doar economii acumulate. Acest sistem de
asigurare cu pensii poate fi att obligatoriu, precum i benevol, contribuiile de asigurri pot fi achitate att de patroni,
ct i de nii angajai sau de ambele pri n proporii egale. Ultima variant este cea mai rspndit n diferite ri
ale lumii.
Fondurile private de pensii constituie nu numai un instrument de soluionare a problemelor sociale. Ele constituie un
instrument financiar foarte puternic care nu numai asigur o situaie material pensionarilor asigurai, dar i acord
economiei rii investiii pe termen lung, influennd astfel asupra dezvoltrii economiei. Sensul activitii fondurilor
private const anume n aceea, c persoana depune mijloace n aceste fonduri pe un termen ndelungat, fapt ce
permite fondurilor s devin investitori n proiecte de durat maxim. n rile dezvoltate durata termenelor de
investiii pn la acordarea pensiilor poate atinge 40-50 de ani. Riscurile acestei forme de asigurare rezult din aceea
dac vor putea aceste fonduri s pstreze valoarea real a banilor depui n cazurile inflaiei?
Fondurile nestatale de pensii sunt de 2 tipuri:
Fondurile de pensii private ramurale (nchise ) sunt create de ctre angajatori ( patroni ) n scopul atragerii i
meninerii n activitate a forei de munc n special n ramurile cu locuri de munc n condiii nocive i grele.
Patronul n termenul contractului individual de munc sau al contractului colectiv, ncheie un contract cu un fond
privat de pensii n vederea acordrii unor pensii suplimentare pentru angajaii si, dup care patronul transfer
regulat contribuiile din fondul de salarizare n acest fond. Cotele de asigurri nu se impoziteaz, fapt ce constituie o

prioritate i pentru angajator, i pentru angajai. n fondul privat de pensii se deschide cte un cont pentru fiecare
participant n care pe toat perioada de activitate se nregistreaz cotele depuse precum i rezultatele capitalizrii,
adic sumele depuse n aceste fonduri sunt sporite n urma investirii lor n diferite ramuri ale economiei, proiecte,
hrtii de valoare, iar veniturile obinute din aceste operaii constituie rezultatul capitalizrii i se nregistreaz n
aceste conturi. Fondurile private de pensii se creeaz ca organizaii necomerciale, care acumuleaz contribuii i
efectueaz pli sub form de pensii n temeiul condiiilor prevzute de contracte. Pentru a spori sumele colectate,
fondul le transmite unor companii speciale de dirijare a activelor. Toate veniturile obinute de fond prin aceste
companii se distribuie totalmente ntre contribuabili, adic sunt utilizate pentru plata pensiilor. Prin aceasta fondurile
de pensii se deosebesc de companiile de asigurare i bnci,care fiind structuri comerciale,i asum o parte din
venituri,obinute n urma investiiilor.
Companiile speciale de dirijare a activelor sunt responsabile de pstrarea activelor fondului i de sporirea lor. Cnd
participanii la fondul privat de pensii ndeplinete condiiile pentru a primi o pensie din acest sistem el poate
pensionat conform uneia din urmtoarele scheme de pensii, prevzute n contract:
sub form de anuitate (suma pltit anual inclusiv dobnda, n vederea stingerii unei datorii n decurs de

mai muli ani ) pe parcursul ntregii viei.

sub form de pli pentru o perioad anumit de timp,preventiv stabilit n contract,

sub form de plat unic achitat la momentul adresrii

Att anuitatea pe via, ct i capitalul acumulat vor beneficia de privilegii la impozitare.

De obicei aceste programe de pensionare prevd posibilitatea desfacerii anticipate a contractului, precum i dreptul
de a moteni capitalul acumulat de ctre urmaii legali ai participantului la fondul de pensionare n cazul decesului
acestuia pn la expirarea termenului de aciune a contractului.
Fondurile de pensii sub form de depuneri particulare se autofinaneaz n exclusivitate de ctre participani
(angajai), care i asum personal riscurile legate de depunerile efectuate. Aceste sisteme activeaz pe principiul
benevol.
n Marea Britanie sistemul privat de pensii exist din 1978. Participanii la sistemul privat de pensii sunt att patronii,
ct i angajaii. Peste 65 % de pensionari primesc pensiile nestatale la locul de munc.
n S.U.A. sistemul privat de asigurri sociale const din aproape 400 fonduri i programe de pensionare ale diferitor
companii i cuprind circa 45 % din populaia activ.
Republica Moldova se afl n prezent n etapa de nceput a crerii unui sistem privat de pensii. La 25 martie 1999 n
Republica Moldova a fost adoptat primul act normativ, ce reglementeaz activitatea fondurilor private de pensii
Legea cu privire la fondurile nestatale de pensii. Prezenta lege determin modul de constituire, funcionare i ncetare
a activitii fondurilor private de pensii. Fondurile nestatale de pensii se nfiineaz pe principii benevole,n scopul
ameliorrii situaiei materiale a cetenilor la btrnee prin plata pensiei suplimentare. Fondul i desfoar

activitatea independent de sistemul public de asigurri sociale obligatorii. Fondurile sunt de tip nchis i de tip
deschis. Fiecrui beneficiar al fondului i se deschide un cont de pensie, ce reflect depunerea contribuiilor,
ncasarea venitului investiional. Mijloacele reflectate n contul de pensie constituie proprietatea beneficiarului. Plata
ctre beneficiar a activelor de pensii acumulate de acesta se efectueaz la mplinirea vrstei de pensionare. Plata se
efectueaz i nainte de mplinirea vrstei de pensionare,n caz de ncadrare n gradul I de invaliditate sau de deces a
membrului fondului. n caz cnd membrul fondului a decedat nainte de mplinirea vrstei de pensionare, dreptul de a
primi activele acumulate de el trece la motenitorii lui.
n unele ri (Letonia ) pensiile capitalizate sau acumulrile individuale n fondurile private de pensionare ar putea fi
folosite un timp oarecare la deficitul pensiilor de stat. Banii sunt transferai n fondul pensionrii de stat pentru a se
achita pensiile curente.
5.Finanarea proteciei sociale.
Finanarea proteciei sociale din contul impozitelor (contribuiilor, cotizaiilor) obligatorii. Prestaiile de asigurri sociale
se dobndesc doar ca urmare a unei asigurri obligatorii. Conform legislaiei Republicii Moldova prestaiile de
asigurri sociale se pltesc din mijloacele C.N.A.S. (din 1990 pn n anul 2001 s-a numit fondul social ), din bugetul
asigurrilor sociale de stat, care nu are nimic comun cu bugetul de stat.
C.N.A.S. prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor, gestioneaz BASS, care este format din fonduri
de asigurri sociale, al cror mod de constituire si funcionare se stabilete de legislaie.[80] Mijloacele fondurilor se
formeaz din contul cotizaiilor de asigurare, care sunt obligatorii pentru toi cetenii ncadrai n cmpul muncii.
Tarifele plii pentru asigurare se stabilesc n fiecare an prin legea BASS.

Finanarea proteciei sociale de la bugetul de stat prin intermediul CNAS. Din bugetul de stat sunt finanate prestaiile
de asisten social: indemnizaiile, alocaiile, compensaiile, ajutorul de deces si alte ajutoare.
Aceste prestaii sunt denumite necontributive, deoarece ele se acord n afara oricrei asigurri ale persoanelor
beneficiare. Aceste persoane nu sunt ncadrate n cmpul muncii, nu pltesc cotele de asigurri, ele sunt persoane n
nevoie i beneficiaz de aceste prestaii din bugetul statului.
Dup finanarea prestaiile de asistenta sociala are loc transferul din bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de
stat al CNAS. Din aceste considerente o astfel de finanarea se numete finanarea proteciei sociale de la bugetul de
stat prin intermediul CNAS.
Astfel, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri de la
bugetul de stat si alte venituri.
Finanarea proteciei sociale din bugetele locale. Din bugetele locale se pltesc compensaiile nominative lunare
pentru cltoria n transportul urban, alimentaia persoanelor nevoiae in cantinele de ajutor social, acordarea de
ajutoare materiale.
Protecia social se finaneaz i din alocaiile benevole ale persoanelor fizice i juridice, din alte venituri. Astfel, pe
lng organele administrrii publice locale se formeaz fonduri extrabugetare, care contribuie la finanarea meselor

de binefacere, coletelor cu produse alimentare ctre srbtorile de Crciun, Pati i alte date remarcabile pentru
persoanele aflate n nevoie.
Din cele expuse concluzionm, ca prestaiile de asigurri sociale se finaneaz de la bugetul asigurrilor sociale de
stat, iar prestaiile de asistenta sociala se finaneaz de la bugetul de stat prin intermediul CNAS, bugetele locale si
din fonduri extrabugetare.
[1] Ghimpu S., Ticlea A. , Tufan C. ,, Dreptul securitatii sociale, Bucuresti , ALL BECK, 1998
[2] Platon M. Infrastructura social n perioada de tranziie. Chiinu: 1995, p.54.
[3] Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei legi votate de Congres
(Social Security Act din 14 august 1935).
[4] Ramura dreptul proteciei sociale, existent n Republica Moldova, n Romnia este numit dreptul securitii
sociale, n Frana droit de la scurit sociale, n SUA i Marea Britanie social law sau social scurity law.
[5] Romanda, N. op.cit., p. 17.
[6] Odinokaia I. Locul, p. 19.
[7] DEX online. //. http://dexonline.ro/search.php?lexemId=49226 // 08.07.2008, ora 21:45.
[8] Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003 // Monitorul Oficial nr.042 din 12.03.2004.
[9]Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial nr.1-4 din 06.01.2000.
[10] Odinokaia I. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social. n: Revista Naional de Drept: publicaie
tiinifico-practic, nr.7(106)/2009, p.29-33.
[11] .., .. . ., .13.
[12] Ghimpu S., iclea A., Tufan C. op.cit., p.7-8.
[13]Odinokaia I. Locul, p.97.

[14] Odinokaia I. Consideraii doctrinare privind funciile proteciei sociale. n: Revista Naional de Drept: publicaie
tiinifico-practic, nr.8(107)/2009, p.28-32.
[15] Odinokaia I. Locul p.75.
[16] Romanda, N. op.cit., p. 18-19.

[17] .., .. . ., .19; .., .. . .,, .11; Romanda, N. op.cit., p. 18-19; ... .
., .17.
[18] . ., .. . ., .38-39; .. . ., .20.
[19] .., .. . ., .15
[20] .., .., .. . ., .6
[21] .., .. . ., .15;
[22] Romanda, N. op.cit., p. 18-19; .., .. . ., .10.
[23] .., .., .. . ., .7
[24] . ., .. . ., . 38; ... . ., .22.
[25] Odinokaia I. Consideraii doctrinare privind funciile proteciei sociale. n: Revista Naional de Drept: publicaie
tiinifico-practic, nr.8(107)/2009, p.28-32.
[26] . . . ., .23-24.
[27] Romanda, N. op.cit., p. 17; .., .. . ., .15; .., .. . ., .11.
[28] .., .., .. . ., .7
[29] . ., .. . ., . 38
[30] . . . ., . 24.
[31] .. . ., .66; ... . ., .22.
[32] .. . ., .10; .. . ., .22.
[33] .. . ., .11.
[34] Odinokaia I. Locul, p.178.
[35] Idem, p.85.
[36] Dicionarului explicativ al limbii romne. / Coteanu I., Seche L., Seche M. Bucureti: Editura Academiei
Romniei, 1984, p.56
[37] op, D. op.cit., p.17.

[38] Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial nr.1-4 din
06.01.2000.
[39] Idem, art. 1; 43.
[40] Stegroiu V. Asigurrile sociale din Romnia n contextul integrrii n structurile europene. Tez de doctor n
economie. Chiinu, 2008, p.20. // http://www.cnaa.md/files/theses/2008/12504/valentin_stegaroiul_thesis.pdf,
13.03.09, 21:16.
[41] Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial nr.1-4 din
06.01.2000.
[42] Odinokaia I. Locul, p.87.
[43]Aprobat prin Parlamentului din 23 septembrie 1998 nr.141-XIV
[44]Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.
[45]Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr 1-4 din 06.01.2000.
[46] Stategia de unificare a sistemului de pensii. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Direcia politici de
asigurri sociale. // http://mpsfc.gov.md/file/strategii/strat_unif_sist_pensii_md.doc, p.3.
[47] Strategia reformei sistemului de pensii (conluzii II ). Hotrrea Parlamentului nr. 141 XIV din 23.09.1998.
[48] Ibidem
[49] // http://www.cnas.ru/istoria.html.
[50] Legea privind sistemul public de asigurri, nr. 489-XIV din 08.07.1999. Monitorul Oficial al Republicii Moldova
1-4 din 06.01.2000 )
[51] Fiecrui asigurat n sistemul public i se atribuie de ctre CNAS un singur cod personal de asigurri sociale.
[52] Art. 19 din Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de
asigurri sociale nr. 418 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din 12.05.2000.
[53] Ibidem , art.20.
[54] Ibidem , art.35.
[55] Odinokaia I. op.cit., p.63-64.

[56] Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale
nr. 418 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din 12.05.2000.
[57] Sorocean C. Programul REVIND etapa II. http://cnas.md/libview.php?l=ro&idc=176&id=406.
[58] Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri socialenr.
418 din 03.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din 12.05.2000.
[59] Strategia de unificare a sistemului de pensii. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Direcia politici de
asigurri sociale. http://mpsfc.gov.md/file/strategii/strat_unif_sist_pensii_md.doc. 20 p.
[60] Art.3 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial nr.1-4 din
06.01.2000.
[61] Casian A., Bumachiu E. op.cit., p.3-6.
[62] Art.4 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial nr.1-4 din
06.01.2000.
[63] Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS) este un organ nou, care a marcat nceputul activitii sale n anul
2001 i este acum responsabil pentru gestionarea resurselor financiare ale bugetului asigurrilor sociale.
[64] iclea C. op.cit., p.29-31.
[65] Odinokaia I. Locul, p.91
[66] Dicionarului explicativ al limbii romne, p.57.
[67] op D. op.cit., p.19.
[68] Art.1 din Legea asistenei sociale,[68] nr.547 din 25 decembrie 2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
42-44 din 12.03.2004.
[69] Casian A., Bumachiu E. Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n Republica
Moldova. (Informaie de sintez.) Chiinu: INEI, 2002, p. 3
[70]iclea C. op. cit.,p.31; Ghimpu S., iclea, A., Tufan, C. op. cit., p.347.
[71] Bulgaru M., Dilion M. Concepte, p.15; Zamfir E., Zamfir C.op.cit., p.102.
[72] Athhanasiu A., op. cit., p. 175.
[73]Odinokaia I. Locul, p.94.

[74] iclea C. op. cit., p.32-33.

[75] Legea asistenei sociale, nr.547 din 25 decembrie 2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-44 din
12.03.2004.
[76] Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 151-153 din 27.10.2005.
[77] Ina Odinokaia ,, Locul si rolul dreptului protectiei sociale in sistemul de drept al Republicii Moldova , Chisinau
2010, p.95
[78] BASS Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat
[79] Nicolai Romandas ,, Dreptul protectiei sociale , Universitas , 2001, p22

[80] Legea privind sistemul public de asigurari sociale nr.489-XIV din 8.07.1999, art.44, // Monitorul Oficial
alR.M.nr.1-4 din 06.01.2000

Tema II. NOIUNEA, OBIECTUL METODA DE REGLEMENTARE I SISTEMUL DREPTULUI PROTECIEI

SOCIALE.
Subiecte de evaluare:
1. Noiunea , obiectul i metoda de reglementare ale dreptului proteciei sociale.
2. Sistemul dreptului proteciei sociale.
3. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept.

1. Noiunea , obiectul i metoda de reglementare ale dreptului proteciei sociale

Dei conceptul de protecie social n sens modern fost pentru prima data utilizat n context juridic n SUA, i anume,
n Social Security Act din 14 august 1935, la capitolul existenei sau inexistentei ramurii de drept dreptul proteciei
sociale se susineau discuii aprinse i n anii 60-80 ai sec. XX, mai ales n privina determinrii noiunii, obiectului
i metodei de reglementare juridica a acestei ramuri de drept.[1]
Problema autonomiei acestei ramuri de drept pentru prima dat a fost formulat la Simpozionul de la Praga din 1966,
de ctre juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I. Tome, V. Vergainer, care au atenionat asupra specificului
raporturilor de protecie social, asupra particularitilor metodei i mijloacelor lor de reglementare i au accentuat
necesitatea delimitrii acestor raporturi ntr-o ramur autonom de drept. Poziia juritilor cehi a fost susinut de

savanii rui V. Andreev, V. Karavaev i A. Levin .a.[2], care au remarcat c obiectul dreptului proteciei sociale este
indisolubil legat de coninutul conceptului protecie social. Ei au propus ca ansamblul normelor juridice, care
reglementeaz raporturile de asigurare i asisten social s formeze ramura de drept, cunoscuta n lume sub
denumirea de dreptul securitii sociale[3], iar n Republica Moldova dreptul proteciei sociale.
Pn n anii 60 ai sec. XX, se considera ca raporturile cu privire la securitatea material a cetenilor btrni sau
incapabili de munc sunt reglementate de normele dreptului muncii, colhoznic, administrativ.[4]
Asemeni dreptului muncii, care s-a desprins de disciplina mam dreptul civil, dreptul proteciei sociale s-a desprins,
la rndul sau, de dreptul muncii, autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept n baza criteriilor de delimitare a
ramurilor de drept: obiectul i metoda de reglementare; principii, care le vom caracteriza ulterior.
Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale asambleaz raporturile nscute ntre ceteni (familii) i
stat, reprezentat prin organele competente cu privire la stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor n domeniul
asigurrilor i asistenei sociale;[5]
Din cele expuse ajungem la ideea c obiectul de reglementare juridice este reprezentat de totalitatea relaiilor sociale
care se formeaz n cadrul realizrii sistemului de protecie social. Aceste relaii au ieit de sub dependena
cvasitotal de relaiile de munc, fiindc sistemul de protecie social este aplicabil i altor categorii de persoane,
care nu calitatea de salariai, ceea ce face s nu mai poat fi susinut ideea existenei unei poziii juridice derivate
(accesorie) a relaiilor sociale din domeniul proteciei sociale, fa de relaiile de munc
Savantul rus V. Andreev, considerat fondatorul dreptului proteciei sociale sovietic, referindu-se la obiectul de
reglementare meniona c, relaiile ce-l formeaz se singularizeaz prin urmtoarele particulariti: specificul
subiectelor raporturilor de protecie social; asigurarea persoanelor se realizeaz din fonduri publice cu menire
social; acordarea prestaiilor de protecie social n situaii expres prevzute de lege; modalitatea specific de
distribuire a fondurilor sociale; caracterul alimentar al raporturilor.
Un alt moment asupra cruia atenionm este c obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale nu trebuie
confundat cu obiectul tiinei, care este o noiune mai larg, deoarece include toate cunotinele despre dreptul
proteciei sociale, studiaz specificul relaiilor de drept, studiaz evoluia pe plan naional i internaional al acestei
ramuri. Obiectul de studiu al dreptului proteciei sociale sunt raporturile juridice, iar al tiinei dreptului proteciei
sociale sunt fenomenele sociale care au generat aceste raporturi.
tiina dreptului proteciei sociale cuprinde un sistem unitar de cunotine exprimate prin definiii, concepte, principii,
teorii, etc. privind ramura de drept cu aceeai denumire. Ea studiaz normele i instituiile juridice, se preocup de
interpretarea i aplicarea unitar a normelor dreptul proteciei sociale; analizeaz tiinific izvoarele dreptului
proteciei sociale; red evoluia istoric a ramurii; evideniaz asemnrile i deosebirile existente n reglementarea
materiei cercetate, fcnd trimiteri la reglementrile altor state.[6]
tiina dreptului proteciei sociale, pe de o parte, constituie un ndrumar important n activitatea organelor judiciare
prin interpretarea normelor dreptul proteciei sociale, dezvluind sensul i nelesul corect i exact al dispoziiilor

legale, pentru a arta orientarea corespunztoare i a asigura aplicarea unitar pe tot teritoriul rii a normelor de
protecie social. Pe de alt parte, face propuneri concrete de modificare a reglementrilor legale existente, respectiv
de abrogare a unor acte normative vechi, depite i de introducere a unor dispoziii n deplin concordan cu etapa
istoric pe care o parcurgem,cu necesitile obiective ale economiei de pia, adic face propuneri de lege ferenda.
Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale. Cuvntul metod i regsete originea n
latinesculmethodos, semnificnd mod, stil, procedeu, sistem. Conform DEX-ului, prin metod desemnm un
procedeu sau ansamblu de procedee folosite n realizarea unui scop.[7]
Metoda de reglementare al dreptului proteciei sociale reprezint o totalitate de metode i mijloace utilizate de
legiuitor pentru o reglementare mai eficient a unui complex de raporturi sociale.[8]
Particularitile metodei de reglementare al dreptului proteciei sociale.
1.

Specificul metodei de reglementare al dreptului proteciei sociale const n aceea c ea este una tipic,
deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor, ceea
ce i-a permis savantei E. Maciuliskaia s contureze metoda prescripiilor (obligaiilor) pozitive, care este
adresat organelor de stat n scopul stabilirii tipurilor de asigurare/ asisten social a persoanelor afectate de
situaii de risc social.[9] Aceast poziie a fost criticat de M. Lunicova, A. Lunicov, care consider c
aceast metod ar putea fi aplicat i n dreptul administrativ, de aceea denumirea propus de G.
Suleimanova metoda coordonrii (procedeelor imperative i dispozitive)[10], este mai reuit, fiindc
permite de a asocia reglarea dispozitiv cu cea contractual a comportamentului subiectelor raporturilor de
protecie social.[11]

2.

Caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de protecie social. Statutul juridic
al subiectelor raporturilor de protecie social nu se nscrie n parametrii clasici privind poziia de egalitate sau
subordonare, dei unul din subieci apare organul/instituia de stat competent. Participanii acestor raporturi
sunt inegali din punct de vedere economic, dar dependeni administrativ unii de alii. Statul, reprezentat prin
organele sale speciale, apare ca purttor de obligaii patrimoniale, care nu poate refuza, nentemeiat,
acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar ceteanul (familia) ca titular de drepturi patrimoniale, este liber
s cear sau s refuze asistarea / asigurarea social.[12]

Realizm c n aceste raporturi persoana fizic este mputernicit legal, dispunnd de drepturi garantate, iar organul
de stat este partea obligat. n cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material, ei i se
acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un astfel de drept.[13]
3.

Manifestarea expres a voinei titularului dreptului, fr de care acesta va rmne n form embrionar.
Specificul dreptului proteciei sociale se exprim prin aceea c, stabilirea tipurilor de asigurare sau
asisten social nu are loc automat. Rmne la discreia persoanei fizice alegerea unui tip de protecie
social mai convenabil. De exemplu, cnd persoana devine titularul dreptului la dou categorii de pensii, el
trebuie s opteze doar pentru una. Acest lucru rezult i din aceea c, legiuitorul permite persoanei s se
adreseze organelor competente din momentul ntrunirii condiiilor legale pentru stabilirea pensiei pentru

limit de vrst, cnd i este comod, sau stabilete termene de prescripie pentru achitarea plilor unice
sau periodice.
3.

Specificul metodei de reglementare este exprimat, n opinia doctrinarei M. Filipova prin[14] caracterul
centralizat de instituire a drepturilor i obligaiilor subiecilor,[15] caracter reexaminat, completat i titluit de N.
Romanda, G. Suleimanova, .a. mbinarea nivelurilor central, local[16] i individual[17] de reglementare a
relaiilor sociale.

Rmne incontestabil importana legiuitorului naional, care este cel ce stabilete standardele minime, condiiile i
formele de asigurare/ asisten social, lund n consideraie realitile sociale existente. Organelor de asigurare i
asisten social, instituiilor medicale, etc. de nivel republican sau raional le revine obligaia de a realiza prevederile
legale. Dar evoluia ramurii de drept ne contureaz nc dou aspecte a metodei local (teritorial S. Mavrin)
i individual, despre care se vorbete n literatura de specialitate.
Metoda local de reglementare a raporturilor de protecie social s-a conturat n anii90 ai sec. XX, prin fixarea n
contractele colective de munc a clauzelor care stabilesc garanii sociale suplimentare dect cele prescrise de lege,
cu condiia c acestea nu nrutesc, ci mbuntesc situaia prilor.[18] Aceast viziune a fost criticat de E.
Maciuliskaia, C. Dobromslov care susin c aceste contracte: poart un caracter privat, sunt finanate din fonduri
nestatale, stabilesc un cerc restrns de subieci i nu intr n sistemului public de protecie social.[19]
Reglementarea raporturilor de protecie social este posibil i la nivel individual, prin fixarea n contractul individual
de munc[20] a unor clauze ce stabilesc garanii suplimentare de protecie social, cu condiia c acestea vor
mbunti situaia salariatului sau prin ncheierea unui contract de pensie individual[21] ntre o persoan fizic i un
fond nestatal de pensii, privind aderarea acestei persoane la planul de pensii al fondului.
5.

n dreptul proteciei sociale, faptele juridice (care dau natere, modific sau sting raporturilor juridice) de
regul, nu sunt aciuni omeneti, ci evenimente (riscuri sociale), care apar independent de voina omului, n
rezultatul crora persoana devine incapabil de a se autoasigura cu mijloace necesare. Atenionm c
anume riscurile sociale fixate n acte normative servesc drept temei pentru naterea, modificarea sau
stingerea raporturilor de protecie social, fiind independente de manifestarea de voin a persoanei.

5.

Modalitatea specific de distribuire a mijloacelor financiare, care se acord din contul fondurilor bugetare sau
extrabugetare cu menire social, n baza hotrrii organelor competente gratuit, fr echivalent i stabilirea n
dependen de aceasta a anumitor drepturi i garanii.[22]

5.

Important este de a scote n vizor modalitatea de aprare a drepturilor subiective i asigurarea realizrii
obligaiilor. Dup cum am menionat, soluionarea litigiilor n domeniul proteciei sociale se realizeaz pe cale
administrativ (prin adresarea la organul ierarhic superior de protecie social) sau judectoreasc (prin
adresarea n instana de judecat).

Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale l formeaz raporturile juridice de drept public cu caracter
patrimonial, de aceea i rspunderea are caracter patrimonial.[23] Specificul rspunderii n domeniul proteciei

sociale rezult din aceea c sanciunile nu au caracter punitiv, ci restrictiv de repunere sau de restrngere a
drepturilor.[24]
Repunerea n drepturi vizeaz ambele subiecte ale raporturilor. De exemplu, dac persoanele fizice ilegal i
nentemeiat au beneficiat de anumite pli de asigurri sociale sau dac au primit sume de bani mai mari dect li se
cuvenea ele sunt obligate s restituie surplusul, iar dac sumele bneti nu au fost achitate din vina organelor
competente, acestea sunt obligate s achite suma nepltit. Termenul de prescripie pentru plata stabilit i
nencasat la timp de ctre persoana fizic este de cel mult 3 ani pn la data solicitrii, iar pentru plata stabilit i
nepltit la timp din vina organului de asigurri sociale este imprescriptibil.[25]
Restrngerea drepturilor se aplic numai persoanelor fizice prin suspendarea realizrii dreptului (de exemplu, dac
beneficiarul pensiei de invaliditate nu s-a prezentat la reexpertizare medical va surveni ncetarea plii pensiei,
ncepnd cu luna urmtoare)[26]sau prin micorarea cuantumului plii.
Obiectul i metoda de reglementare juridic sunt criteriile fundamentale de individualizare a dreptul proteciei sociale
n sistemul de drept al Republicii Moldova. Un alt criteriu de delimitare a ramurilor de drept sunt principiile dreptului
proteciei sociale, care vor fi examinate ntr-un capitol aparte.[27]
Criteriile enunate anterior ne permit s susinem c dreptul proteciei sociale (dreptul securitii sociale) este o
ramur autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce aparin dreptului
public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate
sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale
competente, privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al realizrii
dreptului la asigurare sau asisten social,[28] o ramur autonom a sistemului dreptului, ce aparine dreptului
public i care este alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, cat
i pe cele de asisten social.[29]
2. Sistemul dreptului proteciei sociale

Sistemul dreptul proteciei sociale reprezint un ansamblu de norme i instituii juridice reunite obiectiv i
structurate ntr-o anumit ordine n conformitate cu specificul relaiilor sociale reglementate n partea general i
partea special.[30]
Partea general a dreptului proteciei sociale include normele care exprim scopul, obiectivele i principiile
reglementrii juridice, drepturile i libertile persoanelor n domeniul proteciei sociale, competena organelor
centrale i locale de asigurare i asisten social, enumer tipurile riscurilor sociale.
Partea special este alctuit din norme, care stabilesc condiiile de acordare a asigurrii i asistenei sociale. Aceste
norme grupate n dependen de relaiile sociale reglementate formeaz dou instituii juridice: instituia asigurrilor
sociale i instituia asistenei sociale.

Asigurrile sociale, n calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, reprezint o totalitate de norme juridice care
reglementeaz raporturile de colectare i distribuire a fondurilor de asigurri sociale pentru plata prestaiilor de
asigurri sociale, persoanelor asigurate, afectate de situaii de risc social.
Asistena social, n calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, grupeaz ansamblul normelor juridice care
regleaz relaiile sociale nscute ntre o persoan sau familie afectat de consecinele economice negative ale
pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces,
maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente, cu privire la acordarea prestaiilor i/sau
serviciilor sociale.
3. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept

Ramurile de drept fiind integrate ntr-un sistem se interfereaz i se condiioneaz reciproc i permanent. ntr-o
asemenea situaie se afl i dreptul proteciei sociale El nu este izolat, ci se coreleaz cu alte ramuri, n special cu
dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii , dreptul financiar i dreptul familiei .
Dreptul constituional i dreptul proteciei sociale. Drept constituional este ramura de drept care conine norme
fundamentale pentru existena i dinuirea statului de drept, din care se inspir celelalte ramuri de drept, deci i
dreptul proteciei sociale.
Dei, la prima vedere, legtura dreptului constituional cu dreptul proteciei sociale nu apare cu eviden, totui
trebuie reinut c, n realitate, aceast legtur se manifest pe mai multe planuri, dintre care menionm:
1.

Constituia conine norme care consacr principiile generale ale dreptului proteciei sociale (cum ar fi
asigurarea bazelor legale de funcionare a statului; principiul universalitii; principiul libertii; principiul
egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei);[31]

2.

Prin prevederile art.47 din Constituie sunt consfinite dreptul persoanei la asisten i protecie social i
obligaia statului de a ntreprinde msuri optime care i-ar garanta fiecrui om un nivel de trai decent, care s-i
asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea,
precum i serviciile sociale necesare;

3.

n alin.2 din art.47 legiuitorul enumer riscurile sociale (omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee,
pierderea mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor), care constituie
circumstanele ce genereaz apariia raporturilor de protecie social.[32]

4.

n art.49-51 sunt enumerate cercul subiectelor (familia, mamele, copiii, copiii orfani, persoanele cu
handicap, etc.) care constituie beneficiarii prestaiilor i/sau serviciilor sociale.

Privite, comparativ, dreptul constituional i dreptul proteciei sociale conin att asemnri, ct i deosebiri, dac
lum n considerare criteriile de delimitare. ntr-o exprimare sintetic asemenea asemnri i deosebiri sunt: dac n

dreptul proteciei sociale majoritatea raporturilor au caracter patrimonial, n dreptul constituional sunt dominante
raporturile nepatrimoniale; pe cnd subiectele raportului de drept constituional se afl pe poziii de subordonare, ca
regul, n dreptul proteciei sociale subiectele nu se afl nici pe poziie de egalitate, nici pe poziie de subordonare;
normele dreptului constituional ca i normele dreptului proteciei sociale cer subiectelor sale o calitate special
unul dintre subiecte obligator trebuie s fie un organ de stat; majoritatea normelor dreptului constituional i dreptul
proteciei sociale au caracter imperativ; dreptul constituional i dreptul proteciei sociale au sanciuni specifice.
Dreptul administrativ i dreptul proteciei sociale. Dreptul administrativ este ramura de drept care reglementeaz
raporturile sociale nscute n cadrul administraiei publice sau, ntr-o alt formulare, ramura de drept ce conine
normele care reglementeaz condiiile realizrii puterii executive n stat.
Normele dreptului administrativ determin structura i atribuiile organelor de asisten i asigurare social de nivel
central i local, crend infrastructura organizaional n cadrul creia se realizeaz protecia social.[33]
De asemenea, soluionarea litigiilor aprute n domeniul proteciei sociale cade sub incidena art.5 lit.f; art.14, 15
din Legea contenciosului administrativ,[34] care permite persoanei care se consider vtmat ntr-un drept
solicitarea, printr-o cerere prealabil, organul ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul
subordonat.
Prin prevederile cap.VI art.43-49 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat,[35] sunt stabilesc condiiile
de pensionare a funcionarilor publici i funcionarilor de demnitate public.[36]
Apropierea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ se manifest, n practic, n cazurile n care,
potrivit legii, stabilirea unui tip de asisten sau asigurare social este precedat de emiterea unui act administrativ
individual de regul hotrre sau decizie.
n delimitarea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ e nevoie s se in seama de urmtoarele
aspecte semnificative: dac n dreptul proteciei sociale predomin raporturile materiale care au caracter patrimonial,
n dreptul administrativ sunt majoritare raporturile nepatrimoniale; pe cnd n dreptul proteciei sociale prile nu sunt
pe nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, n raporturile de drept administrativ
subiectele se afl n poziie de subordonare, ca regul; n raporturile de drept administrativ i de dreptul proteciei
sociale e necesar ca mcar un subiect s fie un organ al administraiei publice; att n dreptul proteciei sociale, ct i
dreptului administrativ prevaleaz normele imperative.
Dreptul financiar dreptul proteciei sociale. Dreptul financiar este ramura de drept care reglementeaz
raporturile sociale nscute n procesul constituirii i utilizrii sumelor cuprinse n bugetul de stat. Principalul obiect de
reglementare al dreptului financiar l constituie raporturile stabilite n legtur cu ceea se numete finane publice.
Comune ambelor ramuri de drept sunt normele dreptului financiar care reglementeaz raporturile cu privire la
formarea i distribuirea fondurilor cu menire social; cotele anuale de asigurri sociale i stabilirea anual prin legea
bugetului de asigurri sociale a sumei cotelor de asigurri sociale, etc. Prin Legea privind sistemul public de asigurri
sociale de stat, este reglementat crearea i distribuirea bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt stabilite

persoanele care pot fi asigurate obligatoriu sau benevol n sistemul public de asigurri sociale de stat, sunt stabilii
contribuabilii acestui sistem, etc.[37]
Anual prin legea bugetului asigurrilor sociale sunt stabilite cotele contribuiilor de asigurri sociale obligatorii, fiind
stabilit procentul care trebuie achitat de angajat i angajator, sunt indicate tipurile indemnizaiilor, alocaiilor,
compensaiilor i altor drepturi acordate unor categorii de populaie, a cror finanare se efectueaz din bugetul
asigurrilor sociale sau de la bugetul de stat prin intermediul Casei Naionale de Asigurri Sociale; sunt desemnate
cotele indemnizaiilor unice pentru naterea copilului i deces pentru anul n curs, etc.[38]
Metaforic vorbind, putem meniona c dreptul financiar reglementeaz sistemul financiar al proteciei sociale
lainput, iar dreptul proteciei sociale la output stabilind condiiile i normele de asigurare sau asistarea.
Analiznd corelaia acestor dou ramuri de drept putem evidenia urmtoarele asemnri i deosebiri: raporturile
ambelor ramuri au caracter patrimonial; n dreptul proteciei sociale prile nu sunt pe nici pe poziii de egalitate
juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, prile, n raporturile de drept financiar, sunt n poziie de subordonare;
n raportul de drept financiar, ntotdeauna o parte este un organ al statului cu atribuii fiscale; att n dreptul proteciei
sociale, ct i dreptului financiar prevaleaz normele imperative; dreptul financiar dispune de sanciuni proprii;
distingndu-se majorarea pentru ntrziere n plata a impozitelor; n afar de principii comune, att n dreptul
financiar, ct i n dreptul proteciei sociale, exist principii proprii, specifice.
Tangena dreptul muncii i dreptul proteciei sociale rezult nu numai din aceea c pn nu demult normele
dreptului proteciei sociale constituiau o instituie a dreptului muncii, dar i din faptul c n prezent calitatea de subiect
al raporturilor de munc, constituie o condiie a apariiei celor de protecie social. Corelaia acestor dou ramuri de
drept se manifest prin urmtoarele:
1.

n domeniul asigurrilor sociale existena unor raporturi de munc condiionate de existena unui contract
individual de munc constituie o condiie al dobndirii statutului de contribuabili, att angajatului, ct i
angajatorului, oferindu-i primului calitatea de asigurat al sistemului public de asigurri sociale i dreptul de a
beneficia de toate prestaiile de asigurri sociale.[39]

2.

Calitatea de subiect al raporturilor de munc constituie temei pentru acordarea prestaiilor sociale pentru
persoanele care beneficiaz de concediile sociale prevzute n capitolul IV art.123-127 din Codul Muncii
concediul medical pltit, concediul de maternitate, concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului, concediul
suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, concediile pentru salariaii care au
adoptat copii nou-nscui sau i-au luat sub tutel.[40]

3.

Conform art.196 din Codul Muncii beneficiaz de toate garaniile sociale prevzute de legislaie salariaii
(familia sa) n caz de vtmare a sntii sau deces cauzat de un accident de munc sau boal
profesional.[41]

4.

Comune pentru dreptul proteciei sociale i dreptul muncii sunt problemele privind vechimea n munc, ns
n fiecare ramur de drept acestei instituii i se atribuie o importan juridic proprie. Pentru dreptul muncii

vechimea n munc permite de a stabili sporuri pentru vechime; concedii de odihn anuale suplimentare
pltite i garanteaz dreptul preferenial n pstrarea locului de munc n cazul reducerii statelor de personal.
[42] n dreptul proteciei sociale vechimea n munc se ia n calcul la stabilirea pensiilor. De exemplu,
vechimea n munc special constituie temei pentru stabilirea pensiei pentru vechime n munc[43]; pensiei
pentru limit de vrsta stabilit n condiii avantajoase (Art. 41 alin. 3, 42 alin. 2), pensiilor pentru unele
categorii de ceteni (art.43-49).[44]
5.

Conveniile colective (n calitate de izvoare specifice dreptului muncii) pot cuprinde clauze prin care se
acord salariailor drepturi suplimentare de asisten social[45]; iar izvoarele internaionale ale dreptului
muncii i dreptului proteciei sociale deseori sunt comune. De exemplu, Convenia OIM nr.117/ 1962 cu privire
la obiectivele i normele de baz ale politicii sociale.[46]

Dreptul civil dreptul proteciei sociale. Dreptul civil constituie dreptul comun pentru dreptul muncii i dreptul
proteciei sociale. Avnd n vedere c unii beneficiari ai proteciei sociale sunt ncadrai n cmpul muncii, ei rmn
subieci ai raporturilor juridice de munc; iar normele dreptului civil sunt aplicabile n materia condiiilor de validitate i
de nulitate a contractului de munc ncheiat de pensionari, invalizi i contractului de asigurare social; n materia
rspunderii civile a persoanelor ncadrate n munc, cnd fapta cauzatoare de prejudiciu nu este infraciune.
Dreptul procesual civil dreptul proteciei sociale. Dreptul procesual civil este definit ca sistemul de norme care
reglementeaz modul de judecat i de rezolvare a pricinilor privitoare la drepturi i interesele lezate, precum i
modul de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii.
ntr-o formulare concis, corelaia dintre dreptul proteciei sociale i dreptul procesual civil a fost exprimat, n
literatura de specialitate, astfel: Dreptul procesual reprezint tocmai cealalt fa a dreptului material, aspectul su
sancionator care, evident intervine numai n caz de nevoie. Dreptul material ar fi ineficace dac, pe calea procesului
civil, nu s-ar asigura realizarea lui i, tot astfel, procesul civil ar fi de neconceput fr existena unui drept material pe
care s-1 apere i s-1 valorifice.
Se aplic normele dreptului procesual civil n situaiile cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al
su nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut
de lege de la organul de asigurare/asisten social ierarhic superior. n acest caz el este n drept s sesizeze, timp
de 30 zile, instana de judecat, dnd natere raporturilor procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de
judecat, reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil.[47]
Dreptul familiei dreptul proteciei sociale. Dreptul familiei este ramura care reglementeaz raporturile personale
i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege sub anumite aspecte, cu
raporturile de familie, n scopul ocrotirii i ntririi familiei.
[1] Romanda N. op.cit., p. 7.
[2] .. .., .15.
[3] Pledm pentru modificarea denumirii ramurii dreptul proteciei sociale n dreptul securitii sociale.

[4] .., .. ..,, .25.

[5] Odinokaia I. Reflecii privind obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. n: Legea i viaa: publicaie
tiinifico-practic, nr.5(209)/2009, p.38-43.
[6] .. . ., .14-15; .., .. . , .24.
[7] DEX online. // http://dexonline.ro/search.php?cuv=metod , 05.12.2008, ora 23:27.
[8] .. . ., .15
[9] Idem, .38.
[10] .. . ., .27-28.
[11] .., .. . ., .520.
[12] .., .. . ., .34.
[13] Romanda N. op.cit., p.27.
[14] Brehoi Gh.op.cit., p.18.
[15] . ., .., ..65.
[16] Romanda N. op.cit., p.28.; . ., . ., . . . ., .14.
[17] .. . ., .24-25.
[18] .. .., .137-138.
[19] .., .. . ., .38.
[20] Art.49 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din
29.07.2003.
[21] Art.1 din Legea cu privire la fondurile nestatale de pensii, nr.329 din 25.03.1999. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.87- 89 din 12.08.1999.
[22] .. . // , 1971, 9, .59.
[23] .., .. . ., .36.

[24] Odinokaia I. Aspecte controversate privind metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale. n: Legea i
viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.6(210)/2009, p.34-39
[25] Art.35 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.
[26] Art.22 alin. 3 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.
[27] Odinokaia I. Locul, p., p.153
[28] Idem, p.176.
[29] op D. op.cit., p.25.iclea A., Tufan C. op.cit., p.17; Ghimpu S., iclea A., Tufan C. op.cit., p.10.
[30] .., .. . ., .40
[31] Art.15, 16, 20, 25 din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare).// Monitorul
Oficial al Republicii .Moldova nr.1 din 12.08.1994
[32] Art.47 din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare).// Monitorul Oficial al
Republicii .Moldova nr.1 din 12.08.1994
[33] . . . ., .78.
[34] Legea contenciosului adminstrativ, nr. 793 din 10.02.2000.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 057 din
18.05.2000.
[35] Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.
[36] Vezi anexa 1 i 2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, 158-XVI din
04.07.2008. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.12.2008.
[37] Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, nr.489 din 08.07.1999. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1-4 din 06.01.2000
[38] n acest sens consult Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009, nr.262 din 11.12.2008. ////
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.237-240 din 31.12.2008.
[39] Art.1, 17 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, nr.489 din 08.07.1999. // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.1-4 din 06.01.2000; art.197 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.159-162 din 29.07.2003.

[40]Art.123-127 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din
29.07.2003.
[41] Art. 196 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din
29.07.2003.
[42] Art. 121, 183 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din
29.07.2003.
[43] Legea privind asigurarea cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne nr.1544 din 23.06.1993. .// Monitorul Parlamentului nr. 7 din 30.07.1993; Legea cu privire la
sistemul penitenciar nr.1036 din 17.12.1996.// Monitorul Oficial nr. 183-185 din 10.10.2008; Legea privind statutul
ofierului de informaii i securitate nr.170 din 19.07.2007.// Monitorul Oficial nr. 171-174 din 02.11.2007; Legea cu
privire la statutul judectorului nr.544 din 20.07.1995 // Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002; Legea cu privire
la procuratur nr.118 din 14.03.2003 // Monitorul Oficial nr. 73-75 din 18.04.2003; Legea serviciului n organele
vamale, Nr.1150-XIV din 20.07.2000 //Monitorul Oficial nr.106-108/765 din 24.08.2000; Hotrre nr. 527 din
06.08.1992 cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului navigant i tehnic aeronautic dreptul la
pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului
navigant // Monitorul Oficial Nr. 008 din 30.08.1992, data intrrii in vigoare -30.08.1992, etc.
[44] Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.
[45] Boiteanu E. Dreptul muncii: partea general. Chiinu: Pontos, 2005, p.22.
[46]n vigoare pentru Republica Moldova din 12.07.1997; Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova, nr.593-XIII din 26.09.1995.
[47] Codul de procedur civil al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111-115 din
12.06.2003.

Tema III. PRINCIPIILE DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE

Subiecte de evaluare:
1. Noiunea i caracterizarea principiilor generale ale dreptului proteciei sociale.
2. Principiile ramurale ale dreptului proteciei sociale.
3. Principiile intraramurale ale dreptului proteciei sociale.

1. Noiunea i caracterizarea principiilor generale ale dreptului proteciei sociale

Etimologic termenul principiu i trage sorgintea de la grecescul arhe, desemnnd aciunea de a conduce. Latinii au
tradus din greaca veche verbul arhe cu principium, ceea ce nseamn nceput, prim(ar), baz, element
fundamental.
Raportnd acest concept dreptului R. Livi zicea c principiile dreptului sunt sedimentul uscat, scheletul i coninutul
materiei juridice, lipsite de concretizri i particularizri,[1] prin care se exprim subordonarea dreptului echitii, n
msura n care aceasta este perceput la o anumit etap istoric.[2]
Altfel spus, principiile dreptului sunt: ideile generale, postulatele cluzitoare sau perceptele directoare, care stau la
baza sistemului dreptului dintr-o ar, orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului,[3] idei de maxim
generalitate, esen i valoare ale sistemului juridic care ntemeiaz dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i
realizarea dreptului pozitiv[4]
Dup sfera de aciune principiile de drept se clasific:

principii generale comune pentru toate ramurile de drept ;

principii interramurale comune pentru doua sau mai multe ramuri de drept ;

principii ramurale specifice numai unei ramuri de drept ;

principii intraramurale specifice numai unor instituii ale unei ramuri de drept.

Majoritatea doctrinarilor (A. Egorov, N. Romanda, B. Sosna, N. Gorelco, etc.), cu mici diferene de formulare,
definesc prin principiile dreptului proteciei sociale ideile de baz, care determin esena i coninutului
dreptului proteciei (securitii) sociale, indicnd direciile de dezvoltare, precum i implementarea lui n practica
juridic.[5]
Principiile dreptului proteciei sociale sunt formulate n dependen de urmtoarele criterii: destinaie; accesibilitate;
bunvoin; umanitate; prioritatea acordrii serviciilor sociale persoanelor care nu au atins majoratul, celor care se
afl ntr-o situaie grea; confidenialitate; tendin profilactic.
Asemeni altor ramuri de drept, dreptul proteciei sociale se fundamenteaz pe urmtoarele principii generale ale
dreptului:
Asigurarea bazelor legale de funcionare a statului principiu dedus din Constituia Republicii Moldova, care
constituie premisa existentei statului de drept i legalitii.
ntr-un stat de drept izvorul oricrei puteri politice trebuie s fie voina suveran a poporului, care trebuie s-i
gseasc formele juridice de exprimare, astfel nct puterea poporului s poat funciona n mod real ca o
democraie. Guvernarea prin drept implica potenarea virtuilor dreptului, descurajarea i reprimarea tendinelor

abuzive, realizarea climatului de echilibru printr-o ordine juridic activ. Poporul trebuie s aib garanii
constituionale eficiente, asigurndu-se exerciiul separat al puterii pe cele trei planuri: legislativ, executiv i
judectoresc i n acelai timp interconexiunile i intercontrolul fiecrei componente a puterii.
n principiul libertii i egalitii fundamentele vieii sociale, libertatea i egalitatea i gsesc expresia lor juridic.
Nu poate exista egalitate dect ntre oameni liberi, iar libertatea nu poate exista dect ntre oameni a cror egalitate
este consfinit juridic.
Egalitatea privete echilibrul vieii sociale, iar libertatea privete capacitatea oamenilor de a aciona fr opreliti, dar
astfel nct, prin exercitarea drepturilor proprii sa nu fie vatamane drepturile altora.
n planul realizrii efective a libertarilor sociale, rolul dreptului se materializeaz prin ngrdirea nclinaiilor unor
grupuri de a nega altora ceea ce lor nu le place i n nlturarea tuturor barierelor i discriminrilor care persista n
asigurarea anselor egale de manifestare i progres pentru toi oamenii.
Libertatea este una singura, nsa cile i formele de manifestare a libertii sunt numeroase i le corespund diverse
drepturi ale individului prevzute n Constituie, cum ar fi: libertatea de opinie; libertatea de religie; libertatea de
exprimare, etc.
Conform principiului responsabilitii fiecare persoan poart rspundere pentru consecinele negative care au
fost provocate de faptele svrite ilicit.
Responsabilitatea nsoete libertatea, i de aceea, trebuie fcuta demarcaia net ntre libertate i liberul arbitru.
Responsabilitatea este un fenomen social i un act de angajare a individului n procesul interaciunii sociale.
Concepnd responsabilitatea ca o asumare a rspunderii fa de rezultatul aciunii sociale a omului, se admite ideea
ca aciunea sociala este cadrul nemijlocit de manifestare a responsabilitii, i totodat, c libertatea este o condiie
fundamental a responsabilitii.
Dreptul nu trebuie sa fie privit i apreciat doar prin efectul su sancionator, intervenind pe trmul rului deja fptuit,
ci trebuie avut n vedere posibilitatea c prin coninutul prescripiilor juridice s contribuie la fundamentarea unei
anumite atitudini a indivizilor fa de lege, care presupune grija fa de integritatea valorilor ocrotite de lege.
Principiul echitaii i justiiei. Cuvntul echitate vine de la latinescul aequitas care nseamn: potrivire, dreptate,
cumptare.
Aciunea principiului echitaii trebuie s priveasc att activitatea legiuitorului n elaborarea actelor normative -, ct
si activitatea de interpretare i aplicare a dreptului de ctre organele care aplica legea.
Justiia reprezint acea stare generala a societii care se realizeaz prin asigurarea pentru fiecare individ n parte i
pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime.
Prin finalitatea sa justiia se situeaz printre principalii factori de consolidare a celor mai importante relaii sociale,
deoarece ea ntruchipeaz virtutea morala fundamental, menita sa asigure armonia i pacea social, la a cror
realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale si juridice.

n dreptul roman, justiia se fonda pe principiul moral al dreptii HONESTE VIVERE. n ierarhia legilor, n vrful
piramidei sunt aezate legile divine, care dau coninut legii naturii, iar la baza piramidei stau legile umane.
Justiia urmrete ca n tratamentul dintre oameni s fie exclus orice disparitate care nu ar fi fondat pe
consolidarea drepturilor fiecruia, astfel ca prescripiile dreptului pozitiv sunt supuse controlului justiiei. n ipoteza n
care apar legi injuste se impune schimbarea lor, eventual a ordinii existente, atunci cnd aceasta este un obstacol
definitiv n realizarea justiiei.
2. Principiile ramurale ale dreptului proteciei sociale

Principiile ramurale ale dreptului proteciei sociale exprim ntr-o form concentrat esena, scopul, sarcinile i
funciile principale ale acestei ramuri de drept, reprezentnd un centru care dirijeaz ntr-un mod specific ntregul
sistem de protecie social, influennd nu numai asupra structurii sistemului, ci i asupra metamorfozelor lui.[6]
Alturi de principiile generale dreptului proteciei sociale i sunt specifice i un ir de principii ramurale, printre care:
principiul egalitii; principiul universalitii; principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat
i din bugetul de stat; principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la protecie social.
Principiul egalitii. Conceptul egalitate provine de la cuvntul latin aequalitas, ceea ce nseamn egal;
nedifereniat; identic.
Egalitatea se materializeaz juridicete prin art.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,[7] art.3 din Pactele
internaionale din 1966,[8] art.12 din Carta Social European revizuit,[9] art. 16 din Constituie,[10]etc. Din aceste
reglementri observm c ideea egalitii capt viabilitate la nivel subiectiv, fiind consacrat ca drepturi i liberti
fundamentale.
Conform principiu egalitii cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire
de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine
social[11] i pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural. Egalitatea privete toate
drepturile, indiferent de domeniul de activitate i actul normativ care le consacr.[12]
Raportat sistemului de protecie social, principiul egalitii, se manifest sub urmtoarele aspecte: egalitatea n
drepturi a femeilor cu brbaii; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie origine
etnic, limb, avere sau origine social, opinie sau apartenen politic.
Conform Dicionarului de dreptul securitii sociale principiul egalitii de anse ntre femei i brbai presupune 1.)
interzicerea oricrei discriminri directe (cnd se acord retribuii diferite n funcie de sex pentru activiti prestate de
valoare egal) sau indirecte (dac se refuz unui grup de lucrtori beneficiul unei prestaii, invocndu-se egalitatea
ntre sexe, dar neinnd cont c prestaia respectiv unui anumit sex, iar grupul respectiv este compus n majoritate
din membri avnd acelai sex.); 2.) luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspirailor diferite ale persoanelor
de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora.[13]

Definirea legal a principiului egalitii ntre femei i brbai este prevzut n art. 2 din Lega privind asigurarea
egalitii de anse ntre femei i brbai,[14] conform cruia att femeilor, ct i brbailor trebuie s le fie asigurat un
tratament nedifereniat n politicile i n programele din toate domeniile i la toate nivelurile de adoptare i aplicare a
deciziilor.
Prin capitolul III i IV din Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai legiuitorul consfinete
egalitatea n tratament n domeniul socio-economic, inclusiv n cadrul schemelor de protecie social.
Acest principiu implic absena oricrei discriminri directe sau indirecte pe criteriul de sex, cu referire n special la
starea civil sau familial, mai ales n privina: a) domeniului de aplicare a schemelor profesionale de securitate
social[15] i a condiiilor de acces la acestea; b) obligaiei de a contribui i a calculului contribuiilor; c) calculului
prestaiilor, inclusiv al prestaiilor suplimentare datorate soului/soiei sau persoanelor aflate n ntreinere, precum i a
condiiilor ce privesc durata i meninerea dreptului la prestaii.[16]
Referindu-ne la egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie origine etnic, limb,
avere sau origine social, opinie sau apartenen politic, observm c n domeniul securitii sociale, aceast
egalitate se manifest n sensul c orice persoan, ndeplinind condiiile prevzute de lege (este asigurat, se afl n
nevoie etc.), va beneficia de msurile de protecie (va primi prestaii de asigurri sociale sau asisten social la care
este ndreptit) fr nici o discriminare bazat pe sex, religie, origine etnic i social, apartenen politic etc.
Principiul la care ne referim presupune, pe de o parte, obligaia autoritilor publice de a trata n mod egal pe toi
cetenii n domeniul securitii sociale, iar, pe de alt parte, nimeni nu poate pretinde mai multe drepturi de protecie,
inclusiv ntr-un alt cuantum, dect este ndreptit, invocnd, de exemplu, apartenena politic.[17]
Plus la aceasta, n domeniul proteciei sociale, considerm c este incorect s ne referim la egalitatea n drepturi
numai a cetenilor, fiindc conform art.19 alin.1 din Constituia Republicii Moldova[18], precum i altor acte
normative, dreptul la proteciei social este garantat cetenilor strini, apatrizilor[19], refugiailor.[20])
Principiul universalitii. Conceptul universalitate provine de la latinescul universalitas, ceea ce
nseamntotalitate, generalitate; universalism.
Gsindu-i consfinire n art.25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului[21] i art.47 din Constituie, principiul
universalitii valideaz ideea c fiecrui om trebuie s i se garanteze un trai decent, care s-i asigure sntatea i
bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile
sociale necesare[22] i cuprinde n cercul beneficiarilor proteciei sociale , pe lng cetenii Republicii Moldova,
persoanele strine i apatrizii.[23]
Universalitatea presupune dou aspecte: primul, sfera persoanelor protejate; al doilea, natura prestaiilor care se
acord. Referitor la primul aspect, idealul este ca fiecare membru al colectivitii s fie protejat, prin msurile de
securitate social, toat viaa sa. Evident, atunci cnd ndeplinete condiiile prevzute de lege, cnd este n nevoie.
Cu alte cuvinte, din acest punct de vedere protecia trebuie s fie ntr-adevr universal. O asemenea protecie este
expresia unei solidariti a colectivitii n ansamblul su i, de fapt, pe acest concept se bazeaz ideea de securitate

social[24]. Dei acest ideal este greu de atins, totui, constatm c prin aciunile legislative ntreprinse dup 1990 n
ara noastr se tinde ca toate categoriile de persoane aflate n nevoie s fie protejate.
n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, trebuie precizat c scopul proteciei sociale este de a furniza o anumit
asisten financiar sau de alt natur, n cazul pierderii ori reducerii veniturilor. ntruct situaiile care pot genera o
astfel de pierdere sau reducere sunt diverse, legea este cea care le identific i stabilete categoriile de prestaii ce
se acord n fiecare situaie n parte (ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, maternitate, ajutor de omaj, alocaii
etc.). Practic, din acest punct de vedere se poate afirma c sunt acoperite aproape toate situaiile care presupun
msuri de securitate social.[25]
Finanarea proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat. Acest principiu este
consacrat n art.11-12 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale[26], conform cruia veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat i sunt menite s
acopere contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public
Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i sunt
difereniate n funcie de condiiile de munc generale sau speciale. Mijloacele BASS sunt colectate din participaia
achitat de contribuabili: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c)
persoanele juridice asimilate angajatorului, la care i desfoar activitatea persoane n funcie electiv sau este
numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; d) persoanele care ncheie
contract de asigurare; e) persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la
angajatorii care nu sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova.
Aceste persoane, ntrunind calitatea de asigurat, devin participani la sistemul asigurrilor sociale i corelativ
obligaiilor executate, beneficiari ai prestaiilor de asigurri sociale (pensii pentru limit de vrst, de urma,
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, etc.)
Atenionm c, n sistemul asigurrilor sociale, prestaiile de asigurri sociale se dobndesc doar ca urmare a unei
asigurri; aceasta, n majoritatea cazurilor, fiind obligatorie.[27]
Persoanele care nu achit contribuii de asigurri sociale, sunt denumite neasigurate, iar prestaiile sociale de care
beneficiaz, prin intermediul sistemului de asisten social, sunt achitate din bugetul de stat (alocaia social pentru
invaliditate, indemnizaia pentru ngrijirea copilului pn la 1,5 ani pentru persoanele neasigurate, etc.) Aceste
prestaii sunt denumite necontributive deoarece ele se acord n afara oricrei asigurri i contribuii ale persoanelor
beneficiare.
Principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la protecie social. Complexitatea i multitudinea
raporturilor din domeniul proteciei sociale reflect diversitatea circumstanelor care le-au condiionat. Protecia
social nu poate ignora aa factori precum vrsta, sexul, condiiile n care a fost prestat munca, starea sntii,
starea familial etc. i care, de cele mai multe ori, determin incapacitatea parial sau total de munc.

n dependen de factorii care au generat incapacitatea de munc, deosebim diferenierea n baza

criteriilorobiective (condiiile climaterice grele, condiiile nocive de munc, etc.) sau subiective, care sunt dependente
de particularitile fiziologice i starea sntii (invalizii, persoanele care nu au atins majoratul, etc.).[28]
Drept exemplu, al aplicrii acestui principiu, n baza criteriilor obiective, este pensia pentru limit de vrst stabilit n
condiii avantajoase persoanelor ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele de munc, care sunt prevzute nLista
nr. 1 a Guvernului[29] Lund n consideraie particularitile muncii prestate, legiuitorul a stabilit c aceste persoane
au dreptul la pensie anticipat, stabilind de la 01 ianuarie 2004 cenzul de vrst pentru brbai 54 ani i femei 49
ani, cu condiia confirmrii unui stagiu special de 10 ani pentru brbai i de 7 ani i 6 luni pentru femei.[30]
Exemplu de difereniere, n baza criteriului subiectiv, este acordarea pensiei pentru limit de vrst stabilit n condiii
avantajoase femeilor care au nscut i educat pn la vrsta de 8 ani 5 i mai muli copii, care au dreptul la
pensionare anticipat la vrsta de 54 ani.[31]
3. Principiile intraramurale ale dreptului proteciei sociale

Esena dreptului proteciei sociale este exprimat i prin principiile sale intraramurale, caracteristice instituiilor de
asigurri sociale i asistenei sociale.
Principiile organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale. n conformitate cu art.3 din Legea
privind sistemul public de asigurri sociale, sistemul public de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz n
baza urmtoarelor principii:

principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme
de drept;

principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public contribuabili i beneficiari un
tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege;

principiul solidaritii sociale, inter i intrageneraii, conform cruia participanii la sistemul public i asum
contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor
sociale prevzute de lege;

principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa
la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor;

principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor
datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar n temeiul contribuiilor de asigurri
sociale pltite se exercit drepturile de asigurri sociale;

principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale realizate se redistribuie pentru plata
obligaiilor ce revin sistemului public;

principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public se administreaz de sine stttor.[32]

Principiile asistenei sociale. Sistemul asistenei sociale este guvernat de principiile prevzute n art.3 din Legea
asistenei sociale.[33]
a.) Principiul recunoaterii independenei, autonomiei personalitii i respectrii demnitii umane guverneaz
ntregul sistemul de protecie social. n domeniul asistenei sociale, datorit particularitilor beneficiarilor acestui
sistem (copiii i tinerii ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic sau moral sunt prejudiciate n mediul
n care locuiesc; familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind ngrijirea, ntreinerea i
educarea copiilor; familiile fr venituri sau cu venituri mici; persoanele fr familie, care nu pot gospodri singure,
care necesit ngrijire i supraveghere sau sunt incapabile s fac fa nevoilor socio-medicale; copiii cu dizabiliti
pn la vrsta de 18 ani; familiile cu muli copii; familiile monoparentale cu copii; persoanele vrstnice; persoanele cu
dizabiliti), el capt o tratare specific. Esena principiului rezid n aceea, c n privina beneficiarilor nu se admite
nici un fel de discriminri (n funcie de sex, vrst, ras, naionalitate, apartenen etnic sau religioas etc.), ntruct
fiecare din ei are dreptul s fie tratat ca o persoan demn, raional, nzestrat cu liberti inalienabile, capabil s
i controleze propria via i s ia propriile decizii.[34]
b.) Universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social. Acest principiu a fost caracterizat mai sus, dar
reinem s accentum c legiuitorul naional stabilete, pentru toate categoriile de persoane, aceleai posibiliti de
sprijin n condiiile producerii anumitor situaii nedorite sau a diverselor riscuri sociale. Asisten social n forma unor
beneficii necontributorii sunt cele acordate fr plat unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul de stat, pe
baza drepturilor de cetean, tuturor.[35]
c.) Diversitatea formelor i tipurilor de asisten social. Actualul sistem de asisten social ofer: prestaii bneti,
prestaii de alt natur i servicii sociale.
Prestaii bneti se caracterizeaz printr-o diversitate de tipuri de asisten social, i anume : indemnizaii unice la
naterea copilului; indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani; alocaii sociale de stat ;
alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi, participanilor Rzboiul al doilea mondial i familiilor acestora; alocaii
nominative de stat pentru merite deosebite fa de stat;compensaii nominative lunare pentru plata serviciilor
comunale ;compensaii cetenilor care au suferit n urma catastrofei de la Cernobl; compensaii bneti n locul
biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi ; compensaii nominative lunare pentru cltoria n
transportul urban; compensaii anuale pentru benzin, reparaie, piese de schimb i deservirea tehnic a
automobilelor, crucioarelor motorizate, deservirea cu transport; ajutorul de deces; ajutoare materiale.
Prestaiile de alt natur, care sunt acordate sub diverse aspecte cum ar fi: prnzuri calde; biletele pentru tratamentul
balneo-curativ; ajutoare umanitare; permise gratis pentru cltoria n transportul public; taloane de cltorie n cadrul
statelor membre ale C.S.I. pentru veterani i invalizi de rzboi; mijloace de transport special; mijloace de proteze i
ortopedie; mijloace de locomoie nemecanizate; scutiri la plata impozitelor; scutiri la plata telefonului, instalarea

telefonului peste rnd; concediul suplimentar; reducerea zilei de lucru fr prejudiciul stagiului de lucru. Unele
prestaii n natur, din cele nominalizate, se acord unor categorii de populaie prin sistemul de servicii sociale, n
conformitate cu legislaia n vigoare de ctre anumite instituii.
Serviciile sociale reprezint o alt form de ajutor social. n dependen de scopul pe care l are sistemul de servicii,
se disting mai multe tipuri de servicii:[36] servicii ce in de acordarea asigurrii i asistenei sociale; servicii de
reabilitare social-profesional; servicii de reabilitare social-medical; deservirea social cultural. Serviciile
nominalizate se divizeaz la rndul lor ntr-un ntreg spectru de servicii sociale: servicii legate de realizarea dreptului
la pensie i nlesniri, deservirea staionar a btrnilor i invalizilor n instituiile asigurrii sociale, servicii locative i
de trai, servicii de transport, servicii de asigurare cu loc de lucru i de recalificare sau de instruire profesional,
servicii n acordarea asistenei medicale profilactice i tratamentului balneo-sanatorial, n acordarea ajutorului cu
medicamente i proteze, etc. n cadrul sistemului de asisten social la nivel local se presteaz servicii sociale prin
intermediul serviciului de ajutor social la domiciliu, cantinelor de ajutor social, centrelor sociale,
d.) Acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie. Principiul ocrotirii persoanelor n funcie de nevoie st la baza
asistenei sociale. n concepiile tradiionale, asistena social, spre deosebire de formele universale de protecie
social, nu se acord automat unei grupe de persoane definite prin caracteristici generale, ci persoanelor sau
familiilor individuale, pe baza analizei situaiei financiare a fiecrui caz n parte. Din acest motiv asistena social se
acord n funcie de nevoie pe baza testrii mijloacelor financiare, care constituie o ultim reea de securitate social.
[37] Specific sistemului naional de asisten social, este faptul c determinarea persoanelor ce necesit asisten
social din partea statului se efectueaz n special pe baza principiului categorial, lundu-se n consideraie
categoriile speciale cu cea mai mare pondere a srciei.
e.)Acordarea asistenei sociale din contul mijloacelor statului i a colectivitilor este un principiu particular al
asistenei sociale. Costul ei integral cade pe seama statului i colectivitilor locale[38].
Aciunile de asisten social se finaneaz din bugetul de stat, din bugetele unitilor administrativ- teritoriale, din
fondurile republican i locale de susinere social a populaiei, din donaii, sponsorizri, precum i din contribuiile
beneficiarilor de asisten social.[39]
Autoritile administraiei publice locale, pornind de la posibilitile financiare reale, asigur baza material necesar
pentru organizarea i funcionarea unitilor de asisten social pentru acordarea serviciilor sociale proprii i sprijin
aciunile de asisten social, ntreprinse de persoanele fizice i juridice, de instituiile de cult recunoscute n
Republica Moldova i de organizaiile societii civile.
f.) Armonizarea prestaiilor de asisten social cu prestaiile de asigurri sociale i cu salariile.
Asistena social trebuie s fie armonizat cu ajutoare de asigurri sociale i cu salariile[40]. Astfel, omerii,
beneficiari de asisten social, vor trebui sa fac obiectul acelorai cerine de a cuta de lucru, aa cum sunt i
beneficiarii ajutoarelor de omaj. Muncitorii sraci pot beneficia de asisten social cel puin n timpul tranziiei
iniiale.[41] De asemenea, pentru motive privitoare la stimulente, unii beneficiari de asigurri sociale trebuie s fie
poteniali eligibili n a obine asisten social prin stabilirea unor norme de drept.

Analiznd principiul diversitii formelor i tipurilor de asisten social, ct i cel al armonizrii asistenei sociale cu
ajutoarele de asigurri sociale, constatm c diferite categorii de populaie, beneficiare de ajutoare de asigurri
sociale n form de pensii, se bucur i de diverse forme i tipuri de ajutor social. Vom examina n continuare
respectarea acestui principiu pentru persoanele vrstnice i invalide, beneficiare de pensii de asigurri sociale.
Analiznd legislaia din domeniul asistenei sociale privind persoanele vstnice i invalide, a cror situaie reclam
forme speciale de ocrotire, constatm c ele sunt beneficiare de prestaii bneti acordate din sistemul de asisten
sociale. Persoanele vstnice i invalide au dreptul o dat n an la o prestaie n bani sub form de ajutor material[42],
persoanelor vrstnice singure i unor categorii de invalizi li se acord compensaii nominative pentru plata serviciilor
comunale [43]. Invalizii, participanii de rzboi i membrii familiilor lor beneficiaz de alocaii sociale lunare de
stat[44], iar invalizii cernobliti beneficiaz de mai multe compensaii pentru prejudiciul adus sntii n timpul
avariei.[45]
Prestaiile de alt natur se acord categoriilor de persoane nominalizate sub diverse forme, de la cele
instituionalizate (case-internat, aziluri pentru btrni) la diverse faciliti i gratuiti: permise pe gratis la cltoria n
transportul urban[46]; taloane de cltorie pe teritoriul statelor CSI, pentru invalizii i participanii de rzboi[47],
reduceri sau gratuiti la obinerea unor proteze, mijloace de locomoie nemecanizate [48]; bilete de tratament n
instituii balneo-sanatoriale[49];mese gratuite la cantinele de ajutor social [50]; ajutoare umanitare[51].
[1] .. : . : , 1994, .195.
[2] . . : , .145.
[3]Daghie V., Coman-Kund F. Elemente de teoria general a dreptului.Bucureti: Naional, 2001, p. 24-25; Ceterchi I.,
Craiovan I., op.cit., p. 30-32; Baltag D. op.cit.,p.91.
[4] Botnari E. Principiile dreptului: aspecte teoretico-practice. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2004, p.
15. //http://www.cnaa.acad.md/files/theses/2004/3018/elena_botnaru_teza.pdf, 27.11.08, ora.18:11; Mohorea
E.Introducere n logic. Manual pentru studenii facultilor de drept i specializrile juridice. Bli: Presa Universitar
Blean, 2000, p.33-34.
[5] . ., .. . . . : , 2000, .12; Romanda,
N. Dreptul proteciei sociale.Chiinu:Universitas, 2004, p.51.
[6] Odinokaia I. Consideraii privind principiile ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale. n: Legea i viaa:
publicaie tiinifico-practic, nr.5(221)/2010, p. 32-36.
[7] Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10.12.1948. Ratificat prin Hotrrea
Sovietului Suprem nr.217 din 28.07.1990 // Tratate internaionale. Vol. I Chiinu, 1998.
[8] Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, din 16.12.1966 i intrat n vigoare la 23.03.1976;Pactul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la New York la 16.12.1966, n vigoare de

la 03.01.1976. Ratificate prin Hotrrea Parlamentului nr.217 din 28.07.1990 // n vigoare pentru Republica Moldova
din 26.04.1993 // Tratate internaionale. Vol. I Chiinu, 1998.
[9] Carta Social European Revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. // Legea nr. 484din 28.09.2001 pentru
ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite. // 26.10.2001 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 130
din 26.10.2001.
[10] Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. // http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[11] Art.16 alin.2 din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. // http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[12] iclea A. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Bucureti: Universul juridic, 2007, p.34.
[13] op D. Dicionar de dreptul securitii sociale. Bucureti. Editura Rosetti, 2006, p.54.
[14] Legea privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, nr. 5-XVI din 9 februarie 2006. // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 47-50/200 din 24.03.2006.
[15] Schemelor profesionale de securitate social prevd prestaii sociale, n bani sau n natur, n special prestaii de
urma i alocaii familiale, dac aceste prestaii sunt destinate salariailor i constituie n acest fel avantaje pltite de
angajator salariatului ca urmare a activitii profesionale a acestuia.
[16] iclea A., Tufan C. op.cit., p.22-23. Unul din exemplele validrii de ctre legiuitor a principiului egalitii gender
este art.5 alin.2 lit.b din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, prin care la calcularea stagiului de cotizare
se consider contributiv perioada necontributiv de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani de ctre unul din
prini.
[17] Odinokaia I. Consideraii privind principiile ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale. n: Legea i viaa:
publicaie tiinifico-practic, nr.5(221)/2010, p. 32-36.
[18] Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii
Moldova (art.19 alin.1)Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. // http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[19] Cetenii strini i apatrizii domiciliai n Republica Moldova au dreptul s primeasc indemnizaii, pensii i alte
tipuri de asigurri sociale (art.9) din Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica
Moldova nr.275-XIII din 10.11.94.// Monitorul Oficial nr.20/234 din 29.12.1994.
[20] Art.23 Drepturile refugiailor Statutul de refugiat confer beneficiarului drepturile: d) de a beneficia de
de asigurri sociale; g) de a se bucura, din momentul acordrii statutului de refugiat, n sistemul asigurrii obligatorii

de asisten medical, de aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova din Legea cu privire la statutul
refugiailor nr. nr.1286-XV din 25.07.2002. // Monitorul Oficial nr. 126-127/1003 din 12.09.2002.
[21] Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10.12.1948. Ratificat prin Hotrrea
Sovietului Suprem nr.217 din 28.07.1990 // Tratate internaionale. Vol. I Chiinu, 1998.
[22] Art.47 din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. // http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[23] Romanda N., op.cit., p.53-54.
[24] iclea A., op.cit., p.35.
[25] Idem, p.38-39.
[26]Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.1999. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 1-4 din 06.01.2000.
[27] Odinokaia I. Consideraii privind principiile ramurale ale dreptului proteciei (securitii) sociale. n: Legea i viaa:
publicaie tiinifico-practic, nr.5(221)/2010, p. 32-36.
[28] .., . . + .: , 2006, .55; Romanda N. op.cit., p.5556.
[29] Hotrrea nr.822 din 15.12.1992 cu privire la aprobarea Listelor nr. 1 i a unitilor de producie, lucrrilor,
profesiilor, funciilor i indicilor, n temeiul crora se acord dreptul la pensie pentru limita de vrst n condiii
avantajoase. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.359 din 30.12.1992.
[30] Art.41 alin.3 i art.42 alin.2 din Legea Republicii Moldova privind pensile de asigurri sociale de stat, nr. 156-XIV
din 14.10. 1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.111-113 din 17.12.1998.
[31] Art.41 alin.2 Legea Republicii Moldova privind pensile de asigurri sociale de stat, nr. 156-XIV din 14.10. 1998 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.111-113 din 17.12.1998.
[32] Art. 3 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.1999. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 1-4 din 06.01.2000.
[33] Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2005. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.42-44 din
12.03.2004.
[34] Bulgaru M., Sali N., Gribincea T. op.cit.,, p.44.
[35] Proca L. op.cit., p. 29.

[36] Romanda N. op.cit. p.240.

[37] Zamfir E., Zamfir C. op.cit., p.122.
[38]Ghimpu S., iclea A., Tufan C. op.cit., p.355.
[39] Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2005. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.42-44 din
12.03.2004.
[40] Ghimpu S., iclea A., Tufan C. op.cit., p. 55.
[41]Idem, p. 355.
[42] Legea Republicii Moldova a Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827XIV din 18.02.2000 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000.
[43] Legea pentru modificarea i complectarea Legii nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecia social
special a unor categorii de populaie // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20-23 din 4 februarie 2005
[44] Legea Republicii Moldova cu privire la protecia social suplimentar a invalizilor de rzboi, a participanilor la cel
de-al doilea rzboi mondial i a familiilor lor nr.121-XV din 03.05.2001// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 51
din 8. 05. 2001.
[45] Legea Republicii Moldova privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de
la Cernobl nr. 909-XII din 30.01.92 //Monitorul Parlamentului al Republicii Moldova nr.1(partea I) din 30.01.1992.
[46] Decizia Consiliului Municipal nr. 26/48 din 25. 12. 2001 ,,Cu privire la modalitatea de clatorie a pensionarilor n
troleibuze i autobuze n raza municipiului Chiinau n anul 2002.
[47] Regulamentul cu privire la modul de distribuire a taloanelor de cltorie n cadrul statelor membre ale C.S.I.
pentru veteranii i invalizii de rzboi,aprobat prin Hotrrea Guvernul Republicii Moldova nr. 451 din 29. 04. 2004
//Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.73-76 din 7 mai 2004 .
[48] Instruciunea Ministerului Muncii i Proteciei Sociale nr. 40 din 9 iunie 1993 ,, Cu privire la modul de asigurare a
populaiei Republicii Moldova cu articole de protezare i ortopedice i cu mijloace de locomoie nemecanizate a
invalizilor aprobat prin ordinul MM i PS i coordonat cu Ministerul de Finane al Republicii Moldova .
[49] Regulamentul cu privire la evidena i distribuirea biletelor de reabilitare medical persoanelor n vrst i cu
disabiliti,aprobat prin ordinul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale al Republicii Moldova nr. 32 din 9.06. 2003 i
coordonat cu Ministerul Finanelor prin ordinul 04-17/250 din 12. 06. 2003.
[50] Legea privind cantinele de ajutor social ( Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-69 )

[51] Legea Republicii Moldova ,,Cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova nr.1491-XV din
28.11.2002, art. 15 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24 din 18.02.2003.

Tema IV. IZVOARELE DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE

Subiecte de evaluare:
1. Noiunea, particularitile i clasificarea izvoarelor dreptului.
2. Aciunea normei juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor.
3. Noiunea i specificul izvoarelor dreptului proteciei sociale.
Tema 5. RAPORTURILE JURIDICE DE PROTECIE SOCIAL
Subiecte de evaluare:
1. Noiunea i particularitile raporturilor juridice de protecie social.
2. Subieii raporturilor de protecie social.
2.1. Noiunea i claificarea subiecilor dreptului proteciei sociale.
2.2. Caracterizarea unor categorii de subieci ai raporturilor de protecie social.
3. Clasificarea i caracterizarea raporturilor juridice de protecie social.

1. Noiunea i particularitile raporturilor juridice de protecie social

Prin raporturi juridice de protecie social desemnm relaiile nscute odat cu survenirea riscurilor sociale n
domeniul asigurrii sau asistenei sociale, ntre stat, reprezentat de organele sale competente i persoanele n etate,
incapabile de munc sau alte categorii de persoane care necesit protecie social.
Din cele expuse rezult c din punct de vedere structural raporturile juridice de protecie social conexeaz trei
elemente: subiecii; coninutul i obiectul.
1.) Subiecii raporturilor de protecie social sunt participanii la aceste raporturi, deintori ai capacitii juridice la un
anumit tip de asigurare sau asisten social.[1] Raporturile de protecie social sunt raporturi bilaterale, n care pe
de o parte, unul dintre subiecte totdeauna este statul n persoana unor organe competente, iar pe de alt parte este
persoana fizic, precum i familia sa.
2.) Obiectul raporturilor de protecie social const n conduita pe care o pot avea ori trebuie s o aib prile cu
privire la stabilirea, acordarea unui tip de asigurare sau asisten social, precum i soluionarea litigiilor aprute.
3.) Coninutul raporturilor de protecie social este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor. Specific
coninutului este faptul c subiectele n cadrul raporturilor de protecie social nu se afl nici pe poziie de
subordonare juridic, nici pe poziie de egalitate juridic. Statul, reprezentat prin organele sale speciale apare ca
subiect purttor de obligaii juridice, care nu poate refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar
titularul de drepturi este ceteanul sau familia, care pot liber cere sau refuza asistarea sau asigurarea social. Astfel,
persoana fizic este mputernicit legal s dispun de drepturi garantate, iar organul de stat este partea obligat. n
cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material, ei i se acord posibilitatea de a alege
unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un astfel de drept. [2]
Pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social este necesar mbinarea urmtorilor
factori:

a)existena unui temei obiectiv (naterea copilului, invaliditatea, etc.);

b)manifestarea de voin a persoanei fizice (cererea personal sau cererea depus de ocrotitorii legali);
c)actul organului competent de acordare/refuz a unui tip de protecie social.
2. Subiecii raporturilor de protecie social.
2.1. Noiunea i clasificarea subiecilor dreptului proteciei sociale.

Orice raport juridic are ntotdeauna cel puin doi subiecii: unul activ i altul pasiv. Subiectul activ este acela, care are
facultatea de a pretinde ceva. Subiectul pasiv poart obligaia corespunztoare preteniei. Cel mai des ns, fiecare
dintre subiecii este n acelai timp i activ i pasiv.[3]
Din punct de vedere terminologic, n literatura juridic se folosesc ca sinonime sintagmele ,,subiect al raportului
juridic i cea de ,,subiect de drept, fr ca autorii s aib n vedere deosebiri calitative ntre cele dou noiuni.[4]
Totui nu putem sa nu observm, c cele dou noiuni nu se identific, nu se suprapun ntotdeauna. Orice participant
la un raport juridic este obligatoriu subiect de drept . n schimb, nu este obligatoriu ca orice ,,subiect de drept s fie
n acelai timp i,, subiect al raportului juridic. Este cazul unui celibatar care fr s fie oprit de vre-un impediment la
cstorie, nu o ncheie nici odat. Celibatarul este ,,subiect de drept, dar nu este ,,subiect al raporturilor juridice ce
decurg din cstorie.
Cine poate fi subiect al raportului juridic? Este stabilit cu caracter de axiom c numai oamenii. Ei particip la
raporturile juridice n calitate de persoane fizice, persoane juridice i organe de stat. Subieci ai raportului juridic pot fi
anumii indivizi (subieci individuali) i organizaii (subieci colectivi ), care n conformitate cu normele juridice sunt
purttori ai drepturilor i ai obligaiilor juridice subiective [5]
Dup cum am meniona anterior apariia raporturilor juridice n dreptul proteciei sociale sunt generate de un ir de
evenimente, denumite riscuri sociale: naterea, decesul, boala, omajul, btrneea, invaliditatea, pierderea
ntreintorului, incapacitatea de munc etc. Anume prezenta acestora acord persoanei dreptul de a beneficia de
prestaii bneti, n natur i servicii sociale, prevzute de legislaie. Aici putem meniona, c de unele drepturi din
domeniul proteciei sociale pot beneficia doar persoanele care au achitat contribuii de asigurri sociale, iar de alte
drepturi beneficiaz toi acei, aflai n dificultate. Reieind din acest principiu, n cadrul dreptului proteciei sociale iau natere relaii de asigurri sociale i relaii de asisten social, care pot fac parte din cadrul raporturile juridice de
protecie social.
Raporturile de protecie social sunt raporturi bilaterale, n care unul dintre subiecte totdeauna este statul, n
persoana organelor competente: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul Sntii; Casa Naional
de Asigurri Sociale (CNAS); Compania Naional de Asigurri n Medicin (CNAM), casele teritoriale de asigurri

sociale; direciile de asisten social, ageniile teritoriale de asigurri n medicin; instituiile medicale; organele
administraiei publice locale etc.[6]
Referindu-ne la sindicate, atenionm c, n prezent, acestea ndeplinesc numai funciile de control public i
supravegherea achitrii la timp a compensaiilor sociale, acordarea foilor de odihn, efectuarea msurilor de asanare
la ntreprinderi, organizaii, instituii .a. Sindicatele pot aprea n calitate de subiect doar n unele raporturi de
mprire a fondurilor sindicale de asigurare a membrilor lor n cazurile extraordinare cnd acetia au ajuns n situaie
dificil. Relaiile publice de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale nestatale (din ele fac parte i cele ale
sindicatelor, cooperativelor) nu intr n obiectul dreptului proteciei sociale.[7]
Raporturilor juridice procedurale de constatare le este specific faptul, c pentru stabilirea faptelor juridice ce dau
natere unui tip de asigurare/asisten social este necesar participarea mai multor subiecte (de exemplu, pentru
stabilirea pensiei de invaliditate, casa teritorial de asigurri sociale cere prezentarea certificatului, ce confirm
invaliditatea emis de ctre Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii etc.), iar n raporturile procesuale apar n
calitate de subiecte organele ierarhic superioare (CNAS) sau instana de judecat.[8]
Odat cu reformarea sistemului de asisten social se contureaz o nou categorie de subiecte ale raporturilor de
protecie social prestatorii privai, afirmaie care o putem deduce din proiectul Legii cu privire la serviciile sociale,
care, n art.8 alin.3, prevede n calitate de prestatori privai de servicii sociale enumer asociaii i fundaii, instituii
private cu caracter necomercial i alte forme organizate ale societii civile; organizaii comerciale i persoane
fizice care se pot organiza i presta servicii sociale numai dac sunt acreditate legal.
Aceast categorie de subiecte a raporturilor de protecie social poate fi calificat drept subiecte auxiliare, care au
menirea de a consolida un parteneriat social efectiv ntre organele de stat competente n domeniul proteciei sociale
subiecte primare ntru creterea bunstrii populaiei Republicii Moldova prin eficientizarea politicilor de protecie
social i sporirea accesului la servicii de calitate; facilitarea participrii societii civile n procesul de elaborare i
implementare a politicilor de protecie social, identificarea problemelor i soluiilor, monitorizarea i evaluarea
rezultatelor.[9]
Persoana fizic[10] un alt subiect al relaiilor de protecie social poate fi: cetean al Republicii Moldova; cetean
strin, apatrid [11] refugiat [12] precum i familia sa (de exemplu, n cazul pensiei de urma)[13] Cercul acestor
subiecte este n permanent transformare i nu este stabil, deoarece sistemul proteciei sociale e cel mai dinamic din
sistemele sociale. Cu toate acestea, putem evidenia i subieci clasici: btrnii, incapabilii de munc, mamele,
familiile cu copii, omerii, cetenii cu venit mai jos de venitul mediu, copiii-invalizi.[14]
Oricare ar fi entitatea avut n vedere: individ, colectiv, stat, organizaie internaional, condiia devenirii sale ca
subiect de drept n general i ca subiect al raportului juridic n special este capacitatea juridic. [15]
Cnd vorbim despre subiecii raportului juridic de asigurri sociale vom meniona, c ceteanul, ca persoan fizic
trebuie s aib capacitate juridic aptitudinea unei persoane sau colectiviti de a fi titular de drepturi i obligaii i
a le exercita . Capacitate juridic include capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu.[16].

Capacitatea de folosin [17] ca aptitudine general i abstract de a fi titular de drepturi i obligaii, l nsoete pe
om, considerat persoan fizic pe ntreg parcursul vieii.
Capacitatea de folosin a cetenilor de a fi subieci ai raporturilor juridice de pensionare: pentru invaliditate apare o
dat cu angajarea n cmpul muncii, iar pentru limit de vrst o dat cu atingerea vrstei de pensionare.
Capacitatea de exerciiu este definit ca fiind aptitudinea persoanei de a-i exercita ea nsi, fr reprezentantul
legal, drepturile i de a-i asuma obligaii. Dac analizm viaa persoanei fizice din punct de vedere a capacitii de
exerciiu, ea se mparte n trei perioade distincte: perioada n care persoana fizic este lipsit totalmente de
capacitate de exerciiu pn la vrsta de 14 ani (art. 22 din Codul Civil al Republicii Moldova ); perioada capacitii
de exerciiu restrns de la 14 la 18 ani (art. 20-21 din Codul Civil al Republicii Moldova ) i a capacitii depline
de la 18 pn la moarte (art. 20 din Codul Civil al Republicii Moldova). La subiecii primelor dou tipuri de raporturi
juridice de asigurare social (pentru limit de vrst i invaliditate ) capacitatea de exerciiu apare din momentul
apariiei capacitii de exerciiu de munc sau capacitii de exerciiu civile .
Problema cu privire la capacitatea de exerciiu a membrilor familiei de a exercita dreptul asupra pensiei n urma
pierderii ntreintorului se soluioneaz la fel ca i n dreptul civil. Dac n familie lipsesc persoane cu capacitate de
exerciiu, atunci n numele lor la raporturile juridice particip reprezentanii lor legali ( tutorii ).
Ca i persoanele fizice, persoanele juridice se bucur de capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Spre
deosebire de capacitatea de exerciiu a persoanei fizice, care se dobndete mai trziu dect capacitatea de
folosin i n mod treptat, n cazul persoanei juridice ea se dobndete odat cu capacitatea de folosin. Mai exact,
ea se dobndete o dat cu desemnarea organelor de conducere, prin care se exercit aceast capacitate (art. 61
din Codul Civil al Republicii Moldova).
2.2. Caracterizarea unor categorii de subieci ai raporturilor de protecie social

Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS) este o instituie public autonom, de nivel naional, cupersonalitate
juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri sociale n Republica Moldova. Sediul Casei
Naionale de Asigurri Sociale este Municipiul Chiinu, str. Tudor Gheorghe 3.[18] CNAS activeaz n
baza Statutul elaborat n baza prevederilor Legii privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 8 iulie
1999[19] i aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 739 din 25 iulie 2000.[20]
Prin Statutul CNAS se stabilesc atribuiile preedintelui Casei Naionale, ale Consiliului de Administraie, precum i
modul de organizare i funcionare al Casei Naionale i al caselor teritoriale.
n activitatea sa CNAS se cluzete de prevederile Constituiei Republicii Moldova, legilor, hotrrilor Parlamentului
Republicii Moldova, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor si dispoziiilor Guvernului Republicii
Moldova, altor acte normative de domeniu, strategiei de protecie social a populaiei, normelor internaionale de
drept din domeniul proteciei sociale, precum i de Statutul ei propriu.

Casa Naional de Asigurri Sociale, prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor, gestioneaz
bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS), care este format din fonduri de asigurri sociale, al cror mod de
constituire i funcionare se stabilete de legislaie.[21] Veniturile BASS provin din contribuii de asigurri sociale, din
transferuri din bugetul de stat i din alte venituri,[22] care sunt distribuite pe fonduri speciale, instituite n acest scop.
Conform prevederilor Legii privind sistemul public de asigurri sociale, CNAS exercit funcii: de acumulare (pe baza
codului individual de asigurri sociale) i de distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de ctre
asigurai i asiguratori a contribuiilor de asigurri sociale de stat.
Atribuiile principale ale CNAS sunt urmtoarele:

promovarea unei politici coerente i complexe n domeniul asigurrilor sociale;

elaborarea propunerilor pentru determinarea direciilor strategice n activitatea CNAS i pentru elaborarea
proiectului anual al bugetului asigurrilor sociale de stat;

crearea, implementarea, exploatarea si dezvoltarea Sistemului Informaional Naional (S.I.N.) pentru toate
nivelurile CNAS ;

stabilirea unor relaii reciproce cu sistemele informaionale ale altor organizaii n cadrul S.I.N. Populaia si
asigurarea sociala;

asigurarea funcionrii Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale,
conform Regulamentului cu privire la Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri
sociale, aprobat de Guvern;

asigurarea evidenei individuale la nivel naional a tuturor contribuabililor in bugetul asigurrilor sociale de
stat n baza codului personal de asigurri sociale (C.P.A.S.) i colaborarea n aceast ordine de idei cu
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat;

analiza necesitilor condiionate de efectuarea reformei sistemului de asigurri sociale i ntreprinderea

msurilor de implementare a reformei;

atribuirea codului personal de asigurri sociale si tinerea evidentei drepturilor si obligaiilor ce in de

asigurrile sociale la nivel naional si local;

certificarea anuala a stagiului de cotizare pentru fiecare asigurat;

caracterului confidenial al acesteia;

primirea, controlul i prelucrarea, n termenele stabilite, a declaraiilor privind evidena individual a

asigurailor i a declaraiilor de asigurare;

organizarea procesului de colectare i virare a contribuiilor de asigurri sociale i alte tipuri de contribuii,
potrivit dispoziiilor legale n vigoare i codului individual de asigurare social;

exercitarea controlului general asupra aplicrii dispoziiilor legale de ctre structurile sale teritoriale, precum
i de persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce decurg din legislaia n vigoare;

efectuarea la timp si in mrimile stabilite a plaii pensiilor, compensaiilor si indemnizaiilor din bugetul
asigurri lor sociale de stat, precum si a celor din bugetul de stat, plata crora se efectueaz prin CNAS;

organizarea, ndrumarea si controlul activitii de expertiz medical i de recuperare a capacitii de

munc, inclusiv asupra procesului de eliberare a certificatelor de concediu medical;

pregtirea i prezentarea drilor de seam periodice privind rezultatele activitii semestriale si anuale,
efectuarea i analiza periodic a procesului de plat a pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor n vederea
perfecionrii acestuia i utilizarea datelor pentru analiza situaiei social-economice n sistemul asigurrilor
sociale de stat;

organizarea tratamentului baleneo-sanatorial, odihnei asigurailor i copiilor lor, aprobarea anual a

criteriilor de acordare a biletelor de tratament baleneo-sanatorial i odihn, precum i a nivelului cotei
individuale de participare a asigurailor;

elaborarea,argumentarea i furnizarea datelor necesare pentru elaborarea bugetului asigurrilor sociale de

stat;

Structura organizaional i statele de personal sunt determinate de CNAS i aprobate de Guvern. La baza
sistemului financiar al CNAS se afla bugetul asigurrilor sociale de stat parte componenta a bugetului public
naional, care se aproba anual prin lege de ctre Parlament.
Organele administrative ale CNAS, din punct de vedere structural i al competenei, sunt de nivel naional i de nivel
teritorial. Aceste organe, plasate n cadrul juridic de domeniu, constituie sistemul naional de asigurri sociale al
Republicii Moldova.
Consiliul de Administraie al Casei Naionale este un organ format din 12 persoane (reprezentani ai Guvernului,
Patronatelor, Sindicatelor, asigurailor si organizaiilor de pensionari delegai de ctre aceste organe pe principiu de
proporionalitate) i aprobat de Guvern.
Activitatea Consiliului de Administraie este condus de preedinte, fiind numit n aceast funcie ministrul muncii,
proteciei sociale i familiei.
Consiliul de Administraie ndeplinete urmtoarele atribuii:

aprobarea sarcinilor imediate i de perspectiv ale Casei Naionale;

examinarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobarea devizelor de cheltuieli ale
fondurilor de asigurare social, precum i examinarea drilor de seam cu privire la executarea lor;

aprobarea defalcrii bugetului de asigurri sociale de stat la nivelul caselor teritoriale;

supravegherea ndeplinirii atribuiilor Casei Naionale, n condiiile legii;

aprobarea programelor speciale pentru perfecionarea serviciilor sistemului public de asigurri sociale;

supravegherea respectrii modului stabilit de gestionare a mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat,
evidenei contabile a mijloacelor bugetare i integritii acestor mijloace;

expunerea opiniei asupra chestiunilor propuse Consiliului de Administraie de ctre preedintele Casei
Naionale;

studierea rapoartelor privind activitatea Casei Naionale i aplicarea msurilor de perfecionare a acesteia,
precum i examinarea altor probleme ce in de competena Casei Naionale.

Forma de activitate a Consiliului de Administraie este edina, care se consider deliberativ daca la ea particip 2/3
din membri. edinele Consiliului de Administraie se convoac n funcie de necesitate, dar nu mai rar de o dat n
trimestru. Deciziile se adopt prin votul majoritii simple a membrilor Consiliului de Administraie prezeni la edin.
n caz de egalitate a numrului de voturi pro i contra, votul preedintelui Consiliului de Administraie este decisiv.
La edinele Consiliului de Administraie pot participa, cu vot consultativ, specialiti n domeniul asigurrilor sociale.
Preedintele CNAS este desemnat n funcie de ctre Guvernul Republicii Moldova, fiind ordonatorul principal de
credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat pe care l administreaz, n condiiile legii, atribuie pe care o poate
delega. ntru exercitarea atribuiilor ce-i revin, preedintele Casei Naionale emite ordine si dispoziii. Este responsabil
de ntreaga activitate a Casei Naionale si de patrimoniul acesteia.
n competena preedintelui intr:
1) dirijarea ntregii activiti a Casei Naionale pentru asigurarea executrii stricte a prevederilor legislaiei n vigoare
2) convocarea Consiliului de Administraie i conducerea edinelor acestuia n lipsa preedintelui Consiliului de
Administraie;
3) rspunderea pentru realizarea hotrrilor Consiliului de Administraie;
4) promovarea imaginii Casei Naionale;
5) soluionarea conflictelor de competen aprute n cadrul sistemului public de asigurri sociale;
6) naintarea propunerilor privind modificarea nivelului de salarizare al personalului Casei Naionale;

7) asigurarea realizrii obiectivelor curente i de perspectiv ale Casei Naionale, n limita resurselor alocate;
8) organizarea i dirijarea procesului de acumulare a contribuiilor de asigurri sociale n bugetul asigurrilor sociale
de stat;
9) administrarea mijloacelor financiare acumulate, conform necesitilor i scopurilor propuse;
10) ncheierea acordurilor i contractelor cu instituiile bancare i financiare pentru stabilirea nivelului de dobnzi
aferente disponibilitilor bneti;
11) naintarea spre aprobare Consiliului de Administraie a statelor de personal ale Casei Naionale;
12) numirea n funcie i eliberarea din funcie a personalului Casei Naionale i a directorilor caselor teritoriale;
13) administrarea utilizrii imobilului i mijloacelor tehnice din dotare;
14) dirijarea procesului de selectare i instruire a personalului Casei Naionale i caselor teritoriale;
15) aplicarea msurilor de stimulare i rspundere disciplinar a personalului;
16) reprezentarea Casei Naionale n organele centrale ale puterii de stat i alte instituii, cu care ntreine relaii de
colaborare;
17) reprezentarea Casei Naionale n instituiile internaionale de domeniu;
18) promovarea politicii n domeniul asigurrilor sociale.
CNAS nfiineaz case teritoriale n funcie de numrul sau structura asigurailor i de complexitatea activitii la nivel
teritorial, care funcioneaz sub conducerea i controlul su.
Casele teritoriale sunt servicii publice, investite cu personalitate juridic, care reprezint structura de baza n
sistemul public de asigurri sociale, creia i revin, n limitele competentei sale, toate activitile ce in de deservirea
nemijlocit a populaiei n acest domeniu. Limitele competentei, structura organizaionala, dotarea materiala si modul
de finanare a caselor teritoriale sunt stabilite de regulamentul acestora, elaborate i aprobate de CNAS
Numrul caselor teritoriale, amplasarea lor pe teritoriul republicii, precum i personalul acestora se stabilete n
funcie de numrul populaiei ce beneficiaz de serviciile casei teritoriale.
Lichidarea sau reorganizarea casei teritoriale, n caz de necesitate, ine de competena Casei Naionale. Activitatea
casei teritoriale este condusa de director, desemnat in funcie de preedintele CNAS, in conformitate cu prevederile
legislaiei n vigoare. Pentru buna desfurare a activitii sale, CNAS nfiineaz case teritoriale de asigurri sociale,
aflate n subordinea sa a cror organizare i atribuii se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a
acestora.

Atribuiile caselor teritoriale de asigurri sociale:

argumentarea si naintarea propunerilor pentru elaborarea direciilor strategice in activitatea CNAS si

pentru elaborarea proiectului de buget al asigurrilor sociale de stat pe anul respectiv;

tinerea evidentei in conformitate cu codurile individuale de asigurri sociale ale tuturor contribuabililor de
asigurri sociale din teritoriul respectiv.

ncheierea contractelor de asigurri sociale in conformitate cu prevederile legislaiei in vigoare;

supravegherea respectrii de ctre contribuabili a prevederilor legislaiei in vigoare cu privire la asigurri le

sociale de stat;

achitarea pensiilor, compensaiilor si indemnizaiilor si efectuarea analizei periodice a acestui proces in

vederea perfecionrii lui;

organizarea si desfurarea activitii de perfecionare profesionala a personalului din teritoriu prin

intermediul unor programe respective de instruire;

ntocmirea dosarelor pe fiecare agent economic si persoana fizica contribuabili in bugetul de asigurri
sociale, in baza codului personal de evidenta individuala;

organizarea procesului de colectare si virare a contribuiilor de asigurri sociale in baza codurilor

individuale de asigurri sociale si altor tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale in vigoare;

exercitarea unui control nemijlocit al procesului de acumulare a contribuiilor de asigurri sociale;

aplicarea sanciunilor si amenzilor fata de agenii economici si persoanele fizice datornici ai CNAS;

certificarea stagiului de cotizare a asiguratului in condiiile legii;

recepionarea de la ntreprinderi si de la ceteni a

demersurilor si documentelor necesare pentru stabilirea pensiilor, compensatiilor si indemnizatiilor, perfectarea

documentelor, stabilirea dreptului persoanelor asigurate la pensii si indemnizatii si la plata lor;

perfectarea documentelor, inclusiv a proiectelor de hotariri ale consiliului de experti, pentru stabilirea
pensiilor si indemnizatiilor, recalcularea pensiilor si indemnizatiilor;

exercitarea controlului asupra legitimitatii si corectitudinii eliberarii certificatelor de concediu medical;

desfasurarea nemijlocita a activitatii de expertiza medicala si recuperare a capacitatii de munca;

tinerea evidentei pensionarilor ce au nevoie de tratament balneo-sanatorial si repartizarea biletelor de

tratament balneo-sanatorial;

examinarea petitiilor cetatenilor in chestiunile ce tin de stabilirea, plata pensiilor si indemnizatiilor si darea
raspunsurilor respective;

asigurarea reprezentarii in instantele judiciare pe litigiile in care este implicata;

propagarea si explicarea legislatiei de asigurri sociale prin intermediul mass-media, adunarilor,

seminarelor organizate in cadrul colectivelor de munca si la locul de trai al cetatenilor;

colaborarea cu organele serviciului fiscal de stat in domeniul tinerii evidentei agentilor economici si
persoanelor fizice contribuabili in bugetul asigurri lor sociale de stat;

informarea populatiei despre activitatea sa;

colaborarea strinsa cu toate structurile organelor administratiei publice locale in vederea atingerii
obiectivelor propuse;

n calitate de subieci ale raporturilor de protecie social pot aprea: ministerele de resort (la stabilirea dreptului la
pensie pentru vechime n munc); instituiile medicale (recunoaterea lipsei temporare a capacitii de
munc);organele de nregistrare a actelor strii civile (constatarea vrstei, decesului, concretizrii membrilor de
familie, numelui, prenumelui); Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii (constatarea invaliditii); ntreprinderile,
organizaiile, instituiile, organele de arhiv (constatarea vechimii n munc, salariului mediu. etc.)
3. Clasificarea i caracterizarea raporturilor juridice de protecie social

Criteriul principal n baza cruia raporturile juridice de protecie social sunt clasificate este caracterul i scopul
raporturilor, conform cruia deosebim raporturi: materiale, procesuale, procedurale
Materiale sunt raporturile de protecie social aprute ca rezultat al stabilirii unui tip de asigurare sau asisten
social, constituind nucleul obiectului de reglementare, deoarece n baza acestor raporturi cetenii (familiile) au
posibilitatea de a-i realiza dreptul constituional la protecie social.
Raporturile materiale au caracter patrimonial, fiindc i-au natere odat acordarea prestaiilor de asigurare/ asisten
social (pensii, indemnizaii, alocaii, deservire social, etc.), beneficii care sunt oferite cetenilor nu n calitate de
echivalent, precum n cazul raporturile juridice civile, dar n scopul garantrii alimentaiei sociale i asigurrii pariale
a venitului pierdut.[23]
Raporturile materiale, la rndul lor, sunt clasificate n baza urmtoarelor criterii: dup tipurile proteciei sociale; dup
finanarea proteciei sociale; dup formele proteciei sociale; dup termen.

Criteriul clasic de clasificare a raporturilor materiale este bazat pe tipurile proteciei sociale, conform cruia acestea
se divizeaz n: raporturi materiale n form bneasc i raporturi materiale de acordare a deservirii sociale.[24]
Raporturile materiale n form bneasc (directe) dup felul prestaiei se clasific n raporturi: de achitare a
pensiilor (pentru limit de vrst; de invaliditate; de urma; pentru unele categorii de ceteni; pentru vechime n
munc [25][ de achitare a indemnizaiilor (indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli
obinuite sau de accidente nelegate de munc; prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin); prestaie pentru
recuperarea capacitii de munc; indemnizaie de maternitate; indemnizaie unic la naterea copilului; indemnizaie
pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani; indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav etc.),
[26] de plat a alocaiilor sociale (pentru invalizi; pentru persoane vrstnice; pentru copii, n cazul pierderii
ntreintorului; pentru ngrijire; ajutorul de deces)[27], de acordare a compensaiilor (nominative; pentru participanii
la lichidarea avariei de la Cernobl i familiilor lor; pli periodice capitalizate etc.) [28] de acordare a ajutorului
social, [29] de acordare a ajutorului material. [30]
Raporturile materiale n natur (indirecte) presupun raporturile de prestare a serviciilor sociale. n conformitate
cu Programul Naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 i Proiectul Legii cu
privire la serviciile sociale, raporturile de acordare a serviciilor sociale pot fi grupate n: primare (comunitare);
specializate; cu specializare nalt.[31]
Dup finanarea proteciei sociale avem:[32] raporturi juridice de protecie social finanate din bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul de stat i fonduri statale extrabugetare; raporturi juridice de protecie social finanate din
fonduri nestatale de pensii, fonduri de caritate, mijloacele individuale ale persoanelor fizice i juridice.
Dup formele proteciei sociale distingem urmtoarea clasificare: raporturi de asisten social, inclusiv de
acordare a ajutorului social; raporturi de asigurare social.
Dup termen raporturile de protecie social se mpart n trei grupe:
1.

Unice, sunt raporturile care se sting dintr-o dat (de exemplu, raporturile de achitare a indemnizaiei unice
la natere, a ajutorului de deces etc.)

2.

Cu termen determinat, (de exemplu, raporturile de plat a indemnizaiei lunare pentru creterea copilului de
la data naterii i pn la vrsta lui de 3 ani etc.)

3.

Cu termen nedeterminat, sunt raporturile despre care n momentul apariiei nu se tie cnd vor fi stinse (de
exemplu, raporturile de plat a pensiei pentru limit de vrst etc.)[33]

n literatura de specialitate observm c pe lng raporturile materiale, care le considerm principale sunt desemnate
i un ir de raporturi cu caracter secundar (auxiliar), apariia crora este condiionat de existena raporturilor
materiale, care sunt denumite n teoria dreptului proteciei sociale raporturi procedurale i raporturi procesuale.
Raporturile procedurale reprezint raporturile de constatare a faptelor juridice, care permit de a stabili un tip de
asigurare sau asisten social, sunt relaiile nscute n urma manifestrii voinei persoanei sau reprezentantului,

care anun organul de asigurare social despre dorina de a-i fi acordat un tip de asigurare social pensie,
indemnizaie etc.[34]
Raporturile materiale i-au natere ulterior sau concomitent cu apariia raporturilor juridice procedurale, prin care sunt
constatate faptele juridice (de ex. durata stagiului de cotizare, grupa i cauzele invaliditii etc.) i este emis
hotrrea privind acordarea dreptului la o anumit prestaie social.
Temei pentru naterea raporturilor procedurale servete cererea ceteanului, persoanelor sau organizaiilor ce
particip n numele lui n calitate de reprezentani legali. Organul la care se adreseaz cu cererea ceteanul sau
reprezentantul lui este obligat s stabileasc fapta corespunztoare. Dar ceteanul/ reprezentantul legal n raportul
juridic este obligat s prezinte dovezile ce denot apariia dreptului subiectiv la o anumit form de asigurare social.
De exemplu, n conformitate cu art.31 alin. 1 i 2 pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a tutorelui
(curatorului) acestei n baza cererii de pensionare i actelor necesare depuse la organul teritorial de asigurri
sociale de la domiciliul asiguratului. [35]
Raporturile procedurale se sting odat cu emiterea de ctre organul competent a. Legiuitorul stabilete expres
termenul n care organele corespunztoare sunt obligate s emit hotrrea. Astfel, conform art.31 alin.3 i 4
acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie, emis de organul teritorial
de asigurri sociale i semnat de conductorul acestuia, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate
actele necesare, iar decizia cu privire la respingerea cererii de pensionare i motivul respingerii se expediaz
solicitantului n termen de 5 zile de la data emiterii.[36]
Din cele expuse observm c exteriorizarea expres a voinei persoanei sau reprezentantului, care anun organul
competent despre dorina de a-i fi acordat un tip oarecare de asigurare| asisten social, reprezint o condiie
esenial.
n doctrin de specialitate, raporturile procedurale sunt clasificate n dependen de urmtoarele criterii: dup rolul
lor; dup subiecte; dup termen.
Dup rolul lor, raporturile juridice procedurale se mpart n:
1.

a) de constatare determinarea componenei juridice ce d natere raportului, examinarea cererii,

circumstanelor i actelor prezentate de potenialul beneficiar al asigurrii sociale;

2.

b) de stabilire emiterea hotrrii de stabilire a unei forme de asigurare social sau refuzul stabilirii
asigurrii sociale.

Dup subiecte raporturile juridice procedurale sunt stabilite ntre ceteni (familii) i:
1.

a) organele de asigurare/asisten social n legtur cu acordarea sau refuzul de acordare a unei forme
de asigurare/asisten social;

2.

b) instituiile medicale n legtur cu necesitatea stabilirii ajutorului medical;

3.

c) organele ierarhic superioare de asigurare/asisten social n legtur cu stabilirea indemnizaiile

unice.[37]

Dup termen raporturile procedurale pot fi divizate n:[38]

premergtoare fiind raporturile aprute cu privire la constatarea i stabilirea dreptului la asigurare/ asisten
social, care odat cu emiterea deciziei de ctre organul competent se transform n raporturi materiale.

concomitente sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin care beneficiarul este
obligat s prezinte documentele care confirm dreptul la un tip de prestaie social. De exemplu, conform art.
22, beneficiarul pensiei de invaliditate este obligat s fie supus reexpertizrii medicale n termenele stabilite
de CEMV i dup fiecare reexpertizare, dreptul la pensia de invaliditate se menine, se modific sau se
suspend n conformitate cu decizia CEMV, iar neprezentarea la reexpertizarea medical atrage ncetarea
plii pensiei.

de modificare (transformare) sunt raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin care
beneficiarul unui tip de prestaie social, devenind titularul nc unui drept de asigurare social, i
exteriorizeaz voina prin depunerea cererii la organul competent, optnd pentru unul dintre ele. De exemplu,
potrivit art.11 alin.1 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat[39] n cazul n care asiguratul
ndeplinete condiiile pentru obinerea mai multor categorii de pensii, el poate opta pentru o singur
categorie.

Raporturile procesuale reprezint raporturi juridice, reglementate de normele dreptului administrativ i dreptului
procesual civil, aprute ntre ceteni i organele de asigurare social ierarhic superioare/ instana de judecat n
privina examinrii i soluionrii litigiilor n domeniul proteciei sociale.[40]
Raporturile juridice procesule se nasc odat cu apariia unui litigiului n baza plngerilor cetenilor (familiilor) asupra
hotrrii organelor de asigurare sau asisten social. (De ex. Decizia privind stabilirea dreptului la pensie sau
respingerea cererii de pensionare, privind reinerile din pensie sau ncasarea sumelor pltite n plus poate fi
contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale. n caz de dezacord cu decizia Casei Naionale de Asigurri
Sociale, aceasta poate fi atacat n instana de contencios administrativ competent.[41])
Orice persoan, care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei
aduse. Competena de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au:[42] judectoriile; Curile de Apel; Curtea
Suprem de justiie.

Raporturile procesuale dup subiecte se clasific n:

1.

a) aprute ntre ceteni (familii) i organele ierarhic superioare de asigurare/ asisten social, care cad
sub incidena normelor dreptului administrativ.

Temei pentru naterea acestor raporturi este plngerea cetenilor naintat organelor de asigurare/ asisten social
ierarhic superioare prin care este expus nemulumirea persoanei referitor la decizia prin care a fost stabilit/ refuzat
stabilirea unei prestaii sociale.
Potrivit art.49 lit. q din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat [43][ , p.41 alin.17 din Hotarirea cu privire la
aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova Casa Naional de Asigurri
Sociale este competent s examineze petiiile cetenilor n chestiunile ce in de stabilirea, plata pensiilor i
indemnizaiilor. [44][
Conform art.5 lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ[45] persoana care se consider vtmat ntr-un
drept al su recunoscut de lege poate solicita, printr-o cerere prealabil organul ierarhic superior revocarea actului
administrativ emis de ctre organul subordonat. Organul ierarhic superior este n drept s admit cererea prealabil
i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte; s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s
revoce actul administrativ emis cu acordul su, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii.
1.

b) aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat.[46]

n situaia cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit de rspunsul primit la
cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze, timp de 30
zile, instana de contencios administrativ competent. Din acest moment, iau natere raporturile procesuale aprute
ntre ceteni (familii) i instana de judecat, reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil,
[47] conform crora instana de judecat este competent s soluioneze litigiul i s emit hotrrea
corespunztoare.
n literatura de specialitate ntlnim propunerea de a redenumi raporturile procesuale prin raporturi contencioase i
a le diviza[48]:
a.) stabilite n baza procedurii prealabile prin care am grupa raporturile reglementate de normele dreptului
administrativ, nscute odat cu adresarea plngerii ctre autoritatea ierarhic superioar de ctre cetean (familie),
care consider c i-a fost lezat dreptul subiectiv la asisten/ asigurare social, solicitnd reexaminarea deciziei
autoritii subordonate, privind stabilirea unui tip de asigurare sau asisten social;
b.) stabilite n baza procedurii contenciosului administrativ sunt raporturile reglementate de normele dreptului
administrativ i dreptului procesual civil, nscute prin depunerea cererii n instana de judecat de ctre cetean
(familie), care este nemulumit de rspunsul primit sau nu a primit n termenul prescris rspunsul la cererea
prealabil examinat de ctre organul ierarhic superior de asigurare/ asisten social, prin care solicit anularea, n
tot sau n parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate.
[1] Odinokaia I. Locul p. 126

[2]Idem, p. 126
[3] Vrabie G., Popescu S. Teoria general a dreptului. Iai: tefan Procopiu, 1995, p.124, 131
[4] Nicolae Popa, Teoria general a dreptului , p287
[5] Georghe Avornic ,, Teoria general a dreptului Cartier juridic, p370
[6] Organele de stat snt persoane juridice.
[7] [7] N. Romanda ,, Dreptul proteciei sociale Universitas, 2001, p. 24
[8] .. . . : - -, 6/2003, . 4755.
[9] I. Odinokaia ,, Rolul i locul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova, Chiinu 2010,
p.126
[10] Persoana fizic este persoana care poate juca un rol pe scena juridic[10]. Personalitatea este aptitudinea de a
deveni subiect de drepturi i obligaii. n dreptul contemporan orice fiin uman este persoan fizic, adic este
subiect de drept, are personalitate, sub condiia s se nasc viabil [10].
[11] Legea cu privire la statutul judectorului, nr.544 din 20.07.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
117-119 din 15.08.2002
[12] Legea cu privire la statutul refugiailor, nr.1286-XV din 25.07.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
126-127/1003 din 12.09.2002.
[13] Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004
[14] . Odinokaia ,, Rolul i locul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova, Chiinu 2010,
p. 125 -126
[15] Gheorge Avornic ,, Teoria general a dreptului Cartier juridic, 2004, p 376
[16] Ibidem, p 376
[17] Ibidem, p 377
[18] Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489- XIV, art 43
[19] Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr1-4 ,art.2 din 2000

[20] Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 94-97 din 3.08. 2000
[21] Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489- XIV, art 44
[22] Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489- XIV, art.11
[23] . ., . ., . . . , .41.
[24] . . . . 3 . -, 2008.p.17 .
[25] Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004.
[26] Legea privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, nr.
289 din 22.07.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 168 din 10.09.2004
[27] Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de
asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat, nr. 929 din 15.08.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 134-13 din 25.09.2006.
[28] Legea cu privire la protecia social invalizilor , care au participat la consecintele avariei de la Cernobil
[29] Legea cu privire la ajutorul social, nr.133 din 13.06.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr 179 din
30.09.2008.
[30] Legea Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei, nr.827-XIV din 18.02.2000. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.65-67 din 08.06.2000.
[31] Raportului social anual 2008 elaborat de Ministerului Proteciei Sociale, Familei i Copilului. Chiinu,
2009.http://mpsfc.gov.md/md/proiecte_acte/.[32] Ina Odinokaia , Locul ;i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova , Chiinu
2010 , p. 130
[33] .., , .. . + . : , 2006.p.
[34]Romanda N. Dreptul proteciei sociale. Chiinu:, Universitas, 2004. p.71-75
[35] Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004.
[36] Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004.

[37] .. . . , 1999., 82
[38] Ina Odinokaia , Locul ;i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova , Chiinu
2010 , p. 132
[39] Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004
[40] .. . . , 1999, p14.
[41] Legea privind pensile de asigurari sociale de stat nr. 156-XIV din 14.10 1998 // Monitorul Oficial nr. 42-44 din
12.03.2004 , art. 40
[42] Maria Orlov ,, Drept administrativ partea II, Legea Contenciosului administrativ, art. 6
[43] Ina Odinokaia , Locul ;i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova , Chiinu
2010 , p. 132
[44] Hotrrea cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova, nr.739din
25.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. nr.94-97/834 din 03.08.2000.
[45] Legea contenciosului administrativ, nr. 793 din 10.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 057 din 18.05.2000.
[46] Ina Odinokaia , Locul ;i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova , Chiinu
2010 , p. 133
[47] Codul de procedur civil al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 111-115 din
12.06.2003.
[48] Ina Odinokaia , Locul ;i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova , Chiinu
2010 , p. 133
Tema VI. STAGIUL DE COTIZARE
Subiecte de evaluare:
1. Noiunea i corelaia conceptelor ,,vechime n munc i ,,stagiu de cotizare.
2. Clasificarea i caracterizarea tipurilor stagiului de cotizare.
3. Calcularea stagiului de cotizare.
4. Modul de confirmare a stagiului de cotizare.
5. Reguli de confirmare a stagiului de cotizare.
Acte normative

Legea privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale,
nr. 289 din 22.07.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 168 din 10.09.2004

Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, nr. 42-44 din 12.03.2004.

Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 08.07.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, nr.1-4 din 06.01.2000

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 417 din 3.05. 2000 pentru adoptarea Regulamentului cu

privire la modul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei , aprobat prin
//Monitorul Oficial al R.Moldova nr.54-56/499 din 12.05.2000
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 822 din 15.12. 1992 cu privire la aprobarea listei nr. 1 a

unitilor de producie , lucrrilor , profesiilor , funciilor i indicilor , n temeil crora se acord dreptul la
pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase.// Monitorul Oficial al R.Moldova nr.12/395 din
30.12.1992
Hotrrea Guvernului privind carnetul de munc nr. 1449 din 24 .12. 2007// Monitorul Oficial nr 5-7 din

11.01 2008.
1. Noiunea i conexiunea conceptelor ,,vechime n munc i ,,stagiu de cotizare.

Vechimea n munc reprezint

nsumarea tuturor perioadelor n care salariatul a desfurat o munc sau o alt activitate social-util (M. Zaharov,
E. Tucikova)
durata de timp n care se efectueaz o munc sau alt activitate social-util de ctre un salariat, deoarece n cazul
dat are importan anume faptul, c vechimea n munc nu este o categorie pasiv, ci o categorie activ, dispunnd
de particulariti dinamice (timp, durat, perioad) (Romanda N.)
Noiunea vechime n munc se utilizeaz:
la stabilirea perioadei de timp n care angajaii au dreptul de a solicita plata drepturilor care li se cuvin conform
contractelor individuale de munc.
la determinarea sporului de vechime n sistemele de salarizare care nc l mai aplic.
la acordarea concedii de odihn anual
la derularea diferitelor proceduri administrative legate, spre exemplu, de dovedirea experienei ntr-o anumit
meserie/ profesie/ specialitate.
Vechimea n munc
cantitativ
Prezint particularitile dinamice (durata, perioada, timpul) n care a fost prestat activitatea de munc sau o
activitate social-util.

calitativ
oglindete caracterul, coninutul i condiiile n care se presteaz o munc sau o activitate social util.
Stagiul de cotizare
stagium [latin etap, vechime] + cotisation [francez sum fix pltit periodic].
Doctrinara rus Isaiceva E. denumete stagiul de cotizare -vechime n munc pur sau vechime n munc
restrns.
Stagiul de cotizare constituie nsumarea perioadelor n care persoana asigurat realizeaz o activitate de munc i
achit contribuiile de asigurri sociale de stat. (Soloviova A., Kurocikina C., Maciuliskaia E., Gorbaciova J.)
Definirea legal a stagiului de cotizare este prevzut n Legea Republicii Moldova privind pensiile de asigurri
sociale, Nr.489-XIV din 08.07.1999. n lumina art. 1 stagiul de cotizare reprezint nsumarea perioadelor de activitate
n care s-au pltit contribuii la fondul de pensii.
Vechimea n munc

Importana sa se dezvluie mai mult n raporturile juridice de dreptul muncii, deoarece n dependen de
durata acestuia sunt stabilite:

concediile de odihn anuale suplimentare salariailor din domeniul economiei naionale (industrie,
transporturi, construcii etc.) (art.121 al.3 din CM RM);

dreptul preferenial la meninerea la lucru n cazul reducerii numrului sau a statelor de personal salariaii
care au o mai mare vechime n munc n unitatea respectiv (art.183 al.2 lit. c CM RM).

Stagiul de cotizare

Are o importan deosebit n cadrul raporturilor de protecie social, n special, n cadrul celor din
domeniul asigurrilor sociale. De exemplu:

Conform prevederilor art.15 din Legea privind pensiile de asigurri sociale pensia integral pentru limit de
vrst se stabilete la mplinirea vrstelor standard de pensionare, cu condiia realizrii unui stagiu de
cotizare prevzut.

n corespundere cu art.6 din Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i
alteprestaii de asigurri sociale prestaiile de asigurri sociale se stabilesc dac asiguraii ndeplinesc
condiiile cu privire la stagiu de cotizare.
2. Clasificarea i caracterizarea tipurilor stagiului de cotizare

n conformitate cu p.14 din Hotrrea nr.417 din 03.05.2000 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei deosebim stagiul de cotizare:

General constituie nsumarea tuturor perioadelor de munc i a activitilor social-utile, care conform legii sunt
incluse n stagiu.
qn opinia lui N. Romanda stagiul de cotizare general desemneaz timpul ct persoana a prestat o munc n
calitate de salariat, indiferent de durata, caracterul activitii i ntreruperea n munc, dac a pltit contribuii n
BASS, precum i alte activiti necontributive asimilate stagiului de cotizare.
Stagiul de cotizare general reprezint una din condiiile de baz:

la stabilirea pensiei pentru limit de vrst n condiii generale, pensiei de invaliditate i pensiei de urma.

durata stagiului general influeneaz asupra cuantumului pensiei pentru limit de vrst. De ex., n
conformitate cu prevederile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat art.16 alin.1 cuantumul integral al
pensiei se determin din calculul a 1,4% din venitul asigurat pentru fiecare an de cotizare din stagiul necesar
femei 30 de ani, brbai 32 de ani i 6 luni (2015), iar art.16 alin.2 dac stagiul de cotizare este mai mare
dect cel stabilit de lege (pentru anul n curs) pentru fiecare an de cotizare n plus se stabilete un spor la
pensia integral de 2% din venitul asigurat.

Stagiul de cotizare special reprezint nsumarea perioadelor de munc realizate n condiii grele i nocive de
munc sau n una funciile, profesiile i sectoarele de producie prevzute de Lista nr.1 a unitilor de producie,
lucrrilor, profesiilor, funciilor i indicilor ce acord dreptul la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 822 din 15 decembrie 1992.
Stagiul de cotizare special:

prestarea unei munci de o anumit profesie, specialitate;

prestarea muncii n anumite condiii nocive i grele de munc prevzute de Lista nr.1 a unitilor de
producie, lucrrilor, profesiilor, funciilor i indicilor;

se ia n calcul la stabilirea unor suplimente, majorri de salarii, de exemplu, lucrtorilor din nvmnt, din
medicin, din domeniul culturii, funcionarilor publici .a.

are importan la stabilirea pensiei pentru limit de vrst n condiii avantajoase, pensiei pentru unele
categorii de ceteni, pensiei pentru vechime n munc, iar standardul de vrst este mai mic, deoarece se
iau n consideraie condiiile nocive i grele de munc, specificul muncii prestate. De exemplu, conform art. 41
alin.3 a Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat persoanele care au activat n condiii nocive i grele,
au dreptul la pensie pentru limit de vrst naintea atingerii vrstei standard de pensionare, dac condirm
stagiul de cotizare special: Brbai V. 54 ani, S.C. 10 ani; Femei 49 ani, S.C. 7 ani i 6 luni.

Pentru confirmarea stagiului de munc special (ocuprii persoanelor la lucrri foarte nocive i foarte grele), prevzute
de Lista nr.1organele de asigurri sociale trebuie s efectueze un control dup schema:

corespunderea atribuirii profesiei conform indicatorului unic de tarife i calificare pentru lucrri i profesii
(I.U.T.C.);

corectitudinea nscrierilor n carnetul de munc;

corespunderea nscrierilor n carnetul de munc cu I.U.T.C. i cu caracterul lucrrilor executate;

Confirmarea documentar a caracterului lucrrilor executate (ordine , conturi de plat , sarcini de lucru ,
liste de state );

specificarea locurilor de munc n Lista nr. 1.

3. Calcularea stagiului de cotizare

Perioade contributive persoana desfurnd o activitate este supus asigurrilor sociale.

Se asimileaz perioadelor contributive pentru persoanele asigurate perioadele n care aceasta a beneficiat de
indemnizaie pentru incapacitatea temporar de munc sau indemnizaie de omaj.
Se includ n stagiul de cotizare perioadele de absen forat de la serviciu, pentru care s-a pltit venitul asigurat i
au fost achitate contribuiile de asigurri sociale.
Perioade necontributive perioadele, n care persoana nu este supus asigurrilor sociale, dar n temeiul legii ele
se includ n stagiul de cotizare (perioada de ndeplinire a serviciul militar n termen sau cu termen redus; perioada de
ndeplinire a serviciul militar prin contract sau a altui serviciu asimilat acestuia, dac nu poate fi pensionat conform
legii speciale, perioada de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani de ctre prini sau tutore, n caz de deces a
prinilor; perioada n care asiguratul a beneficiat de indemnizai pentru incapacitate temporar de minc, de ajutor
de omaj de alocaie pentru integrare sau rentegrare profesional). Nu sunt considerate contributive perioadele n
care nu s-au pltit contribuii sau suma contribuiei pltite este mai mic dect cea anual prevzut.
ACTIVITI INCLUSE N STAGIUL
DE COTIZARE REALIZATE

PERIOADE NECONTRIBUTIVE ASIMILATE CELOR CONTRIBUTIVE

REALIZATE

ACTIVITI INCLUSE N STAGIUL

DE COTIZARE REALIZATE

NAINTE DE 01.01.1999.

DUP 01.01.1999.

activitatea n calitate de membru de perioada ngrijirii unui invalid de

colhoz, indiferent de caracterul i
gradul I;
durata programului de munc. La
perioada ngrijirii unui copil-invalid
calcularea vechimii n munc n colhoz sub vrsta de 16 ani;
pe perioada posterioar anului 1965,
n cazul n care membrul de colhoz nu perioada ngrijirii unei persoane
ndeplinea nemotivat minimul stabilit, care a depit vrsta de 75 de ani;
se ia n calcul perioada efectiv de
perioada de studii n instituiile de
prestare a activitii;
nvmnt universitar de zi (institute,

perioada de ndeplinire a serviciului

militar n termen sau cu termen redus;
perioada de ngrijire a unui copil
pn la vrsta de 3 ani de ctre unul
din prini sau de tutore n caz de
deces al ambilor prini;

dac se achit contribuiile de

asigurri sociale.
activitatea pe baz de contract
individual de munc;

perioada n care asiguratul a

beneficiat de ndemnizaie pentru
incapacitate temporar de munc, de
ajutor de omaj, de alocaie pentru

perioada activitii n propriile

gospodrii rneti (de fermier) i a
membrilor acestor gospodrii,
indiferent de caracterul i durata

universiti, academii);

activitatea de munc individual;

 activitatea de creaie a membrilor

uniunilor de creaie, confirmat de
ctre secretariatele comitetelor de
direcie ale uniunilor respective;
activitatea n calitate de slujitor i
lucrtor al cultelor ncepnd cu 1 aprilie
1992.

perioada serviciului militar sau alt

serviciu asimilat acestuia.

integrare sau reintegrare profesional. lucrului.

dac asiguratul s-a aflat n concediu nepltit la dorina acestuia, acest

perioad poate fi exclus din stagiul de cotizare, excluzndu-se
concomitent i la determinarea venitului mediu lunar asigurat.
Stagiul de cotizare se exprim n ani, calculndu-se prin nsumarea lunilor pentru care s-au pltit contribuii n
mrimile stabilite i mprirea acestor sume la 12. Rezultatul obinut se rotunjete pn la o unitate dup virgul.
Persoanelor care lucreaz n baza contractului individual de munc stagiul de cotizare se calculeaz prin nsumarea
lunilor pentru care au fost achitate contribuiile de asigurri sociale n mrimile stabilite de legislaie i mprirea
acestei la 12. Rezultatul obinut se rotunjete pn la o unitate dup virgul. Mrimea minim a contribuiei lunare nu
poate fi mai mic dect mrimea contribuiei calculate din salariul minim pe ar, stabilit de legislaie.
Persoanelor care lucreaz n baza contractului individual de munc n agricultur li se include perioada lucrrilor
sezoniere n stagiul de cotizare i se echivaleaz cu un an contributiv (calendaristic), cu condiia ca suma anual a
contribuiilor s nu fie mai mic dect suma anual a contribuiilor calculate din salariul minim pe ar stabilit de
legislaie. n cazul n care suma anual a contribuiilor este mai mic dect suma anual a contribuiilor calculate din
salariul minim pe ar stabilit de legislaie, stagiul de cotizare se calculeaz proporional sumei achitate.
Pentru persoanele care au desfurat activiti peste hotarele republicii i au fost supuse asigurrilor sociale n
aceste state, perioada de lucru peste hotare li se include n stagiul de cotizare, dac aceasta este prevzut n acordul
ncheiat ntre Republica Moldova i aceste ri sau de conveniile internaionale.
Munca prestat pe teritoriul fostei U.R.S.S. pn la 1 ianuarie 1992 se echivaleaz cu munca prestat n Republica
Moldova.
Munca prestat dup 1 ianuarie 1992 se include n stagiul de cotizare cu condiia c au fost achitate contribuiile de
asigurri sociale n fondul de pensionare al Republicii Moldova.
4. Modul de confirmare a stagiului de cotizare

Stagiul de cotizare se stabilete n baza documentelor eliberate de la locul de munc,, studii sau altei activiti, care
se include n stagiul de cotizare, sau a documentelor eliberate de organizaiile ierarhic superioare, precum i de
instituiile de arhiv.
Stagiul de cotizare, realizat nainte de intrarea n vigoare a Legii privind pensiile i pn la introducerea evidenei
individuale de asigurri sociale, se confirm prin carnetul de munc.
Dac carnetul de munc lipsete; include nscrieri incorecte i imprecise; lipsesc nscrisurile respective despre
anumite perioade de activitate, pentru confirmarea stagiului se iau n considerare alte documente, eliberate n modul
stabilit: adeverinele, extrasele din ordine, conturile personale, statele de salarii, legitimaii, referine, contractele i

acordurile de munc n scris avnd note referitoare la realizarea acestora, foile matricole i listele-formular, carnetele
de membru al artelurilor cooperatiste de producie i alte documente ce conin informaii referitoare la perioada de
munc.
Dup introducerea evidenei individuale de asigurri sociale stagiul de cotizare se determin n baza datelor
dincodul personal. Unul din actele de confirmare a stagiului de cotizare este certificatul despre stagiul de
cotizare, eliberat gratuit, anual, sub forma unui extras de cont de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale, prin
structura sa teritorial, la solicitarea persoanei asigurate. Extrasul de cont se elibereaz i la cererea repetat a
asiguratului, contra plat, oricnd n timpul anului.
Se vor include n stagiul de cotizare la prezentarea documentelor ce certific plata contribuiilor de asigurri
sociale, eliberate de organele teritoriale de asigurri sociale, urmtoarele activiti:

activitatea avocailor, auditorilor, notarilor;

munca n propriile gospodrii rneti (de fermier) a membrilor acestor gospodrii i a cetenilor, munca
crora a fost folosit n baz de contract i confirmat prin nscrierile din carnetul de munc;

activitatea de creaie a membrilor uniunilor de creaie;

activitatea n baza contractelor civile certificat de ctre patron i cu meniunea acestuia despre
ndeplinirea sarcinii.

Durata incapacitii temporare de munc, survenit n perioada de munc, se stabilete n baza documentelor,
eliberate de la locul de munc respectiv sau de instituia medical.
Drept confirmare a ndeplinirii serviciului militar n termen sau cu termen redus servesc nscrierile respective n
livretele militare sau adeverinele de recrutare, eliberate de centrele militare, statele majore i instituiile fostelor
ministere de for unionale i republicane, adeverinele eliberate de instituiile de arhiv i curative militare, notiele
despre serviciul militar, introduse n carnetul de munc n baza documentelor.
Perioada ngrijirii unui invalid de gradul I, unui copil-invalid sub vrsta de 16 ani sau a unei persoane care a depit
vrsta de 75 ani se confirm de organele teritoriale de asigurri sociale de la domiciliul persoanei ngrijite n baza:

cererii i buletinului de identitate ale persoanei ce a efectuat ngrijirea (extrasul buletinului de identitate).
Pentru persoanele ce locuiesc mpreun cu persoana ce necesit ngrijire alte acte nu se solicit;

confirmrii depuse de persoana ngrijit, iar n caz de imposibilitate (deces, sntatea ubred) cea a
membrilor familiei acesteia sau actul de constatare a circumstanelor reale pentru persoanele care locuiesc
separat de persoana ce necesit ngrijire;

documentelor ce confirm faptul i durata invaliditii (pentru invalizii de gradul I i copiii invalizi) i vrsta
(pentru persoanele de vrst naintat i pentru copiii-invalizi).

n calitate de documente ce confirm invaliditatea pot fi acceptate:

extrasul din actul eliberat de Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii (C.E.M.V.),

avizul medical, l

egitimaia de pensionar,

extras din procesul verbal, n care se prevede stabilirea prestaiilor pentru beneficiarul concret etc., iar n
privina copiilor invalizi care nu beneficiaz de alocaiile corespunztoare adeverina eliberat de instituiile
medicale ce confirm c maladia respectiv este specificat n indicatorii medicali care dau dreptul copilului
sub vrsta de 16 ani s fie recunoscut invalid i indic data lurii la eviden n instituia medical.

Perioada ngrijirii copiilor se stabilete prin documentele care certific naterea copilului (adeverina de natere) i
mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 sau 8 ani (extras din buletinul de identitate, adeverina de cstorie, adeverina
de deces, adeverina organelor fondului locativ etc.).
5. Reguli de confirmare a stagiului de cotizare

Documentele prezentate pentru confirmarea stagiului de cotizare trebuie s fie adeverite prin semntura
conductorilor i tampila ntreprinderii, organizaiei (seciilor de cadre).
nscrierile n carnetul de munc trebuie s fie executate n conformitate cu cerinele Instruciunii privind modul de
ntocmire i eviden a carnetelor de munc la ntreprinderi i organizaii, n vigoare la momentul completrii
carnetului de munc.
n cazul n care nscrierile n documentele de munc conin devieri de la regulile stabilite, chestiunea privind
posibilitatea utilizrii lor n calitate de dovezi ale stagiului de cotizare este soluionat de organele teritoriale de
asigurri sociale.
Pentru confirmarea stagiului de cotizare se iau n considerare numai datele referitoare la perioadele de lucru incluse
n carnetele de munc n baza documentelor. n adeverinele ce confirm perioadele de munc trebuie s se
menioneze, de asemenea, n temeiul cror documente au fost eliberate.
nscrierea sumar despre stagiul de cotizare inclus n carnetul de munc n baza altor documente este considerat
drept dovad a stagiului de cotizare pentru activitatea realizat:
dup 14 decembrie 1962, dac n carnetul de munc snt fcute nscrieri concrete referitoare la locurile de

munc, perioadele de angajare i funciile deinute de solicitant nainte de angajarea acestuia la

ntreprinderea, instituia sau organizaia ce i-a eliberat carnetul de munc;
nainte de 14 decembrie 1962, indiferent de faptul dac n carnetul de munc se conin sau nu datele

menionate mai sus .

Dac pe lng carnetul de munc solicitantul mai prezint documente aparte referitoare la activitatea sa de
munc nainte de completarea carnetului de munc, la care se refer nscrierea sumar, apoi stagiul de

cotizare, nscris printr-o cifr totalizatoare, trebuie confirmat prin documente. Aceasta nu se refer la
cazurile de prezentare a documentelor privind perioadele activitii de munc, nscrierile despre care, n
conformitate cu regulile n vigoare, trebuiau fi introduse n carnetul de munc din rnd nou.

Dac numele, prenumele i patronimicul, indicat n documentul ce confirm stagiul de cotizare, nu coincid
cu numele, prenumele i patronimicul persoanei indicate n buletinul de identitate sau adeverina de
natere, faptul apartenenei acestui document persoanei n cauz se stabilete prin judecat.

Perioadele activitii de munc, conform carnetului de munc, se calculeaz de la data angajrii pn la

data concedierii. Ziua concedierii se consider ultima zi de munc.

La calcularea stagiului de cotizare general i special la durata stagiului respectiv pentru fiecare caz de
concediere se adug o zi.

n cazurile n care n documentul prezentat sunt indicai numai anii de munc, fr concretizarea datelor
concrete, drept dat se ia 1 iulie a anului respectiv, iar dac nu este indicat ziua lunii, ca atare este
considerat data de 15 a lunii respective.

Pentru confirmarea stagiului de cotizare se prezint extrasul din carnetul de munc. Organele teritoriale de
asigurri sociale confrunt extrasul cu originalul, legifereaz extrasul, carnetul de munc fiind restituit
titularului.

Alte documente ce confirm stagiul de cotizare se primesc numai n original, exceptnd livretele militare i
documentele de studii (diploma), din care, de asemenea, se fac extrase.

Tema VIII. PENSIA DE URMA

Subiecte de evaluare:

1. Noiunea i caracteristica pensiei de urma.

2. Condiiile obligatorii i facultative de stabilire a pensiei de urma.
3. Stabilirea i calcularea pensiei de urma membrilor familiilor militarilor.
1. Noiuni introductive

PVM suma bneasc acordat n proporie de 50% din BASS i 50% din BS sau 100% din BS, persoanelor care
sunt pensionate anticipat n conformitate cu stagiul de cotizare special realizat ntr-o anumit profesie sau funcie.
Vechime (stagiu) n munc special:

Se stabilete categoriilor de ceteni ocupate la lucrri, a cror executare duce la pierderea capacitii de

munc nainte de a atingerea vrstei standard de pensionare;

Are trsturi comune cu pensiile pentru limit de vrst stabilite n condiii avantajoase, asemnrile

rezultnd din faptul c pentru ambele tipuri de pensie trebuie atins o anumit vrst;
Condiiile de pensionare sunt specificate n legi speciale.

2. Pensia stabilit judectorilor

Legea cu privire la statutul judectorului, nr. 544-XIII din 20.07.1995
art.32, 321, 322

V 50 ani; V. M.G.- c.p. 20 ani; V.M.S. c.p.12 ani i 6 luni.

Pensia pentru vechime n munc se stabilete:
55% din salariul mediu lunar, iar pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de ani de 3%, dar n
total nu mai mult de 80% din salariul mediu lunar. Pensia se recalculeaz inndu-se cont de mrimea salariului lunar
al judectorului naional n exerciiu. Judectorilor care au activat n instanele internaionale, se ia n calcul salariul
mediu lunar al judectorului Curii Supreme de Justiie.
Pensia pentru vechime n munc se calculeaz i se pltete doar judectorilor demisionai i judectorilor eliberai
din funcie n legtur cu atingerea plafonului de vrst. Pentru judectorii demisionai numii iari n funcia de
judector, plata pensiei se suspend.
3. Pensia stabilit militarii care au satisfcut serviciu prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne

Condiii:
1.

Care au o vechime n serviciu de cel puin 20 de ani;

2.

Care au fost eliberate din serviciu pentru limit de vrst sau din motive de boal care n ziua eliberrii din
serviciu au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6
luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne;

3.

Care au fost eliberate din serviciu din motive de sntate limitat sau n caz de reorganizare a statelor care
n ziua eliberrii au atins limita de vrst n serviciu militar prin contract sau n serviciu n organele afacerilor
interne i au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6
luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne;

4.

Eliberate din serviciu din alte motive dect cele expuse care au o vechime total n munc de cel
puin 25 de ani, din care cel puin12 ani i 6 luni n serviciu militar sau n serviciu n organele
afacerilor interne, la atingerea vrstei de pensionare stabilite de Legea privind pensiile de asigurri sociale de
stat.

Mrimea pensiilor pentru militarii care satisfac serviciu prin contract, pentru persoanele din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne:
1.

Enumerai la lit. a 50 % din sold/ salariu;

2.

Enumerai la lit. b 55 % din sold / salariu;

3.

Pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de ani 3% din sumele respective ale soldei/
salariului, dar n total nu mai mult de 75 % din aceste sume;

4.

Enumerai la lit. c, d 50 % i pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 25 de ani 1 % din
suma respectiv a soldei sau a salariului, dar n total nu mai mult de 75%.

Majorarea pensiei pentru vechime n munc pentru participanii la aciuni de lupt n timp de pace, pentru persoanele
supuse represiunilor nedrepte i pentru familiile acestora:
1.

Militarilor care au ndeplinit serviciu prin contract i persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne care au luat parte la aciuni de lupt n timp de pace cu 135 lei;

2.

Persoanelor supuse pe nedrept represiunilor, recluziunii sau tratamentului n instituii de psihiatrie

cu 75 lei;

3.

Persoanelor supuse represiunilor nedrepte i familiilor acestora, care s-au aflat n locuri de exil (deportare)
cu 35 lei;

4.

Persoanelor condamnate pentru infraciuni politice i ulterior reabilitate care s-au aflat n locuri de
recluziune i fotilor deinui n lagre de concentrare fasciste, n ghetouri i n alte locuri de deinere forat
cu 300

Majorrile prevzute nu se acord concomitent i nu se stabilesc persoanelor care primesc alocaie lunar de stat
conform Legii cu privire la protecia social suplimentar a unor categorii de populaie.
Perioade care se i-au n calcul la stabilirea pensiei pentru vechime n munc:
1.

Serviciul militar activ, serviciul n organele afacerilor interne, n funciile corpului de comand i n trupe,
serviciul n detaamentele i formaiunile de partizani, timpul lucrat n ministere i departamente, instituii i
organizaii civile, cu ncadrare n serviciu militar activ sau n organele afacerilor interne, timpul aflrii n
prizonierat, dac acesta nu a fost benevol i dac militarul nu a svrit n prizonierat infraciuni mpotriva
Patriei, timpul aflrii sub arest i ispirii de pedeaps al militarilor, al persoanelor din corpul de comand i

din trupele organelor afacerilor interne, deferii fr temei justiiei sau supui represiunilor nedrepte i
reabilitai ulterior, timpul lucrat n Departamentul de Stat pentru problemele Militare i n Serviciul Proteciei
Civile i Situaiilor Excepionale;
2.

Timpul de studii n instituii de nvmnt superior civil, dar nu mai mult de cinci ani, calculndu-se 6 luni de
serviciu pentru un an de studii pentru persoanele din corpul de ofieri militari i din corpul de comand (cu
excepia corpului de ofieri inferiori) al organelor afacerilor interne;

3.

Serviciul n forele armate, n organele securitii de stat i n organele afacerilor interne ale fostei U.R.S.S.
i ale altor state, dac militarii, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne
au fost transferate, n modul stabilit, n Forele Armate, n organele securitii statului i n organele afacerilor
interne ale Republicii Moldova;

4.

2 ani de vechime n munc n ramurile civile nrudit cu specialitatea lor militar pentru un an de
serviciu, dar nu mai mult de 10 ani de serviciu persoanelor din corpul de ofieri i din corpul de comand
(cu excepia celui inferior) al organelor afacerilor interne.

Finanarea acestor categorii de persoane, beneficiare de pensii pentru vechimea n munc, se realizeaz prin
transferuri de la bugetul de stat sau din fondurile ministerelor de resort direct n fondurile de stat de asigurare social.
Militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au dreptul la pensie li se
stabilete pensie dup eliberare din serviciu.
4. PVM acordate personalului navigant i tehnic aeronautic
Hotrrea nr. 527 din 06.08.1992 cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului navigant i tehnic
aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea
pensiei personalului navigant.

Funciile care asigur personalului navigant dreptul la pensie pentru vechime n munc:
1.

Membrii echipajelor aeronavelor i ale altor aparate de zbor;

2.

Piloii instructori;

3.

Piloii comandani de zbor: conductorii (lociitorii lor), inspectorii i ali specialiti ai serviciului de zbor
(activitii de zbor) ai ministerilor, departamentelor, direciilor, asociaiilor, ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor i subdiviziunilor lor interioare, care posed certificat de pilot n vigoare i particip la zboruri n
componena echipajului aeronavei sau al altui aparat de zbor;

4.

Parautitii de toate profilurile, salvatorii, precum i pompierii de toate profilurile, instructorii din serviciul
aviopompieri, conductorii subunitilor de parautiti (parautiti salvator, parautiti cuttori-

salvatori), lucrtorii ncadrai i nencadrai n schema din grupurile de desant-parautare, care efectueaz
salturi cu parauta sau coborri (urcri) cu instalaii speciale de coborre (urcare) din elicoptere aflate n regim
de zbor la nlimea de cel puin 10 metri.
Funciile care asigur personalului tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc:
1.

Tehnicieni (mecanici, motoriti) de aviaie de toate profilurile.

2.

Maitri de toate profilurile.

3.

Ingineri de toate profilurile.

4.

ef de secii, schimburi, sectoare, servicii, grupuri de deservire tehnic a aeronavelor i a altor aparate de
zbor.

Beneficiaz de dreptul la pensie pentru vechimea n munc lucrtorii ocupai nemijlocit o zi de munc deplin la
lucrri de ntreinere tehnic operativ i periodic (de garanie) aeroportuar.
Modul de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant:
1.

Fiecare 20 ore de zbor cu avioanele (n afar de zborul i lucrrile prevzute de subpunctele b d ale
prezentului punct) drept o lun de vechime n munc;

2.

Fiecare 12 ore de zbor drept o lun de vechime n munc:

Cu elicopterele;

n aviaia cu destinaie special (zboruri sanitare, lucrri aviochimice, aerofotografiere, patrulare, cercetare
atmosferei i alte tipuri de lucrri);

Face parte din cadrul grupelor de nsoire a aeronavelor strine (avion-comandant);

Este pilot comandant i pilot instructor inclusiv n instituiile de nvmnt superior i mediu de pregtire i
perfecionare a cadrelor de specialitate.

1.

Un an de lucru n componena echipajului de zbor al aeronavei, n cadrul subunitilor de salvare n caz de

avarii (de cutare-salvare) drept un an i jumtate de vechime n munc;

2.

Un an de lucru n funcii de specialitate n organizaiile aeronautice i sportive drept un an i jumtate de

vechime n munc, cu condiia ndeplinirii planului de instruire de zbor, iar n cazul executrii zborurilor de
nalt acrobaie drept doi ani de vechime n munc;

3.

Un an de lucru n funciile prevzute n punctul 4 din Lista funciilor, care asigur personalului navigant
dreptul de pensie pentru vechimea n munc drept un an i jumtate, cu condiia ndeplinirii normei anuale

de salturi cu parauta din avioane cu elice, elicoptere, dirijabile i aerostate, de coborri (urcri) cu instalaii
speciale de coborre (urcare) din elicopterele aflate n regim de zbor la nlimea de cel puin 10 metri, iar
pentru ndeplinirea normei anuale de salturi din avioane cu reacie i elicoptere drept doi ani de vechime n
munc;
n cazul nendeplinirii prevederilor subpunctelor d i e un an de lucru se consider drept un an de vechime n
munc.

n vechimea n munc a personalului navigant se include:

1.

Perioada exercitrii unor funcii de specialitate n cadrul Forelor Armate ale fostei U.R.S.S. i n
calitate de pilot de ncercare perioada dat se ia n considerare n modul stabilit pentru acordarea
pensiilor militarilor i personalului navigant de ncercare;

2.

Timpul lucrat n aviaia civil a unei ri strine n modul stabilit la punctul 1 pentru tipurile respective
de zbor, cu condiia achitrii cotelor de asigurare n Fondul social al Republicii Moldova (pentru perioada de
lucru ncepnd din anul 1992);

3.

Timpul studiilor n instituiile de nvmnt superior din aviaie, dac nainte de acesta a deinut
funcii de navigant durata real;

4.

Timpul concediului pltit de ngrijire a copilului, acordat femeilor durata stabilit de legislaie;

5.

Membrilor personalului navigant, precum i nsoitorilor de bord, PVM se pltete la mplinirea vrstei
de 45de ani, dac au realizat n condiii speciale un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani brbaii i 20 de
ani femeile;

6.

Lucrtorilor care efectueaz dirijarea traficului aerian i dispun de adeverin de dispecer, PVM se
acord la mplinirea vrstei de 55 de ani brbaii i 50 de ani femeile, dac au realizat un stagiu de cotizare n
funciile respective de cel puin 12 ani i 6 luni brbaii i 10 ani femeile i un stagiu general de cotizare de
cel puin 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile;

7.

Personalului de ingineri i tehnicieni, PVM se acord la mplinirea vrstei de 55 de ani brbaii i 50 de ani
femeile dac au realizat un stagiu de cotizare n funciile respective de cel puin 20 de ani brbaii i 15 ani
femeile i un stagiu general de cotizare de cel puin 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile.

Cuantumul pensiei 35% din venitul mediu lunar asigurat realizat n ultimii 5 ani de activitate n funciile menionate,
iar asiguraii pentru fiecare an complet de stagiu de cotizare n plus spor de 2% din venitul mediu lunar asigurat,
dar mrimea total a pensiei nu poate depi 75% din venitul mediu lunar asigurat.
Venitul asigurat realizat n perioada de pn la 1 ianuarie 1999 se actualizeaz prin nmulirea coeficientului
individual, care nu poate depi 5,0. Coeficientul individual al pensionarului reprezint raportul dintre suma salariului
pentru oricare 60 de luni consecutive (indiferent de durata ntreruperii n munc) din ultimii 15 ani de munc anteriori

intrrii n vigoare a prezentei legi i suma salariului mediu pe ar pentru aceeai perioad, dar nu poate depi 5,0.
n cazul cnd vechimea n munc este mai mic de 60 de luni, coeficientul individual se determin reieind din timpul
real lucrat i nu poate depi 2,0.
Tema X. PENSIILE PENTRU UNELE CATEGORII DE CETENI
(PENSIILE PENTRU VECHIME N MUNC)
Subiecte de evaluare:
1. Noiunea i caracteristica pensiei acordat unor categorii de persoane.
2. Pensia stabilit deputailor i membrilor de Guvern.
3. Pensia stabilit funcionarilor publici.
4. Pensia stabilit aleilor locali.
5. Pensia pentru vechime n munc stabilit judectorilor.
6. Pensia pentru vechime n munc stabilit lucrtorilor procuraturii.
7. Pensia acordat militarilor, persoanelor din corpul de comand i din cadrul organelor afacerilor
interne.
8. Pensiile pentru vechime n munc acordate personalului navigant i tehnic aeronautic.

1. Noiuni introductive

PVM suma bneasc acordat n proporie de 50% din BASS i 50% din BS sau 100% din BS, persoanelor care
sunt pensionate anticipat n conformitate cu stagiul de cotizare special realizat ntr-o anumit profesie sau funcie.
Vechime (stagiu) n munc special:

Se stabilete categoriilor de ceteni ocupate la lucrri, a cror executare duce la pierderea capacitii de
munc nainte de a atingerea vrstei standard de pensionare;

Are trsturi comune cu pensiile pentru limit de vrst stabilite n condiii avantajoase, asemnrile
rezultnd din faptul c pentru ambele tipuri de pensie trebuie atins o anumit vrst;

Condiiile de pensionare sunt specificate n legi speciale.

2. Pensia stabilit judectorilor
Legea cu privire la statutul judectorului, nr. 544-XIII din 20.07.1995
art.32, 321, 322

V 50 ani; V. M.G.- c.p. 20 ani; V.M.S. c.p.12 ani i 6 luni.

Pensia pentru vechime n munc se stabilete:
55% din salariul mediu lunar, iar pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de ani de 3%, dar n
total nu mai mult de 80% din salariul mediu lunar. Pensia se recalculeaz inndu-se cont de mrimea salariului lunar
al judectorului naional n exerciiu. Judectorilor care au activat n instanele internaionale, se ia n calcul salariul
mediu lunar al judectorului Curii Supreme de Justiie.

Pensia pentru vechime n munc se calculeaz i se pltete doar judectorilor demisionai i judectorilor eliberai
din funcie n legtur cu atingerea plafonului de vrst. Pentru judectorii demisionai numii iari n funcia de
judector, plata pensiei se suspend.
3. Pensia stabilit militarii care au satisfcut serviciu prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne

Condiii:
1.

Care au o vechime n serviciu de cel puin 20 de ani;

2.

Care au fost eliberate din serviciu pentru limit de vrst sau din motive de boal care n ziua eliberrii din
serviciu au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6
luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne;

3.

Care au fost eliberate din serviciu din motive de sntate limitat sau n caz de reorganizare a statelor care
n ziua eliberrii au atins limita de vrst n serviciu militar prin contract sau n serviciu n organele afacerilor
interne i au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6
luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne;

4.

Eliberate din serviciu din alte motive dect cele expuse care au o vechime total n munc de cel
puin 25 de ani, din care cel puin12 ani i 6 luni n serviciu militar sau n serviciu n organele
afacerilor interne, la atingerea vrstei de pensionare stabilite de Legea privind pensiile de asigurri sociale de
stat.

Mrimea pensiilor pentru militarii care satisfac serviciu prin contract, pentru persoanele din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne:
1.

Enumerai la lit. a 50 % din sold/ salariu;

2.

Enumerai la lit. b 55 % din sold / salariu;

3.

Pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de ani 3% din sumele respective ale soldei/
salariului, dar n total nu mai mult de 75 % din aceste sume;

4.

Enumerai la lit. c, d 50 % i pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 25 de ani 1 % din
suma respectiv a soldei sau a salariului, dar n total nu mai mult de 75%.

Majorarea pensiei pentru vechime n munc pentru participanii la aciuni de lupt n timp de pace, pentru persoanele
supuse represiunilor nedrepte i pentru familiile acestora:

1.

Militarilor care au ndeplinit serviciu prin contract i persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne care au luat parte la aciuni de lupt n timp de pace cu 135 lei;

2.

Persoanelor supuse pe nedrept represiunilor, recluziunii sau tratamentului n instituii de psihiatrie

cu 75 lei;

3.

Persoanelor supuse represiunilor nedrepte i familiilor acestora, care s-au aflat n locuri de exil (deportare)
cu 35 lei;

4.

Persoanelor condamnate pentru infraciuni politice i ulterior reabilitate care s-au aflat n locuri de
recluziune i fotilor deinui n lagre de concentrare fasciste, n ghetouri i n alte locuri de deinere forat
cu 300

Majorrile prevzute nu se acord concomitent i nu se stabilesc persoanelor care primesc alocaie lunar de stat
conform Legii cu privire la protecia social suplimentar a unor categorii de populaie.
Perioade care se i-au n calcul la stabilirea pensiei pentru vechime n munc:
1.

Serviciul militar activ, serviciul n organele afacerilor interne, n funciile corpului de comand i n trupe,
serviciul n detaamentele i formaiunile de partizani, timpul lucrat n ministere i departamente, instituii i
organizaii civile, cu ncadrare n serviciu militar activ sau n organele afacerilor interne, timpul aflrii n
prizonierat, dac acesta nu a fost benevol i dac militarul nu a svrit n prizonierat infraciuni mpotriva
Patriei, timpul aflrii sub arest i ispirii de pedeaps al militarilor, al persoanelor din corpul de comand i
din trupele organelor afacerilor interne, deferii fr temei justiiei sau supui represiunilor nedrepte i
reabilitai ulterior, timpul lucrat n Departamentul de Stat pentru problemele Militare i n Serviciul Proteciei
Civile i Situaiilor Excepionale;

2.

Timpul de studii n instituii de nvmnt superior civil, dar nu mai mult de cinci ani, calculndu-se 6 luni de
serviciu pentru un an de studii pentru persoanele din corpul de ofieri militari i din corpul de comand (cu
excepia corpului de ofieri inferiori) al organelor afacerilor interne;

3.

Serviciul n forele armate, n organele securitii de stat i n organele afacerilor interne ale fostei U.R.S.S.
i ale altor state, dac militarii, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne
au fost transferate, n modul stabilit, n Forele Armate, n organele securitii statului i n organele afacerilor
interne ale Republicii Moldova;

4.

2 ani de vechime n munc n ramurile civile nrudit cu specialitatea lor militar pentru un an de
serviciu, dar nu mai mult de 10 ani de serviciu persoanelor din corpul de ofieri i din corpul de comand
(cu excepia celui inferior) al organelor afacerilor interne.

Finanarea acestor categorii de persoane, beneficiare de pensii pentru vechimea n munc, se realizeaz prin
transferuri de la bugetul de stat sau din fondurile ministerelor de resort direct n fondurile de stat de asigurare social.

Militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au dreptul la pensie li se
stabilete pensie dup eliberare din serviciu.
4. PVM acordate personalului navigant i tehnic aeronautic
Hotrrea nr. 527 din 06.08.1992 cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului navigant i tehnic
aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea
pensiei personalului navigant.

Funciile care asigur personalului navigant dreptul la pensie pentru vechime n munc:
1.

Membrii echipajelor aeronavelor i ale altor aparate de zbor;

2.

Piloii instructori;

3.

Piloii comandani de zbor: conductorii (lociitorii lor), inspectorii i ali specialiti ai serviciului de zbor
(activitii de zbor) ai ministerilor, departamentelor, direciilor, asociaiilor, ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor i subdiviziunilor lor interioare, care posed certificat de pilot n vigoare i particip la zboruri n
componena echipajului aeronavei sau al altui aparat de zbor;

4.

Parautitii de toate profilurile, salvatorii, precum i pompierii de toate profilurile, instructorii din serviciul
aviopompieri, conductorii subunitilor de parautiti (parautiti salvator, parautiti cuttorisalvatori), lucrtorii ncadrai i nencadrai n schema din grupurile de desant-parautare, care efectueaz
salturi cu parauta sau coborri (urcri) cu instalaii speciale de coborre (urcare) din elicoptere aflate n regim
de zbor la nlimea de cel puin 10 metri.

Funciile care asigur personalului tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc:
1.

Tehnicieni (mecanici, motoriti) de aviaie de toate profilurile.

2.

Maitri de toate profilurile.

3.

Ingineri de toate profilurile.

4.

ef de secii, schimburi, sectoare, servicii, grupuri de deservire tehnic a aeronavelor i a altor aparate de
zbor.

Beneficiaz de dreptul la pensie pentru vechimea n munc lucrtorii ocupai nemijlocit o zi de munc deplin la
lucrri de ntreinere tehnic operativ i periodic (de garanie) aeroportuar.
Modul de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant:

1.

Fiecare 20 ore de zbor cu avioanele (n afar de zborul i lucrrile prevzute de subpunctele b d ale
prezentului punct) drept o lun de vechime n munc;

2.

Fiecare 12 ore de zbor drept o lun de vechime n munc:

Cu elicopterele;

n aviaia cu destinaie special (zboruri sanitare, lucrri aviochimice, aerofotografiere, patrulare, cercetare
atmosferei i alte tipuri de lucrri);

Face parte din cadrul grupelor de nsoire a aeronavelor strine (avion-comandant);

Este pilot comandant i pilot instructor inclusiv n instituiile de nvmnt superior i mediu de pregtire i
perfecionare a cadrelor de specialitate.

1.

Un an de lucru n componena echipajului de zbor al aeronavei, n cadrul subunitilor de salvare n caz de

avarii (de cutare-salvare) drept un an i jumtate de vechime n munc;

2.

Un an de lucru n funcii de specialitate n organizaiile aeronautice i sportive drept un an i jumtate de

vechime n munc, cu condiia ndeplinirii planului de instruire de zbor, iar n cazul executrii zborurilor de
nalt acrobaie drept doi ani de vechime n munc;

3.

Un an de lucru n funciile prevzute n punctul 4 din Lista funciilor, care asigur personalului navigant
dreptul de pensie pentru vechimea n munc drept un an i jumtate, cu condiia ndeplinirii normei anuale
de salturi cu parauta din avioane cu elice, elicoptere, dirijabile i aerostate, de coborri (urcri) cu instalaii
speciale de coborre (urcare) din elicopterele aflate n regim de zbor la nlimea de cel puin 10 metri, iar
pentru ndeplinirea normei anuale de salturi din avioane cu reacie i elicoptere drept doi ani de vechime n
munc;

n cazul nendeplinirii prevederilor subpunctelor d i e un an de lucru se consider drept un an de vechime n

munc.
n vechimea n munc a personalului navigant se include:
1.

Perioada exercitrii unor funcii de specialitate n cadrul Forelor Armate ale fostei U.R.S.S. i n
calitate de pilot de ncercare perioada dat se ia n considerare n modul stabilit pentru acordarea
pensiilor militarilor i personalului navigant de ncercare;

2.

Timpul lucrat n aviaia civil a unei ri strine n modul stabilit la punctul 1 pentru tipurile respective
de zbor, cu condiia achitrii cotelor de asigurare n Fondul social al Republicii Moldova (pentru perioada de
lucru ncepnd din anul 1992);

3.

Timpul studiilor n instituiile de nvmnt superior din aviaie, dac nainte de acesta a deinut
funcii de navigant durata real;

4.

Timpul concediului pltit de ngrijire a copilului, acordat femeilor durata stabilit de legislaie;

5.

Membrilor personalului navigant, precum i nsoitorilor de bord, PVM se pltete la mplinirea vrstei
de 45de ani, dac au realizat n condiii speciale un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani brbaii i 20 de
ani femeile;

6.

Lucrtorilor care efectueaz dirijarea traficului aerian i dispun de adeverin de dispecer, PVM se
acord la mplinirea vrstei de 55 de ani brbaii i 50 de ani femeile, dac au realizat un stagiu de cotizare n
funciile respective de cel puin 12 ani i 6 luni brbaii i 10 ani femeile i un stagiu general de cotizare de
cel puin 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile;

7.

Personalului de ingineri i tehnicieni, PVM se acord la mplinirea vrstei de 55 de ani brbaii i 50 de ani
femeile dac au realizat un stagiu de cotizare n funciile respective de cel puin 20 de ani brbaii i 15 ani
femeile i un stagiu general de cotizare de cel puin 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile.

Cuantumul pensiei 35% din venitul mediu lunar asigurat realizat n ultimii 5 ani de activitate n funciile menionate,
iar asiguraii pentru fiecare an complet de stagiu de cotizare n plus spor de 2% din venitul mediu lunar asigurat,
dar mrimea total a pensiei nu poate depi 75% din venitul mediu lunar asigurat.
Venitul asigurat realizat n perioada de pn la 1 ianuarie 1999 se actualizeaz prin nmulirea coeficientului
individual, care nu poate depi 5,0. Coeficientul individual al pensionarului reprezint raportul dintre suma salariului
pentru oricare 60 de luni consecutive (indiferent de durata ntreruperii n munc) din ultimii 15 ani de munc anteriori
intrrii n vigoare a prezentei legi i suma salariului mediu pe ar pentru aceeai perioad, dar nu poate depi 5,0.
n cazul cnd vechimea n munc este mai mic de 60 de luni, coeficientul individual se determin reieind din timpul
real lucrat i nu poate depi 2,0.
Tema XII. PRESTAIILE DE ASGURRI SOCIALE ACORDATE N
CAZ DE INCAPACITATE DE MUNC
Subiecte de evaluare:
1. Conceptul, trsturile i clasificarea indemnizaiilor pentru incapacitate de munc.
2. Noiunea i condiiile de acordare a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc.
3. Prestaii pentru incapacitate temporar de munc condiionate de boli generale sau accidente n
afara muncii.
3.1. Indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, n caz de boli generale i accidente
nelegate de munc.
3.2. Indemnizaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin).
3.3. Indemnizaie pentru recuperarea capacitii de munc.
3.4. Stabilirea i plata indemnizaiilor.
4. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale.
4.1. Noiunea, clasificarea i cercetarea accidentelor de munc
4.2. Caracteristica prestaiilor pentru accidente de munc i boli profesionale.
4.2.1. Prestaii pentru reabilitare medical.
4.2.2. Prestaii pentru recuperarea capacitii de munc.
4.2.3. Prestaii pentru reabilitarea profesional.
4.2.4. Indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc acordat n caz de accident de munc
sau boal profesional.
4.2.5. Indemnizaie pentru transferarea temporar la alt munc.
4.2.6. Indemnizaie de invaliditate.
4.2.7. Indemnizaie de deces.