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El Comit de Libertad Sindical de la OIT (CLS), en la reunin de los das 27, 28 y 10 de noviembre
de 2016, ha constatado que en un contexto de creciente conflictividad social, las reformas laborales
realizadas en Espaa desde 2010 llevaron a convocar a UGT y CCOO, varias huelgas. Por parte de
las autoridades policiales, el Ministerio Fiscal y determinados rganos judiciales del Orden penal que
condujeron a una represin penal excesiva, vulnerando dicho derecho de huelga, al iniciarse la
apertura de procedimientos penales o administrativos en 12 comunidades autnomas y 81
procedimientos sancionadores o imputaciones penales en el ao 2014, todas ellas en el ejercicio del
derecho de huelga o derechos colectivos.
En su informe nm. 380 el CLS, (pgs. 136-1152) considera que el art. 315.3 del Cdigo Penal, que
se aplica principalmente a las actuaciones de los piquetes de huelga, la redaccin anterior a la
reforma del ao 2015 del art. 315.3 del CP, prevea sanciones excesivamente elevadas, careca de
suficiente precisin y era fuente de inseguridad jurdica, determinando condenas desproporcionadas
y no teniendo en cuenta ni el derecho de huelga ni la necesidad de proteger este derecho
fundamental.
Tambin constata que la nueva redaccin de nuevo, tras la reforma del Cdigo Penal del 2015, sigue
vulnerando el derecho de huelga ya que no contiene elementos que definan los comportamientos
que constituyen una coaccin en el contexto de una huelga, ni tampoco los criterios por los que el
rgano judicial puede imponer una pena de prisin.
En este sentido el Comit le pide al Gobierno de Espaa que invite a la autoridad competente a que
examine el impacto de la reforma de 2015 del art. 315.3 del CP y que informe del resultado de este
examen a los interlocutores sociales.
Adems, el Comit le recuerda al Gobierno de Espaa que no deberan imponerse sanciones
penales por actos de huelga, salvo en los casos en que no se respeten las prohibiciones relativas a
la huelga de conformidad con los principios de la libertad sindical, por lo que este derecho, el
derecho de huelga es el que hay que proteger, segn UGT y CCOO, ya que, cualquier sancin
impuesta por actividades ilegtimas relacionadas con huelgas deberan ser proporcionadas al delito o
falta cometido y las autoridades deberan excluir el recurso a medidas de encarcelamiento contra
quienes organizan o participan en una huelga pacfica.
Se constata tambin que los 81 procedimientos abiertos en 2014, ninguno de ellos corresponden a
actos de violencia, y le seala al Gobierno que tome en consideracin que el recurso frecuente a
procedimiento penales en el mbito de las relaciones colectivas de trabajo no contribuye al
mantenimiento de un sistema de relaciones laborales estable y armonioso.
Adems seala que las aportaciones sobre la naturaleza constitucional de los piquetes de huelga
determinados en las sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo deben ser
ampliamente difundidos por el Gobierno.
Sobre la imputacin de los delitos a los representantes sindicales por el mero hecho de serlos, el
Comit seala que no se debe imputar penalmente a ningn dirigente por un hecho ilcito cometido
durante una huelga, salvo que se base en elementos concretos que apunten a la participacin de
dicha persona en el hecho denunciado.
Tambin considera reprobable la dilacin en la resolucin de los procesos penales. El Comit
recuerda que un excesivo retraso puede tener un efecto intimidatorio en los dirigentes sindicales y
repercutir en el ejercicio de sus actividades por lo que le pide al Gobierno de Espaa que lo
mantenga informado sobre la pronta resolucin de los procedimientos pendientes.
Igualmente pide explicaciones por los casos en los que representantes sindicales han sido
condenados, sin que conste la realizacin de ningn acto violento, y que informe sobre la situacin
de estas personas, y sobre la solicitud de indulto.
Finalmente, el Comit mantiene abierto el procedimiento contra Espaa. Le pide al Gobierno que
analice el impacto de la reforma del Cdigo Penal de 2015 y que informe a los interlocutores sociales
de sus consecuencias sobre el derecho de huelga.
Estas conclusiones obligan a una reforma urgente de nuestro marco penal que sanciona de forma
injustificada el ejercicio del derecho de huelga. Requiere tambin revisar los criterios de actuacin
del Ministerio Fiscal en estos casos, y as como la prctica judicial, que conduce a una demora
rechazable en la tutela judicial de la libertad sindical. Por ello, desde CCOO y UGT se emplaza al
Gobierno y a las fuerzas polticas, a asumir estas consideraciones, y adoptar las medidas necesarias
que garanticen en nuestro pas los derechos fundamentales de libertad sindical y de huelga.
Antonio Baylos
catedrtico de derecho del Trabajo en la Universidad de Castilla La Mancha.
CCOO
La Confederacin sindical de Comisiones Obreras, sindicato de clase fundado en la lucha
contra la dictadura franquista, se define en sus estatutos como un "sindicato
reivindicativo, de clase, unitario, democrtico, independiente, participativo, de masas, de
hombres y mujeres, sociopoltico, internacionalista, pluritnico y multicultural.
Ideolgicamente, se orienta hacia la supresin de la sociedad capitalista y la construccin
de una sociedad socialista democrtica".
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