SERVICII PUBLICE LOCALE

IV. 1. Sfera serviciilor publice locale

Pornind de la faptul ca ratiunea de a fi a admninistratiei o constituie
satisfacerea nevoilor celor pe care ii guverneaza,administratiile locale presteaza in
mod direct anumite servicii publice(stare civila,protectie sociala,perceperea taxelor
si
impozitelor) sau organizeaza anumite servicii publice care gestioneaza domeniul
public si privat al colectivitatilor locale ce ofera servicii publice(transport
in
comun,alimentare cu energie,colectarea gunoaielor menajere,etc.)
Interventia autoritatilor administratiei publice locale in scopul satisfacerii
unor nevoi recunoscute ca fiind publice imbraca o paleta variata de manifestari
astfel:
-acordarea unor subventii catre unele firme private,concomitent cu exercitarea
unui control administrativ asupra acestora;
13

SERVICII PUBLICE LOCALE

-delegarea gestionarii unor atributii de catre organizatii publice
sau
semipublice,sub controlul administratiei;
-infiintarea unor servicii publice,avand un scop bine precizat.
Analizand sfera serviciilor publice locale,vom constata ca ele pot fi grupate
dupa o serie de criterii,numarul si paleta acestora fiind diferite de la o colectivitate
locala la alta. Astfel,dupa forma de organizare a serviciilor publice,literatura
de
specialitate distinge trei categorii:
1.organe ale administratiei publice;
2.institutii publice;
3.regii autonome de interes public.
Avand in vedere criteriul obligativitatii de a infiinta servicii publice cu un

anumit obiect de actvitate,distingem doua categorii:

1.servicii publice locale care trebuie infiintate de toate autoritatile
administratiei
publice locale,in temeiul unor prevederi legale.
2.servicii publice locale specifice,a caror organizare este facultativa,putand fi
infiintate de autoritatile administratiei publice locale in functie de nevoile concrete
ale
fiecarei colectivitati,coroborate cu resursele pe care le au la
dispozitie(Legea
nr.326/2001).
Avand in vedere modul de finantare a serviciilor publice distingem trei
categorii,si anume:
1.servicii publice locale finantate integral din bugetele locale,categorie in care
sunt incluse serviciile de cultura, sanatate, invatamant, protectie sociala etc.
2.servicii publice locale finantate partial din bugetele locale,acestea realizand
si
venituri proprii(servicii de transport in comun,serviciile de furnizare a apei
calde,etc.)
3.servicii publice care se finanteaza din propriile venituri(servicii de colectare a
gunoaielor menajere,de alimentare cu apa,gaze naturale).
Un alt criteriu de clasificare a serviciilor publice il constituie natura juridica a
acestora,dupa care distingem:
1.servicii publice cu personalitate juridica care,asa cum am vazut,poate sa
rezulte
direct din lege sau din hotararea consiliului local sau judetean.Aceasta categorie de
servicii au fost denumite in perioada interbelica stabilimente publice;acestea sunt
persoane de drept public,dispun de un patrimoniu si le sunt afectate venituri din
fondurile bugetelor locale.Au,de asemenea,dreptul de numire a
functionarilor,organelor de conducere exercita puterea ierarhica,pot detine bunuri
din
domeniul public,au dreptul de a stabili unele taxe,etc.
2.servicii publice fara personalitate juridica,in cadrul carora toate drepturile si

obligatiile se exercita de catre consiliul local sau judetean,dupa caz;

14

SERVICII PUBLICE LOCALE

3.servicii publice prestate de particulari,situatii in care satisfacerea interesului
general este asigurata prin mijloace private.
In sfarsit,un ultim criteriu pe care il invederam in legatura cu clasificarea
serviciilor publice locale este legat de atributiile conferite de legislatia consiliilor
locale si judetene.Potrivit acestui criteriu,serviciile publice locale sunt grupate
astfel:
1.infrastructura, locuinte si transport;
2.arta,cultura,educatie;
3.asistenta sociala si sanatate;
4.ordine si siguranta publica;
5.activitati economice.
IV.2. Organizarea si functionarea
Este cunoscut faptul ca organizarea reprezinta una dintre functiile importante
ale managementului, indiferent de domeniul in care acesta isi gaseste
aplicabilitatea,ea
probandu-si valentele in managementul organizatiilor de tip privat.
Vom trata in mod succinct starea actuala in organizarea si functionarea
serviciilor publice,a celor locale in special,rezervand un loc important cadrului legal
si
functional in care se infiinteaza,functioneaza si se desfiinteaza serviciile publice.
1.Infiintarea -in legatura cu competenta autoritatilor administratiei publice
locale de a infiinta servicii publice,se impun urmatoarele precizari:
-infiintarea serviciilor publice se face numai in temeiul competentei conferite de
lege sau de un alt act normative cu forta juridica superioara.
-autoritatile administratiei publice locale au dreptul de a desfasura la nivel local
servicii publice cu caracter statal,situatii in care raspunderea revine,dupa

caz,primarului in calitate de reprezentant al statului,sau prefectului,in calitate

de
reprezentant al Guvernului in judete;
-autoritatile administratiei publice locale pot infiinta servicii publice cu scop
lucrativ(agenti economici) sau cu scop nelucrativ(institutii sociale);
-infiintarea serviciilor publice de interes local si judetean se poate face numai
in
forma si cu procedura prevazuta de lege.
Autoritatea care infiinteaza serviciul public trebuie sa ii aprobe bugetul si
regulamentul de organizare si functionare,instrumente indispensabile pentru
managementul oricarui serviciu public.
2.Desfiintarea -referitor la modalitatea desfiintarii unui serviciu
public,apreciem
ca desfiintarea unui serviciu public infiintat prin hotararea unui consiliu local,se
realizeaza printr-o alta hotarare a aceluiasi consiliu local,insa acesta mai poate fi
desfiintat si de un act administrative cu forta juridica superioara.
15

SERVICII PUBLICE LOCALE

Dintre cauzele care pot duce la desfiintarea unui serviciu
public
amintim:inoportunitatea,lipsa resurselor financiare necesare pentru subventionare ,
reorganizare administrative etc.