Formele de procedur ulterioare

1. Ratificarea, care este o procedur specific, n prezent, a activitii

parlamentare, prin care tratatele sau alte acte internaionale, dup ce
au fost ncheiate de preedintele Romniei, se ratific de ctre
Parlament, ntr-un termen rezonabil.
2. Confirmarea, ca procedur, semnific operaiunea prin care organul
emitent sau cel ierarhic susine c un act juridic asupra cruia
planeaz anumite suspiciuni cu privire la legalitatea lui, este, n
realitate, legal.
3. Procedurile care condiioneaz intrarea n vigoare a unui act
administrativ i care, ca regul, sunt comunicarea (pentru actele
individuale) i publicarea (pentru cele cu caracter normativ).

Fora juridic i efectele juridie ale actului administrativ

Ca orice act juridic, i cel administrativ genereaz anumite efecte juridice
care sunt influenate de mai muli factori, printre care locul pe care l ocup organul
de la care actul eman n ierarhia administrativ, competena acelui organ,
categoria de act administrativ la care ne raportm.
Specific efectelor actelor administrative sunt cele 3 prezumii care le
guverneaz regimul juridic (de legalitate, de veridicitate i de autenticitate), precum
i caracterul executoriu din oficiu pe care actul l are i care nltur parcurgerea
unor proceduri nainte de a se trece la executarea sa silit.
Momentul de la care actul administrativ produce efecte este influenat de
caracterul normativ sau individual al actului.
!!! Regula este cea a publicrii i respectiv comunicrii, cu precizarea c
exist acte administrative pentru care se impune publicarea lor, indiferent de
caracterul individual sau normativ (hotrrile guvernului, decretele preedintelui).
Sanciunea, n cazul nepublicrii, este inexistena i ea este prevzut nu
doar n Constituie, ci n diferite legi care consacr reguli n aceast materie (ex:
legea privind normele de tehnic legislativ nr 24/2000 prevede obligativitatea
publicrii tuturor actelor cu caracter normativ, care eman de la administraia
central de specialitate, sub sanciunea inexistenei; lg guvernului 90/2001 prevede
c deciziile prim-ministrului sunt obligatorii a se publica sub aceeai sanciune).
Momentul producerii de efecte trebuie analizat n mod diferit i dup cum ne
raportm la organul de la care actul eman sau la alte subiecte de drept. Pentru
organul de la care eman actul, acesta produce efecte din chiar momentul emiterii
sau adoptrii sale, pentru c l oblig pe acesta s fac cunoscut, s demareze
procedurile de punere n aplicare a lui (exemplu organizarea unui ciclu electoral n
baza unor acte administrative emise de la nivel central sau local).
Pentru alte subiecte de drept, efectele se produc dup ce actul a fost adus la
cunotin n formele prevzute de lege.

De la regula producerii de efecte din momentul aducerii la cunotin exist

i anumite excepii, cnd efectele actului sunt fie anterioare, fie ulterioare acestui
moment.
Din prima categorie fac parte actele administrative declarative sau
recognitive, din care se constat o situaie preexistent i care produc efecte din
momentul naterii acelei situaii, categorie din care fac parte actele de stare civil
(de natere sau de deces).
A doua categorie de excepii sunt actele care produc efecte la o dat
ulterioar comunicrii sau, dup caz, publicrii.
Constituia prevede pentru legi o dat ulterioar, respectiv 3 zile, ca regul,
iar legea privind normele de tehnic legislativ recunoate i ea posibilitatea de a
se stabili prin coninutul unor acte normative o alt dat de intrare a lor n vigoare,
care trebuie s fie ntotdeauna ulterioar pentru a nu se nclca principiul
neretroactivitii legii, cu excepia cazurilor n care este permis o asemenea
nclcare. Astfel art.15(2) excepteaz de la principiul c legea produce efecte pentru
viitor, att legile penale mai favorabile, ct i cele contravenionale mai favorabile.
Termenul de lege contravenional trebuie neles ntr-o accepiune lato sensu
care include, pe lng legile parlamentului, i alte categorii de acte normative care
conin dispoziii de natur contravenional. Este vorba, la nivel local, de hotrri
ale consiliilor locale i judeene, iar la nivel central, pe lng legi, pot fi
reglementate norme contravenionale i prin ordonane simple sau de urgen sau
hotrri ale guvernului.
n ordonana cadru nr.2/2001 cu privire la contravenii, regsim:
Pe de o parte principiul c normele contraveionale produc ntotdeauna
efecte ntr-un termen de 30 de zile de la data publicrii.
Aspecte de neretroactivitate a acestei categorii de acte normative, n
situaia cnd alte acte normative anterioare lor conin dispoziii mai
favorabile.

ntinderea efectelor juridice ale unui act administrativ

i n aceast problem prezint relevan caracterul normativ sau individual
al actului administrativ.
Astfel, actele cu caracter normativ produc efecte pentru toate ramurile
dreptului, cu excepia dreptului penal, dat fiind faptul c prin art. 73(3) lit. h,
infraciunile, pedepsele i regimul executrii lor sunt rezervate reglementrii legilor
organice.
n schimb, actele cu caracter individual produc efecte, n primul rnd, pentru
dreptul administrativ, dar pot produce i pentru alte ramuri de drept.
Exemple:
Un ordin de numire ntr-o funcie contractual (nu funcie
public) produce efecte juridice n planul dreptului muncii.
Actele de stare civil produc efecte n planul dreptului privat.

Anumite autorizaii, licene pot produce efecte n planul

dreptului afacerilor etc
n ceea ce privete ntinderea n spaiu (teritorialitatea) a efectelor unui act
administrativ, aceast problem este reglementat prin NCC.
Actele administrative cu caracter normativ care eman de la structurile
centrale produc efecte la nivelul ntregii ri, dac legea nu dispune altfel, iar cele
care eman de la autoritile locale produc efecte la nivelul unitii administrativteritoriale n care au fost alese i funcioneaz.

ncetarea efectelor juridice

poate s aib loc:

a. Anularea, care poate fi dispus de instana de judecat, n temeiul
dispoziiilor art. 52 i art. 126(6) din Constituie i legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ.
b. Revocarea, care este o operaiune prin care organul emitent sau cel
ierarhic superior desfiineaz un act.
c. Abrogarea, care nseamn desfiinarea n tot sau n parte a unui act,
n mod expres sau tacit, de un altul sau de alte acte care l nlocuiesc.

Suspendarea actului administrativ

Reprezint o opreaiune juridic prin intermediul creia se ntrerupe
producerea de efecte juridice ale unui act sau exercitarea unei funcii sau a unui
mandat.
Constituia o reglementeaz n:
Art. 123(5) care prevede c actele atacate de prefect n
contenciosul administrativ sunt suspendate de drept.
Suspendarea preedintelui care reprezint, pe de o parte, o
form de rspundere a efului de stat, respectiv rspunderea politic sau
administrativ-disciplinar (art.95), iar pe de alt parte, o etap n derularea
rspunderii penale a preedintelui( art.96) care face obiectul punerii sub
acuzare pentru nalt trdare, care reprezint rspunderea penal.
ncheierea etapei politice a acestei rspunderi cnd preedintele este pus sub
acuzare de ctre parlament atrage suspendarea de drept a acestuia pn la
judecarea de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Prin art. 109 care reglementeaz suspendarea membrilor
guvernului, sunt consacrate dou tipuri de suspendare pentru acetia,
respectiv: suspendarea care poate fi dispus de preedintele Romniei , n
cazul n care ministrul face obiectul unei cercetri penale i suspendarea de
drept, care intervine n cazul trimiterii n judecat a membrului guvernului
respectiv.
Cauzele care determin suspendarea vizeaz, ca regul, situaia n care,
asupra validitii unui act administrativ sau legalitii exercitrii unui mandat sau a
unui raport de serviciu (n cazul funcionarilor publici), exist anumite suspiciuni
care impun, pn la clarificarea lor, ncetarea temporar a efectelor actului sau
mandatului.

Ea mai poate interveni i n situaia n care titularul funciei de la care eman

actul sau care a fost implicat n elaborarea lui, face obiectul unei cercetri
disciplinare sau a fost declanat mpotriva lui o form de rspundere juridic.
Sub aspectul cauzelor care o determin i a regimului juridic al actelor
administrative, suspendarea reprezint o excepie care trebuie raportat la
caracterul executoriu din oficiu pe care l are actul administrativ.
Suspendarea poate fi dispus att de o autoritate public (organul superior
ierarhic, cel emitent), de ctre o alt autoritate care exercit atribuii de control sau
n raport cu care se deruleaz eventuala rspundere a titularului unei funcii sau
demniti sau autorului actului sau care exercit anumite atribuii de control.
Ea poate fi dispus de instana de judecat, n temeiul art.14 i art. 15 din
legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, care prevd c, n cazuri bine
justificate i pentru a se preveni producerea unor pagube iminente, reclamantul
poate s solicite i instana s dispun suspendarea actului pn la soluionarea
litigiului.
Suspendarea poate fi dispus i de un organ administrativ cu caracter
jurisdicional (ex. CNCS, care este un organ cu atribuii administrativ-jurisdicionale
n materia achiziiilor publice). Legea nr. 101/2016 prevede faptul c CNSC-ul
poate dispune suspendarea ncheierii sau executrii unui contract de achiziie
public care face obiectul unei contestaii cu obligarea la plata unei cauiuni.
Suspendarea poate fi opera legiuitorului, ns intervenia ei trebuie
constatat printr-un act emis de organul competent. Ex. Suspendarea din funcie a
primarului se constat prin ordin al prefectului.