ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

LILIBETH ISBELIA PARRADO MOLANO

GRUPO: X-A Nocturno
PLANEACION II
VICTOR HUGO CESPEDES
ENSAYO
LA PLANEACIN COMO ESTRATEGIA HACIA EL DESARROLLO EN EL
CONTEXTO DEL POST-CONFLICTO
(...) El problema es que no nos centramos en lo que realmente nos satisface. Estamos atrapados
en una competicin malsana, una red absurda de comparaciones con los dems. No prestamos
suficiente atencin a lo que nos hace sentir bien porque estamos obsesionados midiendo si
tenemos ms o menos placer que el resto.
Slavoj Zizek
Resumen
La planeacin es un instrumento para el enfoque de las polticas econmicas en Colombia para
los gobiernos de turno los cuales dirigen objetivo de su administracin bajo sistemas de
planificacin y en la elaboracin de los planes de desarrollo. En la planeacin no solo influye el
contexto actual sino las tendencias de organismos internacionales, comerciales y financieros de
los pases desarrollados en lo que tiene que ver con la urgencia de modelos de crecimiento y
desarrollo como gua en todos los niveles de planificacin nacional y Subnacional en el contexto
de post-conflicto y de la naturaleza misma del pas.

Palabras claves
Planeacin, Ordenamiento territorial, organismos internacionales, educacin, participacin

La planeacin ha sido y ser unos de los primordiales instrumentos de las polticas econmicas en
Colombia de los legisladores de turno y para el viraje poltico con su presente vocacin
ideolgica dirigen los programas de gobierno bajo sistemas de planificacin y en la elaboracin
de los planes de desarrollo, con el fin de determinar el objetivo de su administracin. En la
planeacin no solo influye el contexto actual sino las tendencias de organismos internacionales y
de los pases desarrollados en lo que tiene que ver con reformas estructurales y administrativas en
la urgencia de modelos de crecimiento y desarrollo como gua en todos los niveles de
planificacin en el contexto de post-conflicto y de la naturaleza misma del pas.
Resulta pertinente la configuracin actual del modelo de planeacin pblica nacional y
Subnacional en Colombia con la realidad y tendencias internacionales, regionales y locales en

planeacin, como tambin con las expectativas favorables del pas y la comunidad internacional
en materia de posconflicto.
El modelo de planeacin actual entre lo Nacional y Subnacional no permite articular y coordinar
de forma eficaz a la realidad Colombiana con las exigencias internacionales a causa de las
particularidades subnacionales. Adems hay que tener en cuenta los cambios de periodo de
gobierno que transforma constante la forma de planeacin de nuestro pas en trminos
econmicos y sociales. Colombia actualmente como pas como se encuentra en el tema de
planeacin a nivel nacional e internacional y que perspectiva tiene para el futuro?Qu papel
tiene los consejos de planeacin a nacional y territorial en la gestin de lo pblico? Realmente
hay una planeacin donde participe el ciudadano en la formulacin de polticas pblicas de su
territorio en donde vive con el fin de mejorar la calidad de vida?
En este orden de ideas este documento se estructura de la siguiente manera: primero, una
contextualizacin de que es planeacin, seguido del contexto normativo, pasando por la
constitucin poltica, la ley orgnica de Plan de desarrollo (ley 152 de 1994); la ley 388 de 1997,
donde se establece el desarrollo territorial y los instrumentos bsicos para el proceso de
ordenamiento territorial de acuerdo a sus caractersticas; el decreto 020 de 2008 que define las
caractersticas de monitoreo, seguimiento y control de los recursos de SGP; la sentencia C-524
de 2003, se establece el papel de los consejos en relacin al Plan de Desarrollo de cada entidad
territorial.
Segundo se presenta la institucionalidad en la planeacin en Colombia, cules son las
caractersticas y naturaleza de las instituciones econmicas y polticas en este caso extractivas
teniendo como base los autores Acemoglu y Robison, con la hiptesis de la ignorancia, las
tendencias y comportamientos externos.
Tercero como ha sido la evolucin de la planeacin para el desarrollo del pas en temas de
polticas econmicas y sociales las cuales hay incidencia y participacin de organismo
internacionales, comerciales y financieros en los programas y estrategias presidenciales de pasar
de un modelo a otro segn las tendencias globales. En los aos 70 los planes de desarrollo se han
asimilado con los programas de gobierno de turno como la direccin de la nacin.
Cuarto, la importancia de las estrategias, la autonoma y la experiencia para llegar a un punto
objetivo, partiendo de la escuela cognitiva del libro safari a la estrategia.
Quinto se referencia los aportes y las limitaciones de acuerdo a las caractersticas de la
planeacin en Colombia y sus resultados hacia el desarrollo del pas.
Sexto se presenta el escenario del post-conflicto toma como referencia la escuela del poder y
contingencia (libro safari a la estrategia) en la formacin de la estrategia para la negociacin en
la configuracin y transformacin en el ordenamiento del territorio y la participacin de los
actores en la correlacin de fuerzas y la influencia internacional, teniendo en cuenta el interior de
cada pas, los procesos y grupos para anticiparse a la negociacin en el proceso de paz. As
mismo depender de la disposicin de recursos, las percepciones.

Por ultimo un punto de relevancia es la educacin como base del desarrollo de competencias y
habilidades de los ciudadanos en adquirir conciencia y formacin de territorio colombiano y del
modelo democrtico
Primero desde la concepcin terica, la planeacin debe entenderse como el proceso de
identificar y analizar la situacin actual en que se encuentra una organizacin o una sociedad,
prever o anticipar su situacin futura, fijar los objetivos que oriente cada administracin, sea esta
pblica o privada, brindar soluciones a los problemas identificados y programar las acciones y
recursos que son necesarios para realizar los objetivos establecidos. Adems, la planeacin debe
estar acompaada por una organizacin encargada de establecer y asignar los recursos humanos y
materiales, para la consecucin de sus objetivos (AVECEDO VELEZ, 2009, pg. 292).
Segn el Art. 1 Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general (C.P., 1991). Significa que las
entidades territoriales tienen capacidad gobernarse por autoridades propias y administrar los
recursos para cumplir sus competencias y funciones. Es decir, los departamentos se encargan de
planificar y promover el desarrollo econmico y social dentro de su jurisprudencia. A los
municipios les corresponde prestar los servicios pblicos sociales.
Colombia en el tema de planeacin tiene como modelo de acuerdo al marco normativo, en lo
establecido en la constitucin poltica, ttulo XII, captulo 2, se establece el Plan Nacional de
Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas
de orden Nacional. Adems en concordancia a este las entidades territoriales elaboran y adoptan
planes de desarrollo, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo de
acuerdo a las funciones consignadas en la constitucin y la ley.
As mismo en el artculo 340 se crea el Sistema Nacional de Planeacin integrados por el
Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de
los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. Con carcter consultivo
y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Y los Consejos territoriales de
planeacin (Departamentales, municipales, Distritales y Consejos Consultivos de planeacin
indgenas) son un actor clave en el proceso de desarrollo territorial, con una funcin consultiva
de gran importancia y carcter permanente (Escuela Superior de Administracion Publica, pg.
6), representan a la sociedad civil en la planeacin del desarrollo. El problema es que la
poblacin no se apropia de estos consejo en la toma decisiones en su territorio, adems es muy
baja la autonoma que tienen estos consejo en la participacin de nuevos proyectos, debido que
influyen los sectores ms poderosos que fraccionan el intereses general sobre particular en la
formulacin de polticas con la participacin ciudadana se ven sesgadas, se han vuelto la
representacin ms personal que colectiva por su flexibilidad.
En la ley 152 de 1994 y decretos reglamentarios, por la cual se establece la Ley Orgnica del
Plan de Desarrollo, el propsito establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo
(LEY 152, 1994), se aplicar a la Nacin, las entidades territoriales y los organismos pblicos de
todo orden. Establece los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte

general y un plan de inversiones y el contenido de los planes de desarrollo de las entidades

territoriales, adems se menciona Autoridades e instancias nacionales y territoriales de
planeacin. Establece los
lineamientos para la conformacin y el funcionamiento del
Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales. Desarrolla lo referente a los
Consejos Territoriales de Planeacin, como espacios de participacin comunitaria para la
planeacin y el control social de las polticas de desarrollo econmico, social, poltico, cultural y
territorial de municipios, distritos y departamentos (Escuela Superior de Administracion Publica,
pg. 16)
La ley 388 de 1997 (Desarrollo Territorial), desarrollo lo pertinente al ordenamiento territorial y
competencias en los diferentes niveles de organizacin territorial, los principios OT, la
participacin democrtica. Esta ley establece mecanismos para permitir a los municipios y
distritos promover el ordenamiento de su territorio, en ejercicio de la autonoma. As mismo se
establecen en artculo 9 los Planes de ordenamiento territorial como instrumento bsico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes
de ordenamiento del territorio se denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y
municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes (LEY 388, 1997).
Se seala los componentes y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, que debern
contemplar tres componentes: El componente general del plan; El componente urbano; y El
componente rural.
El decreto 028 de 2008, por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y
control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones, que
ejecutan las entidades territoriales con recursos del SGP y los eventos de riesgo. Adems en
artculo 17, a los Consejos Territoriales de Planeacin les asigna la funcin de expedir un
concepto tcnico semestral sobre el nivel de cumplimiento del Plan de desarrollo.
Sentencia C-524 de 2003 de la Corte Constitucional, se refiere al papel que deben tener los
Consejos en relacin con el Plan de desarrollo de la respectiva entidad territorial. Anuncia la
realizacin del principio de participacin consagrado en la Carta Poltica exige que la actuacin
del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales, como instancias para la
discusin del plan de desarrollo, se garantice no slo en la fase de aprobacin sino tambin frente
a las modificaciones del Plan, lo que le otorga a dichos consejos permanencia institucional para el
cumplimiento de su funcin consultiva. (Escuela Superior de Administracion Publica, pg. 21).
Se institucionalizan en Colombia y en Occidente entidades y agencias tcnicas para este modelo
de desarrollo: En 1940 se crea la Comisin Interamericana de Desarrollo, con el fin de orientar la
produccin a los mercados de Estados Unidos; se crea en 1944 el Banco de Reconstruccin y

Fomento, Banco Mundial, y el Fondo Monetario Internacional (FMI); la Organizacin de las

Naciones Unidas (ONU), en (1945); la Comisin Econmica y Social para Amrica Latina
(1948) (CEPAL); se crea la Organizacin de Estados Americanos (OEA) (1948); el Consejo de
Planificacin Nacional (1951); el Departamento Nacional de Planeacin (1958) y el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (1962) (Conpes) (AVECEDO VELEZ, 2009, pg. 293).
A nivel Institucional se encuentra el Departamento Nacional de Planeacin y el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social CONPES, que tiene como objetivo comn el desarrollo de la
economa colombiana. Dado el carcter tcnico de Planeacin se esperara que fuera una especie
de gua o faro de lo que debera ser el horizonte de mediano y largo plazo en materia industrial y
la crisis del campo pero se est haciendo poco seguimiento de que se le viene haciendo al Plan
Nacional de Desarrollo. Esta labor de monitoreo le compete al DNP para que la carta de
navegacin, donde se fijan metas y prioridades, no se quede en el papel. Esta es una funcin
extremadamente importante de Planeacin (REVISTA SEMANA, 14 septiembre 2013). Se est
enfocando en otros asuntos como es el sistema de regalas en el estudio y visualizacin proyectos
de alto impacto regional una tarea sin duda crucial pero cambio su centro y funcin principal.
Vemos que el modelo de planeacin tiene un fortalecimiento a nivel formal e institucional pero
complejo en trminos locales debido no una articulacin adecuada en todos los niveles desde lo
nacional, departamental hasta lo local a causa de las particularidades de la geografa y la
diversidad de la cultura, adems de los recursos limitados que tiene las entidades territoriales que
ya estn condicionados a determinados proyectos lo cuales vienen desde la administracin central
y por mandato constitucional.
A nivel territorial, la poltica de ordenamiento territorial tiene un despliegue legal en el nivel
municipal y distrital de los alcances e instrumentos contenida en la ley 388 de 1997. Tiene como
objeto de complementar la planificacin econmica y social nacional con la dimensin territorial,
racionalizar, orientar el desarrollo y el aprovechamiento sostenible, a travs de lineamientos del
uso, manejo y aprovechamiento del suelo, las actuaciones urbanas integrales y la articulacin de
las actuaciones sectoriales de cada entidad territorial. Tomando en cuenta la diversidad cultural y
patrimonio para la incorporacin de instrumentos que permitan regular las dinmicas de
transformacin territorial para optimizar los recursos naturales y humanos para una adecuada
calidad de vida.
De acuerdo a ACEMOGLU & ROBINSON sobre las instituciones se debe tener el cuenta el tipo
de pais y su naruraleza economica y politica, en Colombia las instituciones economicas son
extractivas y no inclusivas. Instituciones econmicas inclusivas deben ofrecer seguridad de la
propiedad privada, un sistema jurdico imparcial y servicios pblicos en igualdad de condiciones,
fomentan la actividad econmica, aumento de productividad y prosperidad econmica.
Instituciones econmicas inclusivas tienen derechos de propiedad de seguros, leyes, los servicios
pblicos y la libertad de contratacin e intercambio recaen en el Estado, la institucin con
capacidad coercitiva para imponer el orden, luchar contra el robo y el fraude y hacer que se
cumplan los contratos entre los particulares. En tanto las instituciones econmicas extractivas
son las que tiene la propiedad opuesta a la inclusiva; y es extractiva porque su objeto es extraer
rentas y riquezas de un subconjunto de la sociedad para beneficiar a un subconjunto diferente. De
igual modo pasa con la institucin poltica inclusiva es cuando estas son suficientemente
centralizadas y son pluralistas, sino tienen alguno de estos dos serian Extractivistas.

Un aspecto relevante para esta condicin al momento de crear un plan de gobierno es

indispensable la planeacin a largo plazo y que tenga continuidad las polticas pblicas en el
desarrollo social y econmico teniendo en cuenta el inters general y no el ideolgico o
particular, para esta planeacin se debe tener un conocimiento total del territorio, contexto,
problemticas para poder a administrar, en su mayora no se cumple debido diversos factores
como las influencias extranjeras, por ignorancia, por presin a incentivos econmicos, falta de
compromiso y capacitacion o por la falta de voluntad poltica hace que estos proyectos sean muy
flexible. Para explicar por qu algunos pases son pobres y otros ricos es la hiptesis de la
ignorancia, que afirma que la desigualdad del mundo existe porque nosotros o nuestros
gobernantes no saben cmo hacer que un pas pobre sea rico. (ACEMOGLU & ROBINSON,
2012, pg. 82)
Retomando a los anteriores autores explican la hiptesis de la ignorancia donde la ciencia
econmica debera centrarse en el mejor uso de los medios escasos para satisfacer los fines
sociales. De hecho, el resultado terico ms famoso en economa, el denominado primer teorema
del bienestar, identifica las circunstancias bajo las cuales la asignacin de recursos en una
<<economa de mercado>> es socialmente deseable desde el punto de vista econmico. Una
economa de mercado es una abstraccin que tiene por objetivo capturar una situacin en la que
todos los individuos y empresas puedan producir, comprar y vender libremente cualquier
producto o servicio que deseen. Cuando estas circunstancias no estn presentes, existe un <<fallo
de mercado>>. Dichos fallos proporcionan la base para una teora de la desigualdad del mundo,
ya que, cuantos ms fallos de mercado dejen de abordarse, ms probable es que el pas se
empobrezca. La hiptesis de la ignorancia afirma que los pases pobres lo son porque tienen
muchos fallos de mercado y porque los economistas y los diseadores de polticas no saben cmo
eliminarlos y han hecho caso de consejos equivocados en el pasado. Los pases ricos son ricos
porque han aplicado mejores polticas y han eliminado con xito esos fallos (ACEMOGLU &
ROBINSON, 2012, pg. 82).
Ponen en relieve las tendencias y comportamientos econmicos de unos y otros pases, teniendo
en cuenta las caractersticas antes de la aplicacin de cualquier modelo econmico.
Defenderemos la idea de que lograr la prosperidad depende de la resolucin de algunos
problemas polticos bsicos. Y es precisamente porque la economa ha asumido que los
problemas polticos estn resueltos por lo que no ha sido capaz de aportar una explicacin
convincente de la desigualdad mundial. Para explicar la desigualdad mundial, todava es
necesario que la economa comprenda que los distintos tipos de Estado y acuerdos sociales
afectan a los incentivos y a los comportamientos econmicos (ACEMOGLU & ROBINSON,
2012, pg. 89).
La evolucin de la planeacin en Colombia para el desarrollo del pas en temas de polticas
econmicas y sociales ha dependido de la incidencia y tendencias de instituciones y organismos
internacionales, comerciales y financieras. Por ejemplo los innumerables estudios y documentos
que se han hecho a lo largo de la historia en nuestro pas, por ejemplo las misiones de LEBRET,
CURRIE (en orientaciones tericas
en el campo macroeconmico), continuas sugerencias y documentos recetarios del Banco
mundial, El fondo Monetario Internacional, la comisiones de la Cepal, , la OIT que han
desarrollado sugerencias de modelos a los gobiernos de turno que difieren al contexto especifico

sino es una presentacin general sacadas de un modelo de otros pases o tendencias diferente a las
particularidades del territorio Colombiano, cuyo estudios establecen necesidad de financiamiento
externo, inversin extranjera, disminucin del gasto pblico, privatizacin de unos servicios el
cambio del papel del Estado o disminucin del mismo en temas econmicos, con planes en
periodo de tiempo a corto plazo con exigencias profundas y radicales que no alcanza a abarcasen
en tu tiempo tan corto, lo que repercute en la planeacin cuando hay ausencia de polticas a largo
plazo y la continuacin de las mismas de los diferentes periodos de gobierno que inciden en el
desarrollo sostenible del pas.
llama la atencin que, con excepcin del plan decenal, son planes de corto plazo, cuando el
desarrollo supone periodos de tiempo relativamente laxos, pues el mismo exige cambios
profundos y premeditados, tanto en la infraestructura productiva del pas, como la institucional,
poltica y social (SUNKEL & PAZ, pg. 24). Es relativo o simplificativo los proyectos de
planificacin cuando no se toma con un criterio profesional de un estadista con proyecciones a
largo plazo para mejorar el desarrollo del pas y la calidad de vida de la poblacin.
Desde los aos 70 la planeacin en lo que tiene que ver con los planes de desarrollo se han
asimilado con los programas de gobierno de turno que sern el objetivo de la administracin y el
destino de la nacin, adems de la gran influencia de las tendencias y lineamientos
internacionales en la planeacin del pas, que realizan estudios sobre las condiciones de
desarrollo y sugerencia previas a los gobiernos de turno o por incentivos econmicos o
imposicin en la implementacin de dichas polticas que es determinante en la orientacin de
cualquier poltica.
Estas influencias han recado en los planes de desarrollo de los periodos presidenciales de pasar
de un modelo a otro, cuya justificacin conceptual de los planes son los avances recientes de la
teora de desarrollo, donde el comercio internacional, la libertad del mercado, los cambios
institucionales, la infraestructura, la educacin y los cambios tecnolgicos juegan un papel
determinante, lo que significaba, entonces, el agotamiento del modelo sustitutivo de
importaciones donde se valoraba en gran medida el papel activista del Estado, el rol reactivador
del gasto pblico, el proteccionismo a ultranza y la estrategia de los sectores como polticas
adecuadas de crecimiento y desarrollo econmico (FRANCO GONZALEZ, pg. 52), es decir
pasar de diferente fase de desarrollo a puertas del nuevo modelo econmico apertura
econmica, en la combinacin de estrategias de desarrollo econmico y social, polticas de
modernizacin con el libre mercado y las intervencin estatal, lo anterior establecido en la
constitucin poltica de 1991. Por ejemplo el actual gobierno Santos hace nfasis a las cinco
locomotoras para impulsar el crecimiento econmico del pas, en especial en los sectores
primarios, en el anterior gobierno de dos periodos consecutivos, en el primer periodo fue la
seguridad democrtica y el segundo periodo se enfatiz en crear las condiciones para inversin
extrajera.
Se evidencia las diferentes estrategias en cada periodo de gobierno que altera la planeacin de
acuerdo a sus programas y es muy relativo la continuacin de algunos proyectos en especial lo
que tiene que ver con lo econmico dejan de la lado a media marcha lo social, es una planeacin
a corto plazo que no alcanza a implementarse adecuadamente, adems hay una debilidad a nivel
institucional sectorial en la coordinacin de las polticas pblicas o leyes, a causa del presupuesto
y a las competencias de cada entidad territorial.

En la escuela cognitiva se establece la importancia de las estrategias y de los estrategas que

debera ser autodidactas: arman su estructura de conocimiento y esquemas de pensamiento a
partir de la experiencia directa. Esa experiencia los transforma, modifica su conducta en
consecuencia, con lo cual reformula la experiencia subsiguiente, para reiniciar as el ciclo. El
anlisis de esta dualidad conocimiento/experiencia abre dos lneas dentro de la escuela. Una, ms
positivista, considera al procesamiento y estructuracin del conocimiento, un esfuerzo para
producir algn tipo de reproduccin objetiva del mundo: como una cmara que revela el mundo,
acercando y alejando el objetivo segn el criterio del dueo. La otra, ms subjetiva, asocia la
estrategia con una interpretacin del mundo: una creacin de la mente a partir de lo que vio
afuera (MINTZBERG, LOMPBEL, & AHLSTRAND, 1998, pgs. 10-11). Es decir contar con
mayor informacin aumenta la confianza en la correccin de las propias decisiones aunque no
necesariamente mejore su calidad o exactitud.
En lo referente a los aportes y las limitaciones en la planeacin en Colombia, se encuentra la
influencia ideolgica que van a caracteriza la planeacin en su momento que tendrn diferentes
estrategias y planes para dirigir el pas de acuerdo a su vocacin poltica de los jefes de gobierno,
a la realidad actual del pas y las tendencias internacionales. El tema de planeacin su
caracterstica principal siempre ha sido centralista aunque exista la descentralizacin de
administrativas entre las entidades territoriales pero el esquema donde las decisiones se toman
desde un organismo centralizado, la ejecucin en parte es descentralizada pero est supeditada a
una norma que ordena porcentajes y sectores de inversin, por otro lado, la planeacin es carece
de una visin de largo plazo, tiene un lamentable horizonte del respectivo periodo de gobierno. Y
no hay una adecuada coordinacin entre lo nacional, departamental, municipal y local que sido
una de las falencias.
Es lamentable el poco reconocimiento que se le ha dado a la planeacin en Colombia y los pocos
resultados en lo que tiene que ver con la redistribucin del ingreso, la reduccin de los niveles de
pobreza hacia el desarrollo del pas.
El desarrollo de un pas no es atribuible exclusivamente a la planeacin; es ms el
resultado de la dinmica social, econmica y poltica de toda una nacin, apoyada en cimientos
conformados en el largo plazo, como la cultura nacional, la estabilidad social, la solidez
econmica y la madurez poltica, y del esfuerzo y la actividad de todos los agentes que,
condicionados por esos cimientos actan en un contexto influenciado por variables externas e
internas del pas. Esos agente son: el sector privado, principalmente en la actividad econmica;
los individuos y la comunidad como sujetos del mandato poltico y de las relaciones sociales; y el
sector pblico o aparato estatal, ente subsidiario, coordinador y promotor del desarrollo, que
cumple funciones insustituibles de inters general, que estn ms all del inters particular y que
son indispensables para que los dems agentes puedan cumplir con su papel en una dinmica que
converja en direccin del progreso. (VALLEJO MEJIA, 1994, pgs. 112-113)
En el escenario del Post-conflicto tomando la escuela del poder que hace referencia a la
formacin de la estrategia como proceso abierto de influencia para la negociacin, haciendo
hincapi el uso del poder y la poltica. El poder se ocupa de los juegos polticos internos y el
macro poder de los que juega la organizacin.La construccin de la estrategia es un
proceso de planificacin y anlisis, conocimiento y aprendizaje, que exige negociacin y

compromiso entre individuos, grupos y coaliciones en conflicto. (MINTZBERG, LOMPBEL, &

AHLSTRAND, 1998, pg. 15)
Configuracin y transformacin son las dos caras de una misma moneda: si una organizacin
adopta una configuracin determinada, la formacin de la estrategia es el proceso de pasar de una
configuracin a otra, es decir, de transformarse. Estos autores afirman como cambiar esta
configuracin parte de la base, por decir as desde lo local formando una unidad y va escalando
hasta poder consolidarse teniendo en cuenta las particularidades de cada organizacin y pas,
partiendo de la historia y caractersticas especficas. Es decir, La funcin de la estrategia
entonces es sacudir a la organizacin para que pueda pasar de un estado a otro (MINTZBERG,
LOMPBEL, & AHLSTRAND, 1998, pg. 20)
La puertas de una configuracin del conflicto en los procesos de paz, es importante en la
planeacin por que involucrara varios sectores econmicos, sociales, culturales y polticos y las
polticas especiales de desarrollo que buscar reducir las disparidades del desarrollo regional y los
problemas de integracin econmico y espacial, como son el uso, manejo y adecuacin del
territorio. Es decir el ordenamiento debe estar integrado a las polticas sectoriales con los
distintos niveles territoriales, aunque estas primeras son polticas de grandes retos en con
contexto de post-conflicto.
De igual manera, sugiere que es distinto lograr la finalizacin de un conflicto a alcanzar la paz,
si no total, por lo menos parcial de un determinado pas o territorio en disputa. La paz, sin
depender de la creacin de una nueva sociedad, de todas maneras requiere de una serie de
condiciones que van desde satisfacer las demandas de los excombatientes, hasta llenar las
expectativas de la poblacin y mejorar sus condiciones sociales, econmicas y polticas para
transformar su calidad de vida (Universidad de los Andes y Fundacin Ideas para la Paz, 2002,
pg. 3).
Ante este panorama las memorias de la poblacin civil del dao fsico causado por el conflicto,
aprenden a jugar con nuevas reglas polticas y econmicas del territorio, sanando y superando las
heridas individuales y colectivas generalizadas por el conflicto. Vemos que la naturaleza del
conflicto se transforma y afectara al post-conflicto y en las posibilidades de consolidacin de la
paz las cuales se platean unas caractersticas como en trminos de duracin, la correlacin de
fuerzas tanto polticas y militares los cuales determinan la resolucin de la lucha, inciden en la
definicin de los acuerdos y las garantas de cumplimiento, juego de actores e intereses,
identidades y recursos y la actuacin del Estado. As mismo, el xito o el fracaso del postconflicto no solo depender de la negociacin y sino que depender de lograr algo concreto y
palpable.
De acuerdo con esa aproximacin intermedia, es necesario planear un cronograma a largo plazo
que establezca ciertos pasos y tiempos para que la paz sea sostenible. Como un primer paso para
anticipar el escenario de post-conflicto se puede plantear la desmovilizacin efectiva; en segunda
instancia, las garantas para compartir el poder,
y tercero, una consolidacin democrtica y unas reformas econmicas acordes con lo negociado,
estableciendo etapas auto-contenidas, verificables y viables (Universidad de los Andes y
Fundacin Ideas para la Paz, 2002, pg. 4).

Existen retos polticos para la sociedad en etapa de postconflicto desde lo normativo, en los
dilogos de concertacin y garantas tanto poltica y de seguridad, adems de los desafos en los
diferentes nivel del ordenamiento territorial, en lo grupal e individual, en cuanto a reforma
institucional, reintegracin, reconciliacin y participacin de la poblacin civil y los
excombatientes en apropiacin del territorio. Los resultados de este proceso ofrecen un
discernimiento sobre el comportamiento poltico de los actores involucrados directa o
indirectamente a la violencia. Tambin permiten evaluar las posibilidades en el proceso de
negociacin para paz en un contexto ms real en promover la creacin de mesas de deliberacin
poltica como estrategia construccin y transformacin para enaltecer la democracia en el
postconflicto.
Sin embargo el entorno internacional influye en la correlacin de fuerzas del territorio. La OCDE
brinda una directrices como gua para la construccin de la paz que son: respeto por los derechos
humanos; procesos polticos y econmicos participativos; fortalecimiento de instituciones
pblicas; fortalecimiento de sistemas de seguridad y justicia; y fortalecimiento de la sociedad
civil, estas pautas y su aplicacin depender de la particularidad de cada pas o en su efecto la
regin, no va operar de forma directa, sino paulatinamente ya que es debe observar al interior a
los grupos involucrados debido a su importancia, es el reactor para iniciar cualquier negociacin,
el contenido de acuerdos, sin estos agente y la disposicin de los mismo, no se garantizara la
implementacin y cumplimiento en los aspectos de paz y necesita una adecuada planeacin del
territorio y participacin de los actores involucrados. Adems otro factor que inciden en la
planeacin del pas es la disponibilidad de recursos tanto internacionales como nacionales para
llevar a cabo este proceso y apoyar el esfuerzo de negociacin, estos recursos a nivel
internacional depender por la competencia de otros pas que tambin estn en conflicto y a nivel
nacional la voluntad de estos actores en asumir responsabilidades y compromisos reales.
Depender en buena medida de la percepcin de garantas polticas y de seguridad para la
credibilidad de las partes. Es decir, para la implementacin de acuerdos y la proteccin de las
garantas para las partes en el post-conflicto re requiere un mnimo institucional para canalizar
recursos, organizar y coordinar esfuerzos (Universidad de los Andes y Fundacin Ideas para la
Paz, 2002, pg. 13)
Un punto de relevancia es la Educacin como fundamento primordial y base para el desarrollo de
competencias y habilidades de los ciudadanos de nuestro pas. El planeamiento actual se plantea
la necesidad de un adecuado discurso de recursos tericos para los planteamientos nuevos
desafos, para que el intelecto se torne activo y competente, dotado de pensamiento crtico para
un mundo complejo (NUSSBAUM, 2010, pg. 39), que sepan entender la realidad, con el surja
una anlisis crtico y propositivo que ayuden a distinguir las complejidades de la realidad que
vivimos, los conocimientos y poder no solo transformar la realidad sino hacerse cargo de ella
responsablemente lo que sucede en nuestro entorno en enfrentar y superar los problemas. Segn
Nussbaum (2010) construir una educacin para la democracia siempre con el componente tico
y no una educacin para la renta, que tiene como modelo y defiende crecimiento econmico y
poca atencin a la dimensin social.
Pero ms all de esta importancia general de toda la formacin, de la cultura general que
adquieren los estudiantes en la educacin bsica, hay conocimientos especficos esenciales para
poder ser eficaces como ciudadanos. Por ejemplo, conocer que es la democracias, cuales son las

instituciones esenciales al funcionamiento de una sociedad democrtica, conocer las diferencias

entre las sociedades libres y abiertas y las sociedades cerradas y autoritarias, conocer cules son
las libertades esenciales que gozan los ciudadanos que permiten caracterizar a un rgimen como
democrtico, comprender la diferencia entre la democracia como fenmeno electoral episdico y
la democracia como forma de vida. Conocer los conceptos de Estado democrtico as como los
derechos y obligaciones de los ciudadanos en un Estado democrtico, as como de las
obligaciones y facultades de las instancias gubernamentales. Es necesario conocer tambin cuales
son los derechos humanos universales y reconocer la correspondencia entre estos y el marco legal
que existe en cada pas (REIMERS, pg. 133), as como tambin los riesgos que existe para el
modelo democrtico, es fundamental el conocimiento de las normas y leyes, los mecanismos de
participacin y control que tiene la ciudadana que son conocimientos necesarios y bsicos para
poder convivir en una sociedad democrtica.
El modelo democracia busca estrategias igualitarias para garantizar la participacin de la
poblacin en su totalidad en el acceso especialmente de la salud y educacin, esto siempre y
cuando se alcance cultivar y desarrollar una conciencia y entendimiento participativo en la
ciudadana como actor activo en influir en las polticas del pas, en el lugar donde viven y en el
mundo. Se requerir de un pensamiento crtico como sujetos morales para las diferentes
situaciones de injusticia, pobreza y violencia que ha sufrido nuestro pas a lo largo de nuestra
historia. Esto tiene que ver con la dignidad, dado que la vida dotada de dignidad significa y
evidencia tener voz y voto en la eleccin de las polticas que gobernarn la propia vida.
(NUSSBAUM, 2010, pg. 47)

Conclusiones
El papel de la planeacin debe replantearse, hay una la necesidad de darle un nuevo relacin al
modelo de planeacin y su interrelacin con otras dimensiones de la dinmica social que lleve al
desarrollo, una adecuada educacin y participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones,
porque de ellos se determinara el rumbo del pas de acuerdo a adecuadas decisiones que se tome
al elegir un representante que administre el pas.
Debido al corto tiempo que se hace en los programas y periodos de gobierno, la planeacin y
articulacin no ha sido la adecuada en los dems niveles territoriales ha sido la causa, de la
exclusin del anlisis social y de la poca participacin con pobres resultados que han arrojado los
planes.
Planeacin ya no tiene el peso ni el liderazgo de antes, en el diseo de las polticas pblicas se ha
deteriorado con los aos. Esto ha quedado en evidencia especialmente en la crisis del sector
agrcola que donde la entidad de planeacin en Colombia ha brillado por su ausencia, no ha
hecho seguimiento pocas son las soluciones que sean dado a este sector que quedaron
consignadas en el plan. Esta entidad se est encargando de otra funcin sistema de regalas
dejan de lado su centro para cual fue creada.

BIBLIOGRAFA
ACEMOGLU, D., & ROBINSON, J. A. (2012). Por que fracasan los paises. Bogota: Planeta
colombiana S.A.
AVECEDO VELEZ, J. J. (2009). La planeacion Nacional y los planes de Gobierno: Una mirada
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Vol 17 -, 291-308.
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FRANCO GONZALEZ, H. (s.f.). Evolucion de la Planeacion del Desarrollo Colombiano: Una
aproximacion Teorica. Revista Universitaria Eafit- No. 96.
LEY 152, 1. (1994). Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
LEY 388, 1. (1997). Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan
otras disposiciones.
MINTZBERG, H., LOMPBEL, J., & AHLSTRAND, B. (1998). Zafaria a la Estrategia. Buenos
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NUSSBAUM, M. C. (2010). Sin fines de lucro. Sin fines de lucro. Madrid.
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educacion, Calidad, Equidad y reformas de enseanza.
REVISTA SEMANA. (14 septiembre 2013). Qu pasa con Planeacin Nacional?
SUNKEL, O., & PAZ, P. (s.f.). El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoria de Desarrollo.
Universidad de los Andes y Fundacin Ideas para la Paz. (2002). PREPARAR EL FUTURO:
CONFLICTO Y POST-CONFLICTO EN COLOMBIA. Bogota: Alfaomega Colombiana S.
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VALLEJO MEJIA, C. (1994). La planeacion en Colombia: Una reflexion General. . Bogota:
Publicacion de la Consejeria presidencial para la modernizacion del Estado y asociacion
comobiana para la modernizacion del Estado.

REJILLA DE EVALUACIN DE TEXTOS ESCRITOS

Ensayo.

PROMEDIO
LETRA
NMERO
4.6

1. Criterios de evaluacin

Baj
o

Medi
o

Alto

2. El texto responde a las caractersticas propias de un

texto argumentativo y a la estructura textual del
ensayo.

3. Hay un tema delimitado que se desarrolla a lo largo del

ensayo.

4. Se sustenta una tesis clara y consistente a lo largo del

ensayo.

5. El ensayo evidencia documentacin bibliogrfica y

manejo de fuentes primarias y secundarias.

6. La organizacin del texto evidencia un proceso de

planeacin y el seguimiento de un esquema
organizativo.

7. Se utilizan diferentes tipos de argumentos encaminados

a sustentar la tesis.

8. La introduccin y la conclusin planteadas son

adecuadas para el texto y obedecen a una intencin
especfica.

9. Las citas textuales apoyan de manera pertinente las

argumentaciones expuestas y cuentan con las
respectivas referencia a pie de pgina.

10.
El estilo empleado en el texto se ajusta a las
caractersticas del ensayo.

50%
11.
Las oraciones estn separadas por punto seguido
y no tiene errores de construccin (anacolutos,
solecismos, ambigedades, barbarismos, etc) Se utiliza
la coma con funcin.

12.
En su estructura, los prrafos desarrollan una
idea principal que se sustenta con ideas de apoyo
coherentes y responden a intenciones comunicativas
concretas (descripcin, comparacin, y contraste, causa
efecto, argumentacin, contra argumentacin, etc.).

30%
13.
Se hizo una cuidadosa revisin y correccin de la
ortografa literal.

14.
Se hizo una cuidadosa revisin y correccin de la
ortografa acentual.

15.
Uso adecuado de conectores y recursos de
cohesin.

16.
Se utilizan recursos de sustitucin para evitar
repeticiones.

20%

Observaciones.
Se tom en cuenta los criterios para la elaboracin del ensayo, partiendo de los
autores sugeridos por el docente, se hizo una contextualizacin y revisin
bibliogrfica de los temas que se establecieron a lo largo de la materia. Se tom
el tiempo y esfuerzo necesario para la elaboracin del mismo, colocando
atencin a todas las observaciones y correlaciones cuidadosamente.