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RESUMEN
La finalidad de esta tesina es realizar una investigacin minuciosa sobre cmo se
est dando ejecucin al Plan Regional de Lucha contra la Trata de Personas en la
Regin La Libertad, en concordancia con el Plan Nacional de Lucha contra la Trata
de personas, para determinar el aporte funcional de las instituciones inmersas en
l as como la eficacia de las polticas de lucha.
Cabe mencionar que a travs del estudio del caso se puede mostrar que el grado
de participacin de aquellas entidades del Estado inmersas en l, no vienen
actuando tal y como debe de realizarse, dejando en abandono la lucha contra este
fenmeno social que atenta contra la dignidad de la persona.
Ante tal situacin, prescrita en el prrafo precedente, es notorio que la ejecucin
de dichas polticas dadas en el plan son ejercidas de regular medida, afectando la
lucha contra este fenmeno social.
Para realizar este proyecto
Finalmente, se presentan las conclusiones a las que se lleg una vez finalizado el
trabajo, adems los resultados con sus respectivas discusiones, as como las
recomendaciones pertinentes para la solucin del caso.
I
INTRODUCCIN
La trata de personas constituye un grave delito que afecta derechos
fundamentales como la vida, la libertad, la integridad y, especialmente, la dignidad.
En trminos claros y sencillos implica degradar a una persona a la condicin de
objeto con el fin de comercializarla y explotarla para obtener el mximo de
ganancias.1
A nivel mundial, la OIT calcula en 2 450 000 el nmero de vctimas de la trata de
personas, delito que genera ingresos anuales por alrededor de 12 mil millones de
dlares, de los cuales entre 5 y 7 provienen de actividades vinculadas a la
explotacin sexual, considerando solo los beneficios producidos por la venta inicial
de mujeres. Las ganancias de los tratantes (reportadas por las vctimas) debidas a
la explotacin cotidiana, se estiman a nivel mundial en unos 32 000 millones de
dlares anuales2.
El Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico 3, informa que del total de
denuncias por delito de Trata de Personas, entre enero y diciembre de 2012, el
distrito fiscal de La Libertad registra 12 denuncias, representando el 2,6% del
1 Ministerio del Interior. Pan Nacional de Accin contra la Trata de Personas
2011-2016. Pgina 5. <http://www.mininter.gob.pe/content/plan-nacionalde-trata-de-personas-0>
2 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. El Estado de la
Trata de Personas en el Per, 2012. Pgina 11.
www.unodc.org/.../peruandecuador/.../trata_PERU_Abril_2012_-_Final
3 Ministerio Pblico. Observatorio de la criminalidad. Informe de Trata de
personas enero diciembre
2012.http://www.mpfn.gob.pe/descargas/observatorio/tratadepersonas/2013
111201.pdf,
Universidad Nacional de Trujillo
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 3
1.1.
-
Antecedentes
1.2.
-
2. Hiptesis
Las Resoluciones sobre venta de tierras emitidas por la Gerencia del Proyecto
Especial CHAVIMOCHIC transgreden el Principio de Motivacin, pues no se
aprecia la razonabilidad de los argumentos que la sostienen, sobre la base de los
elementos que conforman este principio, afectando as al sistema de garantas que
las constituciones democrticas crean para la tutela de los administrados frente al
poder estatal.
II
MARCO TERICO
CAPTULO I
EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
1. DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
PERUANO
la
al uso de la
engao, al abuso de
de
una
persona
que
tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios
a la esclavitud, la
El artculo 153 del Cdigo Penal peruano, modificado por la Ley N 28950 sobre
la base de lo estipulado en el Protocolo de Palermo, define el delito de trata de
personas en los siguientes trminos:
entrada en el mismo.8
b) Se incluyen nuevos fines para la trata de personas: venta de nios,
sometimiento a la mendicidad y la extraccin o trfico de tejidos humanos. 9
Estos nuevos elementos, sin duda, establecen un mayor nivel de proteccin para las
vctimas de trata de personas, en especial para los nios, nias y adolescentes.
1.2.
intereses o derechos, que en cualquier caso han de ser socialmente valiosos y por
ello dignos de proteccin jurdica (STC. Exp. N 00012-2006-AI/TC, fundamento
jurdico N 30).
Adicionalmente, la importancia del concepto bien jurdico se manifiesta en las
funciones que cumple en la aplicacin de la norma penal: 10
-
En el caso del delito de trata de personas, existen tres posiciones sobre cul sera
el bien jurdico protegido:
a)
10 ABANTO VSQUEZ, Manuel. Acerca de la teora de bienes jurdicos. pp. 5-6. En:
Revista Penal N 18. 2006.Disponible en:
http://www.uhu.es/revistapenal/index.php/penal/issue/view/20/showToc
11 CARO CORIA, Dino Carlos. Sobre la relacin entre los delitos contra la
libertad sexual y de trata de personas.cDisponible en:
http://blog.pucp.edu.pe/blog/carlos-caro-dpeconomico
Universidad Nacional de Trujillo
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 10
b) La segunda posicin afirma que son varios los bienes jurdicos protegidos
pues no solo protege la libertad individual, sino que tambin hay otros
bienes jurdicos tutelados, como la vida o la integridad personal. 12
c) Finalmente, la tercera posicin afirma que es la dignidad humana el bien
jurdico protegido por la trata de personas, en la medida que se pretende
garantizar que un ser humano no sea instrumentalizado por otro, esto es,
que no sea tratado como objeto o mercanca.
lleg a acreditar la minora de edad de la vctima. Antes bien, debe agotar todos
los mecanismos existentes para determinar la edad, recurriendo inclusive a la
ciencia mdica.
1.4.
Conductas
la movilidad fsica.
Acogida: significa admitir en el hogar o domicilio a una persona objeto de
de personas.
Financiacin: alude a todas las formas de provisin de recursos econmicos
para los actos de captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la
autor.25
Sancionar actos previos a las conductas de captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de vctimas de trata de personas.
primaria y secundaria.
Si se busca establecer de manera especfica una sancin elevada para todo
tipo de participacin en la trata de personas, se podra incluir un artculo
adicional en la Ley N 28950 en donde se precise esto. Cabe resaltar que
esta es la opcin que propone la Oficina de las Naciones Unidas contra la
se
Necesidad de dolo
El delito de trata de personas solo puede ser cometido por dolo, es decir, con
conciencia y voluntad de realizar el hecho. No es posible que sea realizado por
culpa, toda vez que, como lo refiere el artculo 12 del Cdigo Penal, para que un
delito sea sancionado a ttulo de culpa o imprudencia, dicha posibilidad debe
encontrarse expresamente prevista en la ley, lo que no ocurre en el presente caso.
1.7.
El artculo 153 del Cdigo Penal establece que las conductas del delito de trata
captacin, traslado, transporte, acogida, recepcin, retencin deben perseguir
determinados fines: explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin,
someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o
prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o
extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos.
Estas finalidades o intenciones deben estar presentes en la mente del sujeto
activo al momento de realizar la conducta, porque de lo contrario, no se podr
configurar el tipo penal de trata de personas. 30 Debe quedar claro que lo que se
29 Exp. N 3134-2009 (JUNN). Manifestacin policial de la agraviada.
30 SALINAS SICCHA, Ramiro. Los delitos de carcter sexual en el Cdigo
Penal Peruano. Jurista Editores. Lima, 2da edicin, 2008, p. 349. Vase
tambin POMARES CINTAS, Esther. El delito de trata de seres humanos con
finalidad de explotacin laboral. En: Revista Electrnica de Ciencia Penal y
Criminologa, 2011, p. 13.
Universidad Nacional de Trujillo
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 20
Un nio de 7 aos de edad viaj de Pucallpa a Lima sin el permiso de sus padres y
con una pareja de esposos, quienes lo convencieron comprndole juguetes y
golosinas. Sin embargo, los familiares del nio cuando se dieron cuenta de lo
ocurrido, dieron aviso a un to que ste tena en Lima, quien inmediatamente se
comunic con la Polica. Llegaron a realizar la intervencin a la llegada del bus a la
empresa de transportes en Lima y lograron apresar a la pareja de esposos. No
obstante, el caso finalmente fue archivado. Aparte de las declaraciones
contradictorias que se presentaron, no se lleg a determinar el tipo de explotacin
al que iba a ser sometida la vctima.
1.8.
lavado de activos.
b) Aspectos procesales:
Se establecen beneficios por colaboracin eficaz a las personas que brinden
informacin relacionada al delito de trata de personas, a fin de poder
recabar las pruebas necesarias para sustentar la condena en contra de los
autores. En tal sentido, se modifica el numeral 2 del artculo 1 de la Ley N
27378, Ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito
de la criminalidad organizada.
Se modifica la figura del agente encubierto, con el fin de que pueda ser
utilizado en los casos de trata de personas, en la misma lgica de garantizar
la suficiencia probatoria requerida para sustentar una condena. Debido a
ello, se modificaron los numerales 1, 2 y 4 del artculo 341 del Cdigo
Procesal Penal promulgado por el Decreto Legislativo N 957. La utilizacin
CAPTULO II
PLAN NACIONAL DE ACCIN CONTRA LA TRATA
DE PERSONAS 2011-201631
La necesidad de contar con un plan para la lucha contra la trata de personas se
sustenta en que dada la complejidad de dicho fenmeno, no es probable que se
pueda obtener xito en su erradicacin sin algn tipo de colaboracin
interinstitucional, que defina de mutuo acuerdo los objetivos, las prioridades de
31 Aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2011-IN de fecha 19 de
octubre de 2011.
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Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 24
accin, las numerosas tareas que hay que realizar, los recursos necesarios y la
responsabilidad respectiva de cada organismo. 32
Cabe tambin precisar que por el diseo que tiene un plan, es posible realizar
evaluaciones peridicas sobre el grado de cumplimiento de las actividades y metas
trazadas en la lucha contra la trata de personas, por parte de las diversas
entidades involucradas.
Al respecto, la aprobacin del Plan Nacional de Accin contra la Trata de
Personas 2011-2016 (en adelante, PNAT), constituye un avance importante para la
lucha contra la trata de personas en nuestro pas pues en l se establecen los
objetivos a cumplir por parte de las instituciones estatales y privadas
comprometidas con el tema y se sealan las actividades correspondientes a cada
eje de actuacin -prevencin, sancin y persecucin, proteccin y asistencia a la
vctima- a travs de las cuales se debe combatir la trata de personas. 33
El PNAT establece 10 objetivos especficos en torno a los siguientes lineamientos
estratgicos o ejes centrales: la prevencin del delito (OE1 a OE3), la persecucin
de los delincuentes a travs de la aplicacin efectiva de la Ley N 28950 y su
Reglamento (OE4 a OE6) y, asimismo, la proteccin y asistencia a las vctimas (OE7
a 0E9). Corresponde al Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la
Trata de Personas34 y a los grupos regionales de lucha contra la trata, verificar el
cumplimiento del PNAT.
Adicionalmente, el articulado del PNAT se sustenta en cinco principios rectores.
Uno de ellos es el principio del inters superior del nio y adolescente (apartado
6.2.7), el cual establece que el PNAT prioriza en su accionar el inters y derechos
del nio y adolescente, en el mbito preventiva y de asistencia cuando son vctimas.
32 NACIONES UNIDAS. OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. Manual
para lucha contra la trata. Programa mundial contra la trata de personas.
Nueva York, 2007. p. 11. Disponible en:
http://www.unodc.org/pdf/Trafficking_toolkit_Spanish.pdf
33 Cabe sealar que la aprobacin del Plan Nacional de Accin contra la Trata en el
Per ha sido saludada por el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de Naciones Unidas mediante informe de fecha 18de mayo de 2012
(E/C.12/PER/CO/2-4).
a un albergue especializado.
Se seala adems la obligacin del MTPE de adoptar programas de
reinsercin laboral a favor de las vctimas de trata, en las que tambin
podr participar el sector privado. Esta propuesta resulta positiva,
toda vez que complementa las disposiciones del Reglamento de la Ley
contra la Trata de Personas, aprobado por Decreto Supremo N 007-
2008-IN.
Finalmente, de acuerdo al artculo 3 del Decreto Supremo N 004-2011-IN que
aprueba el PNAT, la aplicacin de la presente norma se financia con cargo al
presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sujeto a las Leyes Anuales de
Presupuesto y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Ello implica
que cada entidad que participa en la lucha contra la trata debe asignar una partida
especfica dentro de su presupuesto institucional para desarrollar las acciones
previstas en el PNAT.
CAPTULO III
PLANES REGIONALES DE LUCHA CONTRA LA
TRATA DE PERSONAS
37 En la Regin la Libertad, mediante Ordenanza Regional N 003-2012-GRLL/CR; en la regin Arequipa mediante Ordenanza Regional N 159AREQUIPA; en la regin Hunuco, mediante Ordenanza Regional N 0172011-CRGRH; en la regin Cajamarca, mediante Ordenanza Regional N
041-2011-GR.CAJ-CR; en la regin Piura, mediante Ordenanza Regional N
230-2011/GRP-CR; en la regin Loreto, mediante Ordenanza Regional N
002-2012-GRL-CR; en la regin Junn, mediante Resolucin Ejecutiva
Regional N 425-2011-GRJ/ PR; en la regin Ucayali, mediante Resolucin
Ejecutiva Regional N 1173-2010-GRU-P; en la regin Madre de Dios
mediante Ordenanza Regional N 012-2010-GRMDD/CR; en la regin
Tumbes, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 973
-2010/GOB.REG.TUMBES-P; entre otros.
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CAPTULO IV
COMISIN REGIONAL DE LUCHA CONTRA LA
TRATA DE PERSONAS DE LA LIBERTAD
Mediante Ordenanza Regional N003-2012-GR-LL/CR, el Consejo Regional del
Gobierno Regional de La Libertad, aprob la Comisin Regional de Lucha contra la
Trata de Personas que tiene como objetivo establecer acciones de lucha contra la
trata de personas y tr6fico ilcito de migrantes, impulsando mecanismos de
prevencin, persecucin y sancin de dichos delitos as como brindar proteccin y
asistencia segura, suficiente y de calidad a las vctimas, testigos, colaboradores y
peritos vinculados a la investigacin de tales delitos.
I.
CONFORMACIN:
que designe.
El Presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
El Presidente de la Junta de Fiscales Superiores de La Libertad.
El Coronel de la Direccin Territorial La Libertad de la Polica Nacional del
Per.
El representante de la Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusin Social.
El representante de la Gerencia Regional de Salud.
El representante de 10 Gerencia Regional de Transporte y Comunicaciones.
El representante de la Gerencia Regional de Educacin.
El representante de 10 Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo.
El representante de la Gerencia Regional de Turismo y Comercio Exterior.
El representante de la Direccin de Migraciones - Jefatura Migraciones La
Libertad.
El representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
II.
FUNCIONES:
en la Regin La Libertad.
Promover una justicia especializada en el tema de trata de personas, a fin
III.
MESA DE DIALOGO:
Libertad.
El Decano del Colegio de Abogados de La Libertad.
El Decano del Colegio de Periodistas de La Libertad.
Un responsable de la Arquidicesis Pastoral de Trujillo.
El representante de la Red Regional de Atencin Residencial de Nios y
Nias.
El Presidente/a del Consejo Regional de La Mujer.
Un Representante de las Organizaciones No Gubernamentales vinculadas al
trabajo de prevencin y atencin de casos de trata de personas de la Regin
o de otras regiones.
III
Universidad Nacional de Trujillo
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 33
3.1. Mtodos
a) Mtodo Cientfico Dado que el mtodo cientfico es un
mtodo destinado a explicar fenmenos, establecer relaciones
entre los hechos, y as obtener conocimientos u aplicaciones
tiles. Para este proyecto de investigacin se necesita de manera
imprescindible de este mtodo, pues ser aplicado a la realidad
de nuestro proyecto.
b) Mtodo Descriptivo Su utilizacin servir para apreciar las
caractersticas de un conjunto de sujetos o reas de inters.
Para ste trabajo de investigacin, ser de utilidad dicho mtodo
ya que describiremos todo el procedimiento que se realiz para
llegar
al
acto
administrativo
que
vulnera
el
principio
a ser el
c) Investigacin de campo
Esta clase de investigacin se apoya en informaciones que
provienen entre otras, de entrevistas, cuestionarios, encuestas
y observaciones. Para obtener datos fidedignos entrevistaremos
al
jefe
de
Asesora
Jurdica
del
Proyecto
Especial
IV
RESULTADOS
La ejecucin
motivacin de hecho que logre sustentar dicha decisin emitida por la autoridad
administrativa competente.
5
Los criterios sobre inters pblico que difieren entre la Oficina de Asesora
Jurdica y la Gerencia de la Promocin de la Inversin Privada del Proyecto
Especial Chavimochic es una de las causas de vulneracin de la motivacin de
Resoluciones sobre Venta Directa emitidas por la Gerencia General.
VI
DISCUSIONES
38 Carnelutti Francesco, Teora General del Diritto, T. III 1961 pp.238 y ss.
papel fundamental, ya que existe una recproca conexin entre ste y los conceptos
a travs de los cuales percibimos la realidad.
La calificacin de un inters como pblico, no es una operacin automtica, sino
resulta de una ponderacin, que se determina en ltimo trmino por la
Administracin, segn la cual si la Administracin deniega una peticin debe probar
la concurrencia de las razones de inters pblico que eventualmente se opongan a
su otorgamiento es decir, la ausencia de los elementos implcitos del presupuesto
de hecho- es decir, aquel conjunto de cuestiones de hecho que no se hallan de
ninguna manera predeterminadas en la norma pero que deben en ocasiones tenerse
en cuenta para su correcta aplicacin.
regular.
Dicho
conducto
regular
se
llama
PROCEDIMIENTO
41 Cules son los alcances del derecho al "debido procedimiento administrativo" en la Ley
del Procedimiento Administrativo General? Revista Actualidad Jurdica. Agosto 2005. Gaceta
Jurdica Editores. Lima, 2005. RAMN HUAPAYA TAPIA, Abogado egresado de la Universidad
de Lima
Ahora, es
CORRECTO
el
en
los
ADMINISTRATIVOS)
artculos
y
artculo
inc
4.
6
(VALIDEZ
DE
(MOTIVACIN
LOS
ACTOS
DEL
ACTO
mas no la
es decir
explicar o sustentar la solucin para dicho caso concreto. Pues bien, en esta
investigacin cuya materia es principalmente sobre motivacin, se puede precisar
que la resolucin gerencial (acto administrativo) posee una fundamentacin basada
en Derecho ms no de una motivacin. De acuerdo al expediente, materia de
investigacin, existe una fundamentacin en Derecho cuando se establece y se
expresa en dicha resolucin los artculos pertinentes del Reglamento de Venta
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Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 45
de
la
Gerencia,
intervienen
dos
rganos
como
la
Divisin
de
para
un
trabajo
de
investigacin,
respaldndonos
en
una
ENTREVISTA realizada a las dos autoridades de las reas del Proyecto Especial
Chavimochic. Este resultado naci de una de las preguntas hechas en la entrevista
la cual fue: Se tiene en cuenta el inters pblico para la emisin de las
cuenta el inters pblico, por cuanto al emitir las Resoluciones Gerenciales sobre
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Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 49
venta directa debe respetarse las nomas especiales que para el efecto se han
emitido, porque de lo contrario, se estara contraviniendo normas pblicas de
obligatorio cumplimiento.
Como se puede ver, el Jefe de Asesora Jurdica considera que lo que se tiene en
cuenta es el inters particular (del administrado), mientras que el Gerente de
Promocin de la Inversin considera que se tiene en cuenta el inters pblico
propiamente dicho porque, caso contrario, contraviene normas pblicas de
obligatorio cumplimiento.
autoridades
administrativas
involucradas
en
la
emisin
de
las
momento
de
emitir
cualquier
tipo
de
resoluciones,
la
VII
CONCLUSIONES
VIII
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESPINOZA-SALDAA
BARRERA,
Eloy;
Jurisdiccin
Constitucional,
IGARTUA
SALAVERRIA,
JUAN;
PREZ LPEZ,