JORNADA ESCUELA DE ALCALDES

SEGURIDAD DE PRESAS
Introduccin. La gestin de la seguridad de presas y embalses:
Obligaciones del titular de una presa; clasificacin; normas de explotacin,
y Planes de Emergencia y su implantacin.
Julio Corts Martn
COMISARA DE AGUAS
(CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL TAJO)

30 de abril de 1802: Presa de Puentes (ro Guadalentn)

628 vctimas
Avenida >8.000 m3/s
Prdidas > 34 millones de reales de velln

Construida entre 1785 y 1791

Capacidad: 30 hm3
Constructores: Juan de Villanueva y Jernimo Martnez de Lara
Comisario regio: Antonio Robles-Vives

CONSECUENCIAS:
El 1 de noviembre de 1802 se crea la escuela de
Ingenieros de Caminos y Canales, dirigida por Agustn
de Betancourt.
El 30 de octubre de 1905 se aprueba la INSTRUCCIN
PARA EL PROYECTO DE PANTANOS.

9 de enero de 1959: Presa de Vega de Tera (Ribadelago)

144 vctimas
Avenida > 9.000 m3/s
Prdidas > 87 millones pts
(1959)

Construida entre 1953 y 1956

Capacidad: 8 hm3
Constructor: Hidroelctrica Moncabril

VEGA DE TERA.- Presa (enero 1959)

CONSECUENCIAS:

El 31 de marzo de 1967 se aprueba la INSTRUCCIN

PARA EL PROYECTO, CONSTRUCCIN Y
EXPLOTACIN DE GRANDES PRESAS.

20 de octubre de 1982: Presa de Tous

20 vctimas
Avenida > 16.000 m3/seg
> 300.000 personas sin hogar
Daos estimados en 265.000 millones de
pesetas (2001)

Consecuencias en Alzira

CONSECUENCIAS:
Construccin de una nueva presa de 340 hm3 de
capacidad finalizada en 1994.
A partir de 1983 se desarrolla el SAIH.
Se aprueba la normativa de seguridad de presas:
Directriz Bsica de Inundaciones, Reglamento Tcnico
de Seguridad de presas, etc.

NORMATIVA LEGAL DE SEGURIDAD DE PRESAS

ORDEN de 31 de marzo de 1967 por la que se aprueba la

INSTRUCCIN PARA PROYECTO, CONSTRUCCIN Y
EXPLOTACIN DE GRANDES PRESAS

ACUERDO del Consejo de Ministros de 9 de diciembre de 1994 por

el que se aprueba la DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE
PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES

ORDEN de 12 de marzo de 1996 por la que se aprueba el

REGLAMENTO TCNICO SOBRE SEGURIDAD DE PRESAS Y
EMBALSES

REAL DECRETO 9/2008, de 11 de enero de 2008, por el que se

modifica el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado
por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.

NORMAS TCNICAS DE SEGURIDAD (pendientes de aprobacin)

TIPOS DE PRESAS EN FUNCIN DE SUS DIMENSIONES:

(Modificacin del Reglamento de Dominio Pblico Hidrulico de 2008)

GRANDES PRESAS: Las que cumplan, al menos, una de las

siguientes condiciones:
- Altura superior a 15 metros, medida desde la parte ms
baja de la superficie general de cimentacin hasta la
coronacin.
- Altura comprendida entre 10 y 15 metros, y que tenga:
Capacidad de embalse superior a 1.000.000 de metros cbicos.

PEQUEAS PRESAS: Todas aquellas que no cumplan las

condiciones de GRAN PRESA.

GESTIN DE LA SEGURIDAD
La gestin de la seguridad de las presas se puede enfocar
desde dos aspectos distintos:

Desde la Administracin Pblica que, como garante de la

seguridad, se encarga de establecer el marco legal en el
que debe desarrollarse la actividad del Titular de la presa y
tambin de supervisarla.

Desde el Titular de la presa, que es el primer responsable

de su seguridad.

TITULAR DE UNA PRESA

PRESAS DE TITULARIDAD ESTATAL: El Ministerio
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
(Direccin General del Agua) es el responsable directo.
La supervisin la realiza a travs de la Direccin
Tcnica de las Confederaciones Hidrogrficas.

PRESAS DE CONCESIONARIOS: El titular es distinto

del Estado: Comunidades Autnomas, Diputaciones
Provinciales, Ayuntamientos, Comunidades de
Regantes, Empresas pblicas de abastecimiento,
Empresas hidroelctricas, Empresas mineras,
Urbanizaciones, particulares, etc. La supervisin se
ejerce a travs de la Comisara de Aguas de las
Confederaciones Hidrogrficas.

OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA PRESA:

El titular de la presa ser el responsable de su seguridad

El titular estar obligado a solicitar su Clasificacin.

El titular deber disponer de los medios necesarios para el cumplimiento de

sus obligaciones en materia de seguridad.

El titular deber contar con solvencia econmica suficiente para hacer frente a
las exigencias de seguridad.

El titular deber facilitar a la administracin pblica competente cualquier

informacin de la que disponga en relacin con la seguridad de la presa y el
embalse.

El titular deber permitir el acceso de los representantes de la administracin

pblica competente y de las entidades colaboradoras, a todas las instalaciones
cuando fuera necesario.

El titular deber comunicar a la administracin competente cualquier actuacin

que pueda alterar el nivel de seguridad de la presa o embalse.

El titular deber asumir las condiciones y adoptar las medidas que puedan ser
precisas en las distintas fases de la vida de la presa (puesta en carga,
explotacin y puesta fuera de servicio) por motivos de seguridad.

Adems, el titular de una presa deber:

Designar al Director de Explotacin y a su equipo y comunicrselo
a la Administracin.
Efectuar inspecciones peridicas para verificar el estado de
conservacin de las obras y equipos.
Comunicar los episodios excepcionales y las circunstancias
anmalas que pudieran producirse, as como disponer los medios
necesarios para proceder a su reparacin en el caso que proceda.
El titular elaborar y mantendr actualizado un Archivo Tcnico de
la presa, con el contenido mnimo establecido en la Normativa y que
podr ser ms simplificado si la presa est clasificada en la
categora C.
El titular deber elaborar unas NORMAS DE EXPLOTACIN de la
presa y el embalse, que debern incluir la normativa de seguridad y
que se incorporarn al Archivo Tcnico de la misma.

NORMAS DE EXPLOTACIN:
(Artculo 5.7 del Reglamento de seguridad de presas)

Los niveles mximos y mnimos admitidos en el embalse para cada

poca del ao.

La velocidad mxima de variacin del nivel del embalse admisible,

especialmente si existen riesgos de inestabilidad en las laderas y en las
presas de materiales sueltos.

Los resguardos convenientes en el embalse durante pocas de riesgo de

avenidas.

Las normas para accionamiento de compuertas en caso de avenidas.

Las precauciones a adoptar para evitar la evacuacin intempestiva de

caudales que pudieran ocasionar daos aguas abajo de la presa.

Los sistemas de alarma y su accionamiento.

En el caso de las presas clasificadas en las categoras A o B, se incluir el

Plan de Emergencia ante el riesgo de avera grave o rotura de la presa.

NORMAS DE EXPLOTACIN:
(Artculo 30.4 del Reglamento de seguridad de presas)
Programa normal de embalses y desembalses.
Resguardos mnimos estacionales.
Actuaciones especficas en caso de avenidas.
Programa de auscultacin e inspecciones peridicas.
Programas de mantenimiento y conservacin.
Sistemas de preaviso en desembalses normales.
Estrategia a seguir en situaciones extraordinarias.
Sistemas de alarma.

CLASIFICACIN DE PRESAS
Como consecuencia de la entrada en vigor de la Directriz Bsica de
Inundaciones (1995) y del Reglamento de Seguridad de Presas
(1996), se elabor la GUA TCNICA PARA LA CLASIFICACIN
DE PRESAS, con el fin de desarrollar los criterios de clasificacin y
plantear una metodologa homognea para elaborar las Propuestas
de Clasificacin y para aplicar la normativa relativa a la
clasificacin.
En la GUA TCNICA no se establecen criterios concretos para
decidir qu presas deben ser clasificadas. En principio, la
Administracin Pblica podr requerir del titular de cualquier presa
que, en funcin de las caractersticas de esta, presente la
correspondiente propuesta de clasificacin.
En la Modificacin del Reglamento del DPH de 2008, se indica
claramente que los titulares de presas y balsas de altura
superior a 5 m o de capacidad de embalse superior a 100.000
m3, de titularidad privada o pblica, existentes, en construccin
o que se vayan a construir, estarn obligados a solicitar su
clasificacin y registro.

Consideraciones a tener en cuenta acerca de los

PLANES DE EMERGENCIA:
La elaboracin del Plan de Emergencia ser
responsabilidad del titular de la presa.
El titular de la presa tambin ser responsable de la
implantacin, mantenimiento y actualizacin del Plan de
Emergencia.
Los Planes de Emergencia sern aprobados por la
Direccin General del Agua, previo informe de la
Comisin Nacional de Proteccin Civil.
Para la elaboracin de los Planes de Emergencia, existe
una Gua Tcnica aprobada por el Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

Contenido mnimo de un PLAN DE EMERGENCIA:

Anlisis de seguridad de la presa: Estudio de los fenmenos que puedan

afectar negativamente a las condiciones de seguridad o poner de relieve una
disminucin de tales condiciones.

Zonificacin territorial y anlisis de los riesgos generados por la rotura de

la presa: Delimitacin de las reas que puedan verse cubiertas por las aguas y
la estimacin de los daos.

Normas de actuacin:
- Situaciones en las que habr de intensificarse la vigilancia de la presa.
- Procedimientos de comunicacin con los organismos pblicos implicados.

Organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la puesta

en prctica de las actuaciones previstas.

En los Planes de Emergencia se establecen los

siguientes escenarios de seguridad:
Escenario de control de la seguridad o Escenario
0: Las condiciones existentes y las previsiones,
aconsejan una intensificacin de la vigilancia y el control
de la presa, no requirindose la puesta en prctica de
medidas de intervencin para la reduccin del riesgo.

Informacin a organismos:
- Confederacin Hidrogrfica

 Escenario de aplicacin de medidas correctoras o

Escenario 1: Se han producido acontecimientos que
de no aplicarse medidas de correccin (tcnicas, de
explotacin, desembalse, etc.), podran ocasionar
peligro de avera grave o de rotura de la presa, si bien la
situacin puede solventarse con seguridad mediante la
aplicacin de las medidas previstas y los medios
disponibles.

Informacin a organismos:
-Proteccin Civil
-Delegacin del Gobierno
-Confederacin Hidrogrfica

COMIT PERMANENTE:
-

PRESIDENTE
DIRECTOR TCNICO
JEFE DE EXPLOTACIN
COMISARIO DE AGUAS

 Escenario excepcional o Escenario 2: Existe

peligro de rotura o avera grave de la presa y no puede
asegurarse con certeza que pueda ser controlado
mediante la aplicacin de las medidas y medios
disponibles.

Informacin a organismos involucrados.

Preparacin de dispositivos de Alarma a la poblacin

 Escenario lmite o Escenario 3: La probabilidad de

rotura de la presa es elevada o sta ya ha comenzado,
resultando prcticamente inevitable el que se produzca
la onda de avenida generada por dicha rotura.

Informacin a organismos involucrados.

Alarma a la poblacin existente en la zona que pueda
verse inundada en un intervalo no superior a treinta
minutos.

PROYECTO DE IMPLANTACIN
DEL PLAN DE EMERGENCIA

1.-Caractersticas de
los medios de
comunicacin
entre el Director del
Plan y los rganos
competentes.

PROYECTO DE IMPLANTACIN
DEL PLAN DE EMERGENCIA

2.-Ubicacin y caractersticas de la
sala de emergencia.

PROYECTO DE IMPLANTACIN
DEL PLAN DE EMERGENCIA

3.- Instalacin de sistemas de

aviso (sirenas, paneles, antenas,
etc.) en los ncleos de poblacin
situados aguas abajo de la presa
afectada durante la primera media
hora por la onda de rotura.

IMPLANTACIN DE PLANES DE EMERGENCIA:

Divulgacin a la poblacin

GRACIAS POR SU ATENCIN