As Tecnologias so apenas Mediadoras do Processo

de Transformao Social e Econmica no Semirido

As Tecnologias so apenas Mediadoras

do Processo de Transformao Social e
Econmica no Semirido
Painelistas: Francisco Carneiro Barreto Campello, Paulo Pedro de Carvalho e Julio Paupitz
Editora: Carolina Gomes Nascimento
doi:10.18472/SustDeb.v6n3.2015.17233

DEBATE
Como o paradigma de combate seca se transformou em convivncia com a seca no
Semirido nordestino? Quando e como se iniciou o trabalho de aproximao entre a
sociedade civil e o Estado na convivncia com o Semirido? Quais aes realizam para
promover a participao das mulheres neste projeto? Esses e outros temas enriqueceram o evento paralelo A Gesto Ambiental para a Convivncia com a Seca e o Combate
Desertificao: o Direito gua Associado s Boas Prticas, organizado e coordenado
pelo Departamento de Combate Desertificao da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente (DCD/SEDR/MMA)
durante a 12 Conferncia das Partes (COP), da Conveno das Naes Unidas para o
Combate Desertificao (United Nations Convention to Combat Desertification UNCCD), na cidade de Ancara, Turquia, em outubro deste ano (ver quadro parte).
Na noite de quinta-feira, dia 15 de outubro de 2015, a delegao brasileira realizou o
evento que deu origem a este Debate, editado por Carolina Gomes, doutoranda em
Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, que participou da COP-12 com financiamento da UNCCD, como Sociedade Civil Brasileira colaboradora da ONG Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
e Sustentabilidade (IABS).
O evento paralelo, que teve como objetivo abordar as aes brasileiras para a implementao do Plano de Ao Nacional de Combate Desertificao (PAN-Brasil), teve a
participao da delegao brasileira (formada por representantes do MMA, do Ministrio das Relaes Exteriores e da sociedade civil) e cerca de 30 participantes de delegaes dos cinco Anexos da UNCCD, alm de representantes do Secretariado e tambm da
sociedade civil. Deve-se destacar a representatividade observada dos pases da Amrica
Latina e Caribe, Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e frica.

Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 6, n. 3, p. 144-150, set/dez 2015

144

Painelistas: Francisco Carneiro Barreto Campello,

Paulo Pedro de Carvalho e Julio Paupitz
Editora: Carolina Gomes Nascimento

Um momento-chave das negociaes internacionais ambientais

A COP-12 teve mais de seis mil delegados participantes ao longo das duas semanas de
reunio e, em seu segmento de alto nvel, nos dias 20 e 21 de outubro, contou com mais
de 75 representantes do alto escalo (chefes de delegao e ministros de Estado), alm
do presidente da Turquia, Recep Tayyip Erdogan. A COP-12 ocorreu em um momentochave das negociaes internacionais ambientais cerca de um ms aps a adoo dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e um ms antes da 21 Conferncia
das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima COP-21
(United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC). As partes adotaram ao todo 35 decises, segundo os itens deliberados contidos na Agenda prevista.
A COP de Ancara foi responsvel por vincular as aes da UNCCD com as de mitigao
da UNFCCC, por meio de mensagens enviadas COP-21, da UNFCCC. A incorporao do
conceito1 amplamente discutido e negociado durante a COP-12 de neutralidade da
degradao dos solos vinculou a UNCCD ao ODS 15.32. A maneira como o objetivo ser
atingido efetivamente ser por metas voluntrias de reabilitao de terras degradadas
determinadas pelos prprios pases.
Outra discusso foi a de se criar um Fundo para recuperao de terras degradadas, com
participao de investimento privado, assunto que deve ser retomado na COP-21 da
UNCCD e decidido ao longo do prximo ano. Diante dessa proposta, tanto o Mecanismo
Mundial3 quanto o Secretariado da UNCCD asseguraram que todas as medidas para
proteger o acesso terra das comunidades locais e indgenas seriam tomadas. A terceira pauta de destaque era a proposta de se ampliar o escopo da UNCCD (que se destina
somente degradao de terras em zonas ridas, semiridas e submidas secas) para
um instrumento jurdico internacional regulador dos solos lato sensu, alm do escopo de desertificao. A proposta no foi adotada pela UNCCD, porm, os pases foram
orientados a usar os critrios da Conveno no manejo de seus solos que no estejam
em zonas secas, se assim o desejarem.

A primeira palestra do evento paralelo do Brasil foi proferida pelo diretor do DCD/SEDR/
MMA, Francisco Carneiro Barreto Campello (FCBC). A segunda palestra foi ministrada
pelo representante da rede de sociedades civis brasileiras Articulao Semirido Brasileiro (ASA Brasil), Paulo Pedro de Carvalho (PPC). Durante a sesso de perguntas e respostas, contribuiu, alm dos palestrantes, o especialista em manejo sustentvel em zonas ridas, Julio Paupitz (JP). Os painelistas focaram suas apresentaes em seis pontos:
(1) paradigma da convivncia com a seca; (2) parcerias institucionais para implementao das Boas Prticas de Convivncia sustentvel; (3) tecnologias sociais adaptadas
seca para segurana alimentar e hdrica; (4) aproximao entre sociedade civil e o Estado e as aes para promover a participao das mulheres; (5) sistemas de mensurao
e impacto; e (6) consideraes finais.
Em continuao, oferecemos uma sntese das opinies dos especialistas convidados sobre os
seis eixos temticos anteriores, alm das respostas dos painelistas s perguntas mais relevantes
formuladas pelo pblico internacional que participou do evento.

145

Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 6, n. 3, p. 144-150, set/dez 2015

As Tecnologias so apenas Mediadoras do Processo

de Transformao Social e Econmica no Semirido

1. O paradigma da convivncia com a seca

Francisco Carneiro Barreto Campello (FCBC): o contexto socioambiental define os esforos para
a implementao das prticas adaptadas seca que possibilitem uma convivncia sustentvel
com a semiaridez, promovam a segurana hdrica, alimentar, energtica e conservem as paisagens, os servios ambientais e combatam a desertificao.
Queremos apresentar como a estrutura do governo est implementando as aes para o PAN
-Brasil, com a colaborao da cooperao tcnica e dos organismos da sociedade civil. Houve
uma reflexo e uma mudana de comportamento das estratgias do governo e das aes de
campo. Ns tnhamos polticas para a regio semirida que no dialogavam com a semiaridez. Agora trabalhamos com o aproveitamento do potencial dos recursos naturais, seja para a
produo de alimentos para a populao, seja para atender demanda energtica, ou para a
segurana alimentar dos criadouros.
H um grande esforo nacional para uma convivncia com a semiaridez e se utilizam os potenciais locais como ferramentas para a transformao da regio trazendo um grande desafio. A
zona onde o processo de desertificao se faz mais presente compreende cerca de 1.000.000
km2 e uma populao de cerca de 32 milhes de habitantes sendo que, destes, 10 milhes so
diretamente afetados nas zonas rurais. Alm da mudana de paradigma, a segurana hdrica, a
energtica e a alimentar tambm devem ser pensadas.
Paulo Pedro de Carvalho (PPC): a articulao do Semirido brasileiro uma rede com 15 anos,
formada por organizaes da sociedade civil atuantes em toda a regio onde esto as reas
susceptveis desertificao.
Ns desafiamos a sociedade brasileira a criar uma nova proposta, um novo olhar sobre a regio semirida saindo de uma ideia de seca, de tristeza, de sofrimento, como muitas vezes
era apresentado e ainda . Para ns no existe combate seca, mas, sim, a convivncia com a
aridez, aproveitando os conhecimentos tradicionais, a cultura e a fora do povo trabalhador do
Semirido, unindo conhecimentos tradicionais com conhecimentos acadmicos e construindo
novos conhecimentos, unindo e se articulando com esse conjunto de organizaes que hoje j
so mais de mil.

2. As parcerias institucionais para implementao das Boas

Prticas de Convivncia sustentvel
FCBC: Ns temos um conjunto de esforos de governo que ajuda a promover uma estratgia
de convivncia com a seca, apoiando a implementao de boas prticas adaptadas seca, que
promovem uma convivncia sustentvel com a semiaridez e efetivamente fazem o combate
desertificao. Entre as aes estruturantes implantadas para criar a institucionalidade necessria esto a Poltica Nacional de Combate Desertificao; o Plano Nacional de Agroecologia;
as polticas para compras institucionais e o Cadastro Ambiental Rural.
O Brasil tem agora uma poltica nacional aprovada pelo Congresso que estabelece as diretrizes
para o governo trabalhar de fato uma ao de convivncia com o Semirido. Existe um marco
regulatrio que estabelece os preos mnimos para os produtos no madeireiros das florestas
secas. Existe tambm um programa para que 30% das compras institucionais sejam feitas dos
agricultores familiares, que atualmente movimenta cerca de US$ 300 milhes com compra de
produtos dos camponeses. Existe ainda um programa para promover o manejo florestal comu-

Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 6, n. 3, p. 144-150, set/dez 2015

146

Painelistas: Francisco Carneiro Barreto Campello,

Paulo Pedro de Carvalho e Julio Paupitz
Editora: Carolina Gomes Nascimento

nitrio na agricultura familiar e um programa nacional que promove a agroecologia no mbito

dessas famlias.
Temos tambm uma estratgia financeira integrada, atendendo orientao da UNCCD, que
permite o apoio a projetos no campo, que movimenta cerca de US$ 60 milhes em apoio direto
a projetos com participao da sociedade civil e da cooperao tcnica internacional. Atualmente temos trs projetos: um com o IICA, um com a FAO/GEF e outro com o Pnud/Fundo GEF.
Alm da criao de linhas de crdito, em bancos de desenvolvimento, para apoiar diretamente
os agricultores o BNDES possui uma linha de crdito para o plano nacional e para os planos
estaduais, para apoiar a implementao do PAN-Brasil.
PPC: Na ASA, queremos superar a ideia equivocada das grandes obras faranicas que esto
ligadas ideia do combate seca. Deve existir a convivncia, a ideia das obras descentralizadas
e empoderadas, compatveis com os conhecimentos das tecnologias sociais que chegam a todas as comunidades. Ns buscamos a participao, a construo coletiva dos conhecimentos,
o protagonismo de todas as pessoas que participam do processo: mulheres, homens, jovens.
Considerando as comisses municipais espalhadas por mais de mil municpios do Semirido, temos mais de cinco mil organizaes de base participando das dinmicas da ASA, ou seja, somos
uma rede bastante capilarizada em toda a regio. Temos tambm capacidade de dilogo, de
influncia nas polticas pblicas e diversos parceiros, alm das ONGs, dos governos, da cooperao internacional e da iniciativa privada.

3. As tecnologias sociais adaptadas seca para a segurana alimentar e hdrica

PPC: Desde a sua criao a ASA tem um programa de mobilizao social para a convivncia com
o Semirido. Como vivemos em uma regio semirida, que chove durante um pequeno perodo
do ano, percebemos que uma das melhores estratgias fazer os estoques de gua, de sementes, de alimento e de forragens.
Como principais programas da ASA de captao e gesto de gua, existem em parceria com o
Governo Federal, o Programa Um Milho de Cisternas (P1MC), o Programa P 1+2 e o Programa
Cisterna nas Escolas. O Um Milho de Cisternas responsvel por captar gua para o consumo
das famlias. Somente a ASA j passou das 600 mil cisternas e mais de 1,3 milho de cisternas
em todo o Semirido. O programa visa mobilizar os trabalhadores das famlias agricultoras; trabalha com processo de informao para a convivncia com o Semirido, para a gesto da gua e
difuso da tecnologia de captao da gua das chuvas. As cisternas tm capacidade para 16 mil
litros de gua e, se bem administradas, depois de cheias podem garantir gua por 6 a 8 meses
para uma famlia de cinco ou seis pessoas, que aproximadamente o perodo de estiagem do
Semirido brasileiro.
Em parceria com alguns rgos de pesquisa no Brasil fizemos alguns estudos que mostraram
que, com a cisterna (e a maior disponibilidade de gua para beber), os benefcios gerados por
esse programa no so apenas na sade, mas tambm na renda, na participao social das famlias e na economia local.
O Programa P 1+2 significa uma terra e duas guas. Uma terra devido luta para a democratizao e conquista da terra; duas guas, por se tratar da gua de beber e para produzir. Chamamos
carinhosamente de gua para comer, pois a gua vai produzir alimentos e gerar renda para
as famlias.

147

Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 6, n. 3, p. 144-150, set/dez 2015

As Tecnologias so apenas Mediadoras do Processo

de Transformao Social e Econmica no Semirido

Os mais recentes programas so: o Programa Cisterna nas Escolas Rurais, tendo em vista as
necessidades de gua prpria para o consumo das crianas nas escolas, que est ajudando em
torno de 75 mil estudantes, professores e funcionrios em mais de 3000 escolas rurais do Semirido; e o Programa de Manejo da Agrobiodiversidade, para garantir o acesso descentralizado s sementes crioulas por meio da recuperao, preservao, multiplicao, armazenagem e
distribuio.
FCBC: Observamos um conjunto de resultados das estratgias que esto sendo implementadas
no campo, por exemplo: experincia de manejo comunitrio para explorao dos bosques; usos
mltiplos das florestas secas com o beneficiamento de frutas, artesanato, biojoias e suplemento
de lenha; venda dos produtos no madeireiros; prticas de manejo que permitam o gado sadio
e produtivo nas pocas de seca; gesto da gua com as cisternas e dos solos com barramento
base zero.

4. Quando se iniciou este trabalho de aproximao entre

sociedade civil e o Estado? E quais aes realizam para
promover a participao das mulheres neste projeto, uma
vez que elas tm um papel muito importante?
FCBC: Com uma experincia para construir cerca de 500 cisternas, desenvolver a metodologia
de monitoramento e controle e um programa que pudesse ter uma estrutura para receber recursos substanciais para fazer implementao dessa natureza. O ltimo convnio que fizemos
com a ASA, por exemplo, foi de pelo menos US$ 90 milhes. Essa uma ao que feita com
muita transparncia, para que no comprometa as estruturas das organizaes da sociedade
civil feita com o controle do Estado e sob fiscalizao dos rgos de controle do Governo.
PPC: Quando ns comeamos a elaborar este projeto, no incio dos anos 2000, a meta era que
em cinco anos fizssemos um milho de cisternas, no entanto, quando chegamos ao prazo, no
tnhamos nem a metade. De qualquer forma, mantivemos o programa e fomos buscar novos recursos de diversas fontes para chegar ao objetivo. Quanto s mulheres, na ASA tambm temos
organizaes feministas. Trabalhamos para que pelo menos metade do pblico seja formado
por mulheres. Em nosso programa de sementes, por exemplo, mais de 70% dos participantes
so mulheres. Hoje, no s da ASA, mas em vrias organizaes do Brasil, as mulheres esto assumindo protagonismo nas organizaes de base e nos espaos de polticas pblicas. Atualmente, os processos de comercializao nas feiras agroecolgicas e processos de beneficiamento
esto praticamente sob o controle das mulheres.

5. Existem sistemas de mensurao e impacto que permitam enxergar o verdadeiro avano, e como isso impacta
nas regies secas?
PPC: Em termos de impacto, em todo o Brasil, diferentes projetos sociais tm ajudado o Pas a
superar a extrema pobreza. So quase 40 milhes de pessoas que deixaram a extrema pobreza
nestes ltimos 10 anos, e ns entendemos que o Semirido, pelos dados que temos, a regio
onde existia mais pobreza, especialmente nas zonas rurais, e tambm nas periferias das cida-

Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 6, n. 3, p. 144-150, set/dez 2015

148

Painelistas: Francisco Carneiro Barreto Campello,

Paulo Pedro de Carvalho e Julio Paupitz
Editora: Carolina Gomes Nascimento

des. Em relao s famlias do meio rural, uma grande contribuio para a superao da pobreza
veio com a chegada da gua de qualidade. Algumas pesquisas que mostrei aqui confirmam isso.
Mas sabemos que no chegamos ainda a um resultado ideal e que acreditamos ser possvel,
principalmente no campo do acesso terra, de acesso educao e da infraestrutura de produo. Porm, inegvel a mudana de qualidade de vida das pessoas que tiveram acesso s
cisternas, at porque essa ferramenta no nica, ela traz tambm um processo de mobilizao, de informao e de politizao para que as pessoas exeram seu protagonismo nos diversos
espaos de polticas pblicas, como conselhos, associaes e sindicatos.
Julio Paupitz (JP): O que temos por trs do programa de cisternas um processo que impacta
profundamente as comunidades que estiveram sofrendo durante muito tempo com os problemas da seca. Assim, uma oportunidade para a difuso da informao. Estamos observando no
Brasil a demanda pelas cisternas superar as fronteiras do Semirido. H a melhora na sade das
pessoas, como a diminuio da verminose e da diarreia.

6. Consideraes finais
PPC: Para finalizar, gostaria de agradecer ao MMA que nos convidou para contribuir, e aos senhores que estiveram aqui nos ouvindo. Nesta Conferncia muitas conversas boas acontecem
no mbito da agenda oficial, e tambm paralelamente. Estamos disposio para dialogar e
trocar informaes e estratgias de atuao. Temos a certeza de que no Semirido ns encontramos, e estamos transformando em polticas pblicas, o caminho da convivncia com este
ambiente: a estocagem, organizao, administrao, educao; um conjunto. As tecnologias
so apenas mediadoras do processo de transformao social e econmico na regio.
FCBC: Eu tambm queria agradecer e fazer um complemento muito importante: hoje temos
duas grandes experincias de cooperao tcnica em curso em nossa atuao. Uma delas com
o Programa Econormas, que envolve quatro pases da Amrica do Sul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), com os quais trabalhamos em conjunto para o combate desertificao. Esse
programa permite um intercmbio de boas prticas e uma melhoria nas atividades que esto
sendo realizadas nos planos nacionais. A outra um esforo que estamos fazendo com os pases de lngua portuguesa, no mbito da UNCCD, tambm para a transferncia de tecnologias e
formao tcnica para a implementao de boas prticas. Como os colegas da sociedade civil,
ns tambm temos a conscincia de que o combate desertificao se faz, na verdade, com a
implementao de boas prticas e com um olhar de convivncia com o ambiente, e no de um
enfrentamento como se pudssemos mudar a natureza.
Entre os dias 12 e 23 de outubro ocorreram na COP-12 mais de 75 eventos paralelos que permitiram aos participantes (tanto dos governos, quanto da sociedade civil e do Secretariado da
UNCCD) compartilhar suas atividades e trocar experincias, sendo que o evento paralelo brasileiro em tela foi um desses. Enxergar o seminrio por meio das lentes da convivncia tem
sido a nova estratgia para enfrentar os desafios inerentes regio: perceber as dificuldades
enfrentadas como condies inerentes que no podem ser mudadas, mas, sim, respeitadas e
adaptadas da melhor forma possvel. Ainda assim, esse olhar no permite que a passividade
esteja presente: preciso prevenir a piora das condies socioambientais, ao mesmo em tempo
que se busca atingir a melhoria da qualidade de vida em seu sentido mais amplo e a promoo
da segurana hdrica, alimentar e energtica.
Destaque deve ser dado s parcerias estratgicas para aes no Semirido que unem diversos
atores como o governo, sociedade civil, cooperao internacional e iniciativa privada. Aes

149

Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 6, n. 3, p. 144-150, set/dez 2015

As Tecnologias so apenas Mediadoras do Processo

de Transformao Social e Econmica no Semirido

realizadas em frentes multidisciplinares, que perpassam a rea de necessidades bsicas (como

acesso gua), passando pela educao, tecnologias sociais, respeito e preservao dos saberes locais, manejo de solos e paisagens, gerao de trabalho e renda, entre outros.
Nesse cenrio, as tecnologias sociais simples, eficientes e de baixo custo, que permitam a captao e armazenamento de gua da chuva, como as cisternas, podem promover a convivncia
sustentvel de forma inclusiva com a semiaridez, alm de estarem alinhadas com os objetivos
da UNCCD de combater a desertificao fazendo a conexo entre o meio ambiente, o desenvolvimento e a promoo de terras saudveis, trabalhando para o alvio da pobreza, manuteno e
restaurao da produtividade das terras e a mitigao dos efeitos da seca.

Debatedores:
1. Paulo Pedro de Carvalho, agrnomo e coordenador de projetos do Centro de Assessoria e
Apoio aos Trabalhadores e instituies no governamentais alternativas (Caatinga) e representante da Articulao Semirido Brasileiro (ASA Brasil);
2. Julio Paupitz, engenheiro florestal e convidado especialista em manejo sustentvel em zonas
ridas;
3. Francisco Carneiro Barreto Campello, engenheiro florestal e diretor do Departamento de
Combate Desertificao da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
do Ministrio do Meio Ambiente (DCD/SEDR/MMA) e Ponto Focal Tcnico Nacional da UNCCD.

NOTAS
State whereby the amount and quality of land resources necessary to support ecosystem
functions and services and enhance food security remain stable or increase within specified
temporal and spatial scales and ecosystems.

At 2030, combater a desertificao, restaurar a terra e o solo degradado, incluindo terrenos

afetados pela desertificao, secas e inundaes, e lutar para alcanar um mundo neutro em
termos de degradao do solo.

rgo da UNCCD que d suporte aos pases para implementar os objetivos da Conveno e
aumentar a eficincia e a efetividade dos mecanismos financeiros existentes.
3

Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 6, n. 3, p. 144-150, set/dez 2015

150