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organizao:
Distribuio gratuita.
Autoriza-se a reproduo desde que citada a fonte.
Agradecimentos
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Apresentao
Introduo
ORAMENTOS SENSVEIS A GNERO E SEUS DESAFIOS
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Debbie Budlender
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Rhonda Sharp
ECONOMIA FEMINISTA
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Antonella Picchio
da poltica fiscal a partir da perspectiva de gnero
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Siglas e acrnimos
Valria Esquivel
Cristina Carrasco
Eduardo Gudynas
Autoras e autor
Apresentao
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Atuando na Amrica Latina desde o ano 2000, esse programa vem apoiando, em nove pases, projetos e processos diversos,
que tm produzido resultados realmente promissores no sentido
de institucionalizar a perspectiva de gnero nos processos de
planejamento e elaborao oramentria, nos seus vrios nveis
de interveno (nacional, intermedirio e local). As organizaes
parceiras governos, movimentos de mulheres, sociedade civil,
academia e outros tm desenvolvido ferramentas e estratgias
para incidir nas diferentes frentes e possibilidades de atuao
nesse campo. Alm disso, esse trabalho permite e recomenda a
articulao e o dilogo permanente entre diferentes instituies.
No Cone Sul, temos trabalhado, h vrios anos, na Argentina,
no Brasil, Paraguai e Uruguai, em diferentes nveis. No Brasil, o
trabalho comeou e continua a ser desenvolvido no mbito local,
em Recife, e tambm em nvel nacional, com organizaes de mulheres e da sociedade civil, com nfase nos mecanismos de controle social e monitoramento da dotao e execuo oramentria.
Alm disso, apoiamos fortemente o trabalho dessas organizaes
na incidncia por polticas pblicas, junto aos poderes Legislativo
e Executivo, a fim de que contemplem os direitos das mulheres
em seu desenho e na elaborao oramentria dos recursos que
devem ser alocados para seu cumprimento.
No esforo de conduzir melhor essas experincias, o programa sempre investiu no fomento da produo de conhecimentos e
de novas ferramentas de interveno, assim como na sistematizao das experincias e dos processos em curso, como forma de
aumentar o conhecimento e melhorar a capacidade de funcionrios e funcionrias nessa temtica, e tambm das organizaes de
mulheres e da sociedade civil. Foram desenvolvidos instrumentos,
guias e metodologias vinculados temtica dos Oramentos Sensveis a Gnero, divulgados na pgina da web coordenada pelo
programa (http://www.presupuestoygenero.net/).
Percebemos, no entanto, que essa larga produo de conhecimento no estava disponvel em lngua portuguesa, e esse
o esforo deste livro. Buscou-se selecionar alguns textos (originalmente em espanhol e ingls) que apresentem os conceitos
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Introduo
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O elemento gnero e sempre foi (des)estruturante em nossas sociedades eurocntricas, brancas, capitalistas e patriarcais.
A desigualdade de poder entre homens e mulheres foi e continua
sendo um entrave ao desenvolvimento pleno da capacidade, autonomia e do poder das mulheres. Infelizmente, essa uma unanimidade em, praticamente, todas as naes do mundo, mesmo
naquelas onde os direitos das mulheres foram ampliados. Os ndices de violncia contra as mulheres, as diferenas salariais para
postos de mesmo nvel e a no considerao das necessidades
das mulheres nos processos governamentais de planejamento so
apenas alguns indicadores do quanto ainda necessrio avanar.
sabido que, historicamente, os homens estiveram frente
do poder aqui expresso como as funes dos poderes poltico,
econmico e social e, logo, das principais decises com respeito a tudo. Nesse contexto, fica fcil perceber que as necessidades bsicas das mulheres (e outras no to bsicas assim, porm, que importam para elas) nunca foram contempladas sob
os mais diversos mbitos; no seria diferente no que diz respeito
aos processos de planejamento do oramento com vistas a uma
distribuio de recursos mais equnime. Pensar em inserir gnero
nesses processos requer uma quebra de paradigma cultural que
faz governantes estremecerem...
No mbito poltico, a situao ainda desafia, mesmo quando
as mulheres se aproximam do poder. No Brasil, apesar de termos
uma presidenta eleita por voto direto em 2010, a participao poltica das mulheres ainda uma das menores do mundo: em 2011,
apenas 11% das cadeiras do Congresso Nacional estavam preenchidas por elas. No poder Executivo, a situao no diferente.
Para ilustrar, nas eleies para governador em 2010, somente 18
mulheres se candidataram contra 145 homens; destas, s duas se
elegeram contra 25 representantes masculinos.2
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s
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de
Introduo1
Em diferentes pases do mundo, cada vez com maior frequncia, foram realizadas diversas iniciativas para incluir a perspectiva
de gnero no projeto, na formulao e na programao das atividades governamentais. Uma iniciativa especfica foi o desenvolvimento de anlise e a incluso de critrios de gnero nos
oramentos pblicos.
Falar de um oramento sensvel a gnero, ou de oramentos
para as mulheres, no faz referncia a um oramento parte para
atender especificamente s necessidades das mulheres. Na realidade, analisar os oramentos pblicos pela lente da perspectiva
de gnero busca abrir processos que facilitem uma avaliao dos
impactos que o gasto pblico tem nos gneros. Como tal, um
esforo para desagregar o oramento do governo, partindo do impacto que tem em mulheres e homens, ao mesmo tempo em que
busca identificar os benefcios diferenciados que oferece a distintos grupos de mulheres e homens nos contexto social, econmico,
cultural e poltico prevalecente para cada um destes.
HOFBAUER, Helena; VINAY, Claudia. Presupuestos sensibles al gnero:
Herramientas metodolgicas. Experiencias internacionales y de Mexico. Mexico
DF: FUNDAR, 2002.
Texto original:
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gnero, de maneira transversal,2 na totalidade do processo oramentrio que comea com a elaborao da proposta por parte
do Executivo, continua com a discusso e aprovao por parte do
Legislativo, para dar passagem ao exerccio do gasto e, finalmente,
a seu controle ou sua fiscalizao.
QUADRO 1
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O termo transversal de gnero tem conotaes diferentes, variando
conforme o contexto e o estado da arte do debate sobre a perspectiva
de gnero em cada pas. No Brasil, admite-se que o uso do termo
transversalidade de gnero s tem sentido se houver indicadores de gnero
e de raa, alm dos de classe, para avaliar determinada ao governamental,
incluindo-se a a questo oramentria (N.E.).
3
SIDA, 1997.
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Os oramentos pblicos
Diariamente, organizamos e planejamos nossos gastos com
base nos rendimentos de que dispomos. Da mesma maneira, o governo estrutura suas atividades e funes com base nos recursos
disponveis. O Oramento de Despesas da Federao (PEF, no original) o instrumento de poltica econmica mais importante do
governo mexicano: nele so refletidas as prioridades econmicas
e sociais em termos monetrios.
O oramento pblico tem impacto nas aes cotidianas de
toda a sociedade. Para procurar o bem-estar de mulheres, homens, meninos e meninas em especial daqueles grupos que se
encontram em situaes particularmente desvantajosas , o governo pode transferir recursos dos estratos de maiores rendimentos aos mais necessitados, por meio do gasto social. Para que
isso ocorra, importante que a orientao e o exerccio do gasto
sejam adequados.
Geralmente, so os grupos situados na periferia da discusso
poltica que se veem mais afetados pelo oramento pblico. Para
quem vive em condies precrias, o gasto pblico em matria de
sade, educao, infraestrutura e moradia repercute de maneira
direta nas possibilidades de transformar sua condio. Suas necessidades somente sero atendidas se encontrarem expresso
formal nos oramentos pblicos.
Para analis-los, primordial ter uma viso inicial sobre seu
funcionamento. Os oramentos pblicos tm trs funes econmicas principais, que so:
(i) Distribuio de recursos: esta funo se relaciona com a proviso de bens e servios pblicos. O governo decide a diviso
dos recursos pblicos nas diversas funes, polticas e programas que realiza, com base nas prioridades que identifica.
(ii) Distribuio de rendimento e riqueza: uma das funes essenciais do gasto pblico integrar polticas governamentais que
favoream a diminuio da brecha de rendimento e riqueza
entre diferentes grupos da populao.
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(iii) Estabilizao da economia: os oramentos so uma ferramenta para promover certo nvel de emprego, estabilidade de
preos, crescimento econmico, sustentabilidade ambiental e
balano externo.
Em ltima anlise, o oramento no mais que um clculo
financeiro antecipado dos rendimentos e despesas do setor pblico:
detalha a poltica do gasto (definida com base nos rendimentos esperados), as necessidades da populao, os compromissos do governo
e o entorno macroeconmico. Portanto, os oramentos so meios
para alcanar determinados objetivos planejados nas polticas, mediante a distribuio de recursos para as aes necessrias, a fim de
cumprir com os compromissos do governo frente sociedade.
Partindo dessa premissa, a distribuio de recursos pblicos
e, portanto, os oramentos, devem responder s prioridades polticas, no o contrrio. Quando esta relao entre oramento e
poltica se distorce, torna-se mais difcil assegurar o cumprimento dos objetivos e prioridades que o governo determina mediante
o discurso.
Na atualidade, o Mxico igualmente imensa maioria de
pases em condies similares enfrenta grave rigidez oramentria. fundamental conhecer as restries e a rigidez que caracterizam o oramento, posto que isso determinar, em grande
medida, as oportunidades que existam e aquelas que podem vir a ser
motivadas, para avanar rumo igualdade no gasto pblico. A margem de mobilidade diferente se o nvel de gasto apenas permite
a redistribuio de recursos, que permite aumentar os nveis de
rendimento e gasto.
Os principais limitadores para a redistribuio de recursos
oramentrios so:
Os rendimentos.
A poltica de enxugamento do Estado e, por conseguinte, do
gasto pblico. Para ilustrar isso, basta mencionar que o gasto
lquido do setor pblico no Mxico passou dos 43% do Produto
Interno Bruto (PIB) em 1987 para 22% em 1999.
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O gasto comprometido, quer dizer, recursos que esto distribudos para funes e programas governamentais que no
podem desaparecer, seja porque so indispensveis, seja porque se comprometeu uma distribuio em mdio prazo. No
caso do Mxico, isso abarca, por exemplo, o pagamento da
dvida, os salrios da folha do setor educacional, assim como
os do setor de sade. Esse gasto comprometido equivale a
87,17% do gasto lquido total,5 sendo que a porcentagem restante se utiliza para cumprir com funes to essenciais como
o combate pobreza.
Sob essa perspectiva, no de se estranhar que, no setor
pblico, existam resistncias ideia de oramentos sensveis a gnero, sendo que, na maioria das vezes, so entendidos de maneira
estreita, como o aumento do gasto etiquetado para as mulheres.
Por sua vez, tambm no de se estranhar que, com essa viso
limitada, apenas se consigam pequenos incrementos a programas
marginais, que no tm possibilidades reais para transformar as
relaes de gnero que caracterizam nossa sociedade.
QUADRO 2
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Tambm fundamental conhecer o marco jurdico da programao e do oramento; a fonte, organizao, apresentao e periodicidade da informao oramentria; os tempos do processo
oramentrio, assim como os atores envolvidos nele.6
Devido ao fato de que um oramento sensvel a gnero no
s se refere ao gasto etiquetado para as mulheres, mas tambm
busca integrao transversal da perspectiva de gnero nos programas pblicos, a fim de assegurar a distribuio igualitria de
recursos, fundamental identificar os atores-chave no setor pblico, assim como os tempos adequados para incidir. No basta se
pronunciar, no momento da discusso do oramento na Cmara
de Deputados, se bem que isso necessrio para que o Legislativo
faa presso sobre o Executivo, com relao a um gasto mais igualitrio. fundamental trabalhar com as reparties e entidades do
poder Executivo, para que estas integrem a perspectiva de gnero
na definio de suas aes, o estabelecimento de suas prioridades
e a distribuio de seus recursos.
Gasto dedicado
igualdade de
oportunidades
no emprego
Gasto geral
6
Para mais detalhe sobre o processo oramentrio e os atores envolvidos,
ver FUNDAR, 2000.
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3,8 %, assessoras
0,07%, subsecretrias
3. Gasto geral**: Em 2000, o gasto destinado Direo Geral de Equidade e Gnero na Secretaria do
Trabalho foi de $13,998,459, o qual representou 0,004% do gasto total da repartio. Quer dizer,
99,996% do gasto do oramento da repartio se dedicavam ao gasto geral e era suscetvel de anlise.
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ADELSTAL, 1998, p. 5.
BUDLENDER, 1999a, p. 3.
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idade e outras categorias relevantes, como tambm fundamental que os procedimentos de avaliao e a definio de objetivos
partam de critrios sensveis a gnero. Terceiro, essencial que a
iniciativa conte com respaldo e participao ampla, para assegurar que a informao seja usada de maneira eficiente. Por ltimo,
o contexto poltico crucial, j que a chegada de um governo novo
pode abrir espaos de colaborao que permitam a gesto de mudanas significativas.
QUADRO 4
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Esta ferramenta pode ser aplicada mesmo contando com nveis relativamente agregados de informao, j que parte do fato
de que muito difcil identificar que indivduos ou grupos especficos se beneficiam ou so afetados diretamente pelo excesso de
recursos. Como tal, uma anlise desse tipo busca ilustrar as implicaes de gnero das polticas no momento de:
(i) identificar os temas implcitos e explcitos de gnero;
(ii) analisar a distribuio de recursos;
(iii) avaliar se a poltica continuar ou mudar as desigualdades
existentes entre homens e mulheres, assim como os padres
das relaes de gnero.
Algumas tcnicas sugeridas para a aplicao desta ferramenta so:
fazer uma lista de perguntas para avaliar a poltica, incluindo
as suposies e os diagnsticos de onde se parte com base na
perspectiva de gnero;
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INSTRUMENTAO DO PROGRAMA
Departamento de Polcia e
Segurana Pblica, Tasmnia.
Descrio de resultados.
Remoo da vtima.
Maximizar a segurana das vtimas.
A complacncia pblica.
Em um perodo de uma semana durante setembro de 1996, 1,4% do tempo dos oficiais uniformizados foi
dedicado a responder a incidentes de violncia intrafamiliar. Embora esse resultado deva ser validado com
mais dados, sugere-se que, anualmente, so gastos aproximadamente $700,000 em resposta a incidentes
de violncia domstica. A polcia da Tasmnia destinou $17,000 para os custos operacionais do Servio
de Apoio a Ataques Sexuais.
Como se pode apreciar no exemplo, a aplicao dessa ferramenta busca combinar a anlise de polticas pblicas com
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QUADRO 6
Foi perguntado a cada uma delas: Qual das seguintes decises voc tomaria: financiar o programa do avio de ataque F-22 para
o presente ano ($2,1 bilhes) ou cobrir os gastos anuais com sade de 1,3 milhes de mulheres americanas? Financiar submarinos
de ataque durante o presente ano (1,7 bilhes) ou providenciar apoio energtico a 5,6 milhes de lares de baixos rendimentos?.
O projeto estimou as economias derivadas dos recortes militares propostos e destacou a forma em que ditas economias poderiam
ser investidas para beneficiar as mulheres, incluindo programas de emprego e capacitao, campanhas contra a violncia derivada
de gnero e servios para a populao da terceira idade, composta em sua maioria por mulheres.
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Para o caso do Mxico, a aplicao dessa ferramenta implica mltiplas dificuldades, devido ao fato de que, salvo rarssimos exemplos como o Progresa , as instituies do governo
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mexicano no tm identificados os ltimos beneficirios e beneficirias de seus programas, de maneira desagregada. Essa
carncia se torna patente, especialmente naquelas aes que
esto dirigidas populao em geral, que implicam grandes desperdcios do gasto.
Mais ainda, o Oramento de Despesas da Federao oferece
possibilidades sumamente limitadas para calcular o custo total de
seus programas, incluindo todo o pessoal que, de alguma maneira, contribui para seu funcionamento, a totalidade dos insumos
bsicos necessrios para seu funcionamento e os custos de operao. Por conseguinte, praticamente impossvel calcular o
custo unitrio dos servios oferecidos sociedade e conhecer os
nveis de uso desses servios por parte dos lares e das pessoas
que os integram.
Entretanto, importante enfatizar que esse tipo de anlise
deveria poder realizar-se e contar com um oramento autenticamente transparente e, portanto, um processo oramentrio que
oferecesse informao til, acessvel, confivel e oportuna. Neste
sentido, os obstculos que atualmente impedem uma anlise desagregada da incidncia do gasto apontam melhor para aqueles
aspectos nos quais fundamental avanar para assegurar que o
gasto pblico seja manejado de maneira transparente, eficaz, eficiente e com perspectiva de gnero.
Durante 1999, o Programa Nacional da Mulher (Pronam) empreendeu uma iniciativa para compilar e sistematizar informao
oramentria, com o objetivo de estimar a proporo dos recursos pblicos que chegam s mulheres. Essa iniciativa gerou dados
iguais aos das 600 mil bolsas para meninos de famlias pobres
que planejavam ser concedidas em 1999. Estimou-se que 300 mil
foram concedidas a meninas, com um custo de 5 milhes de pesos. O exerccio ilustrou que nem sequer as reparties tm um
diagnstico slido sobre quem so as beneficirias e os beneficirios das aes que realizam: os clculos que foram feitos se
basearam em meras estimativas, o que aponta para a ausncia
de informao desagregada por sexo e idade, compilada de maneira sistemtica.
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Uma das reas nas quais se pode realizar uma anlise desse tipo est relacionada aos impostos sobre o rendimento, que,
na maioria dos casos, pagam-se de maneira pessoal. Embora isso
devesse permitir uma anlise desagregada da incidncia desse
imposto, h uma srie de fatores que o complicam como, por
exemplo, impostos retidos pelo empregador, em vez de declaraes
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personalizadas. Entretanto, pode-se afirmar que a tendncia generalizada que os homens contribuam com maior proporo que
as mulheres para o total desse imposto. Isso, contudo, deve-se ao
fato de que so os homens que, majoritariamente, desempenham
atividades remuneradas e quem, alm disso, recebem salrios mais
elevados que mulheres em posies similares.
Uma anlise muito mais detalhada implicaria examinar em
que medida diferentes benefcios e incentivos fiscais esto regidos
por critrios que tm impactos diferenciados nas possibilidades de
acesso para diferentes grupos. Esses critrios podem estar vinculados ao setor da economia do qual se trate, ao tipo de emprego
ou ao nvel do salrio e, por conseguinte, podem implicar restries tcitas quanto ao acesso.
Para o caso do Mxico, a anlise desagregada da incidncia
dos impostos extremamente complicada por uma srie de fatores. Em primeiro lugar, a diferena dos avanos que se registraram
ao longo dos ltimos anos em matria de informao oramentria; h pouca informao til, clara, precisa e detalhada sobre a
composio dos rendimentos tributrios no Mxico. Em segundo
lugar, a informao que existe agregada ao mximo, o que torna
difcil, inclusive, inferir que setores da populao ou que dcimas
partes, se dividimos a populao total em dez partes iguais contribuem e se veem afetados por impostos especficos. Esses vazios
e a falta de esforos encaminhados para uma sistematizao da
informao fiscal, que possibilite um panorama dos benefcios e
cargas que o sistema tributrio distribui, ilustram a necessidade
de avanar em matria de transparncia nos rendimentos. Isso
fundamental para assegurar que o sistema seja justo, assim como
para garantir que as cargas se distribuam de maneira equitativa,
com incentivos e benefcios regidos por critrios de equidade.
Ferramenta 5 - Anlise desagregada do impacto
do oramento no uso do tempo
O objetivo dessa ferramenta analisar a relao entre o oramento pblico e o uso do tempo nos lares. Como tal, busca identificar em que medida o gasto pblico e os servios oferecidos por meio
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por exemplo, em relao ao tempo que mulheres, homens, meninas e meninos dedicam para cuidar de doentes ilustra claramente
o peso que carregam os lares como consequncia do gasto insuficiente em matria de sade.
QUADRO 9
Diferenas por gnero no uso do tempo porcentagem do tempo utilizado por mulheres
e homens do mbito rural no Sri Lanka para a realizao de atividades diversas
ATIVIDADE
MULHERES (%)
HOMENS (%)
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100
8
0
80
20
30
70
80
20
Transportar gua
Apanhar lenha
98
65
2
35
95
90
10
80
85
20
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Preparao de alimentos
Catar e cozinhar arroz
Preservao de alimentos
para a temporada de fome
Armazenamento de gros
em temporadas de colheita
Produo de frutas e vegetais
para o consumo no lar
As mulheres tradicionalmente desempenharam o papel de cuidadoras de doentes e ancios, tanto no lar quanto em nvel comunitrio. Entretanto, no se reconheceu a contribuio que esse
trabalho representa como complemento essencial aos servios
que o governo oferece assim como tambm no se reconheceu
a transferncia de custos do governo aos lares e, especificamente, ao tempo das mulheres. Se isso posto no contexto do baixo
investimento em infraestrutura do setor de sade, fica evidente
que parte das obrigaes governamentais repousa na suposio
implcita de que h quem pode dedicar seu tempo para sanar as
carncias do sistema de sade.
Essa ferramenta tambm pode ser aplicada sem que se recorra aos estudos do uso do tempo que o governo realizou, mediante
sua combinao com outros instrumentos, como a avaliao dos
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lisar e priorizar as aes do governo de mdio prazo, de acordo com a disponibilidade de recursos;
um pacote de projees fiscais, que inclui variveis de crescimento, dficit, inflao, taxas de juros e de emprego.
Os marcos de poltica econmica de mdio prazo detalham
distribuies oramentrias para vrios anos. O gasto projetado
para o ano fiscal que comea est fixo, enquanto que o previsto
para anos anteriores est sujeito reviso. Isso permite que o oramento anual seja revisado e analisado por meio dos objetivos e
estratgias de mdio prazo, o que, por sua vez, facilita uma viso
mais clara das tendncias, direes e dos objetivos do gasto, sem,
por isso, restar-lhe flexibilidade.
QUADRO 10
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pblicos que no partem das condies de desigualdade existentes e, portanto, no podem contribuir para solues integrais.
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INSUMOS
CAPACIDADES
ATIVIDADES OU
PRODUTOS DIRETOS
EFEITOS INESPERADOS
(positivos/negativos)
RESULTADOS
IMPACTOS
Ao analisar insumos, produtos e resultados fundamental considerar as capacidades que se geram com os insumos que esto
sendo investidos em determinado programa, assim como os efeitos
inesperados que determinados produtos ou atividades possam gerar.
Por exemplo, embora no setor educacional seja importante a produo de livros de texto gratuitos, que contribuam para a educao
de meninas e meninos, estes livros no garantem, de maneira automtica, a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Se
os livros promovem tacitamente os papis tradicionais que foram
destinados a mulheres e homens, falham em reduzir as brechas existentes ao fazer com que novas geraes partam desses esquemas
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Consideraes finais
As diferentes iniciativas que existem ao redor do mudo em matria de oramentos sensveis a gnero (assim como a experincia
que, no Mxico, impulsionou grupos como Igualdade de Gnero: Cidadania, Trabalho e Famlia, ou Foro Nacional de Mulheres e Polticas de Populao, dentre outros) tornam possvel identificar alguns
dos aspectos e desafios mais importantes a serem considerados.
Em primeiro lugar, no h frmula nem metodologias fceis de
seguir para realizar anlise de oramentos a partir da perspectiva
de gnero. As propostas de ferramentas metodolgicas apresentadas e analisadas neste documento contm desafios implcitos e
explcitos, os quais, muitas vezes, emanam do tipo de informao
que necessria para fazer anlise oramentria sensvel a gnero, em contraposio com a informao que realmente existe.
Em segundo lugar, para avanar rumo a oramentos sensveis
a gnero, necessria informao desagregada por sexo, assim
como importante a especificao de objetivos e mtodos de avaliao com perspectiva de gnero. Gerar esta informao pode levar anos, porm, uma vez que se tenham dado os primeiros passos
nessa direo, ser possvel construir as ferramentas necessrias
para o caso do Mxico.
Terceiro, para assegurar que a informao gerada seja utilizada estrategicamente, primordial que a sociedade civil esteja
envolvida no processo. Aquelas experincias segundo as quais o
exerccio por um oramento sensvel a gnero ficou exclusivamente entre linhas oficiais ilustram a fragilidade caracterstica desses
processos quando eles pertencem exclusivamente ao governo. Quanto mais aberto, transparente e inclusivo for o processo, maiores sero as possibilidades de conseguir que o governo o
subscreva em termos gerais.
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Bibliografia
ADELSTAL, Charlotta. Workshop on mainstreaming a gender perspective
into government budgets. Stockholm: SIDA, Economic and Social Analysis
Unit, 1998. p. 398.
BUDLENDER, Debbie (Ed.). The third womens budget. Cape Town:
Idasa, 1998.
______. The South African womens budget initiative. Artigo
apresentado em Seminar Pro-Poor, Gender and Environment Sensitive
Budgets, Nova Iorque, 28-30 jun. 1999a.
______. The South African womens budget initiative. Artigo
apresentado em Seminar Women and Political Participation: 21st Century
Challenges. Nova Deli, mar. 1999b.
______; KERRI, Allen; SHARP, Rhonda. How to do a gender-sensitive
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Commonwealth Secretariat, AusAID, 1998.
COETZEE, Erika. Spend and deliver: an easy guide to the medium-term
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ELSON, Diane. Gender-neutral, gender-blind or gender-sensitive budgets?
Changing the conceptual framework to include womens empowerment
and the economy of care. London: Commonwealth Secretariat, 1997a.
______. Tools for gender integration into macroeconomic policy.
Gender and Development, v. 2, Summer 1997b.
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Debbie Budlender
Texto original:
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sobre Desenvolvimento IDRC (no original), em crescente colaborao com o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento - PNUD, que visa a:
promover a liderana das mulheres nas esferas pblica e produtiva da poltica, da economia e da sociedade, no Parlamento, nos negcios, na mdia, na
cultura, nas instituies religiosas, nos sindicatos e
nas instituies da sociedade civil;
envolver-se em um processo de transformao, a
fim de incorporar as necessidades dos mais pobres
e dos que no tm poder; e
construir a capacidade das organizaes de mulheres para realizar o advocacy em questes macroeconmicas (BLACKDEN; CHANU, 1999, p. 64-65).
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As questes e projetos de gnero demandam, urgentemente, transversalizao2 por parte das esferas
mais altas do dilogo poltico e das medidas de desenvolvimento de programas. Uma iniciativa de oramento de gnero um exemplo de proposta central
[] H, aqui, um potencial importante para a formatao de polticas macroeconmicas de gnero, como
mostra a experincia em outros pases africanos []
(RODENBERG, 2003, p. 38)
65
5
O livro Oramentos Sensveis a Gnero: experincias traz algumas iniciativas
publicadas originalmente no livro Gender Makes More Cents, a saber, uma
ocorrida no Mxico, analisada por Helena Hoffbauer, e outra na Austrlia,
analisada por Marian Sawer. (N.E.).
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Em um nvel menos ambicioso, vrios OSGs trataram de temas que perpassavam os rgos governamentais de outra maneira. Na frica do Sul, houve vrias tentativas, por parte de organizaes no governamentais (ONGs) que trabalham na rea de
violncia de gnero, de explorar formas de examinar o quanto
alocado para lidar com esse srio problema. Esses esforos focaram, principalmente, os rgos nacionais e estaduais que lidam
com a justia, a polcia e os servios de proteo social. As iniciativas tm alcanado xito relativo ao direcionar a ateno para
o tema, tanto do pblico em geral quanto das instituies governamentais relacionadas. O sucesso deve-se, em parte, ao amplo
reconhecimento da gravidade da violncia de gnero no pas. A
nfase nos oramentos, com efeito, provou seu valor como ferramenta adicional no arsenal daqueles que fazem advocacy na rea
de violncia de gnero, em vez de ser um projeto autnomo. Seria
possvel nos referirmos a isso como transversalizar o trabalho oramentrio em defesa das questes de gnero?
Fortalecimento dos direitos
A citao do UNIFEM se refere possibilidade de usar o trabalho do OSG para monitorar a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW, no
original). s vezes, reivindicaes similares a essa so feitas com
respeito ao uso do trabalho de OSG em relao aos direitos socioeconmicos mais gerais. No entanto, o campo dos direitos, como o
da poltica macroeconmica para alm dos oramentos, tem provado ser uma das reas mais difceis do trabalho de OSG. Um dos
desafios que, normalmente, aqueles que se envolvem no trabalho
oramentrio tm uma abordagem diferente daqueles que participam do trabalho na rea dos direitos. Em particular, as pessoas
que trabalham com oramento tendem a ter um entendimento mais
tecnicista, ao passo que os defensores do campo dos direitos adotam uma postura mais idealista. De forma mais direta, os tecnicistas costumam discutir, em termos de priorizao e escolhas, com
base em um teto oramentrio dado, enquanto os defensores dos
direitos so mais propensos a pressionar por mais para todos.
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A categorizao acima foi construda a grosso modo. Em situaes nas quais os governos so a favor da transformao, da
redistribuio e de outros imperativos gerais de polticas pblicas, os defensores dos direitos tendem a apoiar, de forma geral, o
seu direcionamento. Desse modo, relativamente fcil lanar mo
de argumentos oramentrios aceitveis em favor da igualdade e da efetivao dos direitos. Esse foi o caso dos anos iniciais
da Iniciativa das Mulheres pelo Oramento (WBI, no original) na
frica do Sul, quando o atual ministro das Finanas anunciou, no
seu primeiro discurso sobre oramento, que reduziria os gastos
com defesa e destinaria os recursos economizados para mulheres
e crianas. Como resultado dessa concordncia com a direo
geral do governo, nos anos iniciais, o WBI solicitou explicitamente
aos pesquisadores que focassem em como o oramento dado para
um departamento especfico deveria ser redistribudo, em vez de
pedir mais para o departamento em questo. Outras motivaes
para essa abordagem eram que o WBI no podia, naquele estgio,
alegar ter um entendimento do oramento como um todo e que as
demandas aparentavam ser mais razoveis.
No foi com tranquilidade que, muitos anos mais tarde, o WBI
aceitou os parmetros escolhidos pelo governo. Naquele momento, a estratgia macroeconmica do governo de Crescimento, Emprego e Redistribuio (GEAR, no original) havia alcanado xito
na reduo do dficit, mas havia falhado, tristemente, no estmulo
ao crescimento, emprego e redistribuio. Assim, em 2001, uma
nota informativa preparada por um dos parceiros do WBI para
os parlamentares destacou a necessidade, no contexto de altos
gastos militares planejados, de perguntar ao ministro se ele, naquele momento, estaria retirando os recursos destinados a polticas sociais para mulheres e crianas para gast-los na compra de
submarinos e armamentos.
O fracasso relativo da tentativa de associar direitos ao
trabalho de OSGs refletido em outras reas no ligadas aos
temas de gnero. De forma geral, tem havido mais conversas sobre
a associao entre oramento e direitos, mas, relativamente, pouco
foi feito at o presente. Assim como o trabalho de oramento, as
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os funcionrios que atuam nessas esferas, no raro, no se envolvem com entusiasmo com os OSGs. Em diversos casos, essas
pessoas tm receio da natureza tcnica dessa empreitada. Muitos
se sentem mais confortveis realizando treinamento de conscientizao de gnero no governo e na sociedade civil. Outros tantos
se sentem mais confortveis focando projetos de mulheres, que,
embora no faam parte do mandato da maioria dos ministrios
que trabalham com gnero hoje, continuam a ser financiados por
doadores que querem resultados concretos.
A responsabilidade pela ausncia de mudanas oramentrias
no deve, no entanto, ser atribuda somente, ou principalmente,
s fragilidades no mbito do mecanismo institucional de gnero.
Quando os OSGs envolvem planejamento, oramento e outros funcionrios dos ministrios, estes tambm, normalmente, reclamam
que tm pouco ou nenhum poder para alterar os oramentos. Eles
solicitam que sejam realizados treinamentos dirigidos a seus lderes polticos, para convec-los da importncia de adotar uma
abordagem sensvel a gnero. Alternativamente, em muitos dos
pases mais pobres, os funcionrios observam que, de fato, as IFIs
e os doadores exercem poder sobre o oramento. Ou notam que
todo o exerccio oramentrio pode ser um esforo irrealista, caso
as previses de receitas sejam superotimistas, ou o financiamento
dos doadores seja duvidoso. Essa deficincia exarcebada em situaes em que as IFIs insistem em adotar uma abordagem de oramento de caixa, segundo a qual o Banco Central somente pode
transferir aos ministrios, a cada ms, o que houver nos cofres do
governo. Muitas dessas reclamaes sugerem que os defensores
do OSG precisaro, em vrias situaes, focar as praticas das IFIs,
bem como naquelas dos seus prprios governos.
Anteriormente, observamos que muitos ministrios de
gnero8 perdem muito tempo com atividades de sensibilizao.
Os OSGs no devem fazer pouco caso de tais aes, uma vez que,
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Destaque nosso. No Brasil, esse termo no utilizado. A leitura de que
se trata dos ministrios responsveis por polticas para mulheres ou pela
implantao de polticas com recorte de gnero (N.E.).
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at o momento, esse tem sido o principal produto de diversas iniciativas de oramento de gnero. Em sua defesa, as aes de sensibilizao associadas a iniciativas de OSG podem ter uma vantagem sobre outras que tenham esse mesmo carter e relacionadas
a gnero, na medida em que, se concebidas corretamente, podem
fazer mais do que ajudar servidores (por exemplo) a compreender
o que gnero significa e lev-los a entender como possvel usar
esse conhecimento nas suas respectivas funes. Isso, por sua vez,
um avano na efetivao de mudanas em polticas e oramentos. As aes de sensibilizao tambm podem, quando direcionadas aos parlamentares, ajud-los a compreender que perguntas
devem ser feitas quando estiverem exercendo a superviso sobre
o poder Executivo em diferentes setores.
Se o treinamento exceder a sensibilizao para incorporar o
acompanhamento de funcionrios pblicos na produo de informes oramentrios de gnero, haver mais oportunidades. Um informe oramentrio de gnero no , necessariamente, o reflexo
de um oramento sensvel a gnero, j que os informes em si nem
sempre resultam em mudanas nas alocaes do oramento. No
entanto, h a possibilidade de que servidores que produzam tais
documentos demonstrando o impacto de seus programas sobre as
mulheres e homens, meninos e meninas, possam perceber as limitaes do que esto fazendo e efetuar mudanas nos anos subsequentes. Se isso no ajuda espontaneamente, as informaes que
esses relatos de oramentos de gnero tornam disponveis para os
parlamentares e para a sociedade civil deveriam lev-los a aumentar a presso por mudanas necessrias.
Infelizmente, em alguns casos, os informes de oramento de
gnero acabam sendo no mais que publicidade do que o governo est fazendo pelas mulheres. Em outros momentos, mesmo
quando os informes oferecem uma reflexo honesta da realidade,
pouqussimos parlamentares e atores da sociedade civil lem-nas.
Um motivo para a falta de interesse dos parlamentares e da
sociedade civil , sem dvida, a natureza no inspiradora da maioria das peas oramentrias, incluindo os informes de oramento
de gnero. Contudo, esse formato padronizado e enfadonho pode
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Alm da abordagem para o trabalho com oramento, h, tambm, diferenas de foco. Vrias iniciativas se concentram no oramento como um todo ou nos principais itens de gastos. Algumas,
no entanto, concentram-se nos interesses de grupos particulares,
em determinadas questes ou em rgos especficos. No trabalho
com OSG, por exemplo, muitas iniciativas na frica comearam
focando os gastos mais robustos no mbito nacional. Esses gastos eram, tambm, aqueles que mais afetavam as mulheres (mais
pobres), as quais estavam mais expostas a riscos devido a programas de ajustes estruturais. Tais despesas concentravam-se nos
ministrios de Educao, Sade e Agricultura. Tanto na Amrica
Latina quanto na frica do Sul, tm sido feitos trabalhos sobre
uma questo especfica, a exemplo de violncia, gnero e oramento. Estes perpassam vrios gastos de diferentes rgos governamentais, mas, infelizmente, costumam envolver uma quantidade
relativamente pequena de recursos do governo. Outras iniciativas
de OSGs, ainda, escolhem um rgo de governo especfico como
seu foco. Por exemplo, o trabalho de OSG no Mxico est concentrado, principalmente, no Ministrio da Sade, j que surgiu a partir do ativismo na Conferncia Internacional de Desenvolvimento
Populacional.
O trabalho com interesses especiais e oramento
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seria conhecida como o oramento GED. A deciso foi estendida a todas as unidades locais de governo. Mais recentemente, na
Indonsia, um parlamentar obteve sucesso na aprovao de um
decreto de contedo similar, de acordo com o qual 5% dos oramentos governamentais devem ser alocados para o fortalecimento
da mulher, 25% para a educao e 15% para a sade.
A posio da Comisso Nacional sobre o Papel da Mulher Filipina (NCRFW, no original), mecanismo nacional de gnero das
Filipinas, que 5% do oramento de GED deveriam ser usados para
promover a transversalizao de gnero como um todo. A Comisso pede que cada rgo do governo e cada unidade de governo
local elaborem um plano de GED e usem ao menos 5% do oramento para implementar esse plano. As ativistas filipinas defendem essa abordagem firmemente. Elas e a NCRFW j investiram
muito de sua energia no treinamento de autoridades e em outras
atividades para prestar assistncia elaborao de planos e oramentos de GED. A energia nem sempre valeu a pena. O exemplo
mais notrio da m alocao o rgo que incluiu gastos com
aulas de dana de salo para servidoras pblicas nas alocaes
de GED. Um exemplo menos gritante, mas igualmente preocupante, o da unidade de governo local que alocou para os escoteiros
o dobro dos recursos que para as escoteiras e contou as duas
alocaes nos 5%.
possvel entender a deciso de especificar uma porcentagem do oramento como estratgia para obter algo mensurvel
e, portanto, mais fcil de monitorar. Tambm convm pensar at
que ponto a abordagem percentual foi influenciada pelo debate
das cotas com respeito representao das mulheres. A abordagem percentual, no entanto, no se encaixa facilmente na forma de
elaborao dos oramentos governamentais. Tanto nas Filipinas
quanto na Indonsia, as regulaes dos percentuais foram introduzidas em um momento em que o governo estava utilizando uma
abordagem tradicional, de linhas oramentrias. Tal abordagem
nos diz muito pouco sobre o que o governo est fazendo com o dinheiro, quem est beneficiando-se e o que est sendo produzido
a partir dos recursos. Ele, simplesmente, lista os valores alocados
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O trabalho no remunerado est totalmente de fora de algumas iniciativas de OSG. Em outras, mencionado como parte da
anlise da situao, mas no , necessariamente, levado adiante
nas discusses de polticas e respectivos oramentos. Dada a importncia do trabalho no remunerado como base da desigualdade de gnero, h, surpreendentemente, poucas sugestes concretas sobre como podemos consider-lo na elaborao de polticas e
oramentos, alm das demandas mais gerais por melhor proviso
de gua limpa, eletricidade e assistncia criana.
Provavelmente, o foco no trabalho no remunerado surge com
toda a fora no trabalho do United Kingdoms Womens Budget
Group (Grupo de Oramento das Mulheres do Reino Unido). Em
particular, muito do trabalho e das lutas do Grupo gira em torno
das consequncias de longo prazo dos incentivos ao mercado de
trabalho que os crditos fiscais oferecem no Reino Unido a homens
e mulheres em diferentes circunstncias.
O exemplo do Reino Unido no , contudo, imediatamente til
para pases em desenvolvimento, j que poucos tm sistemas de
benefcios/receitas. O trabalho no remunerado deveria, teoricamente, ser um tema mais presente nos pases em desenvolvimento
que nos desenvolvidos, porque, naqueles, h menos oferta de servios pblicos relevantes por parte do Estado ou dos mercados. A
pandemia de HIV/Aids e a necessidade de cuidados (no remunerados) adicionais deveriam aumentar a importncia do assunto.
Atualmente, UNIFEM apoia pesquisa e advocacy sobre a assistncia domiciliar em Moambique, no Zimbbue e em Botsuana, o que
pode ajudar a atender a essa necessidade.
Em favor dos pobres
A citao do Banco Mundial sugere que os OSGs podem engajar-se em um processo de transformao que leve em considerao as necessidades dos mais pobres e dos que no tm poder.
A GTZ sugere o mesmo, de forma implcita, ao se referir ao potencial dos OSGs em relao s estratgias de reduo da pobreza. Entretanto, os OSGs no tm, necessariamente, uma agenda
em favor dos pobres. Alguns grupos se envolvem no trabalho com
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de OSG tende a resultar em maior participao poltica das mulheres? Em terceiro lugar, precisamos esclarecer se estamos falando de participao na burocracia, no Parlamento ou na sociedade
civil. Por fim, preciso evitar a compreenso limitada de alguns
governos que parecem acreditar que a participao deve dar-se
por convite e qualquer participao de atores no governamentais
suficiente, no importa quem sejam esses atores. Nesses casos,
a participao , muitas vezes, restrita academia, a think-tanks
e/ou organizaes alinhadas ao governo, que, no necessariamente, levantam as questes centrais abordagem de OSG.
Aumento da participao poltica e o trabalho com OSG
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Apesar do aparente potencial para isso, na prtica, h, relativamente, poucos pases em que as parlamentares mostram interesse no trabalho com oramento de gnero. Uma razo para tal
ocorrncia pode ser o fato de que, em diversos pases, os parlamentares tm muito pouco poder efetivo sobre o oramento. Em
todos os pases, o oramento uma lei que tem que ser aprovada
pelo Parlamento. No entanto, em muitos Estados, h restries srias capacidade dos parlamentos de mudar as propostas oramentrias apresentadas pelos burocratas.
Em pases como a frica do Sul, o Parlamento tem que aceitar
ou rejeitar o oramento como um todo no pode fazer emendas (KRAFCHIK; WEHNER, 1999). A rejeio muito improvvel,
j que constitui, efetivamente, um voto de no confiana no governo. Em alguns outros pases, o Parlamento talvez tenha mais
poderes para aumentar ou diminuir votos em particular ou fontes
particulares de receita. No entanto, em quase todos os pases, o
Parlamento no pode alterar o nvel geral de gasto ou o equilbrio
entre receitas e despesas.
Uma restrio adicional ao poder de muitos parlamentos
que o oramento , muitas vezes, encaminhado com um prazo
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Investidores.
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de conhecimento ou de acesso informao, alm de serem pessoas-chave com quem o WBI gostaria de compartilhar sua nova
abordagem para o entendimento dos oramentos.
Muitas razes existiram para explicar por que o WBI adotou
uma abordagem inclusiva. Primeiro, os iniciadores reconheceram
que a anlise oramentria, a partir de uma perspectiva de gnero, requer uma abordagem multidisciplinar e o conhecimento de
vrios campos diferentes. Eles sentiram que seria mais fcil para
as pessoas que j entendiam as questes de gnero em uma rea
especfica adquirir as habilidades necessrias para analisar oramentos do que para pessoas com habilidades de anlise oramentria adquirir conhecimento suficiente sobre questes de gnero
em cada setor. Segundo, fator tambm relacionado ao anterior, os
iniciadores desejavam promover a habilidade, relativamente incomum, de anlise oramentria, de modo que os que trabalhavam
em ONGs, em diferentes reas, tivessem essa ferramenta extra
para fortalecer sua capacidade de advocacy e envolvimento com o
governo. Terceiro, essa abordagem tinha como subproduto a criao e a relativa difuso de conhecimento e interesse pelo projeto,
bem como a adeso a ele. O interesse e a adeso foram gerados
por um grande lanamento pblico da pesquisa relativa ao primeiro ano que foi aberto pelo ento vice-ministro das Finanas. Quarto, as ONGs principais no se exergavam, primordialmente, como
organizaes de advocacy. Em vez disso, elas se viam como instituies que prestavam assistncia a outras pessoas para que estas
adquirissem habilidades e informaes relacionadas a oramento,
que pudessem ser usadas em processos de advocacy. Os parceiros
parlamentares foram os primeiros alvos desse esforo de desenvolvimento de habilidades e informaes. Os pesquisadores e suas
organizaes foram um segundo alvo que poderia incrementar a
elaborao de outros produtos derivados dessa iniciativa.
Essa abordagem inclusiva teve xito na difuso da sensibilizao e da adeso. Ela tambm gerou mais esforos desses tipos
de produtos do que na maioria dos outros pases. Grande parte
dos que atuaram como pesquisadores comentaram o quanto se
sentiam fortalecidos por terem sido capazes de realizar uma anlise oramentria. Um pequeno nmero dessas pessoas continuou
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As opes feitas pela TGNP refletiram sua percepo a respeito de si mesma, uma organizao ativista, no uma instituio de
pesquisa ou acadmica. A escolha de acadmicos refletiu o pequeno nmero de organizaes da sociedade civil e de indivduos que
poderiam ser convencidos a fazer esse trabalho. Uma fragilidade
dessa abordagem foi que a TGNP deteve menos conhecimento sobre os detalhes da pesquisa. Isso algo importante ao se tratar de
advocacy com adversrios como os tecnocratas do governo, j
que estes usam o tecnicismo como uma de suas principais armas.
Cada vez mais, em pesquisas e trabalhos subsequentes, a TGNP
tem tentado participar do processo de pesquisa.
Economistas e no economistas
Muitas vezes, nos lugares em que os OSGs contratam pesquisadores, h uma tendncia a se pensar que eles devem ser economistas. Na verdade, a anlise oramentria precisa de outras habilidades tanto quanto daquelas de um economista ela exige uma
abordagem multidisciplinar. Tambm requer que os economistas
envolvidos sejam capazes de perceber as armadilhas de alguns dos
paradigmas econmicos clssicos porque, muitas vezes, o estudo
tradicional da economia milita contra o fato de um pesquisador
ser capaz de enxergar importantes questes de gnero, em particular o trabalho no remunerado.
A tendncia de pensar que os economistas devem ser os principais (ou nicos) atores ocorre nos OSGs dentro e fora dos governos. Nas iniciativas no interior do governo, isso , no raro, entendido como se os funcionrios do setor de finanas ou de oramento
devessem ser os principais atores. O problema que a equipe de
finanas, em muitos casos, possui um conhecimento limitado sobre
polticas pblicas e acaba isolando as questes de gnero que se
fazem presentes na sociedade e as possveis dinmicas de gnero
das polticas. No mnimo, as iniciativas de OSG precisam contar
com planejadores, alm da equipe de oramento. A deciso sobre
quem exatamente deve participar depende do modo como so elaborados o planejamento e o oramento em um determinado pas.
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Concluso
O rpido crescimento das iniciativas de OSG, ao longo dos
ltimos anos, um testemunho do potencial que muitas pessoas
enxergam nessa empreitada. Contudo, a discusso travada neste
artigo sugere que, muitas vezes, as iniciativas no realizam todos
os papis que lhes so atribudos. Este trabalho tentou ilustrar que
um dos motivos para esse aparente fracasso a grande variedade de iniciativas de OSG. Como um corolrio, isso implica que a
no realizao de cada uma das metas no deve ser vista como
um fracasso. O fato de uma iniciativa poder ou no desempenhar
um papel especfico depende dos atores envolvidos, de suas metas,
do entendimento que possuem, das atividades que realizam, bem
como do contexto poltico e social de um pas. As pessoas que promovem o trabalho de OSG seriam de mais valia se o promovessem
como uma ferramenta que pode ser usada em vrios momentos
do processo de formulao de polticas, por variados atores e de
diversificadas formas, a fim de fazer avanar muitas causas diferentes, alm da mais geral a igualdade de gnero. Uma iniciativa
isolada no pode (e no deve) almejar ser todas as coisas para
todas as pessoas. O trabalho de OSG no , de forma alguma,
uma panaceia.
Dezembro, 2003.
Bibliografia
BLACKDEN, C. Mark; BHANU, Chitra. Gender, growth and poverty
reduction. World Bank Technical Paper WTP 428. Washington, DC: The
World Bank, mar. 1999.
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Rhonda Sharp
Introduo
Os oramentos governamentais so a maior fonte de financiamento para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres na maioria dos pases. por meio dos oramentos nacionais e
infranacionais que as promessas dos governos se traduzem, na prtica, em polticas e programas. A importncia do oramento governamental, combinada ao lento avano dos governos para alcanar
seus compromissos de igualdade de gnero, reflete-se no crescente
nmero de compromissos internacionais que do aos oramentos
sensveis a gnero (OSGs) um papel fundamental na promoo da
igualdade de gnero. O crescente foco dado aos OSGs est baseado em lgicas de direitos e de boa governana social e econmica,
em um crescente volume de trabalhos tericos e ferramentas analticas, e em mais de 20 anos de experincias prticas e suas lies.
Dois tipos inter-relacionados de atividades de natureza tcnica e poltica so centrais nos OSGs:
Exame sistemtico de programas e polticas de oramento,
com o objetivo de identificar seus diferentes impactos em homens e mulheres, meninos e meninas anlise oramentria
de gnero.
Texto original:
SHARP, Rhonda. Gender responsive budgets (GRBs) have a place in
financing gender equality and womens empowerment. Documento apresentado ao
Expert Group Meeting on financing for gender equality and the empowerment of
women. United Nations Division for the Advancement of Women, Oslo, 4-7 Sept.
2007. Disponvel em: http://www.gender-budgets.org/.
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Austrlia
A experincia australiana demonstra que a sustentabilidade
dos OSGs pode ser dramaticamente afetada quando h mudana no contexto das polticas. Para que os OSGs sejam fortes no
financiamento da igualdade de gnero e do empoderamento das
mulheres, precisamos saber mais sobre sua capacidade de adaptao face s mudanas.
A experincia de OSG na Austrlia assumiu diferentes formas em diferentes contextos de polticas. Os primeiros OSGs
(chamados de oramentos para as mulheres), introduzidos em
meados da dcada de 1980 pelos governos estaduais, federais
e dos territrios australianos, surgiram a partir de um contexto
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No entanto, ao contrrio da fase femocrata do OSG, a transparncia na demonstrao da perspectiva de gnero do oramento
continuou firmemente com o mecanismo governamental de polticas para mulheres e a ministra para o Status da Mulher. Ao mesmo tempo, a maioria dos escritrios de coordenao de polticas
para mulheres, nas esferas federal e estadual, foram transferidos
dos departamentos de coordenao central (por exemplo, foram
retirados do Departamento do Primeiro-Ministro e do Gabinete),
onde tinham a capacidade de escrutinar e comentar todos os novos oramentos e polticas em trmite.
A experincia australiana e a dos pases que implementaram
os OSGs dentro do governo enfatizam a necessidade de acordos
institucionais fortes que deem poder e recursos aos escritrios de
coordenao de polticas nesses exerccios. Algumas experincias
recentes com oramento de gnero tm ocorrido no Ministrio
das Finanas, por exemplo, nos Pases das Ilhas do Pacfico discutidos a seguir, aos quais o Secretariado da Commonwealth ofereceu assistncia a projetos-pilotos de meados dos anos 1990 a
meados dos anos 2000. Os escritrios oficiais de polticas para
mulheres, por vrios motivos, no tm sido parceiros fortes. Ao
mesmo tempo em que crucial contar com o envolvimento dos
ministrios das Finanas, a falta de conhecimento de gnero e a
questo econmica, combinadas falta de vontade poltica, normalmente significam que os OSGs no so algo sustentvel. As
iniciativas australianas reconheceram que os departamentos do
Tesouro e das Finanas e os ministros no seriam foras impulsionadoras, mas que o objetivo era garantir que esses ministrios
fossem parceiros essenciais. Ademais, parcerias genunas exigiriam que os escritrios de coordenao de polticas para mulheres tivessem um peso institucional.
evidente que a sustentabilidade de todos dentro dos OSGs
governamentais depende da existncia de vozes ativas na comunidade, que demandem transparncia contnua dos governos. O
papel central das femocratas nos OSGs na Austrlia pode ter
servido, ironicamente, de forma indireta, para enfraquecer a participao das mulheres da comunidade. Cada vez mais, a publicao de edies de oramento de gnero ao longo do tempo tem-se
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Nova Zelndia
Em contraste, a Nova Zelndia, oficialmente, nunca alegou
implementar oramento de gnero. No entanto, isso no significa
que no haja uma tentativa de realizar uma anlise de gnero e de,
estrategicamente, participar de processos de tomada de deciso
oramentria. Como na Austrlia, o mecanismo governamental de
polticas para mulheres tem exercido um forte papel de coordenao na implementao e financiamento de polticas sensveis a
gnero. Sem encontrar aqui o espao para discutir em detalhe o
modelo neozelands, vale notar que o mecanismo governamental
de polticas para mulheres participa de consultas com o Tesouro/
Ministrio das Finanas na etapa de formulao oramentria e
garante que haja uma anlise de gnero dos novos projetos e
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Ilhas do Pacfico
Muitos OSGs tiveram incio (e chegaram ao fim) como projetos-pilotos. A regio que compreende os Pases e Territrios
das Ilhas do Pacfico (PICTs, no original) em desenvolvimento
oferecem exemplos do que podemos esperar de OSGs com financiamento e assistncia tcnica externa. Entre 2002 e 2004, uma
forma de OSG interna ao governo foi introduzida em trs pases
das Ilhas do Pacfico na Repblica das Ilhas Marshall (RMI, no
original), o oramento sensvel a gnero; em Samoa, o oramento
sensvel juventude/a gnero; e em Fiji o projeto de transversalizao de gnero com um pequeno componente oramentrio.
Um aprendizado fundamental dos projetos-pilotos na RMI e
em Samoa refere-se ao fato de que um pequeno investimento em
oramentos de gnero pode exercer um impacto na conscientizao e compreenso, por parte do governo, das questes de gnero
em oramentos e programas. Temas centrais nesses dois casos incluram: o conceito de gnero como uma construo social, como
os papis e as normas de gnero mudaram em cada sociedade, a
natureza e a extenso das desigualdades de gnero, bem como a
adequao dos processos de tomada de deciso sobre oramento
e polticas para incorporar tais informaes. Os projetos-pilotos
no eram, de forma alguma, uma abordagem abrangente para as
questes de gnero relativas s polticas e aos oramentos. Eles se
concentraram apenas em rgos e programas selecionados. Questes mais complexas foram evitadas, tais como a centralidade das
atividades no remuneradas na vida das mulheres e as implicaes
para programas e polticas. Apesar disso, a concluso geral foi que
a maioria dos participantes percebeu a importncia das questes
de gnero de maneira diferente.
Uma das formas de consolidao da conscientizao sobre questes de gnero nos oramentos e nas polticas pblicas nos projetospilotos se deu pelo uso e desenvolvimento de estatsticas desagregadas por gnero. Representantes dos rgos nacionais de estatstica
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Direcionamentos futuros
Os oramentos sensveis a gnero contriburam para financiar a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, porm essa contribuio varia de acordo com as iniciativas e com o
momento de sua aplicao. Com mais de 20 anos de experincia
em oramento sensvel a gnero, lies teis podem ser tiradas
de iniciativas internacionais, e um conjunto de pesquisas tem sido
acumulado. Estamos em boas condies de lidar com as questes
levantadas no incio deste texto:
O que podemos esperar dos OSGs?
Como podemos avaliar os resultados alcanados por um governo comprometido com os oramentos sensveis a gnero?
Como os oramentos sensveis a gnero podem se tornar
sustentveis face s mudanas?
Uma maior clareza sobre tais questes nos fornecer uma
base mais slida para seguir adiante.
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IA
M
O
N
ECO
A
T
S
I
N
I
FEM
Texto original:
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O segundo grupo, isto , o olhar feminista coloca no centro a vontade de transformao das situaes de desigualdade de gnero. Do
mesmo modo, no s d nfase relevncia das relaes de gnero
para entender a posio econmica subordinada das mulheres, como
tambm gera conhecimento para a transformao desta situao.
O feminismo, como parte do movimento de mulheres e
como uma das polticas da identidade, uma luta para desarmar a construo social do gnero. Da mesma forma, um
projeto emancipador, com uma agenda emancipadora orientada para eliminar as desigualdades de gnero. O feminismo
acadmico parte desta agenda poltica e representa sua extenso no campo da Filosofia, das Cincias Sociais e tambm
da Economia (ESQUIVEL, 2010).
A Economia Feminista foi construindo crticas e reflexes em
todos os campos temticos da Economia, nos trs nveis de anlise
(micro, meso e macro) e em relao com as diferentes escolas de
pensamento. A seguir, sero sintetizadas quatro das principais e
mais fundamentais contribuies da Economia Feminista. Na prxima seo, repassa-se a crtica da Economia Feminista no princpio da racionalidade e o homo economicus no qual se baseia a
abordagem neoclssica. Na terceira seo, apresenta-se um marco
de anlise que, a partir da Economia Feminista, prope ampliar
o tradicional fluxo circular da renda, para tornar visveis suas dimenses de gnero. Na quarta seo, faz-se uma resenha das implicaes deste olhar para o estudo do trabalho e a dinmica dos
mercados de trabalho. Na quinta e ltima seo, apresentam-se
algumas implicaes deste olhar para a reflexo sobre as polticas
macroeconmicas.
Feminista e dar conta deles. A crtica epistemolgica e metodolgica Economia Neoclssica , portanto, um passo imprescindvel
para a Economia Feminista.
Ao desenvolv-la, o que se faz denunciar a inclinao androcntrica deste olhar, que atribui ao homem econmico (homo
economicus) caractersticas que considera universais para a espcie humana, mas que, entretanto, so prprias de um ser humano
homem, branco, adulto, heterossexual, sadio. O homem econmico no negro, nem latino, nem imigrante, nem criana, nem portador de deficincia, nem velho e, claro, tambm no mulher.
A nacionalidade do homem econmico no se enfrenta com
os condicionantes que impem viver em um mundo racista, xenfobo, homofbico e sexista. Quando se reconhece e se d visibilidade inter-relao entre as relaes de gnero e a dinmica
econmica, inevitvel condenar como irrealistas, restritivas,
suprfluas e, no limite, incuas as suposies da racionalidade
do homem econmico sobre os quais se constri todo o aparato
neoclssico.
Este olhar androcntrico, que falha em incorporar as dimenses de discriminao prprias das relaes sociais (entre elas as
de gnero), que permeiam as relaes econmicas, brinda, pois,
uma representao irreal do mundo e, portanto, irrelevante para
qualquer ao de poltica pblica. Ou ainda pior, o que brinda
uma representao equivocada do mundo, que leva, assim, a sugerir aes errneas, as quais podem, inclusive, aprofundar os
problemas que trata de resolver.
Por isso, situamos a Economia Feminista no campo da Economia Heterodoxa, porque, quando se abordam os problemas de desigualdade de gnero com as suposies ortodoxas, no se consegue explicar os fenmenos. Pelo contrrio, o que se faz justificar
a desigualdade existente como consequncia das caractersticas
e supostas racionalidades das mulheres.
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FLUXO REAL
Espao de
Produo e
Distribuio
Mercantil
LARES
EMPRESAS
FLUXO REAL
BENS E SERVIOS
Espao de
Reproduo
OFERTA DE TRABALHO
Reduo
POPULAO TRABALHADORA
TRABALHO NO REMUNERADO
Extenso
PADRES DE VIDA AMPLIADOS
Expanso
BEM-ESTAR
8
Vale destacar que, neste marco de anlise, exclui-se o espao das polticas
pblicas, que intervm tanto na regulao da produo e do fundo de salrio,
quanto na expanso do bem-estar das pessoas. Igualmente, e dado que o
objetivo situar o processo de reproduo em relao com o de produo,
e no fazer uma anlise complexa do funcionamento do sistema econmico,
excluem-se as vinculaes com o setor externo.
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Como se interpreta este diagrama? Na parte superior, reproduz-se o tradicional fluxo circular da renda, que discrimina o fluxo
monetrio e real de produo e distribuio na esfera mercantil. Como se observa, esta viso no contempla o que ocorre no
interior dos lares, que inclui tanto a transformao dos bens e
servios em bens efetivos que permita s pessoas se reproduzirem, quanto a administrao da fora de trabalho que determina
aquela disponvel para o mercado.
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Tambm se segue verificando a maior dificuldade que apresentam as mulheres para prosperar em suas reas de trabalho, em relao aos homens. Assim, segue persistindo o fenmeno conhecido
como teto de vidro (glass ceiling), para aludir s barreiras invisveis que impedem as mulheres de ascender nas escadas trabalhistas
hierrquicas. O indicador mais evidente desta situao a sub-representao das mulheres nas posies executivas, o que pode ser
interpretado, alm disso, como uma desigualdade no retorno ao seu
investimento em educao e capacitao.12
Analogamente a esta situao, que de alguma maneira descreve
a experincia no extremo superior da estrutura hierrquica, algumas
autoras falam do piso pegajoso (sticky floor) para descrever a situao das mulheres no extremo inferior, nos trabalhos de baixa remunerao e menores perspectivas de mobilidade, cujas maiores dificuldades se associam com a carncia de servios de cuidado acessveis e
a falta de oportunidade de capacitao no trabalho.
Outra manifestao da segregao no mercado de trabalho se
verifica na sobrerrepresentao feminina em trabalhos em tempo
parcial. Muitas mulheres aceitam esta opo de emprego por se depararem com dificuldades para encontrar uma melhor. Outras mulheres o admitem como uma opo, diante da forte restrio das
obrigaes domsticas, para se ocupar nos postos em tempo integral. As ocupaes em tempo parcial costumam ser mais precrias
e desenvolver-se em piores condies, no contam com cobertura
do seguro social e tm praticamente nulas perspectivas de carreira.
Estas ocupaes costumam fazer parte do chamado emprego informal, que, por sua vez, por suas prprias caractersticas, reproduz um
circuito que distancia as mulheres dos canais formais de informao,
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Dentre as barreiras que constituem o teto de vidro, podem ser destacados:
os esteretipos e os preconceitos com as mulheres por parte da sociedade,
a excluso das mulheres das redes de comunicao informais, a carncia
de oportunidades para ganhar experincia no gerenciamento de linhas de
trabalho, as culturas empresariais hostis, a falta de conscincia das polticas
empresariais que tradicionalmente vinculam as mulheres com o trabalho de
cuidado de familiares dependentes, o compromisso com as responsabilidades
familiares, a falta de iniciativa pessoal e de um estilo de liderana. Dentre
todos, o preconceito masculino, em especial por parte dos chefes e gerentes.
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Definitivamente, o que a literatura feminista aplicada aos problemas de desenvolvimento destaca que: i) no podem ser compreendidos os processos que permitem o desenvolvimento e suas
implicaes na vida real das pessoas, sem considerar as relaes
de gnero que os atravessam; ii) a globalizao e a feminizao da
fora de trabalho avanaram paralelamente nos processos de desregularizao e flexibilizao do mercado de trabalho e, consequentemente, esto associadas deteriorao das condies de trabalho
na busca por reduzir os custos de produo; iii) as oportunidades
abertas s mulheres pelas estratgias de desenvolvimento dos pases apresentam tendncias complexas e, com frequncia, contraditrias; iv) a organizao global da reproduo social segue impondo
restries participao e autonomia econmica das mulheres.
Polticas comerciais e cambiais e igualdade de gnero
A abertura comercial parte das estratgias de integrao internacional dos pases e seu impacto foi importante em vrias regies, incluindo a Amrica Latina. A liberalizao comercial afeta a vida das
pessoas por meio do impacto que produz sobre a estrutura produtiva e o emprego, mediante seus efeitos sobre o crescimento econmico e o nvel de renda, atravs de seu impacto sobre os preos, via
ampliao ou reduo do espao para desenvolver polticas fiscais.
Como se ressaltou, a abertura comercial e os fluxos de investimento estrangeiro direto abriram oportunidades de emprego para
as mulheres na Amrica Latina. Contudo, estas tm efeitos ambguos e contraditrios em dois sentidos. Em primeiro lugar, pelo
prprio tipo de emprego que em alguns casos gerado, com dficits nas condies de proteo social e nas normas de trabalho.
Em segundo lugar, porque as oportunidades de emprego criadas
podem no ser sustentveis a mdio e longo prazos. Com efeito, a
evidncia demonstra uma tendncia destes investimentos rumo a
formas essencialmente intensivas ou com requerimentos de fora
de trabalho de maior qualificao. Igualmente, verifica-se um processo de realocao territorial destes investimentos e de reposicionamento de empregos do setor formal rumo ao setor informal do
mercado de trabalho.
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de contribuir para a expanso ou contrao da atividade econmica. At recentemente, a poltica monetria da maioria dos pases estava focalizada no manejo da inflao. Por isso, promoviamse aes de ajuste mediante o incremento da taxa de juros por
parte das autoridades monetrias. Isto foi acompanhado da falta
de regulao dos mercados financeiros e do controle de capitais
para favorecer a circulao dos mesmos.
O impacto deste tipo de medidas sobre a economia real no
foi positivo. Por um lado, por seu carter contrativo. Por outro, por
facilitar a especulao financeira e a criao de bolhas como a que
respaldou a atual crise econmica global.
As implicaes deste tipo de poltica sobre as mulheres se manifestam por meio do mercado de trabalho (como consequncia do
que ocorre com o nvel de atividade frente a polticas monetrias
mais expansivas ou restritivas) e sobre a ampliao ou reduo
das oportunidades de acesso ao crdito e demais mecanismos de
financiamento produtivo e do consumo.
Pelo lado do gasto pblico, a poltica adotada pode favorecer
ou prejudicar a situao das mulheres em funo de: i) o impacto
do gasto pblico sobre o nvel geral de atividade (em que medida
promove ou no o consumo e o investimento); ii) a proviso especfica de servios sociais, muitos dos quais afetam especialmente as mulheres por sua vinculao com a reproduo das
pessoas (como o caso dos servios de educao e sade); iii)
a sustentao do poder aquisitivo das transferncias monetrias dos diferentes programas pblicos (aposentadorias, penses, atribuies familiares, transferncias monetrias condicionadas etc.).
A presso por uma estrita disciplina fiscal pode implicar
ajustes com implicaes negativas para as mulheres. A evidncia demonstra que a reduo do gasto em reas sociais, a
privatizao dos servios pblicos e a diminuio de servios
de apoio a setores produtivos e agricultura tm um impacto
especfico sobre os setores mais vulnerveis e particularmente
sobre as mulheres pobres.
As estruturas tributrias regressivas impem uma presso adicional sobre o preo dos bens bsicos, dificultando a capacidade
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Antonella Picchio
Introduo1
Atualmente, est sendo produzido, pelo menos na Itlia, um
ataque s condies de vida daquela populao que, direta ou indiretamente, depende de um salrio. Trata-se de um ataque global
que afeta a segurana, o emprego, o salrio, os servios, as transferncias pblicas, assim como o tempo, a organizao do trabalho e, em geral, o quadro de direitos. Como resultado, aumentaram
as desigualdades e piorou a qualidade de vida de amplos setores
da populao. Alm disso, est sendo modificada a distribuio
das responsabilidades em relao ao bem-estar da populao entre Estado, empresas, famlias, pessoas, com consequncias como
o aumento da insegurana e das tenses domsticas.2
Nesta fase reacionria, uma sensao difusa de perigo obriga
a examinar a natureza do sistema capitalista em sua particular
relao entre condies de produo e intercmbio de mercadorias, por um lado, e reproduo social da populao, por outro.
Texto original:
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A questo da subsistncia, entendida como um estado de sustentabilidade das condies de vida cotidiana, em suas dimenses
materiais e sociais efetivas, , sem sombra de dvidas, bsica para
a definio de qualquer sistema social e constitui, ao mesmo tempo, o terreno sobre o qual se medem as relaes de fora entre
sexos, classes, etnias e geraes. precisamente neste terreno, na
profundidade das tenses estruturais inerentes natureza do mercado de trabalho assalariado, onde existe a possibilidade de que
emerjam e se consolidem sujeitos que intervenham em processos
de resistncia.
As teorias econmicas no ajudam a abordar as questes de
maneira clara porque, frequentemente, excluem do quadro analtico geral o processo de reproduo social da populao e, normalmente, consideram como um efeito final da produo as condies
de vida, adaptveis em relao aos processos de acumulao. A
anlise econmica, e tambm a anlise crtica, concentram-se na
produo dos meios e no nas foras dinmicas e conflituosas que
orientam os processos de vida de homens e mulheres reais e s
quais esto vinculadas necessidades, aspiraes, anseios e inseguranas. Geralmente, as anlises crticas tambm permanecem
limitadas ao mercado laboral, assalariado, analisado em suas variveis tradicionais: salrio e emprego, isto , tratado como uma
mercadoria, apenas com preos e quantidades mudados.
Desse modo, restringem-se as perspectivas analticas e polticas, e se aceita reduzir e adaptar relao de trabalho assalariado as dimenses materiais, relacionais e culturais da vida.
Assim, so condenadas a um estrabismo produtivista que, por um
lado, incapaz de ver aberturas e pontos de resistncia e que, por
outro, esconde vulnerabilidades profundas do sistema econmico
que fazem parte do terreno do viver como processo cotidiano de
reproduo de corpos, identidades e relaes. No final, portanto,
acaba-se por aceitar como nica perspectiva de referncia a dos
destinatrios dos benefcios que, coerentes com seu prprio ponto
de vista, consideram as condies de vida dos trabalhadores e de
suas famlias como um custo ou um luxo improdutivo, ou, em qualquer caso, como uma reduo da taxa de lucro.
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so uma classe de cidados com um grau de autonomia e de representao poltica diferente da dos capitalistas e da dos proprietrios de terras. No fundo, os capitalistas esto interessados em
mortificar o grau de humanidade dos trabalhadores, assim como
em manter e reproduzir somente a populao produtiva, em manter a populao trabalhadora em uma condio de insegurana
endmica, porque esta a verdadeira chave do domnio sobre o
trabalho e, afinal de contas, da conteno de sua fora poltica. Os
trabalhadores e as trabalhadoras, no mercado de trabalho, pem
em jogo suas paixes vitais e a capacidade organizativa para satisfazer as necessidades e aspiraes do desenvolvimento humano.
Em certa medida, as teorias econmicas clssicas refletiam essa
diversidade de planos e de natureza das foras sociais.
Nas teorias dos economistas clssicos, est claro que o centro
do conflito entre a classe trabalhadora e a dos proprietrios dos
meios de produo abordado diretamente nas condies de vida,
e isso se explicita pelo fato de que o benefcio se define como tudo
aquilo que no vai para a populao trabalhadora, como subsistncia ou assistncia pblica. A densidade desse conflito emerge
quando se considera a multiplicidade de foras ativadas por necessidades, paixes e sentimentos que se vislumbram na interseo
entre produo de mercadorias, reproduo social, distribuio da
riqueza e mercados. Smith usou a renda per capita como indicador
desviado de comeo para uma anlise das relaes complexas que
vinculam o processo de produo e sua dinmica distribuio
da renda entre as classes sociais e inclua a reproduo social da
populao trabalhadora tanto na distribuio (salrio) quanto no
capital (circulante).
Para esclarecer a ideia de por que a concepo do salrio no
reduzvel a uma cesta de bens convencionalmente necessrios,
til citar uma passagem, dentre muitas outras, onde Smith apela
para a multidimensionalidade humana, falando sobre os trabalhadores e acerca de suas relaes salariais e trabalhistas no marco
capitalista. Como sempre, Smith capta tendncias que so ainda
potentes no capitalismo moderno, embora sejam ignoradas e escondidas em conflitos reclusos no seio do lar:
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Todas as formas de governo so valorizadas exclusivamente na medida em que tendem a promover a felicidade de quem vive sob elas. Tal seu nico sentido e
finalidade. Porm, merc de certo esprito metdico,
certo apreo pela arte e a inteligncia, s vezes parece
que valorizamos mais os meios que o fim, e estamos
prestes a promover a felicidade de nossos semelhantes
mais por aperfeioar e melhorar um determinado sistema belo e ordenado que por nenhum sentido imediato ou sensao daquilo que eles possam sofrer o gozar
(SMITH, 1997, p. 334).5
Se a qualidade das condies de vida vista diretamente
como fim e espao de avaliao, faz-se necessrio atender a um
conjunto de dimenses fsicas, culturais, morais e polticas, e explorar uma srie de ambivalncias e duplas perspectivas que dependem dos sujeitos que definem o olhar. A multidimensionalidade
e a interseco de perspectivas so, pois, condies metodolgicas
imprescindveis para ampliar o plano analtico: no primeiro a
economia e, depois, a tica, mas uma tica consubstancial com os
comportamentos individuais, como algo que no pode ser eliminado; como sentido da produo e distribuio dos meios de vida.
A complexidade da vida junto com a taxa de autonomia dos
trabalhadores e das trabalhadoras, como classe e como indivduos,
so o que converte o salrio em uma categoria complexa e central
na anlise dos economistas clssicos. Essa complexidade do materialismo clssico no advertida por Robbins quando, no incio de
seu famoso Essay,6 de 1932, pe em ordem o objeto e as fronteiras
da cincia econmica, tomando distncia em relao confuso de
Marshall e Cannan, que ainda pensavam que a scientia economica
concernia ao bem-estar da populao (ROBBINS, 1940, p. 1-23).
Ensaio (N.E.)
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Trabalhos e trabalhadores
interessante notar como Robbins, em seu Essay, a fim de alcanar seu objetivo de redefinio da cincia econmica, substitui
o objeto analtico do bem-estar entendido como efetivas condies de vida pela ideia mais geral e abstrata de utilidade como
otimizao de eleies individuais, sob o vnculo da escassez, dados os axiomas da teoria da utilidade marginal. Para isso, parte do
salrio e denuncia um reducionismo materialista.
Com a inteno de destacar essa mudana em relao definio de objeto de cincia econmica, Robbins cita a definio
de cincia econmica oferecida por Marshall no incio de seus
Principles of Economics:7
A economia poltica, ou economia, o estudo das atividades do homem nos atos habituais da vida; examina aquela parte da ao individual e social que est
mais intimamente relacionada com a consecuo e o
uso dos requisitos materiais do bem-estar.
Assim, pois, , por um lado, um estudo da riqueza, e,
por outro sendo esta a mais importante , um aspecto do estudo do homem. O carter do homem foi
modelado por seu trabalho cotidiano e pelos recursos materiais com os quais ele se busca, muito mais
que por qualquer outra influncia, se excetuada a de
suas crenas religiosas (MARSHALL, 1957, p.3).8
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Ao usar o termo Wealth em maiscula, a autora se refere ao livro de Smith
Uma Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, mais
conhecido como A riqueza das naes. (N.E.)
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Este item retoma, em parte, meu trabalho para Regione Emilia-Romagna (2003).
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da riqueza social, as empresas com fins lucrativos ho de considerar-se como uma das muitas entidades produtoras de riqueza e,
alm de tudo, perdem seu carter de cnone organizativo. No que
se refere ao espao de desenvolvimento humano, definido pelas
condies do bem-estar individual e coletivo, a ateno se dirige
para a produo da riqueza social, o que implica, por outro lado,
tornar explcita a diviso das responsabilidades recprocas dos sujeitos, institucionais e individuais, em relao s condies essenciais da qualidade de vida coletiva.
Nesse contexto, o mercado e os intercmbios monetrios
se inserem em uma rede mais ampla e variada de intercmbios
sociais. A valorizao dos resultados feita, desse modo, a
partir do terreno do bem-estar, entendido como uma coleo de
dimenses referentes ao corpo humano e ao corpo poltico no qual
est situado. Dessa forma, o processo de reproduo social da
populao perde a posio marginal e de privacidade domstica
para assumir, em compensao, o papel de um dos processos
fundamentais da sociedade, ao mesmo tempo em que o mercado
e a produo de mercadorias recuperam seu papel instrumental
em relao produo da riqueza social. Esta nova aliana
entre o econmico e o social permite projetar novos modelos de
desenvolvimento: no caso das economias municipais, seriam, por
um lado, mais pensveis e operacionais, e, por outro lado, mais
efetivas, dado que os processos de descentralizao, sem uma
idnea redistribuio dos recursos, traduzem-se em uma simples
transferncia de responsabilidades do centro para a periferia.
Talvez as mulheres, interessadas em participar nas responsabilidades coletivas, pudessem se converter em um sujeito criativo e
inovador no campo das polticas municipais sociais e econmicas,
em lugar de serem utilizadas como sujeito esponja para absorver
tenses e esconder os signos de uma crescente dificuldade produtiva e um evidente mal-estar domstico e social.
Para compreender a profundidade da espessura social das
condies de vida, no podemos nos deter no limiar da famlia,
mas evidenciar, na viso do mundo e no quadro analtico onde se
situam as polticas econmicas e sociais, a diviso do trabalho,
dos rendimentos e das responsabilidades individuais no mago
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do ncleo familiar. Somente estendendo a anlise para o interior desses ncleos de convivncia, pode-se captar plenamente
as disparidades entre homens e mulheres, a dinmica histrica de
seus vnculos e o impacto das polticas e relaes sobre suas vidas.
A formulao dos oramentos pblicos, a partir de um enfoque
que desenha o terreno da formulao e a valorizao de polticas em termos de uma concepo de desenvolvimento humano
definido sobre a base de um olhar que parte da experincia das
mulheres , poderia oferecer um espao de debate onde as tenses de gnero e de classe, entre condies de vida e trabalho
assalariado, poderiam encontrar algumas linguagens para serem
nomeadas e abordadas como uma questo geral e no como simples questo feminina. Evidenciar que o terreno das polticas pblicas no outra coisa seno um aumento de responsabilidades
dos organismos municipais em relao qualidade do bem-estar
coletivo desloca a linguagem da gesto dos recursos do nvel reducionista do balano monetrio e financeiro para o processo real de
desenvolvimento humano, que constitui o objetivo bsico e, consequentemente, o plano de valorizao.
Analisar os oramentos pblicos em funo do bem-estar individual e coletivo de homens e mulheres vistos como corpos
pensantes e em relao poderia no se revelar como um mero
exerccio de retrica, mas de claridade e coerncia, pois, na realidade, os organismos municipais j tm sua meta, ao menos em palavra, precisamente na formao de dimenses especficas de um
sistema de convivncia referido a um territrio dado (regies, municpios, estados). A lista de responsabilidades relacionadas com
o bem-estar coletivo, assumida pelas administraes pblicas, foi
elaborada paulatinamente, por meio de negociaes sociais e polticas, identificveis e sempre abertas a novos desenvolvimentos.
Sob esse aspecto, uma aproximao dos oramentos pblicos
pode ser facilmente compreensvel para os habitantes do territrio, porque faz parte da experincia histrica da qualidade de vida,
circunscrita em um territrio dado, cujas regras de convivncia,
convenes e cujos costumes so reconhecidos e, ademais, compartilhados. mbito, pois, local, porm no isolado no espao dos
modelos de vida e das relaes com o resto do mundo.
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reprodutiva, capacidade humana, bem-estar, dignidade das pessoas, relaes responsveis, liberdade (de decidir as dimenses da
prpria vida), sistemas de convivncia. Esses conceitos podem ajudar a expressar uma mudana de viso que precisa ser transferida
para o quadro do oramento pblico para explicitar o impacto de
gastos e rendimentos sobre a qualidade de vida dos sujeitos, diferentes por sexo, em primeiro lugar, embora tambm por classe,
idade e procedncia.
O modo de proceder para desenhar um oramento a partir de
uma perspectiva de gnero o seguinte:
(i) apresentar, utilizando dados estatsticos disponveis e pesquisas ad hoc, um quadro de contexto do territrio descritivoemprico das desigualdades de gnero e modos de subsistncia locais;
(ii) explicitar o quadro de polticas em uma linguagem que especifique e indique as responsabilidades em matria de capacidades especficas (de deslocar-se no territrio, de ser
saudveis e instrudos/instrudas, de ser e sentir-se seguros/
seguras, de desfrutar da beleza etc.);
(iii) individualizar algumas rubricas de receitas e despesas mediante as quais poder avaliar a diferena de impacto entre
homens e mulheres, agregando-as por eixos de capacidades
individuais e sociais;
(iv) formular propostas de polticas econmicas e sociais, as
quais devero ser debatidas com as mulheres e homens que
vivem no territrio em um quadro de auditoria e accountability
(responsabilizao).
Tudo isso s pode ser realizado a partir de uma conexo efetiva e pragmtica entre pessoas que tm responsabilidades polticas,
funcionrios da administrao pblica, componentes da sociedade
civil (por exemplo, os centros de mulheres), especialistas. A rede
das instituies permite enfrentar-se com a multidimensionalidade
do bem-estar por meio de uma diviso de responsabilidades e uma
participao dos residentes em sua definio. Nesse quadro, fundamental um enfoque de gnero nos oramentos e nas polticas
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Planejamento
territorial
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Turismo
Cultura
Desportos
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Sociossanitrias
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X
X
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Igualdade de
oportunidades
Conciliao
Desenvolvimento
Humano
Ambiente
Trabalho
Assistncia
Agricultura
Alimentao
Projeto de
manuteno
de segurana
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X
X
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X
X
X
Programa
Escolstica
Polticas
X
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X
Capacidade
de cuidado
(de si prprio/a
e de outros/as)
Viver vida
saudvel
Acesso aos
recursos
Sentimento
de segurana
Formao Viver em espaos
(capacidade
adequados,
Mobilidade
de entrar
saudveis
no territrio
no mercado)
e seguros
Capacidades
Instruo
(conhecimento)
TABELA 1
Recreao e
criatividade
Capacidade
de desfrutar
da beleza
atividade, a defesa do solo, a tutela dos recursos naturais e paisagsticos e da biodiversidade, assim como tutela do patrimnio
histrico-cultural.26
O complexo emaranhado de objetivos que reconhece o Estatuto se integra melhor na definio de um espao de desenvolvimento humano sustentvel, segundo a qual as capacidades de ser
e fazer de homens e mulheres no apenas se convertem no resultado final, mas na chave das motivaes e das aes dinmicas no
territrio. Desse modo, o oramento pblico, apresentado em um
documento separado do oramento atual, permite apreciar uma
coerncia entre fins pblicos e destino dos recursos e dos meios.
A aproximao do desenvolvimento humano no se contrape dos indicadores de contexto e de impacto processo geralmente realizado a partir de uma tica de igualdade de oportunidades em relao a homens e mulheres , mas o insere em uma viso
mais ampla e integrada das polticas pblicas, contemplando-as
como elevao de responsabilidade em relao a uma qualidade de
vida multidimensional de todos, homens e mulheres, que residem no
territrio. A rede das instituies permite se encarregar da multidimensionalidade do bem-estar por meio de uma diviso de responsabilidades e de uma participao dos e das residentes para defini-las.
Nesse quadro, o enfoque de gnero nos oramentos e nas polticas pblicas se converte em uma chave de redefinio da qualidade de vida e das polticas e, portanto, concretiza-se, tal como
j dissemos, em uma prtica de transversalizao conceitual que
define o que se entende por qualidade de vida em um territrio
dado, nesse caso, a Provncia de Mdena, e d luz novos sujeitos
ativos em nvel pblico.
Esse esquema de tabela contvel foi utilizado no projeto de
oramento de gnero de 2004, de forma que o oramento pblico se realizou considerando tanto os centros de gasto que esto
subordinados aos conselhos quanto as capacidades delimitadas
como espao do bem-estar dos cidados, em relao aos quais a
Administrao Provincial de Mdena assumiu historicamente responsabilidades, aconselhadas pelo grupo de assessores e discutida
com representantes da administrao.
Como se v na Tabela 2, as capacidades que foram selecionadas so: 1) sade e integridade do corpo, 2) mobilidade territorial,
3) uso do tempo, 4) acesso ao conhecimento e cultura, 5) acesso
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aos recursos privados, 6) acesso aos recursos pblicos (transferncias e servios), 7) representao poltica e participao social.
TABELA 2
Visibilidade do impacto de gnero nos oramentos pblicos
na Provncia de Mdena
Classificaes Gerais
Total de recursos do Oramento 2003
193,538,097.30
Destinados a projetos e programas para a eficincia do aparelho administrativo
63,980,947.2 33,10%
Destinados a projetos e programas que tm um impacto de gnero
127,979,024.5 66,10%
Exceto 0,8% dos gastos que nascem com uma explcita etiquetagem feminina (consultrios de sade reprodutiva, iniciativas
para a igualdade de oportunidades, ajudas s empresas femininas
etc.), para outros 66%, conseguiu-se localizar os programas de
gastos e revelar seu impacto nos homens e mulheres com relao
ao eixo de seu prprio bem-estar. No possvel entrar em um
exame exaustivo, porm interessante apontar que, ao efetuar
um balano direto do mbito do desenvolvimento humano, podem
ser detectadas linhas de cooperao entre assessorias e entidades e servios aos quais se destinam rubricas de despesa. Por
exemplo, no eixo de sade e integridade do corpo, registramse para citar algumas as polticas de segurana ambiental
192
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Bibliografia
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196
197
Introduo
A poltica fiscal uma das ferramentas principais com as quais
contam os governos para afetar a distribuio de recursos em um
sistema econmico. Por meio de seu gasto pblico, o Estado prov
a populao de bens, servios e transferncias. Mediante a Poltica
Tributria, o Estado arrecada os recursos de que necessita para
financiar o dito gasto. Saber para quem so dirigidas as polticas
de gasto pblico e sobre quem recai o peso dos impostos, determinar a maneira segundo a qual a interveno pblica altera a
distribuio de recursos econmicos, estabelecida pelos sistemas
de propriedade e funcionamento dos mercados.
Por esta razo, o estudo da Poltica Fiscal fundamental para
aqueles com quem estamos preocupados por questes de igualdade distributiva. Este , com efeito, um dos interesses centrais
da Economia Feminista, corrente de pensamento heterodoxa, que
prope integrar a dimenso de gnero anlise econmica.1 Este
olhar sustenta trs afirmaes fundamentais. A primeira que no
se pode compreender o funcionamento do sistema econmico se
no se consideram as relaes de gnero sobre as quais se sustenta.
Texto original:
RODRGUEZ ENRQUEZ, Corina. Gastos, tributos y equidad de gnero:
una introduccin al estudio de la poltica fiscal desde la perspectiva de gnero.
Documento de Trabajo 66. Buenos Aires: CIEPP, 2008.
199
A segunda que a dinmica econmica, que parte de ditas relaes de gnero, explica a situao de subordinao econmica
das mulheres. A terceira que, pelo que foi dito anteriormente, as
polticas econmicas tm implicaes sobre a igualdade de gnero.
Este trabalho se prope a oferecer alguns elementos conceituais bsicos para a anlise das implicaes da Poltica Fiscal, particularmente da Poltica Tributria, sobre a igualdade de gnero.
Para isso, na primeira seo, repassa-se a argumentao que sustenta que as polticas macroeconmicas no so imparciais em termos de igualdade de gnero. Em outras palavras, elas se sustentam
sobre determinada ordem de gnero, a qual as influencia, ampliando ou diminuindo a desigualdade de gnero existente. Na segunda
seo, apresentam-se alguns elementos bsicos para o estudo da
Poltica de Gasto Pblico, particularmente por meio da proposta
de oramentos sensveis igualdade de gnero. Na terceira seo,
apresentam-se alguns elementos bsicos para o estudo da Poltica
Tributria e suas implicaes sobre a igualdade de gnero.
As polticas macroeconmicas
e a igualdade de gnero
A integrao da dimenso de gnero analise econmica foi
um processo lento, porm persistente, que gerou uma importante
contribuio disciplina econmica.2 Nos ltimos anos, uma parte significativa destas contribuies consistiu na anlise especfica
das polticas macroeconmicas.
Em um trabalho de base, Elson e Cagatay (2000) enfatizaram
que as polticas macroeconmicas no so, como poderiam parecer, isentas em termos de gnero. Pelo contrrio, impactam, de
maneira diferenciada, homens e mulheres, em virtude da diferente
posio que eles e elas tm no sistema econmico. Isto ocorre
porque as polticas macroeconmicas se inscrevem em um determinado conjunto de relaes distributivas e estruturas institucionais e, do mesmo modo, tm consequncias sociais que devem ser
explicitadas.
2
200
Nesta linha, explicitam-se trs distores de gnero que chamam a ateno nas polticas macroeconmicas dominantes no marco do Consenso de Washington. O primeiro chamado de distorso
recessiva, que indica que os governos nacionais perderam a capacidade de enfrentar efetivamente processos econmicos recessivos
devido ao tipo de polticas macroeconmicas que se veem obrigados
a adotar, a fim de atrair e reter capital em curto prazo. O impacto
desta restrio maior nas mulheres, porque so mais vulnerveis
perda de empregos formais, esto sobrerrepresentadas no emprego
informal e assumem maior responsabilidade na tarefa de amortecer
os efeitos negativos da recesso no mbito domstico.
O segundo a distorso do provedor masculino. Este assinala que as polticas de pleno emprego, adotadas pelos governos,
baseiam-se na suposio de que a esfera no mercantil da reproduo social se articula com a economia de mercado de produo de bens, por meio dos salrios que recebem os provedores
masculinos, que, em grande parte, satisfazem as necessidades de
dinheiro efetivo de uma srie de dependentes. Assim, a titularidade
de direitos a benefcios sociais se constri com base na participao das pessoas no mercado de trabalho, excluindo, de maneira
relativamente maior, as mulheres, que so includas de forma precria ou dependem do provedor masculino. Os enfoques de poltica
macroeconmica que confiam apenas ou principalmente no pleno
emprego para alcanar os objetivos sociais, como a distribuio
igualitria dos rendimentos e a eliminao da pobreza, padecem
da distorso do provedor masculino.
A terceira distorso a de mercantilizao, o qual destaca
que os antigos benefcios sociais, distribudos pelo Estado de BemEstar Social, esto sendo substitudos por prestaes sociais individualizadas e de mercado, destinadas quelas pessoas que podem adquiri-las. Isso significa um retorno ao mbito domstico
de algumas responsabilidades de reproduo social que tinham
sido assumidas coletivamente. Para quem no pode, com seus
prprios meios, acessar estas prestaes sociais, restam como
alternativas a pobreza e a sobrecarga de trabalho. Isso tem consequncia severa na organizao da reproduo social e, particularmente, no trabalho de cuidado no remunerado sobre o qual
201
202
5
Cooper e Guzmn (2003), Anda Prez e Beltrn Barco (2003) e Elson (2003)
apresentam boas snteses destes aspectos metodolgicos. Hofbauer e Vinay (2002)
e Prez Fragoso e Martnez Medina (2004) apresentam valiosas compilaes das
experincias internacionais de aplicao destas ferramentas metodolgicas.
203
204
uma ideia das prioridades consideradas pela gesto de polticas pblicas. Igualmente, no interior de cada grupo de gastos, podem ser
desenhadas diferentes classificaes de acordo com a relevncia
dos gastos segundo seu impacto de gnero.
Neste sentido, Rodrguez Enrquez (2007) prope uma adaptao desta metodologia para estudar o caso argentino, que envolve a seguinte desagregao desta classificao:
(i) Gastos etiquetados:
Gastos vinculados com a institucionalidade da mulher.
Gastos destinados principalmente a beneficirias mulheres:
(a) Vinculados com questes de violncia contra as mulheres
e promoo dos direitos das mulheres.
(b) Vinculados com promoo da insero econmica das
mulheres (no emprego, na autoproduo etc.).
(c) Vinculados com o apoio ao rol produtivo das mulheres
(vinculados ao cuidado, ateno e nutrio das
crianas etc.).
(d) Outros gastos etiquetados.
(ii) Gastos destinados a promover oportunidades igualitrias
no emprego pblico
(iii) Gastos gerais:
Gastos com potencialidade explcita em termos de igualdade de gnero.
Restante dos gastos gerais.
A categoria de gastos com potencialidade explcita em termos
de igualdade de gnero se refere queles gastos que, apesar de
no estarem concretamente etiquetados pelo tipo de uso de que se
trata ou pelas caractersticas dos benefcios que distribuem, poderiam estar afetando, ou ser muito passveis de afetar, positivamente a situao de igualdade de gnero.
O objetivo, ento, desta proposta quantificar, em termos
monetrios, o gasto pblico que envolve cada ttulo de classificao, permitindo construir, desta forma, medidas da relevncia,
que, dentro do Oramento Pblico, outorgam-se a polticas que, a
priori, promovem a igualdade de gnero.
205
Estas medidas podem ser tanto absolutas (quantidade de dinheiro envolvido), quanto relativas (por exemplo, porcentagem do
gasto etiquetado em relao com o total de gasto). Tambm podem ser constitudas estruturas de participao jurisdicional do
gasto (especialmente relevante em pases com estruturas federais
como a Argentina), para conhecer a relevncia que se d a polticas favorveis igualdade de gnero nos diferentes nveis de
execuo do gasto.
Outra variante quantitativa no estudo dos oramentos pblicos a anlise da incidncia do gasto pblico por sexo. Esta ferramenta busca observar a incidncia do gasto pblico entre homens
e mulheres. Tenta-se estimar a participao por sexo dos benefcios distribudos por meio das polticas de gasto pblico, entendido
como custo unitrio pelo nmero de unidades utilizadas.
Esta ferramenta permite no apenas conhecer a quem, em
termos de sexo, esto dirigidos os gastos pblicos, mas tambm
quem pode ser afetado por um recorte ou uma ampliao do gasto e em que sentido.
Para poder aplicar esta ferramenta, necessrio avanar
em, ao menos, trs etapas. Em primeiro lugar, determinar o gasto lquido realizado pelo Estado que chega s pessoas, isto , o
montante da entrega de recursos aos beneficirios e beneficirias
menos qualquer pagamento que eles/elas possam fazer pelo bem
ou servio que recebem. Em segundo lugar, estabelecer a distribuio desses recursos entre homens e mulheres, para o caso dos
benefcios que se distribuem a ttulo individual. Em terceiro lugar,
estabelecer a distribuio desses benefcios ou recursos no interior
dos lares, no caso dos benefcios que se distribuem desta maneira
(em nvel dos lares).
Os estudos de incidncia do gasto pblico no so novos.
Habitualmente, so realizados considerando-se a distribuio do
gasto entre diferentes estratos do rendimento (por exemplo, as
quintas partes ou as dcimas partes).6 Para agregar a esses estudos
6
Como exemplo de anlise de incidncia distributiva do gasto pblico no caso
da Argentina, pode-se ver Direo de Gastos Sociais Consolidados (2002).
206
207
Da mesma forma, podem existir gastos que, sem estar etiquetados para mulheres, afetem, de maneira positiva, a igualdade
de gnero e se considerem, ento, com potencialidade explcita
neste sentido. Um exemplo disso um programa de educao sexual nas escolas, que aproxime as crianas das noes bsicas de
sade sexual e reprodutiva.
Para poder compreender o impacto de gnero, real ou potencial, das polticas pblicas, o que se requer analisar suas caractersticas e seus contedos luz da maneira segundo a qual desafia,
consolida ou deixa sem modificao a igualdade de gnero. Quer
dizer, o que se reivindica a avaliao das polticas pblicas com
enfoque de igualdade de gnero.
Esta ferramenta busca avaliar as polticas pblicas que subjazem s atribuies oramentrias para identificar seus provveis
impactos em homens e mulheres, tratando de responder a pergunta central: essas aes de poltica reduzem, incrementam ou
mantm sem modificaes a situao de igualdade de gnero?
A avaliao das polticas nesse sentido implica a identificao
dos elementos de gnero explcitos e implcitos em seus objetivos,
seu desenho, suas caractersticas e seus procedimentos. Igualmente, envolve a identificao dos recursos atribudos s polticas e os
efetivamente executados.
Habitualmente, esta anlise se operacionaliza por meio da
aplicao de um conjunto de perguntas estruturadas, que permitem identificar as pressuposies vinculadas s relaes de gnero
implcitas nas aes de poltica, assim como o impacto que podem ter as atividades envolvidas nessas mesmas relaes. Estas
perguntas-guia da observao podem incluir as seguintes:
Qual e como a participao de mulheres e homens no desenho da ao poltica? Consideram-se suas necessidades especficas, sua heterogeneidade e diversidade de situaes?
Qual a participao relativa de homens e mulheres como
beneficirios/beneficirias da ao poltica? Quais so as caractersticas dos lares nos quais convivem?
208
209
8
O tema da poltica do cuidado tratado mais amplamente no captulo a seguir
deste volume (N.E.).
210
211
142.641.212.962
100,00
Gasto etiquetado
297.359.654
0,21
212
142.343.853.308
99,79
53.080.698.768
37,21
89.263.154.540
62,58
Gastos gerais
Antecedentes na Argentina
213
das atividades compreendidas tanto nos gastos etiquetados quanto nos gastos com potencialidade de igualdade de gnero.
Em relao aos gastos etiquetados, estes esto constitudos
por apenas cinco programas: i) formulao e implementao de
Polticas Pblicas para a Mulher, na rea do Conselho Nacional
da Mulher; ii) desenvolvimento da sade sexual e da procriao
responsvel, no Ministrio da Sade; iii) Programa de Capacitao
da Mulher Camponesa, na Secretaria da Agricultura; iv) Programa
de Atendimento Me e s Crianas, no Ministrio da Sade;
v) construo de consultrios externos de ginecologia para o pessoal policial, dentro do Ministrio do Interior.
Mais de 90% do gasto etiquetado ($274 milhes) se concentram em um s programa, o de Atendimento Me e s Crianas, que tem como objetivo garantir a sade da me, grvida ou
com crianas pequenas, e tambm a nutrio dos filhos e filhas na
primeira infncia. Este programa opera por meio da prestao de
servios bsicos para a sade e a proviso de leite para as crianas pequenas.
Rodrguez Enrquez (2007) conclui que este um programa
destinado s mulheres em seu papel de mes, razo pela qual no
responde positivamente pergunta central de uma anlise de gnero: Esta ao Poltica Fiscal consolida, modifica ou deixa sem
alterar a situao de igualdade de gnero?. Sem desconhecer a
necessidade de que o Estado assuma sua responsabilidade na garantia da sade das pessoas, e muito particularmente dos setores
mais vulnerveis, mediante este programa, insiste em considerar
a mulher exclusivamente em seu papel de me e como principal
responsvel pelo cuidado dos filhos e filhas. Em sntese, o gasto
etiquetado para as mulheres no Oramento 2007 sumamente
escasso, e as caractersticas dos programas permitem afirmar que
somente as aes em termos de sade sexual e reprodutiva representam um verdadeiro avano em matria de igualdade de gnero.
Como segundo avano na avaliao quantitativa do gasto pblico, Rodrguez Enrquez (2007) estimou a magnitude do gasto
pblico nacional de 2007, que envolve intervenes, programas
e atividades que, sem estar etiquetados, podem ter um impacto
214
215
216
O carter compatvel e os ajustes da informao das diferentes fontes deram como resultado a distribuio do gasto provisional, entre homens e mulheres, que se descreve no Quadro 2.
QUADRO 2
Homens
1.160.146
Mulheres
1.940.915
2001
1.143.110
1.930.321
2002
2003
1.105.924
1.098.098
1.913.346
1.882.321
2004
1.061.490
Incidncia do Gasto (em milhes de $)
1.859.708
2000
8.155,3
9.528,5
2001
7.894,1
9.309,7
2002
2003
2004
5.124,8
5.075,9
5.377,0
6.192,0
6.076,5
6.579,0
46,12
53,88
2001
2002
45,89
45,28
54,11
54,72
2003
2004
45,51
44,97
54,49
55,03
217
O resultado obtido na anlise de incidncia do gasto com Previdncia Social no deve gerar confuso. Existe abundante literatura
que demonstra a desigualdade em termos de gnero dos sistemas de
previso contributivos.11 Sinteticamente, estes trabalhos destacam:
O acesso ao benefcio previdencirio no caso das mulheres
aparece no como um direito prprio, mas como um direito derivado (penso por viuvez do marido trabalhador aposentado).
As condies de discriminao no mercado de trabalho tm
seu correlato no sistema previdencirio. As mulheres tm menos acesso, registros contributivos mais intermitentes e, portanto, rendas previdencirias mais baixas.
A estruturao dos sistemas de Previdncia Social no considera as consequncias, nas trajetrias trabalhistas femininas,
das dificuldades de compatibilizao da vida trabalhista e das
responsabilidades de cuidado.
Em sntese, mesmo quando a incidncia do gasto com Previdncia Social maior para as mulheres, e isto, sem dvida, tem
um impacto positivo na possibilidade de as mulheres adultas mais
velhas terem acesso a um rendimento, esta situao no transforma a persistncia de igualdades de gnero no sistema provisional.
Finalmente, Rodrguez Enrquez (2007) avana com a anlise
especfica de dois programas de transferncias monetrias condicionadas, para colocar em prtica a ferramenta que sugere uma
anlise das polticas com um olhar de igualdade de gnero. Para
isso, analisa o caso do Plano Chefes e Chefas de Famlia Desocupados12 (PJJHD, no original) e o Programa Famlias pela Incluso
Social (PF). Com relao ao primeiro, Rodrguez Enrquez (2007)
11
218
219
filosofia se mantm na suposio de que as mulheres so as principais responsveis pelo cuidado dos filhos e filhas. Por isso, o que
promove uma assistncia monetria, em troca de que as mulheres
beneficirias cumpram com sua obrigao13 de cuidar da formao educacional e do atendimento de sade de seus filhos e filhas.
Para alm do impacto positivo que pode ter o acesso a um rendimento monetrio na vida das mulheres, assim como a promoo
de recursos fundamentais (como a educao e a sade) para seus
filhos e filhas, este programa resulta em uma consolidao da diviso sexual tradicional do trabalho, a qual situa as mulheres como
principais (ou nicas) responsveis pelo cuidado das crianas, o que
refora as discriminaes de gnero que se produzem em outros
mbitos da vida, particularmente, no mercado de trabalho.
Outro antecedente existente na Argentina o da incorporao do olhar de igualdade de gnero no processo de Oramento
Participativo da Cidade de Rosrio.14
O Oramento Participativo foi estabelecido no Municpio de
Rosrio em 2002. Mediante esta iniciativa, os moradores e moradoras da cidade podem decidir coletivamente sobre a atribuio
de uma parte do Oramento Municipal.
Desde o incio, esse municpio manifestou o desejo de incorporar a perspectiva de gnero nesse processo participativo. No
marco do segundo Plano Municipal de Igualdade de Oportunidades
e Tratamento entre Homens e Mulheres (2005/2009), foram propostas, especificamente no Oramento Participativo, aes que incentivam e fortalecem a presena das mulheres nas diferentes etapas do processo, a incluso de suas demandas e da perspectiva de
gnero nos projetos elaborados para sua incluso no oramento.
As aes propostas so as seguintes:
Paridade nos Conselhos Participativos nos Distritos: para
concretizar a integrao paritria de homens e mulheres nos
13
Durante um tempo prolongado, esta afirmao textual aparecia no site do
Ministrio do Desenvolvimento Social da Nao, como uma justificativa vlida
para que as mulheres beneficirias do PJJHD optassem por migrar para o PF.
14
220
Conselhos no momento da eleio de conselheiros e conselheiras, durante as assembleias da Primeira Rodada, os moradores
e moradoras presentes votam em um homem e uma mulher.
Espaos de creche: para poder incrementar a participao das
mulheres durante o desenvolvimento das assembleias da Primeira Rodada. Designa-se pessoal capacitado para o atendimento e cuidado dos meninos e meninas assistidos.
Programa Oramento Participativo e Cidadania Ativa das Mulheres: por meio da rea da Mulher da Secretaria de Promoo
Social e a partir de diferentes aes, propem-se incentivar
a participao de mulheres nos mbitos de deciso pblica e
fortalecer sua presena, capacitando-as para incidir na definio das prioridades oramentrias e na distribuio dos
recursos municipais existentes.
Utilizao de linguagem inclusiva e no discriminatria e imagens no estereotipadas em todas as comunicaes oficiais do
programa.
A partir de 2005 e como consequncia destas aes, comearam a ser incorporados projetos com perspectivas de gnero no
oramento. Em 2006, esse tipo de projeto, em mdia, tinha sido
triplicado. Em 2007, a quantidade de projetos com perspectiva de
gnero permaneceu igual, porm se incrementou o montante do
oramento que lhe destinado.
Em sntese, na experincia da Cidade de Rosrio, verifica-se que
a ao simultnea de incorporao das mulheres ao processo, assim
como sua capacitao em temas especficos, permitiu um avano
de sua parte em identificar e exigir a ateno de suas demandas e
necessidades, obtendo uma melhoria em sua qualidade de vida.
221
222
223
224
O problema com este tipo de distorses implcitas no somente o fato de que os recebedores de rendimentos secundrios,
majoritariamente mulheres, tenham de pagar uma taxa marginal (ou
extra) relativamente maior. A isto se somam os incentivos negativos
que esta situao pode ter sobre a busca de rendimentos e a insero trabalhista das pessoas. Com efeito, esta penalizao sobre os
rendimentos potenciais das mulheres pode contribuir para aprofundar a discriminao no mercado de trabalho, particularmente aquela que opera via menor participao econmica das mulheres.
Resumidamente, caso se pretenda combater a discriminao
econmica de gnero, que encontra uma de suas razes principais
nas dificuldades das mulheres de acessar o mercado de trabalho,
devem ser removidos todos os elementos que desencorajam a
oferta de sua fora de trabalho, que costuma ser, alm disso, mais
elstica que a dos homens adultos do lar. Aquele que opera pela
via tributria pode ser um destes mecanismos que desmotivam a
insero trabalhista das mulheres.
Finalmente, outra distorso implcita de gnero no tratamento
do imposto sobre os rendimentos pessoais opera quando existem
tratamentos diferenciais para diferentes fontes de rendimento, que
resultam mais desvantajosos para aquelas fontes onde as mulheres se encontram sobrerrepresentadas.
O caso argentino serve para ilustrar este ltimo ponto, j que,
no conjunto de normas do imposto de renda, verificam-se significativas desigualdades horizontais. Uma das mais severas a iseno
permitida para os rendimentos provenientes de rendas financeiras.
Dado que os homens se encontram sobrerrepresentados, em relao s mulheres, entre os proprietrios de ativos financeiros, a
existncia deste benefcio fiscal que os favorece representa uma
distorso implcita de gnero.
Outro exemplo o que ocorre com o tratamento das dedues
por gastos com famlia, permitidas para quem tributa sobre seus
rendimentos por via do imposto de renda (trabalhadores assalariados e autnomos), mas que no se encontram disponveis, em
compensao, para quem o faz por via do sistema do monotributo.
Justamente as mulheres se encontram sobrerrepresentadas neste
225
226
227
for considerado que este um consumo majoritariamente masculino, derivar, contudo, em menor rendimento disponvel para o lar
e nenhuma diminuio no consumo do lcool.
Definitivamente, importante enfatizar que, para o estudo da
incidncia da tributao indireta, importante conhecer os processos de tomada de deciso nos lares, e como uma mudana no
sistema tributrio pode produzir redefinies no consumo dos diferentes membros do lar.
Na medida em que difcil contar com informao sobre os
processos de tomada de deciso no interior dos lares, a abordagem desse tipo de estudos se realiza por meio da anlise da incidncia tributria para diferentes tipos de lares, sobre os quais se
realizam certas suposies em relao com a participao econmica de homens e mulheres.
O caso mais habitual estudar o impacto diferencial de impostos sobre lares biparentais com apenas um recebedor de rendimentos (comumente, o homem) em comparao com lares com
dois recebedores (ambos os cnjuges). A pressuposio, do ponto
de vista da igualdade de gnero, que, nos lares onde as mulheres
contam com rendimentos prprios, os processos de tomada de deciso podem ser mais igualitrios.
Finalmente, necessrio tambm enfatizar que igualdade
de gnero, na incidncia tributria, no quer dizer que homens e
mulheres devam contribuir em partes iguais tributao. O princpio de habilidade de pagamento na tributao implica que a
participao dos homens no total dos impostos pagos deveria ser
superior das mulheres, na medida em que evidente que sua participao, no total de rendimentos e consumos tributveis, maior.
Uma concluso geral dos estudos de gnero sobre os sistemas
tributrios que aqueles que favorecem os consumos bsicos tendem a ter um impacto positivo sobre a igualdade de gnero. Isto
resulta do fato de que as mulheres aparecem, na evidncia internacional, sobrerrepresentadas em lares de menores rendimentos,
e que os lares chefiados por mulheres tm, em mdia, menores
rendimentos que os comandados por homens.
Por essa razo, qualquer medida tributria que dote de progressividade ou retire o carter regressivo da tributao indireta
228
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R:
E
V
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A
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A
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A
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Valeria Esquivel
A economia do cuidado:
um percurso conceitual
Texto original:
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239
cuidado indireto, ou como uma pr-condio para que o cuidado direto ocorra (FOLBRE, 2006; RAZAVI, 2007).
O fato de que o grau de mercantilizao do trabalho domstico dependa da tecnologia dos lares e de seus rendimentos monetrios recorda-nos que a distribuio do trabalho domstico e
de cuidados no remunerado no pode ser pensada de maneira
independente do grau de desigualdade de rendimentos e dos nveis
de pobreza existentes. Mais ainda, seria possvel argumentar que
a diferenciao taxativa entre o trabalho de cuidados e o domstico um vis primeiro-mundista, similar diferenciao artificial
entre o trabalho domstico e a produo de subsistncia em contextos rurais (WOOD, 1997).
Porm, mais importante, conceitualmente, a nfase no cuidado de dependentes e a definio das relaes de cuidado como
profundamente assimtricas. Se no debate sobre o trabalho domstico estavam ausentes as crianas e, em geral, toda pessoa
dependente, nas atuais discusses acerca da economia do cuidado, os adultos no dependentes desapareceram completamente
do panorama.4 As mulheres, enquanto isso, passaram de subordinadas e dependentes de seus maridos a adultas autnomas (embora
no isentas de mandatos e presses sociais que pem em questo
essa autonomia) e provedoras de cuidado.5
Assim abordado, o cuidado de dependentes evoca uma concepo dualista (e esttica) de dependncia, como uma caracterstica
da personalidade e como oposta autonomia (FRASER; GORDON,
1994). Aplicvel apenas s crianas muito pequenas, duvidoso
que possam ser pensados assim os adultos doentes, portadores de
deficincia, ou simplesmente, os mais velhos (WILLIAMS, 2009,
p. 29). Com essa viso dualista, o par cuidador/a autnomo/a
- crianas e adultos dependentes receptores de cuidado, correse o risco de terminar reforando a ideia do homo economicus
Deveria ser dito quase completamente, uma vez que, nos ltimos escritos, o
cuidado de adultos saudveis mencionado superficialmente (FOLBRE, 2006, p.
186; HIMMELWEIT, 2007, p. 581).
4
Prez Orozco (2006) vai alm, ao sugerir que as mulheres obtm sua
autonomia ao posicionar outro/outra no lugar de dependente.
5
240
6
A seguinte citao mostra claramente esse risco: [D]ependentes foram
quase totalmente omitidos da predominante teoria (e poltica) econmica.
O homem econmico racional um adulto autossuficiente. Podemos confiar em
suas escolhas se assumirmos que ele tem preferncias decentes e capacidades
racionais. A soberania do consumidor implica que ele sabe o que melhor
para si. Mas, mesmo se aceitarmos este princpio para homens e mulheres adultos,
obviamente isso no se aplica a crianas. Tambm no se aplica a muitos doentes
ou idosos enfermos. Mesmo que o homem econmico racional pudesse subsistir
inteiramente por conta prpria durante parte de sua vida til, parece improvvel
que ele possa atingir a idade adulta ou sobreviver velhice sem alguma ajuda
altrusta distintamente (Grifos da autora) (BADGET; FOLBRE, 1999, p. 315).
241
242
243
Alm de estender e expandir o bem-estar, as famlias regulam o tamanho da populao trabalhadora (no grfico, Reduo).
Elas sustentam cotidianamente a fora de trabalho (uma alegoria
possvel dizer que nos permitem, a cada dia, aparecer alimentados, vestidos, e saudveis em nossos empregos) e sua reproduo
em mdio prazo (as novas geraes de trabalhadores). Por isso, a
conceituao desse trabalho como reprodutivo, o qual mencionamos antes.8 No entanto, as famlias tambm sustentam aqueles
e aquelas que no vendem seu trabalho no mercado, agindo como
colcho ou amortizador diante das diferentes conjunturas do
mercado de trabalho.
FLUXO CIRCULAR ESTENDIDO
PRODUO
FUNDO DE SALRIOS
(Empresas)
(Lhw=W; w>0)
Produo e
Distribuio
Mercantil
(P-W=S>0)
POPULAO OCUPADA
FAMLIAS
Modelo de vida
(bens de mercado
e servios)
TRABALHO NO
REMUNERADO
Reduo
POPULAO
TRABALHADORA
(wd=0; Ldhwd=0)
(Wd>0; Ldhwd>0)
Expanso
Espao de
Desenvolvimento
Humano
Extenso
BEM-ESTAR
MODELOS DE VIDA
AMPLIADOS
Fora de trabalho:
Ativa (populao ocupada
e desocupada); Inativa (populao
aposentada, incapacitada,
estudantes, donas de casa)
Sade
Saberes e conhecimentos
Relaes sociais e pessoais
8
Prefiro no utilizar essa expresso devido ao fato de que se contrape
(erroneamente) ao trabalho produtivo e tem certas reminiscncias biolgicas,
associadas reproduo humana, quando muito mais que esta.
244
245
246
Bibliografia
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249
Cristina Carrasco
O paradoxo do cuidado:
necessrio, porm invisvel
Introduo
Tradicionalmente, a economia definiu seu objeto de estudo
e nisso foram cmplices as diferentes correntes de pensamento
dentro de fronteiras muito estreitas e excludentes: s se considera
econmico o que tem uma dimenso mercantil. Em consequncia, todos os processos que esto margem do mercado, por definio, ficariam excludos do campo de estudo da disciplina econmica. Particularmente grave a excluso dos diferentes trabalhos
que no se realizam segundo as relaes capitalistas mercantis,
mas que so absolutamente necessrios para que a vida continue
e, inclusive, so indispensveis para que o mercado possa funcionar. Refiro-me, especialmente, ao trabalho voluntrio (ou de participao cidad) e ao trabalho no remunerado, que desenvolvem,
fundamentalmente, as mulheres no lar. Quer dizer, a economia se
define, falsamente, como autnoma sem aceitar nem reconhecer
que se apoia em outros setores ou atividades que no pertencem
rbita mercantil (ELSON; BUDLENDER; SHARP, 1998; CARRASCO;
MAYORDOMO, 2000; PICCHIO, 2001; CARRASCO et al., 2004).
Mesmo consciente da importncia do trabalho voluntrio
como atividade de coeso social, o interesse desse artigo centra-se
no trabalho tradicionalmente chamado domstico, realizado, habitualmente, por mulheres sem contrapartida monetria. E, mais
especificamente desenvolvido, nas atividades relacionadas com o
Texto original:
CARRASCO, Cristina. El paradojo del cuidado. Revista de Economa
Crtica, Valladolid, n. 5, p. 39-64, 2006.
250
251
cuidado das pessoas. Desde que nos anos 1960 se comeou a debater a invisibilidade do trabalho domstico e o seu papel determinante na reproduo da fora de trabalho, percorreu-se um longo caminho conceitual at fazer emergir o trabalho de cuidados como a
atividade crtica para a economia, tanto em nvel macroeconmico
como um dos trabalhos necessrios para que a vida continue
quanto no microeconmico em relao organizao do tempo
e do trabalho dos lares, com uma importante dimenso de gnero.
Habitualmente, tanto as empresas quanto o setor pblico tendem a considerar a oferta de fora de trabalho e a continuidade
da vida humana como um dado, sem assumir a enorme quantidade
de tempo de cuidado que isso representa. A partir da economia
feminista de uma parte dela1 , insiste-se na urgente necessidade
de incorporar aos modelos macroeconmicos, assim como ao desenho e implementao de polticas pblicas, o trabalho familiar
domstico e o trabalho de cuidados, j que, sem eles, no apenas
as pessoas no sobreviveriam, como tambm o mercado no subsistiria.2 Se acreditamos que o objetivo social, econmico e poltico
central so a pessoas, sua qualidade de vida e seu bem-estar, nesse caso, o cuidado uma parte constitutiva fundamental.
Entretanto, tradicionalmente, o cuidado tem sido considerado
como uma responsabilidade social, mas um tema privado e, especificamente, um assunto de mulheres (CARRASCO, 2001). Como
consequncia, no est sendo dada resposta a um tema fundamental que repercute, cada vez mais, em dificuldades de organizao do tempo e do trabalho, basicamente das mulheres, e no bemestar de todas as pessoas, tema que se torna mais complicado em
razo do envelhecimento demogrfico da populao.
Neste artigo, interessa chamar a ateno para esses aspectos, destacando, fundamentalmente, a dimenso subjetiva do
1
Atualmente, est-se diferenciando entre economia feminista e economia
de gnero. Ver Picchio (2005) e Prez (2005).
2
Sobre esses aspectos, a bibliografia vasta. Algumas referncias so Bakker
(1998), Carrasco (1991), Floro (1995), Folbre (2001), Himmelweit (2002)
e Picchio (2001).
252
3
O caminho que aqui se recupera guarda relao com determinada corrente de
pensamento feminista, que, a partir da economia, debateu diferentes dimenses
do trabalho domstico e de cuidados. Trata-se apenas de parte de uma discusso
e reflexo muito mais ampla sobre o trabalho das mulheres, realizada com uma
perspectiva de gnero ou feminista, a partir de diferentes disciplinas sociais.
253
254
255
De qualquer forma, para esse objeto, o significativo foi o interesse de reconhecer como trabalho a atividade realizada nos lares
mediante um referente mercantil: se a anlise do trabalho domstico respondia s categorias marxistas de proletariado, modo de
produo, mais-valia, valor etc., era possvel aceitar que tinha caractersticas anlogas ao trabalho assalariado e, portanto, deveria
ser conceituado tambm como trabalho. Argumentava-se que
o trabalho domstico respondia noo de trabalho, j que: precisava de tempo e energia para ser realizado (por isso, podia ser
atribudo um custo de oportunidade); fazia parte da diviso do trabalho (as contribuies de mulheres e homens para o lar eram diferentes); e produzia bens e servios (comida, limpeza) separveis da
pessoa que os realizava, ou seja, podiam ser produzidos no mercado, embora mediante outras relaes de produo (HIMMELWEIT,
1995, 2002). Dessa maneira, no estava sendo estabelecida uma
definio prpria do trabalho domstico, mas as tarefas que so
realizadas no lar se refletiam em outra atividade que, previamente,
tinha sido definida como trabalho. E, embora o trabalho domstico no cumprisse a condio de ser uma atividade assalariada, a
noo de trabalho que se manejava para defini-lo era a de trabalho assalariado produtor de mercadorias. Trata-se de uma ideia
abstrata de trabalho que separa o trabalhador/a trabalhadora do
objeto produzido.
Apesar da constante tentativa de reconhecer o trabalho
domstico por sua identificao mercantil, os debates anteriores
tiveram alguns efeitos positivos. Comeou-se a: visualizar as
atividades realizadas no lar, entender que a escassa participao
trabalhista das mulheres no era produto de preferncias
pessoais, reconhecer a participao do trabalho domstico na
reproduo da fora de trabalho, reconhecer as discriminaes
por sexo na diviso do trabalho, dentre outros (CARRASCO, 1991;
HIMMELWEIT, 2002).
Posteriormente, da academia e do movimento de mulheres,
comearam a ser reconhecidos os valores prprios do trabalho domstico como valores sociais fundamentais, que, antes, encontravam-se ocultos sob a imposio de um papel no escolhido. Foram
256
257
apesar do fato de que este novo enfoque recuperava a atividade das mulheres e se apresentava, nesse sentido, mais frtil como
marco analtico, persistia o problema de conceber a sociedade de
forma dicotmica. Dicotomia que responde antiga tradio liberal de estabelecer uma separao confusa e ambgua entre o
pblico e o privado como esferas sociais nicas e antagnicas:
o pblico, destinado aos homens (o espao poltico-econmico,
com poder e reconhecimento social) e o privado, destinado s mulheres (o espao domstico, isento de poder). Situao que foi legitimada pelo pensamento econmico clssico e, posteriormente, pelo neoclssico , que s entendeu como produo e trabalho
a atividade que se realizava de forma remunerada no mercado e
nunca concedeu categoria econmica ao trabalho no remunerado realizado nos lares.
Hoje, olhando para trs, vemos que a utilizao do chamado
marco de anlise produo/reproduo, para assinalar a existncia de dois tipos de trabalhos, foi til e esclarecedor em seu
momento e permitiu tornar visvel o trabalho familiar domstico.
Porm, ao reproduzir a antiga dicotomia liberal patriarcal, desvirtuava a realidade e dificultava a anlise a partir do objetivo dos
modelos de vida.
A utilizao de diferentes marcos analticos para estudar a
atividade desenvolvida no lar gerou uma discusso paralela sobre
o conceito de trabalho.
O termo trabalho domstico, que remetia a uma ideia de
atividades tradicionais (lavar, costurar, cozinhar, passar etc.) realizadas no lar, foi sistematicamente substitudo por diversas palavras para nome-lo. O fato de existir uma variada terminologia
para expressar um nico conceito um indicador de que nenhum
dos termos utilizados totalmente satisfatrio. O termo trabalho de reproduo (ou trabalho reprodutivo) para designar o
trabalho domstico era uma clara consequncia da utilizao do
esquema produo/reproduo e tentava representar todas as
atividades desenvolvidas no lar, diferenciando-as da ideia de produtivo que se reservava para o mercado. Contudo, essa terminologia acentuava a separao dos dois mbitos, reconhecendo que
os trabalhos eram atividades diferentes e separadas. Um problema
258
7
Referncia ao economista italiano Piero Sraffa (1898-1983). Sua obra
destaca-se por importantes contribuies teoria econmica, entre as quais, as
que se referem ao debate sobre a teoria do valor do trabalho. O conjunto de sua
obra deu origem escola sraffiana. Alm de seu trabalho no campo da economia,
foi colaborador de Ludwig Wittgenstein, no campo da filosofia. (N.E.)
259
8
Esses aspectos esto tratados nos diferentes artigos do livro de Amoroso et al.
(2003) e em Bosch et al. (2005).
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262
al., 1997; DURN, 1999; ELSON, 2000; MESSING, 2002). Os servios mais bsicos oferecidos pelo setor pblico como so a sade
e a educao esto desenhados e organizados contando com o
trabalho no remunerado. A atividade que neles se realiza, seja
de cuidados, relao, aprendizagem ou socializao, um contnuo entre a instituio e o lar. Tomemos como exemplo o caso
da sade, em que parte importante dos cuidados sanitrios se
realiza a partir do lar. Em situaes que requerem hospitalizao,
enquanto a pessoa doente permanece no hospital, normalmente
tambm recebe cuidados de algum familiar; e, quando recebe alta
hospitalar, significa recuperao total, mas ela necessitar de algum tratamento e repouso posterior, o que, naturalmente, requer
cuidados. Nesse atendimento conjunto de cuidados sanitrios, geralmente o privado uma mulher.
Entretanto, possvel que as necessidades de cuidados da populao requeiram que estes se realizem nos diversos espaos de
relao pblico, mercantil, domstico , mas, para isso, necessita-se de um pacto claro, explcito, entre os diferentes mbitos e
os diversos setores da populao; uma negociao acordada cujo
objetivo seja conseguir a melhor relao possvel, a qualidade de
vida possvel para a pessoa necessitada de cuidados e para as cuidadoras e os cuidadores potenciais.9 Um pacto social que especifique como se assumem os diferentes custos monetrios e no
monetrios entre os diversos setores e instituies, incluindo as
empresas privadas, e entre mulheres e homens. Isso significa romper (com os paradigmas) habituais da economia e elaborar novos
marcos analticos que incorporem, explicitamente, as atividades
de cuidados (com a subjetividade que implicam) e permitam desenhar polticas pblicas que considerem os efeitos no apenas
na economia monetria, mas tambm na no monetria, com
especial interesse no trabalho no remunerado de cuidados.
9
Na realidade, todas as pessoas somos, potencialmente, demandadoras de
cuidados e cuidadoras, ou melhor, apresentamos, simultaneamente, ambas as
situaes. O que varia, ao longo do ciclo vital, a intensidade e as caractersticas
de cada uma das situaes.
263
Da quantificao subjetividade:
o problema do tempo de cuidados
Pretender introduzir aspectos subjetivos como aqueles que
o trabalho de cuidados implica na anlise econmica defrontanos com o problema da medio e da valorizao. Em economia,
duas so as unidades de medida habitualmente utilizadas quando
se trabalha em nvel segregado: unidades de tempo e unidades
monetrias. As primeiras so unidades fsicas mais prximas
realidade; em compensao, as segundas implicam um nvel de
abstrao elevado, segundo o qual o contedo da atividade concreta desaparece. Por isso, nossa reflexo se centrar no tempo
como unidade de medida e nas dificuldades que apresenta para
captar o trabalho de cuidados.
Em economia, os estudos do tempo tambm estiveram delimitados pelas fronteiras que identificam o econmico com o
mercantil, ligando, portanto, seu estudo s anlises da organizao e ao controle do tempo na produo industrial capitalista. A
chamada eficincia econmica aparece estreitamente vinculada a
um conjunto de processos de racionalizao e de economia de
tempo. O tempo considerado um recurso escasso com caractersticas de homogeneidade, que permite reduzir seu tratamento
em termos de simples quantidade. Os problemas do tempo derivados de sua concepo de recurso escasso se resolvem por meio
de uma mera eleio pessoal entre as quantidades dedicadas ao
trabalho mercantil e ao cio (como fazem os modelos simples de
anlise do mercado de trabalho), ou quando se introduz um uso
do tempo mais complexo entre trabalho mercantil, cio e trabalho
domstico.10 A partir dessa perspectiva, o tempo se converte em
algo capaz de ser cronometrado, em tempo-relgio.
264
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267
idnticas e intercambiveis e no qual se tornam invisveis os aspectos mais subjetivos e fundamentais do trabalho familiar domstico.
Definitivamente, apesar de os estudos de uso do tempo marcarem um ponto de inflexo na tentativa de visibilizar o trabalho
realizado pelas mulheres no lar e contriburem, de forma importante, para destacar as desigualdades de sexo/gnero em relao
ao trabalho, apresentam algumas limitaes que os impedem de
perceber a complexidade das diferentes dimenses que a organizao, o desenvolvimento e os cuidados da prtica feminina do
trabalho no remunerado realizado nos lares apresentam. Agora
que os estudos de uso do tempo comeam a ser implementados
em um nmero considervel de pases, oportuno e necessrio
revisar sua metodologia para melhor-la ou complement-la com
outros instrumentos que permitam obter informao impossvel de
recolher com um dirio de uso do tempo.
Os dirios de atividades
ou dirios de uso do tempo
Por definio, um dirio de atividades, como se apontou
anteriormente, recolhe apenas informao acerca daquilo que
as pessoas realizaram, sobre como distriburam seu tempo entre
as diferentes atividades ao longo de um dia. Em um dirio, pedese pessoa entrevistada que registre todas as atividades que
realizou durante 24 horas, em intervalos de tempo previamente
definidos. Essa forma de registrar a informao apresenta
algumas vantagens, mas tambm problemas e limitaes. Aqui
nos referiremos aos ltimos. Porm, queremos distinguir entre
as limitaes intrnsecas prpria concepo do dirio como
instrumento de coleta de informao e aquelas derivadas de uma
utilizao inadequada dessa metodologia. As primeiras delimitam
as possibilidades do dirio como ferramenta metodolgica, e as
segundas, ao contrrio, exigem uma reviso de sua aplicao.
Em relao s primeiras, importante, para comear, considerar que a informao oferecida pelo dirio uma descrio
da distribuio do tempo entre diferentes atividades que determinada populao est realizando. No se pode interpret-la como
268
resultado de decises livres, de desejos, de perspectivas, de organizao da prpria vida, mas, basicamente, como resultado de
condicionamentos sociais prvios. O tempo determina a vida das
pessoas a partir de formas de utilizao e distribuio socialmente pautadas, nas quais as possibilidades de deciso pessoal
no so homogneas. Mulheres e homens esto condicionados de
maneira diferente, mas, alm disso, de forma desigual. As decises
das mulheres no isentas de tenses sobre participar ou no
no mercado de trabalho e a respeito do tipo de emprego que poderiam aceitar estaro fortemente limitadas por diversas foras sociais que desenham suas fronteiras: a tradio patriarcal, o entorno
familiar (pessoas dependentes do lar, condies econmicas do lar,
possveis redes de mulheres que possam ser criadas ou das quais
possam fazer parte), a oferta de servios pblicos de cuidados e os
regulamentos e caractersticas do mercado de trabalho. Elementos
que exercem presses mais frgeis sobre as decises masculinas.
Dessa maneira, as mulheres, ao aceitarem determinadas formas de
emprego que condicionam o resto de seus tempos , no realizam
decises maximizadoras, como se diria em linguagem neoclssica.
De acordo com as relaes de gnero patriarcais, o dilema entre
decises voluntrias e no voluntrias acerca das formas de trabalho preferidas um falso dilema. As instituies sociais (normas
coletivas), a ideologia (cultura, tradio) e as condies materiais
pesam, superficialmente, nas decises individuais.
Definitivamente, o dirio de atividades oferece informao
em relao a como se ajustaram, de forma desigual, mulheres e
homens, levando em conta um conjunto de consideraes familiares, sociais, econmicas e trabalhistas diferentes para cada sexo.
Ajuste que, muitas vezes, pode ter sido obrigado e no necessariamente desejado, particularmente no caso das mulheres.
Em segundo lugar, a informao que um dirio de atividades
sobre o tempo dedicado ao trabalho (mercantil e familiar domstico) oferece s capta a dimenso mais objetiva das referidas atividades, o tempo dedicado a elas suscetvel de ser medido e quantificado. Isso tem diferentes implicaes em relao ao trabalho
familiar domstico. Como primeiro aspecto, o dirio no permite
recolher tudo o que tem a ver com tarefas de gesto, organizao
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14
271
nenhuma atividade concreta. Ele est destinado a tarefas invisveis, mas que requerem concentrao e energia da pessoa. Tempo
que incorpora aspectos muito mais intangveis, representados pela
subjetividade da prpria pessoa, materializados na experincia vivida. Aspectos que tm a ver com os desejos postos na organizao da vida e nas relaes que do sentido vida cotidiana. Um
tempo significativo que representa o carter social da experincia,
nunca desligado da experincia mesma. Aspectos do tempo, todos
eles qualitativos, que ficam ocultos sob as medidas quantitativas
(BOSCH et al., 2005).
Em terceiro lugar, um dirio no reflete todos os conflitos de
organizao do tempo derivados das necessidades de cuidado.
Uma dimenso desses tipos de conflitos se reflete na tenso que
representa, particularmente para as mulheres, a organizao dos
tempos de vida e de trabalho. Aspecto que se recolhe indiretamente em algumas pesquisas, em perguntas relacionadas com a possvel falta contnua de tempo. As mulheres, como responsveis
pelos cuidados no lar, esto continuamente vigilantes para atender a qualquer necessidade. Da que, habitualmente, carecem de
tempo, porque so doadoras dele. Por resultados obtidos de outro
tipo de estudo,15 parece que a mudana importante no comportamento trabalhista das mulheres no repercutiu tanto no aumento do tempo total de trabalho, mas nas tenses provocadas pela
combinao de atividades (trabalho familiar domstico e trabalho
mercantil), a chamada dupla presena, que Izquierdo denomina
dupla presena ausncia (IZQUIERDO, 1998) para ressaltar o
estar e no estar, em ambos os espaos, e a tenso que isso gera.
A segunda dimenso dos conflitos de organizao do tempo
tem a ver com as restries de horrios que as tarefas de cuidados
implicam. Ser pessoa responsvel por cuidados afeta, notavelmente, o ritmo da vida cotidiana. Poder ocorrer, por exemplo, o caso de
uma me ou um pai que tenha de estar, a certa hora, em casa porque
a criana pequena volta do colgio. Porm, no necessariamente
17
15
Ver a parte IV do texto de Folbre e Bittman (2004). Os resultados analisados
correspondem Austrlia, pas pioneiro nos estudos de uso do tempo.
272
273
algo natural de realizar: cuida-se dos filhos enquanto se realizam outras atividades consideradas principais, sem levar em
conta que, com frequncia, esto sendo realizadas outras tarefas, precisamente porque se tem de estar em casa por causa da
presena de crianas. Dessa maneira, a forma como as pessoas
priorizam suas atividades introduz um potencial de subjetividade importante, mediado por uma cultura que, tradicionalmente,
naturalizou as tarefas de cuidados, particularmente, como atividade feminina. Quer dizer, cuidar seria parte constitutiva do
fato de ser me.
O tema das simultaneidades apresenta um problema aumentado. pessoa qual corresponde o dirio de atividades tambm
se costuma requerer informao sobre se estava sozinha ou com
algum conhecido quando realizava a atividade. Questo que introduz maior ambiguidade e confuso no tema de cuidados, uma
vez que se torna mais fcil confundir a presena com o cuidado. A
Pesquisa de Emprego do Tempo 2002/2003 (EET, sigla em espanhol), primeira desse tipo que se realiza em nvel do Estado espanhol,18 exemplifica a situao de maneira preocupante. Alm de
dar instrues sobre como completar o dirio e como responder
frente a situaes de simultaneidade e de presena de outras
pessoas, a EET desenvolve um exemplo concreto. No exemplo
citado, comenta-se sobre uma pessoa que, entre as 6h30 e as
7h40, realiza, como atividades principais, uma srie de tarefas
em casa, dentre outras, levantar-se, acordar as crianas, preparar o caf da manh, lavar a loua, arrumar as camas e, enquanto isso, como atividades secundrias, figura, basicamente,
escutar rdio. tarde, a mesma pessoa tem, como atividades
principais, ir s compras, organizar o que comprou, preparar o
jantar, colocar a mesa, jantar, retirar a mesa, colocar as crianas na cama e, novamente como atividades secundrias, escutar rdio ou assistir televiso. Todas essas aes a exceo
18
A metodologia da pesquisa e os resultados publicados se encontram na pgina
do Instituto Nacional de Estatstica (INE) (http://www.ine.es).
274
275
Mulheres
Tempo
social
Tempo
participante
1h30
Trabalho de mercado
3h35
Total do trabalho
5h05
Tempo
social
Tempo
participante
Mdia social
total
2h08
4h24
4h45
2h38
8h18
1h43
6h50
2h59
6h08
5h37
276
que as mulheres diariamente. Portanto, considerado o tempo global de trabalho, observa-se, por um lado, que as mulheres trabalham mais que os homens e, por outro, que as diferenas entre
mulheres e homens quanto dedicao aos diferentes trabalhos
ainda considervel. Contudo, apesar de a diferena entre mulheres
e homens ser importante, essa diferena aumentaria de forma significativa como se ver mais adiante se as informaes sobre o
trabalho de cuidados fossem bem coletadas.
Entretanto, a informao que se recolhe na Tabela 1 temporelgio, tempo direto dedicado a cada atividade. Esto sendo homogeneizadas horas cujos contedos podem ser muito diferentes;
mais ainda, esto sendo comparadas horas de dois trabalhos que se
realizam segundo relaes e normas muito diferentes. De qualquer
forma, essa primeira viso sobre o tempo de trabalho permite tornar visvel a importncia do trabalho familiar domstico (ao menos,
em tempo requerido) e as persistentes desigualdades entre mulheres
e homens. Assim, apesar das limitaes, um tipo de informao
relevante que justifica a realizao de estudos de uso do tempo.
Para nos aproximar do tempo de cuidados, algumas variveis significativas podem ser selecionadas. A Tabela 2 recolhe a
informao do tempo dedicado (pela pessoa principal) a trabalho familiar, mas em lares particulares, aqueles onde vive alguma
pessoa menor. A primeira que se observa que o trabalho familiar domstico aumenta como era de se esperar em relao
mdia de toda a populao (Tabela 1) e que se mantm diferenas importantes entre mulheres e homens. Em segundo lugar,
o tempo dedicado atividade, tanto por mulheres quanto por
homens, reduz-se, continuamente, medida que aumenta a idade
dos ou das menores. Inclusive diante da presena de um adolescente (menor de 11 a 18 anos), o tempo que os homens dedicam
atividade o mesmo que a mdia de toda a populao masculina. Isso um indcio de que os cuidados desaparecem ao
menos, para os homens quando no indispensvel a presena
de uma pessoa adulta. De qualquer modo, o aumento de tempo
dedicado a trabalho familiar domstico, nesse tipo de lar, no
parece ser muito notvel. Isso quando se considera, por exemplo,
277
TABELA 3
Casais + av/av
TABELA 2
Menor de 3 anos
masculino
masculino
2h40
Menor de 3 a 10 anos
masculino
feminino
1h52
Menor de 11 a 18 anos
masculino
feminino
1h32
7h22
6h
5h44
278
PAPEL
TM
SOCIAL
TFD
SOCIAL
TOTAL
SOCIAL
TM
PART.
TFD
PART.
homens
4h59
1h37
6h36
8h21
2h02
mulheres
3h08
3h46
6h54
7h18
3h56
homens
3h36
1h40
5h16
8h32
2h28
mulheres
1h42
4h29
6h11
6h59
5h05
homens
4h59
1h37
6h36
8h21
2h02
mulheres
3h08
3h46
6h54
7h18
3h56
279
inclui o tempo de cuidados como atividade secundria. Considerando-se que habitualmente, durante o fim de semana, as pessoas
dependentes no buscam instituies, o tempo de cuidado deveria
aumentar de forma importante, questo que, segundo os resultados da pesquisa, no ocorre.Por fim, para se ter uma ideia do
TABELA 4
TEMPO DE CUIDADOS
TOTAL
PARTICIPANTE
Homens
1h31
1h44
Mulheres
2h22
2h49
280
Recapitulao
Nestas pginas, recupera-se, primeiro, uma linha de base conceitual sobre o trabalho familiar domstico, que, atualmente, est
abordando, por um lado, as tarefas de cuidados como elemento
crtico do trabalho no remunerado e, por outro, a necessidade
de desenvolver novos marcos analticos em economia, que integrem
todas essas atividades realizadas, tradicionalmente, pelas mulheres
no lar. Aborda-se, ainda, a urgncia de que esses trabalhos sejam considerados no desenho das polticas pblicas. Para isso,
necessrio, primeiro, reconhecer que o trabalho de cuidados indispensvel para a sobrevivncia e a qualidade de vida, tanto das
pessoas quanto da sociedade. Em segundo lugar, entender que
todas as pessoas necessitam de cuidados ao longo de sua vida,
com diferente intensidade, de acordo com o momento do ciclo
vital. E, por ltimo, admitir que no existem pessoas cuidadoras
e pessoas cuidadas como grupos diferentes de populao, mas
todos e todas temos, potencialmente, ambas as dimenses.
281
Paralelamente, recupera-se um debate sobre diferentes dimenses do tempo, que critica a viso estreita da economia por
esta consider-lo recurso escasso, homogneo e quantificvel. A
partir dessa nova perspectiva, tornam-se visveis dimenses do
tempo que extrapolam a lgica mercantil e emergem em mbitos estreitamente relacionados com as atividades de cuidados.
Sugere-se a necessidade de considerar todos os tempos e todas
as atividades em conjunto, j que a organizao do tempo fundamental para a qualidade de vida.
O desenvolvimento de metodologias desenhadas para captar
o uso do tempo seguiu uma problemtica anloga desconstruo conceitual: essas metodologias apenas permitem coletar e,
como se viu, com srios problemas prticos o tempo mensurvel e quantificvel, tornando invisveis os aspectos mais subjetivos do cuidado. Essa forma de medir o tempo e o cuidado
apresenta um rumo de sexo/gnero importante: o tempo que desaparece , basicamente, tempo de mulheres.
Como consequncia, existe um estreito vnculo entre as
dimenses no quantificveis subjetivas das necessidades
humanas e os aspectos no quantificveis do tempo. Porm,
para a economia, todos esses aspectos permanecem ocultos; o
no quantificvel marginalizado. Por isso, a partir da economia
feminista, sugere-se, em primeiro lugar, a necessidade de uma
anlise no dicotmica, que no polarize entre trabalho/emprego
e no trabalho; aspectos objetivos e subjetivos; mercado e lar.
Uma anlise que transcenda a forma como os homens participam
na economia capitalista e reconhea e categorize as atividades
de cuidados desenvolvidas margem do mercado. Uma leitura
que considere que o bem-estar social no determinado pelo
sucesso do mercado, mas pela qualidade das relaes humanas
(HIMMELWEIT, 2002; MELLOR, 2000).
necessrio continuar indagando esse objeto, em nvel
terico, nas dimenses do tempo e do cuidado. E, em termos mais
aplicados, rejeitar, como nica medida do tempo, a quantitativa,
porque oculta as dimenses qualitativas ligadas, diretamente, s
atividades de cuidados, e pesquisar metodologias que combinem
qualitativos e quantitativos e permitam, posteriormente, incorporar
os aspectos subjetivos do cuidado anlise econmica.
282
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Eduardo Gudynas
Texto original:
GUDYNAS. Eduardo. Buen vivir: germinando alternativas al desarrollo.
Amrica Latina en Movimiento, Agencia Latinoamericana de Informacin, Quito,
n. 462, feb. 2011.
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Pontos de partidas
possvel comear o presente percurso a partir dos testemunhos de pessoas-chave no debate sobre o Bem Viver nos pases andinos. Alberto Acosta, que, como presidente da Assembleia
Constituinte equatoriana, foi um dos mais ativos promotores da
ideia, entende como uma oportunidade e uma opo construla. Em seu entendimento, o Bem Viver no pode ser reduzido ao
bem-estar ocidental, mas deve ser apoiado na cosmoviso dos
povos indgenas, a partir da qual o que poderia ser chamado de
melhoramento social uma categoria em permanente construo e reproduo. Seguindo uma postura holstica, Acosta acrescenta que os bens materiais no so os nicos determinantes.
Ao contrrio, existem outros valores em jogo: o conhecimento,
o reconhecimento social e cultural, os cdigos de condutas ticas
e, inclusive, espirituais na relao com a sociedade e a natureza,
os valores humanos, a viso do futuro, dentre outros. Entretanto,
tambm adverte que h outras fontes de inspirao, j que, at
mesmo na cultura ocidental, levantam-se cada vez mais vozes
que poderiam estar, de alguma maneira, em sintonia com essa
viso indgena (ACOSTA, 2008).
O intelectual aymara David Choquehuanca, atual ministro
das Relaes Exteriores da Bolvia, sustenta que o Viver Bem
recuperar a vivncia de nossos povos, a Cultura da Vida e a nossa vida em completa harmonia e respeito mtuo com a me natureza, com a Pachamama, onde tudo vida, onde todos somos
uywas, criados da natureza e do cosmos. Continua destacando
que todos somos parte da natureza e no h nada separado; desde as plantas at as colinas, todos esses elementos so nossos
irmos (CHOQUEHUANCA, 2010).
Ambos entendem que o Bem Viver implica um questionamento substancial das ideias contemporneas de desenvolvimento e,
especialmente, de seu apego ao crescimento econmico e de sua
incapacidade de resolver os problemas relacionados pobreza,
sem esquecer que suas prticas desembocam em severos impactos sociais e ambientais. Tambm destacam que essa ideia deve
muito ao olhar dos povos indgenas, e uma reviso de outras definies mostra que, para ela, convergem tanto intelectuais quanto
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Bem Viver expressa-se, de forma plural, por um conjunto de direitos, o qual, por sua vez, est em um mesmo nvel de hierarquia
com outros conjuntos de direitos reconhecidos pela Constituio
(os referidos a pessoas e grupos de atendimento prioritrio, a comunidades, a povos e nacionalidades, participao, liberdade
da Natureza e proteo).
Por outro lado, a Constituio apresenta uma seo dedicada
ao regimento do Bem Viver, na qual se indicam dois componentes principais: os referidos incluso e equidade (tais como
educao, sade, seguridade social, moradia, comunicao social,
transporte, cincia etc.); e os que tm seu foco na conservao
da biodiversidade e manejo de recursos naturais (por exemplo,
proteo da biodiversidade, de solos e guas, das energias alternativas, do ambiente urbano etc.).
Por sua vez, esse regimento do Bem Viver est articulado
com o regimento de desenvolvimento. Aqui surge uma preciso
importante, j que se indica, claramente, que o desenvolvimento
deve servir ao Bem Viver. O regimento de desenvolvimento
definido como o conjunto organizado, sustentvel e dinmico dos
sistemas econmicos, polticos, socioculturais e ambientais, que
garantem a realizao do Bem Viver, do sumak kwsay (art. 275).
Seus objetivos so amplos, tais como melhorar a qualidade de vida,
construir um sistema econmico justo, democrtico e solidrio, fomentar a participao e o controle social, recuperar e conservar
a Natureza, ou promover um ordenamento territorial equilibrado.
Postula-se uma direta vinculao entre as estratgias de
desenvolvimento a seguir e os direitos:
[...] o Bem Viver requerer que pessoas, comunidades, povos e nacionalidades gozem, efetivamente, de seus direitos
e exeram responsabilidades no marco da interculturalidade, do respeito a suas diversidades e da convivncia
harmnica com a natureza. (art. 275).
Esse regimento de desenvolvimento deve atender a um planejamento participativo e se expressa nas reas do trabalho e das
soberanias alimentar e econmica.
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......
SUMAK KAWSAY E BEM VIVER
Enquanto a teoria econmica vigente considera o paradigma cartesiano do homem como amo e senhor da natureza e compreende a natureza a partir de um mbito externo histria humana
(um conceito que, inclusive, subjacente ao marxismo), o sumak
kawsay (Bem Viver) incorpora a natureza na histria. Trata-se de
uma mudana fundamental na epistemologia moderna, porque, se
o pensamento moderno se orgulhava de algo, , precisamente, de
ter conseguido expulsar a natureza da histria. De toda epistemologia produzida ao longo da histria, a moderna a nica que
produziu tal evento, e as consequncias tornam-se desastrosas.
O sumak kawsay (Bem Viver) prope a incorporao da natureza
histria, no como fator produtivo nem como fora produtiva, mas
como parte inerente ao ser social.
Pablo Dvolos um economista e docente equatoriano.
Baseado em Dvalos (2008).
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PARADIGMA INDGENA ORIGINRIO
O Viver Bem no pode ser equiparado com o [modelo tradicional
de] desenvolvimento, posto que [este] no apropriado, alm de
altamente perigoso de ser aplicado nas sociedades indgenas, tal
como o concebido no mundo ocidental. A introduo do desenvolvimento entre os povos indgenas aniquila, lentamente, nossa filosofia prpria do Viver Bem, pois desintegra a vida comunal e cultural
de nossas comunidades, ao liquidar as bases tanto da subsistncia
quanto de nossas capacidades e nossos conhecimentos para satisfazermos ns mesmos as nossas necessidades.
Fernando H. Mamani um intelectual aymara, funcionrio
da chancelaria da Bolvia. Reproduzido de Huanacuni (2010).
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Tambm necessrio estar alerta para a outra simplificao: o Bem Viver no est restrito ao sumak kawsay ou ao suma
qamaa andino. Ideias similares se encontram em outros povos,
e somente maneira de exemplo, podemos citar o shiir waras, o
Bem Viver dos ashuar equatorianos, entendido como uma paz domstica e uma vida harmoniosa, incluindo um estado de equilbrio
com a Natureza (DESCOLA, 1996). Ou o kme mongen, o viver
bem em harmonia dos mapuches do sul do Chile. Alm dos povos
indgenas, tambm podem ser citados casos para agrupamentos
multitnicos ou no indgenas. Por exemplo, nos chamados cambas do bosque1 amaznico do norte da Bolvia, resultado de mais
de 150 anos de encontros e cruzamentos culturais, defende-se a
vida em tranquilidade, com um acento na segurana, no bemestar e na felicidade a partir de uma identidade fortemente vinculada selva (HENKEMANS, 2003).
A crtica interna
No amplo campo dos saberes ocidentais, tambm existem
posturas crticas sobre o desenvolvimento, as quais, em muitos
casos, foram marginalizadas ou excludas, mas que um exame
atento mostra que tambm so buscas pelo BemViver. Nessa
crtica que se originou no mbito das posturas ocidentais, encontram-se, por exemplo, os estudos crticos sobre o desenvolvimento,
o ambientalismo biocntrico, o feminismo radical ou a descolonialidade do saber, to somente para nomear alguns dos mais recentes.
Por exemplo, a ecologia profunda (baseada no filsofo noruegus Arne Naess, 1989) rejeita o antropocentrismo da Modernidade, defende uma postura biocntrica que resulta nos direitos da
Natureza e explora uma identificao expandida com o ambiente.
uma posio que, embora critique pressupostos bsicos do pensamento ocidental, nasce de seu prprio contexto, mas que, devido
a seus contedos, , sem dvida, uma expresso do Bem Viver.
Camba (palavra de etimologia incerta) um termo com o qual se designam os povos
da Bolvia oriental, um territrio que cobre dois teros do pas. Fonte: Wikipedia.
Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Camba. Acesso em: 15 mar. 2012.(N.E.)
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que se produzem e reproduzem as ideias que sustentam o desenvolvimento convencional. Dito de outra forma, o Bem Viver
um conceito que serve para agrupar diversas posturas (cada
uma com sua especificidade), mas que coincidem em questionar
o desenvolvimento atual e buscar mudanas substanciais, apelando para outras relaes entre as pessoas e o ambiente. Dessa
maneira, o Bem Viver deve ser reconhecido como um conceito
plural, segundo o qual, por exemplo, alguns defendem o sumak
kawsay, e outros se identificam com biossocialistas e se situam
tanto na crtica do desenvolvimento atual quanto na defesa de
outra tica, no compromisso com certos atores sociais e na perseguio de uma transformao que tem horizontes utpicos.
A forma sob a qual se encontram essas posturas diversas
deve ser analisada. Comecemos esse percurso dizendo que, para
alguns, o Bem Viver expressaria novas hibridizaes entre diferentes posturas culturais crticas do desenvolvimento. Ao usar
essa expresso, imediatamente vm nossa mente as anlises
das culturas hbridas realizadas pelo antroplogo Nstor Garca Canclini. Em seu entendimento, as mesclas e criaes fazem
com que a distino entre o tradicional e o moderno possa ser
diminuda, e o local e o global se mesclem.
Entretanto, as propostas do Bem Viver se afastam, em aspectos importantes, dessa perspectiva de Canclini, j que se
constituem, especificamente, como uma ruptura frente ao moderno, e muitas delas o fazem a partir da reivindicao de um saber tradicional. Igualmente, a desterritorializao dos processos
simblicos, que Canclini defende em alguns momentos, tambm
no se ajusta facilmente situao atual. Isso se deve ao fato de
que vrias manifestaes do Bem Viver so movidas por tentativas expressas de voltar a outorgar significados e controlar os
territrios; uma ressignificao de espaos geogrficos frente
ao que se considera como invaso ou usurpao, no apenas de
recursos naturais, mas dos estilos de vida.
O Bem Viver tambm diferente de outros usos dados
palavra hibridizao e, em especial, quando considera aquilo que
carece de identidade ou que est na fronteira entre culturas.
Pelo contrrio, o Bem Viver permite o reforo de identidades, e,
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As complementaridades e articulaes destacadas anteriormente esto, dessa maneira, limitadas por uma incomensurabilidade. As ontologias amerndias do altiplano no podem
ser reduzidas s da selva tropical amaznica, nem s das selvas
modernas. Expressam-se em idiomas, culturas, geografias e histrias diferentes. Medina (2011) tem razo quando enfatiza, algumas vezes, que o suma qamaa, enclave aymara, implica uma
cosmoviso amerndia de complementaridades e reciprocidades
que no podem ser reduzidas ou ajustadas ao cartesianismo
prprio dos europeus.
Reconhecendo essas especificidades, possvel que o Bem
Viver possa ser entendido como uma plataforma na qual se encontram mltiplas ontologias. Os pontos de chegada a esse espao comum se originam em diferentes ontologias e culturas.
Essa plataforma comum deveria ser construda a partir da prtica de uma interculturalidade que olha para o futuro, com vistas
a construir alternativas para o desenvolvimento.
Essa plataforma para ver o mundo de diferentes maneiras se articula ao redor de uns eixos que so compartilhados,
seja por essas crticas culturais, seja em um plano mais profundo, tambm pelas diferentes ontologias; so os componentes
comuns a cada expresso particular do Bem Viver. Dentre os
mais importantes, destacam-se os que seguem nos prximos
pargrafos.
Outra tica para reconhecer e distribuir valores
Quando se diz que a Natureza passa a ser sujeito de valor, ocorre
uma mudana radical frente tica ocidental prevalecente, para
a qual tudo o que nos rodeia objeto de valor, e unicamente as
pessoas, como seres conscientes, podem articular valorizaes.
Tambm nos afastamos das formas de valorizao atual ao
postular o abandono da insistncia em converter tudo o que nos
rodeia em mercadorias com valor de uso ou de troca. E assim
sucessivamente, pode-se ver que se compartilha outra tica
diante do mundo.
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necessrio reagir contra esse tipo de problema, seja ele a banalizao do Bem Viver, seja a dissoluo dos espaos coletivos de
construo. tempo de reapropriar-se das discusses sobre o Bem
Viver e voltar a lan-las. uma tarefa necessria tanto no mbito
da sociedade civil quanto na sociedade poltica, e uns necessitam
dos outros mutuamente. Essa uma ideia que no tem dono e para
a qual todos tm algo com o que contribuir. Em vrios casos, essa
tarefa est se tornando urgente.
Descolonizao de saberes
Consiste em reconhecer, respeitar e, inclusive, aproveitar a
diversidade de saberes. Rompe-se (ou tenta-se romper) com as
relaes de poder dominantes, abandonando a pretenso de um
saber privilegiado que deve dominar e conduzir o encontro das
culturas e saberes. Isso mais que um relativismo epistemolgico,
uma vez que se apoia em uma descolonizao do conhecimento.
Os demais saberes se tornam legtimos, e, consequentemente,
deve-se reconfigurar a dinmica poltica para lidar com eles.
Deixa-se para trs a racionalidade de manipulao
e instrumentalizao
O Bem Viver um espao onde se abandona a pretenso moderna
de dominar e manipular tudo o que nos rodeia (sejam pessoas,
seja a Natureza), para convert-lo em meios que servem para
nossos fins.
Uma vocao oriental para o encontro, dilogo
ou as interaes entre diferentes saberes
Os prprios pontos destacados anteriormente impedem que
o Bem Viver se torne, por si mesmo, uma postura reducionista,
mediante a qual uma de suas verses pretenda ser hegemnica
e desloque todas as demais. Por sua vez, essa interao deve-se
dar tanto em um plano intelectual quanto no resgate de posturas
crticas dentro da prpria Modernidade ocidental.
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sob o Bem Viver, deveriam ser construdas pontes ou estradas, embora estas com outro desenho, localizadas em outros lugares e servindo a outros propsitos diferentes dos atuais.
Por efeito dessas mudanas, certamente se espera que o Estado
desempenhe papis importantes. Isso muito necessrio naqueles
pases que seguem estancados nas reformas de mercado, como o
Peru e a Colmbia. No caso dos pases administrados por governos progressistas, avanou-se nesse caminho, o que outorga
melhores condies para promover sucessivas mudanas rumo
ao Bem Viver. Inclusive, h analistas, como Ral Prada (2010), que
assinalam seu papel determinante para conformar uma economia
social e comunitria. compreensvel essa postura como relao
longa e profunda reforma neoliberal de dcadas passadas, segundo
a qual prevaleceu o mercado, mas tambm se deve admitir que a
situao, nos pases administrados por governos progressistas, j
diferente. Nesses contextos, necessria uma cota de precauo
frente tentao de decretar o Bem Viver nas reparties pblicas,
assumindo que o Estado sabe tudo e que, por si s, representa as
demandas da sociedade. Isso particularmente complicado quando
o mesmo Estado regressa a um estilo de desenvolvimento convencional, de alto impacto social e ambiental e, portanto, distancia-se
das concepes do Bem Viver.
Alguns poderiam sugerir que as novas estratgias de desenvolvimento que ensaiam alguns governos progressistas constituem exemplos do Bem Viver. As bases conceituais dessa ideia
merecem ser analisadas. Geralmente, essa postura se baseia no
fortalecimento do Estado, na reorientao do desenvolvimento
para certas demandas populares e, em particular, nos planos de
luta contra a pobreza (que, em especial, encaminham-se como
transferncias em dinheiro). Est fora de questo que esses programas de assistncia social foram muito importantes para reduzir a
indigncia e a pobreza.
Contudo, o problema atual que o financiamento de todos esses
programas est baseado em um desenvolvimento convencional, de
apropriao da Natureza, mantendo o padro subordinado de exportaes de recursos naturais. E mais, em alguns pases, o aumento
de gasto social e a obra pblica fazem com que os governos sejam
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ainda mais dependentes da exportao de minerais, hidrocarbonetos e da promoo dos monocultivos. assim que se poderia dizer
que esse progresso se aproxima do Bem Viver por seu combate
pobreza e pelo apoio a algumas demandas populares. Essas contradies sofrem, em particular, as comunidades indgenas, especialmente em zonas tropicais, por se localizarem ali, na nova fronteira
de avano de empresas mineradoras e petrolferas. Os impactos e
destruies que esse extrativismo gera explicam muitas das demandas em muitos protestos sociais experimentados em vrios pases.
possvel que se tomem algumas posturas da economia heterodoxa como a melhor expresso prtica do Bem Viver. Sem dvida, algumas contribuies, por exemplo, da economia ecolgica
ou da agroecologia seriam indispensveis, mas, por si mesmas, no
geram uma alternativa para o desenvolvimento. Igualmente, entre
as prticas atuais em andamento na Amrica do Sul, posies como
o neodesenvolvimentismo do Brasil poderiam apresentar-se como
a melhor via para o Bem Viver, por seu maior protagonismo estatal,
sua defesa de empresas nacionais, autonomia frente ao FMI, dentre
outras. certo que pode haver alguns elementos positivos, porm,
por eles mesmos, tambm no completam os contedos esperados
das alternativas do Bem Viver.
Tanto na Bolvia quanto no Equador, tentou-se aplicar, embora
de diferente maneira, o mandato constitucional do Bem Viver. No
caso boliviano, h vrios questionamentos nesse aspecto frente
ao Plano Nacional de Desenvolvimento (MEDINA, 2011), enquanto
que, no Equador, o Plano Nacional do Bem Viver tenta faz-lo de
diferentes formas. Esses casos servem para deixar claro que um
dos terrenos concretos de disputa atual do Bem Viver frente s
posturas de desenvolvimento convencional envolve o extrativismo.
necessrio evidenciar que uma postura comprometida com
o Bem Viver implica sair do extrativismo. Esse um tipo de atividade que, por seus impactos sociais e ambientais, , sem dvida,
incompatvel com o Bem Viver em qualquer de suas expresses
concretas. O plano equatoriano reconhece isso, ao propor como
meta chegar ao ps-extrativismo, a partir do qual a tarefa imediata dotar esse propsito de aes concretas.
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Tambm se deve indicar que as metas imediatas de um programa rumo ao Bem Viver deveriam estar centradas em dois objetivos que guardam a mesma relevncia: zero pobreza e zero
extino de espcies nativas. Erradicar a pobreza e deter o desastre ambiental aparecem como medidas urgentes em que uma
e outra andam de mos dadas e so igualmente urgentes.
No faltar quem reclame medidas de transformao concretas, radicais, estendidas e em uma rpida sucesso. possvel
sugerir uma mudana revolucionria ou radical, mediante a qual,
em pouco tempo, possa-se implantar certa forma de Bem Viver?
Parece difcil defender essa postura. Como ficou explcito, o Bem
Viver plural e, alm disso, um conceito em construo. Portanto,
difcil contar com um receiturio de medidas especficas de algo
que est sendo gestado neste momento. Porm, sem dvidas, o
Bem Viver, em sua prpria concepo, implica ruptura e transformao substanciais com a ordem atual. Entretanto, est na prpria essncia do Bem Viver uma relatividade que permite ajustarse a cada contexto cultural e ambiental. Por isso, no existe uma
receita para empreg-lo. O Bem Viver, sendo plural, no pode ser
essencialista.
Seja por uma via, seja por outra, as demandas atuais de mudana devem ser encaminhadas em um programa de transies,
no qual se equilibram momentos de rupturas e transformaes
com permanncias. Esse procedimento oferece oportunidades de
aprofundamento do Bem Viver, gera maior base de apoio social
e fornece exemplos concretos de viabilidade. O fundamental est
em que o balano entre as permanncias e as transformaes
gere um movimento de mudana real. Cada nova transformao
deve abrir as portas para um novo passo , evitando a estagnao
e imprimindo um ritmo de mudana sustentada.
Iniciativas de transio, em especial as que visam passagem daquelas orientadas para o ps-extrativismo, esto em discusso entre vrias organizaes sul-americanas. Por exemplo,
a Rede Peruana por uma Globalizao com Equidade est explorando transies para deixar de depender do extrativismo em
setores como energia, minerao, pesca e agropecuria.
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Bibliografia
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Siglas e acrnimos
BPfA | Plataforma de Ao de Beijing (Beijing Platform for Action)
CAPP | Centro de Anlise de Polticas Pblicas (Centro Analisi Politiche Pubbliche)
CEDAW | Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher
CGE | Comisso para Igualdade de Gnero (Commission for Gender Equality)
DAWN | Fundao para o Desenvolvimento atravs da Rede de Mulheres Ativistas
(Development Through Active Women Networking Foundation, Inc.)
EET | Pesquisa de Emprego do Tempo (Encuesta del Emprego del Tiempo)
ERP | Estratgia de Reduo da Pobreza
FemAct | Coalizo de Ativismo Feminista (The Feminism Activism Coalition)
FMI | Fundo Monetrio Internacional
FOWODE | Frum para Mulheres na Democracia (Forum for Women in Democracy)
GEAR | Crescimento, Emprego e Redistribuio (Growth, Employment and
Redistribution)
GBI | Iniciativa de Oramento de Gnero (Gender Budget Initiative)
GAD | Gnero e Desenvolvimento (Gender and Development)
GTZ | Agncia de Cooperao Tcnica do Governo Alemo (Deustche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit, GTZ)
IAFFE | Associao Internacional para a Economia Feminista (International
Association for Feminist Economics)
IDRC | Centro Internacional de Pesquisa sobre Desenvolvimento (International
Development Research Centre)
IFI | Instituio Financeira Internacional
INDEC | Instituto Nacional de Estatstica e Censos (Argentina)
INE | Instituto Nacional de Estatstica (Espanha)
INEGI | Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informtica (Mxico)
MTEF | Modelo de Gastos de Mdio Prazo (Medium-term Expenditure Frameworks)
NAWL | Associao Nacional de Mulheres e Legislao (National Association
of Women and the Law)
NCRFW | Comisso Nacional sobre o Papel da Mulher Filipina (National Commission
on the Role of Filipino Women)
ODM | Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ONG | Organizao No Governamental
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Autoras e autor
Antonella Picchio
Mestre em Economia pela Universidade do Estado de Utah (EUA); bacharel em
Cincias Polticas pela Universidade de Pdova (Itlia); mestre em Filosofia
da Economia pela Universidade de York (GB) e doutora pela Faculdade de
Economia e Poltica, Cambridge (GB). Aposentou-se da ctedra de Economia
da Universidade de Mdena e Reggio Emilia, onde lecionou Histria do
Pensamento Econmico, Macroeconomia, Economia, Gnero e Desenvolvimento
Humano. Tambm lecionou nas universidades de Roma 3, Ferrara, Trento e na
New School of Social Research, em Nova York. membro da Associao de
Human Development and Capability Association (HDCA), foi vice-presidente
de Associao Internacional para a Economia Feminista (IAFFE) e do conselho
editorial da Feminist Economics. Nos ltimos anos, Antonella vem trabalhando
em Oramentos para o Bem-Estar de Gnero. Autora de Social Reproduction:
the political economy of the labour market (Cambridge University Press 1992,
2012), e editora de Unpaid work and the Economy: standard of living in a gender
perspective (Routledge, 2003, 2006).
Claudia Vinay
Especialista em Polticas de Proteo Social em Situaes de Pobreza do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU). Anteriormente,
trabalhou, principalmente, em questes de gnero e desenvolvimento no Banco
Interamericano de Desenvolvimento e no Banco Mundial e, de forma mais
especfica, em oramentos sensveis a gnero para Fundar - Centro de Anlise e
Pesquisa, localizado na Cidade do Mxico.
Corina Rodrguez Enrquez
Economista e doutora em Cincias Sociais. pesquisadora do Conselho Nacional
de Pesquisas Cientficas e Tcnicas (Conicet) e do Centro Interdisciplinar para
o Estudo de Polticas Pblicas (Ciepp), em Buenos Aires. integrante do Grupo
de Gnero e Macroeconomia de Amrica Latina (GEM-LAC) e do diretrio da
Associao Internacional para a Economia Feminista (IAFFE). Trabalha com
temas ligados a polticas fiscais e sociais, mercado de trabalho, economia do
cuidado, pobreza e distribuio de recursos.
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Cristina Carrasco
Rhonda Sharp
Eduardo Gudynas
Eduardo Gudynas, mestre em Ecologia Social, diretor do Centro LatinoAmericano de Ecologia Social (CLAES), em Montevidu. Analista em temas de
ambiente e desenvolvimento, acompanhando distintas organizaes cidads na
Amrica Latina. autor do manual Ecologia, economa y etica del desarrollo
sostenible, publicado na Costa Rica, no Equador, na Bolvia, Argentina e no
Uruguai, e integra a equipe coordenadora da Aliana Latino-Americana de
Estudos Crticos sobre o Desenvolvimento.
Helena Hofbauer
Bacharel em Relaes Internacionais em El Colegio de Mxico e mestre em
Estudos Internacionais da Paz da Universidade de Notre Dame. Em janeiro
de 2007, uniu-se International Budget Partnership (IBP) como Gerente de
Desenvolvimento de Parcerias, passando a trabalhar com grupos na frica, sia
e Amrica Latina, no desenvolvimento de capacidades da sociedade civil para
o trabalho com oramento pblico, bem como na interlocuo Sul-Sul para o
intercmbio de conhecimentos nesse campo. Diretora fundadora do Fundar Centro de Anlises e Pesquisa, no Mxico, foi pioneira em construir vias de acesso
participao da sociedade civil na poltica fiscal e nas questes oramentrias,
no acesso informao e na participao nos processos decisrios. Helena
trabalha, diretamente, com oramentos sensveis a gnero e transparncia, ao
mesmo tempo que se engaja no desenvolvimento de estratgias abrangentes de
defesa de oramento em todo o Mxico e na Amrica Latina.
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Valeria Esquivel
Licenciada em Economia pela Universidade de Buenos Aires, mestre e doutora
em Economia pela Universidade de Londres. pesquisadora docente no Instituto
de Cincias da Universidade Nacional de General Sarmiento e pesquisadora
associada no Levy Economics Institute of Bard College, alm de membro do
Grupo de Gnero e Macroeconomia de Amrica Latina (GEM-LAC), que se
dedica educao e pesquisa. Publicou em revistas, nacionais e internacionais,
e em livros sobre temas relacionados ao mercado de trabalho e insero
diferenciada das mulheres, alm de trabalhar sobre temticas relacionadas
pobreza, distribuio de renda e informalidade na Argentina. Suas pesquisas
atuais giram em torno da economia do cuidado, tendo contribudo para o
desenho, levantamento e as anlises de pesquisas sobre o uso do tempo, com
publicaes sobre o tema em revistas internacionais. Recentemente, publicou o
livro La economa del cuidado en Amrica Latina: poniendo a los cuidados en
el centro de la agenda, da srie Atando Cabos/Deshaciendo Nudos, da rea
de Prtica de Gnero, do Centro Regional de Amrica Latina y el Caribe do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
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