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Presentacin
Captulo I
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Captulo II
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Captulo III
39
Captulo IV
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Bibliografa
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Presentacin
PRESENTACIN
En el marco del Proyecto Capacity building in public safety management in local government: strengthening
information management and criminal analysis for social and situational prevention of crime and
violence in Latin American cities (2014), llevado a cabo por Fundacin Paz Ciudadana con el apoyo
de Motorola Solutions Foundation, uno de los objetivos y productos principales ha sido la generacin
de un conjunto de recomendaciones para un anlisis criminal ms eficaz en las organizaciones en la
regin, en especial aquellas que tienen un rol relevante en materia de prevencin y persecucin penal.
Esto debido a que tanto las policas o fuerzas de seguridad, los rganos persecutores o ministerios
pblicos, as como gobiernos locales -a travs de observatorios y planes locales de seguridad-, precisan
fortalecer esta labor para augurar mayor xito ante el avance del delito y las violencias en la sociedad
latinoamericana.
Promover el anlisis delictual es urgente y necesario, ya que en los ltimos aos la inseguridad ha
crecido en la regin. En efecto, entre los aos 2010 y 2014 el porcentaje de personas que afirma que
la seguridad es uno de los problemas ms importantes a abordar crece de 28,9% a 32,5% en toda
la regin (LAPOP, 2014). En este sentido, las estrategias que logran dar respuestas eficaces a los
problemas asociados a la inseguridad deben ser capaces de articular a los actores involucrados y su
entorno, focalizar, monitorear y evaluar sus intervenciones.
Es posible formular variadas interrogantes y sealar diversos factores que influyen en este escenario
en la regin, siendo ms preocupante en algunos pases. Sin duda, un denominador comn es la
naturaleza de los esfuerzos para contrarrestar el impacto negativo de la criminalidad y las violencias en
los principales centros urbanos. En los ltimos aos la innovacin y la capacidad de generar sinergia
entre actores e instituciones de seguridad y de justicia son claves. El anlisis delictual es ciencia del
delito y, como tal, una valiosa herramienta que apoya la oportuna toma de decisiones en distintos
niveles. No se trata nicamente de generar informacin criminolgica, es tambin gestin para actuar
proactivamente.
En este sentido, la capacidad de anlisis criminolgico es fundamental para la generacin de condiciones
intra y extra institucionales adecuadas, y para una ptima gestin de informacin, modelos de trabajo,
creacin de unidades de anlisis y flujos, protocolos de tratamiento, criterios de evaluacin y estndares
de calidad.
El anlisis, en sus diversas formas o tipos, dependiendo de las instituciones y profesionales que tienen
a su cargo esta funcin, es una herramienta esencial, especialmente cuando se entiende como un
proceso que genera informacin til para tomar decisiones, en contexto del diseo y ejecucin de
polticas criminales y de intervenciones en seguridad pblica y seguridad ciudadana.
Motorola Solutions Foundation, Fundacin Paz Ciudadana y la International Association of Crime Analysts
han trabajado conjuntamente abordando el desafo de promover condiciones socio-institucionales
necesarias para una mejor gestin de la seguridad y la justicia en pases de la regin.
As, con la conviccin de que sin anlisis criminal y sin una ptima gestin de informacin ser an ms
difcil reducir focos delictuales, identificar y detener organizaciones delictivas, y resolver problemas que
generan inseguridad y factores de riesgo, debemos promover aquellas acciones o iniciativas que ayudan
a mejorar la capacidad de las instituciones para responder a la desafos de la seguridad ciudadana.
En este reporte, se aborda un conjunto de recomendaciones que nacen de la reflexin y discusin
conjunta de especialistas e interlocutores que han colaborado en un diagnstico transversal, en la
identificacin de nudos crticos y el sealamiento de prioridades para la generacin de condiciones
tcnicas y climas en las organizaciones que ayudan a que el anlisis del delito se asiente en contextos
institucionales que maximicen su valor.
El anlisis delictual es innovacin que impacta positivamente en las organizaciones, ya que invita a los
actores e instituciones responsables a instalar mecanismos y procesos, de gestin organizacional y
de informacin, que reduzcan las brechas entre el diseo, la ejecucin y la evaluacin de estrategias
para una eficaz reduccin del crimen y factores de riesgo asociados.
Pablo Orsei
Vicepresidente y Director del Territorio Sur de Latinoamrica
Motorola Solutions Foundation
Mesa Redonda Estndares de trabajo para el anlisis criminal en los gobiernos locales, integrados
por los siguientes especialistas:
Jos Amador, Secretario de Seguridad Pblica del Municipio de Nezahualcyotl del Estado
de Mxico, Mxico.
Norma Maray, Directora de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Pealoln, Chile.
Mara Soledad Mulatti, Directora Legal de Proseguridad de la Municipalidad de Lo Barnechea,
Chile.
En esas sesiones se presentaron y sometieron a debate propuestas de estndares de trabajo para
analistas, empleando como base las recomendaciones de la International Association of Crime Analysts
(IACA) y la International Association of Law Enforcement Intelligence Analysts (IALEIA), compilados por
Fundacin Paz Ciudadana con el propsito de que las organizaciones fortalezcan las labores asociadas
a un anlisis delictual eficaz, y que estn en la base de una actividad ms fructfera en el quehacer de
los organismos de seguridad, justicia y prevencin. De esta forma, aqu se presentan las conclusiones,
que por cierto- no son definitivas, pero que constituyen un avance en la sistematizacin de polticas de
promocin del anlisis criminal en las instituciones que desean una buena implementacin y gestin en
este campo. Sin duda, se trata de una primera generacin de recomendaciones para la consolidacin
de esta actividad en la regin.
Este reporte se estructura en cuatro captulos.
En el primer captulo, Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad
esencial en las organizaciones de seguridad y de justicia, se desarrolla un marco de referencia que
presenta los elementos centrales del anlisis criminal y su implementacin en rganos de prevencin,
control y persecucin, para introducir al lector en los conceptos fundamentales y formular el problema
y necesidad.
En el segundo captulo, Desafos del anlisis para la prevencin y la investigacin criminal en
instituciones policiales de Amrica Latina, se exponen los hallazgos y consensos, respondiendo a la
interrogante Qu directrices son necesarias para un anlisis ms eficaz en las policas?
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En el tercer captulo, Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la persecucin penal, se
aborda el estado del arte y las recomendaciones para los rganos persecutores, fiscalas o ministerios
pblicos en cada pas.
En el cuarto captulo, Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la prevencin a travs
de los gobiernos locales, se examinan aquellos factores que dificultan o facilitan el que gobiernos locales
puedan desarrollar una gestin de informacin acorde a las necesidades de un mayor protagonismo
en el abordaje de estrategias locales de prevencin, recurriendo al fortalecimiento de unidades de
anlisis ms eficientes y eficaces.
Foto N2:
Inauguracin 5 Conferencia
Internacional sobre Anlisis
Delictual y Persecucin Penal.
31 de julio de 2014. Santiago
de Chile.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
Foto N1:
Recepcin Oficial de los
delegados de la V Conferencia
Internacional 2014. Directivos
de Motorola Solutions,
International Association
of Crime Analysts (IACA) y
Fundacin Paz Ciudadana.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
Foto N3:
Exposicin de Carolyn Cassidy,
Presidenta de IACA. 5
Conferencia Internacional sobre
Anlisis Delictual y Persecucin
Penal. 31 de julio de 2014.
Santiago de Chile.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
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Foto N4:
Premiacin del Concurso de
Buenas Prcticas de Anlisis
Delictual 2014. Santiago de
Chile.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
CAPTULO I
Marco de referencia y enfoque sobre el
anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia.
Foto N5:
Delegados de la International
Association of Crime Analysts
(IACA), Colombia, Chile,
Panam, en el IV Taller
Internacional sobre anlisis
criminal. Santiago de Chile, 28
de julio - 2 de agosto, 2014.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
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Captulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia
CAPTULO I
El anlisis criminal puede ser considerado una actividad con un fin en s mismo
para generar informacin para tomar decisiones, y tambin como una funcin
indispensable que colabora en los desafos que enfrentan instituciones de
la regin al intentar reducir los delitos y sus consecuencias en la sociedad
generando conocimiento sobre qu sirve y qu no, y por qu.
En general, dada la convergencia de la poltica pblica de seguridad con la
poltica criminal, no hay institucin policial y/o de persecucin penal (fiscala
o ministerio pblico) que no enfrente la necesidad de mejorar su actuacin,
por ejemplo, transitando desde la reaccin a la anticipacin, y mejorando
la proactividad policial o bien la estrategia persecutora, evitando as que
delincuentes prolficos y organizaciones criminales (bandas u otras formas
locales) continen actuando.
En este contexto, fruto de un trabajo sistemtico de capacitacin, de
modelamiento de unidades, de la recomendacin de protocolos de trabajo
y, asimismo, de la observacin de casos en diversas instituciones y pases
de la regin, para la identificacin de buenas prcticas de anlisis criminal,
efectuado en el marco de un trabajo conjunto con la International Association
of Crime Analysts (IACA) y el apoyo de Motorola Solutions Foundation, se
establece la conviccin -cada vez ms compartida- de que el analista delictual
y la conformacin de unidades de anlisis pueden jugar un rol clave, como
articuladores y promotores de dinmicas y lgicas de trabajo que resultan
ms costo/eficientes, costo/eficaces y que maximizan los resultados policiales
y judiciales, y de manera indirecta la rentabilidad social de las organizaciones
y tambin a su legitimidad y valoracin.
En consecuencia, el rol e importancia del analista criminal al interior de su
organizacin no debe quedar a la deriva por la falta de una priorizacin o
1
Master en Gestin y Direccin
de la Seguridad y Doctor en
Antropologa. Director del
rea de Anlisis y Estudios
de Fundacin Paz Ciudadana.
Miembro de la Asociacin
Internacional de Analistas
Delictuales (IACA).
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Captulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia
Qu es el anlisis criminal?
Puede sostenerse una larga discusin sobre qu es anlisis criminal y, al
mismo tiempo, hacer referencia a distintas definiciones. Algunos prefieren o
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Captulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia
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Captulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia
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En realidad, la observacin
de casos especialmente en
las policas- revela que es muy
frecuente una fuerte inclinacin
a contar con la mejor y ltima
tecnologa informtica para
el anlisis criminal, pero en
paralelo tambin se observa
que cuando ello sucede sta
marca una diferencia sustantiva,
especialmente si el analista se
ve limitado a recibir lo que el
sistema entrega (output), sin
posibilidad alguna de innovar o
salirse de un esquema de trabajo
fuertemente estandarizado del
anlisis del delito, especialmente
en los tipos tctico y estratgico.
Generalmente se asume que
a mayor tecnologa, entonces
mejor calidad de los productos
del anlisis y mejor respuesta
o reaccin policial. Pero, eso
no siempre es as y no se
demuestra ms all del impacto
inicial de una nueva aplicacin,
software o tecnologa.
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Captulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia
Fuente: Tudela, P., (2014). Anlisis criminal: factores crticos para una mayor eficacia en la prevencin y persecucin penal.
En: Guajardo, C., (Ed.). Buenas Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina 2014. Fundacin Paz Ciudadana,
International Association of Crime Analysts. Santiago de Chile.
El buen desempeo del analista del delito y de las unidades abocadas al anlisis
criminal depende de la existencia de una serie de factores facilitadores y la
superacin de nudos o factores crticos en las organizaciones, as tambin de
la adopcin o seguimiento de un conjunto de estndares. En este contexto,
el trabajo con organizaciones de seguridad y de justicia durante los ltimos
dos aos lleva a la conviccin que por sobre el fiel seguimiento de directrices
de actuacin o estndares, en realidad, en la mayora de los casos es ms
relevante la existencia de condiciones mnimas necesarias.
Qu debe ocurrir o qu condiciones favorecen estas actividades y propsitos?
Segn lo afirmado, habra argumentos para suponer que hay idealmente
un conjunto de procesos (actividades principales y de apoyo) que generan
condiciones favorables y, en la prctica, una serie de situaciones desfavorables
(factores crticos) que determinan la capacidad y eficiencia para el anlisis
criminal en las organizaciones.
En este contexto, hay un conjunto de actividades principales y de apoyo que
son importantes en la produccin del anlisis. Aqu se debe subrayar que lo
que se examina no es el tipo de anlisis, sino las condiciones del proceso de
gestin de informacin que estn en la base de los distintos tipos de anlisis
que pueden llevar a cabo las instituciones a travs de sus unidades de anlisis.
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Captulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia
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Se trata de aquella actividad
capaz de generar valor y que
resulta necesaria para establecer
una ventaja competitiva
beneficiosa para la organizacin.
Las competencias distintivas se
determinan mediante anlisis de
la cadena de valor, que permiten
conocer que actividades son
necesarias para satisfacer a
los usuarios o clientes, sus
costos y sus rendimientos
correspondientes. La atribucin
de una competencia bsica
no se fundamenta solamente
en disponer de una tecnologa
adecuada o unas habilidades
de produccin, elementos que
ambos pueden ser adquiridos
o comprados a un tercero, sino
tambin y principalmente, en
el grado de conocimiento y
aprendizaje de la organizacin
para conocer y manejar esta
tecnologa y coordinar tales
habilidades.
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Captulo I: Marco de referencia y enfoque sobre el anlisis criminal como actividad esencial en las
organizaciones de seguridad y justicia
Figura N2: Actividades primarias y de apoyo para un ptimo anlisis criminal en una organizacin
CAPTULO II
Desafos del anlisis para la prevencin y
la investigacin criminal en instituciones
policiales de Amrica Latina
Fuente: Tudela, P., (2014). Anlisis criminal: factores crticos para una mayor eficacia en la prevencin y persecucin penal.
En: Guajardo, C., (Ed.). Buenas Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina 2014. Fundacin Paz Ciudadana,
International Association of Crime Analysts. Santiago de Chile.
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Captulo II: Desafos del anlisis para la prevencin y la investigacin criminal en instituciones
policiales de Amrica Latina
CAPTULO II
Foto N6:
Mesa de presentacin de
buenas prcticas policiales en
anlisis delictual 2014. Santiago
de Chile.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
Funciones institucionales
Introduccin
El anlisis criminal es una herramienta que comienza su implementacin a
mediados de los aos ochenta y gana notoriedad en los aos noventa en los
pases anglosajones, principalmente Canad, Estados Unidos e Inglaterra,
a partir del estudio del comportamiento de delincuentes seriales, y tambin
del estudio de la actividad policial, tanto en espacios acadmicos como
gubernamentales. Por ejemplo, en Inglaterra con el informe Byford en
Socilogo, Magster en
Ciencia Poltica, Seguridad y
Defensa, Investigador de la
Fundacin Paz Ciudadana.
Miembro de la Asociacin
Internacional de Analistas
Delictuales (IACA).
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Captulo II: Desafos del anlisis para la prevencin y la investigacin criminal en instituciones
policiales de Amrica Latina
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Captulo II: Desafos del anlisis para la prevencin y la investigacin criminal en instituciones
policiales de Amrica Latina
Recomendaciones
Una de las mayores debilidades de las organizaciones policiales es la falta
de gestin de los aprendizajes, ya que muchas veces se buscan soluciones
nuevas a problemas antiguos por caminos que ya fueron recorridos. En este
sentido, es importante relevar el valor del conocimiento adquirido, cmo
se construye aprendizaje sobre dicho conocimiento y se disemina en la
organizacin.
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Captulo II: Desafos del anlisis para la prevencin y la investigacin criminal en instituciones
policiales de Amrica Latina
Para ello los analistas debern ser capaces de generar informes que, adems
del anlisis de la informacin cualitativa y cuantitativa recopilada para los
casos que estn siendo investigados, incorpore recomendaciones a los
investigadores y tomadores de decisiones. Para los delitos se debern incluir
informaciones sobre patrones de actividad criminal de imputados desconocidos,
enfocndose en zonas geogrficas u otros patrones y considerando las siete
variables8 mnimas y necesarias en un anlisis.
Para comprehender el
comportamiento delictual ser
necesario considerar 7 aspectos
fundamentales: la naturaleza
del delito, la situacin (espacio y
lugar del crimen), el tiempo del
delito, la modalidad o modus
operandi, las caractersticas de
la vctima y las circunstancias
fsicas y sociales del evento
ilcito. Estos elementos emergen
a partir de la sistematizacin
de las teoras criminolgicas
de y de las investigaciones
cualitativas realizada por el
Federal Bureau of Investigations
en 1978 con el inicio del Serial
Murder Proyect, proyecto
consistente en el desarrollo de
entrevistas con asesinos en
serie para obtener conocimiento
sobre sus motivaciones. En
Alston, D., (2004) Understanding
Criminal Behavior. IACA.
9
Sobre este punto: Ratcliffe,
J. (2008:91ss); International
Association of Law Enforcement
Analytic, (2004).
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Captulo II: Desafos del anlisis para la prevencin y la investigacin criminal en instituciones
policiales de Amrica Latina
a. Lo que se produce,
b. Los datos que estn siendo utilizados,
c. Cmo la informacin est siendo producida y utilizada y
d. Quin est produciendo y usando la informacin
vii. Sistemas informticos de apoyo a la gestin de informacin y
anlisis criminal: Las organizaciones deben apoyarse de sistemas
que faciliten el trnsito de almacenamiento de datos y reporte
automatizado a procesos que permitan obtener informacin til
en el anlisis criminal.
viii. Generacin de informes: Los productos del anlisis deben
acompaarse de datos integrados, de apreciaciones, de exmenes o
evaluaciones, de conclusiones y recomendaciones. Si corresponde,
deberan desarrollar pronsticos o estimaciones; y, si es posible,
modelos. Los informes debern ser redactados con claridad y los
hechos deben estar perfectamente documentados. Los documentos
y reportes derivados del anlisis deben adaptarse a las necesidades
del usuario o destinatario.
ix. Capacitacin: Fomentar la implementacin de planes de capacitacin
permanente de los analistas y tambin de los tomadores de
decisiones y usuarios de sus productos. Considerar el desarrollo
de la especialidad de analista criminal y la incorporacin de los
fundamentos del anlisis criminal en las mallas de formacin. En
este contexto, es deseable que los analistas delictuales posean
habilidades y competencias potenciadas a travs de talleres de
capacitacin y entrenamiento peridico.
Consideraciones finales
El desarrollo de nuevas estrategias policiales en diferentes niveles requiere
la incorporacin del anlisis criminal en su fase de diagnstico, diseo,
despliegue y evaluacin, generando aprendizajes valiosos para la organizacin,
mejorando la eficacia y eficiencia de las acciones policiales. La promocin
y adopcin paulatina del anlisis criminal en las organizaciones policiales
deber movilizar a gestores motivados que, a trasvs de la identificacin
de buenas prcticas o casos exitosos de anlisis, tiendan a la articulacin e
implementacin de proyectos de innovacin en mbitos conexos del sistema
de justicia criminal.
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Captulo II: Desafos del anlisis para la prevencin y la investigacin criminal en instituciones
policiales de Amrica Latina
Los obstculos para el anlisis deben ser corregidos y sus efectos mitigados
en los ciclos de planificacin institucional, considerando la integracin
de los estndares y sus elementos no slo en unidades especializadas u
observatorios, sino en toda la organizacin, considerando los desafos que
la ciudadana requiere, modernizando el quehacer policial principalmente
en sus funciones preventiva e investigativa a travs del anlisis criminal.
CAPTULO III
Desafos del anlisis criminal para una mayor
eficacia en la persecucin penal
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Captulo III: Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la persecucin penal
CAPTULO III
Foto N7:
Mesa de presentacin de
buenas prctica de fiscalas o
ministerios pblicos en anlisis
delictual 2014. Santiago de
Chile.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
Introduccin
El anlisis criminal es un conjunto de pasos que conforman una herramienta,
cuya finalidad es apoyar decisiones, gracias a una administracin
pertinente y oportuna de datos cualitativos y cuantitativos de diverso
origen. La implementacin del anlisis implica innovaciones a la forma
tradicional o acostumbrada de realizar la persecucin penal y considera
una mirada diferente sobre ella. Se podra decir que, la actuacin en
10
Economista, Magster
en Polticas Pblicas,
Investigadora rea de Anlisis
y Estudios, Fundacin Paz
Ciudadana.
11
Pese a la modernizacin
de los sistemas de justicia
en la Regin, la evolucin
del porcentaje promedio del
indicador de confianza en el
sistema de justicia, evaluado
a travs de la pregunta B10A:
To what extent do you trust
the justice system?, presenta
una tendencia a la baja en
la dcada 2004-2014, y una
reduccin significativa entre
2012 (47,3%) y 2014 (43,7%)
(LAPOP, 2014:85).
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Captulo III: Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la persecucin penal
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Captulo III: Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la persecucin penal
Recomendaciones
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Captulo III: Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la persecucin penal
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Captulo III: Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la persecucin penal
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Captulo III: Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la persecucin penal
Consideraciones finales
Es por esto que la evidencia ha mostrado que cualquiera sea el tpico, campo
o naturaleza, las polticas de persecucin penal y, por ende, de reduccin del
delito precisan actuaciones orientadas y basadas en la evidencia cientfica
de que sirven o funcionan (son exitosas). En este contexto, el anlisis del
delito se transforma en una herramienta necesaria y poderosa. Esto se ha
hecho evidente en los ministerios pblicos y fiscalas de Amrica Latina, que
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CAPTULO IV
Desafos del anlisis criminal para una mayor
eficacia en la prevencin a travs de los
gobiernos locales
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Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la prevencin a travs de los gobiernos locales
CAPTULO IV
Foto N8:
Mesa de presentacin de
buenas prctica municipales o
de gobiernos locales en anlisis
delictual 2014. Santiago de
Chile.
Fuente:
Registro fotogrfico, Fundacin
Paz Ciudadana.
Las estrategias que logran dar respuestas eficaces a los problemas asociados
a la inseguridad, articulan a los actores involucrados y su entorno, focalizan,
territorializan, monitorean y evalan las intervenciones. Cuando los gobiernos
locales abordan con eficacia la inseguridad crece la confianza en las
autoridades locales13.
Para ello, el anlisis criminal es una respuesta factible en el contexto de
la gestin de la informacin orientada a la gestin de la seguridad en los
gobiernos locales. Sin embargo, requiere innovacin, modelamiento de
nuevos procesos, enfrentar factores crticos y crear estndares de trabajo
que permitan asegurar buenos resultados.
12
Socilogo, Master en
Criminologa. Investigador rea
Anlisis y Estudios. Fundacin
Paz Ciudadana.
13
La confianza en el gobierno
local disminuye de 49,9% a
46,7% entre los aos 2012
y 2014. La percepcin de
inseguridad se relaciona
negativamente con la
confianza en el gobierno local
(LAPOP, 2014:169 181).
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Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la prevencin a travs de los gobiernos locales
llevan a realizar acciones de corto plazo con bajo impacto real en la calidad
de vida de los habitantes.
No obstante lo afirmado, coincidente en gran parte con la realidad policial
y de los rganos de persecucin, se agregan otros factores crticos
complementarios:
i. Recursos econmicos y voluntad poltica: Dos aspectos claves
para dar el primer paso en la instalacin de unidades de anlisis
u Observatorios en los gobiernos locales. Tienen relacin el
dinero suficiente para financiar el funcionamiento cotidiano de un
departamento o instancia municipal que se ocupe de la elaboracin
de estudios y reportes. Si se cuenta con los recursos queda tambin
considerar la voluntad poltica (de las autoridades municipales) de
respetar los procesos de instalacin y no utilizar polticamente esta
instancia. Es decir, entregar total autonoma y neutralidad al trabajo
realizado.
La situacin crtica est presente en la existencia de voluntad poltica y falta
de recursos econmicos, o al revs, en la existencia de recursos y una falta
de voluntad de utilizar esta herramienta de manera adecuada en el sentido
ms amplio. Es decir, desde la entrega de independencia y objetividad, hasta
la elaboracin de reportes realmente tiles para la toma de decisiones de
gestin local.
ii. Coordinacin interna y externa: Existen gobiernos locales
que poseen una gran cantidad de datos y que son incapaces
de compartirlos entre diferentes departamentos, generando
situaciones que van desde la duplicacin de esfuerzos, hasta la
invisibilidad de informacin relevante para los fines y objetivos
de su trabajo.
Lo mencionado es distinto a lo indicado en los factores crticos detectados
en el inicio del presente apartado, ya que el primero trata la necesidad
de intercambio de informacin con instituciones externas como policas,
fiscalas, etc., en cambio ste, trata sobre los protocolos de distribucin
y utilizacin de datos e informacin entre departamentos o instancias
pares municipales.
iii. Procesos de abordaje: Tiene relacin con la cultura tradicional de
trabajo reactivo frente al delito desde las diversas instituciones,
de las cuales los gobiernos locales no son la excepcin. En este
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Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la prevencin a travs de los gobiernos locales
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Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la prevencin a travs de los gobiernos locales
Recomendaciones
El rol del anlisis en el nivel local es orientar la construccin de las hiptesis y
la identificacin de factores o situaciones que facilitan el delito, las violencias
y la inseguridad, y apoyar la planificacin de actividades orientadas a la
solucin y/o mitigacin de problemas recurriendo a intervenciones de
prevencin social y situacional.
La metodologa SARA (Scanning, Analysis, Response & Assessment) o la
bsqueda, anlisis, intervencin, evaluacin y confirmacin, es un ciclo que
puede ser virtuoso y fructfero para intervenciones basadas en la evidencia y
reduccin del riesgo de fracaso. Los analistas pueden jugar un rol importante
en estos procesos.
Fuente: Fundacin Paz Ciudadana (2014). Manual de entrenamiento en Anlisis Delictual: Procedimientos para el anlisis y la
reduccin de delitos. Santiago de Chile.
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Desafos del anlisis criminal para una mayor eficacia en la prevencin a travs de los gobiernos locales
Consideraciones finales
La finalidad de generar anlisis criminal en los municipios o gobiernos locales
no se limita nicamente a identificar frecuencias y tipos de delitos, as como
tampoco hot spot en mapas de la comuna ni patrones delictuales determinados.
Su funcin va ms all, presentando y proponiendo opciones preventivas
desde la perspectiva situacional y social ya que no todos los incidentes,
delitos o problemticas relacionadas a la inseguridad en el territorio pueden
abordarse desde un enfoque nico incorporando modelos de trabajo en
la resolucin de problemas.
Es menester visualizar la necesidad de los municipios de contar con mayores
antecedentes y conocimientos de la realidad local y barrial, para adoptar
las medidas pertinentes de corto, mediano y largo plazo, ocupndose de la
prevencin de delitos y violencias desde diversas aristas, teniendo siempre
presente la necesidad de generar estrategias integrales e integradoras,
en donde la comunidad afectada sea parte fundamental de la solucin por
medio de la coproduccin de seguridad.
Finalmente, cabe sealar que para la gestin adecuada de la seguridad en
los municipios, es requisito indispensable contar con voluntad poltica de
abordar las problemticas del territorio con los recursos necesarios, que
permitan un acceso y produccin adecuada de informacin para la toma
responsable y ptima de decisiones estratgicas, que afectarn directamente
la calidad de vida de los habitantes.
En este contexto, una Unidad de Anlisis Criminal u Observatorio en un
municipio, es un eslabn fundamental para el trabajo adecuado de datos y
antecedentes, generacin de informacin y proposiciones de abordaje de
las problemticas detectadas con indicadores de evaluacin.
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Bibliografa
Gajardo, E., (2014) Estndares de trabajo para el anlisis criminal y la persecucin penal eficaz
desde las policas: Factores Crticos en Chile. Documento de apoyo a exposicin mesa redonda. V
Conferencia Internacional sobre Anlisis Delictual y Persecucin Penal.
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