Regulacin y Supervisin del

Sector Hidrocarburos
Alfredo Dammert Lira
Presidente del Consejo Directivo
OSINERGMIN
Diciembre 2011

Introduccin

Quines somos?

Hidrocarburos
Electricidad

Minera
Gas Natural

Cul es nuestro rol?

Gobierno

Cumplimiento del
marco normativo y
contractual

Garantizar

Proteger

las inversiones

los derechos
de la poblacin

Empresas

Promover

Supervisin de
Compromisos

Poblacin

la eficiencia econmica
Fuente: OSINERGMIN 2010. El servicio de excelencia en la gestin pblica: Caso OSINERGMIN, pg. 14.

VISIN

Lineamientos
Estratgicos

Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento

de energa y que las actividades supervisadas
por OSINERGMIN se realicen en forma segura
y con cuidado del medio ambiente

Desarrollo
Energtico
Continuo

Transparencia
y
Autonoma

Proteccin a
la Poblacin

Excelencia
Operacional

Imagen y
Comunicacin

DESAFOS

VALORES

Compromiso

Excelencia

Servicio

Integridad

Cul es nuestra labor?

Petroqumica
Petroqumica
Bio-combustibles
Bio-combustibles
Licitaciones
Licitacioneslargo
largo plazo
plazo

Registro
Registro
hidrocarburos
hidrocarburos

SCOP
SCOP (GLP)
(GLP)

Banda
Banda de
deprecios
precios

Supervisin
Supervisin solventes
solventes

Fortalecimiento
Fortalecimiento de
de
oficinas
oficinasregionales
regionales

Publicacin
Publicacin de
deprecios
precios
SCOP
SCOP (comb.
(comb. lquidos)
lquidos)
Control
ControlMetrolgico
Metrolgico
Control
Controlde
de Calidad
Calidad
Camisea
Camisea
(construc.
(construc. oper.)
oper.)
Regulacin
Regulacin GN
GN
Proyecto
Proyecto
Camisea
Camisea
Funcin
Funcin
Normativa
Normativa

Supervisin
Supervisin GN
GN
(transp./dist./comerc.)
(transp./dist./comerc.)
Proyectos
ProyectosGN
GN
Exportacin
Exportacin GN
GN

15
15 Oficinas
OficinasRegionales
Regionales
44 Oficinas
OficinasLima
Lima

Gasoductos
Gasoductosregionales
regionales

20032003-2004

20052005-2006

66 Oficinas
OficinasLima
Lima

Oficinas
OficinasRegionales
Regionales

Supervisin
Supervisin
Hidrocarburos
Hidrocarburos

19971997-2000

20012001-2002

20072007-2008

20092009-2010

Cul es nuestra tarea en los sectores de

hidrocarburos y gas natural?

II. Principales actividades

1. REGULACIN TARIFARIA

PROCESO DE ABASTECIMIENTO DEL GAS NATURAL

Etapas:
Exploracin: fase previa altamente riesgosa
(fallos de informacin).
Explotacin de Yacimientos: Actividad
competitiva, aunque dependiendo de la
abundancia de recursos puede estar
concentrada en pocos operadores.
Transporte y Distribucin: Necesarias
porque normalmente los yacimientos de gas
natural son lejanos de los grandes centros de
consumo. Estas redes exhiben caractersticas
de monopolio natural, aunque el desarrollo de
una red interconectada puede hacerlas ms
dbiles.

REGULACIN TARIFARIA EN GAS NATURAL

Exploracin y/o
Explotacin

Ley
Reglamento
Precios
Tarifa
Perodo de
Regulacin

LOH

P.Libre

Transporte

Distribucin

Comercializacin

LOH
DS N 041-99-EM

LOH
LOH
DS N 042-99-EM DS N 042-99-EM

Precios
Mximos

Precios
Mximos

Precios
Mximos

Tarifa Inicial:
Tarifa Inicial:
Ser determinado Mx. 8 aos
Mx. 8 aos
en cada caso
Tarifa Revisada: Tarifa Revisada:
4 aos
4 aos

Destino del Gas Natural de Camisea en Lima y Callao (MPC)

Categora Tarifaria

Fuente: MINEM Abril 2010

Categora A : Usuario Residencial

Categora B: Ususario Comercial
Categora C: Industria Menor
Categora D : Gran Industria.

m / mes
Hasta
301
17.501
30.001

300
17.500
300.000
900.000

Mil Pie /mes

11
618
1.059

11
618
10.594
31.783

COMERCIALIZACIN - GASOCENTROS

EXPANSIN DE LA RED DE DISTRIBUCION

VOLUMEN DE GAS NATURAL ENTREGADO POR EL DUCTO DE

TRANSPORTE (PISCO LIMA)

POTENCIALES RAMALES DEL GAS DE CAMISEA

POSIBLE EXTENSIN DE LA RED DEL GAS NATURAL

EN EL PER
Talara
Aguayta
Piura
Chiclayo
Trujillo

La Oroya

Tarma
Transporte

Jauja

Chimbote

Camisea
15%

Huancayo
Elctrico
Huancavelica

Lima

53%
Ayacucho Industrial

32%
Quillabamba
Andahuaylas

Pisco

Abancay

Ica
Nazca

( Marcona)

Ilo, Arequipa,
Moquegua,Tacna

Cusco
Puno

2. Conformacin de Nuevos
Establecimientos y Otorgamiento de
Permisos para el Funcionamiento

 OSINERGMIN es responsable de otorgar informes

tcnicos favorables (ITF) para las diferentes actividades
de la cadena de hidrocarburos, con el fin de garantizar
que las mismas cumplan con la normatividad vigente.
Mejora del procedimiento de emisin del ITF
simplificado, con el objetivo de reducir an ms el
tiempo de atencin a los inversionistas.
Asimismo,
la
administracin
del
Registro
Hidrocarburos, permite simplificar el proceso
formalizacin del sector.

de
de

PLAN DE ACCIN EN EJECUCIN

Simplificacin de ITF - Registro de Hidrocarburos (antes a cargo
del MINEM)
Unificacin del ITF de Uso y Funcionamiento con el Registro.
Requiere pliza de seguros del titular

Nuevo Reglamento de Seguridad de Instalaciones de GLP

(propuesta al MINEM)
Requisitos de
Envasadoras.

seguridad

adicionales

para

las

Plantas

Requisitos alternativos para Consumidores Directos de GLP y

Locales de Venta de GLP (para facilitar la formalizacin).

ITF SIMPLIFICADO
Implementado desde Enero 2010
ANTES
ANTES

DESPUES
DESPUES

INFORME
INFORMETECNICO
TECNICO
FAV.
DE
INSTALACION
FAV. DE INSTALACION

INFORME
INFORMETECNICO
TECNICO
FAV.
DE
USO
FAV. DE USOYY
FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO

INFORME
INFORMETECNICO
TECNICO
FAV.
DE
USO
FAV. DE USOYY
FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO

TOTAL: 16 REQUISITOS

TOTAL: 7 REQUISITOS

TIEMPO DE TRMITE: 50 DIAS (Promedio)

TIEMPO DE TRMITE: 1.5 DIAS (Promedio)

SOLICITUDES DE ITF GASOCENTROS

TIEMPOS PROMEDIO DE ATENCIN DE LAS SOLICITUDES

TIEMPOS PROMEDIO DE ATENCIN DE ITFS

3. Control de la Informalidad a travs

del Empleo del Sistema Informtico de
Control de rdenes de Pedidos (SCOP)

Sistema de control en lnea cuyo

principal objetivo es combatir la
informalidad en la comercializacin
de combustibles, por medio de la
validacin
automtica
de
transacciones autorizadas entre
agentes en tiempo real.

La Planta Envasadora es el eje central responsable de la formalidad de los

Locales de Venta que abastece.
OSINERGMIN supervisa aleatoriamente a los Locales de Venta con un nivel de
confianza del 95%.

FORMALIDAD DE ESTABLECIMIENTOS DE VENTA DE

COMBUSTIBLES LIQUIDOS Y GLP

4. Control de la Calidad y Cantidad de

los Combustibles (lquidos y GLP)

VISITAS y % DE ESTABLECIMIENTOS FUERA DE RANGO PERMISIBLE

DE CONTROL METROLOGICO (CANTIDAD)

VISITAS y % DE ESTABLECIMIENTOS FUERA DE RANGO PERMISIBLE DE

CALIDAD EN OCTANAJE Y PUNTO DE INFLAMACION
Biocombustibles
Cambio de
visitas
programadas a
muestreo.

CONTROL DE PESO NETO DE CILINDROS EN

LOCALES DE VENTA DE GLP

CONTROL DE PESO NETO DE CILINDROS EN

PLANTAS ENVASADORAS DE GLP

Vaciado del contenido de GLP de los cilindros al mdulo de trasiego de OSINERGMIN.

SUPERVISIN DE SEGURIDAD EN PLANTAS ENVASADORAS DE GLP:

SISTEMAS CONTRA INCENDIO

5. Publicacin en Lnea de Precios de

Combustibles y Precios de Referencia
de los Combustibles

Rol de OSINERGMIN
en relacin a los precios de los combustibles
En Marzo del 2003 el ejecutivo estableci por Decreto
Supremo N 007 2003 que OSINERGMIN deba
establecer un mecanismo de transparencia en los
precios, llamado Precios de Referencia de los
Combustibles (a travs de la pgina web), el cual se
Publica semanalmente.

6. Determinacin de Franja para

Estabilizacin de Precios de
Combustibles

Rol de OSINERGMIN
en relacin a los precios de los combustibles

En setiembre del 2004 se crea un fondo de estabilizacin de los

combustibles, el cual tiene por objetivo de que la volatilidad del
precio del crudo afecte a los consumidores internos.
Posteriormente,
en
abril
del
2010,
a
travs
del
D.U. N 027 2010 tambin se le encargo a OSINERGMIN que
estableciera y actualice las bandas de precios objetivo de los
combustibles, superior e inferior, para cada tipo de combustible,
cada dos meses (va el diario el Peruano).
De ese modo, cuando el precio es mayor a la banda superior las
empresas son compensadas por el fondo; mientras que cuando el
precio es menor a la banda inferior, deben aportar al fondo de
estabilizacin.

El Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles

1. OSINERGMIN fija una banda de precios para los
combustibles cada 2 meses.
2. OSINERGMIN calcula los precios de referencia de
los combustibles cada semana.
3. El MINEM determina los factores de aportacin y
compensacin en caso los precios estuvieran fuera
de las bandas de precios calculadas.
4. De ser necesario, el MEF aporta los recursos para
cubrir las necesidades del fondo de estabilizacin.

Diseo y Operacin del Fondo

Factor de Compensacin
FC = PPI LS

PPI

Ev
ol
uc
i

Banda de
Precios

Lmite Superior (LS)

de

lP
PI

Zona de Compensacin

Lmite Inferior (LI)

Zona de Aportacin
PPI

Factor de Aportacin
FA = LI PPI

Determinacin de los Precios de Referencia de los

Combustibles derivados del petrleo
Se calculan precios de referencia para los siguientes
tipos de combustibles:
Gasolinas para uso automotor, Gasohol, Diesel 2,
Diesel BX, Kerosene, Turbo, Gas Licuado de
Petrleo y Petrleos Industriales.
Para el calculo de los precios de referencia de los
combustibles se utiliza informacin diaria publicada por
PLATTS (que es una empresa internacional que provee
informacin sobre el mercado energtico y metlico
mundial).

Determinacin de los Precios de Referencia de los

Combustibles derivados del petrleo
Se toma como referencia el precio de combustibles del
mercado de la Costa del Golfo de USA, que poseen las
mismas caractersticas que los productos que se comercializan
en el pas, por lo que actan como marcadores
internacionales.
Cuando los productos se importan, OSINERGMIN publica los
Precios de Referencia de Importacin o Precios de Paridad de
Importacin (PPI), los cuales se obtienen sumando a los
precios utilizados como marcadores internacionales, los costos
de transporte, gastos de recepcin, almacenamiento y
despacho y otros que se encuentren relacionados con la
importacin eficiente.

Determinacin de los Precios de Referencia de los

Combustibles derivados del petrleo
En el caso de los combustibles que el Per exporta, los
Precios de Referencia de Exportacin o Precios de
Paridad de Exportacin (PPE), se determinan restando
los costos de transporte y del seguro ms eficiente a los
precios del producto marcador.
Los precios de referencia son solo tericos no
necesariamente tienen que coincidir con los precios
reales.

Actualizacin de las Bandas de Precios de los Combustibles

La actualizacin de las bandas se realizan en
simultaneo obligatoriamente cada 2 meses, siempre y
cuando el PPI se encuentre fuera de las bandas
previamente fijadas para el fondo de estabilizacin.
La variacin permitida para el caso del GLP es menor
que para el resto de combustibles, con el objetivo de
focalizar el fondo para aquellos sectores ms
vulnerables de la economa.

7. Supervisin de la Cadena de Gas

Natural A Travs de Certificaciones

PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD COMPARADA

ANTES DE CAMISEA

DESPUS DE CAMISEA

Produccin por tipo de combustible

Julio 2004

Produccin por tipo de combustible

Julio 2010

Hidrulica,
65.30%

Diesel 2,
10.39%

Residual,
7.95%

Hidrulica,
51.56%

Gas Natural,
10.85%

Carbn, 5.51%

Diesel 2,
0.43%
Residual,
2.68%
Carbn, 3.51%

Gas Natural,
41.82%

RESERVAS DE GAS NATURAL EN CAMISEA

Fuente: MEM / NSAI

RESERVAS DE GAS NATURAL EN CAMISEA

Lote 56

Lote 88

Total
Yacimiento
Camisea

Mejor
Estimacin

Gas Seco (BCF)

NGL (MMBBL)

Condensado (MMBBL)

Probadas

2,448.5

106.1

66.4

Probables

1,219.8

57.5

34.5

Posibles

320.8

15.3

9.0

Total

3,989.1

178.9

109.9

Probadas

8,728.4

240.1

199.1

Probables

3,532.6

117.3

97.0

Posibles

2,349.6

74.9

68.1

Total

14,610.6

432.3

364.2

Probadas

11,176.9

346.2

265.5

Probables

4,752.4

174.8

131.5

Posibles

2,670.4

90.2

77.1

Total

18,599.7

611.2

474.1

Probadas +
Probables

15,929.3

521.0

397.0

Adems se estiman aproximadamente 2 TCF en el Lote 57

Fuente: MEM / NSAI

SUPERVISIN CAMISEA
Desde el ao 2003 se cont con una organizacin compuesta por 21
profesionales de diferentes especialidades para cubrir todo el mbito y los
aspectos a supervisar del proyecto.
Se ha realizado la supervisin y fiscalizacin de la fase constructiva de la
explotacin, transporte y distribucin de gas natural. Se efectuaron 3078
observaciones en la fase constructiva.

Sector gas natural

Estrategia de OSINERGMIN est implementando la certificacin
de personas (instaladores certificados), equipos y
supervisin
procesos, como mecanismo de supervisin para
garantizar que las instalaciones de esta industria
cumplan con la reglamentacin vigente.

OSINERGMIN ha implementado el procedimiento de

supervisin operativa, mediante declaraciones
juradas, para los establecimientos de venta al
pblico de gas natural vehicular (GNV), con el fin de
mejorar los tiempos de atencin y facilitar las
inversiones en gasocentros de GNV.

ACTORES DEL SISTEMA

PRODUCE

Comit GNV

MTC

EE.SS

CRPC (*)

MEM- DGH
OSINERGMIN

Municipalidades : Licencias de Construcci

Construccin y Funcionamiento
INDECOPI: Normas T
Tcnicas Peruanas
(*) CRPC: Centro de Reprueba Peri
Peridica de Cilindros de GNV

NORMALIZACIN Y ESTANDARIZACIN
Normas T
Tcnicas
(INDECOPI,
ASME, NFPA,
etc)

Instalaciones,
Materiales,
Equipos y
Personas
(CONCESIONARIO,
AGENTE
AUTORIZADOS)

(MINEM, MTC Y
PRODUCE)

MARCO NORMATIVO
REGLAMENTOS TCNICOS (MINEM, MTC, Y PRODUCE)
PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIONES Y PERMISOS
(CERTIFICACIONES)
NORMAS TCNICAS (INDECOPI, NFPA, NEC, ETC)

INSTALACIONES
EE.SS. GNV
TALLERES
PROVEEDORES DE EQUIPOS
AUTOMOVILES
CENTROS DE REPRUEBA

PERSONAL
PROYECTISTAS
CONSTRUCTORES
OPERARIOS

EQUIPOS
DE CONVERSI
CONVERSIN
DE COMPRESI
COMPRESIN
DE DESPACHO
DE REPRUEBA

CERTIFICACIONES
Todas las estaciones de GN, tienen que contar con un
informe favorable del organismo supervisor de energa,
para poder operar. Deben ser supervisados por un
instalador certificado.
Todos los talleres de conversin debe estar registrados
y certificados.
Todos los vehculos tienen que realizar la conversin
slo en los talleres certificados y cada ao deben volver
a revalidar el certificado.
Cada cinco (05) aos los cilindros de GNV del kit de
conversin se someten a repruebas.

COMPARACIN DE COSTOS POR TIPO DE COMBUSTIBLE

Costo de Energa de los

Diferentes Combustibles

Costo por Km de los Diferentes

Combustibles
Precios de Combustibles de Abril del 2010

8. Propuesta de Autoridad del subsuelo

para evitar accidentes en excavaciones

Autoridad
del subsuelo

El gas natural en las ciudades implica la existencia de redes

subterrneas, que se aaden a las ya existentes de otros
servicios.

OSINERGMIN ha propuesto al Poder Ejecutivo la creacin

de una autoridad del subsuelo, la cual garantice que
cualquier excavacin se realice bajo condiciones de
seguridad y adecuado manejo de los riesgos para la
prevencin de daos.

Para ello OSINERGMIN se ha afiliado al Organismo Gestor

del Subsuelo de Estados Unidos: Common Ground Alliance
(CGA), de manera que se pueda contar con las mejores
prcticas que se realizan en ese pas.

El proyecto de Ley propuesto por OSINERGMIN cuenta con

la opinin favorable del MINEM y est siendo evaluado por
la PCM.

9. Conclusiones

Beneficios a la poblacin
20102010-2009

20082008-2007

20062006-2005

20042004-2003

119 estaciones de GNV operativas en Lima y 2 en Piura y Chiclayo,

que permiten atender aproximadamente 100,000 vehculos
Ms de 1,000 Km de redes de redes de gas natural, para abastecer
a ms de 23,000 consumidores conectados a la red
99% de estaciones de servicio a nivel nacional entregan la calidad correcta de
combustible (octanaje); y 92% entregan la cantidad correcta de combustible (volumen)
96% de balones de GLP de 10 Kg. con cantidad correcta de
combustible (plantas envasadoras)
28,154 establecimientos de comercializacin de hidrocarburos lquidos formalizados; y
15,000 establecimientos de comercializacin de GLP con registro temporal.

Muchas gracias