FUNDAMENTOS DE LA

PREVENCION DE RIESGOS

JOSE ROJAS CARRERAS

Ingeniero en Prevencin de Riesgos

1 UNIDAD: Marco Legal

APRENDIZAJE ESPERADO

1.- Reconocer el marco legal bsico que regula

las actividades propias de la construccin en el
mbito de los accidentes, enfermedades
profesionales e higiene industrial.

Etapas en la evolucin histrica de la

proteccin de riesgos del trabajo
Etapa 1 (1880-1900). Responsabilidad por culpa.

Revolucin industrial: nuevas condiciones de trabajo que

derivaron

en

una

inseguridad

generalizada.

Consecuencias de los riesgos derivados del trabajo eran

soportados por el trabajador. La responsabilidad del
empresario se limitaba a la responsabilidad civil por culpa.
Necesidad de carga de la prueba (dificultades).

Etapa 2 (1900-1920). Seguro obligatorio de la responsabilidad

individual del empleador.

Se establece la indemnizacin obligatoria responsabilidad objetiva

Blgica (1903), Portugal (1919), Pases Bajos (1921): recurrieron al

seguro obligatorio de la responsabilidad individual del empleador.

(Alemania desde 1884 ya tena una Ley del Seguro de Accidentes

del Trabajo).

Etapas en la evolucin histrica

Etapa 3
(1920-1950).
Teora del riesgo profesional. Responsabilidad colectiva frente al riesgo.

Evolucin: de responsabilidad por culpa a responsabilidad objetiva del

empresario.

Teora del riesgo profesional: los empresarios responden no por ser

considerados culpables del dao causado, sino por ser los causantes
originarios del riesgo.

Extensin del mbito de aplicacin: cobertura de enfermedades

profesionales; y el accidente de trayecto.

Seguros profesionales y Seguro Social de Accidentes obligatorio. Noruega

(1915), Suecia (1916), Islandia (1917), EEUU (1919), Dinamarca (1920),
Luxemburgo (1925), Chile (1925), Costa Rica (1928), Francia (1946)...,
resto del mundo.
Etapa 4 (1950--).
Gestin del riesgo. Las polticas de seguridad y salud en el trabajo

La prevencin como principio fundamental. Vnculo entre los instrumentos

de financiamiento del seguro y las polticas de prevencin de riesgos.
Responsabilidad de los aseguradores en las funciones de prevencin.

Evolucin: resumen
Polticas de SST
prevencin
Responsabilidad objetiva:
Teora del Riesgo Profesional
Responsabilidad
individual
del empleador

Responsabilidad
por culpa

1880

1900

1920

1950

2005

Principios vigentes en las prcticas

internacionales de aseguramiento:
resumen

Responsabilidad objetiva
Universalidad subjetiva
Automaticidad
Integralidad o suficiencia
Unidad o uniformidad

Principio de responsabilidad objetiva (del

empresario)

El empresario responde no por ser considerado culpable del dao

causado, sino por ser el causante originario del riesgo.

Se basa en la "teora del riesgo profesional: da origen al concepto

de seguro de accidente

Principio de universalidad subjetiva

En principio, todos los trabajadores asalariados estn cubiertos en

forma obligatoria, cualquiera que sea la labor que ejecuten,
cualquiera que sea la naturaleza de la empresa, institucin, servicio
o persona para la que se trabaje, pblica o privada.

Se aplica tanto al trabajo eventual o habitual, sin importar la forma

de retribucin.

En algunos pases la proteccin se extiende a los trabajadores por

cuenta propia, condicionada al cumplimiento en el pago de cuotas.

Principio de automaticidad

No se requiere ninguna formalidad para

tener derecho a las prestaciones
establecidas por ley.

La sola ocurrencia del siniestro laboral hace

nacer en el trabajador el derecho a las
prestaciones de ley, an cuando el
empleador no est al da en el pago de las
cotizaciones, e incluso si no existe un
contrato por escrito.

Principio de Integralidad

Las prestaciones han de ser integrales:

Promocin
Prevencin
Curacin
Rehabilitacin.

Principio de suficiencia
Las prestaciones han de ser suficientes, en trminos de efectividad en
la cobertura del riesgo:

Tasa de reemplazo del ingreso asegurable en caso de

invalidez total (normal o gran invalidez)
Restituir al mximo, en la medida de las posibilidades, la
condicin del trabajador vigente antes de la ocurrencia de la
contingencia

Principio de unidad o uniformidad

Gestin sistmica centralizada en el Estado:

Supervisin

Regulacin

Rgimen de prestaciones aplicable es el

mismo para cada asegurado.
El principio de unidad contempla la coexistencia
de la gestin operativa pblica con la gestin
privada

Gestin: posicin de OIT

Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunin 2001:
Conclusin 4.
No existe un modelo idneo nico de seguridad social. Crece y
evoluciona con el tiempo.
Existen regmenes de asistencia social, regmenes universales,
regmenes de seguro social y sistemas pblicos o privados.
Cada sociedad debe elegir cul es la mejor forma de garantizar la
seguridad de ingresos y el acceso a la asistencia mdica.

Gestin: posicin de OIT

Esta eleccin reflejar sus valores sociales y
culturales, su historia, sus instituciones y su nivel de
desarrollo econmico.
La funcin prioritaria del Estado es facilitar, promover
y extender la cobertura de la seguridad social.

Todos los sistemas deberan ajustarse a ciertos

principios bsicos. En especial, las prestaciones
deberan ser seguras y no discriminatorias;
los regmenes deberan administrarse de forma sana
y transparente, con costos administrativos tan bajos
como sea factible y una fuerte participacin de los
interlocutores sociales

Financiamiento

La doctrina y la prctica a nivel universal es que la reparacin de

daos debe recaer exclusivamente en el empleador:

pago de primas de seguros

o reconocimiento del valor de las indemnizaciones a favor del

trabajador cuando ste no se encuentre asegurado.

Participacin del Estado en el financiamiento (algunos pases):

cuando el campo de aplicacin se extiende a los trabajadores
independientes.

Recomendacin de OIT de Filadelfia estableci que la totalidad de

los gastos por reparacin de lesiones derivados del empleo debera
estar a cargo de los empleadores". Esta concepcin est
plenamente recogida en la Parte VI del Convenio 102 de OIT o
Norma Mnima de Seguridad Social.

...Financiamiento
Vinculacin entre los instrumentos de financiamiento y las polticas de
prevencin de riesgos; dos ideas principales:
1.

2.

Una parte de los ingresos por recaudaciones de cuotas de

riesgos del trabajo, debe destinarse de manera sistemtica a la
materia preventiva
Los modelos de financiamiento deben estar diseados de
manera tal que incentiven una conducta preventiva por parte del
empleador.

...Financiamiento: modelos
1.

2.

Tasa de cotizacin uniforme

Tasa de cotizacin variable en funcin de la siniestralidad
(revisable):

3.
4.

Por actividad
Por empresa

Combinacin de tasa uniforme (bsica) ms tasa variable por

siniestralidad
Cobertura de costos de prestaciones especficas generadas por el
siniestro laboral, cuando el empresario no cumpli las normas de
seguridad e higiene (costo no asegurable).

IMPORTANTE
Las normas laborales establecen las garantas mnimas
para los trabajadores, en consecuencia, pueden convenir
con el empleador condiciones ms favorables que a las
establecidas por la ley, pero nunca condiciones menos
favorables.

Estas garantas son obligatorias, porque estn ordenadas

por la ley.

Adems, son irrenunciables: El trabajador no puede

renunciar a sus derechos.

QU ES LA PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES?.
El conjunto de actividades o medidas adoptadas o
previstas en todas las fases de actividad de la empresa
con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.

OBJETIVOS DE LA PREVENCIN

EMPRESARIO

TRABAJADOR

E
1.- Evitar los riesgos en el trabajo.
2.- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
3.- Combatir los riesgos en su origen.
4.- Adaptar el trabajo a la persona
5.- Tener en cuenta la evolucin de la tcnica para hacer lugares y puestos de
trabajo ms seguros y mejor adaptados al trabajador.
6.-Sustituir los elementos peligrosos por aquellos que entraen poco o ningn
peligro.
7.- Planificar las actividades preventivas en la empresa.
8.- Adoptar medidas de proteccin tendentes a anteponer la proteccin colectiva
de los trabajadores a la individua l.
9.-Entregar las instrucciones debidas a los trabajadores en esta materia.

HISTORIA DE LA PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES
Enfermedades y distintas
actividades laborales

La antigua Grecia
Hipcrates (s.IV a.c) estudi los efectos nocivos
del plomo en los mineros.

Publicndose en el renacimiento

Bernardo Ramazzini, donde se describen

decenas de enfermedades profesionales (de
distintos oficios) y considerado el documento
fundacional de la actual disciplina denominada
'Higiene Industrial'

Todo ese conjunto de conocimientos

no tiene consecuencias prcticas de
proteccin de los trabajadores
s.XIX, las condiciones de trabajo de
grandes masas de mano de obra fruto
de la Revolucin Industrial.

Obliga a los estados-nacin

presionados por los movimientos y
organizaciones obreras a establecer
tmidamente normas protectoras.

Las que regulaban el trabajo de los

nios en las industrias manufactureras
y minera.

En los aos 90 del siglo pasado cuando se

desarrolla en los pases del primer mundo
todo un sistema normativo de carcter
preventivo.

Impulsado por un organismo internacional

como es la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).

En 1981 publica el Convenio 155

'Convenio sobre la seguridad y salud de
los trabajadores', que es ratificado por
numerosos pases, entre ellos los
constitutivos de la Comunidad Econmica
Europea, (Espaa lo ratifica en 1985),
estos pases adquieren el compromiso de
seguir y aplicar sus indicaciones.

LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL
DEL TRABAJO (OIT)
Fue creada por el Tratado de Versalles en 1919,
junto con la Sociedad de las Naciones.
la OIT tiene como fundamento el principio inscrito
en su Constitucin
De que la paz universal y permanente
slo puede basarse en la justicia social.
Los gobiernos de los
Estados

Trabajadores

Empleadores

Han constituido un sistema de Normas

Internacionales en todas las materias
relacionadas con el trabajo.

EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD EN CHILE

Accidentes

Minera El
Teniente 355
Obreros
Muertos

Minera San
Jose 33
Mineros

Ley Org
del
Trabajo.
N3170

DS 40, 54

Reformas
a la
seguridad

Ley N
20.123
Ley N
16.744

DS N 594

Ley
N4.055

1916

1945

1968

1985

1922

Tiempo

2004

2006

2010

EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD

ndice de frecuencia de lesiones

Los viejos tiempos: (los accidentes van a ocurrir)

Era de la ingeniera: (por ejemplo, barandas,
interruptores de lmite, protectores de mquinas,
etc.)

Era de la legislacin: procedimientos,

leyes y normas (por ejemplo, Ley de
Minas)
Era de la Conducta:
basada en valores,
liderazgo,
compromiso,

Cmo cerramos esta brecha?

Tiempo
28

ESTRUCTURA LEGISLATIVA
CONSTITUCION POLITICA DE CHILE

LEY

DECRETOS CON FUERZA DE

LEY

DECRETO LEY

REGLAMENTOS