Administraia public, n virtutea ei de component a puterii executive, i

concretizeaz activitatea, pe de o parte prin fapte material i operaiuni, iar pe de

alt parte, pin acte juridice.
D.p.d.v al regimului juridic care le guverneaz, poate fi vorba despre forme
de activitate supuse unui regim de putere public, acestea fiind caracteristice
activitii executive, dar i forme de activitate supuse unui regim de drept comun.
Ceea ce deosebete faptele i operaiunile de actele juridice ale
administraiei este intenia lor de a produce efecte juridice, care se regsete n
cadrul actelor juridice ale administraiei.
Exist anumite operaiuni ale administraiei care contribuie la elaborarea
actelor administrative, condiioneaz emiterea sau adoptarea de acte juridice de
ctre administraie, ceea ce a i determinat doctrina s le denumeasc acte
pregtitoare.
Ele se regsesc nu doar n faza prealabil de emitere sau adoptare a actelor
administrative, ci i n procesul propriu-zis de elaborare a acestora( sunt
concomitente acestui process) sau pot fi ulterioare elaborrii lor.
n ceea ce privete actele administrative, acestea au fost evocate n doctrin
prin mai multe concept, influenate de legislaia i doctrina vremii.
Astfel, n perioada interbelic, era utilizat formula actele puterii executive i
erau recunoscute dou categorii de asemenea acte:
1. Actele administrative de autoritate, noiune care evoca actele juridice
cu caracter unilateral, care emanau de la administraie i erau
guvernate de un regim de putere public. Acest formul a fost
consacrat i de legea nr. 29/1990, care a fost prima lege a
contenciosului administrativ, n prezent abrogat, dar nu se mai
regsete n actuala lege organic a contenciosului administrativ nr.
554/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Cu toate acestea,
ea continu s fie utilizat n doctrin i jurispruden, n principal
pentru a deosebi actele unilaterale de contractele administraiei, de
drept comun sau administrative.
2. Actele administrative de gestiune, noiune prin care se evocau actele
bilaterale sau multilaterale ale administraiei care erau supuse unui
regim de drept comun, respectiv contractele. Ca regul, doctrina
interbelic a fost refractar recunoaterii existenei contractelor
administrative, care sunt acele contracte pe care le ncheie o autoritate
public, avnd ca obiect valorificarea unui bun proprietate public,
prestarea unui serviciu public, realizarea unei lucrri publice sau
efectuarea unei achiziii publice. i aceast noiune se regsete n
continuare n doctrin i jurispruden, cu deosebirea c, n prezent,
prin act de gestiune se au n vedere att contractele de natur civil
ale administraiei,ct i cele de natur administrativ.
n perioada postbelic, au fost utilizate att conceptul de act administrativ,
ct i cel de act de drept administrativ, urmrindu-se s se evoce , n primul caz,

natura organului de la care eman, iar n cel de-al doilea caz, regimul juridic care le
guverneaz, un regim de drept administrativ.
Actuala constituie consacr prin art.52 noiunea de act administrativ n
coninutul dreptului persoanei vtmate de o autoritatea public, drept garanie
alturi de dreptul de petiionare.
Textul prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, poate s solicite recunoaterea dreptului sau interesului legitim, amnarea
actului i repararea pagubei.
Modul de redactare al textului, conjuncia sau care leag actul administrativ
de nesoluionare determin concluzia c legiuitorul constituant aaz pe acelai
plan actul administrativ, pe de o parte, i nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, pe de alt parte, asimilnd-o pe aceasta din urm, din punct de vedere al
efectelor sale, unui act administrativ. Rezult c textul constituional nsui permite
teoretizarea n sistemul de drept actual, pe de o parte, a unui act administrtiv
propriu-zis, tipic, iar pe de alt parte, a unui act administrativ asimilat. Aceast
viziune i modul de concretizare a ei sunt dezvoltate de legea organic la care
trimite alin. 2 al textului, respectiv legea nr.554/2004.
n afara acestei sintagme exprese, de act administrativ, legea fundamental
conine i alte dispoziii care fac referire la diferite categorii de acte administrative
sau consacr dimensiuni ale regimului juridic ale acestora.
Astfel,prin art.123(5) se consacr dreptul prefectului de a ataca n faa
instanei de contencios administrativ un act al consiliului judeean, al celui local sau
al primarului, care, ca natur juridic, sunt acte administrative.
Reglementri privind aceste acte regsim n legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, care consacr o seciune distinct actelor autoritilor
administraiei publice locale.
Prin art. 100 i art. 108 sunt reglementate decretele preedintelui i actele
guvernului, ntre acestea avnd caracter de act administrativ tipic hotrrile. O.G au
regim complex datorit faptului c eman de la o autoritate executiv , efect al
delegrii legislative, reglementat de art.115 din Constituie, ns au menirea s
nlocuiasc legea, avnd fora juridic a unei legi ordinare sau dup caz organice.
n afara dispoziiilor constituionale referitoare la actele administrative, n
Constituie regsim reglementate i diferite operaiuni administrative anterioare,
concomitente sau ulterioare emiterii unui act administrativ.
Exemplu: avizul, care reprezint o procedur prealabil. l regsim
reglementat sub forma avizului consultativ i al opreaiunii consultrii la care recurg
unele autoriti publice ( Parlamentul, Preedintele)
Astfel, exercitarea de ctre preedinte a unor atribuii const fie n
operaiunea propriu-zis de consultare( consultarea guvernului de ctre preedinte),
fie n operaiunea prealabil a consultrii nainte ca preedintele s emit actul de
dizolvare a Parlamentului, s organizeze un referendum sau s desemneze un
candidat pentru funcia de prim-ministru.
Ca regul, consultarea evoc o operaiune care este obligatoriu a fi
ndeplinit, ns nu este obligatorie respectarea opiniei organului consultat de ctre
cel care a solicitat-o.

Definiia i trsturile actului administrativ

n mod tradiional, actul administrativ este definit de doctrin ca
reprezentnd o manifestare unilateral i expres de voin juridic, al crei autor
este o autoritate administrativ.
Aceast concepie a fost reflectat i n legea nr.29/1990 a contenciosului
administrativ, n prezent abrogat.
Ulterior adoptrii acestei legi, a fost adoptat Constituia care, n articolul
care reglementeaz dreptul persoanei vtmate(actual art.52), a fcut referire la
autoriti publice ca autoare ale actelor administrative tipice sau asimilate, care pot
vtma o persoan fizic sau juridic.
Sub incidena normei constituionale, doctrina i jurisprudena au acceptat,
au interpretat c prin Constituie se realizeaz o extindere a semnificaiei
conceptului de act administrativ, n sensul recunoaterii c un asemenea tip de act
poate s emane de la orice autoritate public, nu doar de la o autoritate
administrativ.
Actuala lege a contenciosului administrativ procedeaz la a defini noiunea
de act administrativ i asimileaz acestuia alte forme de concretizare a activitii
administraiei i autoritilor publice n general.
Noiunea de autoritate public, la rndul ei, este definit att ntr-un sens
strict, de organ public al statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale, care
acioneaz ntr-un regim de putere public pentru realizarea unor drepturi i
interese legitime, ct i ntr-un mod asimilat, atipic, prin care include n sfera
autoritilor publice anumite persoane juridice de drept privat, care au obinut
statut de utilitate public sau acioneaz pentru satisfacerea unui interes legitim
public.
Din coroborarea prevederilor constituionale cu cele ale legii cadru n materie
nr.554/2004 rezult c putem identifica dou accepiuni pentru noiunea de act
administrativ
o O accepiune strict, restrns, prin care actul administrativ reprezint
o manifestare de voin juridic cu caracter expres i unilateral, care
eman de la o autoritate public, prin care se nasc, se modific sau se
string drepturi i obligaii, ntr-un regim de putere public, care se
supune unui control de legalitate exercitat de instanele judectoreti
de contencios administrativ. Din aceast definiie rezult anumite
trsturi definitorii ale actului administrativ.
Actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate
a administraiei publice., trstur care relev faptul c, pe de o
parte, actul administrativ nu este singura form de concretizare a
activitii administraiei, iar pe de alt parte, c el constituie forma
principal prin care administraia, n sensul larg al termenului, i
exercit atribuiile. Trstura este determinat din considerente de
ordin calitativ, nu cantitativ, deoarece ponderea n activitatea
autoritilor publice nu o reprezint acest tip de act. Ca regul,
activitatea curent a autoritilor publice mbrac forma unor fapte
i operaiuni materiale prestatoare de servicii publice cu caracter
pregtitor i mai puin forma unor acte administrative. Trstura
este ns generat de fora juridic i efectele pe care le produce

actul administrativ n raport cu alte forme de activitate a

autoritilor publice. La baza forei juridice a actului administrativ se
afl prezumia de legalitate, de veridicitate i de autenticitate a
acestuia, adic presupunerea c el corespunde legii, c reflect
adevrul i c eman de la organul exprimat n forma sa exterioar.
( elementele de identificare a actului, semnturi, tampile etc)
Actul administrativ reprezint o manifestare de voin cu caracter
expres i unilateral. Caracterul expres evoc faptul c actul
administrativ este exprimat ntr-o form din care rezult voina
clar i nendoielnic a organului de la care el eman, de a aduce o
modificare n realitatea juridic existent, n sensul de a nate,
modifica sau stinge anumite drepturi i obligaii. El nu poate s
mbrace o form echivoc a unei opinii, a unei solicitri i forma lui
trebuie s releve efectele care urmresc a fi produse. Caracterul
unilateral al voinei juridice pe care o exprim actul administrativ
vizeaz faptul c indiferent cte subiecte de drept, persoane fizice
sau juridice, ar fi implicate n elaborarea unui asemenea act, voina
pe care ele o exprim trebuie s fie unic, n sensul producerii
aceleiai categorii de efecte.