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FACULTAD DE CONTADURA Y ADMINISTRACIN

CAMPUS I
LICENCIATURA EN CONTADURA
DERECHO FISCAL

MEDIOS DE IMPUGNACIN ANTE EL IMSS E


INFONAVIT
GMEZ CRUZ, ANALINE GUADALUPE
OVANDO ROBLES, DONALDO
VIEL DEHEZA, CITLALY

CUARTO SEMESTRE GRUPO A


LIC. OVIDIO ALEJANDRO SUASNVAR ARROYO

TUXTLA GUTIRREZ, CHIAPAS A 26 DE OCTUBRE DEL 2016.

NDICE GENERAL

INTRODUCCIN .......................................................................................................... 4
CAPTULO I. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL ............................................... 5
1.1 Concepto de las aportaciones de seguridad social ......................................................................5
1.2 Antecedentes de las aportaciones de seguridad social ...............................................................6
1.3 Origen histrico de las aportaciones de seguridad social ...........................................................9
1.4 Naturaleza jurdica de las aportaciones de seguridad social ....................................................11
CAPTULO II. MEDIOS DE IMPUGNACIN ................................................................ 12
2.1 Concepto de los medios de impugnacin ....................................................................................12
2.2 Fundamento legal ...........................................................................................................................13
2.3 Objeto de los medios de impugnacin.........................................................................................13
CAPTULO III. MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL ... 13
3.1 Recurso de Inconformidad ante el IMSS .....................................................................................13
3.1.1 Definicin segn la LSS...........................................................................................................14
3.1.2 Actos definitivos para interponer el recurso de inconformidad ........................................14
3.1.3 Quin puede hacer valer el R.I ..............................................................................................16
3.1.4 Autoridades competentes para atender y resolver el R.I ..................................................17
3.1.5 Lugar y plazo para presentar el recurso de inconformidad ...............................................17
3.1.6 Plazo en que el IMSS valida el recurso de inconformidad .................................................18
3.1.7 Requisitos que debe cumplir el R.I .......................................................................................18
3.1.8 Sobreseimiento del R.I ............................................................................................................20
3.1.9 Ofrecimiento de pruebas ........................................................................................................20
3.1.10 Resolucin...............................................................................................................................23
3.1.11 Notificaciones .........................................................................................................................25
3.1.12 Suspensin del PAE ...............................................................................................................26
3.2 Recurso de Revocacin ante el IMSS ...........................................................................................26
3.2.1 Concepto ...................................................................................................................................27
3.2.2 Fundamento legal ....................................................................................................................27
3.2.3 Lugar y plazo para presentar el recurso de revocacin .....................................................27
3.2.4 Actos que proceden para interponer el recurso de revocacin ........................................28

3.3 Demanda de Nulidad ante las resoluciones del IMSS................................................................28


3.3.1 Lugar y Plazo ............................................................................................................................28
3.4 Recurso de Inconformidad ante el INFONAVIT ..........................................................................29
3.4.1 Fundamento legal ....................................................................................................................29
3.4.2 Procedencia ..............................................................................................................................29
3.4.3 Requisitos del R.I .....................................................................................................................30
3.4.4 Plazo para interponer el recurso de inconformidad ............................................................30
3.4.5 Desahogo de pruebas .............................................................................................................31
3.4.6 Suspensin del PAE .................................................................................................................31
CONSIDERACIONES .................................................................................................. 32
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 34
HEMEROGRAFA ........................................................................................................ 34
WEBGRAFA .............................................................................................................. 34
LEGISGRAFA ............................................................................................................ 35
ANEXOS ..................................................................................................................... 36

INTRODUCCIN
El presente trabajo es una monografa cuyo ttulo es: Los medios de impugnacin ante
el IMSS e INFONAVIT. El objetivo principal de su investigacin es llevar al lector no solo
a conocer los medios de defensa que existen ante dichas instituciones, sino tambin, en
responder algunos cuestionamientos como: Cules son estos recursos?, Cmo
interponer estos recursos?, Ante qu instituciones? y Durante que lapso de tiempo
realizarlo?, adems de saber contra que actos en materia fiscal puede aplicarse cada uno
de ellos.
Esta investigacin se encuentra apoyada de algunos de los artculos del Cdigo Fiscal de
la Federacin, Ley del Seguro Social, Ley del INFONAVIT, Reglamento de Inconformidades
y Valuacin, entre otras para su mayor compresin.
En el ndice se encuentran los captulos que conforman esta monografa, el cual parte de
las aportaciones de seguridad social en donde se mencionan sus antecedentes, origen
histrico, es decir, cmo a travs de la historia fue desarrollndose hasta llegar a lo que
hoy conocemos como IMSS e INFONAVIT, as como tambin su finalidad. Posteriormente
en el siguiente captulo se aborda de manera breve el tema de los medios de impugnacin,
para con ello tener una previa idea de lo que se redacta en el captulo tres que es la parte
ms prioritaria, ya que en este ltimo se aclaran las dudas que se pudiese tener sobre los
medios de impugnacin ante las instituciones ya mencionadas y nos va explicando paso
a paso los requisitos.
Es por ello la razn de que esperamos que esta investigacin sea de lo ms clara y
especfica, ya que en lo personal nos ayud demasiado en ampliar nuestros conocimientos
y si se diera el caso, aplicarlo en un futuro o ayudando a terceras personas.

CAPTULO I. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL


1.1 Concepto de las aportaciones de seguridad social
Son los aportes econmicos que realizan los gobernados, patrones y trabajadores, a fin
de que el Estado brinde servicios de seguridad social a los trabajadores afiliados.
Tenemos que las aportaciones de seguridad social son montos que pagan los gobernados
al Estado, con la finalidad de que a su vez los trabajadores reciban los servicios
denominados de seguridad social.
Sin embargo, para entender de qu se tratan estos servicios debemos conocer qu es la
seguridad social, segn la Organizacin internacional del Trabajo se trata de:
Seguridad social. Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante
una serie de medidas pblicas encaminadas a disminuir las privaciones econmicas y
sociales que ocasionan la desaparicin una fuente de reduccin de ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
vejes y muerte.
En este sentido, seguridad social son los medios que los trabajadores tienen para
enfrentar situaciones excepcionales o extraordinarias que suceden como la invalidez,
enfermedad, maternidad, accidentes, a fin de que al no poder continuar con la percepcin
de sus ingresos ordinarios tengan al alcance recursos, servicios o bienes que les ayuden
de forma extraordinaria, temporal o permanente.
La finalidad de la seguridad social es conseguir el bienestar de la poblacin brindndole
asistencia mdica y los medios de subsistencia.
Para que el estado brinde dichos servicios a los trabajadores de la iniciativa privada, los
patrones deben realizar aportaciones econmicas al estado. Dichas aportaciones son
pagadas principalmente por los patrones y en parte por los trabajadores de forma mensual
y bimestral.
Las principales instituciones que representan al Estado para brindar la seguridad social y
a su vez cobran dichas contribuciones son las siguientes.

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado


(ISSSTE)

Secretara de Salud

Secretara de Marina

Secretara de la Defensa Nacional

Sin embargo, las dos primeras son los rganos estatales ms representativos por ser
quienes brindan la seguridad social para los trabajadores de la iniciativa privada.

1.2 Antecedentes de las aportaciones de seguridad social


En Mxico, la seguridad social tiene su fundamento en el artculo 123, apartado A, fraccin
XXIX, y en el apartado B, fraccin XI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que establecen lo siguiente.
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto,
se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme
a la Ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre
el trabajo, las cuales regirn:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera
general, todo contrato de trabajo:
[]
XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de
invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y
accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y
bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y
sus familiares.
[]

B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:
[]
XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el
tiempo que determine la Ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin,
gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo
percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relacin de trabajo. []
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas,
en los casos y en la proporcin que determine la Ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas
econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado
mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda
a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema
de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que
adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para
construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo
encargado de la seguridad social regulndose en su ley y en las que corresponda,
la forma y el procedimiento conforme a los cuales administrar el citado fondo y
se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos.

Nuestra constitucin adopta la teora de los riesgos de trabajo, que primero fue utilizada
en el sistema jurdico alemn, en el que los contratos de trabajo dejaron de regirse solo
por la voluntad de las partes; se oblig a los patrones a hacerse responsables de los
accidentes y enfermedades de trabajo, quienes estaran obligados al pago de una
indemnizacin.
Posteriormente, en 1942, se cre la primera Ley del Seguro Social, en ella se recogieron
y desarrollaron los principios o garantas sociales que deban regir la relacin entre
patrones y trabajadores. En dicho ordenamiento se crea una institucin pblica que sera
la encargada de brindar servicios de seguridad social a los trabajadores al sustituir a los
patrones y empresas a quienes originalmente les recaa dicha funcin y quienes quedaran
obligados ante el instituto para pagar cuotas obrero-patronales.
Asimismo, se determin que dichas cuotas seran pagadas de manera ejecutiva; sin
embargo, el Instituto Mexicano del Seguro Social tena que acudir a demandar a sus
deudores y esperar que se llevara a cabo todo un procedimiento para cobrar
efectivamente dichas cuotas. Por tanto, en 1944 se reform la Ley del Seguro Social, y se
estableci que las aportaciones de seguridad social tendran naturaleza fiscal, de modo
que el cobro de dichas cuotas correspondera al instituto en su calidad de organismo fiscal
autnomo.
En resumen mediante dicha reforma se produjo lo siguiente.

Se dot al IMSS de una autonoma en materia fiscal.

Se reconoci que la naturaleza de las aportaciones de seguridad social sera


fiscal.1

DORANTES CHVEZ, Luis Felipe y GMEZ MARN, Mnica Ekaterin. (2012). DERECHO FISCAL (Primera Edicin).
Mxico. Grupo Editorial Patria. Pp. 138-160.

1.3 Origen histrico de las aportaciones de seguridad social


Segn Garca Cruz (1994) el origen ms remoto de la seguridad social en el pas es cuando
Jos Mara Morelos expidi ante el Congreso de Anhuac, reunido en Chilpancingo que
como buena ley es superior a todo hombre los que dicte nuestro Congreso sern tales
que obliguen a la constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia y, de tal
suerte, se aumente el jornal del pobre que mejore sus costumbres y su ignorancia. De
este concepto de seguridad social, a juicio de Miguel Garca Cruz, parte la legislacin del
Mxico independiente.
ste, que es uno de los Sentimientos de la Nacin manifestados por Morelos, constituye
un principio de seguridad social hecho realidad a partir del 19 de Enero de 1943 al crearse
el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del 28 de Diciembre de 1959 con la
creacin del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), y el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, el 29
de Junio de 1976.
En 1824 se establecieron las pensiones a los trabajadores del Estado. En 1832 se hizo
extensivo este beneficio a las madres de estos servidores pblicos y en 1934 el Derecho
a la pensin de vejez se extendi a los cnsules mexicanos y se estableci sta para los
incapacitados o en estado de invalidez.
La Constitucin Poltica de 1857, en la fraccin XXVI del Artculo 73, facult al Congreso
para conceder premios y recompensas por servicios prestados a la Nacin.
De la Cueva (2002) afirma que la idea del Seguro Social, al igual que el Derecho del
Trabajo, es producto de la Revolucin, pues antes de esa poca no se encuentra ningn
precedente.
Tambin nos menciona que en 1906 el Partido Liberal Mexicano (PLM), encabezado por
los hermanos Flores Magn, exiga reformas a la Constitucin que establecieran la
indemnizacin por accidente laboral y pensin a los obreros que agotaran sus energas
en el trabajo. El partido Democrtico, organizado en 1909, postul la expedicin de leyes

sobre accidentes de trabajo y disposiciones que permitan hacer efectiva la responsabilidad


de las empresas en los casos de accidente.
El 25 de abril de 1910, en el discurso de aceptacin de su candidatura para Presidente de
la Repblica, postulado por el Partido Anti Reeleccionista, Francisco I. Madero expres:
Har que se presenten las iniciativas de ley convenientes para asegurar pensiones a los
obreros mutilados en la industria, en las minas o en la agricultura, o bien pensionando a
sus familias cuando stos pierdan la vida en servicio de alguna empresa.
Ya siendo presidente de Mxico, Madero orden en Diciembre 1911, la formulacin de
una legislacin que incluyera medidas de higiene y seguridad en los talleres.
En el boletn de Derecho de Trabajo establecido por Madero, el 18 y 19 de septiembre de
ese mismo ao, fueron publicadas iniciativas de ley contra accidentes de trabajo.
El 1 de Mayo de 1913 se conmemor, por primera vez en Mxico, el da del trabajo.
lvaro Obregn, uno de los principales jefes del movimiento constitucionalista, el 9 de
Abril de 1951, desde su cuartel en Celaya Guanajuato, ordena la elaboracin de un estudio
sobre el seguro social.
Por su parte la soberana convencin nacional revolucionaria, instalada por Don Venustiano
Carranza el 1 de Octubre de 1914 proclam precaver la miseria y del prematuro
agotamiento a los trabajadores, por medio de reformas sociales y econmicas como son
una educacin moralizadora, leyes sobre accidentes de trabajo, pensiones de retiro,
reglamentacin de las horas de labor e higiene y seguridad en los talleres, fbricas, minas,
etc. Y en general por medio de una legislacin que haga menos cruel la explotacin del
proletariado.
Venustiano Carranza, al entregar al Congreso Constituyente de Quertaro el 1 de
diciembre de 1916, su proyecto de reformas constitucionales, expres que con la
responsabilidad de los empresarios para los casos de accidentes, con los seguros para los
casos de enfermedad y vejez; con todas estas reformas, se esperaba fundamentalmente
que las instituciones polticas del pas respondieran satisfactoriamente a las necesidades

10

sociales, que los agentes del poder pblico sean lo que deben ser, instrumentos de la
seguridad social.
El 23 de enero de 1917, el Congreso Constituyente aprueba el captulo: Del trabajo y de
la previsin social. En l, tres fracciones del Artculo 123 se relacionan con los seguros
sociales: una de las ms importantes, la fraccin XIX estableca que los responsables de
los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores son
los empleadores.
A la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de Febrero
de 1917, corresponde, segn afirma el tratadista Miguel Garca Cruz, el mrito de haber
sido la primera que se ocup de los seguros sociales.

1.4 Naturaleza jurdica de las aportaciones de seguridad social


Ahora bien, la naturaleza de las contribuciones de las aportaciones de seguridad social
encuentra su fundamento en el artculo segundo del Cdigo fiscal de la Federacin, el cual
las seala dentro de la clasificacin de contribuciones. Sin embargo, los estudiosos en
materia de seguridad social discutan dicha naturaleza al sealar que se trataba de
aportaciones cuya obligacin caa en el patrn, derivado de una relacin laboral y por
tanto sta constitua su naturaleza. As lo afirm la Suprema Corte en 1988 mediante tesis
jurisprudenciales en las que afirm que las aportaciones de seguridad social no
encontraban su fundamento en el artculo 31, fraccin IV, constitucional y que por tanto,
no se trataba de contribuciones sino de primas, las cuales se asimilan a los crditos fiscales
con un fin prctico de cobro.
Sin embargo, en 1995 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cambia su criterio y
determina que, las aportaciones de seguridad social, son verdaderas contribuciones que
2

RODRGUEZ SNCHEZ, ngel de Jess. Agosto (2009). ANLISIS COMPARATIVO DEL RECURSO DE REVOCACIN Y EL
RECURSO DE INCONFORMIDAD (MONOGRAFA) [versin electrnica]. Universidad Veracruzana, Facultad de
Contadura
y
Administracin.
Xalapa-Enrquez,
Veracruz.
Pp.
29-32.
Recuperado
de:
http://cdigital.uv.mx/bitstream/123456789/24143/1/AngelRodSan.pdf

11

deben participar de la naturaleza fiscal y en consecuencia de los principios constitucionales


que rigen a los tributos: generalidad, obligatoriedad, legalidad, proporcionalidad, equidad
y el destino al gasto pblico.

CAPTULO II. MEDIOS DE IMPUGNACIN


2.1 Concepto de los medios de impugnacin
Recuerda Becerra Bautista que el vocablo latino impugnare proviene de in y pugnare, que
significa luchar contra, combatir, atacar. El concepto de medios de impugnacin alude,
precisamente, a la idea de luchar contra una resolucin judicial, de combatir jurdicamente
su validez o legalidad.
Estn dirigidos a obtener un nuevo examen, que puede ser total o parcial limitado a
algunos extremos- y una nueva decisin acerca de una resolucin judicial. El punto de
partida, el antecedente de los medios de impugnacin es, pues, una resolucin judicial.
El nuevo examen y la nueva decisin recaern sobre esta resolucin judicial impugnada.4
Los medios de impugnacin son los instrumentos jurdicos con los que cuentan las partes
para solicitar el remedio o la rectificacin de las sentencias de los jueces cuando las
mismas impliquen errores o violaciones a criterio de los afectados. Su manifestacin
principal son los recursos.
Se

entienden como recursos los medios jurdicos con que cuenta el litigante para

combatir los abusos o injusticias de los jueces.5

DORANTES CHVEZ, Luis Felipe y GMEZ MARN, Mnica Ekaterin. Op. cit.. Pp. 160-161.

OVALLE FAVELA, Jos. (1977). LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN EN EL CDIGO PROCESAL CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL
[versin electrnica]. Facultad de Derecho de la UNAM. Pp. 299-300. Recuperado de:
http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/105/dtr/dtr13.pdf
5

SANTOS AZUELA, Hctor. (2002). NOCIONES DE DERECHO POSITIVO MEXICANO (3ra. Edicin) [versin electrnica].
Mxico.
Editorial
PEARSON
EDUCACIN.
P.
146.
Disponible
en:
https://books.google.com.mx/books?id=Per4HlS2ENgC&pg=PA146&dq=concepto+de+medios+de+impugnaci%C3%
B3n&hl=es-419&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false

12

2.2 Fundamento legal


Las garantas individuales otorgadas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) en sus artculos 8o., 14, 16 y 17 relativas al derecho de peticin,
audiencia, legalidad y certeza jurdica, conceden a los particulares la posibilidad de
manifestar sus inconformidades ante las autoridades correspondientes contra la ejecucin
de actos que pueden afectar sus intereses y legtimos derechos, a travs de los recursos
o medios de defensa. La constitucin seala los medios de defensa a fin de garantizar la
equidad y la seguridad jurdica entre los particulares.

2.3 Objeto de los medios de impugnacin


Los medios de defensa tienen como fin hacer valer los derechos ante las autoridades
correspondientes contra aquellos actos que pudieran afectar la esfera jurdica del
contribuyente.6

CAPTULO III. MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA DE


SEGURIDAD SOCIAL
3.1 Recurso de Inconformidad ante el IMSS
La Ley del Seguro Social (LSS) en su artculo 294 otorga a los patrones, a los asegurados
y sus beneficiarios el derecho a impugnar la actuacin del Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) respecto de la ejecucin de los actos que lesionen sus intereses o derechos,
utilizando al efecto la instancia de inconformidad correspondiente ya sea ante el propio
instituto; o bien, ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa(TFJFA) o ante
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA), segn corresponda.

EL RECURSO DE INCONFORMIDAD COMO MEDIO DE DEFENSA FORMAL ANTE EL IMSS E INFONAVIT. Prctica fiscal
Nm. 412 [en lnea]. (Octubre, 2005). Pp. C8. Disponible en: http://vlex.com/vid/recurso-inconformidad-defensaformal-43512425

13

De tal forma que los trabajadores y los patrones que sufran actos de molestia por parte
del IMSS pueden interponer un recurso de inconformidad (RI) como medio de defensa,
el cual debe ser elaborado de acuerdo con los lineamientos establecidos en la LSS, as
como en el Reglamento del Recurso de Inconformidad (RRI).

3.1.1 Definicin segn la LSS


En trminos del artculo 294 de la LSS, el RI es un medio del que pueden disponer los
patrones y dems sujetos obligados, as como los asegurados y sus beneficiarios para
impugnar actos definitivos del IMSS que consideren lesivos a sus intereses o derechos. El
RI emana del artculo 294 de la LSS; sin embargo, su tramitacin y regulacin se
encuentra en el RRI, publicado en el Diario oficial de la Federacin (DOF) el 30 de junio
de 1997.
Se debe mencionar que las resoluciones, acuerdos o liquidaciones del IMSS que no se
impugnen en la forma y en los tiempos estipulados para ello se entendern consentidos;
y por tanto,

debern acatarse las sanciones o los lineamientos establecidos por el

instituto.
Es importante mencionar que en el trmite de interposicin del RI podrn aplicarse
supletoriamente las disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF), el Cdigo Penal
de Procedimientos Civiles y la Ley Federal del Trabajo, siempre que no se contravenga lo
dispuesto en la LSS y sus reglamentos.
3.1.2 Actos definitivos para interponer el recurso de inconformidad
De acuerdo con lo dictado por el artculo 294 de la LSS, el RI debe interponerse ante los
actos definitivos de molestia del IMSS, tales como:
1. Multas por infracciones a las disposiciones de la LSS o sus reglamentos.
2. Determinacin de diferencias en las cuotas obrero-patronales.
3. Cdulas de diferencias derivadas de visitas domiciliarias.
4. Resoluciones sobre clasificacin de las empresas para efectos de la prima del
seguro de riesgos de trabajo.

14

5. Diferencias en el clculo de la prima de riesgos de trabajo.


6. Dictamen sobre modificacin de la prima del seguro de riesgos de trabajo.
7. El contenido y las resoluciones de las formas ST-1 y ST-2.
8. Determinacin o fincamiento de capitales constitutivos.
9. Dictmenes sobre sustitucin patronal.
10. Procedimientos administrativos de ejecucin improcedentes.
11. Actos de molestia notificados sin apego a derecho.
12. Actos de molestia que carezcan de fundamento y motivacin.
13. La resolucin negativa en el pago de una pensin o incapacidad al asegurado.
14. Cualquier acto del IMSS que lesione los intereses jurdicos del promovente.
A continuacin se transcribe una tesis aislada en donde se establece que contenido de las
formas ST-1 y ST-2 (antes MT-1 y MT-2) son actos definitivos.
SEGURO SOCIAL, LOS DICTAMENES DE LOS FUNCIONARIOS DEL INSTITUTO MEXICANO
DEL, CONTENIDOS EN LAS FORMAS MT-1 Y MT-2,

SON ACTOS DEFINITIVOS QUE

INCIDEN EN LA MODIFICACION DEL GRADO DE RIESGO QUE EL PROPIO PATRON DEBE


AUTODETERMINAR PARA COTIZACION EN EL SEGURO DE RIESGOS, POR LO QUE EN
SU CONTRA PROCEDE EL RECURSO ADMINISTRATIVO DE INCONFORMIDAD (ARTICULO
80 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y SU REGLAMENTO). Conforme con lo dispuesto en
la fraccin IV del artculo 24 del Reglamento para la Clasificacin de Empresas y
Determinacin del Grado de Riesgo del Seguro de Riesgos de Trabajo, las empresas se
encuentran obligadas a manifestar al instituto todos los casos de riesgo de trabajo
terminados durante un ao, para autodeterminar el grado de riesgo y la prima que les
corresponda; por lo que es vlido concluir que los dictmenes en que se califican, por
funcionarios del Instituto Mexicano del Seguro Social, como riesgo de trabajo, los casos a
que se refieren las formas MT-1 y MT-2 impugnadas en el recurso de inconformidad del
que deriv el acto reclamado, son actos que incidirn en la determinacin del grado de
riesgo que de acuerdo con el artculo 80 de la Ley Seguro Social y su Reglamento, el
propio patrn debe modificar para los efectos de su cotizacin del seguro de riesgos de

15

trabajo, cuando el promedio del producto del ndice de frecuencia por el de gravedad de
los riesgos realizados en la empresa, en el lapso de un ao, sea inferior o superior al
correspondiente al grado de riesgo que la empresa se encuentre cotizando, por lo que
tales avisos y dictmenes constituyen resoluciones definitivas respecto de las cuales
procede el recurso de inconformidad establecido en el artculo 274 de la Ley del Seguro
Social.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo VII, enero de 1998,
pgina 1175.
Tesis aislada V.20.26 A emitida por el Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuito.
Amparo directo 979/96. 16 de enero de 1997. Unanimidad de votos.7

3.1.3 Quin puede hacer valer el R.I


El Recurso de Inconformidad establecido en la Ley del Seguro Social, puede interponerse
por los patrones y dems sujetos obligados, as como por los asegurados o beneficiarios,
cuando consideren impugnable algn acto definitivo del Instituto que lesione sus intereses
o derechos.
Personalidad
El artculo 5o. del Reglamento de Inconformidad, establece que al interponer el Recurso
de Inconformidad, cuando el promovente del mismo lo haga en representacin de otra
persona fsica o moral, justificar su personalidad con apego a las reglas del Derecho
Comn, es decir, del Derecho Civil. El promovente deber anexar al escrito de
inconformidad el documento con el que acredite su personalidad.8

Ibd.. Pp. C9C10.

GNZALEZ, Hctor. (2010). PUNTOS FINOS SOBRE SEGURO SOCIAL (Quinta Edicin). Mxico. Ediciones Fiscales
ISEF. Pp. 98.

16

3.1.4 Autoridades competentes para atender y resolver el R.I


Segn los artculos 2o. y 3o. del RRI la tramitacin y resolucin del RI estar a cargo de
los consejos consultivos delegacionales y regionales; y del secretario general del instituto,
en el mbito de su competencia.
Para ello, se conceden atribuciones al secretario del consejo consultivo para que, con
apoyo de los servicios jurdicos delegacionales, inicie el trmite del recurso y resuelva
acerca de:
15. La admisin del recurso.
16. La autorizacin de la suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin.
17. La autorizacin con su firma, de los acuerdos, certificaciones y notificaciones.
18. La puesta de los expedientes en estado de resolucin.
19. La comparencia del promovente del recurso, para ratificar como propia la firma
que contiene el mismo, en caso de duda.
Asimismo, el Consejo Tcnico del IMSS tiene la facultad de resolver los RI que se
interpongan en contra de las resoluciones que dicten los consejos consultivos regionales
en el mbito de su competencia. Tambin podr atraer los recursos que por su
importancia y trascendencia sern atendidos por este rgano del instituto.

3.1.5 Lugar y plazo para presentar el recurso de inconformidad


El RI ser dirigido al consejo consultivo delegacional y puede presentarse a travs de dos
medios:
20. Directamente en la oficina de oficiala de partes de la sede delegacional o
subdelegacional a la que corresponda la autoridad que haya emitido el acto sujeto
de impugnacin.
21. Por correo certificado con acuse de recibo, en los casos en que el recurrente tenga
su domicilio en una poblacin distinta a donde se encuentra la sede delegacional;
la fecha de presentacin ser la de su depsito en la oficina postal.

17

El RI ser interpuesto dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que surta
efectos la notificacin del acto definitivo impugnado, segn lo establecido en el artculo
6o. del RRI.
Es importante aclarar que en trminos del artculo 135 del CFF, las notificaciones surten
efectos a partir del da hbil siguiente a aquel en que hayan sido efectuadas, por esta
razn el plazo para presentar el recurso se extiende a 16 das.

3.1.6 Plazo en que el IMSS valida el recurso de inconformidad


El IMSS tendr por presentado el RI, segn la forma en que ste fue presentado de
acuerdo con lo siguiente:
22. En oficiala de partes, la fecha de aceptacin ser aquella que anote el personal de
la misma en el recibo.
23. Va correo certificado, se considerar como fecha de presentacin la de su depsito
en la oficina postal.
Por anterior, resulta indispensable que el recurso se interponga dentro del plazo
establecido, pues si se presenta extemporneamente el recurso se sobreseer, segn lo
seala el artculo 6o. antepenltimo prrafo del RRI.

3.1.7 Requisitos que debe cumplir el R.I


De acuerdo con el artculo 4o. del RRI el escrito debe contener los datos siguientes:
24. El nombre, firma y domicilio del inconforme para or y recibir notificaciones.
25. El nmero de registro patronal o de seguridad social del inconforme, dependiendo
del carcter de quien lo promueva.
26. El acto que se impugna y, en su caso, nmero y fecha de la resolucin, nmero de
crdito, periodo e importe, fecha de su notificacin y autoridad del mismo.
27. El nombre de la oficina o del funcionario que emiti el acto impugnado.
28. Las pruebas que justifiquen los hechos en que se basa la inconformidad; tales
como citatorios, notificaciones, cdulas de liquidacin, entre otros.

18

Asimismo, el artculo 5o. del RRI determina los documentos que debern anexarse al RI,
los cuales se citan a continuacin:
29. El documento en el que conste el acto impugnado.
30. Constancia de notificacin del acto impugnado, excepto cuando el promovente
declare bajo protesta de decir verdad que nunca recibi sta.
31. Las pruebas documentales que ofrezca el inconforme de las cuales debe conservar
copias.
32. Original o copia certificada de los documentos con los que se acredite la
personalidad en caso de que se actu a nombre de otro. Cuando el acto por el cual
se haya interpuesto el RI no exceda de mil veces el salario mnimo general vigente
en el Distrito Federal (SMGVDF); es decir, no exceda los $46.800 (considerando
que dicho salario es de $46.80) y se trate de una persona fsica, bastar con que
se exhiba carta poder firmada por el otorgante ante dos testigos; no obstante,
cuando el acto impugnado exceda el monto sealado se exhibir poder notarial.
(Ver anexo 1)
Por otro lado, cuando el RI no sea claro; o bien, no cumpla con los requisitos establecidos
en el artculo 4o. del RRI, el IMSS tendr que prevenir al recurrente en una ocasin, para
que aclare, corrija o complete dicho recurso, con el apercibimiento de que si no se corrige
ste en un plazo de cinco das se desechar, y por tanto, no podr continuarse la defensa
del inconforme.
Despus, el secretario pedir de oficio los informes necesarios a las dependencias del
IMSS, las cuales deben entregar stos en un plazo no mayor a 10 das naturales; sin
embargo, cuando el secretario del consejo consultivo considere que es necesario un plazo
mayor para ofrecer dichos informes podr extender el plazo.
De esta manera el secretario del consejo analizar los agravios asentados en el recurso,
as como las pruebas proporcionadas por el recurrente, en el plazo sealado para su

19

desahogo. Sin perjuicio de que dicho consejo pueda ordenar otras diligencias cuando
considere que los elementos de prueba aportados son insuficientes.
Concluida la etapa de recepcin de pruebas, el secretario del consejo consultivo elaborar
el proyecto de resolucin para emitir el fallo respectivo, de acuerdo con los lineamientos
del RRI.

3.1.8 Sobreseimiento del R.I


Segn el artculo 14 del RRI el sobreseimiento del RI procede cuando se presente alguno
de los supuestos siguientes:
33. Por desistimiento expreso del recurrente.
34. Cuando durante el procedimiento aparezca o sobrevenga alguna de las causales
de improcedencia que establece el artculo 13 del RRI,

las cuales se citan a

continuacin:
a. Que no afecten el inters jurdico del recurrente.
b. Que sean resoluciones dictadas en recursos administrativos o en
cumplimiento de laudos y sentencias.
c. Que hayan sido impugnados ante el TFJFA.
d. Que sean materia de otro recurso o juicio pendiente de resolucin ante una
autoridad administrativa.
e. Que se hayan consentido.
f. Que hayan sido revocados administrativamente por la autoridad emisora.
g. En caso de que el recurrente muera durante el procedimiento, si su
pretensin es intransferible, o si su muerte deja sin materia de recurso.

3.1.9 Ofrecimiento de pruebas


Una parte importante en materia de defensa del contribuyente consiste en aportar los
documentos o testimonios, mejor conocidos como pruebas que permitan precisar la

20

actuacin de la autoridad en el acto que el inconforme impugna mediante un medio de


defensa formal.
Por la importancia de las pruebas, el RRI reconoce como medios de prueba los siguientes:
Documentales
Comprenden los documentos como cdulas de liquidacin, avisos afiliatorios, nminas,
contabilidad, expedientes personales, citatorios, expedientes clnicos, actas de nacimiento
o defuncin, etc., que sean de utilidad al recurrente para acreditar el motivo del escrito
de inconformidad.
Estas pruebas se ofrecen exhibiendo los documentos correspondientes o citando los
archivos, protocolos, oficinas, etc., de donde puedan obtenerse cuando el inconforme no
tenga acceso a ellos, con objeto de que sean recabados por los servicios jurdicos
delegacionales.
El inconforme cuenta con un plazo de 15 das una vez que surti efectos la notificacin
para exhibir la prueba, en caso contrario sta se declarar desierta.
Procedimiento del trmite del recurso.
Cuando el RI ya fue recibido por la oficina de oficiala de partes de la delegacin o
subdelegacin correspondiente, ste ser turnado al secretario del consejo consultivo
delegacional para que inicie el trmite del recurso.
Periciales
Consisten en opiniones tcnicas sobre el asunto que se pretende probar. Al ofrecer dicha
prueba se indicarn los puntos sobre los que versar y se designar un perito, quien
tendr ttulo registrado de la profesin, relativa a la materia sobre la cual emitir su
opinin, salvo que se trate de actividades no consideradas como profesionales por la ley,
pues de lo contrario se desechar la prueba.

21

El recurrente presentar al perito en un plazo de cinco das, contados a partir del siguiente
a aquel en que surta efectos la notificacin del auto admisorio de la prueba. De ah que
el perito deba exhibir su dictamen dentro de los 15 das siguientes al de su aceptacin.
Cuando la prueba no pueda ser desahogada por una causa no imputable al inconforme o
por una especial complicacin de la probanza, se autorizar, por una sola vez y a peticin
del recurrente, un nuevo plazo para su desahogo.
De inspeccin
Son los actos de verificacin que realiza el IMSS, a solicitud del inconforme, respecto de
situaciones afirmadas o negadas por l. En este tipo de prueba el oferente establecer
los puntos sobre los que versar la inspeccin, la cual ser desahogada por quien designe
el secretario del consejo consultivo.
Dicha prueba se puede practicar dentro de la empresa que impugna el acto, a fin de
certificar la actividad de la misma para efectos de su adecuada clasificacin para el seguro
de riesgos de trabajo, para determinar las condiciones de trabajo de los asegurados, as
como para revisar los libros de contabilidad de la empresa, nminas u otros documentos.
Testimonial
En este tipo de prueba, el inconforme propone el nombre y el domicilio de las personas
que testificarn en su favor. El inconforme presentar a los testigos, ya que no es
competencia de la autoridad obligarlos a comparecer.
De preferencia el inconforme presentar el interrogatorio pertinente para cada testigo;
sin embargo, en caso de controversia jurdica, el interesado podr formular verbalmente
las preguntas.
Confesional
Esta prueba no es admitida para el recurso, por lo que slo se aceptan los informes que
rindan las dependencias en relacin con el caso.

22

No obstante, el ofrecimiento de tales pruebas se realizar bajo las condiciones y los


trminos establecidos en los artculos 18 al 21 del RRI, como se cita:
35. Las pruebas se admiten cuando se relacionan con la controversia y no sean
contrarias al derecho o a la moral.
36. El consejo consultivo y su secretario tendrn en todo momento la facultad para
contar con mayores elementos de juicio, cuando consideren que las pruebas
aportadas son insuficientes.
37. Las pruebas debern desahogarse en un plazo no mayor a 15 das contados a partir
de su admisin, el cual podr ser prorrogado en una ocasin por un plazo igual a
juicio del secretario del consejo consultivo delegacional.

3.1.10 Resolucin
Una vez concluida la etapa de desahogo de pruebas, el secretario del consejo consultivo
delegacional en un plazo de 30 das elaborar el proyecto de resolucin del recurso
interpuesto, a fin de someter la resolucin a discusin y votacin del consejo consultivo
delegacional o del consejo tcnico segn corresponda. La resolucin final se emitir dentro
del plazo de 15 das una vez que fue presentado el proyecto de resolucin y sta podr
versar en los sentidos siguientes:
1. Favorable. En este caso se concede la razn al inconforme.
2. Parcialmente favorable. La razn se otorga en forma parcial y, por tanto, se deber
cancelar, modificar, ajustar o reponer el acto impugnado.
3. Desfavorable. No da la razn al inconforme y, esto puede originar dos situaciones:
a. Cumplir con el pago.
b. Si se est en desacuerdo, se podr demandar la nulidad ante las
autoridades competentes. Cuando se trate de patrones debern
interponer su demanda de nulidad ante el TFJFA, mientras que los
asegurados y beneficiarios debern presentar su demanda ante la
JFCA.

23

Las resoluciones que pongan fin al RI deben ser notificadas al interesado dentro de los
cinco das siguientes a la fecha de su firma.
Requisitos de la resolucin
La resolucin no se sujetar a regla especial alguna, pero para su legitimidad bastar que
se ocupe de los motivos de impugnacin aducidos por el inconforme, y decida lo
conducente sobre las pretensiones de ste, analizando las pruebas desahogadas y
expresando los fundamentos jurdicos en que se apoyan los puntos de decisin del fallo.
Plazo de resolucin
Dentro del RRI no se establece un plazo especfico para resolver el RI, empero
supletoriamente puede utilizarse lo dispuesto en el artculo 37 del CFF, el cual establece
que las instancias o peticiones realizadas a las autoridades fiscales sern resueltas en un
plazo de tres meses; sin embargo, si transcurrido dicho plazo el IMSS no emite resolucin
alguna, el inconforme podr considerar que la autoridad resolvi negativamente y podr
interponer los medios de defensa pertinentes o esperar a que se dicte la resolucin del
recurso.9
Impugnacin de las Resoluciones Pronunciadas en el Recurso de Inconformidad
En caso de que los recurrentes estn en desacuerdo con la resolucin dictada en su
Recurso de Inconformidad, podrn demandar su nulidad ante las autoridades
correspondientes. Si se trata de asegurados o beneficiarios, podrn acudir ante la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los trminos previstos por la Ley Federal del Trabajo
y de acuerdo con el procedimiento establecido en su Ttulo Catorce. Los patrones y dems
sujetos obligados, podrn acudir ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, siguiendo el procedimiento que se establece en el artculo 197 y dems
relativos del Cdigo Fiscal de la Federacin.10
9

Prctica fiscal Nm. 412. Op. Cit.. Pp. C10- C12.

10

GNZALEZ, Hctor. Op. Cit.. Pp. 102-103.

24

3.1.11 Notificaciones
El artculo 9 del RRI, seala que las notificaciones dentro del trmite del Recurso de
Inconformidad, se harn al promovente en la forma sealada por el Cdigo Fiscal de la
Federacin.
Las notificaciones que realice la autoridad (IMSS), segn el artculo 38 del CFF deben
cumplir con lo siguiente:
1. Constar por escrito en documento impreso o digital.
2. Sealar la autoridad que lo emite.
3. Estar fundado, motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se
trate.
4. Ostentar la firma del funcionario competente y el nombre de las personas a las que
vaya dirigida.
Cabe sealar que cuando se ignore el nombre de la persona a la cual va dirigida la
notificacin, se debern indicar los datos que permitan su identificacin y con ello evitar
la manipulacin de la notificacin, por parte del personal del IMSS.
Las notificaciones se realizarn en trminos de lo que establece el artculo 134 del CFF de
acuerdo con lo siguiente:
5. En forma personal, se notificarn en el domicilio sealado por el inconforme las
resoluciones que:
a. Admitan o desechen el recurso.
b. Permitan o desechen pruebas.
c. Comprendan o sealen fechas o trminos para cumplir requerimientos.
d. Pongan fin al RI o cumplan las resoluciones de los tribunales
6. Por correo certificado, se notificarn los acuerdos relativos a:
a. Requerimiento de terceros ajenos al recurso.
b. Resoluciones sobre la suspensin del procedimiento administrativo de
ejecucin (PAE).

25

c. Declaracin de sobreseimiento del recurso y de aquellos que decidan sobre


el recurso de revocacin.

3.1.12 Suspensin del PAE


El artculo 287 de la LSS establece que las cuotas obrero-patronales, los capitales
constitutivos, su actualizacin y los recargos, las multas, entre otros conceptos, tienen el
carcter de crditos fiscales, por lo que una vez transcurrido el plazo para enterar su
importe, el IMSS como autoridad fiscal tiene el derecho de exigir su cobro a travs del
PAE; es decir, el cobro forzoso incluso al embargo, al remate de bienes y en su caso a la
intervencin de la compaa a fin de recuperar los adeudos Por tanto, cuando se inicia la
defensa mediante la interposicin del RI, es necesario garantizar el crdito fiscal que se
impugna a fin de solicitar la suspensin del PAE, con objeto de evitar que la oficina para
cobros del IMSS pretenda hacer efectivos los crditos, pues la presentacin del recurso
no libera del pago respectivo al patrn o a los sujetos obligados.
De esta forma la suspensin del PAE ser ordenada por el secretario del consejo consultivo
que corresponda, con sujecin a las normas aplicables del CFF mediante el otorgamiento
de las garantas que establece en su artculo 141.
Cuando el acto recurrido est en vas de ejecucin, la suspensin podr solicitarse a
eleccin del interesado, ante el secretario del consejo consultivo o ante las autoridades
ejecutoras respectivas, y se tramitar aplicando lo establecido en el artculo 144 del CFF.11

3.2 Recurso de Revocacin ante el IMSS


El Recurso de Revocacin es un medio de defensa de que disponen los recurrentes contra
las resoluciones del Secretario del Consejo Consultivo Delegacional, cuando ste niegue
la admisin del Recurso de Inconformidad o de las pruebas ofrecidas. La revocacin se
interpondr ante el Consejo Consultivo Delegacional correspondiente, dentro de los tres

11

Prctica fiscal Nm. 412. Op. Cit.. P. C12.

26

das siguientes al da en que surta efectos la notificacin del Acuerdo recurrido y se


decidir o rechazar de plano, de conformidad con lo sealado en el artculo 31 del RRI.12

3.2.1 Concepto
El recurso de revocacin contemplado en el Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF) es un
medio de control interno de legalidad que tiene el propsito de que la autoridad fiscal
revise su propia actuacin para determinar si estuvo conforme a derecho, para luego
revocar, modificar o confirmar la resolucin impugnada, segn sea el caso.13

3.2.2 Fundamento legal


El Reglamento del Recurso de Inconformidad, en su artculo 31 establece el recurso de
revocacin como medio ordinario para combatir actos dictados durante el procedimiento
del recurso de inconformidad; sealndose que el recurso de revocacin es el medio de
defensa obligatorio de que disponen los recurrentes para impugnar las resoluciones del
Secretario del Consejo Consultivo Delegacional cuando niegue la admisin del recurso de
inconformidad o cuando no admita las pruebas ofrecidas por el recurrente.

3.2.3 Lugar y plazo para presentar el recurso de revocacin


El recurso de revocacin se presentar ante el propio Consejo Consultivo que conozca del
recurso de inconformidad dentro de los tres das hbiles siguientes al en que surta efectos
el acuerdo recurrido y se decidir de plano por el rgano colegiado referido.14

12

GNZALEZ, Hctor. Op. Cit.. P. 103.

13

PRODECON. Lo que todo contribuyente debe saber; La defensa del contribuyente [en lnea]. P. 7. Disponible en:
http://www.prodecon.gob.mx/Documentos/Cultura%20Contributiva/publicaciones/defensa-delcontribuyente/files/downloads/todo_loq_contribuyente_julio27[4].pdf
14

COLEGIO DE CONTADORES PBLICOS DE MXICO, Comisin de Seguridad Social. (Agosto, 2004). Los Medios de
Defensa en Materia de Seguridad Social [en lnea]. Pp. 5-6. Disponible en:
http://www.ccpm.org.mx/avisos/boletines/boletin_ss4.pdf

27

3.2.4 Actos que proceden para interponer el recurso de revocacin


En relacin al Reglamento del Recurso de Inconformidad en su artculo 31 establece que:
Contra las resoluciones del Secretario del Consejo Consultivo Delegacional en materia de
admisin o desechamiento del recurso de inconformidad o de las pruebas ofrecidas,
deber solicitarse su revocacin ante el Consejo Consultivo Delegacional correspondiente.
Esta solicitud se interpondr por escrito dentro de los tres das siguientes a aqul en que
surta sus efectos la notificacin del acuerdo recurrido, sealndose en el mismo los
argumentos encaminados a la revocacin del acto impugnado y se decidir de plano en
la siguiente sesin de dicho Consejo.15

3.3 Demanda de Nulidad ante las resoluciones del IMSS


El patrn tiene derecho de presentar la Demanda de Nulidad ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, dentro de los 45 das siguientes al da en que surta efectos
la notificacin en el caso de no estar de acuerdo con lo determinado por el propio Instituto.

3.3.1 Lugar y Plazo


El Juicio de Nulidad se iniciar con el escrito de demanda, que se presenta ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en la Sala Regional que corresponda al domicilio
fiscal de la autoridad demandada, dentro de los 45 das hbiles siguientes a aqul en que
surta efecto la notificacin de los crditos fiscales derivados de la Visita Domiciliaria.16

15

Artculo 31 del Reglamento del Recurso de Inconformidad.

16

GNZALEZ, Hctor. Op. Cit.. P. 103.

28

3.4 Recurso de Inconformidad ante el INFONAVIT


3.4.1 Fundamento legal
Ante el INFONAVIT tambin es posible interponer un RI, segn lo establecido en el artculo
52 de la Linfonavit el cual a la letra cita:
En los casos de inconformidad de las empresas, de los trabajadores o sus beneficiarios
sobre la inscripcin en el instituto, derecho a crditos, cuanta de sus aportaciones y
descuentos, as como sobre cualquier acto del instituto que lesione derechos de los
trabajadores inscritos, de sus beneficiarios o de patrones, se podr promover ante el
propio instituto un recurso de inconformidad.
Es importante mencionar que el artculo 53 de la Linfonavit establece que las controversias
entre los trabajadores o sus beneficiarios y el instituto, sobre derechos de aquellos se
resolvern por la JFCA o ante el TFJFA una vez agotado el RI.

3.4.2 Procedencia
El RI procede contra las resoluciones individualizadas del INFONAVIT, de carcter
definitivo, que lesionen los derechos de los patrones y las que perjudiquen a los
trabajadores o sus beneficiarios, segn lo dictado por el artculo 7o. del Reglamento de la
Comisin de Inconformidades y de Valuacin del Infonavit (RCINFO), publicado en el DOF
el 5 de julio de 1973.
La interposicin del RI procede cuando los trabajadores deseen exigir los derechos que la
Linfonavit les otorga respecto a los fondos que tienen depositados en su cuenta individual,
para exigir una vivienda digna, para liberar su crdito hipotecario, entre otros.
Los patrones pueden interponer un RI contra la determinacin de crditos fiscales por
concepto de aportaciones o amortizaciones de crdito, liquidaciones por diferencias u
omisiones en aportaciones o amortizaciones.

29

3.4.3 Requisitos del R.I


Los requisitos que debe contener el escrito con el que se interponga el RI son los
siguientes:
47. Nombre del promovente y de su representante, si se trata de una empresa.
48. Domicilio para or notificaciones.
49. Registro federal de contribuyentes y clave nica de registro de poblacin (CURP),
cuando proceda.
50. Nombre o domicilio de los terceros si los hubiere.
51. Las razones o motivos de inconformidad por las que se impugna el acto
determinado por la autoridad y que presumiblemente lesiona los intereses del
promovente.
Al recurso de inconformidad debern anexrsele las pruebas que acrediten el acto que se
impugna.
En caso de que el escrito sea impreciso, se haya presentado incompleto; o bien, no se
hubiera acreditado la personalidad del promovente, el Infonavit requerir a ste, a fin de
que en un trmino de 10 das aclare, corrija o complete el escrito apercibindolo de que
de no hacerlo el recurso se desechar de plano.

3.4.4 Plazo para interponer el recurso de inconformidad


Los trabajadores que deseen interponer un recurso de inconformidad cuentan con un
plazo de 30 das hbiles, mientras que los patrones cuentan con 15 das contados en
ambos casos, a partir del da siguiente al de la fecha de notificacin o de aquel en que el
interesado demuestre haber tenido conocimiento del acto, de acuerdo con el artculo 9o.
del RCINFO.

30

3.4.5 Desahogo de pruebas


La comisin de inconformidades y de valuacin podr otorgar un plazo hasta de 10 das
para el desahogo de pruebas cuya naturaleza as lo amerite o para que se presenten
aquellas que no se pudieron anexar al RI.
Emular dentro de los 10 das siguientes el proyecto de dictamen, mismo que ser turnado
a la comisin en cita, a fin de que dictamine dentro de los 15 das posteriores al
recibimiento del proyecto.
El dictamen de la comisin ser sometido a la consideracin del Consejo de Administracin
del Infonavit, el cual resolver en un plazo no mayor a 30 das hbiles
Las notificaciones se enterarn personalmente o por correo certificado con acuse de recibo
a los interesados.

3.4.6 Suspensin del PAE


El PAE ser suspendido durante la tramitacin del RI a solicitud del interesado ante el
Infonavit y mediante el otorgamiento de garanta suficiente, la cual ser exhibida en un
plazo no mayor a 15 das despus de interpuesto el recurso.
Una vez que se garantice el inters fiscal el Infonavit no podr proceder a la ejecucin
sino hasta que se comunique a la oficina ejecutora la resolucin correspondiente al
recurso interpuesto.17

17

Prctica fiscal Nm. 412. Op. Cit.. P. C12-C14.

31

CONSIDERACIONES

De acuerdo a la indagacin realizada a travs de las diferentes fuentes de consulta


se pudo dar a conocer que las aportaciones de seguridad social son aportes
econmicos dados al estado a fin de que esta brinde seguridad social a los
trabajadores afiliados. De igual manera se lleg a la definicin de seguridad social
el cual se define como la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros
tomando como consideracin ciertas medidas pblicas.

Comprendimos que la Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos fue


como el fundamento de la creacin del IMSS puesto que en su artculo 123
menciona que toda persona tiene derecho al trabajo as como beneficios de la
misma.
Se entendi tambin que a raz de diversas luchas que el pueblo mexicano tuvo
que hacer, dieron como resultado a lo que hoy conocemos como Ley del Seguro
Social, ya que en el ao 1942 se cre la primera Ley del Seguro Social, el cual si
vemos ha sufrido reformas pero para bien, como lo fue dos aos seguidos en 1944,
en donde se estableci que las aportaciones de seguridad social tomara su
naturaleza fiscal.
El nacimiento de lo que hoy conocemos como seguridad social o IMSS y sus
beneficios fueron gracias a la lucha vivida en la poca de la revolucin ya que si
nos damos cuenta todo comienza alrededor de los aos 1910.

Los medios de impugnacin son un instrumento procesal a travs del cual, como
contribuyentes o la persona afectada, pueden hacer uso de ellos para pedir ante
la autoridad correspondiente que cambien su resolucin y consideramos que es
bueno tenerlo en cuenta y saber que este medio existe.

El fundamento legal que tienen los medios de impugnacin se basa en las garantas
individuales, mismas que se encuentran en la Constitucin Poltica, esto con el fin
nico de garantizar equidad y seguridad jurdica entre los partcipes de la misma.
Esta investigacin nos llev a conocer el objetivo de estos medios de impugnacin,
el cual es hacer valer los derechos ante ciertas autoridades.

32

El recurso de inconformidad es un medio de defensa o impugnacin al que puede


recurrir principalmente el patrn o trabajador ante el IMSS contra algn acto que
consideren que lesionen sus derechos. Es bueno saber que este medio de defensa
existe especialmente en materia de seguridad social, y por lo tanto el afectado que
quiera interponerlo debe de saber ante que actos proceder, los requisitos as como
el plazo que tiene para interponerlo y para que la autoridad d una resolucin.
Tambin es importante conocer que cuando la resolucin no sea favorable, se
puede interponer la demanda de nulidad o el recurso de revocacin pero siempre
y cuando se est en desacuerdo ante la resolucin.

Ante el INFONAVIT pudimos conocer que tanto el patrn como los trabajadores
cuentan con el recurso de inconformidad y que el plazo para interponerlo vara en
ambos casos, el patrn tiene un plazo de 15 das mientras que un trabajador un
plazo de 30 das. Adems es importante agregar las pruebas necesarias y que sean
permitidas para obtener una resolucin favorable.
Por lo tanto, con la informacin encontrada, ya sabemos con que medios de
impugnacin contamos ante el IMSS e INFONAVIT y en que momento se pueden
interponer.

33

BIBLIOGRAFA
1. Dorantes Chvez, Luis Felipe y Gmez Marn, Mnica Ekaterin. Derecho Fiscal (1ra.
Edicin). Grupo Editorial Patria. Mxico. 2012. Pp. 138-161.
2. Gonzlez, Hctor. Puntos Finos sobre Seguro Social (5ta. Edicin). Ediciones Fiscales
ISEF. Mxico. 2010. Pp. 98, 102, 103.
3. Santos Azuela, Hctor. Nociones de Derecho Positivo Mexicano (3ra. Edicin) [versin
electrnica]. Editorial Pearson Educacin. Mxico. 2002. P. 146.

HEMEROGRAFA

1. El recurso de inconformidad como medio de defensa formal ante el IMSS e


INFONAVIT. Artculo publicado en la revista Prctica fiscal Nm. 412. Octubre, 2005.
Pp. C8-C14.

WEBGRAFA

1. Colegio de Contadores Pblicos de Mxico, Comisin de Seguridad Social. Los Medios

de Defensa en Materia de Seguridad Social. Agosto, 2004. Pp. 5-6.


http://www.ccpm.org.mx/avisos/boletines/boletin_ss4.pdf

2. PRODECON. Lo que todo contribuyente debe saber; La defensa del contribuyente.


P. 7.
http://www.prodecon.gob.mx/Documentos/Cultura%20Contributiva/publicaciones/de
fensa-del-contribuyente/files/downloads/todo_loq_contribuyente_julio27[4].pdf

34

3. Ovalle Favela, Jos. Los medios de impugnacin en el cdigo procesal civil del distrito

federal. Facultad de Derecho de la UNAM. 1977. Pp. 299-300.


http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/105/dtr/dtr13.pd
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4. Rodrguez Snchez, ngel de Jess. Anlisis comparativo del recurso de revocacin y

el recurso de inconformidad (MONOGRAFA). Universidad Veracruzana, Facultad de


Contadura y Administracin. Xalapa-Enrquez, Veracruz. Agosto, 2009. Pp. 29-32.
http://cdigital.uv.mx/bitstream/123456789/24143/1/AngelRodSan.pdf

LEGISGRAFA
1. Reglamento del Recurso de Inconformidad

35

ANEXOS
Anexo 1

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