Motto:

,,Bugetul e o confirmare matematic a suspiciunilor noastre.

INTRODUCERE
Timp de mai bine de dou secole, una din problemele cele mai controversate ale teoriei
economice a fost i rmne a fi problema rolului economic al statului. Chiar i astzi, cnd economiile
rilor lumii snt economii mixte i deci o implicare a statului n viaa economic se nelege de la sine,
confruntarea dintre partizanii i adversarii implicrii statului n activitatea economic rmne la fel de
actual ca i acum o jumtate de secol.
Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru
valorificarea ntregului potenial economico - financiar i dezvoltarea durabil a rii. O contribuie
important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul
politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are
implicatii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a
activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Calitatea sistemului financiar public poate fi asigurat prin crearea condiiilor pentru administrarea
public competent, prin stabilirea regulilor, procedurilor, instrumentelor de dirijare a sistemului i
procesului bugetar, urmarindu-se

implementarea eficient a politicilor macroeconomice i

reformelor structurale.
Analiznd situaia societii Republicii Moldova (RM), apoi aceasta i consum resursele de
viitor, pe cnd alte societai le direcioneaz pentru dezvoltare. Cauza acestei situaii const n
nerespectarea intereselor societii i a economiei promovate de ctre stat, interesele politice ce sunt
aplicate de partidul de guvernare etc. Acestea i alte momente au stat la baza actualitii prezentului
studiu.
Tema de cercetare se refer la un spectru larg de probleme privind finanele publice i anume
funciile economice ale bugetului. O asemenea complexitate permite identificarea unor categorii
fundamentale n cadrul cercetrii date. n opinia mea, sistemul bugetar poate fi considerat o categorie
fundamental de cercetare.
Am elaborat aceast lucrare n baza cercetrilor specialitilor din domeniu Armeanic A.,
Moisescu F., Stratulat O., Galina Ulian, Dumitru Moldovanu, Secrieru Angela, Vasile Iancu, Iu.
Vcrel, T. Manole, M. Trofim, care au prezentat o imagine clar asupra sistemului bugetar, utiliznd
exemple, comparri cu alte sisteme bugetare internaionale, studii de caz, date concrete i generale
actuale, statistici.
Suportul informaional al lucrrii l constituie actele legislative i normative ale
RM; datele furnizate de Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic i lucrrile de
3

specialitate.
Scopul lucrrii const n abordarea veniturilor i cheltuielilor fiecrei categorii n parte a
bugetului public naional, evoluia n timp a bugetului naional public n decursul ctorva ani
consecutivi, repartiia veniturilor i cheltuielilor n direciile bugetare din Republica Moldova, analiza
fiecrei verigi a bugetului naional public, execuia lui pe categorii i compararea sistemului bugetar
din Moldova cu alte sisteme bugetare din alte state.
Bugetul are un rol important n viaa public, reprezentnd strategia fundamental de
planificare i supraveghere a activitii economico-financiare a statului. nsi prezena statului n viaa
social i economic este legat de intervenia bugetar.

CAPITOLUL I: Conceptul de sistem bugetar i componentele sale

Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i
convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd:
1. elaborarea proiectului de buget;
2. adoptarea proiectului de buget;
3. execuia bugetului;
4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar;
5. controlul bugetar.
Procesul bugetar prezint anumite trsturi:
a. este un proces de decizie care const n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor
vizate, avnd utilitate public;
b. este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizate nu
sunt determinate de forele pieii, ci de ceteni. n consecin, decizia final, concretizat n
legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i al votului;
c. are un caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui numar mare
de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale(instituii
publice, administraii publice, organizaii publice i sindicale);
d. are un caracter ciclic, realizindu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor
principiilor anualitii i publicitii bugetare;
e. este strict reglementat, deoarece n derularea sa se impune respectarea legislaiei n domeniu i
a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996,
care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se
termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar
pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie al fiecrui an.
Principalii participani la procesul bugetar sunt:
1) Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza
proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele
de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii
proiectelor de buget. Sarcina principal a Ministerului Finanelor este ca pe baza
proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la
Guvern.

2) Guvernul,dupa ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul

Finanelor, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia
economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
3) Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe
executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze
cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c
alegerile viitoare vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de
servicii publice, de realizarea unor programe i cercetarea numrului de locuri de munc
n circumscripiile pe care le reprezint.
4) Cetenii, care n procesul bugetar pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor
fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot
s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul Guvernului, al organismului
su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament, constituind
un compromis n favoarea Executivului.
Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice informaie
adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritaile publice. Ministerul Finanelor, n
baza propunerilor de buget ale autoritilor publice, elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:
a) Scopurile bugetului de stat;
b) Sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) Propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) Propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale;
e) Propunerile privind finanarea deficitului bugetar;
f) Propunerile privind utilizarea excedentului bugetar.
Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint
Guvernului mpreun cu nota explicativ. n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor
prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor. Pin la 1 octombrie a fiecrui
an Guvernul prezint Parlamentului:
a) Proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) Lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.
Adiional , se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat. Procedura
examinrii i adoptrii bugetului de stat n Republica Moldova difer de alte ri, deoarece, din punct
de vedere organizatoric, Parlamentul este unicameral, spre deosebire de parlamentele bicamerale.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Comisia Economie, Buget si Finane, care prezint
6

Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Concomitent, proiectul legii bugetare anuale este
examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta.
Examinarea proiectului legii bugetare anuale se efectueaza n 3 lecturi:
I.

Examinarea n prima lectura Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei

Economie, Buget si Finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:

Direciile principale ale politicii bugetare-fiscale;

Concepiile de baz ale proiectului.

II.

Examinarea n a doua lectur Parlamentul, la prezentarea Comisiei Economie, Buget si

Finane, examineaz:

Veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;

Cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;

Deficitul sau excedentul bugetar.

III.

Examinarea n a treia lectura Parlamentul, la prezentarea Comisiei Economie, Buget si

Finane:

Examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;

Stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;

Examineaz alte detalieri din legea bugetara anual.

Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual, care va fi promulgat
de Preedintele statului, apoi va fi publicat i va intra n vigoare la 1 ianuarie al urmtorului an.Dac
legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finanarea cheltuielilor pentru
anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute
pentru anul bugetar precedent. Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat i revine
Guvernului. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor va
aproba repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare.
Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin Trezoreria de Stat.
Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului, Ministerul Finanelor poate
bloca cheltuieli n cuantumul suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea
bugetara anual. Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare prin recurgerea la emisiunea bneasc
direct sau prin finanarea direct de ctre bnci.
La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n
decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual. Toate veniturile nencasate pn la data
respectiv se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor.

O etap principal a procesului bugetar este controlul asupra executrii bugetului de stat.
Necesitatea acestuia deriv att din considerente de ordin politic, ct i din cele de ordin financiar.
Controlul bugetar este efectuat de Curtea de Conturi.
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi clasificat:

Control preventiv cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri derularea
operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.

Control concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin
determinarea legalitii se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor.

Control post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea abaterilor
de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri ale prejudiciilor
aduse statului.

CAPITOLUL II: Trsturile i etapele procesului bugetar

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al
formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bugetare. Problema esenial a structurrii
oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie
asupra folosirii resurselor bugetare, care impune instituirea unui
anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i
8

modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe

destinaii a resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional
deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip unitar. Sistemul
bugetar de tip federal este constituit din trei verigi:

Sistemul

bugetul federaiei;
bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei;
bugetul local.
bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi:

bugetul administraiei centrale de stat;

bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.
Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n
conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si
procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96 menioneaz : Sistemul
bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie
bugetul public naional, cuprinznd:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Bugetul de stat reflect, prin indicatorii si, relaiile financiare exprimate de
cheltuielile corespunztoare realizrii obiectivelor i aciunilor de interes naional,
respectiv resursele financiare mobilizate la dispoziia statului (Guvernului). ntre
categoriile de cheltuieli incluse n acest buget se remarc cele pentru realizarea
aciunilor considerate de importan naional n domeniile social-cultural, aprarea
rii, protecia social etc., iar dintre formele sub care se regsesc resursele curente
(ordinare) se disting impozitele (directe i indirecte) n timp ce ca form a resurselor
extraordinare se apeleaz, de regul, la mprumuturile de stat.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale (UAT) evideniaz, la rndul lor,
relaiile financiare corespunztoare cheltuielilor pentru aciuni specifice colectivitilor
locale, respectiv cele aferente formrii veniturilor proprii sau sumelor ce se primesc de
la bugetul superior (de stat sau cel al raionului/municipiului respectiv). Bugetele UAT
asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor
social-economice i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din
subordine.
Unitile administrativ-teritoriale (precum i bugetele lor) sunt de dou niveluri:
- autoritile administraiei publice locale de nivelul I, care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) pentru promovarea
9

intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. Autoritatea administraiei

publice locale de nivelul I este reprezentat de:
1. Consiliul local organ legislativ
2. Primarul localitii organ executiv
- autoritile administraiei publice locale de nivelul II, care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul raioanelor, municipiilor i altor uniti teritoriale, pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei UAT respective.
Autoritatea administraiei publice locale de nivelul II este reprezentat de:
1. Consiliul raional organ legislativ
2. Preedintele raionului organ executiv
Consiliile locale, consiliile raionale, primarii, preedinii raioanelor
au conform legislaiei, anumite atribuii n domeniul finanelor publice
locale, care prin Legea privind finanele publice locale sunt aduse n
concordan cu noile structuri administrativ
Conform cadrului legal, UAT i elaboreaz i aprob bugetele anuale proprii n
limita resurselor financiare disponibile care se formeaz din:
venituri proprii, formate din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare
teritoriu n parte, n conformitate cu Codul Fiscal i se vireaz direct i integral la
bugetele respective.
mijloace speciale, acestea sunt veniturile instituiei publice, n condiiile autorizate
prin acte normative, de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat,
precum i din donaiile, sponsorizrile i din alte mijloace bneti intrate legal n
posesia instituiei publice.
defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale
stabilite prin legea bugetar anual.
transferuri de la bugetul de stat, acestea sunt mijloacele financiare alocate,
conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de
stat la bugetele raionale, sau de la bugetele raionale ctre bugetele locale pentru
nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul
asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate,
ce sunt n competena autoritilor publice locale
fonduri speciale, reprezint mijloacele bneti pentru susinerea unor programe
de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
Cheltuielile anuale ale bugetelor UAT revin n responsabilitatea autoritii
reprezentative i deliberative respective i se aprob numai n limita resurselor financiare
disponibile. Acestea in de domeniul nvmntului, sntii, culturii i artei, sportului
i aciunilor pentru tineret, etc.
Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) cuprinde relaiile financiare exprimate
prin cheltuieli specifice acestui domeniu, concretizate n plata pensiilor, ajutoarelor i
indemnizaiilor, proteciei sociale, respectiv prin veniturile caracteristice acestui
domeniu, n primul rnd contribuiile pentru asigurri sociale.
BASS este o component a bugetului public naional, definindu-se drept un plan
financiar anual n care se reflect constituirea, repartizarea i folosirea fondurilor
bneti destinate protejrii salariailor i pensionarilor, precum i familiilor lor.
10

Separarea de bugetul de stat face posibil utilizarea fondurilor proprii ale bugetului
asigurrilor sociale de stat pentru protecia cetenilor, iar dac la sfritul exerciiului
financiar rmn resurse neutilizate, acestea se raporteaz n bugetul anului urmtor i nu
se distribuie ctre alte bugete.
Sursele de alctuire a veniturilor bugetului asigurrilor de stat i au originea n:
contribuii pentru asigurrile sociale; contribuii pariale ale salariailor la obinerea
biletelor pentru odihn sau tratament; contribuii difereniate ale pensionarilor la
obinerea biletelor pentru tratament; contribuii pentru ajutorul de omaj, alocaiei de
sprijin i ajutorului de integrare profesional; alte venituri.
Cheltuielile bugetare pentru asigurrile sociale de stat sunt orientate spre achitarea:
pensiilor pentru munca desfurat pn la depirea limitei de vrst; pensiilor de
invaliditate, ce se acord pentru pierderea capacitii de munc din cauz de accident de
munc i boal profesional; indemnizaiilor pentru incapacitatea temporar de munc;
indemnizaiilor de maternitate i indemnizaiilor pentru creterea copilului sau ngrijirea
copilului bolnav; prestaiilor pentru prevenirea mbolnvirilor; ajutorului de omaj; altor
cheltuieli.
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (FAOAM).
Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat
de aprare a intereselor populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin contribuirea, din
contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea
cheltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate.
Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte ncheiate
ntre subiecii i Compania Naional de Asigurri n Medicin. ncheierea contractului
de asigurare obligatorie de asisten medical este confirmat prin eliberarea de ctre
asigurtor, fiecrei persoane asigurate, a unei polie de asigurare, n temeiul creia
acesta beneficiaza de ntregul volum de asisten medical.
Pltitorul primelor de asigurare este asiguratul persoan fizic
sau juridic care a ncheiat cu asigurtorul un contract de asigurare
obligatorie de asisten medical sau care devin asigurai prin efectul
legii.
Veniturile fondurilor de asigurare obligatorie de asisten
medical reprezint prima de asigurare obligatorie de asisten
medical. Mrimea primei de asigurare n form de contribuie
procentual la salariu i alte forme de retribuire a muncii, se
stabilete anual prin lege i reprezint raportul mrimii primei de
asigurare n form de sum fix la salariul mediu anual pe economie
prognozat pentru anul urmtor, exprimat n procente.
Toate cheltuielile legate de acordarea de ctre persoanele asigurate
a asistenei medicale n volumul prevzut de Programul unic al
asigurrii obligatorii de asisten medical, asigurtorul le achit
trimestrial, conform facturilor prezentate de prestatorii de servicii
medicale.
11

Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i extind

activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru
dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai muli subordonai, mai mult spaiu, mai mari
salarii etc.
Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor
bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite n
baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a
Min Fin este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l
depun la Guvern.
Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l supune spre
aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico- financiar a rii i proiecia
acesteia pentru anul viitor.
Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii
principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice. Motivaia
const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care
dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i creterea numrului de
locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.
Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai
multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n favoarea
lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.
Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze
prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear
echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si s in cont
de opiniile prezentate de ei.
Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual, dar ei, n
mod obinuit, au niveluri diferite de putere.
Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul financiar, controlul
ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor politice din acele vremuri, simplitatea
problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor
necesare pentru adoptarea deciziilor. Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a
declanat procesul de declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul
mijloc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i interpretare.

12

Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al organismului su

specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament constituind un
compromis n favoarea Executivului.
Etapele procesului bugetar.
Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a legii bugetare anuale face obiectul
Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96.
Etapele procesului bugetar constau n: elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia;
execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar.
I. elaborarea proiectului de buget
Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, se
prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i include, n special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care este determinat,
elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului

asigurrilor sociale de stat, care este

determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei.

c) prognoza

balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce

caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat, elaborat si prezentat de ctre

Banca Naionala a Moldovei.
n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul Finanelor determin
totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat.
Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor la data
stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor

emite

pentru autoritile publice

note

metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat.

Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data stabilit de
ministrul finanelor i care conin:
a) propunerile de venituri i cheltuieli;
b) informaia i justificrile prevzute.
Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de cheltuieli ale
bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit de ministrul
finanelor. n temeiul

informaiei

prezentate,

autoritile

publice reexamineaz propunerile

lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor.
Dac autoritile

publice nu sunt de acord cu

deciziile Ministerului Finanelor divergenele

existente se soluioneaz n ultima instan de Guvern.

n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii
bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele si nota explicativ. Guvernul examineaz
proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor
13

prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota
explicativ. Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la
nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre Ministerul Finanelor.
Dup includerea

amendamentelor,

dac acestea exist,

Guvernul aprob proiectul legii

bugetare anuale.
Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.
II. Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare
anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsotit de nota explicativ. Adiional la
proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Proiectul

legii

bugetare

anuale este examinat

de

Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile

Curtea

de Conturi, care prezint

permanente

ale

Parlamentului

examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit de
Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru
buget i finane.
n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget
i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le
prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi.
Examinarea n prima lectur
n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei
pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a
proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n a doua lectur
n decursul

lecturii a doua, Parlamentul, la

prezentarea Comisiei pentru buget i finane,

examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
14

c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.

Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat
a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur
n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31

decembrie, finanarea

cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma
cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent.
III. Executarea bugetului de stat.
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale
instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte
legislative.
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob
repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare.
Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental.
Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat din
Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific.
Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul
finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor. Executarea de cas a bugetului de
stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin Trezoreria de Stat.
Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului,

Ministerul

Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantum suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat
prin legea bugetar anual. Blocarea cheltuielilor se efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale
tuturor cheltuielilor, cu excepia celor scutite de blocare prin legea bugetar anual.
n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul

Finanelor poate

modifica, cu 5 zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de cheltuieli pentru perioada gestionar
ulterioar, punnd la curent autoritile publice respective.
15

IV. ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale i aprobarea ei.
La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide

toate conturile

deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual.

Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe anul
viitor.
La sfritul

fiecrui

an bugetar, Ministerul Finanelor ntocmete

executarea bugetului de stat, care este prezentat

un raport despre

Guvernului i Parlamentului pn la data de 1 mai

a anului urmtor anului de gestiune.

Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor.
Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se aprob
de ctre Parlament.

CAPITOLUL III: Caracteristica sistemului bugetar din R.Moldova

Potrivit unui comunicat al Ministerului Finanelor, n primul semestru al lui 2016, executarea
bugetului public naional, s-a ncheiat cu un deficit de 1,16 miliarde de lei, fapt care, potrivit experilor,
ar trebui s ngrijoreze autoritile i s elaboreze politici ce ar menine Republica Moldova pe linia de
plutire
Mai mult, indicatorii slabi din ultima vreme ar putea influena i eventuala semnare a unui
acord cu FMI, prevzut iniial pentru luna octombrie.
Potrivit raportului, n primele apte luni ale ui 2016 la bugetul public naional au fost acumulate
venituri n sum total de 24,6 miliarde de lei. La bugetul de stat au fost acumulate cu 711 milioane de
lei mai puin. O situaie similar se atest i n cazul bugetelor locale unde a fost nregistrat un deficit

16

de 64 de milioane de lei. n aceeai perioad a anului trecut acestea erau n cretere cu aproape 2,5
miliarde de lei.
Potrivit experilor principali factori ce au afectat veniturile sunt restituirile de TVA, cu 22% mai
mari dect n 2015, dar i reducerea drastic a asistenei externe. Astfel, n perioada ianuarie-iulie
Republica Moldova a beneficiat de granturi din exterior n valoare de doar 231 de milioane lei, de
peste 4 ori mai puin dect n aceeai perioad a anului trecut. i mprumuturile externe au nregistrat o
scdere dramatic, fiind de 7 ori mici.
n opinia directorului de program din cadrul Centrului Analitic Independent Expert Grup,
Alexandru Fal, n primele luni ale lui 2016 rata mic a acumulrilor la buget se nscrie n marja
deficitului aprobat de Executiv, ns autoritile ar trebui s-i revizuiasc politicile pentru a evita o
eventual criz. Mai mult, consider Alexandru Fal, rezultate slabe ale actualei guvernri vor conta n
octombrie, atunci cnd este programat semnarea unui Memorandum de colaborare cu Fondul Monetar
Internaional.
Potrivit raportului Ministerului Finanelor, n pofida unor acumulri mult mai mici, cheltuielile
bugetului public naional s-au majorat cu peste 125 de milioane lei, fapt ce a dus la un deficit de 1,16
miliarde de lei. S-au nregistrat majorri ale acumulrilor doar la bugetul asigurrilor sociale de stat i
la fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical.
Guvernul a planificat n acest an venituri la buget de 48,51 de miliarde de lei, cheltuieli de
52,78 de miliarde i un deficit bugetar de 4,26 miliarde de lei.
Din bugetul de stat se fur deschis i nimeni nu are nicio treab. Tragedia este c nu se fur
banii moldovenilor, ci banii acordai de europeni i americani. Bugetul de stat al Republicii Moldova
este ciupit i hruit din toate prile. Din bugetul de stat se fur, tot ce se poate i toi cui nu le este
lene, mai ales dac au rude prin structurile de stat i firme.
O analiz recent a stabilit c circa 75% din valoarea serviciilor acordate instituiilor de stat de
ctre agenii economici sunt valorificate de entiti afiliate rudelor efilor structurilor i instituiilor de
stat, a minitrilor i celor cu influen politic. n cele mai mult cazuri, companiile independente care
particip la licitaii i ofer preuri mult mai mici la serviciile prestate, dect companiile conectate prin
diferite metode la efii de stat, nu ctig licitaiile.
Statul achit sume fantastice la ntreinerea unor obiecte absolut inutile, pentru finanarea altor
structuri i servicii umflate artificial, care nu au nicio necesitate pentru societate.
17

Toate concluziile fcute din analiz reflect unanim inteniile necurate ale guvernrii, orientate ca scop
la jefuirea resurselor bugetare n folosul celor care guverneaz aa numita ar.
n prezent, cea mai mare problem a bugetului Republicii Moldova reprezint datoria statului
fa de Banca Naional, care urmeaz a fi convertit n datorie de stat public ce nsum 13,7 miliarde
de lei. Aceast datorie s-a format n urma furtului bancar din anul 2014. n rezultatul depistrii
deficitului de lichiditi la trei bnci, deficit de aproximativ un miliard de dolari SUA, Guvernul
Moldovei mpreun cu BNM au elaborat un document secret, prin care a fost acordat suma de 14,7
miliarde de lei n form de credit pentru cele trei bnci problematice. Aceast afacere a explodat
sistemul bancar i a provocat criza de sistem, n care Moldova se afl i n prezent.
Conform acordurilor i conveniilor internaionale, Guvernului R.Moldova se interzicea
ntreprinderea unor asemenea msuri, or aceasta nsemn implicare direct n procesele economiei de
pia. Implicarea autoritilor statului trebuia s se reduc la monitorizare, control exigent i anchetarea
cazurilor de administrare frauduloas i incorect a instituiilor bancare.
Aceast situaie a impus unele restricii Moldovei din partea instituiilor financiare
internaionale, cum sunt FMI i Banca Mondial. Astfel, bugetul RM a fost lipsit de aproximativ 2,5
miliarde de lei, fapt care s-a rsfrnt imediat asupra deficitului bugetar, cotat la sfritul anului 2015 la
aproximativ 17%.

Pe parcursul anilor 2007-2015, Moldova a primit granturi (ajutor financiar nerambursabil) de la

parteneri de dezvoltare n valoare de 14,715 miliarde de lei (vezi tabelul 4). Aceasta constituie ca
valoare 1,5 bugete anuale de stat din anul 2009 sau 3 bugete de stat din anul 2004.

18

n aceeai perioad, pentru acoperirea deficitului bugetar, Moldova a primit mprumuturi de la

partenerii de dezvoltare n valoare de 13,043 miliarde de lei.
Valoarea total a asistenei financiare din partea instituiilor internaionale pentru susinerea
bugetului de stat, n perioada anilor 2007-2015, a constituit 27,758 miliarde de lei, ce echivaleaz cu
un buget de stat pentru anul 2014.

n
prezent, datorit faptului c RM nu are semnat un nou acord cu FMI, iar contribuabilii au devenit
reticeni la plata impozitelor, n bugetul de stat se formeaz o gaur financiar care accelereaz
alunecarea statului n incapacitate de plat. Pe de alt parte, crete presiunea bugetar provocat de
datoria ctre BNM, fapt ce amplific apropierea de defaultul mult ateptat al statului.

19

CONCLUZIE
Atunci cnd se vorbete despre transparena procesului bugetar este important s ne dm seama
c acesta nu este un lucru la mod, cu care ar fi bine s ne conformm doar pentru a fi n pas cu
aceasta. Asigurarea transparenei este o obligaie a Guvernului i un instrument n sporirea eficien ei i
eficacitii n utilizarea resurselor de stat. n acelai timp, transparena este i un instrument prin care
societatea devine mai informat privind modul n care se utilizeaz banii publici, iar aceasta contribuie
la sporirea spiritului civic n societate i la mobilizarea societii n procesul de luare a deciziilor.
Dac analizm lacunele, neajunsurile n ceea ce privete bugetul public naional, apoi ntre
principalele variabile economice trebuie s se impun ca stabilirea nivelului optim, la care se
realizeaz echilibrul financiar public, s fie efectuat n funcie de mrimea PIB, de resursele
financiare mobilizabile i de eficiena cheltuielilor publice, fapt ce va determina valorificarea
potenialului economico-financiar.
n msura n care statul apeleaz la mprumuturi externe, rambursarea i achitarea dobnzilor
provoac dezechilibre ale balanei de pli externe, dac mprumuturile sunt utilizate n scopuri
neproductive sau pentru finanarea unor investiii ce nu produc mrfuri sau servicii destinate
exportului.
20

Emisiunea bneasc fr acoperire, ca mijloc de finanare a deficitului bugetar, este posibil ,

dar n acelai timp produc efecte negative. Statul face un mprumut nu pentru a produce bunuri i
servicii suplimentare, ci pentru finanarea unor cheltuieli curente. Aceasta va duce la micorarea
volumului mrfurilor i serviciilor disponibile pe pia.
Critica adus sistemului cheltuielilor publice din RM, adic repartizarea unor sume minim
necesare pentru acoperirea necesitilor curente fr urmrirea unor programe eficiente, impune
realizarea unei reforme de fond privind repartizarea optim i utilizarea eficient a resurselor
financiare publice n cadrul macrobugetrii.
n scopul soluionrii problemelor sistemului bugetar pot fi sintetizate urmtoarele recomandri:
- Privind problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n opinia noastr, n
etapa actual, este necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent cu
creterea treptat a componentei dinamice a cheltuielilor publice, fapt ce va permite
implicarea mai activ a statului, prin realizarea unor programe pentru crearea unei baze
productive, n diferite ramuri ale economiei naionale, ct i realizarea reformelor n cadrul
sistemului bugetar.
- Efectele

deficitului

bugetar

modelul

macroeconomic

sunt

evideniate

urma

impactului acestuia asupra deciziilor cu privire la cheltuielile publice. Astfel, o prim modalitate prin
care deficitele influeneaz economia, este efectul de stabilizare (eliminarea fluctuaiilor ciclice)
sau de destabilizare a economiei pe termen scurt. A doua modalitate se refer la potenialul
lor de a afecta negativ veniturile i bunstarea pe termen lung. Un buget ciclic echilibrat este o
modalitate acceptabil de a rezolva compromisul dintre stabilizarea pe termen scurt

preocuprile pentru echilibrarea pe termen lung, cu condiia ca dezechilibrele determinate

de creterea cheltuielilor s fie justificate prin eficiena lor pe termen lung.
- n ceea ce privete politica n domeniul veniturilor fiscale, considerm c creterea
gradului de neutralitate i egalitatea sistemului fiscal poate conduce la mrirea indicatorului
eficienei bugetare concomitent cu micorarea presiunii fiscale asupra contribuabililor coreci. n acest
sens, politica bugetar-fiscal trebuie s fie axat pe reducerea nivelului mediu al impunerii, creterea
concurenei ntreprinderilor autohtone, simplificarea sistemului fiscal, administrarea mai eficient,
pe micorarea posibilitilor de eschivare de la plata impozitelor i taxelor.
- Coordonarea elaborrii prognozelor macroeconomice prin crearea unui spaiu unic
informaional al procesului bugetar pentru toate verigile bugetare, care va permite monitorizarea
tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestionare a finanelor publice.
- Monitorizarea i controlul resurselor financiare ale bugetului public naional i conferirea
acestui buget rolului de instrument de consolidare a gestiunii finanelor sectorului public.
Specificul sistemului bugetar actual rezid n faptul c sferele utilizrii finale fac apel la alte
sfere redistribuitoare (bugetul de stat), n cazul n care echilibrul lor bnesc nu este restabilit cu
21

resurse proprii. Prin intermediul modelului propus, bugetul public va deveni un instrument
eficient de redistribuire a resurselor financiare n cadrul sistemului bugetar, asigurnd n
permanen, realizarea echilibrului financiar public;
- Diminuarea inflaiei, prin intermediul politicilor fiscale i structurale.
Pentru reducerea deficitului bugetar autorul nainteaz urmtoarele propuneri:

Atragerea investiiilor strine;

Managementul eficient al datoriei externe;

Extinderea bazei de producere a mrfurilor i serviciilor;

n procesul evalurii deficitului bugetar este necesar evidena relaiei dintre deficitul bugetar,
inflaie i datoria de stat;

Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne.

Alte posibiliti de perfecionare a sistemului bugetar sunt:

Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor;

Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate pentru

fiecare perioad;

Limitarea cotei datoriei externe n volumul anual al PIB;

Sporirea investiiilor;

Direcionarea granturilor externe la soluionarea problemelor stringente;

Micorarea numrului de emigrani, care duc la depopularea rii;

Asigurarea accesului societii la informaie veridic prin crearea unui sistem eficient
de informare a ntregii societi;

Implicarea statului n principalele ramuri care pot fi dezvoltate pe meleagurile noastre

(agricultur, turism etc.);

Consolidarea finanelor, raionalizarea cheltuielilor

22

BIBLIOGRAFIE
1. Legea RM privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847-XIII din 24.05.1996
2. Legea RM privind finanele publice locale Nr. 397 din 16.10.2003
3. Talpo I. Finanele Romniei, Vol.I, Timioara, 1995,
4. Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar" Bucureti, 1997;
5. Manole Tatiana Finanele publice locale, Chiinu, 2003.
6. Casian A. Gestiunea finanelor publice, Chiinu, 2007
7. Casian A., Petroia A. Politica bugetar-fiscal, Tranziie: retrospective i perspective.,
culegere, ed.Junivas, Chiinu 2002
8.

Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2008-2010.

9.

http://www.timpul.md/articol/republica-moldova-acumuleaza-tot-mai-puini-bani-labuget-97338.html

10.

http://expertgrup.org/ro/biblioteca/item/download/1411_50355582f2c6bc136f53c9cc3403ea74

23