Clasificarea i regimul juridic al actelor administrative

n doctrina de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a

actelor administrative. Unele dintre acestea rezult chiar din coninutul legii cadru
n materia contenciosului administrativ, care face referire expres la actele
administrative individuale i la actele administrative cu caracter normativ.
Alte categorii de acte administrative sunt consacrate de reglementrile
aplicabile administraiei publice centrale i locale sau de actele normative care
reglementeaz diferite domenii de activitate care se circumscriu activitii
administraiei publice.
Unul din criteriile de clasificare utilizat frecvent este cel al organului de la
care actul eman, n virtutea cruia putem identifica mai multe subcategorii
1. n funcie de natura organului, regsim acte care eman de la un organ
administrativ i acte care eman de la alte autoriti publice, att n sens strict,
restrns, ct i n sens larg de persoan juridic de drept privat care datorit
activitii cu caracter public pe care o desfoar, este asimilat autoritilor
publice.
2. n funcie de competena material a subiectului de drept de la care eman,
identificm acte care eman de la autoriti care au competen general i acte
care eman de la autoriti care exercit o competen de specialitate.
3. n funcie de competena teritorial a emitentului, identificm acte ale autoritii
centrale i acte care eman de la organe locale.

Un al doilea mare criteriu este criteriul ntinderii efectelor actului

administrativ, n funcie de care identificm
acte administrative normative sau cu caracter normativ, care au ca specific faptul
c efectele pe care le produc sunt obligatorii i opozabile fa de toi
acte cu caracter individual, ale cror efecte vizez un subiect determinat de drept.
Ele eman de la toate categoriile de autoriti publice menionate la criteriul
anterior.
Actele individuale, la rndul lor, sunt mprite n mai multe categorii, anume:
actele care confer un anumit statut personal (ex. Diplom, un permis, un certificat
de cunotine lingvistice etc)
actele care confer drepturi i obligaii n consideraiunea unor subiecte de
drept( ex. Autorizaiile)
actele juridice cu caracter jurisdicional prin care se soluioneaz un anumit litigiu n
sfera administraiei active, prin care legea se pune n executare i se presteaz
servicii publice
actele individuale de aplicare a unei sanciune specifice dreptului administrativ.
Actele administrative cu caracter intern, care de regul sunt numite regulamente i
se adopt n baza legilor, a hotrrilor de guvern i altor acte emise la nivel central
care consacr reglementri privind o anumit autoritate public.

Exist ns acte juridice care poart aceast denumire, care reglementeaz

activitatea intern, specific unei autoriti publice, dar prin efectele lor au caracter
normativ.
Potrivit legii contenciosului administrativ, actele administrative sunt supuse
fie unui control direct, pe cale aciunii n contencios, fie unui control indirect, pe cale
excepiei de legalitate, ns aceast excepie poate viza numai actele individuale.
n litigiile generate de activitatea Curii de Conturi, se invoc frecvent
excepia de nelegalitate a RODAS ului, invocndu-se faptul c acesta este un
regulament, adic un act intern, c actele interne au caracter individual i n acest
fel pot face obiectul unei asemenea excepii.
Aprare- caracterul normativ al acestui regulament.
Regimul juridic al actelor administrative
Noiunea de regim juridic n general evoc acele particulariti care privesc
fondul i forma ale unei categorii juridice care o individualizeaz pe aceasta n
raport de alte categorii juridice, aparinnd altor ramuri de drept.
n doctrin se apreciaz i sunt tratate ca elemente ale regimului jurdic, n
primul rnd, legalitatea actului administrativ, forma i procedura de emitere a
acestuia, regimul efectelor sale din punct de vedere al momentului i al ntinderii, n
timp i asupra persoanelor, precum i instituiile anulrii, suspendrii i revocrii
actelor administrative.
Legalitatea actului administrativ reprezint nu doar un element al
regimului juridic cu o valoare esenial, ci un principiu de organizare i funcionare a
statului romn astfel cum este el consacrat n prezent prin art. 1(5) i art. 16 din
Constituie.
n egal msur, el este recunoscut ca atare i n statele membre ale Uniunii
Europene, aceasta proclamndu-se ca o asociere de state, precum i la nivelul
instituiilor Uniunii Europene.
Legalitatea semnific respectare n organizarea, funcionarea i desfurarea
legii neleas n accepiunea lato sensu, care include orice act juridic ale crui
efecte sunt obligatorii a fi respectate sau aplicate de ctre un subiect de drept.
n doctin se poart discuii cu privire la raportul dintre legalitate pe de o
parte i trstura unui stat de a fi stat de drept, pe de alt parte.
Din perspectiva faptului c nu orice tip de respectare a legii, indiferent de
coninutul acesteia, confer caracter de stat de drept unei anumite entiti statale.
Termenul de legalitate a fost cercetat n doctrin prin raporate la cel de
oportunitate, existnd preri care le-au considerat sinonime sau care le-au
difereniat ca semnificaie, sens n care s-au conturat dou mari teorii n doctrina
juridic
1. Concepia colii de la Bucureti, potrivit creia oportunitatea este o
component a legalitii care, la rndul ei, nglobeaz toate elementele
de validitate a unui act juridic, inclusiv oportunitatea. S-a propus chiar

utilizarea conceptului de validitate a actului administrativ, care ar avea

o concepie mai generoas dect cel de legalitate.
2. Concepia colii de la Cluj, potrivit creia legalitatea i oportunitatea
sunt condiii distincte de validitate, cu efecte proprii, cauze diferite,
care genereaz consecine diferite n ceea ce privete posibilitatea ca
un act administrativ s poat s fie sau nu cenzurate
Oportunitatea se afl n strns legtur cu puterea discreionar a
administraiei publice, care evoc aptitudinea pe care aceasta o are de a selecta
dintr-un ansamblu de soluii conforme legii i posibil a fi realizate pe cea sau cele
care corespund n cea mai mare msur nevoilor sociale pe care administraia are
menirea s le satisfac, respectnd elementele de identitate, de specificitate din
punct de vedere al timpului, al locului, al destinatarilor unui act juridic.
Din aceast perspectiv, este posibil ca un act s fie conform legii n litera ei,
dar s fie inoportun sub aspectul coninutului, al ineficacitii raportat la
destinatarii actului administrativ care, ca regul, sunt comuniti mai extinse sau
mai restrnse
Problema generat de aceast deosebire vizeaz recunoaterea sau
nerecunoaterea dreptului ca legalitatea unui act s fie stabilit i n raport de
oportunitate a lui i de aici competena instanelor judectoreti de a se pronuna
asupra validitii unui act din considerente de oportunitate.
Adepii colii de la Cluj neag posibilitatea ca actul administrativ s fie supus
unui control de oportunitate sau unui control de legalitate pe considerente de
oportunitate. n schimb, adepii colii de la Bucureti a fost consecvent
recunoaterii dreptului autoritii judectoreti de a cenzura ambele elemente de
validitate a unui act administrativ, cerin care a devenit stringent n contextul
dobndirii statutului de membru UE a Romniei, care o oblig s-i construiasc
legislaia i jurisprudena n raport cu cele existente la nivelul Uniunii Europene.
Condiiile generale de legalitate ale unui act al administraiei sunt
considerate a fi conformitatea acestuia cu legea neleas lato sensu, emiterea
actului de ctre organul competent i n limitele de competen pe care legea i le
traseaz acestuia, depirea acestor limite atrgnd problema excesului de putere,
care este cenzurabil de ctre instana de contencios administrativ.
O alt condiie de legalitate este condiia ca actul administrativ s fie emis
sau adoptat n forma i cu procedura prevzute de lege. nclcarea aspectelor de
fond sau form poate atrage desfiinarea actului, att sub aspectul nulitii
absolute, ct i sub aspectul celei relative.

Forma i procedura actului administrativ

Forma actului administrativ
Actul administrativ mbrac forma scris ca o condiie de validitate a actului,
de care se leag i alte aspecte, cum ar fi limba n care actul este scris i care

trebuie s fie limb romn, care este limb oficial n stat, potrivit art. 13 din
Constituie, ns Constituia recunoate prin art. 120(2), iar legea dezvolt prin
legea nr. 215 a administraiei locale, posibilitatea ca s se utilizeze i limba
minoritilor naionale n raporturile cu administraia public local i serviciile
deconcentrate, ceea ce nseamn c unele acte administrative pot fi emise sau
adoptate i comunicate sau publicate i n limba acelor minoriti.

Alte aspecte legate de forma scris privesc semnturile, tampilile, sigla etc
Forma scris este impus din mai multe raiuni, ntre care se regsete
Raiunea de a se cunoate coninutul actului i interpreta i aplica potrivit
formei i fondului su
n al doilea rnd, n cazul nclcrii legii, n emiterea sau adoptarea unui act,
acesta este important n intervenia unor forme de rspundere juridic
aplicabil personalului administrativ
Actul administrativ este utilizat ca mijloc de prob n litigiile de contencios
administrativ, mpreun cu toat documentaia care a stat la baza emiterii
sau adoptrii lui.