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El
DEL SENACE
NDICE
PRLOGO
PG.4
La evaluacin
de impacto
ambiental y la
creacin del
Senace
PG.18
PG. 6
El origen de la evaluacin
de impacto ambiental o
certicacin ambiental
Una organizacin
nica orientada
al cumplimiento
de sus objetivos
10
El contexto sociopoltico
conducente a la creacin
del Senace
14
Estructura orgnica
del Senace
Misin institucional y
objetivos estratgicos
Lineamientos de la
poltica institucional
del Senace
20
28
30
4
3
La evaluacin
de impacto
ambiental
PG. 44
El camino
recorrido
del Senace
34
El proceso de transferencia
de funciones
36
Herramientas tcnico
normativas aprobadas
por el Senace
38
Actividades relevantes en la
implementacin y ejercicio
de funciones del Senace
PG. 62
La certicacin ambiental
a cargo del Senace
PG. 32
40
Registros
administrados
por el Senace
46
La Certicacin
Ambiental Global
52
La Ventanilla nica
de Certicacin
Ambiental
56
El Registro de
Consultoras Ambientales
El Registro Administrativo
de Certicaciones
Ambientales
RETOS Y
DESAFOS
PG. 68
Referencias
bibliogrficas
PG. 82
64
66
Dos son los principales problemas relacionados al funcionamiento del EIA en el Per: la
falta de confianza de los ciudadanos en el proceso de evaluacin y un procedimiento
tedioso y burocrtico. El Senace surge de la necesidad de encontrar soluciones a ambos
desafos.
En primer lugar, el problema de la falta de confianza de los ciudadanos en el EIA responde,
en gran medida, al sistema de gobernanza ambiental que se segua en el Per. De hecho,
hasta hace poco, cada ministerio tena la autoridad para evaluar los EIA de los proyectos
comprendidos en su propio sector. Esto planteaba una disyuntiva, pues cada ministerio
tena lo que muchos vean como dos tareas en aparente tensin: por un lado, promover
una actividad industrial o econmica y por el otro tomar una decisin sobre la viabilidad
ambiental de ese mismo proyecto.
En segundo lugar, el otro desafo clave que atraviesa la gestin de los EIA es la necesidad
de optimizar el procedimiento de evaluacin ambiental de tal manera que nos permita
pasar de un documento enciclopdico (36,000 pginas de informacin poco relevante),
a instrumentos de gestin ambiental tiles y eficientes, con un enfoque que fortalezca la
participacin ciudadana y genere transparencia.
Este es el contexto en el que se sentaron las bases para la creacin del Senace en diciembre
de 2012. En la actualidad, y a partir de la creacin del Ministerio del Ambiente en 2008,
Es as que se crea el Senace, institucin adscrita al Ministerio del Ambiente, y que se erige
como piedra angular del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
en tanto se encargar progresivamente de evaluar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental detallados de los principales proyectos de inversin. El Senace tambin tiene
como tarea principal llevar el registro de las consultoras ambientales que se encargan
de la elaboracin de los EIA con la finalidad de asegurar que tal tarea est en manos de
profesionales especializados, y con la experiencia y probidad que la poblacin reclama.
Durante los ltimos aos, el Senace ha construido gradualmente sus estructuras
institucionales, ha fortalecido las competencias de su personal, ha coordinado esfuerzos
con los ministerios y otras autoridades ambientales de diferentes niveles de gobierno,
y ha desarrollado sus lineamientos tcnicos de cara al enorme reto que enfrenta. Estas
iniciativas estn orientadas a garantizar un proceso de evaluacin eficiente, riguroso y
transparente.
La presente publicacin explora los fundamentos detrs de la creacin del Senace, los
principales logros alcanzados hasta la fecha, los retos encontrados durante su primer
ao de funcionamiento y los que an quedan por delante para asegurar que los EIAs
sean cada vez mejores en beneficio del desarrollo sostenible del pas.
Patrick Wieland,
Jefe del Senace
5
01
La evaluacin de
impacto ambiental y la
creacin del Senace
Zelanda, Australia y Canad continuaron alinendose a esta nueva visin. Otros pases siguieron
con un enfoque diferente, como Suecia con su
Ley de Proteccin Ambiental (1969) o Francia con
su Ley de Proteccin a la Naturaleza (1976). Avanzada la dcada de 1980 la Comunidad Europea
aprob la Directiva 85/337/CEE (modificada por
la Directiva 97/11CE) en la que se consolidaron
las distintas legislaciones de los pases miembros,
al mismo tiempo oblig a aquellos pases que no
tuvieran normativa en la materia a adoptarla.
El proceso de institucionalizacin de la Evaluacin del Impacto Ambiental en Amrica Latina
nace para satisfacer los requisitos exigidos para
el otorgamiento de crditos por parte de los organismos financieros internacionales como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el
Banco Mundial. El primer pas en incorporarla en
su Cdigo de Recursos Naturales fue Colombia
(1973), luego fue seguida por otros pases como
Mxico (1978), Brasil (1988), Per (1990), Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile
(1993), Honduras (1993) y Uruguay (1994).
FUENTE: MINAM
FUENTE: MINAM
10
11
12
Beneficios de la
implementacin
progresiva del
Senace
Fortalecimiento de las
capacidades institucionales del Senace y las de su
personal evaluador.
Espacio para que las
entidades pblicas realicen
las adaptaciones y ajustes
normativos e institucionales
que permitan adecuarse al
nuevo modelo.
Asimilacin de la
experiencia y lecciones
aprendidas de los
sectores que han tenido
a su cargo la evaluacin
de los instrumentos de
gestin ambiental.
13
14
15
16
17
02
El ABC del Senace
19
ESTRUCTURA
ORGNICA
CONSEJO DIRECTIVO
jefatura
secretara general
oficina de administracin
oficina de tecnologas
de la informacin
direccin de certificacin
ambiental
unidad de evaluacin ambiental de
proyectos de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
unidad de evaluacin ambiental de
proyectos de infraestructura y
servicios
unidad de gestin social
20
direccin de gestin
estratgica
unidad tcnico noRmativa
unidad de coordinacin
unidad de capacitacin
tcnica especializada
oficina de
planeamiento y
presupuesto
oficina de
asesora
jurdica
unidad de planeamiento
desarrollo institucional
y cooperacin tcnica
unidad de programacin
y presupuesto
Uso compartido y supervisin de
la elaboracin de la Lnea Base.
direccin de registros
ambientales
unidad de registro nacional de
consultoras ambientales
unidad de registroadministrativo
de certificaciones ambientales
El Senace fue creado bajo la categora de organismo pblico
tcnico especializado. Esta categora est reservada para
temas que necesitan de mucha planificacin y cuya
ejecucin de polticas de Estado es de largo plazo y
multisectoriales. Una caracterstica principal es que estas
instituciones deben tener un alto grado de independencia
funcional. Asimismo, tambin se establecen como instancias
funcionales independientes que otorgan o reconocen
derechos a los particulares21.
Implementar el mecanismo de la
Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental.
21
Ministro de
Economa y Finanzas
Ministro de
Agricultura y Riego
El Consejo Directivo
es el rgano mximo del Senace y
est conformado por los siguientes
Ministros:
Ministro
de Salud
Ministro de
Produccin
Ministro de
Energa y Minas
El Consejo Directivo planea, dirige y supervisa las funciones del Senace y, de acuerdo al
Reglamento de Organizaciones y Funciones
22
01
LA DIRECCIN DE
CERTIFICACIN AMBIENTAL
Este rgano tiene a su cargo la tarea esencial de
la institucin que es certificar inversiones sostenibles a travs de la evaluacin del impacto
ambiental23.
La Direccin de Certificacin Ambiental est conformada por profesionales calificados y tcnicos
expertos en diferentes disciplinas, quienes provienen de entidades pblicas y privadas. Asimismo, las capacidades de sus evaluadores han sido
fortalecidas durante la implementacin de la institucin, a travs de las capacitaciones recibidas
en el marco del programa Anual de Capacitacin
Tcnica Especializada.
De ese modo, se ha formado un equipo multidisciplinario de profesionales y tcnicos de primer nivel para evaluar los EIA-d.
La Direccin se encuentra organizada en tres
unidades:
Unidad de Evaluacin Ambiental de Proyectos de Aprovechamiento Sostenible de
23
24
02
LA DIRECCIN DE
REGISTROS AMBIENTALES
Esta direccin est encargada de administrar
y conducir el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo
de Certificaciones Ambientales, as como administrar la nmina de especialistas24. Se encuentra conformada por dos unidades:
Unidad de Registro Nacional de Consultoras Ambientales, es la unidad orgnica encargada de administrar, ejecutar y
controlar las acciones relativas al mantenimiento del Registro Nacional de Consultoras Ambientales.
Estas consultoras ambientales juegan un rol
muy importante porque son las encargadas
de elaborar y suscribirlos estudios de impacto ambiental de los proyectos de inversin, a
fin de obtener la Certificacin Ambiental
El reto primordial de esta unidad es garantizar la calidad y confiabilidad tcnica de las
Consultoras ambientales en la elaboracin
de los estudios ambientales a travs de requisitos ms claros y exigentes, indicadores
y sistemas de gestin de la calidad, nmero
y perfil adecuado de especialistas que elaboran los estudios, entre otros mecanismos por
implementarse progresivamente.
25
03
LA DIRECCIN DE GESTIN
ESTRATGICA
Esta direccin se encarga de evaluar, proponer e implementar acciones tcnicas, tecnolgicas y normativas que permitan al Senace hacer una mejora continua al proceso de
certificacin ambiental para los ciudadanos
y los inversionistas. Para esto, esta direccin
gestiona la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental, formula propuestas normativas,
desarrolla estudios prospectivos y econmicos, y realiza acciones de cooperacin tcnica nacional e internacional para el fortalecimiento institucional y de capacidades.
Para cumplir con las funciones del Senace, la
gestin estratgica se vuelve clave. Esta permite anticipar adecuadamente el trabajo del Senace, as como brindar informacin, anlisis y
herramientas tiles para autoridades, empresas
y ciudadanos involucrados en la certificacin
ambiental. Adems, es la responsable de analizar la informacin resultante de los procesos de
certificacin a fin de proponer mejoras en los
procedimientos, as como desarrollar indicadores para impulsar la mejora permanente de los
procesos a cargo de la Entidad.
Esta direccin tiene a su cargo tres unidades y
una coordinacin:
La Unidad Tcnico Normativa, encargada de proponer el marco normativo tcnico
y legal, necesario para el adecuado proceso
26
de Certificacin Ambiental y la administracin y funcionamiento de los Registros Ambientales, a travs del mecanismo de Ventanilla nica.
Constituye el laboratorio de ideas de la institucin, con la finalidad de investigar y elaborar
diversos instrumentos tcnicos normativos para
tener procesos de evaluacin de impacto ambiental con estndares y criterios cada vez mejores. Esta desarrolla y propone guas, protocolos,
metodologas, manuales, instructivos y otros
instrumentos similares.
La Unidad de Coordinacin, encargada
de articular con entidades pblicas de los
tres niveles de gobierno, y con grupos del
sector privado.
27
Misin institucional y
objetivos estratgicos
La misin del Senace se orienta al servicio al ciudadano,
lo cual implica una respuesta eficiente, eficaz y oportuna
en sus procesos.
28
01
IMPULSAR EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES, A TRAVS DE LA
CERTIFICACIN AMBIENTAL
DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN
El Senace impulsa el manejo sostenible de los
recursos naturales, actuando preventivamente,
minimizando los impactos negativos e intensificando los impactos positivos de las intervenciones sobre el ambiente, a travs de la certificacin
ambiental de los proyectos de inversin.
La certificacin ambiental, que se define como
el pronunciamiento de la autoridad ambiental
sobre la viabilidad ambiental de los proyectos
02
ALCANZAR UNA COORDINACIN EFECTIVA EN MATERIA
DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL, CON ACTORES PRIORIZADOS
Corresponde al Senace establecer el escenario
apropiado para el desarrollo de los proyectos
de inversin a travs de un trabajo articulado
con los diferentes niveles de gobierno, garantizando las relaciones entre las comunidades y
los titulares de los proyectos de inversin en el
mbito de influencia del proyecto, mejorando
los estndares socio-ambientales y los mecanismos de prevencin y gestin de conflictos a
partir de la participacin ciudadana.
29
Lineamientos de la poltica
institucional del Senace
El Consejo Directivo del Senace, como rgano mximo de la
institucin, aprob las estrategias generales que deben encauzar
el desarrollo institucional26:
a.
Brindar un servicio eficiente, oportuno y predictible de certificacin ambiental de
proyectos de inversin, que genere confianza y credibilidad en la ciudadana
Para garantizar que se cumpla con el objetivo preventivo de la evaluacin de estudios
de impacto ambiental de los proyectos de inversin, el Senace desarrolla una gestin
pblica gil y moderna cuyo fin ltimo es garantizar un proceso de evaluacin riguroso y
transparente, que genere confianza en los ciudadanos, mediante la mejora continua de
sus procesos, la incorporacin de buenas prcticas internacionales y la observancia de
estndares de sostenibilidad socio ambiental.
B.
Fortalecer la institucionalidad ambiental y la articulacin con los diferentes
niveles de gobierno, para contribuir al desarrollo sostenible del pas
La correcta y oportuna aplicacin de la normativa legal y tcnica en el marco del SEIA
fortalece la institucionalidad ambiental, convirtiendo al Senace en un eje importante
para el desarrollo de las inversiones sostenibles en el pas. Para ello, el Senace contribuye
a la proteccin efectiva del ambiente a travs del proceso de Certificacin Ambiental
de los proyectos de inversin, durante el cual privilegia la sostenibilidad ambiental y
orienta al buen desempeo ambiental y social de los titulares de dichos proyectos.
La articulacin del Senace con otras entidades pblicas de los tres niveles de gobierno
facilitar el logro de objetivos comunes de poltica pblica en materia ambiental que
se desarrollan sobre la base del establecimiento de canales o sinergias necesarias para
su implementacin. Para tal efecto, se priorizan alianzas estratgicas a nivel nacional
y regional, as como la generacin de nexos de comunicacin e intercambio de
informacin, que coadyuven a este proceso.
30
C.
Fortalecer la cultura institucional, capacidades y competencias
del personal para una mejor atencin a los ciudadanos
El Senace busca permanentemente el compromiso del personal
y su identificacin con los objetivos y valores institucionales.
El fortalecimiento institucional garantizar el desarrollo de las
capacidades de su equipo y de los instrumentos necesarios para el
cumplimiento ptimo de su misin. Para lograr dicho fin, el Senace
busca su relacionamiento con entidades homlogas en objetivos y con
prestigio internacional, las cuales, bajo convenios de cooperacin u
otras modalidades afines, aportan al fortalecimiento institucional de las
capacidades y competencias del personal, as como a la adquisicin de
nuevas metodologas de evaluacin de estudios de impacto ambiental.
Asimismo, resulta relevante para el desarrollo de las actividades del
Senace la adopcin de tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC's), por lo que se prioriza el desarrollo del soporte informtico de
la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental Global, con miras a la
optimizacin de este proceso.
d.
Fortalecer una gestin transparente con rendicin de
cuentas oportuna y participacin ciudadana informada
El Senace privilegia la transparencia, el acceso a la informacin
pblica, la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas
de su gestin, generando confianza en los usuarios de sus
servicios, en las entidades pblicas y privadas vinculadas o
relacionadas, as como en la ciudadana en general. De esta forma
el Senace, mediante mecanismos efectivos como el dilogo y con
la participacin ciudadana debidamente informada, contribuye
a la prevencin de conflictos socio ambientales y a su eventual
manejo, propiciando la gobernanza ambiental.
31
03
El camino recorrido
33
34
TERCERA ETAPA:
Transferencia de funciones
Aprobar el Cronograma de Transferencia de
Funciones al Senace, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente y
el titular del sector cuya transferencia se aprueba.
Transferir el acervo documentario y la informacin ordenada de los expedientes, as como
el de cada una de las autoridades sectoriales
conforme al Cronograma de Transferencia de
Funciones.
Aprobar la culminacin de la transferencia
de funciones al Senace mediante resolucin
ministerial del Ministerio del Ambiente, momento en el cual este se har cargo de la clasificacin anticipada en el marco del SEIA, en
coordinacin con el sector correspondiente.
CUARTA ETAPA:
Seguimiento de transferencia de funciones
El Ministerio del Ambiente da seguimiento al
proceso de transferencia de funciones al Senace, a fin de garantizar la correcta implementacin y funcionamiento del mismo y realizar los
ajustes que sean necesarios.
Producto del seguimiento que realiza el Ministerio del Ambiente se establecen las mejoras necesarias a los siguientes procesos de
transferencia de funciones de las autoridades
sectoriales.
ETAPA 1
Instalacin de
unidades del Senace
ETAPA 2
Elaboracin e
implementacin
de herramientas
ETAPA 3
Transferencia de
funciones
ETAPA 4
Seguimiento de
transferencia de
funciones
35
El proceso de transferencia
de funciones
Se inici con la transferencia de los subsectores Energa y Minera
el 28 de diciembre de 2015 y se desarrolla de manera gradual y
progresiva.
Segundo
trimestre
Tercer
trimestre
Cuarto
trimestre
Primer
trimestre
Segundo
trimestre
2017
Tercer
trimestre
Cuarto
trimestre
Primer
trimestre
Ministerio de
Vivienda, Construccin
y Saneamiento
(Vivienda y Construccin)
Ministerio de Transportes
y Comunicaciones
(Transportes)
36
Tercer
trimestre
Cuarto
trimestre
Ministerio de
Vivienda, Construccin
y Saneamiento
(Saneamiento)
Ministerio de
Agricultura y Riego
Ministerio
de Energa
y Minas
Segundo
trimestre
Ministerio
de la
Produccin
(Industria)
2018
Primer
trimestre
2019
Segundo
trimestre
Tercer
trimestre
Cuarto
trimestre
Primer
trimestre
2020
Segundo
trimestre
Tercer
trimestre
Cuarto
trimestre
Primer
trimestre
Segundo
trimestre
Tercer
trimestre
Cuarto
trimestre
Ministerio
de Salud
Ministerio
de la
Produccin
(Pesca)
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo
Ministerio de Transportes
y Comunicaciones
(Comunicaciones)
Ministerio
de Defensa
37
l Senace cuenta con un marco normativo ambiental general que corresponde a las normas que regulan
el SEIA y normas especficas que han
sido emitidas por cada sector. Gradualmente, la institucin busca complementar
esta normativa a travs de guas y manuales
para la elaboracin y evaluacin de los EIA-d.
Durante el 2014, 2015 y 2016 el Senace aprob
a travs de resoluciones jefaturales y de secretara general, normas, guas y lineamientos, orientados principalmente a uniformizar criterios,
mejorar la calidad de los EIA-d, la simplificacin
administrativa, la promocin de la participacin
ciudadana y la tica en la funcin pblica, entre
otras.
CALIDAD DE LOS EIA-d: Para este fin es necesario asegurar la idoneidad de las consultoras ambientales, para que cumplan los requi-
38
39
40
Fortalecimiento de capacidades:
Incrementamos el conocimiento
del personal sobre aspectos tcnicos altamente especializados.
Coordinacin interinstitucional:
Realizamos convenios de colaboracin con entidades estratgicas.
41
42
Asimismo, con la sociedad civil el Senace ha realizado reuniones con organizaciones y asociaciones vinculadas a temas ambientales y derechos
de comunidades con el objetivo de dar a conocer los avances en la gestin del Senace. Entre
los participantes se encuentran la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR), el Instituto del Bien Comn (IBC), CooperAccin, Red Muqui, la Cooperacin Alemana para el Desarrollo
(GIZ), World Wildlife Fund (WWF), Interamerican
Association for Environmental Defense (AIDA),
entre otros.
Las organizaciones indgenas nacionales son
considerados como un grupo de inters importante para el Senace, y se han generado
reuniones especficas de trabajo con la finalidad de generar una relacin de confianza y
desarrollar acciones concretas para disminuir
la brecha de conocimiento de estos actores
sobre la entidad y dems temas relacionados
a las evaluaciones ambientales, as como mantener un canal abierto de comunicacin e informacin.
43
04
El ABC del Senace
La evaluacin de
impacto ambiental
44
45
La certificacin ambiental
a cargo del Senace
El Senace es la autoridad encargada de evaluar las solicitudes
de revisin y aprobacin de los EIA-d de proyectos de
inversin.
46
cio de funciones de los sectores minera y energa ayudar a proponer mejoras al proceso de
evaluacin del impacto ambiental de los sectores que progresivamente le sean transferidos.
A continuacin se describirn brevemente los
procesos y actividades relacionados a la evaluacin de los EIA-d a cargo del Senace.
EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE CLASIFICACIN Y APROBACIN DE TRMINOS
DE REFERENCIA DEL EIA-d
La clasificacin de un proyecto y la determinacin de aquellos aspectos que resultan especialmente relevantes, corresponde a una primera
fase de la evaluacin ambiental; estos dos tpicos han sido denominados screening (o clasificacin) y scoping, respectivamente47. De su correcta ejecucin depende el xito del EIA que se
desarrolle despus ya que se asegurar que los
47
LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
AL SENACE SE INICI CON LOS
SUBSECTORES ENERGA Y MINERA,
TENIENDO EN CUENTA QUE ES EL SECTOR
MS ADELANTADO EN MATERIA DE
REGULACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
mbito del proceso de consulta, identificar a los
actores y/o grupos interesados en el proceso
de consulta, entre otros temas sociales importantes.
El Senace garantiza que el Plan de Participacin
Ciudadana contenga mecanismos que faciliten que las poblaciones puedan presentar sus
aportes y comentarios al proyecto de inversin
y ser atendidos en el marco del proceso de evaluacin.
Desde la transferencia de la funcin de revisin
y aprobacin de los EIA-d, el Senace es la autoridad competente para revisar y, cuando corresponda, aprobar los Planes de Participacin Ciudadana de estos instrumentos.
Esta etapa se desarrolla conforme a las disposiciones especficas establecidas por la legislacin sectorial49.
ACOMPAAMIENTO EN LA ELABORACIN
DE LNEA BASE DEL EIA-d
El objetivo del acompaamiento es asegurar la
adecuada calidad de la informacin que habr de
estar contenida en el estudio de lnea base. Para
esto, se requiere que el titular de la actividad elabore un plan y cronograma para el levantamiento
48
de informacin y elaboracin de
la lnea base. Esto permitir que el
Senace participe en el desarrollo
de esta etapa.
A partir de la fecha del inicio del ejercicio de las funciones transferidas, el Senace es la autoridad competente para evaluar y aprobar las solicitudes de
revisin y aprobacin de los EIA-d de los proyectos
de inversin aplicando las normas generadas del
SEIA, aquellas aprobadas por el sector, y las que
apruebe el Senace.
EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE MODIFICACIN DEL EIA-D Y DEL INFORME TCNICO SUSTENTATORIO ITS DEL EIA-d
A partir de la fecha del inicio del ejercicio de
las funciones transferidas, el Senace es la autoridad competente para evaluar y aprobar las
6
3
Matriz de
observaciones
para conocer
el sustento de
cada una de las
observaciones
de manera breve
y ordenada.
5
Elaborar
manuales internos
de evaluacin de
EIA-d de los
sectores faltantes.
Actualizar las
guas tcnicas y
protocolos.
solicitudes de modificacin de los EIA-d aprobados por los sectores o por el Senace; y evaluar y aprobar las solicitudes de ITS relacionados a los proyectos de inversin que cuenten
con EIA-d aprobados52.
ACTUALIZACIN DEL EIA-d APROBADO
Conforme a lo establecido en la normativa vigente al quinto ao de aprobado el EIA-d, los
Titulares de los proyectos tienen el mandato
de actualizacin del estudio ambiental53, el
que se realizar conforme a lo dispuesto por la
normativa sectorial, en tanto el Senace apruebe normas especficas.
Creacin de grupos
de trabajo para
debatir propuestas
de mejora en la
gestin del EIA-d.
Contar con un
comit que permita
uniformizar
criterios tcnicos
de los distintos
rganos de lnea
del Senace.
8
7
Mejorar el resumen
ejecutivo para que
seapara que sea un
instrumento accesible
y til durante la
evaluacin de un
EIA-d.
Material
informativo post
evaluacin EIA-d
para consolidar
el proceso de
participacin
ciudadana y la
evaluacin del
EIA-d.
informacin contenida en los distintos instrumentos de gestin ambiental presentados y aprobados por la Autoridad Ambiental
Competente.
El objetivo es contar con un instrumento que facilite el seguimiento de los compromisos ambientales contenidos en los
estudios ambientales, y el ejercicio de las
funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental.
49
PROCESO DE EVALUACIN
DE EIA-d
Inicio
Clasicacin de
Estudio Ambiental
Es EIA- ?
Acompaamiento
en lnea base.
2 salidas a campo
El EIA-d:
Describe un proyecto.
No
CLASIFICACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN segn los
instrumentos de gestin
ambiental
1
DIA: Declaracin de
Impacto Ambiental
Impactos ambientales
negativos leves
DIA
Clasica y otorga
certicacin
ambiental
EIA-sd: Estudio de
Impacto Ambiental semi
detallado
Impactos ambientales
negativos moderados
EIA-
Se remite al sector
competente
Presentacin de
Estudio Ambiental
Acreditacin de entrega
de Resumen Ejecutivo a
autoridades y publicacin
de audiencia pblica por
parte del titular
Incluye:
Remisin de opiniones
tcnicas por parte de
las entidades opinadoras
Presencia en campo
de especialistas
sociales (5 das)
Conduccin
de talleres
participativos
Alerta de potenciales
conictos sociales
Conformidad de
Resumen Ejecutivo y
Plan de Participacin
Ciudadana
Admisibilidad
La participacin
ciudadana es un
proceso dinmico,
que se sustenta en
la aplicacin de
mecanismos orientados
al intercambio de
informacin y al dilogo,
para contribuir al
desarrollo responsable
y sostenible de los
proyectos de inversin.
Evaluacin de
Estudio Ambiental
Revisin de opiniones
tcnicas y aportes y
comentarios
Revisar
observaciones
y subsanaciones
EXISTEN
OBSERVACIONES?
No
Emisin de
Certicacin
Ambiental
Informe de
subsanacin de
observaciones
por parte del
titular
FIN
150 das hbiles (270 das calendario aproximadamente)
La Certificacin
Ambiental Global
La Certificacin Ambiental Global representa un cambio en
el modelo de gestin de permisos ambientales, que busca la
eficiencia en los procesos administrativos sin comprometer la
calidad ambiental.
52
Representa un esfuerzo por incrementar la eficiencia de la administracin pblica. Su objetivo principal es introducir mejoras en el proceso
administrativo de la certificacin ambiental a
cargo del Senace, manteniendo o mejorando la
rigurosidad de la evaluacin de impactos ambientales.
La Certificacin Ambiental Global cambia el sistema de permisos secuenciales, en el que primero
se aprobaban los EIA-d y luego se otorgaban otros
permisos, a un modelo ms eficiente en el que se
tramitan y aprueban de manera simultnea. Se
busca la eficiencia de los procedimientos administrativos evitando duplicidades innecesarias e irrazonables pero sin comprometer la calidad de los
estudios ambientales y los trmites vinculados, ni
la rigurosidad que demanda la evaluacin de impacto ambiental, dentro de un marco regulatorio
que pueda alentar la planificacin anticipada, lo
que ser beneficioso tanto para el ambiente como
para la industria.
Los ttulos habilitantes y opiniones tcnicas
que forman parte de la Certificacin Ambiental
Global son:
Autoridad Nacional
de Agua (ANA)
Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA)
Autorizacin de Desbosque a
Titulares de operaciones y
actividades distintas a la forestal.
Estudio de Riesgo.
Derecho de Uso de
rea Acutica,
Plan de Contingencia.
53
Opinin
vinculante
Admite
solicitud
Opinantes
tcnicos
Opinin
no vinculante
SENACE
Entidades
autoritativas
e
Inform
o
tcnic
Senace emite la
resolucin de
Certicacin
Ambiental Global.
En el marco de la Certificacin Ambiental Global, el procedimiento de evaluacin ser ejecutado en un plazo menor, ello a pesar de que dicho proceso involucrar ms fases, requiriendo
mayor esfuerzo de coordinacin intersectorial
y de acercamiento a las comunidades a travs
de un equipo interdisciplinario en el campo social que desarrollar una labor de validacin de
la lnea base y de mapeo de actores, as como
reuniones de coordinacin con los titulares de
los proyectos entre otras medidas.
La Certificacin Ambiental tiene las siguientes
ventajas:
Evita duplicidades tanto en la evaluacin de impactos como en los procedimientos administrativos.
55
La Ventanilla nica de
Certificacin Ambiental
Constituye un primer paso para la optimizacin de los
procedimientos de evaluacin y aprobacin de los estudios
ambientales.
56
experiencia previa ya implementadas en el Ministerio de Energa y Minas con el Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea (SEAL).
El SEAL tiene el propsito de uniformizar los procedimientos de evaluacin y certificacin ambiental a travs de la presentacin va Internet de
los instrumentos de gestin ambiental.
57
58
LA VENTANILLA NICA DE
CERTIFICACIN AMBIENTAL OFRECE
BENEFICIOS SUSTANCIALES EN EL
PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL.
Optimiza los procedimientos a cargo
del Senace y la gestin de informacin, reduciendo significativamente los plazos en
beneficio de los administrados y la ciudadana en general.
Permite la atencin de expedientes en
lnea sentando las bases de una evaluacin rigurosa confiable y objetiva.
Consolida la integracin interinstitucional, facilitando el intercambio de informacin entre las entidades vinculadas al procedimiento de certificacin ambiental con
miras a lograr la operatividad simultnea.
Contribuye a generar datos estadsticos de primera mano sobre la evaluacin
ambiental de los proyectos de inversin.
59
VENTANILLA NICA DE
CERTIFICACION AMBIENTAL
INTEGRAMBIENTE
ventajas
Se optimizan y simplican los trmites
a cargo del Senace y el manejo de
informacin.
Se reducen los plazos en benecio de
los titulares de proyectos de inversin
y las consultoras ambientales.
Sirve como herramienta para articular
e integrar a las entidades que se
relacionan con los trmites a cargo
del Senace.
Plataformas informticas
Actualmente
Subsector Minera: Sistema de
Evaluacin Ambiental en Lnea
(SEAL) administrado por el
Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) y actualizado por el
Senace.
Subsector Energa y Transportes:
nueva plataforma desarrollada y
administrada por el Senace.
Prximos meses
Desarrollo de una nica plataforma
informtica
Se aplicar a todos los procedimientos a cargo del Senace.
Entidades intervinientes
Cinco (5) entidades participan en la
Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental y por tanto en el procedimiento de Certificacin Ambiental
Global - IntegrAmbiente
SENACE
Autoridad ambiental
encargada de la direccin
del procedimiento y de
emitir la Certicacin
Ambiental Global.
Entidades
Autoritativas
Opinantes Tcnicos
del EIA-d
Opinantes Tcnicos
de los Ttulos
Habilitantes
Entidades encargadas de
emitir opinin tcnica
relacionada al otorgamiento
de ttulos habilitantes.
Evaluacin
Resolucin
Titular
Presenta Solicitud
de Certicacin
Ambiental Global
Recibe
Noticacin
Entidades
Autoritativas
y Opinantes
Tcnicos
Admisin
Senace
certificacin ambiental global: 150 das hbiles (270 das calendario aproximadamente)
45
DAS
Revisa informacin
relevante para emisin de opinin tcnica y emite observaciones
20
DAS
61
05
El ABC del Senace
Registros administrados
por el Senace
El Registro de
Consultoras Ambientales
Este registro es un instrumento que contribuye
a elevar la calidad de los Estudios de Impacto
Ambiental.
l antecedente normativo de este registro lo encontramos en el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales de
1990. En este cdigo se estableci que
los estudios de impacto ambiental slo
podan ser elaborados por instituciones pblicas
o privadas debidamente calificadas y registradas
ante la autoridad competente56.
64
Los EIA son estudios tcnicos de carcter multidisciplinario, por lo que requieren ser elaborados por equipos de profesionales de diversas
materias que cubran los componentes tcnicos, ambientales y sociales de los EIA; en ese
sentido, este registro es un instrumento que
contribuye a elevar la calidad de los Estudios
de Impacto Ambiental.
Asignar este Registro a un organismo que concentrar los registros de diversos sectores constituye un avance en la modernizacin y mejora en
la evaluacin del impacto ambiental, dado que
los estndares requeridos para las consultoras
ambientales garantizarn un EIA de calidad. Asimismo, es importante sealar que juega un papel
muy importante el rol asignado al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para
la fiscalizacin de las obligaciones que tienen las
consultoras ambientales y los profesionales que las
conforman.
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN
DEL REGISTRO DE CONSULTORAS AMBIENTALES
Con la finalidad de garantizar la multidisciplinariedad y la especialidad, el Senace ha regulado
la conformacin de los equipos mnimos de las
consultoras que renueven o se inscriban para
prestar servicios de elaboracin de estudios
ambientales del Sector Energa y Minera. Tales
equipos deben estar integrados por lo menos
por seis (06) profesionales.
Asimismo, el Senace con la finalidad de garantizar
la solvencia tcnica de las consultoras ambientales
ha establecido la implementacin de Sistemas de
Gestin de la Calidad de los procesos relacionados
a la elaboracin de estudios ambientales por parte de las consultoras ambientales, lo que constituye un indicador de desempeo que es difundido
por el Senace61.
minera
Ingeniera de Minas,
Ingeniera Metalrgica,
Qumica, Ingeniera
Qumica, Ingeniera
Industrial o Ingeniera Civil.
Requisitos generales
1. Ingeniera Geogrca, Ingeniera
Geolgica, Geografa o Geologa.
2. Ingeniera Ambiental, Ingeniera
Sanitaria, Ingeniera Agrcola o
Ingeniera Forestal.
3. Biologa.
4. Sociologa, Antropologa,
Psicologa o Comunicacin.
5. Economa o Ingeniera Econmica.
hidrocarburos
energa
Ingeniera Elctrica,
Ingeniera Electrnica,
Ingeniera Mecnica
Elctrica, INgeniera
Mecatrnica, INgeniera
Industrial o Ingeniera Civil
Ingeniera de Petrleo,
Ingeniera Petroqumica,
Qumica, Ingeniera
Qumica, Ingeniera
Industrial o Ingeniera Civil.
65
El Registro Administrativo de
Certificaciones Ambientales
Tiene la finalidad de poner a dominio pblico y acceso
gratuito la informacin de los Estudios de Impacto Ambiental
y otros instrumentos.
66
FUENTE: FREEPIK
informacin de las lneas base de las Certificaciones Ambientales que apruebe y aquellas
remitidas durante el proceso de transferencia
de funciones de los sectores, con la finalidad
de poner a dominio pblico y acceso gratuito la informacin contenida en ella, al mismo
titular del proyecto o a terceros, para la elaboracin de un nuevo instrumento de gestin
ambiental.
67
06
El ABC del Senace
Retos
y desafos
Retos y desafos
69
retos y desafos
70
Optimizar el proceso de
evaluacin ambiental
Retos y desafos
Promover la poltica de
Gobierno Electrnico
4
5
Elevar estndares de
Consultoras Ambientales
Impulsar la capacitacin
continua y el fortalecimiento
de capacidades
71
1.
72
Retos y desafos
73
2.
74
Retos y desafos
3.
GOBIERNO ELECTRNICO
En el marco de la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico, resulta inexcusable que
el Senace acerque los servicios del Estado
a los ciudadanos mediante el uso de tecnologas de la informacin. Concretamente, el
Senace debera aspirar a un procedimiento
de certificacin ambiental completamente
en lnea, que permita no solo que las empresas puedan remitir el EIA-d digitalmente,
sino tambin que habilite el acceso oportuno e inclusivo de la poblacin al estudio
ambiental.
En esa lnea, el Senace debera tener la posibilidad de compartir informacin con las dems entidades pblicas que intervienen en
el proceso de evaluacin a travs de la interoperatividad de los sistemas de tecnologa
de la informacin y servicios digitales. Es por
ello que la implementacin de la Ventanilla
nica, es prioridad, entre otras medidas de
automatizacin que puedan adoptarse en el
corto plazo.
El gobierno electrnico ayudar a la reduc-
4.
CONSULTORAS AMBIENTALES
Dado que el EIA-d identifica los impactos
ambientales y las medidas de mitigacin
aplicables a un proyecto especfico, es imperioso garantizar que elaboracin de los
EIA-d cuente con el mayor nivel de confiabilidad tcnica. Quienes elaboran los EIA-d
son empresas privadas registradas previamente ante el Senace. Considerando la
relevancia y sensibilidad del encargo que
reciben, el Senace debe asegurarse que las
consultoras ambientales cuenten con la experiencia, especializacin y honestidad necesaria para llevar a cabo esta tarea. Y es que
solo si se asegura que quienes elaboran los
EIA-d cumplen estndares mnimos se podr
esperar que el estudio ambiental goce de la
credibilidad y confianza de la poblacin.
75
5.
76
6.
Retos y desafos
Las actividades de capacitacin tcnica especializada constituyen un proceso permanente de construccin de capacidades para
el personal profesional a cargo del proceso
de certificacin ambiental del Senace; por
ello es necesario continuar promoviendo y
gestionando el desarrollo de capacidades
tcnicas especializadas, en el marco de las
nuevas tecnologas y la transferencia progresiva de funciones.
Ahora bien, la alta rotacin de profesionales
es una problemtica propia de todo el Estado, por ello el Senace continuar incentivando la permanencia de los evaluadores, con la
incorporacin de Senace al rgimen SERVIR
y generando un clima de trabajo adecuado
que se convierta en un factor de valoracin
para el personal contratado.
77
no-ejecucion-de-los-proyectos-mineros-por-conflictossociales-yo
11
De conformidad al Reporte de Conflictos Sociales, nm.
100, junio de 2012, de la Defensora del Pueblo del Per.
12
Valdz Muoz, Walter. 2013. Marco institucional para
la gestin ambiental en el Per. En: Derecho PUCP, N
70, p. 51 y p. 56. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/
derechopucp/article/view/6743/6860
13
SPDA, Cuaderno de Investigacin N9 Propuestas para
el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental en el Per, 2012, pg.44.
14
http://www.minam.gob.pe/wp-content
uploads/2013/06/EJES-ESTRATEGICOS-DE-LA-GESTIONAMBIENTAL.pdf.
16
17
BUZZI, Elisa - CooperAccin, El Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE) Balance y Perspectivas, Lima 2015, pg. 7.
15
18
SPDA, Documento base Implementacin del SENACE:
temas clave de reflexin, Lima 2014, Pg. 4.
19
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) y Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), Evaluaciones del desempeo
ambiental PER, Santiago 2016, pg. 36.
10
Palomino, Miguel y otros. 2015. El costo econmico de
la no ejecucin de los proyectos mineros por conflictos
sociales y/o trabas burocrticas. IPE: Lima. En: http://
www.ipe.org.pe/documentos/el-costo-economico-de-la-
78
20
Mediante Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado, se declara al Estado Peruano
en Proceso de Modernizacin, estableciendo principios,
acciones, mecanismos y herramientas para llevar a cabo
el mismo. En este sentido, la nueva gestin pblica tendr
que estar orientada al servicio del ciudadano, la persona
humana y a la obtencin de resultados.
21
22
Las funciones generales del SENACE estn establecidas
en la Ley N 29968, Ley de Creacin del SENACE, su
Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por
Decreto Supremo N 003-2015-MINAM y la Ley N 30327,
Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento
Econmico y el Desarrollo Sostenible.
23
Evala tambin los procedimientos conexos tales
como las solicitudes de clasificaciones de los estudios de
impacto ambiental, las solicitudes de modificacin y las
actualizaciones; as como, supervisa la elaboracin de la
lnea base, proponer guas, lineamientos u otros instrumentos para la elaboracin, presentacin y evaluacin de
los EIA-d; entre otros.
25
Mediante Resolucin Jefatural N 061- 2016-SENACE/J
emitida el 31 de mayo de 2016.
26
Los Lineamientos de la Poltica Institucional del Senace fueron aprobados en la Dcima Segunda Sesin del
Consejo Directivo del 29 de enero de 2016.
27
Mediante Decreto Supremo N 003-2013-MINAM publicado el 25 de abril de 2013, se aprueba el cronograma y
plazos para el proceso de implementacin del SENACE.
28
29
Los principales instrumentos y documentos de gestin
elaborados y aprobados son:
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF,
aprobado mediante Decreto Supremo
N 003-2015-MINAM.
Clasificador de Cargos, aprobado mediante por
Resolucin Jefatural N 031-2015-SENACE/J y
actualizado mediante Resolucin Jefatural
N 040-2016- SENACE/J.
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP
30
Segn el cronograma de inicio de transferencia aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2015- MINAM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de febrero
de 2015.
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
The Nature Conservancy TNC, Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental SPDA, Programa Contribucin a las
metas ambientales del Per PROAMBIENTE/GIZ, Fundacin Ciudad de Papel.
ESPINOZA, G. Gestin y Fundamentos de Evaluacin Ambiental. Banco Interamericano de Desarrollo BID, Centro de
Estudios para el Desarrollo CED. Santiago de Chile, 2007.
47
48
80
53
54
Ley N 30327, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el fecha 21 de mayo del 2015.
55
Complementada con la Resolucin Jefatural
N 106-2015-SENACE/J, publicada el 28 de diciembre de
2015 en el diario oficial El Peruano, en la cual se establecen disposiciones aplicables en el supuesto de desperfecto tcnico ajeno a los administrados que impida el correcto uso del Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea
SEAL o de la Plataforma Informtica de la Ventanilla
nica de Certificacin Ambiental Subsector Energa.
56
Artculo 10 del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, aprobado mediante Decreto Legislativo N 610.
57
Artculo 51 del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco
de Crecimiento para la Inversin Privada.
58
60
Las consultoras debern cumplir los requisitos contenidos en el Reglamento del Registro Nacional de Consultoras
Ambientales (aprobado mediante Decreto Supremo
N 011-2013-MINAM y modificado por el Decreto Supremo N 005-2015-MINAM), y en la Resolucin Jefatural
N 090-2015-SENACE/J, que establece la conformacin de
los equipos multidisciplinarios mnimos de profesionales
para la elaboracin de los estudios ambientales de los
subsectores Energa y Minera, y las dems normas vigentes sobre la materia de los subsectores que an no han
sido transferidos al SENACE.
61
62
63
64
Literal h) del Artculo 7 del Reglamento de la Ley
del SEIA; aprobado mediante Decreto Supremo N
019-2009-MINAM.
65
Artculo 7 de la Directiva para fortalecer el desempeo
de la gestin ambiental sectorial, aprobada mediante la
Resolucin Ministerial N 018-2012-MINAM.
66
Artculo 3. Funciones generales.- Son funciones generales del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE): [] b) Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el
Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado
de las certificaciones ambientales de alcance nacional o
multirregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes; sin perjuicio de las competencias
en materia de fiscalizacin y sancin que corresponden
al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA). [].(subrayado agregado).
67
http://repositorio.cepal.org/bitstream/
handle/11362/40171/S1600313_es.pdf?sequence=1
68
Guide to Human Rights Impact Assessment and Management (HRIAM) The International Business Leaders
Forum (IBLF) and the International Finance Corporation
(IFC), in association with the UN Global Compact. 2010.
69
La posibilidad de establecer oficinas desconcentradas
es una funcin que le ha sido asignada al Consejo Directivo del Senace de acuerdo al Literal c) del Artculo 5 de la
Ley N 29968.
REFERENCias
bibliogrficas
ASOCIACION PARA EL FOMENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA NACIONAL (AFIN)
2015. Como enfrentar la permisologa ambiental".
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) Y CENTRO DE ESTUDIOS PARA
EL DESARROLLO (CED) 2007. "Gestin y
Fundamentos de Evaluacin Ambiental". Santiago de Chile.
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA
LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) Y ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICOS (OCDE) 2016. "Evaluaciones del desempeo ambiental Per", Santiago de Chile.
DEFENSORA DEL PUEBLO 2012. "Reporte
de Conflictos Sociales", nm. 100.
ESPINOZA, G. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL
DESARROLLO (CED) 2007. "Gestin y Fundamentos de Evaluacin Ambiental". Santiago de Chile.
82
crditos
El ABC del Senace
www.senace.gob.pe
84