II SEMINRIO DE INICIAO CIENTFICA DA FESPSP

CRESCIMENTO POPULACIONAL PERIFERICO NO MUNICPIO DE

SO PAULO: O CASO DO DISTRITO ANHANGUERA

Ivan Luis Gomes1

Resumo: O presente texto analisa algumas tendncias observadas nas
dinmicas demogrficas ocorridas no municpio de So Paulo a partir da
dcada de 1980 de reduo das taxas de crescimento populacional de bairros
centrais e aumento significativo dessas taxas em bairros perifricos, bem como
os processos associados a tais tendncias de expanso urbana e suas
conseqncias, a partir da analise do caso do distrito Anhanguera que foi o
distrito que, dentre todos os demais, foi o que mais cresceu em termos
populacionais do municpio de So Paulo.
Palavras chaves: cidade, crescimento populacional, crescimento urbano,
periferia, So Paulo, Distrito anhanguera.
Introduo
O presente artigo analisa algumas tendncias observadas nas dinmicas
demogrficas ocorridas no municpio de So Paulo, sobretudo, a partir da
dcada de 1980 de reduo das taxas de crescimento populacional de bairros
centrais e aumento significativo destas em bairros perifricos. Para tanto
analisamos o distrito Anhanguera e mais especificamente o bairro Morro Doce
situado nesse distrito, local onde realizamos observaes de campo e
entrevistas qualitativas com os moradores.
A partir da dcada de 1990 o distrito, localizado na regio noroeste
fazendo divisa com os municpios de Santana de Parnaba e Cajamar a oeste e
noroeste respectivamente e Caieiras e a Nordeste, situado no que se
convencionou chamar de periferia urbana registrou a maior taxa de
crescimento populacional dentre todos os demais da metrpole paulistana
crescendo a taxas anuais superiores a 6,5% (IBGE /SEMPLA), acompanhado
por outros distritos tambm situados na periferia como o caso Pers,
Parelheiros, Cidade Tiradentes, Graja e Iguatemi apresentando taxas anuais
superiores a 3% (IBGE /SEMPLA). Enquanto que outros distritos, situados em
1

Gegrafo e aluno do segundo ano de graduao do curso Sociologia e poltica da Fundao

Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo e bolsista do programa PIBIC da FESPSP.

reas centrais da cidade vem apresentando taxas negativas de crescimento

populacional como o caso de Pari, Brs e S registrando taxas anuais
inferiores a -1,5% (IBGE /SEMPLA).
O crescimento populacional em reas perifricas da metrpole
acompanhado de outros processos ligados a ocupao de novas reas, que,
manifestando-se social e espacialmente com bastante intensidade em alguns
bairros2 de distritos perifricos, reforam o chamado padro perifrico de
crescimento

urbano,

que

por

sua

vez,

contribui

para

expanso

desmesuradamente horizontal da cidade gerando uma srie de problemas para

o poder pblico e, principalmente, para a populao.
O aumento exponencial da populao no distrito Anhanguera em
especial no bairro Morro Doce , em grande medida, produto desse padro
de ocupao urbana e ser analisado por ns a partir, tanto de processos
ligados a produo social do espao urbano que se referem urbanizao
com destaque para a habitao , industrializao e as periferias com
destaque para as fronteiras urbanas do municpio de So Paulo, quanto de
atores sociais que atuam diretamente na produo imobiliria da regio. Como
o caso das chamadas Associaes de moradores e Movimentos de moradia
que vendem lotes em sua grande maioria irregulares , a preos abaixo de
mercado e oferecendo condies de pagamento muito boas (numerosas e
pequenas parcelas). A atuao dessas associaes, muito recorrentes no
distrito analisado por ns, contribuiu, sobremaneira, para o crescimento
populacional e, por conseguinte para o crescimento horizontal da cidade
trazendo uma srie de dificuldades para a populao que ali se estabelece
como carncia de empregos, infra-estrutura, equipamentos urbanos, transporte
coletivo etc.

Dinmicas demogrficas na metrpole paulistana e produo do

espao urbano
Ao analisarmos as dinmicas demogrficas no municpio de So Paulo a
partir da dcada de 1980, notamos duas grandes mudanas em seus padres
em relao s dcadas precedentes. A primeira refere-se s taxas de
2

Como o caso do bairro situado no distrito Anhanguera e estudado por ns nesse trabalho
chamado Morro Doce.

crescimento populacional que decaram consideravelmente entre 1980 e 1990,

sobretudo se comparadas s do incio do sculo XX at a dcada de 1970
(tabela 01). A segunda, que associada primeira, refere-se s dinmicas
demogrficas intra-urbanas expressando o processo que ns estamos
chamando de crescimento populacional perifrico. Acreditamos que uma
breve analise dessas mudanas de forma integrada em conjunto com as
formas de ocupao do territrio paulistano e a produo de suas formas
urbanas associada questo da migrao e a lgica do processo de
acumulao capitalista possa nos fornecer maiores subsdios para o estudo do
fenmeno que estamos empreendendo nessa pesquisa.
Tabela 01. Evoluo da Populao por Componentes no municpio de So Paulo 1900/ 2010
Anos

Populao

Taxa Anual de crescimento (%)

1900

239.820

4,51

1920

579.033

4,23

1940

1.326.261

5,18

1950

2.198.096

5,58

1960

3.781.446

4,52

1970

5.885.475

3,71

1980

8.475.380

1,15

1991

9.610.659

0,91

2000

10.426.384

0,60*

2004

10.679.760*

0,45*

2010

10.970.942*

Fonte: IBGE Censos Demogrficos; Fundao Seade (2004). Movimento do registro Civil.
* Valores estimados. Fundao Seade.

O crescimento da populao paulistana ao longo do sculo XX,

sobretudo a partir da dcada de 1930, que, impulsionado pelo processo de
industrializao, foi acompanhado por um acelerado processo de crescimento
urbano do municpio de So Paulo e dos municpios de seu entorno formando
uma malha urbana que hoje abrange 213 dos 39 municpios que compe a
Regio metropolitana de So Paulo conformando um territrio extremamente
heterogneo do ponto de vista espacial. Para ntico (2000: 01):

Esses 21 municpios correspondem a 91,4% da populao total da regio metropolitana de

So Paulo, que atingiu 17,9 milhes em 2000 (TORRES: 2005, 101).

A heterogeneidade espacial da regio metropolitana de So

Paulo reflete diferentes pocas e suas formas de ocupao,
expressando desigualdades sociais, num processo de
diferenciao das reas, atravs de distintas formas de
integrao s atividades econmicas metropolitanas. Expressase, assim, tanto em termos da estruturao urbana dos
municpios, como de sua funo na diviso do trabalho,
refletindo-se tambm num processo de redistribuio espacial da
populao diferenciado.

A forma de ocupao de vastos contingentes populacionais e produo

do espao urbano no municpio de So Paulo que faz referncia nossa rea
de estudo, aquela que se inicia a partir da dcada de 1950 e que na literatura
sobre estudos urbanos costuma ser chamada por diversos nomes: padro
perifrico de crescimento urbano, urbanizao dispersa, horizontal ou
espraiada, urbanizao por produo ou expanso de periferias etc. Vale
salientar que esses processos so mais visveis na Regio Metropolitana de
So Paulo por se tratar de uma regio muito superior em rea em relao ao
municpio de So Paulo apresentando, por conseguinte, uma maior diversidade
quanto aos aspetos fsico-territoriais, scio-espaciais e econmico-urbanos.
A forma de ocupao do espao metropolitano, desde os anos
50, atravs do padro expanso das periferias, indicativa de
desigualdades internas nos processos de formao e
transformao sociais e urbanas, e pode ser observada atravs
das taxas de crescimento populacional mais elevadas dos
municpios que compe o entorno metropolitano do que o
municpio central e do movimento migratrio intrametropolitano
na mesma direo. Tais processos, associados existncia de
reas concentradoras de empregos e de reas que se integram
diviso no espao metropolitano desempenhando a funo de
dormitrio, resultam no distanciamento entre os locais de
residncia e de trabalho. Caracterizando-se, assim, como um
espao extremamente heterogneo e desigual, a metrpole vem
se configurando num espao em que grande parcela da
populao precisa percorrer longos trajetos dirios para chegar
ao local de trabalho ou para satisfazer suas necessidades de
consumo e lazer. Esse aspecto pode ser observado, no s
pelos deslocamentos inter-municipais metropolitanos, mas
tambm pela grande movimentao interna aos municpios,
principalmente no municpio de So Paulo (Ibidem: 02).

O quadro acima apresentado pela autora sobre as formas de ocupao

do espao metropolitano enfatiza a questo das grandes distncias nos
deslocamentos entre o local de moradia, geralmente em bairros perifricos, e o
local de trabalho, consumo e lazer. Diante desse quadro poderamos indagar:
4

por que a metrpole vem se configurando num espao extremamente

heterogneo e desigual com relao oferta de empregos e do ponto de vista
urbanstico (condies de moradia, acesso a servios, infra-estrutura etc.)?
Em primeiro lugar, necessrio mencionar que tal tendncia no
observada apenas na metrpole paulistana. Sobre o processo de urbanizao
das cidades brasileiras4 discorrendo sobre a organizao interna e catica das
cidades, Milton Santos (2009: 105) coloca que:
Com diferena de grau e de intensidade, todas as cidades
brasileiras exibem problemticas parecidas. Seu tamanho, tipo
de atividade, regio em que se inserem etc. so elementos de
diferenciao, mas, em todas elas, problemas como os do
emprego, da habitao, dos transportes, do lazer, da gua, dos
esgotos, da educao e sade so genricos e revelam enormes
carncias. Quanto maior a cidade, mais visveis se tornam essas
mazelas. Mas essas chagas esto em toda parte. Isso era
menos verdade na primeira metade deste sculo, mas a
urbanizao corporativa, isto , empreendida sob o comando
dos interesses das grandes firmas, constitui um receptculo das
conseqncias de uma expanso capitalista devorante dos
recursos pblicos, uma vez que esses so orientados para os
investimentos econmicos, em detrimento dos gastos sociais

De fato, a produo do espao urbano e seu ordenamento se do

prioritariamente conforme as necessidades do modo de produo de capitalista
e de forma corporativa como argumenta Milton Santos. E em menor escala no
plano que se refere reproduo do espao da vida social. Trata-se, na
realidade, de uma contradio
entre a produo de um espao em funo das necessidades
econmicas e polticas e ao mesmo tempo a reproduo do
espao da vida social. No primeiro caso a reproduo do espao
se d pela imposio de uma racionalidade tcnica assentada
nas necessidades impostas pelo desenvolvimento da
acumulao que produz o espao como condio / produto da
produo, revelando as contradies que o capitalismo suscita
em seu desenvolvimento, o que impe limites e barreiras a sua
reproduo (caso do mercado imobilirio de terras a partir da
escassez de terrenos). No segundo caso a reproduo da vida
na metrpole se realiza na relao contraditria entre a
necessidade e o desejo, uso e troca, identidade e noidentidade, estranhamento e reconhecimento que permeiam a
prtica scioespacial (CARLOS: 2001, 18).
4

importante salientar que os problemas decorrentes do processo de urbanizao das

cidades brasileiras tambm podem, em menor ou maior escala, ser observados em cidades de
outros pases.

Portanto o espao e em especial o espao urbano, pensado por essa

racionalidade tcnica da qual fala a autora e concebido como o lcus da
produo (tanto de bens materiais quanto imateriais) e do consumo por
excelncia, o que requer pensar no espao a localizao das diferentes etapas
dos processos produtivos produo, distribuio, circulao, troca e consumo
permitindo que o ciclo do capital se desenvolva e possibilite a continuidade
de sua (re)produo de forma ampliada (Ibidem: 15). Por outro lado, os
arranjos espaciais que correspondem ao ordenamento de todas as atividades
produtivas e improdutivas que viabilizam os processos produtivos na metrpole
geram a valorizao ou desvalorizao do espao urbano. Somado a esse
fator, o espao na dinmica do modo de produo capitalista passvel de ser
mercantilizado, parcelado, de se obter renda fundiria ou ainda, como tem
ocorrido mais recentemente, pela sua crescente incluso nos circuitos de
circulao do capital financeiro, tornando-se cada vez mais capital fictcio
(BOTELHO: 2007, 21).

Nesse sentido, o espao tambm passa a ser

comercializado como qualquer outra mercadoria embora com caractersticas

que o distingam de todas as demais por se tratar de ser uma condio geral
de existncia e reproduo da sociedade (Ibidem: 22). Ou como afirma Carlos
(2001: 11) quando coloca que o espao condio, meio e produto da
realizao da sociedade humana em toda sua multiplicidade.
Pensar esses processos de forma articulada significa pensar a cidade
em que haveria
Uma lgica que tende a se impor como ordem estabelecida
que define o modo como a cidade vai-se reproduzindo (...) pela
ao dos promotores imobilirios, das estratgias do sistema
financeiro e da gesto poltica, s vezes de modo conflitante, em
outros momentos de forma convergente (...) mas em todos os
casos orientando e reorganizando o processo de produo
espacial por meio da realizao da diviso socioespacial do
trabalho, da hierarquizao dos lugares e da fragmentao dos
espaos vendidos e comprados no mercado. A ao do Estado
por intermdio do poder local ao intervir no processo de
produo da cidade refora a hierarquia de lugares, criando
novas centralidades e expulsando para a periferia os antigos
habitantes (...) (CARLOS: 2001, 15).

A cidade, dentro dessa lgica, regida, portanto, muito mais pelo capital
e pelos grupos sociais de maior influncia econmica e poltica e residualmente

pela maior parte da populao, que, ainda de forma muito incipiente5,

participam dos processos decisrios de transformao e produo das cidades,
na busca de se fazer valer o direito a cidade. Isto , de se fazer valer o direito
de transformar a cidade em algo radicalmente diferente a partir da possibilidade
de participao de todos almejando a satisfao das necessidades tambm de
todos como argumentou David Harvey em sua palestra inaugural no Frum
Social Mundial de 2009 sobre Reforma Urbana.

Polticas habitacionais, produo da periferia e crescimento urbano

Partindo da idia j esboada por ns, de que o ordenamento espacial
urbano e sua produo se do conforme as necessidades do modo de
produo capitalista e de que essas necessidades prevaleceriam sobre as
chamadas sociais, tem-se que, historicamente, as reas de investimentos
escolhidas pelo Estado dentro da cidade bem como as polticas de proviso
habitacional seguiam, quase que invariavelmente, critrios de mercado.
Mautner (2004: 249) coloca que
No Brasil a garantia da reproduo da fora de trabalho por meio
da interveno do Estado jamais foi colocada como necessidade
imediata para a acumulao de capital. O investimento
sistemtico em reas da economia consideradas estratgicas
para o desenvolvimento econmico e o descaso para com a
reproduo da fora de trabalho impediu uma leitura mais sutil
de formas de proviso habitacional dirigidas aos setores
estratgicos da fora de trabalho para a consolidao do
desenvolvimento econmico.

As anlises sobre poltica habitacional no Brasil, continua a autora,

por muito tempo apontaram, no sem razo, para o papel
meramente simblico da interveno no setor da habitao
popular; o que compreensvel, dado o resultado limitado da
proviso de unidades habitacionais pelo estado e, mais, do
limitado alcance dessas polticas para as camadas mais pobres
da populao. No entanto, as polticas habitacionais atingiram,
por meio de sistemas de crdito, outros objetivos, como a
organizao e o fortalecimento da indstria da construo no
setor habitacional e tambm a gerao de emprego.

A soluo para o dficit habitacional para moradias de baixa renda no pas

haveria, portanto, de ser dada pela prpria populao que integrava esse
5

Como a partir de experincias de Planos Diretores Participativos e Oramentos Participativos.

quociente. Para tal, a soluo encontrada recorrentemente era a de procurar

pela forma menos oneroso de habitao (favela, cortio, auto-construo etc.).
A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, a extenso do
assalariamento, o acesso por nibus a terra distante e barata na
periferia, a industrializao dos materiais bsicos de construo,
somados crise do aluguel e s frgeis polticas habitacionais
do Estado, tornaram o trinmio loteamento popular /casa prpria
/autoconstruo a forma predominante de assentamento
residencial da classe trabalhadora (Ibidem, 248).

Outro fator que contribuiu ainda mais para o processo de periferizao,

fazendo com que o local de moradia da parcela da populao de baixa renda
no atendida pelas polticas habitacionais, distasse ainda mais das reas
urbanisticamente consolidadas foi o livre arbtrio dado ao mercado imobilirio
na especulao do solo urbano. A omisso do poder pblico frente maioria
dos problemas de reas empobrecidas, como o caso de muitas das regies
situadas na periferia das cidades, abriu espao para a atuao do setor privado
da economia, que segundo seus prprios interesses, orientaram e organizaram
o desenvolvimento da metrpole.
O parcelamento do solo testemunhou, desde as primeiras
dcadas do sculo, a fora dessa tese. A ausncia de
instrumento de controle do crescimento urbano elaborados pelo
poder pblico, no seu perodo mais dinmico, tornou-se uma
marca da metropolizao paulistana (MEYER, GROSTEIN e
BIDERMAN, 2004: 49).

O processo pelo qual se realizou a dinmica especulativa do solo urbano

pelo mercado imobilirio associado produo da periferia, pode ser descrito
da seguinte forma:
A especulao imobiliria [...] adotou um mtodo, prprio, para
parcelar a terra da cidade. Tal mtodo consistia (e consiste) no
seguinte: o novo loteamento nunca era feito em contigidade
imediata ao anterior, j provido de servios pblicos. Ao
contrrio, entre o novo loteamento e o ltimo j equipado,
deixava-se uma rea de terra vazia, sem lotear. Completado o
novo loteamento, a linha de nibus que o serviria seria,
necessariamente, um prolongamento a partir do ltimo centro
equipado. Quando estendida, a linha de nibus passa pela rea
no loteada, trazendo-lhe imediata valorizao. O mesmo
ocorreria (e ocorre) com os demais servios pblicos: para servir
o ponto extremo loteado, passariam por reas vazias,
beneficirias imediatas de melhoramento pblico. Dessa forma,
transferia-se para o valor da terra, de modo indireto e geralmente

antecipado, a benfeitoria pblica (Kowarick, apud Cardoso,

Camargo e Kowarick: 1993, 36 e 37).

Trata-se do que alguns autores denominam de vazios urbanos e de sua

funcionalidade no processo de acumulao capitalista e de estruturao da
metrpole. Nesse sentido, as chamadas periferias urbanas so concebidas
como uma das condies para a realizao para esse mesmo processo de
acumulao, que em grande medida se traduziu (e se traduz) na valorizao do
solo urbano (sobretudo dos vazios) por meio da atuao do mercado imobilirio
e de polticas pblicas habitacionais6.
Conceitualmente, as chamadas periferias urbanas costumam ser
definidas como reas onde se estabelecem grandes aglomerados humanos de
baixo poder aquisitivo em que as carncias sociais e urbansticas se
sobressaem, tais como: elevadas taxas de ocupao de construes e famlias
por lote, casas construdas com materiais precrios ou faltando reboque, laje
etc., falta de infra-estrutura viria (asfaltamento, caladas etc.), social (creches,
escolas, universidades, hospitais etc.), de lazer (espaos pblicos praas,
parques etc.) cultural (teatros, cinemas, museus etc.) etc. Contando muitas
vezes, apenas com a existncia de estabelecimentos para a satisfao de
necessidades

bsicas

(mercadinho,

padaria,

farmcia

etc.).

Deve-se

assinalar, no entanto, que as periferias, como formas urbanas, no apresentam

contedos sociais, econmicos, culturais, polticos e urbansticos
homogneos.
Marques e Bichir (2001: 10) argumentam que com base na literatura
sociolgica e urbana dos anos 1970 e 1980 as periferias metropolitanas das
cidades brasileiras eram caracterizadas de forma bastante precisa.
Estas representariam territrios sem Estado totalmente
intocados
pelas
polticas
pblicas,
exceto
pelos
empreendimentos habitacionais massificados implantados a
partir do final dos anos 1960, o que teria levado constituio de
espaos de vida bastante precria.

J para Bonduki (2001: 93 e 94) o conceito de periferia estava atrelado

questo do loteamento perifrico e o processo de favelizao ocorrendo dentro

Basta atentar para a localizao da maior parte de COHABS e de CDHUS no municpio.

destes loteamentos que se caracterizavam pelo seu carter de precariedade e

de falta de infra-estrutura. Tambm mencionava que
dos anos 1940 at aos anos 1970, o padro perifrico foi o
elemento fundamental de expanso da cidade. (...) A lgica do
padro perifrico a lgica da extenso ilimitada da cidade:
loteamentos muito baratos, para onde vai populao que
precisa da terra como bucha de canho, sofrendo durante anos
as dificuldades relativas falta de infra-estrutura, mas que
tambm pressiona o Estado pela chegada de investimentos.

Todas as definies de periferia colocadas at aqui apontam para um

processo de
excluso urbanstica, representada pela gigantesca ocupao
ilegal do solo, sendo ignorado na representao da cidade
oficial. Ela no cabe nas categorias do planejamento
modernista/funcionalista, pois mostra semelhana com as
formas urbanas pr-modernas (fazendo-se analogia aos burgosmedievais). (...) Ela no cabe tambm no contexto do mercado
imobilirio formal/legal, que corresponde ao urbanismo
modernista (MARICATO, 2002: 122).

A representao da periferia como cidade ilegal pelo Estado, dificulta

sua interveno seja em funo de questes burocrticas (leis de zoneamento,
leis de parcelamento do solo etc.) ou pelo prprio desconhecimento de seu
universo (Ela no cabe ainda, de modo rigoroso, nos procedimentos dos
levantamentos elaborados pela nossa maior agncia de dados, o IBGE
[Ibidem: 122]). Os urbanistas, analisando a ocupao do solo urbano na cidade
de So Paulo, alertam para existncia de uma cidade ilegal onde viveriam
cerca de mais de 50% da populao, se estendendo por reas protegidas por
leis ambientais. Para Maricato (Ibidem: 123):
A ilegalidade (...) funcional para as relaes polticas
arcaicas, para um mercado imobilirio restrito e especulativo,
para a aplicao arbitrria da lei, de acordo com a relao de
favor.
Dependendo do ponto de vista, no entanto, ele muito
disfuncional: para a sustentabilidade ambiental, para as relaes
democrticas e mais igualitrias, para a qualidade de vida
urbana, para a ampliao da cidadania. A segregao territorial
e todos os corolrios que a acompanham falta de saneamento
ambiental, riscos de desmoronamento, riscos de enchentes,
violncia esto a ele vinculados.

10

Portanto o crescimento urbano das periferias paulistanas se

estendendo muitas vezes para alm dos limites do municpio ocorreu de
forma distinta
daquele pautado pelas teorias urbansticas tradicionais. Apesar
de no planejadas, ou at mesmo por isso, essas reas
viabilizaram-se pelos investimentos pblicos feitos de modo
assistemtico, fora do contexto de qualquer plano diretor ou
virio. Apenas na dcada de 1970 a prtica do planejamento
urbano encontrou o seu espao institucional no mbito dos
organismos pblicos do municpio de So Paulo, o que tambm
significou a implementao de polticas integradas de
desenvolvimento urbano. Representou a inteno ainda que
formal de impor alguma racionalidade organizao dos
espaos na cidade (MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004:
48).

O padro de crescimento urbano por expanso das periferias faz com

que a cidade cresa horizontalmente de forma ilimitada. Mautner (2004, 256 e
257, grifos da autora) escreve que, embora esse padro seja fragmentado e
descontnuo no tempo e no espao, ele pode ser apresentado a partir de
uma seqncia de trs camadas, as duas primeiras consistindo
em trabalho, cobrindo e preparando a terra a terceira, o capital.
Para ser coberta pela primeira camada de trabalho, a terra tem
que ser transformada em propriedade. Lotes so colocados
venda, e sua somatria um loteamento irregular. Prestaes
so calculadas de acordo com os salrios vigentes, baixos, e
lucros auferidos por meio de especulao, reteno de lotes.
Para possibilitar a construo, as imobilirias fazem a subdiviso
dos lotes e abertura de ruas. Algumas casas so construdas
pelos moradores usando quantidade de trabalho remunerado
varivel em uma escala que se inicia com a autoconstruo e
termina na contratao de trabalho remunerado para a casa
toda: construo por encomenda. (...).
A segunda camada de trabalho, agora remunerada, corresponde
resposta do governo local a (...) presses pela extenso de
infra-estrutura aos loteamentos. Para isso desejvel a
legalizao dessas reas. O processo de legalizao envolve,
em princpio, a adequao do loteamento legislao urbana
vigente (infra-estrutura, dimenso dos lotes, reas institucionais,
reas verdes etc.). Como dificilmente a legislao seguida
pois essa ausncia a condio dos preos acessveis s
pessoas de baixa renda -, outros procedimentos so
instaurados, como os perdes pblicos ou anistias que acabam
por legalizar bairros inteiros da periferia urbana.
A extenso de infra-estrutura na periferia (basicamente gua,
luz, pavimentao, drenagem) abre o caminho para a entrada de
capital a terceira camada em um processo que pode levar
cinco, dez, quinze anos, dependendo da posio do bairro na

11

estrutura urbana, para que essas reas se transformem

propriamente em espao urbano.

Somado a todos esses fatores relacionados no podemos desprezar a

funcionalidade das dinmicas migratrias para o municpio e para a Regio
metropolitana de So Paulo no processo de acumulao de capital e para
produo da periferia que historicamente foi, e, continua sendo, um importante
elemento de estruturao da metrpole em termos culturais7, sociais,
econmicos, polticos, e espaciais.
A primeira grande leva de migrantes que chegaram a cidade de So
Paulo e aos municpios de seu entorno ocorreu no final do sculo XIX e nas
primeiras dcadas do sculo XX. Originrios de outros pases como Itlia,
Japo, Alemanha, Portugal etc., constituam a maior parte das pessoas que
chegavam a So Paulo at o incio da dcada de 1940. A partir dessa dcada
os fluxos migratrios
constituam-se em maior parte por pessoas vindas de regies do
prprio pas, principalmente do Nordeste e de Minas Gerais.
Entre 1970 e 1980, esse componente respondeu por 45% do
incremento populacional do municpio, com a taxa anual de
crescimento chegando a 3,7%. Aps 1980, a migrao perdeu
fora e os saldos migratrios foram negativos (tabela 02) nos
perodos 1980/91 e 1991/2000 (62 mil e 50 mil pessoas ao ano,
respectivamente) (SEADE 2004).

importante destacar que um dos fatores mais importante pela atrao

de elevados contingentes populacionais para So Paulo foi o surto industrial
observado a partir da dcada de 1930. Tal surto, ao longo do sculo XX
transformou a cidade no maior plo receptor de mo-de-obra no Brasil.
Do ponto de vista dos migrantes oriundos de outras regies do Brasil,
que em geral corresponde quela parcela da populao proveniente de
ambiente rural empobrecida e desempregada, que esto procura de outras
regies, a busca por grandes centros urbanos como caso de So Paulo ,
motivada pela idia de que nesses locais iro conseguir emprego e melhores
condies de vida (tanto para o migrante quanto para a famlia). O que de fato
muitas vezes acontece, j que, (...) as atividades urbanas, particularmente a
7

Para Spozati (2001: 162), So Paulo com sua grande multiplicidade cultural, cidade de mil
povos. (...) So Paulo conhecida como a maior cidade italiana fora da Itlia, a maior cidade
japonesa fora do Japo, a maior cidade baiana ou mineira fora da Bahia ou de Minas. So
Paulo registra as ruas dos Ingleses, Franceses, Italianos, Portugueses.

12

indstria, paga salrios mais altos que os rendimentos auferidos no campo

(OLIVEIRA, 2003:41). No entanto, pela lgica do processo de acumulao
capitalista nunca houve oferta de emprego para todos aqueles que estavam
procura. Fato que na realidade era funcional para um novo modo de
acumulao que estava se instaurando com a passagem da economia de base
agro-exportadora para urbano-industrial a partir da dcada de 1930. Para esse
novo modo de acumulao, a legislao trabalhista cumpriria um papel
decisivo, como atravs da criao do salrio mnimo.
Tabela 02. Evoluo da Populao por Componentes no municpio de So Paulo 1900/ 1991
Anos
Populao
Crescimento Saldo
Saldo migratrio
mdio anual
vegetativo
mdio anual
mdio anual
1900
239.820
16.961
6.195
10.766
1920

579.033

37.361

12.353

25.008

1940

1.326.261

87.184

24.554

62.630

1950

2.198.096

158.335

65.272

93.063

1960

3.781.446

210.403

97.046

113.357

1970

5.885.475

258.991

141.544

117.447

1980

8.475.380

103.207

165.440

-62.233

1991

9.610.659

90.636

141.049

-50.413

2000

10.426.384

Fonte: IBGE Censos Demogrficos; Fundao Seade (2004). Movimento do registro Civil

Importa no esquecer que a legislao (trabalhista) interpretou o

salrio mnimo rigorosamente como salrio de subsistncia,
isto , de reproduo; os critrios de fixao do primeiro salrio
mnimo levaram em conta as necessidades alimentares (em
termos de calorias, protenas etc.) para um padro de
trabalhador que devia enfrentar um certo tipo de produo, com
um certo tipo de uso de fora mecnica, comprometimento
psquico etc. Est-se pensando rigorosamente, em termos de
salrio mnimo, como a quantidade de fora de trabalho que o
trabalhador poderia vender. No h nenhum outro parmetro
para o clculo das necessidades do trabalhador; no existe na
legislao, nem nos critrios, nenhuma incorporao dos ganhos
de produtividade do trabalho (Ibidem: 37 e 38).

Na realidade, Oliveira no considera esses aspectos ainda como

decisivos, mas sim que as leis trabalhistas incluindo a questo do salrio
mnimo, propiciariam a transformao de grande parte da populao que
afluam as cidades em exrcito de reserva disponvel. Fato que possibilitou a
prtica sistemtica de rebaixamento dos salrios dos trabalhadores, que do
13

ponto de vista da reproduo de sua fora de trabalho os obrigava a procurar

pela forma mais barata (geralmente favela, cortio ou autoconstruo) de
moradia nas cidades.
Ao pesquisarmos a histria recente (desde 1930) da cidade de So
Paulo comum encontrarmos na literatura a expresso: So Paulo foi () a
locomotiva do Brasil para designar o papel dessa cidade como o centro
industrial, financeiro, a que mais produziu (produz) riquezas no pas. Para
atestarmos a veracidade dessa expresso basta procurar por indicadores como
PIB do municpio (grfico 01), renda per capta ou qualquer outro de pujana
econmica. No entanto, quando nos debruamos sobre estudos relacionados
qualidade de vida de parte da populao que ajudou a produzir tais ndices
(riquezas), os indicadores apontam para outra direo.
Grfico 01: Comparao do PIB do municpio de So Paulo com o de alguns Estados
selecionados

Fonte: http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/olhar/

No incio da dcada de 1970 (at a crise do petrleo em 1973), os

indicadores econmicos mostravam que o crescimento no Brasil era superior a
10%, perodo em que se convencionou chamar de milagre econmico. Apesar
do crescimento econmico do pas ter refletido no desenvolvimento econmico
de grandes metrpoles como foi o caso de So Paulo, ele se deu atravs da
maximizao da explorao da mais valia culminando com a pauperizao de
vastas parcelas das classes trabalhadoras (KOWARICK: 1993, 33). O grfico

14

02 mostra a relao entre a evoluo do crescimento do PIB per Capita e a

evoluo do salrio mnimo no Brasil no perodo de 1940 at 1998. Aps 1962
nota-se uma gradativa, com suaves variaes, diminuio do salrio mnimo,
enquanto que o PIB per capita com crescimento gradativo at o inicio da
dcada de 1970, registrando um crescimento abrupto nessa dcada se
estabelecendo em patamares, com algumas variaes, cada vez mais
elevados em relao ao salrio mnimo.
Grfico 02: Evoluo do salrio mnimo e do PIB per capita.

Fonte: DIEESE; IBGE. Elaborao: DIEESE. Disponvel em

http://www.dieese.org.br/esp/salmin/ salmin00.xml acessado em 22/06/2008.

Esse modelo de urbanizao e industrializao com baixos salrios, se

por um lado impulsionou o crescimento econmico do pas, por outro, era
sustentado pela manuteno da pobreza8. Nas palavras de Rolnik (2009: 8):
Em menos de 40 anos, entre as dcadas de 1940 e 1980, a
populao brasileira passou de predominantemente rural para
majoritariamente urbana. Impulsionado pela migrao de um
vasto contingente de pobres, esse movimento scio-territorial,
um dos mais rpidos e intensos de que se tem notcia, ocorreu
sob a gide de um modelo de desenvolvimento urbano que
privou as faixas de menor renda de condies bsicas de
urbanidade e de insero efetiva cidade.

Este modelo foi objeto de estudo e descrito em So Paulo 1975 Crescimento e Pobreza, que
tinha como intuito, analisar as condies de vida na cidade de So Paulo. Esse estudo, de
grande relevncia para a poca, demonstrava as disparidades existentes entre o pujante
crescimento econmico da cidade de So Paulo promovida pelas polticas do regime militar e
as condies salariais, de moradia e de trabalho para a grande maioria dos trabalhadores
(MARQUES e TORRES, 2005: 9).

15

Crescimento populacional perifrico

A partir da dcada de 1980, e mais intensamente na dcada de 1990,
nota-se um recrudescimento da taxa de crescimento populacional no municpio
de So Paulo, passando de 3,71% da dcada de 1970 dcada de 1980 para
1,15% at a 1991 e de 0,91% at 2000 (SEADE: 2004), ao mesmo tempo em
se observa em algumas reas perifricas, geralmente caracterizadas pelo
discurso da ausncia (de infra-estrutura, empregos, estado etc.), dentro do
municpio um rpido e elevado crescimento de sua populao como o caso
dos distritos Anhanguera, Perus, Parelheiros, Graja, Iguatemi e Cidade
Tiradentes e outros situados em reas centrais mais consolidados e servidos
de melhor infra-estrutura com maior cobertura de servios e equipamentos
urbanos, que, curiosamente, esto perdendo populao como o caso de
Penha, Vila Matilde, Lapa, Tucuruvi, Santo Amaro, Brs, Pari, S etc. (mapa
01).
Barbon (2004: 02), se referindo a Regio Metropolitana de So Paulo,
coloca que
A partir da dcada de 80 a regio metropolitana de So Paulo
apresentou mudanas em seu perfil migratrio, com aumento da
importncia dos movimentos internos que so atualmente to
importantes na estruturao da metrpole quanto o foram, em
dcadas passadas, os da migrao inter-regional.

Torres (2004: 1), por sua vez, define a dinmica demogrfica intra
urbana de So Paulo na dcada de 1990 como selvagem, se referindo a
perda significativa de populao de reas centrais dos principais municpios
da regio (So Paulo, Osasco, Guarulhos e ABC) e o crescimento da
populao de outras reas perifricas com taxas superiores a 5% as quais o
autor chama de fronteira urbana.
De fato, as reas que denominamos aqui por fronteira urbana
cresceram, em mdia, 6,3% ao ano, passando de 19 para 30%
da populao total da Mancha Urbana de So Paulo entre os
anos de 1991 e 2000, atingindo um total de quase 5 milhes de
habitantes. Sem esta regio, a metrpole teria apresentado
crescimento demogrfico nulo.

16

Mapa 01: Taxas de crescimento anual da populao: 1991/2005.

Fonte: Ibge/ sempla. Disponvel em http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/olhar/pdf/pag15.pdf

Ainda segundo o autor as reas dentro das cidades as quais so

denominadas

por

ele

fronteira

urbana

apresentariam

as

seguintes

caractersticas:

17

a) As fronteiras so regies com altas taxas de crescimento

demogrfico e com substancial migrao;
b) As fronteiras apresentam infra-estrutura precria e em
construo. De modo geral, o Estado est pouco presente, seja
regulando o uso da terra, seja atravs da oferta de servios
pblicos;
c) A fronteira parece funcionar como uma vlvula de escape, o
lugar de concentrao daqueles que no tem lugar nem em
reas urbanas consolidadas, nem em reas rurais tradicionais
d) A fronteira objeto de importantes conflitos sobre a posse da
terra urbana (loteamentos clandestinos, favelas) ou rural;
e) A fronteira apresenta intensos conflitos ambientais relativos a
ocupao de reas florestais e de mananciais (Ibidem: 4 e 5).

Essa expresso, dentro da tipologia proposta pelo autor (da qual

falaremos mais adiante) que toma como critrio principal a distribuio espacial
da taxa de crescimento demogrfico para as reas de ponderao dos 21
municpios que formam a mancha urbana de So Paulo, identifica reas (em
sua maioria perifricas em termos geomtricos) de ocupao recente ainda no
consolidadas em termos urbansticos apresentando dficits no tocante a infraestrutura urbana (rede de servios, equipamentos urbanos etc.). A distino de
reas com essas caractersticas nas chamadas periferias urbanas que so
reas heterogneas, como mencionado anteriormente estratgica e pode
fornecer importantes subsdios para a formulao de polticas pblicas para
estas reas.
Alm da fronteira urbana (que apresenta taxas de crescimento
populacional maiores que 3%), o autor em sua tipologia prope duas outras
reas que apresentariam diferenas em relao s taxas de crescimento
populacional e presena de infra-estrutura; a periferia consolidada e a cidade
consolidada que apresentariam respectivamente taxas de crescimento
populacional entre 0 e 3% ao ano e taxas negativas, conforme podemos
observar no mapa 02, que por sua vez, apresenta algumas semelhanas com o
mapa 01.

18

Mapa 02: Taxa de crescimento geomtrica anual das reas 2000 de ponderao (IBGE, censo
2000) da Regio Metropolitana de So Paulo, 1991-2000.

Legenda
Municpios selecionados
So Paulo
Taxa de crescimento
1991 2000 (%)
-8a0
0a3
3 ou mais
Fonte: TORRES (2004: 6) modificado pelo autor

importante salientar que o corte de 3% de crescimento demogrfico

para caracterizar a fronteira urbana arbitrrio, mas, segundo o autor, de
grande interesse porque aponta para dinmica de transformao do espao
urbano ao longo do tempo (Ibidem: 8). Quantificando os dados referentes s
reas de distribuio espacial das taxas de crescimento populacional da
mancha urbana da Regio metropolitana de So Paulo entre 1991 a 2000 temse:
19

Tabela 03: Populao e Taxa de Crescimento Demogrfico da Mancha Urbana de So Paulo

(1991 2000)
Populao
Total
Fronteira
Periferia
Cidade
urbana

Consolidada

Consolidada

1991

14.433.279

2.792.215

4.902.889

6.738.175

2000

16.346.908

4.860.477

5.494.694

5.991.737

Taxa de Crescimento

1,39

6,35

1,27

-1,30

1991- 2000 (%)

Fonte: TORRES (2004: 9) modificado pelo autor

Todos os dados apresentados referentes a fronteira urbana apontam

para uma tendncia de espraiamento do tecido urbano, intensificando, embora
em outro contexto, o chamado padro perifrico de crescimento urbano que foi
elemento fundamental de crescimento da regio metropolitana de So Paulo de
1940 a 1970, como mencionado anteriormente. O distrito Anhanguera, a partir
da dcada de 1990, pode ser considerado como um dos principais
representantes de processo recente de intensificao do padro perifrico de
crescimento urbano.
O debate em torno dessa questo tambm vem ganhando espao na
mdia. Em fevereiro de 2008 o jornal Folha de So Paulo publicou uma matria
com o ttulo: Centro expandido de So Paulo perde "uma Santos" em 11
anos. Segundo a reportagem:
(O) Total de moradores que deixaram a regio equivale
populao da cidade litornea. J a periferia da cidade inchou e
tem 1,23 milho de moradores a mais do que tinha em 1996;
tendncia preocupa urbanistas. Levantamento da Folha com
base em dados da Fundao Seade e do IBGE revelam duas
tendncias da cidade. Enquanto o centro expandido perde
populao suficiente para compor uma cidade do porte de
Santos, a periferia incha o equivalente a Guarulhos. Segundo o
Seade, entre 1996, (...), e 2007, o centro expandido, que
abrange os bairros de alto poder aquisitivo, como Moema,
perdeu 441 mil pessoas. Nesse mesmo perodo, os extremos de
So Paulo, onde esto as regies mais pobres, como o Graja,
ganharam cerca de 1,23 milho de moradores. Ao mesmo
tempo, a populao de cidades como Barueri, Vargem Grande
Paulista e Santana de Parnaba, que concentram condomnios
de luxo na Grande So Paulo, quase dobrou no mesmo perodo.
O fenmeno tem nomes: urbanizao dispersa ou espraiamento
da ocupao. (...). O tema gera preocupaes em aspectos
como a distribuio de gua, a coleta de lixo e o transporte
pblico - servios mais difceis (e caros) nesse ambiente mais
fragmentado do que a cidade tradicional. Alm disso,
especialistas apontam implicaes mais amplas e preocupantes,

20

como a ocupao de reas de mananciais e o uso intensivo do

carro.

Os problemas decorrentes desse processo de urbanizao que se

realiza pela (re)produo de novas periferias cada vez mais distantes dos
centros, j so amplamente conhecidos pelos gestores pblicos dos municpios
e pela sociedade, que de uma forma geral, sobretudo os mais pobres, arcam
com o nus de posturas e polticas permissivas que possibilitam a recorrncia
desses processos.
Embora tais problemas afetem cada vez mais as coletividades,
importante salientar que as afetam de forma desigual. Pois o espao urbano,
embora seja produzido socialmente (coletivamente), apropriado de forma
privada pelos diferentes grupos sociais que compe a populao. Trata-se de
uma disputa por localizaes nas cidades em que aqueles que possuem
maior renda geralmente conseguem uma melhor localizao, o que lhes
confere em termos de acesso a servios, infra-estrutura e oferta de emprego
uma melhor insero na cidade.
Por outro lado, parece que a questo sobre a procura por uma melhor
localizao garantindo melhor insero nas cidades deve ser rediscutida. Pois
o fato de uma Santos ter deixado o centro expandido do municpio de So
Paulo em 11 anos e ou os dados apresentados pelo mapa 01 sobre mobilidade
urbana, colocam novas questes acerca do que pode ser entendido como uma
boa localizao para se morar na cidade.
Em uma concepo clssica de estudos empricos sobre mobilidade
residencial, mobilidade intra-urbana e crescimento urbano, Januzzi e Januzzi
(2002: 116) colocam que,
o valor mdio da terra urbana seria o fator determinante bsico
para a atratividade residencial: menor o preo dos terrenos e
moradias ou aluguis maior a propenso da rea em receber
novos residentes.

Ainda segundo os autores, diversos outros fatores poderiam atuar subsidiando

na atratividade residencial de reas urbanas acentuando-a ou arrefecendo-a,
tais como:
a disponibilidade de crdito imobilirio, a existncia de servios
urbanos (gua, luz, coleta de lixo), a proximidade a
equipamentos pblicos (escolas, praas etc), do local de

21

trabalho, de locais de maior oferta de emprego, deseconomias

de aglomerao (violncia, qualidade de vida, poluio sonora,
do ar e visual), legislao urbanstica (uso do solo, avano do
comrcio, grau de verticalizao permitido etc.), as restries de
natureza ambiental ou geogrfica (presena de reas de
proteo, reas sujeitas a inundao etc.), a existncia de vazios
urbanos, as caractersticas do sistema virio, do transporte
pblico, os interesses do capital imobilirio e os impactos de
decorrentes das intervenes pblicas.

No caso do distrito Anhanguera e em especial no bairro Morro Doce

possvel identificarmos alguns desses fatores de atratividade residencial tais
como: (baixo) valor do solo urbano, farta oferta de terrenos, transporte pblico
precrio, falta de equipamentos urbanos, infra-estrutura urbana precria dentre
outros.

Distrito Anhanguera e formao urbana do bairro Morro Doce: o

papel das associaes e movimentos de moradia nesse processo
O distrito Anhanguera, localizado na regio noroeste do municpio de
So Paulo, est situado entre os distritos Perus e Jaragu a leste e sudeste sul
respectivamente e fazendo divisa com os municpios de Caieiras ao Norte e
Cajamar a Noroeste. Dos 96 distritos que compe o municpio de So Paulo,
Anhanguera est em 6 no ranking das reas geogrficas de abrangncia de
todos os distritos, com uma rea de 33,3Km perdendo apenas para Marsilac
(200 Km), Parelheiros (153,5 Km), Graja (92 Km), Trememb (56,3 Km) e
Jardim ngela (37,4 Km) (SPOZATI, 2001: 32). Ao longo de 50 anos a
populao do distrito passou de 429 habitantes em 1950 para 38.427 (IBGE,
Censo 1950 e 2000) em 2000, com densidade demogrfica em torno de 515
hab./km2 (EMPLASA, 2008). Em 2008 sua populao estaria em torno 58.708
habitantes9. Com base nos dados extrados dos censos e da contagem da
populao (1996) realizados pelo IBGE e do site www.nossasaopaulo.org.br
(2008) desde a dcada de 1950 possvel representarmos graficamente
(grfico 03) o aumento da populao no distrito.
Spozati (2001: 119) em Cidades aos Pedaos com base nos dados do
censo demogrfico de 1991 do IBGE e pela contagem populacional de 1996

Segundo dados extrados do site www.nossasaopaulo.org.br. Disponvel em <

http://www.nossasaopaulo.org.br/observatorio/regioes.php?regiao=19&distrito=3>

22

realizada pelo mesmo instituto em mapa, mostra que de 1991 a 1996 houve um
incremente populacional de 100 a 129.96% apenas no distrito Anhanguera.
Analisando o mapa sobre a distribuio de renda na cidade de So
Paulo (mapa 03), percebemos que parte dos domiclios (30,01 a 45%) situados
no distrito Anhanguera possuem renda familiar de at 3 salrios, enquanto que
apenas 10% dos domiclios possuem renda familiar de 20 ou mais salrios
mnimos. Dados que evidenciam pequena presena de domiclios de renda
familiar elevada e predominncia de domiclios com de baixa (e em menor
proporo, mdia) renda familiar.
Grfico 3: Evoluo do crescimento da populao no distrito Anhanguera

Fontes: dados IBGE Censos 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000, IBGE Contagem da
populao 1996 e www.nossasaopaulo.org.br 2008. Organizado pelo autor.

Do ponto de vista habitacional, Marques (2005a: 237) coloca que as

periferias mais extremas, locais onde nosso campo emprico est inserido,
seriam marcadas de forma geral por baixa ou nenhuma atividade imobiliria
organizada (construtoras, empreiteiras etc.) colocando como hiptese a grande
presena de auto-construo como importante fator de produo imobiliria no
distrito, j que o distrito testemunhou elevada atividade imobilirio diretamente
relacionada alocao da populao.
Aps algumas idas a campo e realizao de entrevistas com moradores
e funcionrios de uma associao de moradores que atua no bairro, ficou ntida
a importncia das chamadas associaes de moradores e movimentos por
moradia na produo imobiliria da regio. A formao urbana do bairro, com
base na fala de muitos entrevistados, que se inicia efetivamente a partir do
23

incio da dcada de 1990, parece estar fortemente vinculada atuao das

associaes e movimentos por moradia, dos quais podemos destacar:
Associao dos Trabalhadores sem Terra (ATST) e Movimento Quero um Teto
Central que atuam no bairro desde 1993.
Mapa 03 Distribuio de renda na cidade de So Paulo

Fonte: http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/olhar/

O processo de ocupao de reas e urbanizao no bairro muito

similar

ao

descrito

anteriormente

por

Mautner

(2004).

Estariam

ali

materializadas de forma seqencial as trs camadas10 das quais fala autora,

com a diferena de que quem compra grandes reas faz a diviso desta em
lotes e faz a abertura de ruas no so imobilirias, mas sim, as associaes e
movimentos de moradia. Esses lotes so ento comercializados, de forma
clandestina e irregular, para os que se venham a definir como membros da
10

As duas primeiras consistindo em trabalho, cobrindo e preparando a terra a terceira, o

capital. Ver pginas 10 e 11.

24

associao ou da entidade a partir de um contrato simples de compra e venda.

O que significa que o comprador do lote no obtm a escritura do terreno e
tampouco da casa a ser construda no terreno. Caso o proprietrio daquele
terreno demonstre interesse em vend-lo, desmembr-lo ou tentar sua
regularizao na prefeitura deve pagar uma taxa a associao. No por acaso,
alguns entrevistados moradores do bairro e funcionrios das associaes
equiparam o trabalho realizado das associaes a uma atividade econmica
como qualquer outra. Trabalhar na associao trata-se, nas palavras de um
entrevistado, de um ramo /meio de vida. Convm salientar que, via de regra,
os loteamentos abertos pelas associaes, desobedecem a legislao relativa
ao parcelamento e uso do solo, apresentando infra-estrutura urbana
insuficiente para as demandas dos moradores do bairro.
Analisando a atuao das associaes e movimentos por moradia,
acreditamos, polemizando um pouco a discusso, poder comparar seus
trabalhos ao de imobilirias que atuam tanto no mercado formal quanto
informal de terras. O pblico alvo, ou o segmento nesse mercado, so famlias
de baixa renda que buscam a aquisio de terrenos (seja para se libertar do
aluguel, realocar familiares, parentes, amigos, sair de situao de rua etc.),
perseguindo, assim, o sonho de tantos brasileiros do acesso casa prpria
(mesmo sem a obteno da escritura). Portanto, as condies de pagamento
bem como o valor dos terrenos tm de ser de acordo com esse segmento de
mercado. Segundo um entrevistado, morador do bairro, muitos lotes poderiam
ser adquiridos por oito salrios mnimos em mdia e pago em numerosas e
pequenas prestaes. importante destacar que a atuao das associaes e
movimentos de moradia no bairro possvel, graas a algumas condies
especificas ao local das quais se destaca o valor do solo urbano (Mapa 04).
Por outro lado, as associaes, com base no discurso de alguns
funcionrios das associaes e tambm em funo de sua importncia para
produo imobilirio no bairro, podem ser concebidas como agentes sociais
que ajudam a reduzir o dficit habitacional para parte da parcela da populao
de baixa renda que vive na metrpole paulistana. importante destacar,
contudo, que tal soluo para a questo do dficit habitacional deve ser
problematizada. O que as associaes asseguram na realidade, o acesso a
propriedade privada mesmo que em condies irregulares e o provimento de
25

alguma

infra-estrutura

urbana

que

acaba

se

efetivando

como

um

desdobramento do processo de formao urbana do bairro. O chamado direito

a moradia adequada, to preconizado por Raquel Rolnik pressupe, alm de
moradia, infra-estrutura e equipamentos urbanos, o acesso a oportunidades de
trabalho, oportunidades econmicas, garantia dos meios de sobrevivncia etc.
Ou seja, as oportunidades para o desenvolvimento humano em um patamar
digno. Importante dizer que esse conceito est baseado em legislaes e
pactos internacionais, estabelecidos entre os pases no mbito da ONU
(ROLNIK, 2010). Para colocar esse conceito em prtica, necessrio que se
formulem polticas habitacionais articuladas ao planejamento urbano, dando
bastante nfase para a questo da mobilidade urbana e que ao mesmo tempo
limitem a atuao do mercado de terras (especulao imobiliria). Na falta de
terrenos, outra possibilidade seria a de alocar famlias de baixa renda em
moradias verticalizadas no centro da metrpole.
Mapa 04: Valor do solo urbano na regio de Perus e Anhanguera

Morro Doce

Fonte: Sempla. Disponvel em http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/mm/panorama. Modificado pelo autor

26

Consideraes Finais
Por meio da anlise das

dinmicas

demogrficas

na

metrpole

paulistana a partir da dcada de 1980, e em especial, do fenmeno

demogrfico que ns denominamos de crescimento populacional perifrico no
distrito Anhanguera em conjunto com as formas de ocupao reas perifricas
decorrentes do fenmeno, foi possvel constatar, tanto as

solues

encontradas pelo mercado imobilirio para reproduo do capital quanto o

apontamento de algumas tendncias relativas ao processo de expanso
urbana do municpio de So Paulo a partir da reproduo do padro perifrico
de crescimento urbano.
Essas duas constataes na realidade devem ser interpretadas de forma
articulada como duas faces do mesmo processo de reproduo do capital. A
lgica nesse caso seria a seguinte: inicialmente, as reas situadas na periferia
da metrpole sem qualquer existncia de infra-estrutura, representam uma
fronteira para reproduo do capital. Por outro lado,
No momento atual do processo histrico, do ponto de vista da
reproduo do capital, o processo de reproduo espacial, com
a generalizao da urbanizao, produz uma nova contradio,
que a que se refere diferena entre a antiga possibilidade de
ocupar reas como lugares de expanso da mancha urbana
(como por exemplo, atravs do parcelamento de antigas
chcaras ou fazendas que esto na origem de muitos bairros da
metrpole paulista) e sua presente impossibilidade diante da
escassez de reas (CARLOS: 2007, 74).

Contradio est que tambm se coloca como fronteira a ser transposta para a
reproduo do capital. Dessa maneira, torna-se imperativo a criao de vetores
de expanso e valorizao urbana, seja por parte tanto, do poder pblico cujo
exemplo mais bem acabado nesse sentido foi a construo do Rodoanel na
Regio Metropolitana de So Paulo, quanto de agentes privados como o
caso das associaes por meio dos loteamentos. medida que o bairro onde o
loteamento foi criado vai crescendo, aumentam-se as presses sobre a
municipalidade para provimento de infra-estrutura urbana. Quando est chega,
o valor do solo urbano tende a aumentar fazendo com que a populao mais
pobre procure por moradia em locais onde o valor do solo urbano mais
barato.
27

Essa uma das lgicas por de trs do processo de reproduo do

capital por meio do mercado de terras que nos ajuda a entender a razo pela
qual o padro perifrico de crescimento urbano tende a se reproduzir ad
infinitum.

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