INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA IFSC

DEPARTAMENTO ACADMICO DE CONSTRUO CIVIL

CURSO TCNICO DE AGRIMENSURA

AGRIMENSURA II

Autores:
Prof. Flavio Boscatto
Prof. Prof. Adolfo Lino de Arajo
Prof. Felipe Nievinski

INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA IFSC

DEPARTAMENTO ACADMICO DE CONSTRUO CIVIL
CURSO TCNICO DE AGRIMENSURA

SUMRIO
1 REDE DE REFERNCIA ...................................................................................................................1
1.1
1.2
1.3

IMPORTNCIA ..........................................................................................................................1
NBR 14166 ..................................................................................................................................1
NBR13133 ...................................................................................................................................3
1.3.1.1 Apoio geodsico e apoio topogrfico .............................................................................3
1.3.1.2 Levantamento de detalhes, topogrfico e topogrfico cadastral .....................................3
1.3.1.3 Classificao dos instrumentos .......................................................................................4
1.3.1.4 Tipos de Poligonais ........................................................................................................5
1.3.1.5 Classes de Poligonais e nivelamento ..............................................................................6
2 CADASTRO TERRITORIAL ...........................................................................................................10
2.1 Conceitos ...................................................................................................................................10
2.1.1
Cadastro Territorial............................................................................................................10
2.1.2
Parcela ...............................................................................................................................11
2.1.3
Cadastro Multifinalitrio ...................................................................................................13
2.2 Sistema Bsico do Cadastro .......................................................................................................14
2.2.1
Originais de Levantamento ................................................................................................15
2.2.2
Dados Alfanumricos ........................................................................................................16
2.2.3
Cartografia Cadastral .........................................................................................................16
2.3 Gesto do Cadastro Territorial ...................................................................................................20

1 REDE DE REFERNCIA
O tema sobre rede de referncia abordado na componente curricular de Agrimensura II tem como
objetivo apresentar as caractersticas da rede em escala municipal. Na componente curricular de Geodsia j
vimos a Rede Geodsica Brasileira em nvel nacional. No entanto o foco deste contedo aprofundar os
conhecimentos para o estabelecimento de referncias em campo para subsidiar o levantamento para fins de
agrimensura e cadastro territorial.
Nesse material didtico veremos a importncia, a hierarquia, princpio da vizinhana, densificao,
materializao e documentao necessrios para um Rede de Referncia Municipal.
Tambm ser estudada com maior profundidade a NBR 14166 e NBR13133.

1.1

IMPORTNCIA

As redes de referncia so importantes para que os levantamentos topogrficos sejam realizados com
um nico referencial e assim permitir que os terrenos e imveis mensurados possam compor um mapa nico
do municpio.
Com o advento das tcnicas GNSS a implantao de redes de referncia ficou mais fcil, rpida e por
que no dizer, mais segura. A partir do Sistema Geodsico Brasileiro o municpio pode implantar a rede de
referncia.

1.2

NBR 14166

A norma tcnica NBR14166 apresenta as informaes de implantao da Rede de Referencia Cadastral

Municipal, trazendo uma srie de definies e frmulas para clculos matemticos e geodsicos.
A finalidade deste documento tcnico fixar as condies exigveis para a implantao de rede de
referncia cadastral que tem os seguintes objetivos:
a) apoiar a elaborao e a atualizao de plantas cadastrais municipais;
b) amarrar, de um modo geral, todos os servios de topografia, visando s incorporaes s plantas
cadastrais do municpio;
c) referenciar todos os servios topogrficos de demarcao, de anteprojetos, de projetos, de
implantao e acompanhamento de obras de engenharia em geral, de urbanizao, de levantamentos de obras
como construdas e de cadastros imobilirios para registros pblicos e multifinalitrios.
O item 3.1 da NBR14166 apresenta os seguintes conceitos: altura geomtrica a distncia de um ponto
ao longo da normal ao elipsoide entre a superfcie fsica e a sua projeo na superfcie elipsoidal. Representase por h, sendo tambm conhecida como altitude geomtrica, segundo a expresso h N + H.
O item 3.2 apresenta o conceito de altitude ortomtrica: Distncia de um ponto ao longo da vertical
entre a superfcie fsica e a sua projeo na superfcie geoidal (superfcie equipotencial que coincide com o
nvel mdio no perturbado dos mares). Representa-se por H.
A figura 01 ilustra o esquema da normal, vertical e altura, apresentando a superfcie fsica, o geoide
(nvel mdio dos mares) e o elipsoide (figura geomtrica mais parecida com a forma da Terra).

Figura 1: Esquema do conceito, vertical, normal e altura.

Fonte : NBR14166

Outro conceito importante de ser estudado o Plano Topogrfico Local. No item 3.37 diz que o sistema de
projeo topogrfica (Sistema Topogrfico Local) um sistema de projeo utilizado nos levantamentos topogrficos
apoiados na Rede de Referncia Cadastral pelo mtodo direto clssico para representao das posies relativas dos
acidentes levantados atravs de medies angulares e lineares, horizontais e verticais.
O item 3.39 define sistema topogrfico local: Sistema de representao, em planta, das posies relativas de
pontos de um levantamento topogrfico com origem em um ponto de coordenadas geodsicas conhecidas, onde todos
os ngulos e distncias de sua determinao so representa- dos, em verdadeira grandeza, sobre o plano tangente
superfcie de referncia (elipsoide de referncia) do sistema geodsico adotado, na origem do sistema, no pressuposto
de que haja, na rea de abrangncia do sistema, a coincidncia da superfcie de referncia com a do plano tangente,
sem que os erros, decorrentes da abstrao da curvatura terrestre, ultrapassem os erros inerentes s operaes
topogrficas de determinao dos pontos do levantamento e esquematizados conforme indicado na figura 02.
O item 3.39.1 diz que plano de representao, origem, eixos e orientao: Elementos constituintes do sistema
fundamentais para o posicionamento dos pontos do levantamento por intermdio de um sistema cartesiano ortogonal
em duas dimenses onde: a) os eixos X e Y esto no Plano do Horizonte Local (plano tangente ao elipsoide de
referncia), adotando-se, deste instante em diante, para efeito de clculos, a esfera de adaptao de Gauss como figura
geomtrica da terra (superfcie de referncia); b) o eixo Y coincide com a linha meridiana (norte-sul) geogrfica, no
ponto de tangncia, orientado positivamente, para o norte geogrfico; c) o eixo X orientado, positivamente, para o
leste.

Figura 2: Elementos do Sistema Topogrfico Local

Fonte: NBR14166

A definio de coordenadas plano-retangulares (X,Y) est no item 3.39.2 da norma: Coordenadas

cartesianas definidoras da localizao planimtrica dos pontos medidos no terreno e representados no plano
topogrfico do sistema topogrfico local, cuja origem est no ponto de tangncia deste plano com a superfcie de
referncia adotada pelo Sistema Geodsico Brasileiro - SGB.

O plano topogrfico e definido como: Superfcie definida pelas tangentes, no ponto origem do Sistema
Topogrfico, ao meridiano deste ponto e geodsica normal a este meridiano.
De acordo com a NBR 14166 cada municpio deve ter uma rede de referncia que possui um ponto de
origem amarrado ao SGB e a orientao norte em relao as coordenadas geodsicas desse ponto, dessa
forma os mapas municipais no se encaixam pois cada municpio teria uma origem diferente e o eixo Y em
direo ao norte dos sistemas municipais no seriam paralelos.
Para o levantamento em nvel Estadual usar o PTL pode trazer algumas complicaes, as converses
entre o PTL e o Plano UTM possvel, mas demanda conhecimento tcnico nas instituies municipais.

Trabalhar no Plano UTM significa considerar a curvatura da Terra e um sistema de projeo

cartogrfica que distorce as distncias, mas que traz facilidades na fiscalizao e gerenciamento dos dados e no
uso das Estaes Totais para a obteno das coordenadas dos pontos de interesse.
Outro fato de que os municpios brasileiros no implantaram e mantiveram suas redes no PTL, mais
comum encontrar a rede de referncia no Plano UTM que foram e so utilizadas geralmente para levantamentos
aerofotogramtricos.

1.3

NBR13133

A norma tcnica NBR13133 apresenta os procedimentos relacionados execuo dos levantamentos

topogrficos. Com o intuito de verificar a aplicao dessa norma nos levantamentos do Patrimnio Cultural
Material, esse captulo tem como objetivo apontar os itens da normativos que apresentam importncia ao
objeto desta tese.
Primeiramente foram estudados os conceitos e definies apresentados na norma tcnica,
posteriormente estudou-se os parmetros tcnicos que envolvem as medies, bem como a classificao dos
instrumentos. As definies abordadas nesse captulo so:
Apoio geodsico e apoio topogrfico;
Definies e conceitos de levantamento de detalhes, levantamento topogrfico e topogrfico
cadastral;
Classificao dos Instrumentos
Tipos de Poligonais
1.3.1.1 Apoio geodsico e apoio topogrfico
Primeiramente destaca-se as definies de apoio geodsico e apoio topogrfico, segundo a norma
tcnica o apoio geodsico so pontos materializados no terreno com objetivo de fornecer dados planimtricos,
altimtricos ou planialtimtricos referenciados ao datum do pas, proporcionando o controle de
posicionamento dos levantamentos de campo.
O apoio topogrfico consiste em pontos materializados no terreno com objetivo de dar suporte aos
levantamentos topogrficos. Para o apoio topogrfico altimtrico as alturas podem ser referidas ao uma
superfcie arbitrria e o erro por quilmetro ir caracterizar a ordem e a qualidade do ponto, a altitude tambm
pode ser referenciada ao nvel mdio dos mares.
No apoio topogrfico planimtrico, os pontos devem ser materializados no terreno com coordenadas
cartesianas (x e y) obtidas a partir de uma origem no plano topogrfico, em que os de ordem superior podem
estar espaados em at 10 quilmetros e os de ordem inferior at 500 metros, ou menos dependendo da rea a
ser levantada.
Percebe-se que a NBR 13133 entende que levantamento geodsico referenciado ao Datum do pas e
levantamento topogrfico a referncias arbitrrias.
1.3.1.2 Levantamento de detalhes, topogrfico e topogrfico cadastral
A seguir esto apresentadas as definies de levantamento de detalhes, levantamento topogrfico e
levantamento topogrfico cadastral e em seguida as consideraes sobre as mesmas.
Definio de levantamento de detalhes segundo o item 3.11 da NBR13133:
Conjunto de operaes topogrficas clssicas (poligonais, irradiaes, intersees, ou por ordenadas sobre uma linhabase), destinado determinao das posies planimtrica e/ou altimtrica dos pontos, que vo permitir a
representao do terreno a ser levantado topograficamente a partir do apoio topogrfico. Estas operaes podem
conduzir, simultaneamente, obteno da planimetria e da altimetria, ou ento, separadamente, se condies especiais
do terreno ou exigncias do levantamento obrigarem separao (grifo nosso)

Definio de levantamento topogrfico segundo o item 3.12 da NBR13133:

Conjunto de mtodos e processos que, atravs de medies de ngulos horizontais e verticais, de distncias
horizontais, verticais e inclinadas, com instrumental adequado exatido pretendida, primordialmente, implanta e
materializa pontos de apoio no terreno, determinando suas coordenadas topogrficas. A estes pontos se relacionam os
pontos de detalhes visando sua exata representao planimtrica numa escala predeterminada e sua representao
altimtrica por intermdio de curvas de nvel, com eqidistncia tambm predeterminada e/ou pontos cotados (grifo
nosso)

Definio de levantamento planimtrico cadastral segundo o item 3.17 da NBR13133:

Levantamento planimtrico acrescido da determinao planimtrica da posio de certos detalhes visveis ao nvel e
acima do solo e de interesse sua finalidade, tais como: limites de vegetao ou de culturas, cercas internas,
edificaes, benfeitorias, posteamentos, barrancos, rvores isoladas, valos, valas, drenagem natural e artificial,
etc. Estes detalhes devem ser discriminados e relacionados nos editais de licitao, propostas e instrumentos legais
entre as partes interessadas na sua execuo (Grifo nosso)

Definio de levantamento topogrfico planialtimtrico cadastral a segundo o item 3.18 da NBR 13133:
levantamento topogrfico planialtimtrico acrescido dos elementos planimtricos inerentes ao levantamento
planimtrico cadastral, que devem ser discriminados e relacionados nos editais de licitao, propostas e instrumentos
legais entre as partes interessadas na sua execuo.

Com as definies apresentadas faz-se necessrio apontamentos para que os conceitos sejam
confrontados com os conceitos em discusso atualmente, principalmente nos termos relacionado ao Cadastro.
O conceito de levantamento cadastral da NBR 13133 e da Portaria n511 de 2009 do Ministrio das
Cidades, se diferenciam, a norma tcnica cita o levantamento das feies que compe os detalhes do terreno e
a Portaria n509 de 2009 cita que o levantamento cadastral est relacionado ao levantamento das parcelas.
Outro conceito importante o de levantamento de detalhes, segundo o texto apresentado na norma
tcnica entende-se que esse tipo de levantamento tem como objetivo a representao do relevo e os detalhes do
terreno propriamente dito ficaram na definio de levantamento cadastral. O item 3.32 da NBR 13133 define
como pontos de detalhe os pontos importantes dos acidentes naturais e/ou artificiais, definidores da forma do
detalhe e/ou relevo, indispensvel sua representao.
A definio pela norma tcnica de levantamento topogrfico vinculada aos mtodos de medies
angulares e lineares, contudo esse tipo de medio tambm utilizado para levantamento geodsico.
Os conceitos na NBR13133 devem ser revistos e modernizados para uma segunda edio da norma
tcnica, sobretudo na questo relacionada ao conceito de Cadastro Territorial, que no Brasil encontra-se em
construo. A Portaria n511 de 2009 inovou na sua publicao trazendo conceitos de Cadastro Territorial de
pases com maior tradio nessa rea, como a Sua e Alemanha.
Pelas definies apontadas pode-se concluir que a NBR 13133 quando escreve detalhes quer dizer
detalhes do relevo, quando cita cadastral quer dizer detalhes das feies do terreno e de fato a norma no trata
de Cadastro Territorial.
Com base nessas consideraes e no novo conceito apresentado pela Portaria n511 do Ministrio das
Cidades, o captulo 3 desta tese apresenta os conceitos utilizados nesta tese.
1.3.1.3 Classificao dos instrumentos
Depois de pesquisar os conceitos sobre levantamentos topogrficos e geodsicos importante conhecer
a classificao dos instrumentos segundo a norma tcnica. Para os levantamentos topogrficos basicamente se
busca conhecer dois parmetros de mensurao, um angular e outro linear na planimetria, para a altimetria o
desnvel entre pontos.
Nas medies de ngulos geralmente so utilizados os teodolitos, sejam eles digitais ou analgicos e na
medio de distncia so utilizadas as trenas, os fios estadimtricos para o mtodo de medio por
taqueometria e o medidor eletrnico de distncia (MED). As duas primeiras tcnicas de medio linear
praticamente esto em desuso pela falta de produtividade e preciso frente aos MEDs.
Os teodolitos possuem trs classes de acordo com a preciso nominal do equipamento, a tabela 5 mostra
a classificao dos mesmos, sendo a classe 3 a de equipamento com melhor preciso.
Tabela 1: Classificao dos teodolitos conforme NBR13133

Classe
1 Preciso baixa
2 Preciso mdia
3 Preciso alta

Preciso Angular
30
7
2

Os medidores eletrnicos de distncia (MED) tambm possuem trs classes, a tabela 6 apresenta a
classe relacionada com a preciso nominal do equipamento, sendo tambm a classe 3 referida aos
equipamentos mais precisos.
Tabela 2: Classificao dos Medidores Eletrnicos de Distncias (MED)

Classe
1 - preciso baixa
2 - preciso mdia
3 - preciso alta

Preciso linear
(10mm + 10 ppm x D*)
(5mm + 5 ppm x D)
(3mm + 3 ppm x D)

*D a distncia medida em quilmetros.

As estaes totais, instrumentos de medio angular e linear integrando em um nico equipamento os

MEDs e teodolitos eletrnicos, possuem classificao de acordo com a tabela 7.
Tabela 3: Classificao das Estaes Totais.

Classe
1 - preciso baixa
2 - preciso mdia
3 - preciso alta

Preciso angular
30"
07"
02"

Preciso linear
(5mm + 10 ppm x D)
(5mm + 5 ppm x D)
(3mm + 3 ppm x D)

Os nveis, instrumentos utilizados nos levantamentos altimtricos possuem tambm a classificao, o

valor de preciso nominal est relacionado ao valor em milmetro dividido pela distncia em quilmetro, a
tabela 8 apresenta a classificao dos nveis.
Tabela 4: Classificao dos nveis de acordo com a NBR13133

Classe
1 Preciso baixa
2 Preciso mdia
3 Preciso alta
4 Preciso muito alta

Desvio Padro
> 10 mm/km
10 mm/km
3 mm/km
1 mm/km.

O conhecimento da classificao dos instrumentos importante para a interpretao dos parmetros das
Poligonais de apoio, pois as mesmas so vinculada classe dos equipamentos. Alm de ser necessria para a
contratao de servios de topografia e geodsia.
1.3.1.4 Tipos de Poligonais
A NBR 13133 item 6.5.1 so relacionados os trs tipo de Poligonal. a) tipo 1 - Poligonais apoiadas e
fechadas numa s direo e num s ponto; b) tipo 2 - Poligonais apoiadas e fechadas em direes e pontos
distintos com desenvolvimento curvo; c) tipo 3 - Poligonais apoiadas e fechadas em direes e pontos distintos
com desenvolvimento retilneo.
Segundo o item 6.5.2 as Poligonais tipo 1 e 2 podem ter nos seus clculos primeiramente a distribuio
dos erros angulares e posteriormente os erros lineares para a compensao ou ajustamento dos erros.
Para as Poligonais tipo 3, que so retilneas necessrio a aplicao de frmulas de tolerncia
longitudinal e transversal e o ajustamento pode ser realizado por qualquer mtodo, inclusive pelo Mtodo dos
Mnimos Quadrados (MMQ).
Um fator a ser levado em considerao a tolerncia para os erros obtidos nas Poligonais. o item 6.5.7
diz:
O estabelecimento das tolerncias, para efeito desta Norma, parte da teoria dos erros, que estabelece ser o erro mximo
tolervel, ou tolerncia, um valor T, cuja probabilidade de ser ultrapassado de 1%, sendo de 2,65
aproximadamente trs vezes o valor do erro mdio temvel. Assim, partindo das expresses decorrentes das
propagaes dos erros mdios nas medies angulares e lineares, so estabelecidas as seguintes expresses para as
tolerncias de fechamento das poligonais: (Grifo nosso)

A NBR13133 apresenta as frmulas para o clculo da tolerncias angulares e lineares, as frmulas 1 e

dois se referem s Poligonais tipo 1 e 2 e as frmulas 3 e 4 se referem s Poligonais tipo 3
Tolerncia angular
(1)
Tolerncia Linear
(2)
Tolerncia Longitudinal para a Poligonal tipo 3
(3)
Tolerncia Transversal para Poligonal tipo 3
(4)
Para a aplicao das frmulas apresentadas deve-se considerar N como a quantidade de vrtices da
Poligonal e L o permetro total em quilmetros. As demais variveis (letras a,b,c,d,e e f) que se apresentam nas
frmulas so valores tabelados pela NBR 13133 e pela preciso nominal dos equipamentos, esse valores
podem ser encontradas na norma tcnica na pgina 21 (tabela 10 e 11).

1.3.1.5 Classes de Poligonais e nivelamento

Alm dos tipos, as Poligonais recebem classificao de acordo com a finalidade do trabalho. As
poligonais so classificadas na NBR 13133 em:
P Planimtricas;
PA - Planialtimticas;
PRC Para implantao de Rede Cadastral;
PAC Planialtimtrico Cadastral.
De acordo com o item 6.4.2 As finalidades das cinco classes de poligonais planimtricas apresentadas
referem-se a: a) Classe IP - Adensamento da rede geodsica (transporte de coordenadas); b) Classe IIP - Apoio
topogrfico para projetos bsicos, executivos, como executado, e obras de engenharia; c) Classe IIIP - Adensamento
do apoio topogrfico para projetos bsicos, executivos, como executado, e obras de engenharia; d) Classe IVP Adensamento do apoio topogrfico para poligonais IIIP. Levantamentos topogrficos para estudos de viabilidade
em projetos de engenharia; e) Classe VP - Levantamentos topogrficos para estudos expeditos.

As tabelas apresentadas na norma tcnica com a classificao das Poligonais so extensas e dificultosas
para visualizao na formatao deste trabalho, para facilitar a leitura as tabelas apresentadas esto resumidas
com os principais itens. O quadro 1 apresenta de forma resumida as informaes das Poligonais classe P
(levantamento planimtrico).
Quadro 1: Resumo dos parmetros das Poligonais classe P
Classe
IP

IIP

IIIP

IVP

VP

Medio
Angular
Mtodo das direes: trs
sries
de
leituras
conjugadas.
Teodolito
classe 3
Mtodo das direes: trs
sries
de
leituras
conjugadas.
Teodolito
classe 3
Mtodo das direes: duas
sries
de
leituras
conjugadas.
Teodolito
classe 2
Mtodo das direes: duas
sries
de
leituras
conjugadas.
Teodolito
classe 2
Leitura em uma s posio.
Teodolito classe 1,

Medio
Linear
MED
classe 2

Lado
mdio
1,5Km

Num. max.
Vrtices
11

MED
classe 1

190m

31

MED classe 1
ou trena de
ao

170m

41

MED classe 1
ou trena de
ao e controle
taqueomtrico
Observaes
taqueomtricas

160m

41

90m

41(P)*
21(S)*
12(A)*
*(P) Poligonal Principal, (S) Poligonal Secundria e (A) Auxiliar
Fonte: Adaptada da NBR 13133

Considerando que os trabalhos atuais de levantamentos topogrficos e geodsicos devem utilizar da

automao topogrfica atravs de programas computacionais, bem como utilizar de equipamentos com pelo
menos mdia preciso angular e linear, para as medies em campo, que no tenham finalidade de serem
expeditos, as Poligonais IVP e VP tornam-se pouco aplicveis, pois a utilizao em trena de ao para medir
distncias entre 90m e 170m se torna improdutiva, imprecisa dependendo do relevo e diminuem a
produtividade de automao topogrfica. Essas classes de poligonais devem ser adaptadas para atender a
necessidade nas medies do PCM.
A Poligonal IP tem seus parmetros de medio angular e linear com possibilidade de uso da automao
topogrfica e com equipamentos classificados com preciso alta e mdia para o teodolito e MED
respectivamente. O ponto negativo dessa Poligonal o lado mdio (1,5Km), o mesmo apresenta um valor de
extenso difcil de ser aplicado para os levantamentos patrimoniais. Os stios arqueolgicos em sua maioria
no possuem extenses que chegam a 1/3 do valor do lado mdio dessa Poligonal.
As Poligonais IIP e IIIP podem ser utilizadas ou adaptadas para a realidade em campo, mas para os
stios menores podem no ser aplicveis.
Nos levantamentos altimtricos com a finalidade de transportar referncias de nvel ou conhecer o
desnvel entre os pontos so utilizados os nveis e o nivelamento classificado de acordo com metodologia,

extenso mxima, lance mximo e lance mnimo, nmero de lances e tolerncia no fechamento, esses
parmetros podem ser observado na tabela 8 da NBR 131333 na pgina17.
Os nivelamento possuem quatro classes, sendo trs mtodos de levantamento, o geomtrico, o
trigonomtrico e o taqueomtrico. O quadro 2 apresenta de forma resumida os principais itens para o trabalho
altimtrico de nivelamento.
Quadro 2:Resumo das classes de nivelamento.
Classe

Metodologia

IN

Lance
mximo
80m

Lance
mnimo
15m

Tolerncia

Niv. Geomtrico, nvel classe III,

12mm
*
leituras nos trs fios, visadas
equidistantes
com
mxima
diferena de 10m.
IIN
Niv. Geomtrico, nvel classe 2,
80m
15m
20mm
leitura do fio mdio, ida e volta
ou circuito fechado com PS* a
cada 2Km.
IIIN
Niv. Trigonomtrico com MED 500m(P)* 40m(P)
0,15m
classe 1 em uma srie de leitura 300m(S)* 30m(S)
0,20m
para as medies angulares com
teodolito classe 2 ou Estao
Total Classe 2.
IVN
Niv. Taqueomtrico com leituras
150m(P)
30m(P)
0,30m
nos trs fios com srie de leituras
150m(S)
30m(S)
0,40m
com teodolito classe 1.
*PS = Ponto de segurana, K distncia em Km, (P) Niv. Principal e (S) Niv. Secundrio. Fonte: Adaptada da NBR 13133

Os levantamentos com finalidade de se conhecer o relevo do terreno so executados com as

informaes altimtricas e planimtricas em conjunto, os dados so medidos em campo simultaneamente.
A NBR13133, nas pginas 13 e 14, apresenta a tabela com as especificaes para os levantamento
topogrfico planialtimtrico (PA). As Poligonais classe PA para os levantamentos topogrficos
planialtimtricos possuem uma relao com as Poligonais classe P, alm de vincular o tipo de Poligonal
escala do desenho e determinar a equidistncia vertical das curvas de nvel, bem como a densidade de pontos a
ser levantado. O quadro 3 mostra as informaes resumidas da tabela original da norma tcnica.
Quadro 3:Resumo das classes de Poligonais planialtimtricas
Classe

Metodologia

I PA

Poligonais VP ou superior e
nivelamento IVN ou superior. Pontos
irradiados taqueometricamente com
leituras nos trs fios com visada
mxima de 150m. Teodolito classe I
Poligonais
IVP ou superior e
nivelamento IIN ou superior.Pontos
irradiados taqueometricamente com
leituras nos trs fios com visada
mxima de 150m. Teodolito classe 1.
Poligonais
IIIP
ou
superior,
nivelamento IIN ou superior. Pontos
irradiados taqueometricamente com
leituras nos trs fios com visada
mxima de 100m. Teodolito classe 1.
Poligonais
IIP
ou
superior,
nivelamento IIN ou superior. Pontos
irradiados taqueometricamente com
leituras nos trs fios com visada
mxima de 100m. Teodolito classe 2.
Poligonal VP, linha de base a cada
40m e lev. sees transversais com
espaamento entre os pontos a cada
40m.
Poligonais com linha base a cada 20m
por poligonais IVP ou superior.

II PA

III PA

IV PA

V PA
Seo transv

VI PA
Seo transv

Equid.
curva de
nvel
5m

Dens. de
pontos/ ha*

2m

5 a 10

1m

18 a 32

1m

20 a 45

2m e/ou
16 pontos
cotados

8 a 16

1m e/ou
pontos

18 a 36

2a4

VII PA
Seo transv

VIII PA
Seo transv

Nivelamento IIN. Sees com

cotados
taqueometria a cada 30m visada
mxima 150m e teodolito classe 1.
Poligonais com linha base a cada 10m
1m e/ou
por poligonais IVP em rea suerior a
pontos
100ha recomenda-se Poligonais IIIP e
cotados
niv. IIN.
Mesmo mtodo da VIIPA com linhas
1m e/ou
base a cada 20m e lev, transversa; a
pontos
cada 20m
cotados
*ha=hectare. Fonte: Adaptada da NBR 13133

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De acordo com o quadro 3, no existe previso nenhuma classe de poligonal com irradiao que permita
a interpolao dos dados planialtimtricos para gerao de curvas de nvel como equidistncia vertical menor
do que 1 metro.
Os parmetros de sees transversais possuem pouca aplicao aos levantamentos do PCM, esse tipo de
levantamento so aplicados nos projetos para estradas e atualmente esto sendo substitudos por levantamentos
planialtimtricos com Estaes Totais.
Ainda no tema levantamento planialtimtrico a NBR 13133 apresenta outras duas classes de Poligonais
para levantamentos planialtimtricos cadastrais, na tabela 6, pgina 15 da norma tcnica esto relacionadas
duas classes de Poligonais PAC, esses parmetros esto apresentados de forma resumida no quadro 4.
Quadro 4: Tabela resumida para as Poligonais de Levantamentos Planialtimtricos Cadastrais
Classe

I PAC

II PAC

Metodologia

Poligonais IIIP ou superior. Nas reas

maiores do que 100ha recomenda-se
Poligonais IIP. Pontos de divisas ou
notveis irradiados com MED ou trena
de ao, os demais pontos cadastrais
podem
ser
medidos
estadimetricamente com leituras os
trs fios e visada mxima de 100m.
Nivelamento IIN ou superior, pontos
irradiados par nivelamento medidos
taqueometricamente com leituras nos
trs fios e visada mxima de 120
metros com teodolito classe 1.
Poligonais IIP ou superior. Pontos de
divisas ou notveis irradiados com
MED ou trena de ao, os demais
pontos cadastrais podem ser medidos
estadimetricamente com leituras os
trs fios e visada mxima de 80m e
teodolito classe 2. Nivelamento IIN ou
superior, pontos irradiados par
nivelamento
medidos
taqueometricamente com leituras nos
trs fios e visada mxima de 100
metros com teodolito classe 1.

Equid.
curva de
nvel
1m

Dens. de
pontos/ ha*

1m

40 a 60

30 a 50

Por fim tem-se os parmetros das Poligonais PRC que tem a finalidade de implantao de Rede de
Referncia Cadastral Municipal. A classe IPRC tem como objetivo fornecer o apoio topogrfico da rede de
referncia cadastral municipal, apoiada na rede geodsica densificada por Poligonal IP ou processo
equivalente. A Poligonal IIPRC so consideradas auxiliares de rede de referncia cadastral municipal
destinada determinao dos pontos referenciadores de quadras ou glebas. Os principais parmetros podem
ser vistos no quadro 5.
Quadro 5:Tabela resumida das Poligonais PRC.
Classe

IPRC

Medio
Angular

Mtodo das direes

com
centragem

Medio
Linear

MED classe 2

Lado
mdio

200m(P)*
100m(S)*

Num.
vrtices

Nivelamento
Vrtices

16(P)
11(S)

12mm
*
(IN Principal)

IIPRC

forada, trs sries de

leituras conjugadas.
Teodolito classe 3
Mtodo das direes,
duas
sries
de
leituras conjugadas.
Teodolito classe 2

16mm
(IN secundria)
MED classe 1 ou
trena aferida e
correo
de
dilatao, tenso
catenria e reduo
ao horizonte

80m

20mm
(IIN)

* (P) Poligonal Principal, (S) Poligonal Secundria e K distncia em Km. Fonte: Adaptada da NBR 13133

Considerando que a maioria dos municpios no possuem Rede de Referncia Cadastral Municipal, as
poligonais PRC ainda so pouco utilizadas na atual situao brasileira, mas como a realidade em campo pode
dificultar a aplicao a rigor das classes de Poligonais e suas respectivas finalidades, as mesmas devem ser
adaptadas e estudadas para a criao de classes intermedirias para viabilizar o desenvolvimento dos
levantamentos ao PCM.
As distncias longas entre os vrtices de parte das poligonais podem torn-las sem aplicabilidade e as
poligonais com distncias menores exigem equipamentos menos precisos. Em alguns casos uma poligonal
determinada para uma finalidade pode ser aplicada em outra, por exemplo, uma Poligonal IIPRC pode ser
aplicada a um levantamento topogrfico planialtimtrico. O captulo 4 abordar essas questes nas atividades
desenvolvidas em campo.
Importante ressaltar que a NBR13133 foi publicada no ano de 1994 tendo a necessidade de reviso e
incluso de parmetros levando em considerao o aporte tecnolgico atual.

10

2 CADASTRO TERRITORIAL
O tema relativo ao Cadastro territorial no Brasil tem sido largamente discutido nas ltimas dcadas nos
meios acadmico, profissional e legislativo, mas s recentemente alguns avanos tm sido alcanados. Pode-se
apontar, por exemplo, a publicao da lei do georreferenciamento rural (Lei Federal 10.267/2001). Muito
embora a referida lei ainda carea de melhorias (o que tem sido efetuado a pouco e pouco), a publicao de
uma legislao especfica para os imveis rurais, na qual esto presentes diversos conceitos e fundamentos
cadastrais, representa um grande avano para o nosso pas nessa rea e a materializao dos esforos de
diversos colaboradores.
O Brasil no possui um modelo cadastral propriamente dito e meio urbano ainda no h legislao
equivalente do meio rural. Na ausncia do aparato legal, o Ministrio das Cidades lanou em 2009 uma
Portaria Ministerial, N 511/2009, com o objetivo de disseminar entre as administraes municipais brasileiras
um conjunto de Diretrizes para a Criao, Instituio e Atualizao do Cadastro Territorial Multifinalitrio
(CTM). Como a portaria no pretendia ser tomada por lei, mas por sugesto, o primeiro artigo traz a inscrio
quando adotado pelos municpios e alguns dos artigos so apresentados com verbos no futuro. A portaria
dividida em sete captulos e poca do lanamento tinha como grande objetivo fazer conhecidos das
municipalidades conceitos cadastrais e estimular aes administrativas na esfera municipal que pudessem
torn-los efetivos.

2.1

Conceitos

No mbito internacional, a organizao que congrega os profissionais ligados ao Cadastro territorial a

FIG Federao Internacional dos Gemetras (www.fig.net), com sede em Copenhagen, Dinamarca. Nela, h
uma srie de comisses formadas por especialistas de todo o mundo em diferentes assuntos ligados s cincias
da medio e representao da superfcie terrestre, havendo tambm uma comisso destinada aos assuntos
relativos ao Cadastro territorial (Comisso 7 Cadastro e Gerenciamento Territorial).

A partir do trabalho destes especialistas, a FIG promove eventos e publica documentos nos quais
consolida os conceitos de Cadastro territorial que retratam as posies mais atualizadas e aceitas
internacionalmente sobre o assunto.
Tanto a lei do georrerefenciamento rural (Lei Federal 10267/2001) como a Portaria ministerial (N
511/209) se utilizam dos conceitos de cadastro publicados nos documentos da FIG, fazendo, claro, as
adaptaes necessrias ao contexto nacional.
A seguir sero apresentados alguns destes conceitos presentes na Portaria ministerial.
2.1.1

Cadastro Territorial

A definio de Cadastro Territorial aparece no Art. 1 da Portaria e inspirada no documento Cadastro

2014 da FIG (https://goo.gl/tS6YN5). O texto do artigo diz o seguinte:
Art. 1. O Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM), quando adotado pelos Municpios brasileiros,
ser o inventrio territorial oficial e sistemtico do municpio e ser embasado no levantamento dos limites
de cada parcela, que recebe uma identificao numrica inequvoca.
Como pequenas adaptaes, essa definio de Cadastro territorial que aparece no primeiro artigo da
portaria praticamente igual definio da FIG. De incio, o Cadastro apresentado como Territorial, ou seja,
abrangendo aspectos ligados ao direito de propriedade sobre a terra, assunto de interesse direto da
Agrimensura.

11

Tal categorizao para o termo Cadastro como Territorial foi necessria haja vista que em nosso pas a
palavra cadastro pode ter sentidos diferentes do que se desejava expressar. No Brasil, a palavra cadastro tem
um sentido genrico de listagem (cadastro de clientes, cadastro de fornecedores, cadastro de pacientes...) que
no exatamente o sentido que se d as palavras equivalentes em outros idiomas. Em ingls (cadastre), francs
(cadastre) ou alemo (Kataster) o termo naturalmente entendido no contexto da extenso, valor e propriedade
da terra. A dificuldade em se utilizar apenas o termo cadastro em lngua portuguesa acentua-se com a
publicao em 1994 da NBR 13.133 da ABNT que inclui entre os itens do glossrio os termos levantamento
cadastral como sendo o dos detalhes de uma rea de interesse. Da a necessidade de se referir, no Brasil, ao
Cadastro como sendo Territorial, para criar uma distino e um sentido prprio
para a palavra.
Tambm definido como Multifinalitrio, palavra que tem um sentido
bastante amplo e que significa que suas bases de dados podem ser utilizadas por
diferentes rgos e parceiros e para diferentes finalidades sem deixar de ter uma
base nica comum.
Os pontos mais importantes no primeiro artigo da portaria relacionadas
ao conceito de Cadastro so que:
i)
O Cadastro Territorial corresponde ao inventrio oficial e
sistemtico do municpio, ou seja, que ele compe a base nica
e oficial para todo o territrio de um municpio;
ii)
baseado no levantamento dos limites de cada parcela; e,
iii)
Cada parcela recebe nessa base uma identificao exclusiva.
O Cadastro Territorial seria, portanto, formado pelo conjunto de todas as parcelas de um determinado
territrio (reas privadas e pblicas, reas ocupadas ou no, vias, lagos, rios, etc.). S dessa forma, o Cadastro
Territorial poder conter a informao bsica para os demais cadastros temticos.
2.1.2

Parcela

O conceito de parcela aparece no Art. 2 da Portaria e tambm inspirado nos documentos da FIG. O
referido artigo diz o seguinte:
Art. 2. A parcela cadastral a menor unidade do Cadastro definida como uma parte contgua da
superfcie terrestre com regime jurdico nico.
Nesse artigo surge uma confuso conceitual que se repete em outras partes
da portaria, bem como em outros documentos do Ministrio das Cidades quando
abordada a parcela cadastral, como no Manual de Apoio do CTM (Brasil, 2010).
Concordamos com a definio de parcela como menor unidade do Cadastro
Territorial, passvel de ser subdividida ou reagrupada com outras, conforme
mudanas no seu regime jurdico. Entretanto, a expresso correta para a parcela
cadastral seria uma parte contnua da superfcie terrestre e no contgua,
como ficou na verso final da Portaria. Conforme apreendemos do dicionrio
Michaelis (http://goo.gl/Qtg3lw), contguo significa: 1. algo que est em contato;
2. Algo que adjacente, imediato, junto, prximo; que est ao lado. Ou seja, as
parcelas so contguas entre si, umas com as outras, mas a parcela cadastral deve
ser contnua, ou seja, algo que no tem as suas partes separadas umas das outras,
no sofrendo interrupo na sua extenso.
Entendida a confuso conceitual, podemos afirmar que no Cadastro Territorial as parcelas devem ser
contnuas (a parcela em si formada de uma nica parte) e contguas (adjacentes umas s outras), sem lacunas
nem sobreposio, formando uma espcie de quebra-cabeas.
O conceito de parcelas cadastrais permite modelar perfeitamente diferentes tipos de imveis comuns
nos tecidos urbanos brasileiros.
Se dentro de um imvel houver mais do que um regime jurdico, ele ser dividido em parcelas, cada
uma contendo um nico regime jurdico. Por prioridade, o regime jurdico :
i)
O proprietrio;
ii)
Os direitos especficos registrados (usufruto, superfcie, etc.).

12

Desta forma, pode-se modelar todo o territrio de um municpio como sendo formado de diversas
parcelas. Cada um dos lotes, glebas, vias, lagos, rios, devem ser includos no Cadastro Territorial como
parcelas cadastrais.
Para melhor exemplificar a modelagem de um imvel com diferentes regimes jurdicos na forma de
parcelas, o Manual de Apoio do CTM (Brasil, 2010) apresenta um exemplo fictcio, mas bastante didtico,
reproduzido na figura abaixo.
Inicialmente o imvel era composto por toda a
rea delimitada na figura. Ocorreu uma
desapropriao de parte do imvel para a construo
de uma rodovia. Seguindo o conceito de parcelas
cadastrais temos sete parcelas caracterizadas da
seguinte forma:
1. Remanescente da desapropriao;
2. Faixa de domnio pblico;
3. Contrato de usufruto;
4. Residncia do proprietrio;
5. Restrio de uso imposta por legislao ambiental;
6. Servido de passagem; e,
7. Terreno de marinha.
Cada rgo pblico, utilizando-se das parcelas cadastrais dispostas no exemplo anterior, poderia
modelar o imvel para atender s suas necessidades, sob o aspecto econmico, legal, ou fiscal. No caso da
propriedade acima, geram-se dois imveis legais, com duas matrculas no registro de imveis: uma formada
apenas pela parcela 1 e outra formada pelas parcelas, 3, 4, 5 e 6. Para fins de lanamento de IPTU, a prefeitura
modela seu imvel pelas parcelas, 1, 3, 4 e 7, j que as parcelas 2, 5 e 6 no geram impostos territoriais, ao
passo que a SPU registra apenas a parcela 7. As parcelas so, portanto, subentidades do imvel, nunca
compondo mais que um imvel.
O Art. 2 da Portaria 511/2009 segue ainda com alguns pargrafos que aprofundam o conceito de
parcela cadastral. So eles:
1 considerada parcela cadastral toda e qualquer poro da superfcie no municpio a ser
cadastrada.
2 As demais unidades, como lotes, glebas, vias pblicas, praas, lagos, rios e outras, so modeladas
por uma ou mais parcelas de que trata o caput deste artigo, identificadas por seus respectivos cdigos.
Os pargrafos acima deixam claro que no CTM toda a extenso do territrio do municpio deve ser
coberta por parcelas e abrem espao para o terceiro pargrafo que trata da codificao das parcelas cadastrais.
3 Dever ser atribudo a toda parcela um cdigo nico e estvel.
A funo do cdigo atribudo parcela cadastral permitir a sua perfeita identificao como tambm
permitir que diferentes rgos ou usurios possam utilizar este mesmo cdigo para a ligao com outros
cadastros, chamados temticos. As duas caractersticas deste cdigo reforam o conceito de parcela cadastral
tal qual a FIG apresenta em seus documentos.
Por unicidade entende-se que o cdigo atribudo a uma parcela no deve se repetir em outra parcela e
por estabilidade entende-se que, uma vez usado, o cdigo no pode ser herdado no caso de desmembramentos
e remembramentos entre parcelas, nem muito menos poder ser reutilizado ao longo da historicidade dos
registros. A regra implcita no pargrafo 3 que toda vez que mudar a definio geomtrica dos limites de
uma parcela, muda tambm o seu cdigo identificador. Por exemplo, no desmembramento cada um das novas
parcelas deve receber um novo cdigo, diferente do cdigo da parcela que lhes deu origem, enquanto que o
cdigo antigo permanece desativado, mas continua armazenado fazendo referncia s parcelas novas.

13

No remembramento, a nova parcela recebe tambm um novo cdigo diferente dos cdigos das parcelas
que lhe deram origem, que permanecero igualmente desativados e fazendo referncia parcela nova.

Sobre a adoo de um modelo de cdigos para parcelas cadastrais, Pimentel et al. (2010) apresenta um
resumo analtico sobre diferentes estratgias para identificao de parcelas no Cadastro territorial e aponta para
o cenrio brasileiro os trs principais modelos com sendo: i) o modelo de identificao hierrquico territorial
(diviso do territrio em unidades administrativas cada vez menores at que se chegue ao nvel da parcela); ii)
o modelo de identificao por centroides (criao de uma sequncia combinada com coordenadas X e Y do
centroide da parcela); e, iii) o modelo de identificao numrica sequencial.
A terceira alternativa parece ser a mais simples, tanto em relao questo cadastral, quanto em relao
implementao computacional. Esta a forma sugerida para o CTM na Portaria 511/2009.
Independentemente da forma como se dar a identificao das parcelas, preservam-se inalteradas as regras de
unicidade e estabilidade e qualquer que seja o modelo de codificao tais regras devero ser atendidas.
2.1.3

Cadastro Multifinalitrio

O CTM proposto pela portaria ministerial aos municpios brasileiros prev a interligao com o
Registro de Imveis. Quando essa correlao acontecer, esse conjunto passaria a ser chamado Sistema de
Cadastro e Registro Territorial SICART. Tal constituio est prevista no Art. 4:
Art. 4. Os dados do CTM, quando correlacionados s informaes constantes no Registro de Imveis
(RI), constituem o Sistema de Cadastro e Registro Territorial SICART.
Levando em considerao a tradio e jurisprudncia registral brasileira, bem como a inexistncia de
um modelo cadastral propriamente dito, este tem sido o grande desafio em termos de implantao de cadastro
no Brasil: interligar bases de dados cadastrais e registrais. Parte do desafio consiste em estabelecer limites para
cada um dos lados e torn-los complementares em suas respectivas funes, a exemplo de outros pases cujo
funcionamento do Registro de Imveis se aproxima do nosso.
Uma vez interligados, Cadastro e Registro seriam parte de um nico sistema (o SICART), mas
responderiam a perguntas diferentes. O Cadastro deve responder s questes onde? e quanto?, enquanto o
Registro de Imveis deve responder s questes quem? e como?.
Cadastro Territorial

Registro de Imveis

Onde?
Refere-se localizao geogrfica da parcela territorial.

Quem?
Refere-se descrio do proprietrio (nome, endereo,
nmero dos documentos, etc.).
Como?
Refere-se ao processo de aquisio, ou seja, como o a parcela
territorial foi adquirida.

Quanto?
Refere-se ao valor venal agregado parcela e,
consequentemente, ao imvel.

14

A portaria prev que na medida em que novas camadas de informaes (dados de cadastros temticos)
forem vinculadas ao SICART o sistema passa a ser chamado Sistema de Informaes Territoriais SIT,
conforme Art. 5:
Art. 5. Os dados dos cadastros temticos, quando acrescidos do SICART, constituem o Sistema de
Informaes Territoriais (SIT).
A extenso do SICART para o SIT realizada pela associao de outros cadastros territoriais usando
como chave de conexo o identificador da parcela (nico e estvel). Tal associao confere o carter
Multifinalitrio ao Cadastro Territorial, passando a ser utilizado por diferentes instituies para diferentes fins,
dentro e fora das prefeituras, conforme o interesse, as caractersticas e a vocao de cada municpio. Numa
regio mineira, por exemplo, pode-se criar um cadastro mineiro associado s parcelas cadastrais que em outra
regio possa no ser relevante, dado que tal atividade no existe.
Um SIT pode (de preferncia) ser estruturado em uma plataforma de Sistemas de Informaes
Geogrficas, porm, nos municpios aonde essa tecnologia ainda no chegou, ser suficiente se forem
relacionadas s bases alfanumricas em um nico mapa de referncia que seja utilizado por todos os parceiros.
O mais importante o conceito que est por trs destes dois artigos: a criao e manuteno de uma
base de dados cadastral nica formada de parcelas que possa ser confeccionada, mantida e compartilhada entre
prefeitura e cartrios e, ainda, estendida a outras finalidades e parceiros.

Entre os cadastros temticos mais comuns e de fcil associao ao Cadastro Territorial , pode-se apontar
o cadastro fiscal, de logradouros, de edificaes, de infraestrutura, ambiental, socioeconmico, das
concessionrias de gua, energia e gs, entre outros.
O Art. 6 da Portaria, no seu pargrafo nico, afirma:
Art. 6 (...) Pargrafo nico O CTM deve ser utilizado como referncia bsica para qualquer
atividade de sistemas ou representaes geoespaciais do municpio.
Tal pargrafo refora a importncia de se manter uma base cadastral nica e indica que qualquer outro
sistema de informaes geoespaciais na prefeitura municipal deve usar a base geomtrica do CTM como
fundamento cartogrfico do sistema. Em outras palavras, o CTM passa a constituir a camada bsica de
informaes sobre a qual todo o sistema geoespacial de uma prefeitura estruturado.

2.2

Sistema Bsico do Cadastro

O sistema bsico do Cadastro Territorial formado de trs partes, conforme apresentado no Art. 7 da
Portaria, quais sejam:
Art. 7 O CTM constitudo de:
I Arquivo de documentos originais de levantamento cadastral de campo;
II Arquivo de dados literais (alfanumricos) referentes s parcelas cadastrais;
III Carta Cadastral.
Os documentos originais do levantamento cadastral de campo so basicamente trs: a) os croquis,
contendo as medidas das parcelas; b) as planilhas de clculos realizados; e, c) as referncias aos equipamentos

15

utilizados para o levantamento. Todos estes documentos devem ser acompanhados de assinaturas dos
responsveis tcnicos, com data e local do levantamento.
2.2.1

Originais de Levantamento

Sobre os croquis contendo as medies de campo, a sugesto presente no Manual do CTM (Brasil,
2010) que tal documento seja confeccionado integralmente em campo e que no sofra nenhum tipo de
alterao nas medidas, mantendo o carter de documento original. Tal sugesto bastante importante para
garantir a confiabilidade dos procedimentos de campo, mas nos parece ainda atrelada, de certa forma, aos
padres de levantamentos topogrficos tradicionais nos quais todas as medidas deveriam ser anotadas, pois
eram tomadas trena, para posterior clculo das coordenadas. Atualmente, com a tecnologia de medio
eletrnica de medidas presente nas estaes totais, que so o instrumento de trabalho de praticamente toda a
categoria profissional de agrimensores no Brasil, a necessidade de anotao das medidas no croqui menor,
restando a necessidade de se confeccionar um croqui de boa qualidade indicando todos os elementos da
superfcie topogrfica que estiveram envolvidos no levantamento cadastral. Ainda, na medida em que as redes
de referncia se tornarem mais densas e presentes na rea urbana, outros mtodos ganharo espao entre os
profissionais de levantamentos cadastrais, como o da estao livre que fornece resultados j em coordenadas.
Evidentemente, possvel que haja situaes nas quais seja necessrio tomar medidas por outros mtodos de
levantamento cadastral como o do alinhamento, o ortogonal ou o da interseo linear e angular, mas os
instrumentos e tcnicas disponveis hoje j permitem que estes mtodos sejam praticamente substitudos em
grande parte dos casos, e a tendncia que sejam ainda mais.
Ademais, ainda sobre as medidas nos croquis, utilizando-se as medies topogrficas cadastrais com
estaes totais, em campo possvel registrar os ngulos e distncias aos pontos de interesse (quais sejam os
vrtices da estrema de uma propriedade ou de uma determinada parcela) ou diretamente as coordenadas destes
a partir dos pontos de uma rede de referncia cadastral. As medidas das parcelas propriamente ditas s sero
conhecidas aps o processamento destes dados em escritrio (diferentemente do que sugere a Portaria), o que
inviabiliza anotar no croqui ainda em campo tais valores. Atualmente, nos pases com maior tradio cadastral,
produz-se em campo um croqui temporrio sobre um original da cartografia cadastral e os croquis definitivos
so produzidos em escritrio utilizando-se softwares especficos para tal finalidade que padronizam as
anotaes e utilizam a simbologia das convenes cartogrficas cadastrais prprias da legislao vigente; algo
que poderia ser pensado para o caso brasileiro. Como sugesto de aprofundamento no tema, recomendamos a
leitura da dissertao de mestrado intitulada Originais do levantamento topogrfico cadastral: possibilidade
de sua utilizao para a garantia dos limites geomtricos dos bens imveis, do prof. Markus Hasenack.

Exemplo de original de levantamento cadastral. Fonte: Hasenack, 2000.

No que tange s planilhas de clculos realizados, entende-se que aqui a Portaria faz referncia aos
originais das medies de campo (arquivos brutos das estaes totais e/ou cadernetas de campo), s

16

coordenadas dos pontos de amarrao da rede de referncia utilizados, bem como aos arquivos dos softwares
responsveis pelo processamento dos dados e gerao das coordenadas dos vrtices das parcelas, j que este
procedimento no mais realizado em planilhas de clculos. Tais documentos devem ser apresentados pelo
profissional responsvel pelo levantamento cadastral como forma de comprovar os resultados alcanados e
tambm de se realizar, a qualquer tempo, uma verificao no caso de discrepncia entre coordenadas de
parcelas adjacentes obtidas por outro profissional.

Diferentes formatos de arquivos brutos de estaes totais.

Da esquerda pra direita, de cima para baixo: M21, TCL, GTS7 e SDR33.
2.2.2

Dados Alfanumricos

Os dados alfanumricos (ou literais, na nomenclatura da Portaria) do CTM correspondem s

informaes sobre a prpria parcela (como o seu identificador) e sobre a propriedade a ela relacionada (nome
ou identificao dos proprietrios). Outras informaes podem estar presentes, compondo outros cadastros
temticos, tais como: atributos fsicos, econmicos, jurdicos, rea, uso efetivo ou potencial, valor, dados
ambientais, restries de uso, entre outros.
Tradicionalmente, os dados alfanumricos eram armazenados em livros e posteriormente em fichas.
Atualmente, tais volumes podem ser armazenados em bancos de dados, o que facilita a troca de dados, alm de
possibilitar a estabilidade, recuperao e manuteno da historicidade das alteraes dos registros cadastrais.
Cada usurio dos dados cadastrais (setor, instituio ou parceiro) pode fornecer um novo atributo para um
cadastro temtico a partir de uma ou mais colunas com novos dados alfanumricos associados s parcelas
territoriais, entretanto, a chave para tal ligao continuar sendo o cdigo de identificao da parcela.
Quanto atualizao dos dados alfanumricos h diferentes mtodos possveis: levantamentos em
massa (muito comuns quando a finalidade para coleta de dados para cadastros fiscais), levantamentos
contnuos (em pequenas quantidades ou de forma pontual ao longo do tempo) ou troca de dados entre o CTM
da prefeitura e o cartrio de registro de imveis, as concessionrias de prestao de servios e outras
dependncias.
2.2.3

Cartografia Cadastral

Dos Art. 8 ao 13 a Portaria 511/2009 se ocupa de definir os itens referentes cartografia cadastral
territorial, iniciando pela Carta Cadastral. A definio apresentada para este elemento a seguinte:
Art. 8. Define-se Carta Cadastral como sendo a representao cartogrfica do levantamento
sistemtico territorial do Municpio.

17

Em outras palavras, pode-se afirmar que a carta cadastral trata da representao grfica das parcelas
territoriais, realizada em escala grande. Entre os elementos cartogrficos essenciais da carta cadastral,
encontram-se o sistema de coordenadas, o sistema de projeo, as escalas grfica e numrica, bem como o
mapa de localizao. na cartografia cadastral que os limites fundirios ficam amarrados ao Sistema
Geodsico Brasileiro. Uma vez implantada, a rede de referncia cadastral municipal estabelece um sistema de
apoio geogrfico que permite relacionar diferentes produtos cartogrficos. A carta cadastral o produto bsico
que servir de suporte para todos os demais produtos cartogrficos municipais, includos a os diversos mapas
oriundos dos cadastros temticos.
Faz-se necessria uma distino entre a carta cadastral, no sentido empregado do Cadastro Territorial, e
uma carta de feies. Na carta cadastral h um detalhamento geomtrico maior na representao dos limites
entre as parcelas (interesse principal deste tipo de cartografia) e a identificao numrica unvoca das parcelas,
enquanto na carta de feies novos dados so adicionados, como, por exemplo, infraestrutura. Na gerao de
uma carta cadastral, os mtodos de coleta de dados geoespaciais so terrestres, tais como a topografia e o
posicionamento por satlite, j que o interesse est nos limites parcelares, que muitas vezes envolvem a
diferenciao de limites legais entre propriedades algo que s pode ser realizado in loco. Neste conjunto de
interesses as tolerncias envolvidas nos produtos so bastante baixas, na ordem de centmetros, e as escalas de
representao costumam ser grandes. Por sua vez, uma carta de feies pode ser obtida por diferentes mtodos
de coleta de dados geoespaciais, tais como a topografia, a aerofotogrametria, atravs de imagens orbitais de
satlite, por perfilamento a laser areo ou terrestre, etc., j que os interesses na representao de feies podem
ser os mais diversos, bem como as tolerncias envolvidas e as escalas de representao.
Para facilitar o entendimento sobre as diferenas entre uma carta cadastral e uma carta de feies, o
Manual do CTM (Brasil, 2010) apresenta o seguinte quadro comparativo.

Os elementos mnimos e suficientes de que se compe uma carta cadastral so:

i)
Sistema de coordenadas;
ii)
Sistema de projeo;
iii)
Sistema de referncia;
iv)
Escala grfica e numrica;
v)
Atributos da representao grfica das parcelas; e,
vi)
Cdigo unvoco identificador da parcela.
Algo semelhante s figuras seguintes.

18

Adicionalmente, encontram-se em algumas cartas cadastrais os nmeros do endereo das edificaes, os

nomes dos logradouros e os elementos da rede de referncia cadastral municipal (vrtices da rede); nada que
ultrapasse em muito o objetivo de representar graficamente as parcelas como elemento principal e que seja
suficiente para confundi-la com uma carta de feies.
A amarrao do Cadastro Territorial ao Sistema Geodsico Brasileiro, atualmente o SIRGAS2000,
tratada no Art. 10.
Art. 10. O levantamento cadastral para a identificao geomtrica das parcelas territoriais deve ser
referenciado ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB.
Uma rede de referncia cadastral municipal corresponde a uma rede de pontos materializados no terreno
por meio dos chamados marcos geodsicos, cujas coordenadas so determinadas ou homologadas por rgos
oficiais obedecendo a rgidos padres de qualidade. No Brasil, o IBGE o rgo responsvel pela
determinao das redes de referncia nacionais, o chamado Sistema Geodsico Brasileiro-SGB. Localmente,
as prefeituras municipais devem ser as responsveis pela determinao e manuteno das redes cadastrais, que
por sua vez, devem estar referenciadas ao SGB.
Sendo o Cadastro Territorial de coordenadas, os limites legais das parcelas so definidos por
coordenadas determinadas a partir de levantamentos geodsicos ou topogrficos, que partem dos pontos da
rede de referncia cadastral municipal e tem, portanto, a rede nacional de pontos como nica referncia
geodsica. Dessa forma, garante-se que toda e qualquer parcela, em qualquer municpio, esteja devidamente
georreferenciada.
A implantao e manuteno dos vrtices da rede local so tratadas no Art. 11.
Art. 11. Os municpios que adotarem o CTM, no mbito de sua autonomia, implantaro, conservaro
e mantero a inviolabilidade dos marcos vinculados ao SGB, de acordo com as recomendaes do IBGE.
Pargrafo nico Levantamentos e locaes de obras e novos loteamentos devem ser referenciados ao
SGB, apoiados nos marcos municipais correspondentes.
Apesar da melhoria crescente e do aumento vrtices na rede geodsica e do nmero de estaes ativas
do IBGE em todo o territrio nacional, a densidade destas ainda insuficiente para atender s necessidades dos
levantamentos cadastrais em rea urbana. Recomenda-se que o planejamento da implantao ou modernizao
do cadastro contemple a implantao de uma rede municipal referenciada ao SGB. A Portaria 511/2009
recomenda os parmetros estabelecidos pela ABNT na NBR 14.166, que trata especificamente dos
procedimentos para implantao das redes de referncia cadastrais municipais. Sendo a nica normativa
disponvel sobre o assunto no Brasil, o seu contedo e os parmetros ali estabelecidos devem ser observados,
entretanto, tal normativa carece de atualizao e mesmo de caractersticas especficas para os levantamentos
cadastrais territoriais. Ali est indicado, por exemplo, que a densidade dos marcos geodsicos em reas
urbanas deve ser de aproximadamente um a cada 3km2, o que bastante um densidade bastante baixa para a
finalidade cadastral. A norma tambm permanece fortemente atrelada representao dos produtos em escala,
quando seria mais interessante estabelecer classes de preciso para os pontos limites das parcelas a serem
levantados a partir da rede de referncia. Ainda, considera os produtos cartogrficos advindos da amarrao
dos levantamentos rede de referncia at a escala de 1:1000, quando o nvel de detalhe das parcelas (pelo

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grau de preciso das medidas tomadas por mtodos terrestres) normalmente representado em escala maior
que esta.
Embora com limitaes, os princpios elementares para a implantao de uma rede de referncia esto
apresentados na norma citada e dali possvel afirmar que tal rede constituda por pontos de coordenadas
planialtimtricas, materializados no terreno, referenciados a uma nica origem (SGB) e a um mesmo sistema
de representao cartogrfica. Uma vez implantada uma rede de referncia e disponibilizadas pela prefeitura as
monografias dos vrtices aos profissionais, passa a ser possvel exigir o georreferenciamento de todos os
levantamentos cadastrais num dado municpio, garantido ao longo do tempo a montagem do quebra-cabeas
das parcelas num dado territrio.
A Portaria 511/2009 trata sobre o sistema de projeo adotado no CTM no Art 12.
Art. 12. O CTM utilizar o sistema de projeo Universal Transverso de Mercator (UTM), at que
seja definida uma projeo especfica.
1 Aos municpios localizados em mais de um fuso UTM, recomenda- se estender o fuso
correspondente sua sede at o limite municipal, de forma que sejam representados em apenas um nico
fuso.
2 Poder ainda ser admitida outra projeo cartogrfica, j utilizada no municpio, at a definio
de uma nova projeo para o CTM.
O texto do artigo acima adapta para o Cadastro Territorial o sistema de projeo utilizado na cartografia
sistemtica nacional, bastante adequado para reas extensas. Na ausncia de uma definio sobre uma projeo
a cartografia cadastral, o texto deixa em aberto a possibilidade de adoo de outra projeo especfica
futuramente. Por ora, cria-se um padro a partir da sugesto de utilizao de uma mesma projeo para a
representao parcelar. Uma vantagem na adoo da projeo UTM no Cadastro Territorial a facilidade que
os profissionais da agrimensura podem ter nas converses de distncias e coordenadas, haja vista que grande
parte dos equipamentos utilizados nas medies (como estaes totais ou receptores GNSS) tem capacidade
para converter distncias horizontais em UTM e vice-versa.
Por fim, tratando-se da cartografia cadastral, e do seu interesse de representao, h o Art. 13 que cria
uma diferenciao entre os limites legal e fsico, reforando a distino entre os elementos de uma carta
cadastral e de feies, conforme mencionado anteriormente.
Art. 13. Os vrtices que definem os limites de cada parcela devem constituir uma figura geomtrica
fechada.
1 Os limites legais das parcelas devem ser obtidos, com preciso adequada, por meio de
levantamentos topogrficos e geodsicos.
2 Os limites fsicos das parcelas podem ser obtidos por mtodos topogrficos, geodsicos,
fotogramtricos e outros que proporcionem precises compatveis.
Essa diferenciao faz-se necessria para fortalecer a ligao entre a cartografia cadastral e os
memoriais descritivos que vo a registro nos cartrios. Primeiro, configura necessariamente a parcela
territorial como uma figura fechada, ou seja, com a forma de um polgono definido por seus vrtices ligados
atravs de segmentos de retas (lados). Segundo, refora que os limites das parcelas so aqueles definidos
legalmente, entenda-se, descritos no Registro de Imveis. Esta identificao dos limites legais das parcelas
depende, portanto, da verificao dos documentos constantes no Registro de Imveis com a finalidade de fazlos concordantes com o Cadastro Territorial, trabalho cuja atribuio prpria do profissional da Agrimensura.
Cadastro e Registro devem complementar-se em suas funes, mas compartilhando a mesma base de dados (a
parcela, unidade fundamental) representada tanto graficamente (carta cadastral) quando descritivamente
(memorial descritivo presente na matrcula). Ademais, reafirma que os limites legais (interesse da carta
cadastral) s podem ser obtidos por mtodos topogrficos ou geodsicos, enquanto os fsicos (interesse da
carta de feies) podem ser obtidos estes ou outros mtodos.
Fato que nem sempre o limite fsico corresponde ao limite legal, e mesmo, nem sempre existem
limites fsicos. Limites legais podem no ser visveis em fotos areas ou imagens de satlites, portanto devem
ser levantados em campo. A proposta das diretrizes contidas na Portaria de construo progressiva de um
Cadastro Territorial, de acordo com a realidade do municpio, ento o cadastro baseado nos limites legais das
parcelas possivelmente ser implementado paulatinamente.
O Art. 13 deixa em aberto apenas a preciso a ser alcanada no levantamento dos limites legais da
parcela, haja vista que, diferentemente do meio rural onde a legislao federal (LF 10267/2001) estabeleceu o

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valor de 50cm independente do tamanho da rea levantada, ainda no h um consenso sobre tal valor para o
meio urbano. H estudos que apontam desde 5cm at 10cm ou um pouco mais como valor absoluto de
preciso no meio urbano, independente do tamanho da rea levantada e das condies de localizao; outros
estudos apontam para o estabelecimento de diferentes classes de preciso adotando valores distintos conforme
o tamanho da rea ou as condies de localizao. Sendo a Portaria 511/09 uma sugesto aos municpios e no
um instrumento normativo em si, e havendo ainda muitas discusses nos meios acadmico e profissional
quanto a esta questo da preciso dos vrtices das parcelas, entende-se que ainda ser necessrio um maior
amadurecimento do prprio entendimento dos conceitos cadastrais dentro da nossa realidade local, alm de
estudos tcnicos mais aprofundados, at que se chegue a valores definitivos.

2.3

Gesto do Cadastro Territorial

O Artigo 16 estabelece que a competncia da gesto do Cadastro Territorial cabe aos municpios. Este
tambm um ponto sobre o qual ainda residem muitas discusses. A principal delas se as administraes
municipais tem condies ou capacidade tcnica de abarcar mais essa competncia, uma dentre as outras tantas
que lhe passaram a ser de responsabilidade desde a descentralizao de funes promovida pela Constituio
de 1988. Levando em considerao que no quadro nacional 75% dos municpios so classificados como de
pequeno porte, com menos de 20 mil habitantes, e que j contam com toda a carga de ocupaes
administrativas locais (sade, educao, trnsito, transporte, coleta de lixo, infraestrutura, urbanizao,
economia, fiscalizao, etc.), h dvidas sobre a capacidade gerencial das prefeituras destes municpios, e
mesmo dos municpios de mdio ou grande porte, para a implementao e manuteno de bases cadastrais de
forma eficiente em parceria com os Cartrios de Registro de Imveis; muito embora, as administraes
municipais seriam, provavelmente, os maiores beneficirios desse prprio processo. A dvida aqui lanada no
se o Cadastro Territorial deva ser administrado longe da realidade municipal, em rgos estaduais ou
federais longe das cidades, mas se, na atual conjuntura administrativa (e tambm poltica e tcnica), as
prefeituras seriam capazes de suportar tal exigncia com o nvel de qualidade que se almeja.
Discusses parte, o sentido da Portaria municipalista e a indicao presente a de que a
multifinalidade do Cadastro Territorial se d pela integrao institucional atravs de uma srie de medidas
tcnico-polticas, pela formalizao de convnios entre diferentes instituies, considerando a definio do
critrio de codificao das parcelas e a elaborao da carta cadastral com tolerncias e em uma escala que seja
til para todos.
O mesmo Artigo 16 complementado por quatro pargrafos.
No primeiro pargrafo est apresentada a necessidade de uma equipe tcnica capacitada
1 Sugere-se ao municpio constituir uma equipe tcnica local devidamente capacitada, de
preferncia do quadro permanente, a fim de manter a integridade, atualizao e continuidade na gesto do
CTM.
Tal equipe, conforme o exposto at este ponto, dever contar com um ou mais profissionais da
Agrimensura, mas tambm com membros da rea da Tecnologia da Informao, da Administrao Pblica, do
Direito, e de tantas outras afins, conforme se amplie a complexidade da estrutura cadastral local sob gerncia
de uma prefeitura; o que pode levar a tornar existncia da equipe onerosa ou exigir a presena de profissionais
com alto grau de qualificao, difceis de se conseguir no mercado de trabalho. Algumas alternativas se
apresentam como a manuteno de um quadro misto formado por servidores municipais e por consultores
(suporte externo), desde que haja um plano de transferncia de conhecimento. Outra possibilidade que a
prefeitura, ao invs montar de grupos de multiprofissionais, selecione um ou dois bons profissionais com
conhecimentos transversais nas diferentes temticas.
No segundo pargrafo, abre-se a possibilidade da realizao de consrcios municipais.
2 Para fins de gesto cadastral, os municpios, especialmente aqueles de pequeno porte, podero
formar consrcios com outros Municpios, observado o disposto no 1.
A formao de consrcios intermunicipais parece uma boa alternativa, levando em considerao a
experincia em outras reas (gerenciamento e resduos, abastecimento dgua, transporte intermunicipal,
elaborao de planos diretores, associaes regionais de municpios presentes em todo o Brasil, entre outros)
que as administraes pblicas j possuem e que poderia ser aproveitada na criao e manuteno de
Cadastros Territoriais. Na ausncia de condies locais para, por exemplo, garantir a formao de uma equipe

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com as condies mnimas necessrias para a finalidade desejada, conveniente a possibilidade de se pensar
em um consrcio de municpios prximos para o gerenciamento dos Cadastros Territoriais.
Alm dos municpios entre si, tambm bastante vivel a possibilidade de formao de convnios com
outras instituies e empresas na forma de Parcerias Pblico-Privado (PPP), atualmente muito valorizadas. A
prefeitura a instituio que mais se beneficia com os produtos cartogrficos e dados do CTM, porm, outras
instituies tambm tem interesse nos dados territoriais. A definio de aportes financeiros proporcionais a
estes atores questo bsica para a gesto do territrio. Alguns exemplos de cadastros operados por potenciais
parceiros:
i) Cadastro econmico (ou fiscal, existe para fins tributrios)
ii) Cadastro fsico (ou geomtrico, registram as feies naturais e benfeitorias)
iii) Cadastro jurdico (ou legal, formado pelas informaes contidas no RI)
iv) Cadastro geoambiental (recursos naturais e culturais, ambiental, pedolgico, geolgico,
florestal, reas verdes, hidrogrfico, etc.)
v) Cadastro de rede viria (relacionado com o cadastro de logradouros normalmente organizado
por trecho de rua, podendo ainda ser hidrovirio e aerovirio)
vi) Cadastro de redes de servios (eltrica, gua, telefonia, gs, esgoto, etc., pode ser aproveitado
pela prefeitura para atualizao por meio de convnios)
vii) Cadastro de equipamentos e elementos urbanos (placas, quiosques, telefones pblicos,
sinalizao, lugares tursticos, esttuas, etc.)
A existncia dos cadastros temticos estruturados e mantidos por diferentes instituies que atuam no
mesmo territrio pressupe o estabelecimento de alianas estratgicas entre elas; tanto alianas internas
firmadas nos prprios setores da prefeitura, como alianas externas que estabeleam estratgias de
levantamentos massivos peridicos, como forma de diminuio de custos e esforos e incremento da
frequncia dos levantamentos.
O terceiro pargrafo aborda a responsabilidade de atualizao do Cadastro Territorial como sendo do
municpio. H, normalmente, duas abordagens diferentes sobre a atualizao de dados cadastrais. A primeira,
mais comumente utilizada no cenrio nacional a da atualizao massiva, ou seja, a tentativa de se realizar um
grande levantamento de toda uma extensa rea urbana em um dado intervalo de tempo (alguns anos, mas no
necessariamente de maneira regular). Uma segunda abordagem a de atualizao continuada, algo que se
aproximaria de um processo de manuteno cadastral, muito mais apropriada proposta de integrao entre
diferentes instncias consumidoras e produtoras frequentes de informao cadastral (prefeituras e cartrios,
por exemplo).
Para atualizao constante dos eixos legal, espacial e de valor das parcelas cadastrais algumas sugestes
podem ser as seguintes:
Quanto atualizao dos aspectos legais da parcela (jurdicos):
o Integrao formal e estrita entre o CTM e o RI
o O Registro de Imveis passa a informar contnua ou periodicamente todas as
transferncias imobilirias ao cadastro, que passa a saber quem o proprietrio de cada
parcela.
Quanto atualizao dos aspectos espaciais da parcela (fsicos):
o A atualizao contnua pode ser conseguida por meio da integrao efetiva das
instituies interessadas utilizando uma plataforma de transferncia de dados, ou um
procedimento em perodos prefixados.
Quanto atualizao dos aspectos de valor da parcela (econmicos):
o Estruturao de Observatrios Urbanos de Valores OUV, com representantes das
instituies parceiras do CTM e de outras que monitoram o mercado imobilirio, como
associaes de avaliadores e imobilirias.
o Os prprios valores de transaes imobilirias captados pelas prefeituras atravs do
Imposto sobre Transferncia de Bens Imobilirios ITBI.
Observao: em ambos os casos os valores no devem ser transferidos
diretamente para as bases cadastrais, sendo necessrio que um especialista
realize um estudo detalhado de cada caso, filtrando as subjetividades como,
por exemplo, a prtica frequente de subdeclarar valores para sonegar o ITBI.
O quarto pargrafo d mais sedimenta a utilidade dos dados do Cadastro Territorial para fins prticos,
criando uma associao entre a existncia de dados atualizados sobre a realidade local e a necessidade das
prefeituras em elaborar Planos Diretores e de realizarem avaliao de imveis para diversas finalidades (como
o lanamento de tributos sobre a propriedade ou os casos de desapropriao, por exemplo). Alm disso, deve-

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se levar em considerao o sentido contrrio, quando as intervenes do poder pblico municipal (obras de
infraestrutura e melhorias em geral) causam impacto sobre o valor das parcelas (positiva ou negativamente)
que deve ser devidamente atualizado, gerando um ciclo de retroalimentao do Cadastro Territorial no qual a
existncia de dados confiveis sempre a base para diversas novas aes e polticas pblicas.