Sunteți pe pagina 1din 24

1. Conceptul privind administraia public local.

Dup cum afirm ilustrul savant romn Paul Negulescu, interesele publice ale unei colectiviti nu au
aceeai ntindere, deoarece pot exista interese generale ale statului i interese ale unor comune. Pentru aceste
comune e necesar o administrare specific. Anume din acesta i reiese importana administraiei publice locale,
care a i fost definit in art. 1 al Legii privind administraia public local din 28 decembrie 2006 ca fiind
totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
John Stuart Mill menioneaz c scopul guvernrii locale apare atunci cnd un numr de oameni au
interese comune, pe care nu le mpart cu restul cetenilor statului.
Potrivit autorului Ioan Vida, interesele locale pot fi satisfcute sau de administraia de stat teritorial, cu
extensiunile sale, sau de administraia public local.
Pentru ca s existe administraia public local e nevoie:
1. S existe o colectivitate local, care s beneficieze de personalitate juridic.
2. Aceasta s dispun de autoriti publice proprii.
3. Supravegherea din partea organelor statului s se fac numai n limitele stabilite de lege.
Care este rolul administraiei publice locale? Autorul Alexis de Tocqueville menioneaz: Instituiile
municipale (= autoritile locale) constituie puterea unei naiuni. O naiune poate s instaureze o conducere
liber, dar fr instituiile municipale aceasta nu poate dobndi spiritul libertii. n acelai sens se pronun i
Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale, care stipuleaz c colectivitile locale reprezint
fundamentul unui regim democratic.
Fr o organizare i funcionare eficient a administraiei publice locale nu putem vorbi despre
naintarea societii spre idealurile democraiei.
Administraia public local este realizat prin voina poporului, exercitat prin forme ale democraiei
directe i reprezentative, adic prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante
probleme: alegerea organelor reprezentative, participarea la rezolvarea hotrrilor adoptate i exercitarea
controlului asupra activitii organelor autoadministrrii locale.
Administraia public local trebuie s se bazeze pe:
Asigurarea autogestiunii economice;
Independen n adoptarea deciziilor n limita competenei asigurate prin lege;
mbinarea intereselor locale cu interesele Republicii;
Participarea populaiei;
Darea de seam n faa populaiei despre progresele nregistrate;
Autonomia n stabilirea relaiilor contractuale ntre unitatea administrativ-teritorial i diferitele
persoane fizice i juridice.
2. Izvoarele bibliografice ale administraiei publice locale.
Prin izvoare bibliografice nelegem ntreaga literatur de specialitate, existent n domeniul
administraiei publice locale. n acest sens, pot fi indicate urmtoarele surse:
1) Ghidul funcionarului public culegere de acte, care conine principalele legi, care reglementeaz
activitatea administraiei publice locale.
2) Administraia public local, autor Tudor Deliu lucrare care reflect n concret situaia
administraiei publice locale din Republica Moldova concepte i principii de baz a APL, evoluia problemei
respective, elemente i mijloace prin care se realizeaz administraia public local, etc.
3) Administraia public local n Romnia, autor Corneliu Manda lucrare dedicat acelorai
probleme, plus problematica complex a controlului administrativ i a mijloacelor de aciune ale administraiei
publice locale.
4) Autoritile administraiei publice, autor Mircea Preda lucrare ce face o analiz complex a
formrii i activitii tuturor autoritilor publice, studiind totodat i problematica centralizrii i
descentralizrii n administraia public.
5) Drept administrativ. Administraia public local, autor Ion Creang lucrare care studiaz
fundamentarea legal a administraiei publice locale n Republica Moldova.
6) Drept administrativ. Partea general, autor Maria Orlov lucrare care studiaz toate autoritile
publice ale Republicii Moldova.
7) Puterea executiv i administraia public, autor Ioan Vida lucrare n care se studiaz experiena
internaional de organizare a administraiei publice locale, precum i problematica administraiei de stat
teritoriale.

8) Administraia public local n Moldova, autori Victor Popa, Tatiana Manole, .a. lucrare care
reflect comentariul juridic al principalelor acte normative ce reglementeaz APL, dar cu regret lucrarea conine
multe informaii neactualizate.
9) Reforma administraiei publice n Moldova, autor Aurel Smboteanu prezint sub aspect evolutiv
principalele etape de evoluie a administraiei publice n Moldova.
10) De la centralism spre descentralizare, autor Victor Popa lucrare care studiaz experiena
internaional n domeniul organizrii administraiei publice locale, precum i abordarea teoretic a alegerilor
locale.
11) Parial, probleme specifice de administraie public local pot fi ntlnite i n alte surse, de exemplu
Elemente de management pentru autoritile publice locale
11) Problematica juridic a administraiei publice locale poate fi studiat i n Tratatele de drept
administrativ a autorilor Antonie Iorgovan i Valentin Priscaru.
12) Gestionarea edinelor n administraia public local, autor Tudor Deliu lucrare ce conine
problematica fundamentrii manageriale a organizrii edinelor.
3. Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale
Dac e s ncercm a defini noiunea de mijloace de aciune ale administraiei publice locale atunci
putem spune c aceasta este o trus de instrumente cu ajutorul crora administraia public local i onoreaz
obligaiunile.
Profesorul T. Deliu evideniaz urmtoarele mijloace de aciune:
1. Serviciile publice locale. Serviciile publice reprezint orice gen de activitate prestat de autoritile
publice, n vederea satisfacerii unor interese generale i speciale care sunt oferite n mod constant.
Potrivit Legii privind administraia public local consiliile locale, organizeaz servicii publice de
gospodrire comunal, transport local, reele edilitare i altele i asigur buna funcionare a
acestora. De menionat faptul c n articolul 109 al Constituiei Republicii Moldova se stipuleaz c
unul din principiile de baz al administraiei publice locale este cel al descentralizrii serviciilor
publice . Actualmente administraia public local din sate (comune ) pot de sinestttor efectua
doar nite servicii de stare civil (nregistrarea naterii, cstoriei, decesului) n rest, cnd e vorba de
meninerea drumurilor publice, iluminarea strzilor, aprovizionarea cu ap, canalizare etc. aproape c
nu exist.
2. Personalul din administraia public local. Se tie c succesul oricrei reforme depinde n mare
msur de factorii implicai n promovarea ei. Prin factori subnelegem aici capitalul uman, adic
persoanele angajate pentru promovarea acestor reforme. Valoarea organelor administraiei publice se
apreciaz dup calitatea funcionarilor ncadrai n ele. Dac dorim s avem o administraie eficient
este cazul s se pun accentul pe calitatea funcionarilor publici. Ideea lui Otto von Bismarck: Cu
legi rele i funcionari buni administraia mai este posibil, dar cu funcionari ri nu vor ajuta nici un
fel de legi .
3. Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile locale pot rezolva eficient i operativ
problemele locale numai atunci cnd va dispune de mijloacele materiale i bneti (patrimoniu)
proprii care pot s le foloseasc din proprie iniiativ. Potrivit Legii cu privire la proprietatea public
a unitilor administrativ-teritoriale, Bunurile domeniului public constituie totalitatea bunurilor
mobile i imobile destinate satisfacerii intereselor generale ale colectivitii din unitatea teritorialadministrativ. Aici pot fi atribuite drumurile, strzile, pieele, obiectele acvatice separate, parcurile
publice, construciile, terenurile pe care sunt amplasate, construciile de interes public local,
poriunile de subsol, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare ct i alte obiective
care, conform legii, nu aparin domeniului public al statului.
Finanele publice locale. Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local din 28
decembrie1006, Capitolul XI, ntitulat Administrarea finanelor publice prevede: Autoritile administraiei
publice locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente, de care pot dispune liber n exerciiul
competenei lor. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale
competenei prevzute de Constituie, de prezenta lege i de alte acte legislative. O parte cel puin din resursele
financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din impozite i taxe locale, al cror
cuantum este stabilit, n condiiile legii, de autoritatea local. Orice delegare de competen trebuie s fie
nsoit de alocarea de surse financiare, necesare pentru a se acoperi costul exerciiului competenei

4. Principiile de baz ale administraiei publice locale.

Termenul de principiu desemneaz o idee general, fundamental, care st la baza unui sistem sau a
unei activiti. Art. 109 al Constituiei evideniaz 4 principii ale administraiei publice locale n Republica
Moldova: 1) Autonomia local; 2) Descentralizarea serviciilor publice; 3) Eligibilitatea; 4) Consultarea
cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
Principiul autonomiei locale
Legea Republicii Moldova privind administraia public local din 18 martie 2003 definete autonomia
local ca fiind dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub
proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. (art. 1)
Termenul de autonomie vine de la cuvintele greceti autos eu i nomos lege.
Profesorul Mircea Preda menioneaz c autonomia local trebuie s aib:
baz material autoritile locale trebuie s aib patrimoniu propriu, ca o baz economic necesar
soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local i
baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii.
Autonomia local nu presupune absena oricrui control din partea organelor centrale. n acest sens,
Carta prevede c controlul administrativ trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: a) exercitarea numai
potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare; b) respectarea proporionalitii ntre
amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz; c) neadmiterea
limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii,
afacerile ce in de propria competen.
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Descentralizarea poate fi definit ca fiind delegarea diferitor atribuii administrative de ctre puterea
central pe plan local.
Descentralizarea poate fi:
Administrativ-teritorial atunci cnd autoritile locale dispun de personalitate juridic, patrimoniu
propriu, autonomie financiar i tutel administrativ (Prin tutel administrativ nelegem controlul
asupra respectrii legislaiei din partea organelor centrale asupra celor locale).
Tehnic presupune acordarea autonomiei unui serviciu public. Acest lucru se realizeaz prin
instituirea unor instituii publice sau de utilitate public, avnd personalitate juridic i fiind bazate
pe proprietatea privat sau a statului.
Principiul eligibilitii
A fi eligibil nseamn a fi capabil de a fi ales ntr-o funcie public. Potrivit legislaiei, autoritile locale
se aleg pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Potrivit Constituiei, art.
112, Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia locala n sate i n orae, sunt
consiliile locale alese i primarii alei. Prin vot indirect sunt alei preedinii de raioane.
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Exist mai multe forme de consultare cu cetenii i de implicare a lor n procesul decizional:
Referendumul local;
Adunrile generale ale cetenilor cu discutarea proiectelor celor mai importante decizii ale consiliului;
Audierile publice;
Organizarea unor dezbateri publice cu participarea reprezentanilor societii civile;
Implicarea cetenilor n cadrul unor comisii de lucru n procesul de pregtire a chestiunilor de pe ordinea de zi
a consiliului cu drept consultativ

6. Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 1994 1998.


Din punct de vedere cronologic, se pot evidenia cteva perioade de timp, pe parcursul crora n
Republica Moldova s-a ncercat crearea unui sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998);
(1998 2001); (2001- 2003).
Perioada anilor 1994-1998
Un pas important n crearea unui cadru legislativ al administraiei publice locale a fost adoptarea la 29
iulie 1994 a Constituiei Republicii Moldova.
n art. 109 din Constituie se stipuleaz c "Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii a
autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit" .
Aplicarea acestor principii constituionale n activitatea organelor administraiei publice locale era
imposibil, deoarece nu exista un cadru legislativ adecvat.

Chiar dac Regulamentul adoptat de Guvern n 1991 purta determinativul de "provizoriu", el a avut
aplicare pn la finele anului 1994, cnd ncepe a doua etap de creare a unui sistem modern al administraiei
publice locale. Caracteristic acestei perioade este faptul c la 7 decembrie 1994 Parlamentul Republicii
Moldova adopt un set de legi care vin s reglementeze modul de formare i funcionare a organelor
administraiei publice locale "Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova",
"Legea privind administraia public local", "Legea cu privire la alegerile locale".
Importana acestor legi const n faptul c ele ncearc s redea unele modaliti de efectuare a reformei
administraiei publice locale bazate pe: independena n adoptarea deciziilor, participarea cetenilor la procesul
decizional, autonomie n stabilirea relaiilor ntre unitile administrativ-teritoriale, rezolvarea sub propria
rspundere n limitele competenilor sale stabilite prin lege a problemelor de interes local, alegerea prin vot
direct, pe baza pluralismului politic, a autoritilor administraiei publice locale, stabilirea raportului de
coordonare ale activitilor consiliilor de ambele niveluri, asigurarea autogestiunii economice etc.
Timpul ns, ne-a demonstrat c chiar dac aceste legi pornesc de la unele principii democratice, scopul
principal preconizat la nceput - transferul de competene de la centru ctre periferie, autoritilor celor mai
aproape de cetean n-a fost realizat pe deplin.
"Legea privind organizarea administrativ-teritorial" nu vine s realizeze prevederile "Legii cu privire la
bazele autoadministrrii locale i a Hotrrii Parlamentului, nr. 636 XII din 10 iulie 1991" privind aplicarea
Legii Republicii Moldova "Cu privire la bazele autoadministrrii locale". Cu anumite rezerve, am putea
considera c aceast lege a introdus ceva nou n cadrul organizrii administrativ-teritoriale a Republicii
Moldova, legifernd, de fapt, vechea structur administrativ-teritorial cu 40 raioane, motenit din perioada
sovietic.
Referindu-ne la "Legea privind administraia public local", putem meniona c ea reflect principiile
constituionale generale, reglementnd cadrul de funcionare a autoritilor din unitile administrativ-teritoriale.
Totodat, n Lege nu se observ o delimitare a competenelor ntre organele de nivelul nti i doi. Cu
att mai mult, n seciunile ce in de atribuiile consiliului, funcionarea lui, unele i aceleai articole se refer
att la consiliile raionale, ct i la cele steti (comunele, oreneti).
Aceeai situaie e i cu atribuiile comitetelor executive raionale i primriile steti (comunale),
oreneti, secretarul consiliului raional i cel al consiliului stesc (comunal), orenesc.
De remarcat i faptul c prevederile unor articole ale acestei Legi nclcau flagrant principiul
constituional al eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Aceasta se refer la alegerea
preedintelui comitetului executiv raional i a primarilor municipiilor. n art. 7 (6) se stipuleaz c "preedinii
comitetelor executive raionale, primarii municipiilor se aleg de ctre consiliul respectiv, la propunerea
Guvernului".
Tot la acest capitol se refer i prevederile art. 7 (6), art. 18 (9), art. 31 (3), art. 56, n care se prevede
implicarea Guvernului sau a Preedintelui Republicii Moldova n procesul de formare i dizolvare a autoritilor
executive.
Aceste reglementri legale purtau un vdit caracter neconstituional, de aceea, la propunerea unui grup
de deputai, Curtea Constituional, prin Hotrrea nr. 750 din 6 noiembrie 1995, calific aceste prevederi drept
neconstituionale.
n aceast perioad, n republic s-a creat o situaie neclar. ntr-un ir de localiti, inclusiv n
municipiul Chiinu, n-au fost alese organele deliberative - consiliile. i, respectiv, organele executive i
primarii numii prin decret prezidenial exercitau i funciile organelor deliberative (adoptau decizii n
problemele de interes local) i ale celor executive.
Un pas important n reforma administraiei publice locale a fost semnarea de ctre Parlamentul
Republicii Moldova a "Cartei Europene: exerciiul autonom al puterii locale", document ce reglementeaz
autonomia local ca un element de baz n activitatea organelor administraiei publice locale.
5. Organizarea administraiei publice locale n RM n anii 1990 1994.
Fiind parte component a sistemului totalitar sovietic, administraia public local n Republica
Moldova, pe parcursul multor decenii, a fost o administraie supracentralizat. Odat cu pirea republicii spre
reformele democratice, s-a impus i o reform n administraia public. Aceast reform a fost condiionat de
necesitatea schimbrii structurii administraiei publice, de rolul, funciile i criteriile noi pe care trebuie s le
aib att administraia public central, ct i administraia public local. Din punct de vedere cronologic, se
pot evidenia cteva perioade de timp, pe parcursul crora n Republica Moldova s-a ncercat crearea unui
sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998); (1998 2001); (2001- 2003).

Prima perioad (1990-1994), cunoscut sub denumirea de perioad preconstituional, avea drept scop
eliminarea formelor de supracentralizare de guvernare i crearea condiiilor necesare pentru implementarea unei
administraii locale moderne.
Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice locale n Republica Moldova a fost declanat de
Legea Cu privire la bazele autoadministrrii locale, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 10 iulie
1991. Aceast Lege a fost conceput n baza principiilor fundamentale ale administraiei publice locale i a
iniiat implementarea unui nou sistem de administraie public local, organizat n dou niveluri, primul nivel
fiind comuna, oraul, iar nivelul al doilea judeul.
Spre regret, republica n aceast perioad era organizat administrativ n sate, orae i raioane i
aplicarea prevederilor acestei legi nu era posibil, deoarece n contextul ei se vorbea de alte structuri
administrativ-teritoriale. Se cerea urgent adoptarea de ctre Parlament a Legii privind organizarea
administrativ-teritorial. Fapt care nu s-a produs, dar s-a recurs la o alt cale.
La 10 iulie 1991, Parlamentul Republicii Moldova, prin Hotrrea nr. 636-XII "Privind aplicarea Legii
Republicii Moldova cu privire la bazele autoadministrrii locale" stabilete o perioad de tranziie spre noul
sistem de administrare. Aceast hotrre prevedea la prima etap desfiinarea raioanelor existente ca uniti
administrativ-teritoriale i introducerea unui sistem tranzitoriu de administrare local pe baza unui regulament
provizoriu, adoptat de Guvernul Republicii Moldova. n etapa a doua, se preconiza crearea i introducerea
propriu-zis a noului sistem de administrare.
Ct privete prima etap, la 22 iulie, Guvernul Republicii Moldova adopt Regulamentul provizoriu pentru
perioada de tranziie la noua delimitare administrativ-teritorial, care nu a putut reglementa funcionarea
eficient a administraiei publice locale chiar dac s-au produs unele modificri. Etapa a doua a euat, deoarece
att primul Parlament (1990), ct i cel de-al doilea (1994) n-au creat un nou sistem de administrare public
local n Republica Moldova
7. Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 1998 2003.
Din punct de vedere cronologic, se pot evidenia cteva perioade de timp, pe parcursul crora n
Republica Moldova s-a ncercat crearea unui sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998);
(1998 2001); (2001- 2003).
Perioada anilor 1998 - 2001
Perioada a treia n reformarea administraiei publice locale se caracterizeaz prin adoptarea cadrului
legislativ adoptat la noile condiii social-economice de dezvoltare a societii. Ea pornete cu adoptarea de ctre
Parlamentul Republicii Moldova la 6 noiembrie 1998 a "Legii privind administraia public local" i a "Legii
privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova" adoptat la 12 noiembrie 1998 i modificat
prin Legea nr. 292-XIV din 19 februarie 1999. Aceste legi se includ totalmente n programul de reformare,
necesare crerii unui stat de drept, bazat pe principii democratice, pluralism politic i organizrii economiei pe
principii noi.
Accentele snt puse pe modernizarea administraiei publice care include scopuri i obiective
caracteristice unei reforme att structurale ct i funcionale.
Una dintre ideile dominante ale acestei reforme este transferul pe plan local de la aparatul central al
chestiunilor ce in de interesele social-economice ale unitilor teritoriale n favoarea autoritilor locale,
pornind de la principiul descentralizrii.
n Lege se stabilete instituirea n fiecare jude a prefecturii - instituie public cu drept de persoan
juridic, menit s contribuie la asigurarea realizri pe plan local a strategiei i obiectivelor cuprinse n
programul de activitate a Guvernului republicii pe perioada respectiv.
Dac pn la aceast perioad pe teritoriul republicii erau uniti administrativ-teritoriale de sine stttor
cu o populaie de pn la 1000 locuitori, actuala Lege stabilete formarea unitilor de sine stttoare cu o
populaie de cel puin 2500 locuitori. Respectiv n republic s-a creat un numr mai mic de uniti administrativteritoriale prin comasarea a 2-3, chiar i a mai multor uniti existente.
Scopul acestei comasri este crearea unor uniti cu un potenial economico-social mai pronunat, care s
dispun de resurse financiare mai mari pentru rezolvarea problemelor din teritoriu.
Instituirea n Republica Moldova a unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi - judeul e o revenire
att la tradiiile istorice, ct i un pas important n realizarea n ntregime a reformei administraiei publice.
Perioada 1998-2001; 2001-2003
Dup alegerile parlamentare din 2001 n republic s-a declanat o companie de revenire la vechea
structur administrativ-teritorial. n luna decembrie Parlamentul adopt Legea privind organizarea
administrativ-teritorial i Legea privind modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 06.11.1998
privind administraia public local. Tot n aceast perioad Parlamentul adopt o Hotrre prin care stabilete
data alegerilor anticipate. Fiind atacate n Curtea Constituional ultimele dou snt considerate
neconstituionale. n ceea ce privete Legea privind organizarea administrativ-teritorial aciunea ei este

stopat pn la stabilirea datei alegerilor locale din 2003. Respectiv, n urma alegerilor locale din 2003 n
republic s-a revenit la vechea structur administrativ-teritorial. Au fost alese autoriti deliberative i
executive n 32 raioane, mun. Chiinu, Bli i n 898 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti.
Revenirea la fostele raioane nu nseamn nici pe departe o mbuntire a activitii autoritilor locale, este nc
o stagnare n formarea unor uniti administrativ-teritoriale capabile s serveasc populaia cu serviciile publice
necesare pentru un trai decent.

8. Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 2003 - prezent.


Principalul act normativ, care a marcat noua organizare a administraiei publice n Republica Moldova a
fost Legea privind administraia public local din 18 martie 2003.
Aceast lege prevede organizarea autoritilor publice locale pe 2 nivele I) Autoriti locale (steti),
oreneti (municipale) i II) Autoriti de nivelul al doilea, care snt constituite i activeaz pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale.
Legea respectiv reglementeaz att modalitatea de nfiinare i funcionare a consiliului local i
primarului, ct i organizarea i funcionarea consiliilor raionale. Un element de noutate este i funcia de
preedinte a raionului, care este ales indirect din rndul consilierilor.
Una din ultimele modificri, din 28 iunie 2006, se refer la organizarea administrativ a municipiului
Chiinu. Legea prevede nfiinarea unor noi autoriti n municipiu consiliile locale ale sectoarelor i
primarii i viceprimarii de sector, pe lng autoritile municipale deja existente consiliul municipal i
primarul general al municipiului.
Capitolul IX al Legii APL este dedicat n exclusivitate controlului administrativ, n special formelor (de
legalitate i de oportunitate) i procedurii acestuia.
ntru executarea legii au fost emise i dou hotrri de Guvern - Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) nr.688 din 10.16.2003 i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la organizarea i
statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea
Consiliului raional, nr.689 din 10.06.2003
Un element de noutate n organizarea administraiei publice locale n prezint i aprobarea
Regulamentului cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i Regulamentului Ministerului
Administraiei Publice Locale din 27 iunie 2006. Obiectivul de baz al Ministerului este asigurarea, n limita
competenelor definite de acest Regulament, a realizrii prerogativelor constituionale ale Guvernului privind
exercitarea conducerii generale a administraiei publice locale.
9. Reglementarea administraiei publice locale prin norme constituionale i alte acte normative.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 prevede la art. 109 c administraia public n unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice,
ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n probleme locale de
interes deosebit.
Art. 112 al Constituiei prevede c Autoritile administraiei publice, prin care se exercit
autonomia locala n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
Pe lng Constituia Republicii Moldova exist un ir de acte normative, care reglementeaz
problematica administraiei publice locale, i anume:
Codul Electoral
Codul Funciar art. 9-10
Legea privind administraia public local din 28 decembrie2006;
Carta European Exerciiul autonom al puterii locale,
Legea privind statutul alesului local;
Legea Republicii Moldova cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale
Legea privind finanele publice locale
Legea privind statutul juridic special al Gagauziei (Gagauz-Yeri).
Legea privind organizarea administrativ-teritorial
Legea cu privire la serviciul public si statutul functionarului public
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i statele de personal ale
primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) nr.688 din 10.16.2003.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la organizarea i statele de personal ale


aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea
Consiliului raional, nr.689 din 10.06.2003.Monitorul Oficial nr. 116 120 / 711 din 13.06.2003.

10. Elemente i mijloace prin care se realizeaz administraia public local.


Potrivit autorului Tudor Deliu, administraia public local reprezint un tot organizat, n baza creia se
afl un ir de componente, organic legate ntre ele, fr de care n-ar fi posibil realizarea autonomiei locale. n
acest sens, autorul dat evideniaz urmtoarele elemente i mijloace:
Colectivitatea local organizat ntr-o unitate administrativ-teritorial.
Este cunoscut faptul c progresul general al societii depinde de organizarea judicioas a teritoriului
statului. Este cunoscut i faptul c colectivitile locale au necesiti specifice. De aici i trebuie s porneasc
gruparea populaiei n uniti administrativ-teritoriale. Legislaia prevede c teritoriul Republicii Moldova este
organizat raioane, orae i sate. Pe nivelul unu exist satul (comuna), oraul (municipiul), la nivelul doi
raionul, mun. Chiinu i unitatea teritorial-autonom cu statut special.
Reglementarea autonomiei locale prin norme constituionale i alte acte normative.
Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale prevede la art. 2 Principiul de autonomie
local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie. Legea privind
administraia public local nelege prin autonomie local dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a
rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din
treburile publice. Totodat, nu este suficient simpla exprimare a principiului dat n Constituie, e necesar i
cutarea de msuri pentru realizarea n practic a autonomiei locale. n acest sens, profesorul Mircea Preda
menioneaz c autonomia local trebuie s aib: a) baz material autoritile locale trebuie s aib
patrimoniu propriu, ca o baz economic necesar soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local i
b) baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii.
Existena unui patrimoniu i capacitatea organelor APL de a-l administra.
Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local din 18 martie 2003, art. 81,
constituie patrimoniu al unitilor administrativ-teritoriale bunurile care aparin domeniului public i domeniului
privat al acestora. La categoria bunurilor ce fac parte din domeniul public de interes local pot fi raportate
terenurile pe care snt amplasate construcii de interes public local, poriunile de subsol, drumurile, strzile,
pieele, obiectele acvatice separate, parcurile publice, cldirile, monumentele, muzeele, pdurile, zonele de
protecie i zonele sanitare i alte obiective care, conform legii, nu aparin domeniului public al statului. La
categoria bunurilor care fac parte din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale pot fi raportate toate
bunurile care nu aparin domeniului public al acestora. Consiliile locale decid ca bunurile care aparin
domeniului public de interes local s fie date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice,
s fie concesionate, nchiriate sau arendate. nstrinarea, concesionarea, arenda i locaiunea, cu excepia
locaiunii imobilelor de locuit, se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.
Caracterul real al autonomiei financiare.
Potrivit Cartei Europene Exerciiul Autonom al Puterii Locale, autoritile administraiei publice
locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente, de care pot dispune liber n exerciiul competenei lor.
Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de Constituie sau de
lege. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din
impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n limitele legii.Potrivit Legii privind administraia
public local, art. 9, Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz
i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine
cuantumul impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.
Existena controlului administrativ al activitii colectivitilor locale.
Acest tip de control se ntemeiaz pe cteva principii:
1) exercitarea numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia in vigoare;
2) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care le protejeaz;
3) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod
autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
10. Sisteme internaionale de administraie public local.
Respectarea principiilor de baz ale administraiei publice locale (autonomiei locale i descentralizrii)
presupune n sine i un anumit sistem de administrare. Aceste principii sunt stipulate n Constituia Republicii

Moldova, fiind totodat i standarde internaionale, de care se conduc toate statele prospere. Aceste dou
principii stau la baza a trei sisteme internaionale de administraie public local.
Sistemul francez sau continental de administrare public local aprut n Frana, normal. Specificul su
este existena unui aliaj ntre organele administrative elective i cele numite. Astfel, la unitatea administrativ
teritorial (UAT) de nivelul I (comun), exist numai organe alese; la nivelul II (jude, provincie, regiune)
exist i organe de administrare, numite de autoritile centrale, care exercit funcii de administrare a
serviciilor publice desconcentrate i funcii de tutel (control al legalitii i nicidecum al oportunitii).
Organul reprezentant al statului se poate numi prefect, comisar, ministru de stat, delegat al Guvernului,
guvernator, etc. La acest sistem de administraie public local se atribuie Frana, Romnia, Republica
Moldova (?), Belgia, Olanda, Portugalia, etc.
Sistemul anglo-saxon de administrare public local, cunoscut i sub denumirea de self-government,
local-government (autoadministrare). Acest sistem este caracterizat prin lipsa centralizrii, prin lipsa unui
reprezentant direct de control al statului (lipsa tutelei administrative). UAT cu acest tip de sistem de
administrare public local sunt numite de V. Popa republici n miniatur, enclave ale democraiei
locale. Acest sistem a fost instituionalizat oficial n sistemul britanic al sec. XIX, n care a fost recunoscut
identitatea colectivitilor locale. Ulterior, prin legi speciale au fost recunoscute structura acestor UAT,
capacitatea lor juridic, resursele. La acest sistem de administraie public local se atribuie SUA i Marea
Britanie.
Sistemul mixt de administrare public local, presupune o intercalare ntre sistemul continental i cel anglosaxon de administrare. Un exemplu n acest sens ar fi Germania, unde sistemul de administrare este
organizat pe diferite niveluri: comunal, districtual, departamental i de circumscripie. Respectiv, n
Germania exist 4 forme (tipuri) de administrare public local: 1) Sistemele germane de Nord i de Sud,
care se refer la sistemul anglo-saxon de administrare; 2) Sistemul magistratului i burgomistrului, care in
de sistemul francez de administrare. Acest sistem de administrare mai exist i n Italia i n Japonia.

11. Autoriti ale administraiei publice locale.


Potrivit Legii privind administraia public local din 28 decembrie 2006, autoritile publice locale sunt
organizate pe dou nivele:
1. autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu,
avnd competen general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului
(comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
colectivitilor locale;
2. autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n
ansamblu, avnd competen general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale.
Potrivit Legii privind administraia public local din 28 decembrie 2006, autoritile locale sunt
deliberative (care decid) i executive (care execut). Autoritile deliberative locale sunt:
1. consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale
de nivelul nti, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
2. consiliu raional - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei raionului, care coordoneaz
activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.
La rndul lor, autoritile executive locale sunt:
1. primarul - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a
consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
2. preedintele raionului - autoritate executiv a consiliului raional.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n
tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n
limitele teritoriului administrat.
n exercitarea atribuiilor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie, consfinit i
garantat prin Constituia Republicii Moldova, prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte, prin prezenta lege i prin alte acte legislative.
Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob
bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul
impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.
12. Existena controlului administrativ al activitii colectivitilor locale.
Principalul act care reglementeaz problema controlului administrativ la nivel local este Legea
Republicii Moldova privind administraia public local. Potrivit art. 2 al acesteia, Controlul administrativ al
activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea Constituiei, tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte, prezentei legi i altor acte normative att de autoritile administraiei
publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea, ct i de funcionarii acestora. Controlul administrativ se
efectueaz din oficiu sau la cerere.
Acest tip de control se ntemeiaz pe cteva principii:
exercitarea numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia in vigoare;
respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care le protejeaz;
neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod
autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
n literatura de specialitate (Autorul Iurii Kozlov, n Administrativnoie pravo) mai sunt indicate
principiile obiectivitii, independenei, publicitii i raionalitii.
Controlul administrativ include controlul legalitii i al oportunitii activitii autoritilor
administraiei publice locale. Controlul administrativ vizeaz n principal legalitatea activitii autoritilor
administraiei publice locale. Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel
superior se admite doar n partea ce se refer la atribuiile delegate de ctre stat autoritilor administraiei
publice locale.
. Formele de control
Controlul administrativ include controlul legalitii i al oportunitii activitii autoritilor
administraiei publice locale. Controlul administrativ vizeaz n principal legalitatea activitii autoritilor
administraiei publice locale. Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel

superior se admite doar n partea ce se refer la atribuiile delegate de ctre stat autoritilor administraiei
publice locale.
1. Controlul de legalitate. Rolul actului administrativ emis de autoritatea public local se evideniaz
anume n cadrul procedurii de control al legalitii, fiindc acesta are menirea s previn erorile
generate n procesul de aplicare a actului sau s le nlture cnd acestea exist, precum i s asigure
mbuntirea permanent a activitii, capacitilor, a perfecionrii administraiei publice, pentru ca
aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i intereselor societii. La rndul su, acest control
include controlul obligatoriu i cel facultativ. Controlului obligatoriu i sunt supuse urmtoarele acte:
a) deciziile consiliilor locale de nivelul nti i ale celor de nivelul al doilea; b) actele normative ale
primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului; c) actele privind organizarea licitaiilor i
actele de atribuire de terenuri; d) actele de angajare i actele de eliberare a personalului
administraiei publice locale; e) dispoziiile care implic cheltuieli sau angajamente financiare de cel
puin 30.000 lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de cel puin 300.000 lei n
unitatea de nivelul al doilea; f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor
administraiei publice locale. n ceea ce privete controlul facultativ, Legea prevede c pn la data
de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al Aparatului Guvernului lista
tuturor actelor adoptate de primar sau de preedintele raionului pentru luna precedent.
2. Controlul de oportunitate, la rndul su, urmrete verificarea realizrii sarcinilor i atribuiilor
legale n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse, dar cu eficien ct mai mare, precum i
alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului preconizat.

14. Descentralizarea serviciilor publice


Ilutrii savani romni Anibal Teodorescu i Paul Negulescu definesc administraia public ca fiind
totalitatea serviciilor publice.
Descentralizarea poate fi definit ca fiind delegarea diferitor atribuii administrative de ctre puterea
central pe plan local, n avantajul aleilor comunei.
Ea permite colectivitilor locale s se administreze ele nsele, sub controlul statului. n cazul
descentralizrii, administraia public central nu mai este superiorul ierarhic al administraiei publice locale, iar
actele autoritilor locale nu mai pot fi anulate de cele centrale, ci numai de instana de contencios administrativ.
Descentralizarea poate fi:
Administrativ-teritorial atunci cnd autoritile locale dispun de personalitate juridic, patrimoniu
propriu, autonomie financiar i tutel administrativ (Prin tutel administrativ nelegem controlul
asupra respectrii legislaiei din partea organelor centrale asupra celor locale).
Tehnic presupune acordarea autonomiei unui serviciu public. Acest lucru se realizeaz prin
instituirea unor instituii publice sau de utilitate public, avnd personalitate juridic i fiind bazate
pe proprietatea privat sau a statului.
n legea privind administraia public local sunt indicate dou tipuri de servicii publice:
- servicii publice desconcentrate servicii publice din subordinea administraiei publice
centrale amplasate n teritoriul unitii administrativ-teritoriale;
- servicii publice descentralizate servicii publice scoase din subordinea administraiei
publice centrale i organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial.

14. Autonomia local principiu de baz a administraiei publice locale


Termenul de principiu desemneaz o idee general, fundamental, care st la baza unui sistem sau a
unei activiti. Art. 109 al Constituiei evideniaz 4 principii ale administraiei publice locale n Republica
Moldova: 1) Autonomia local; 2) Descentralizarea serviciilor publice; 3) Eligibilitatea; 4) Consultarea
cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
Legea Republicii Moldova privind administraia public local din 18 martie 2003 definete autonomia
local ca fiind dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub
proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. (art. 1)
Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale definete autonomia ca fiind dreptul i
capacitatea efective ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor
rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice. nsei termenul de autonomie
vine de la cuvintele greceti autos eu i nomos lege.
Potrivit profesorului Tudor Deliu, autonomia local presupune:
1) Asigurarea corelrii intereselor locale cu cele naionale.
2) Respectarea competenei materiale i teritoriale legal stabilite.
3) Respectarea i ndeplinirea programului de activitate, adoptat de Parlament.
Autonomia local nu nseamn, deci, dreptul unei colectiviti locale de a se guverna singur n orice
problem. Autonomia exagerat poate duce chiar la pierderea calitii de stat unitar. n acest sens se pronun
autorul Ion Deleanu, care afirm: Colectivitile locale nu pot deveni entiti statale.
Profesorul Mircea Preda menioneaz c autonomia local trebuie s aib:
baz material autoritile locale trebuie s aib patrimoniu propriu, ca o baz economic necesar
soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local i
baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii.
n acest sens se pronun i Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale, al crei art. 9
prevede: Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de
Constituie sau de lege. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin
din redevenele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le fixa rata n limitele legii.
Totui, autonomia local nu presupune absena oricrui control din partea organelor centrale. n acest
sens, Carta prevede c controlul administrativ trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: a) exercitarea
numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare; b) respectarea proporionalitii ntre
amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz; c) neadmiterea
limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii,
afacerile ce in de propria competen.
Art. 11 al Cartei este numit Protecia legal a autonomiei locale. Potrivit acestuia, colectivitile
locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul exerciiu al competenelor
lor i respectul principiilor de autonomie local care sunt consfinite n Constituie sau n legislaia intern.
n fine, e necesar s menionm c statul nostru nu are nc o lege unic care s reglementeze problema
autonomiei locale. Fragmentar, prevederi n acest sens pot fi gsite n Legea privind administraia public
local, Legea privind taxele locale, Legea privind finanele publice locale, etc.
16. Eligibilitatea autoritilor APL
A fi eligibil nseamn a fi capabil de a fi ales ntr-o funcie public. Potrivit legislaiei, autoritile locale
se aleg pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prin vot indirect sunt alei
preedinii de raioane.
Votul universal presupune c la alegeri pot participa toi, indiferent de naionalitate, religie, sex, limb,
avere, origine social. La alegeri poate participa orice cetean al Republicii Moldova care a mplinit 18 ani.
Votul egal presupune principiul un om un vot, cine are dreptul de a vota, poate exercita acest drept
o singur dat. Toate voturile au putere juridic egal.
Votul direct electoratul i exprim opiunea nemijlocit, bifnd de sine stttor caseta candidatului n
buletinul de vot.
Votul secret presupune confidenialitatea votului, ca o msur de protecie a alegtorului.
Votul liber exprimat presupune libertatea de manifestare a voinei alegtorului, imposibilitatea
exercitrii constrngerii, n vederea determinrii lui de a vota.
Condiii de eligibilitate:
1) Calitatea de alegtor o are orice cetean al Republicii Moldova, care a mplinit 18 ani;
2) Dreptul de a fi ales poate fi ales consilier orice cetean care a mplinit 18 ani, primar 25 ani.

3) Domiciliul poate fi aleas Preedinte al Republicii Moldova numai o persoan care i are
domiciliul pe teritoriul statului dat.
4) S nu existe incompatibiliti sau restricii nu pot fi alei primari consilierii locali, deputaii n
Parlament, etc. Persoanele declarate incapabile prin hotrre judectoreasc rmas definitiv nu pot
vota.
15. Existena unui patrimoniu i capacitatea organelor APL de a-l administra
Profesorul Mircea Preda menioneaz c autonomia local trebuie s aib:
baz financiar autoritile locale trebuie s aib surse financiare proprii i
baz material autoritile locale trebuie s aib patrimoniu propriu, ca o baz economic
necesar soluionrii n mod autonom a problemelor de interes local.
Existena patrimoniului este indispensabil pentru orice unitate administrativ teritorial, deoarece
aceasta este persoan juridic, iar patrimoniul propriu este unul din semnele de recunoatere de persoanei
juridice.
Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local din 28 decembrie 2006, constituie
patrimoniu al unitilor administrativ-teritoriale bunurile care aparin domeniului public i domeniului privat al
acestora.
Bunurile domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale
Din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale fac parte bunurile determinate de lege, precum
i bunurile care, prin natura lor, snt de uz sau de interes public local. La categoria bunurilor ce fac parte din
domeniul public de interes local pot fi raportate terenurile pe care snt amplasate construcii de interes public
local, poriunile de subsol, drumurile, strzile, pieele, obiectele acvatice separate, parcurile publice, cldirile,
monumentele, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare i alte obiective care, conform legii, nu
aparin domeniului public al statului.
Bunurile domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale
La categoria bunurilor care fac parte din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale pot fi
raportate toate bunurile care nu aparin domeniului public al acestora.
Totui, simpla existen a patrimoniului nu este suficient, din acest motiv principiul dat a fost completat
cu partea a doua capacitatea organelor administraiei publice locale de a-l administra.
n acest sens, legea prevede c toate bunurile care aparin unitilor administrativ-teritoriale snt supuse
inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliilor respective. Consiliile locale decid ca
bunurile care aparin domeniului public de interes local s fie date n administrare ntreprinderilor municipale i
instituiilor publice, s fie concesionate, nchiriate sau arendate. nstrinarea, concesionarea, arenda i
locaiunea, cu excepia locaiunii imobilelor de locuit, se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.
nstrinarea bunurilor care aparin domeniului privat al satelor (comunelor), oraelor (municipiilor),
raioanelor, schimburile de terenuri, delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un domeniu n altul,
renunarea la drepturi sau recunoaterea de drepturi i obligaii se fac prin decizie a consiliului local, n temeiul
rezultatelor expertizei.
. Modalitatea de alegere a primarului
Art. 119 al Codului Electoral al Republicii Moldova, adoptat la 21.11.1997, ntitulat Alegerile locale
prevede c primarii oraelor (municipiilor) i satelor (comunelor) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua efecturii alegerilor locale generale.
Au dreptul de a fi alei primari cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit, inclusiv n
ziua alegerilor, vrsta de 25 de ani.
Partidele, alte organizaii social-politice i blocurile electorale pot propune cte o singur candidatur
pentru funcia de primar n fiecare circumscripie electoral. O persoan poate candida i la funcia de primar i
la funcia de consilier local, dar nu poate candida la aceste funcii n mai multe circumscripii electorale de
acelai nivel.
Pentru alegerile primarilor fiecare raion, unitate administrativ-teritorial cu statut special, ora
(municipiu), sector, sat (comun) constituie o singur circumscripie electoral. Circumscripiile electorale
oreneti (municipale), de sector, steti (comunale) snt constituite de ctre consiliile electorale de
circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova cu cel puin 45 de
zile nainte de ziua alegerilor. Data alegerilor locale generale sau anticipate se stabilete prin hotrre a
Parlamentului, cu cel puin 60 de zile nainte de alegeri.
La alegerea primarului nu particip militarii care i satisfac serviciul militar n termen, precum i
alegtorii care nu domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Ceteanul Republicii Moldova i poate depune candidatura n calitate de candidat independent pentru
a fi ales primar - dac este susinut de 5 la sut din numrul alegtorilor din circumscripie, dar nu mai puin de
150 de persoane i nu mai mult de 10000 de persoane.
Candidatul pentru funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile
valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare.
n cazul n care nici un candidat nu ntrunete mai mult de jumtate din numrul de voturi valabil
exprimate, n termen de 2 sptmni se va proceda la al doilea tur de scrutin cu 2 candidai care au ntrunit cel
mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Dac mai muli candidai au acumulat un numr egal de
voturi, consiliul electoral de circumscripie efectueaz tragerea la sori, consemnnd faptul respectiv ntr-un
proces-verbal.
La al doilea tur de scrutin se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi,
indiferent de numrul alegtorilor care au participat la alegeri. n caz de paritate de voturi, se consider ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin.
Consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint
procesele-verbale cu privire la rezultatele alegerilor n judectoriile de sector sau municipale respective, iar cele
de nivelul doi n judectoriile unde snt situate consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativteritoriale de nivelul doi. Consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu va prezenta actele
respective n judectoria sectorului unde este situat consiliul electoral de circumscripie al municipiului
Chiinu.
Instanele de judecat, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de
circumscripie, confirm sau infirm printr-o hotrre legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie
electoral i o transmit, n termen de 24 de ore dup adoptare, Comisiei Electorale Centrale i consiliilor
electorale de circumscripie respective, care public rezultatele definitive.
Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instanele de judecat respective valideaz mandatele
primarilor alei, fapt ce se indic n hotrre.
. Modalitatea de alegere a consiliului local i raional
Art. 119 al Codului Electoral al Republicii Moldova, adoptat la 21.11.1997, ntitulat Alegerile locale
prevede c consilierii n consiliile raionale oreneti (municipale), de sector i steti (comunale) se aleg prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua
efecturii alegerilor locale generale.
Au dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale cetenii Republicii Moldova cu drept de vot,
care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani.
O persoan poate candida pentru funcia de consilier att n consiliul unitii administrativ-teritoriale de
nivelul nti a Republicii Moldova, ct i n consiliul unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi. O
persoan poate candida i la funcia de primar i la funcia de consilier local, dar nu poate candida la aceste
funcii n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel.
Pentru alegerile consiliilor locale fiecare raion, unitate administrativ-teritorial cu statut special, ora
(municipiu), sector, sat (comun) constituie o singur circumscripie electoral. Circumscripiile electorale
oreneti (municipale), de sector, steti (comunale) snt constituite de ctre consiliile electorale de
circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova cu cel puin 45 de
zile nainte de ziua alegerilor. Data alegerilor locale generale sau anticipate se stabilete prin hotrre a
Parlamentului, cu cel puin 60 de zile nainte de alegeri.
La alegerea consiliului local i raional nu particip militarii care i satisfac serviciul militar n termen,
precum i alegtorii care nu domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Ceteanul Republicii Moldova i poate depune candidatura n calitate de candidat independent pentru a
fi ales n consiliul local dac este susinut de 2 la sut din numrul alegtorilor din circumscripia respectiv,
mprit la numrul de mandate pentru consiliul respectiv, dar nu mai puin de 50 de persoane.
Atribuirea mandatelor de consilier partidelor, altor organizaii social-politice, blocurilor electorale se
efectueaz prin mprirea succesiv a numrului de voturi valabil exprimate pentru fiecare partid, alt
organizaie social-politic, bloc electoral la 1, 2, 3, 4...etc. pn la cifra care corespunde numrului de mandate
stabilit pentru circumscripia electoral respectiv.
Din rezultatele tuturor mpririlor i din numrul de voturi valabil exprimate pentru candidaii
independeni se iau n descretere attea numere cte mandate urmeaz s fie distribuite n circumscripia
electoral. De cte numere din acest ir descresctor dispune partidul, alt organizaie social-politic, blocul
electoral attea mandate i se atribuie.
Candidatul independent este declarat ales dac numrul de voturi valabil exprimate pentru el se
ncadreaz n irul descresctor. Candidailor pentru funcia de consilier li se atribuie mandate n ordinea

nscrierii acestora pe liste, ncepnd cu lista pentru care s-au exprimat cele mai multe voturi. Dac ultimul
mandat neatribuit are mai muli pretendeni cu acelai numr de voturi, consiliul electoral de circumscripie l
atribuie prin tragere la sori, consemnnd faptul acesta n procesul-verbal.
Candidaii care au fost inclui n list, dar nu au fost alei snt declarai candidai supleani. n cazul n
care mandatul de consilier aparinnd unui partid, altei organizaii social-politice sau unui bloc electoral devine
vacant nainte de termen, acest mandat se atribuie unuia din candidaii supleani ai formaiunii respective, n
ordinea includerii acestora n list.
Consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint
procesele-verbale cu privire la rezultatele alegerilor n judectoriile de sector sau municipale respective, iar cele
de nivelul doi n judectoriile unde snt situate consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativteritoriale de nivelul doi. Consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu va prezenta actele
respective n judectoria sectorului unde este situat consiliul electoral de circumscripie al municipiului
Chiinu.
Instanele de judecat, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de
circumscripie, confirm sau infirm printr-o hotrre legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie
electoral i o transmit, n termen de 24 de ore dup adoptare, Comisiei Electorale Centrale i consiliilor
electorale de circumscripie respective, care public rezultatele definitive.
Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instanele de judecat respective valideaz mandatele
consilierilor locali alei, fapt ce se indic n hotrre. Instanele de judecat confirm, de asemenea, i lista
candidailor supleani.
19. Participarea cetenilor la procesul decizional.
Sunt cunoscute mai multe forme de implicare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor. Autorul
Tudor Deliu, n lucrarea Organizarea edinelor consiliului local, le evideniaz pe urmtoarele:
sondaje de opinii;
referendumul local;
adunrile generale;
audierile publice;
participarea la edine;
pota civic (csua potal a ceteanului);
Sondajul de opinii publice este folosit pentru a obine informaii despre atitudinile concrete i opiniile
cetenilor referitor la o anumit problem. Una dintre cele mai importante funcii ale sondajelor de opinie este
de a obine legtura invers, evaluarea situaiei, ceea ce ne poate da i anumite soluii. Astfel, organiznd
sondaje n mod recurent (o data la 2 sau trei ani) i folosind ntrebri similare, aleii locali pot determina orice
schimbare aprut n opinia public i daca aciunile ntreprinse ntre timp au influenat n mod eficace opinia
public.
Referendumul local poate avea funcie consultativ, aprobativ sau abrogativ. Prin intermediul lui,
colectivitile locale pot interveni direct n soluionarea unor probleme. Procedura de organizare i desfurare a
referendumului local este specificat n Codul Electoral.
Adunrile generale cu cetenii sunt o form de dezvoltare a iniiativei cetenilor, de participare
activ a lor la rezolvarea unor probleme de ordin economic, social i cultural. Ele pot fi organizate n sate
(comune), orae (municipii), cartiere sau strzi, avnd drept subiecte de discuie toate domeniile vieii publice
a colectivitii. Adunrile generale ale cetenilor sunt desfurate la iniiativa primarului sau a consiliului local.
Adunarea se consider valabil dac este prezent majoritatea populaiei localitii cu drept de vot. Toate
propunerile naintate se consemneaz ntr-un proces-verbal i se nainteaz primarului sau consiliului local.
Deciziile luate de adunarea general se confirm prin decizia consiliului local.
Audierile publice sunt un eveniment formal i structurat, convocate de regul, de ctre autoritile
administraiei publice locale. Scopul principal al audierilor publice este de a asculta punctele de vedere ale
cetenilor vis-a-vis de un subiect sau o problem specific pentru localitatea dat, ns, de obicei se discut
planul strategic i bugetul pe anul viitor. Dei legislaia Republicii Moldova autorizeaz audierile publice, acest
procedeu nu este aplicat pe larg de ctre autoritile publice locale. Motivul acesteia este ca legea stipuleaz
doar cadrul general, pe cnd oficialii locali au nevoie de ndrumri operaionale. n acest context, Proiectul
USAID Reforma autoritilor publice locale a ntreprins un set de activiti menite s implementeze conceptul
audierilor publice n practic.
Participarea la edinele consiliului. Este o important form de implicare a cetenilor la procesul
decizional, alturi de cele menionate mai sus, prin faptul ca astfel se asigur principiul transparenei n
activitatea administraiei publice locale i posibilitatea la direct a fiecrui cetean s se implice la luarea
deciziilor prin naintarea propriilor soluii la rezolvarea problemelor discutate.

Pota ceteanului. Deseori, propunerile din cutiile potale ale primriilor pot servi ca surs de
informare pentru luarea unor decizii. De asemenea, informaia din petiii i audiene poate de asemenea servi ca
punct de pornire pentru luarea unor decizii.
19. Consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit.
Exist mai multe forme de consultare cu cetenii i de implicare a lor n procesul decizional:
Referendumul local;
Adunrile generale ale cetenilor cu discutarea proiectelor celor mai importante decizii ale consiliului;
Audierile publice;
Organizarea unor dezbateri publice cu participarea reprezentanilor societii civile;
Implicarea cetenilor n cadrul unor comisii de lucru n procesul de pregtire a chestiunilor de pe
ordinea de zi a consiliului cu drept consultativ;
Discutarea unor proiecte de alternativ naintate de organizaiile de ceteni;
Crearea condiiilor corespunztoare i ncurajarea cetenilor s participe n calitate de vizitatori la
edinele consiliului local;
Asigurarea unei transparene totale a activitii consiliului i primriei (transmisiuni n direct a
edinelor, invitarea cetenilor la edine, publicarea anticipat a proiectelor de decizie, etc.).
Referendumul local - Este consultarea cetenilor n problemele de importan deosebit pentru sat
(comun), ora (municipiu), raion sau unitate autonom cu statut special. Cine iniiaz referendum local? 1) cel
puin jumtate din consilierii consiliului local; 2) Primarul (cu excepia referendumului de revocare a
primarului); 3) Autoritatea reprezentativ a unitii autonome cu statut special; 4) 10 % din cetenii cu drept de
vot, domiciliai n UAT respectiv. Ce probleme pot fi propuse spre consultare la referendum? Cele care au o
importan deosebit pentru localitate i in de competena consiliului local. Decizia se consider adoptat, dac
pentru ea au votat majoritatea participanilor la referendum. Dar, respectiva hotrre poate fi anulat sau
modificat tot prin referendum local, sau prin votul a 2/3 din consilieri.
Adunrile Generale - Sunt ntruniri ale cetenilor n vederea soluionrii unor probleme pentru care nu e
necesar convocarea de referendum. De ex.: utilizarea unor fonduri speciale, darea de seam despre activitatea
autoritilor locale, formarea unor comisii de voluntari pentru diverse domenii de activitate. Dac din lips de
spaiu nu pot participa toi doritorii, se va face o adunare cu reprezentanii cetenilor. Ordinea de zi este adus
la cunotina public cu 5-7 zile nainte. Fiecare problem de pe ordinea de zi se adopt cu majoritatea voturilor
celor prezeni. Decizia se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de secretar. Procesul-verbal al adunrii
se pstreaz la primrie i este pus la dispoziia tuturor doritorilor de a-l citi.
Audierile publice - Sunt o form nou de consultare a cetenilor, preluat din practica internaional, prin
bunvoina Proiectului USAID Reforma autoritilor locale. Presupune audierea cetenilor n vederea aflrii
opiniei lor asupra planului strategic de dezvoltare a localitii i a bugetului aprobat. Primele audieri n istoria
republicii au avut loc n toamna anului trecut. Temeiul lor juridic l constituie art. 8 al Legii privind APL.
Alte forme de consultare a cetenilor - Legea privind APL reglementeaz ca forme specifice consultrile i
convorbirile. Totodat, drept mijloace de consultare pot servi i pota civic, linia telefonic deschis, sondajele
de opinie, care permit aflarea opiniei populaiei referitor la o problem oarecare, audienele, asistarea cetenilor
la edinele consiliului. n fine, i informaia din petiii poate servi ca punct de plecare pentru luarea unor decizii
administrative.
20. Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale
La 15 octombrie 1985, statele membre ale Consiliului Europei au semnat respectivul document, care a
fost adoptat de Consiliul de Minitri ai Consiliului Europei n iunie 1985.
Obiectul Cartei l constituie compensarea lipsei normelor europene comune, pentru a proteja drepturile
colectivitilor locale, care sunt cele mai aproape de ceteni i care le ofer posibilitatea de a participa efectiv la
adoptarea deciziilor administrative.
Carta oblig prile s aplice regulile fundamentale ce garanteaz independena politic, administrativ i
financiar a colectivitilor locale.
Republica Moldova a semnat Carta la 2 mai 1996, a ratificat-o la 20 octombrie 1997, iar din 2 februarie
1998, aceasta a intrat n vigoare.
Printre principalele prevederi ale Prii I a Cartei putem meniona:
1. Definirea autonomiei locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efective ale
colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n
favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice. (art. 3 al Cartei)

2. Protecia limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale. Pentru orice modificare a


limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil,
eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite. (art. 5 al Cartei)
3. Controlul administrativ. Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi
exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. Controlul
administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat respectnd raportul ntre amploarea
interveniei autoritii care exercit controlul i importana intereselor pe care ea nelege a le
proteja. (art. 8 al Cartei)
4. Resursele financiare locale. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie
proporionale cu competenele de Constituie sau de lege. O parte cel puin din resursele financiare
ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pentru care
ele au puterea a le fixa rata n limitele legii. (art. 9 al Cartei)
5. Dreptul de asociere. Colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera
n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea unor sarcini de interes
comun. (art. 10 al Cartei)
Partea II a Cartei conine prevederi referitoare la volumul de responsabiliti pe care prile pot s i le
asume. n conformitate cu intenia de a asigura un echilibru real ntre aprarea principiilor de baz i
flexibilitatea, se permite participanilor s exclud unele prevederi ale Cartei.
n Partea III a documentului se conin dispoziii finale, cum ar fi: semnarea, ratificarea i intrarea n
vigoare, clauze teritoriale, anularea ei i notificri.

26. Organele deliberate ale administraiei publice locale.


Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, autoritile deliberative sunt
organizate pe dou nivele:
1. consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale
de nivelul nti, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
2. consiliu raional - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei raionului, care coordoneaz
activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.
Consiliile locale, att de nivelul nti ct i de nivelul al doilea, sunt alese n condiiile Codului electoral.
Consiliul local
Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii
legale a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare o dat la trei luni, la convocarea primarului. De
asemenea, consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea
primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. (art. 20)
Convocarea consiliului se face cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile
naintea edinelor extraordinare. n caz de maxim urgen pentru soluionarea problemelor locuitorilor satului
(comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat. Consiliul local are
drept de iniiativ n edine i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local.
Asigurarea convocrii edinei este responsabilitatea secretarului consiliului. Primarul este cel care
trimite chemarea la edin consilierilor i o invitaie celorlalte persoane. edinele consiliului sunt publice,
ordinea de zi se public n presa local. edina este deliberativ, dac la ea este prezent majoritatea
consilierilor alei.
n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu
excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.
Consiliul raional
Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. Consiliul raional i exercit
mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
Consiliul raional se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni. Consiliul raional se poate ntruni n
edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin o treime din
numrul consilierilor alei, conform ordinii de zi. Convocarea consiliului raional se face prin dispoziie a
preedintelui raionului cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea celor
extraordinare.
Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei
edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului raional. n

exercitarea atribuiilor, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia
cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.
26. Competena consiliului local n aprarea drepturilor i libertilor cetenilor
Fosta lege a administraiei publice locale (din noiembrie 1998) prevedea la art. 18, alineatul (l) c una
din atribuiile consiliului local este asigur ordinea public, respectarea drepturilor i libertilor omului.
n actuala lege a administraiei publice locale din 18 martie 2003, aceast atribuie dispare, fiind ns
transmis preedintelui de raion, care, potrivit art. 60, coreleaz activitatea poliiei cu cea a instituiilor de stat
i obteti pentru prevenirea infraciunilor, meninerea ordinii publice i asigurarea securitii, aprarea
drepturilor cetenilor.
Totui, consiliul local joac un rol important n asigurarea drepturilor cetenilor, realiznd, n acest
sens, urmtoarele drepturi:
1) Dreptul la liber circulaie prin faptul c organizeaz servicii publice de transport local;
2) Dreptul la informaie edinele consiliului local sunt publice.
3) Dreptul la nvtur prin faptul c din bugetul local sunt finanate instituiile precolare, colile de
cultur general, colile serale, gimnaziile.
4) Dreptul la un mediu nconjurtor sntos prin faptul c consiliul local aprob programe locale de
refacere i de protecie a mediului; contribuie la protecia i conservarea monumentelor de istorie i
de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale; ia msuri pentru protecia parcurilor, rezervaiilor
naturale, spaiilor verzi i monumentelor naturii; aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor
naturale de interes local. Art. 10 al Legii privind administraia public local prevede i c de
competena consiliului local sunt protecia solului, plantelor, animalelor i alte msuri de protecie a
mediului.
5) Dreptul la munc i la protecia muncii anume consiliul local aprob programe locale de utilizare a
forei de munc i asigur ndeplinirea lor.
6) Dreptul la asisten i protecie social art. 10 al Legii sus-numite prevede c de competena
consiliului local ine acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i
familiilor cu muli copii, mamei i a drepturilor copilului, persoanelor n etate i solitarilor, n partea
ce nu intr n competena altor autoriti, precum i construcia de locuine pentru pturile
socialmente vulnerabile ale populaiei.
27. Organele executive ale administraiei publice locale.
Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, autoritile executive locale sunt:
1. primarul - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a
consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
2. preedintele raionului - autoritate executiv a consiliului raional.
Primarul
Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat
de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a
mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral;
b) demisie;
c) incompatibilitate a funciei;
d) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv din motiv de
boal;
e) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;
f) deces.
Consiliul local poate iniia, n condiiile Codului electoral, un referendum local de revocare a primarului
prin vot secret n cazul n care acesta a comis aciuni ce contravin Constituiei, a nclcat sau a executat
necorespunztor atribuiile ce i revin potrivit prezentei legi i altor acte normative, fapte constatate prin
hotrre judectoreasc definitiv.
Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu,
alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii.
Preedintele raionului
Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu
votul majoritii consilierilor alei. Consiliul raional poate elibera nainte de termen, n condiiile legii,

preedintele raionului, cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii
alei.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz o dat cu mandatul consiliului
raional. Preedintele raionului este asistat n activitatea sa de un aparat, care se afl n subordinea sa.
Preedintele raionului exercit conducerea operativ a treburilor publice locale n limitele competenei. El
reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din
ar i din strintate, precum i n instan judectoreasc. Preedintele raionului este coordonator al serviciilor
publice descentralizate din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii
excepionale.
22. Modalitatea de formare, adoptare i executare a bugetului local.
Potrivit Legii Republicii Moldova privind finanele publice locale nr. 397 din 16.10.2003, procesul
bugetar local include:
1. Elaborarea bugetelor locale.
Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a acesteia, innduse cont de urmtoarele prevederi:
a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i direciei finane respective note
metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul
veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul (anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de
la veniturile generale de stat n bugetele respective i unele momente specifice de calculare a transferurilor
ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit. a) din prezentul alineat,
direcia finane comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti principiile
de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele
normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele
locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la
bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal Bli;
c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice specificate la lit. b) din prezentul alineat,
autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor
tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane;
d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la Ministerul Finanelor pentru
analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi ncasate n anul (anii) urmtor(i) n
unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu.
2. Examinarea i aprobarea bugetelor locale.
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel
trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i
aprobare consiliului local. Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de
cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a
anului n curs.
Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului bugetar,
efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru unitile
administrativ-teritoriale de nivelul nti) i a transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn la aprobarea
bugetului. Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la data de 31 decembrie,
finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar proporional mrimii de 1/12 parte din suma cheltuielilor, conform
clasificaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea
noului buget.
Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti
prezint la direcia finane respectiv o copie a deciziei privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul
autoritii reprezentative i deliberative respective. n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia
finane prezint ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse n bugetul public naional.
3. Executarea bugetelor locale.
Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz prin sistemul trezorerial,
reflectndu-se n conturi distincte:
a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare;

b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite.


Direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ-teritoriale ntocmesc rapoarte
trimestriale i anuale privind execuia bugetelor respective.
Potrivit art. 35 al Legii Republicii Moldova privind finanele publice locale, responsabilitatea pentru
executarea bugetului este urmtoarea:
1. Responsabilitatea pentru execuia bugetelor locale revine primarilor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor).
2. Responsabilitatea pentru execuia bugetului raional revine preedintelui raionului.
3. Responsabilitatea pentru execuia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special revine Guvernatorului i Comitetului executiv al acestei uniti teritoriale.
4. Responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Bli revine primarului municipiului Bli.
5. Responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Chiinu revine primarului general al
municipiului Chiinu.
28. Atribuiile primarului.
Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local, primarul ndeplinete n teritoriul
administrat urmtoarele atribuii de baz (art. 34):
1) n domeniul asigurrii ordinii de drept:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) asigur, n limitele competenei, respectarea Constituiei, legilor i altor acte normative;
c) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat i
ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept;
d) asigur ordinea public prin intermediul colaboratorilor poliiei, al grzilor populare, al serviciului de
pompieri i salvatori i al organelor de protecie civil, acestea fiind obligate s reacioneze cu
promptitudine la solicitrile primarului, n condiiile legii;
e) iniiaz referendum local, alte msuri de consultare a populaiei n probleme locale de interes deosebit;
ia msuri pentru organizarea alegerilor i a referendumurilor;
f) ia msuri, prevzute de lege, privind desfurarea ntrunirilor publice; supravegheaz trgurile, pieele,
oboarele, parcurile, locurile de agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
g) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, a reprezentaiilor i a altor manifestri publice
care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri;
h) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, precum i remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;
i) contribuie la funcionarea serviciului de stare civil;
j) reprezint n raporturi juridice satul (comuna), oraul (municipiul) n calitate de persoan juridic;
2) n domeniul economic i financiar-bugetar:
a) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia socialeconomic a satului (comunei), oraului (municipiului);
b) coordoneaz elaborarea, de ctre primrie, a proiectului de buget local i a contului de ncheiere a
exerciiului bugetar i le propune spre aprobare consiliului local;
c) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului);
d) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz
consiliul local despre situaia existent;
e) organizeaz prestri servicii de gospodrie comunal, de transport local, de evacuare a deeurilor,
servicii pentru reelele edilitare i altele asemenea, asigur buna funcionare a acestora;
f) efectueaz inventarierea bunurilor din domeniul public i cel privat al satului (comunei), oraului
(municipiului) i le administreaz, n limitele competenei;
g) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice de sub autoritatea consiliului local;
h) elibereaz autorizaii prevzute de lege;
3) n domeniul politicii de cadre:
a) propune organigrama i statele, schema de salarizare a personalului primriei i le supune aprobrii
consiliului local, elaboreaz i aprob statutul personalului primriei;
b) numete i elibereaz din funcie personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestuia,
contribuie la formarea i reciclarea profesional;
c) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor) i ale personalului primriei;
4) n domeniul nvmntului, proteciei sociale i al ocrotirii sntii:
a) contribuie la asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur, de
ocrotire a sntii care deservesc localitatea;

b) exercit, n numele consiliului local, funciile de tutel i curatel, supravegheaz activitatea tutorilor i
a curatorilor;
c) organizeaz i supravegheaz msurile de protecie social i de ajutor social;
d) coordoneaz activitatea de asisten social asupra copiilor, persoanelor n etate, invalizilor, familiilor cu
muli copii, asupra altor categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor
obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
e) asigur realizarea programelor naionale i locale privind utilizarea forei de munc, crearea a noi locuri
de munc, organizarea lucrrilor publice remunerate;
5) n domeniul ecologiei i amenajrii teritoriului:
1. asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a
teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;
2. asigur realizarea lucrrilor publice conform documentaiei de proiectare;
3. ntreprinde msuri, n condiiile legii, menite s asigure protecia mediului;
6) n domeniul aprrii i situaiilor excepionale:
a) ia msuri, n comun cu centrul militar, pentru ncorporare n serviciul militar n termen i concentrare,
propune consiliului local spre aprobare cuantumul mijloacelor financiare necesare organizrii n
localitate a activitilor de pregtire pentru mobilizare i de mobilizare;
b) ca preedinte al Comisiei pentru situaii excepionale, ia msuri, n comun cu organele centrale de
specialitate i cu serviciile publice ale acestora din teritoriu, n vederea prevenirii i diminurii
consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i,
n acest scop, mobilizeaz, dup caz, populaia, agenii economici i instituiile publice din localitate,
acetia fiind obligai s execute;
7) n alte domenii:
a) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, precum i extinderea cooperaiei i a legturilor directe cu
acestea;
b) recomand consiliului local s confere persoanelor fizice cu merite deosebite, ceteni ai Republicii
Moldova i strini, titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului).
Potrivit art. 37 al Legii sus-numite, n exercitarea atribuiilor, primarul emite dispoziii cu caracter
normativ i individual.
23. Organizarea edinelor consiliului local.
edin ntlnire de lucru, care se desfoar n cadrul unui proces, care presupune colaborarea unor
persoane pentru a adopta decizii ntru rezolvarea unor probleme.
Scopul edinelor:
1) Culegerea informaiilor;
2) Schimbul de preri;
3) Informarea participanilor despre problemele existente;
4) Prezentarea proiectelor de decizii;
5) Soluionarea problemelor. (Prin adoptarea unor decizii).
Deosebit de important este, deci, gestionarea operativ a edinelor n administraia public local.
Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, consiliul local se ntrunete n edine
ordinare o dat la trei luni, la convocarea primarului. De asemenea, consiliul local se poate ntruni n edin
extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor
alei. (art. 20)
Convocarea consiliului se face cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile
naintea edinelor extraordinare. n caz de maxim urgen pentru soluionarea problemelor locuitorilor satului
(comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat. Consiliul local are
drept de iniiativ n edine i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local.
Asigurarea convocrii edinei este responsabilitatea secretarului consiliului. Primarul este cel care
trimite chemarea la edin consilierilor i o invitaie celorlalte persoane. edinele consiliului sunt publice,
ordinea de zi se public n presa local. edina este deliberativ, dac la ea este prezent majoritatea
consilierilor alei. edina include:
1. Prezentarea participanilor dac la edin sunt persoane special invitate i alegerea preedintelui
edinei (de consilieri, la propunerea primarului).
2. Definirea scopului edinei (aprobarea bugetului, a propriului regulament de funcionare, etc.)
3. Citirea ordinii de zi. Legea prevede c aceasta poate fi modificat numai cu votul majoritii
consilierilor prezeni.

4. Studierea problemei, care include audierea raportului pregtit de compartimentul de specialitate al


primriei i lurile de cuvnt.
5. Procedura de votare care poate fi nchis, deschis, etc.
6. Luarea deciziei. Decizia se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de secretar.
7. Perfectarea procesului-verbal de ctre secretar, fiind semnat de preedinte i contrasemnat de
secretarul edinei.
n organizarea edinei este important s inem cont de paii care faciliteaz pregtirea edinelor.
Institutul de Afaceri Culturale (ICA) din SUA a numit aceti pai "STEPS".
STEPS nseamn:
Spaiu edina nu va fi eficient dac va avea loc pe stadionul sportiv.
Timp edinele nu se organizeaz dup orele 15:00 sau la 07:00
Evenimente edina nu se convoac pentru orice fleac.
Produs este vorba despre luarea deciziei, ca produs al edinei.
Stil se refer la stilul de moderare i desfurare a edinei (democratic, autoritar).
24. Decizia act administrativ adoptat de consiliile locale
Decizie act administrativ al consiliului local, care reflect o soluie a problemei din mai multe
alternative. n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu
excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii
de voturi, nu se adopt decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare. (art. 23, al. (3) a Legii Republicii
Moldova privind administraia public local).
Deciziile privind administrarea patrimoniului public al satului (comunei), oraului (municipiului),
bugetului local, privind determinarea cuantumului impozitelor i taxelor locale, privind planificarea dezvoltrii
localitilor i amenajrii teritoriului, privind asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din
strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.
Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor
alei.
Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau vot nominal. Proiectele de decizii
snt propuse de consilieri sau de primar. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru
deciziile acestuia pe care le-au votat.
Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile din data desfurrii edinei lui, de
preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea i eliberarea din
funcie a secretarului nu se contrasemneaz. n fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna
decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna. n cazul n
care consider c decizia consiliului este ilegal, secretarul este n drept s nu o contrasemneze i s solicite
consiliului reexaminarea ei. Dac acesta din urm i va menine decizia, secretarul este obligat s o
contrasemneze. Secretarul va remite decizia consiliului local ctre primarul i direcia teritorial control
administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale n cel mult 5 zile dup data semnrii.
n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz direcia teritorial
control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale i/sau instana de contencios administrativ.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau
prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate n ele.
Fiind act administrativ, decizia trebuie adoptat n conformitate cu procedura de adoptare obligatorie,
care presupune respectarea tuturor etapelor:
1) prealabil e nevoie de a obine avizul comisiei de specialitate a consiliului, nainte de a adopta
o decizie.
2) concomitent edina trebuie s ntruneasc quorum-ul, adic majoritatea cerut de lege pentru
adoptarea actului i
3) posterioar e necesar s respectm toate prevederile legale referitoare la publicarea sau
comunicarea public a deciziei.
Procesul raional de luare a deciziilor include urmtoarele etape:
Identificarea problemei
Analiza problemei
Generarea soluiilor alternative
Analiza consecinelor
Luarea deciziilor
27. Relaiile organelor administraiei publice locale cu cele centrale.

Majoritatea absolut a autorilor recunosc urmtoarele tipuri de relaii ntre administraia public central
i cea local:
Relaii de autoritate-ierarhice, altfel spus, relaii de subordonare;
Relaii de cooperare i
Relaii de control
Legea Republicii Moldova privind administraia public local din 18 martie 2003 prevede la art. 6, al.
(2) c raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale, au la baz principiile autonomiei, legalitii,
transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Administraia public central este constituit din Guvern i organe centrale de specialitate (n special,
ministere). n acest sens, exist urmtoarele relaii:
1) Relaii ntre Guvern i organele administraiei publice locale, care pot lua diverse forme:
Relaii ntre Guvern i administraia public local sunt, potrivit lui I. Alexandru, la fel relaii de
autoritate-ierarhice, pentru c Guvernul are competena general de a conduce ntreaga administraie
public. ntre Guvern i administraia public local exist i relaii de control, pentru c exist
reprezentantul Guvernului n teritoriu (Oficiul Teritorial al Ministerului Administraiei Publice
Locale), care ndeplinete atribuii de control. Totui, acest control are anumite limite, pentru c
autonomia administrativ i descentralizarea sunt principii prevzute n Constituie.
Relaii ntre Guvern i serviciile publice desconcentrate sunt prezente de asemenea relaiile de
autoritate i de control, dar nu n mod absolut, pentru c ntre Guvern i aceste servicii exist o
verig intermediar ministrul de resort.
2) Relaii ntre ministere i organele administraiei publice locale, care pot lua diverse forme:
Relaii ntre ministere i administraia public local fiind situate n subsisteme diferite, delimitate
de criteriul competenelor, ntre aceste structuri nu pot exista dect relaii de cooperare. Un exemplu
de relaie de cooperare este prevzut n Regulamentul de activitate al Ministerului Administraiei
publice locale din 26.06.2006, potrivit cruia acesta colaboreaz, n limitele competenei, cu
autoritile administraiei publice locale. (art. 7) Totodat, pot exista i relaii de control, care reies
din specificul activitii unor organe ale administraiei publice centrale. De exemplu, structurile
Ministerului Finanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de subordonare.
O prere total diferit asupra relaiilor de subordonare o exprim profesorul Corneliu Manda n lucrarea
Administraia public local n Romnia. Acest profesor socoate c relaiile de cooperare i cele de control
sunt singurele care exist ntre administraia public central i cea local. n condiiile actuale, afirm C.
Manda, nu poate fi vorba despre relaiile de subordonare, deoarece subordonarea presupune pentru organul
ierarhic superior dreptul: 1) de a organiza activitatea organului ierarhic inferior; 2) de a-i da ndrumri
obligatorii; 3) de a exercita controlul asupra activitii sale; 4) de a-i anula actele i de a i se substitui n
emiterea actelor administrative i 5) de a-i aplica sanciuni administrativ-disciplinare.
Dat fiind faptul c asemenea situaie este exclus n relaiile dintre nivelul central i local, C. Manda
ajunge la concluzia c n genere nu poate fi vorba despre relaiile de subordonare. n locul subordonrii,
profesorul sus-numit propune noiunea de co-administrare la nivel local.
28. Organizarea administrativ a municipiului Chiinu
Potrivit Legii cu privire la Statutul municipiului Chiinu nr. 431 din 19.04.1995, autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n municipiu sunt: consiliul municipal, ca
autoritate reprezentativ, primria municipiului i primarul municipiului, cu autoriti executive.
Pe de alt parte, Legea privind administraia public local prevede c administraia public a
municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal i consiliile sectoarelor, oraelor, satelor
(comunelor), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul general i primarii sectoarelor, oraelor i satelor
(comunelor), ca autoriti executive, alese n condiiile Codului electoral. (modificrile din 28 iulie 2006).
Sectoarele municipiului Chiinu au cte un primar i 2 viceprimari, iar municipiul Chiinu are un primar
general i 4 viceprimari.
Componena, constituirea, atribuiile i funcionarea consiliului municipal snt reglementate de Legea
privind administraia public local.
Pe lng atribuiile prevzute de Legea privind administraia public local, consiliul municipal mai
exercit urmtoarele funcii:
a) coordoneaz activitatea consiliilor oreneti i steti (comunale) din componena municipiului n
vederea soluionrii problemelor de interes comun;
b) stabilete i modific hotarele sectoarelor;

c) aprob, la propunerea primarului, structura i statul de funcii al aparatului preturii;


d) confirm, la propunerea comisarului general de poliie, numirea i eliberarea din funcie a efului poliiei
municipale a Comisariatului General de poliie.
e) numete i elibereaz din funcie, la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii alei,
pretorii, vicepretorii, membrii i secretarul preturii cu votul majoritii consilierilor alei;
f) confirm numirea i eliberarea din funcie, la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii
alei, a efilor de subuniti, departamente, direcii, ntreprinderi municipale, servicii publice, secii i
servicii ale primriei;
g) stabilete volumul i domeniul de folosire a investiiilor capitale de la bugetul municipal;
h) aprob, la propunerea primarului, repartizarea terenurilor i a locuinelor, chiria, tarifele pentru serviciile
comunale, pentru alte servicii, prestate persoanelor fizice i juridice de ctre unitile gospodriei
municipale;
i) ia msuri de protecie social i acord, la propunerea primarului, de la bugetul municipal sau din fonduri
speciale, ajutor unor categorii de populaie;
j) anuleaz hotrrile i deciziile primriei i ale preturilor care contravin legislaiei n vigoare.
Alegerea i eliberarea din funcie a primarului general al municipiului Chiinu snt reglementate de
Legea privind administraia public local. Primarul general al municipiului Chiinu exercit atribuiile
prevzute de prezenta lege i de Legea privind administraia public local.
n conformitate cu modificrile din 2006, Primarul general i primarii de sector se ntrunesc cel puin o dat pe
lun, la iniiativa primarului general sau la propunerea a cel puin 3 primari de sector. La edinele respective se
analizeaz modul n care snt aduse la ndeplinire deciziile consiliului municipal i dispoziiile cu caracter
normativ ale primarului general i se prezint informaii privitoare la corelarea activitii consiliilor locale de
sector, necesar bunei funcionri a administraiei municipiului. Primarii de sector particip de drept la
edinele consiliului municipal Chiinu i pot avea intervenii la dezbaterea problemelor de pe ordinea de zi.
29. Organul reprezentativ al UTA Gguzia
Gguzia este administrat n temeiul Constituiei Republicii Moldova, Legii Republicii Moldova
privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) i altor legi ale Republicii Moldova, Regulamentului
Gguziei i actelor normative ale Adunrii Populare (Halc Topluu) a Gguziei, care nu vin n contradicie cu
Constituia i legislaia Republicii Moldova.
Autoritatea reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popular, nvestit cu dreptul de a adopta acte
normative, n limitele competenei sale. De competena Adunrii Populare ine adoptarea actelor normative a
cror executare este obligatorie pe teritoriul Gguziei i adoptarea Regulamentului Gguziei.
n afar de aceasta, de competena Adunrii Populare in:
a) soluionarea n condiiile legii a problemelor organizrii teritoriale a Gguziei, stabilirii i
modificrii categoriei localitilor, a hotarelor raioanelor, oraelor i satelor, denumirilor lor;
b) participarea la promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova n problemele care
privesc interesele Gguziei;
c) fixarea, organizarea i efectuarea alegerilor de deputai n Adunarea Popular i aprobarea
componenei Comisiei Electorale Centrale pentru efectuarea alegerilor; fixarea alegerilor n
autoritile administraiei publice locale din Gguzia;
d) efectuarea referendumului local n problemele ce in de competena Gguziei;
e) aprobarea regulamentului privind simbolica Gguziei;
f) stabilirea titlurilor de onoare i aprobarea distinciilor;
examinarea chestiunii i naintarea n Parlamentul Republicii Moldova a iniiativei privind decretarea
strii excepionale pe teritoriul Gguziei i instituirea formei speciale de administrare, n acest caz, n interesul
securitii i proteciei locuitorilor Gguziei.
Organul executiv al UTA Gguzia
Gguzia este administrat n temeiul Constituiei Republicii Moldova, Legii Republicii Moldova
privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) i altor legi ale Republicii Moldova, Regulamentului
Gguziei i actelor normative ale Adunrii Populare (Halc Topluu) a Gguziei, care nu vin n contradicie cu
Constituia i legislaia Republicii Moldova.
Guvernatorul (Bakanul) este persoana oficial suprem a Gguziei. Lui i se subordoneaz toate
autoritile administraiei publice ale Gguziei. Guvernatorul Gguziei emite, n condiiile legii, hotrri i
dispoziii care snt executorii pe tot teritoriul Gguziei i intr n vigoare la data publicrii. Guvernatorul
Gguziei informeaz anual Adunarea Popular despre activitatea autoritilor administraiei publice din

Gguzia. Potrivit Regulamentului Gguziei, atribuiile sale de baz n domeniul AP sunt: numirea i
destituirea efilor de administraii a raioanelor Gguziei (de comun acord cu Halc Topluu), precum i iniierea
efecturii referendumului local.
Organul executiv permanent al Gguziei este Comitetul executiv care este format de ctre Adunarea
Popular la prima sesiune pentru durata mandatului.
Comitetul executiv (Bakannik Komitet) al Gguziei este format din prim-vicepreedintele i
vicepreedinii Comitetului Executiv, efii de direcii din Gguzia, efii de administraii ale raioanelor
Gguziei. El asigur:
a) executarea i respectarea Constituiei i legilor Republicii Moldova, precum i a actelor normative ale
Adunrii Populare;
b) participarea la activitatea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ale Republicii
Moldova n problemele ce in de interesele Gguziei, etc.
efii de direcii din Gguzia sunt urmtorii:
eful Direciei de Justiie a Gguziei este numit i eliberat din funcie de ctre ministrul justiiei al
Republicii Moldova, la propunerea Adunrii Populare, i este din oficiu membru al colegiului Ministerului
Justiiei al Republicii Moldova.
eful Direciei de Informaii i Securitate a Gguziei este numit i eliberat din funcie de ctre
directorul Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, la propunerea Guvernatorului
Gguziei dup aprobarea lui de ctre Adunarea Popular i este din oficiu membru al colegiului Serviciului de
Informaii i Securitate al Republicii Moldova.
eful Direciei Afacerilor Interne a Gguziei este numit i eliberat din funcie de ctre ministrul
afacerilor interne al Republicii Moldova la propunerea Guvernatorului Gguziei cu acordul Adunrii
Populare i este din oficiu membru al colegiului Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova.
Autoritile publice locale
g) Potrivit art. 81 al Regulamentului Gguziei, administraia public local este exercitat de
autoritile reprezentative i executive, precum i prin democraie direct. Administraia public n
raioane (dolay- uri) este exercitat de efii de administraii ai raioanelor, reprezentani ai
Bakanului care dispun de un aparat de lucru. La nivel de sat, comun, ora, organele APL sunt
identice cu cele din RM, adic organ deliberativ consiliul local, iar executiv primarul (kasaba bai). Modalitatea de organizare i gestionare a edinelor consiliului local se deosebete numai cu
mici excepii de cea din RM.