PDF Tribunal Regional Eleitoral de Sao Paulo 2016 Direito Constitucional P Tre SP Tecnico Judiciari REFORMA DA CONSTITUICAO AULA10

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Aula 10
Direito Constitucional p/ TRE-SP (Tcnico Judicirio - rea Administrativa) - Com
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Direito Constitucional p/ TRE-SP
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AULA 10: DIREITO CONSTITUCIONAL

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Sumrio:
Reforma e Mutao Constitucional001!

1- Reforma Constitucional:001!
1.1 Introduo:!!!
1.2- Emenda Constitucional:!!(!
1.3 Reviso Constitucional:!!%!
1.4- Comparao: Emenda Constitucional x Reviso Constitucional:!!)!
1.5 Processo Legislativo das Emendas Constitucionais:!!!
1.6- Limitaes Constitucionais ao Poder de Reforma:!!!
1.7- O Controle Judicial do processo de reforma constitucional:!!+&!
2- Mutao Constitucional:0022!
Questes Comentadas0023!
Lista de Questes0043!
Gabarito0056!
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Reforma e Mutao Constitucional

1- Reforma Constitucional:
1.1 Introduo:
O Poder Constituinte Originrio, quando elabora uma nova Constituio, busca
refletir os dogmas e valores sociais em voga naquele momento. Mas a
sociedade evolui, criando a necessidade de que o texto constitucional a
acompanhe, sob pena de no mais refletir a realidade e se tornar uma mera
folha de papel.
A necessidade de modificao do texto constitucional tem origem, portanto, na
evoluo da sociedade. Ao alterar-se o texto constitucional, o objetivo
garantir-lhe mais efetividade, compatibilizando-o com a realidade social.
Nesse sentido, no seria razovel deixar a Constituio engessada, sem
possibilidades de modificaes.
por isso que, segundo o Prof. Gilmar Mendes, aceita-se, ento, que a
Constituio seja alterada, justamente com a finalidade de regener-la,
conserv-la na sua essncia, eliminando as normas que no mais se justificam
poltica, social e juridicamente, aditando outras que revitalizem o texto, para
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que possa cumprir mais adequadamente a funo de conformao da

sociedade.1
Tambm seria ilgico pensar que qualquer mudana no texto constitucional
exigisse nova manifestao do Poder Constituinte Originrio. Este
somente deve ser chamado diante de uma ruptura da ordem poltica vigente,
com o objetivo de instaurar uma nova ordem jurdica e, porque no dizer,
fundar um novo Estado. Nesse sentido, comum que o prprio Poder
Constituinte Originrio preveja a possibilidade de alterao da Lei Fundamental
pelo Poder Constituinte Derivado.
A Constituio Federal de 1988 do tipo rgida, o que
significa que mudanas de seu texto exigem um processo
mais dificultoso do que o de elaborao das demais normas.
Isso porque o constituinte entendeu que nossa Carta no
poderia ser imodificvel uma vez que, com a necessidade de
adaptao s evolues sociais, seria, inevitavelmente
substituda por outra -, mas tambm no poderia ter suas
normas vulnerveis a caprichos momentneos ou de grupos
que ocasionalmente assumam o poder.
Da rigidez constitucional decorre o princpio da supremacia
da Constituio, que determina que a Constituio ocupe o
topo da hierarquia do ordenamento jurdico, servindo como
parmetro de validade para todas as demais normas. Assim,
todas as demais normas leis, decretos e outras s tm
validade quando obedecem s regras impostas pela Carta
Magna.
O Poder Constituinte Originrio previu 2 (dois) procedimentos de
modificao formal da Constituio: i) emenda constitucional e ; ii)
reviso constitucional. Ambos esto previstos diretamente na Constituio
Federal e constituem manifestao do Poder Constituinte Derivado. A doutrina
majoritria considera que a reforma constitucional gnero, do qual so
espcies a emenda e a reviso constitucional. Assim, pode-se dizer que o
poder de reforma inclui o poder de emenda e o poder de reviso. 2
importante ressaltar que esses dois procedimentos (emenda e reviso), por
serem realizados pelo Poder Constituinte Derivado, devem obedincia s
regras impostas pelo Poder Constituinte Originrio. Qualquer
desobedincia
formal
ou
material
a
essas
regras
resulta
na
inconstitucionalidade da mudana feita Carta da Repblica. Relembre-se de
que o Poder Constituinte Derivado jurdico e h autores que chegam,
! MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 134!
+
! SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35a edio. Ed.
Malheiros, So Paulo, 2012, pp. 62
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inclusive, a dizer que ele nem deveria ser considerado um poder constituinte,
mas sim um Poder Constitudo.
Existe ainda um processo informal de modificao da Constituio, o qual
chamado pela doutrina de mutao constitucional. A mutao constitucional
obra do Poder Constituinte Difuso.
1.2- Emenda Constitucional:

Atualmente, a nica possibilidade de alterao formal da Constituio
mediante emenda constitucional. A proposta de emenda constitucional
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros. Trata-se de procedimento mais dificultoso do
que o de elaborao das leis, donde se conclui que nossa Constituio do tipo
rgida.
As emendas constitucionais podem ser elaboradas a qualquer tempo; em
outras palavras, o Poder Constituinte Derivado poder se manifestar a
qualquer momento, alterando a Constituio. Basta que sejam observados os
limites constitucionais ao poder de reforma.
A aprovao das emendas constitucionais feita em sesso bicameral, ou
seja, cada uma das Casas do Congresso Nacional atuar separadamente na
discusso e votao dessa espcie normativa. Como consequncia, as
emendas constitucionais so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Pelo principio da simetria, o procedimento de emenda constitucional, previsto
no art. 60, CF/88, de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais.
Segundo o STF, o procedimento de modificao das Constituies estaduais
deve ter exatamente a mesma rigidez do procedimento exigido para
alterao da Carta Magna. Nesse sentido, considerou inconstitucionais
dispositivos que exigiam aprovao de emendas por 4/5 (quatro quintos) dos
membros da Assembleia Legislativa.3
!,./01!++2!34!056!07389!,:3;4592!&+!<<!
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EMENDA
CONSTITUCIONAL
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PROCEDIMENTO RDUO, MAIS DIFICULTOSO QUE

O DE ELABORAO DAS LEIS
PROCEDIMENTO PERMANENTE, PODENDO SER

REALIZADO A QUALQUER TEMPO
OBSERVNCIA OBRIGATRIA PELOS ESTADOSMEMBROS
1.3 Reviso Constitucional:

A reviso constitucional outro procedimento de modificao formal da
Constituio estabelecido pelo Poder Constituinte Originrio, devendo,
portanto, obedecer rigorosamente aos parmetros por ele estabelecidos.
O procedimento de reviso constitucional est previsto no art. 3 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT):
Art. 3 - A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos,
contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral.
O Poder Constituinte Originrio, conforme possvel verificar, previu que a
reviso constitucional ocorreria 5 (cinco) anos aps a promulgao da
CF/88, ou seja, em 1993. Nesse mesmo ano, estava prevista a realizao de
plebiscito destinado a escolher a forma de governo (Monarquia ou Repblica)
e o sistema de governo (Presidencialismo ou Parlamentarismo) a ser adotado
pelo Brasil. O objetivo do Poder Constituinte Originrio, ao impor a reviso
constitucional em 1993, era, portanto, permitir ampla modificao do texto
constitucional caso fosse necessrio adequ-lo a uma Monarquia ou a um
sistema parlamentarista.
O resultado do plebiscito, todavia, foi pela manuteno de uma Repblica
presidencialista, o que fez com que a reviso constitucional perdesse boa
parte da sua relevncia. Alguns autores chegaram, inclusive, a dizer que a
reviso constitucional tornou-se desnecessria com o resultado do plebiscito.
A reviso constitucional constituiu-se em procedimento destinado alterao
global e geral do texto constitucional, por meio de formalidades mais
simples do que as exigidas, como veremos a seguir, pela reforma
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constitucional. Em decorrncia dessa previso constitucional, em 1993/1994

foram aprovadas seis emendas constitucionais de reviso.
Na reviso constitucional, o procedimento de alterao da Constituio era
mais simples. As emendas constitucionais de reviso eram aprovadas em
turno nico de votao, por maioria absoluta dos membros do Congresso
Nacional. Alm disso, para realizar a reviso constitucional, o Congresso
Nacional reunia-se em sesso unicameral. Uma observao: na sesso
unicameral, a discusso e a deliberao se fazem em conjunto, envolvendo os
congressistas de ambas as Casas Legislativas. Cmara e Senado se unem e se
comportam como se fossem uma nica Casa Legislativa.
Como se tratou de sesso unicameral, a promulgao das emendas
constitucionais de reviso foi feita pela Mesa do Congresso Nacional.
Relembre-se que as emendas constitucionais, por serem aprovadas em sesso
bicameral, so promulgadas pela Mesa da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.
O procedimento de reviso constitucional nico. A Carta Magna autorizou a
realizao de apenas um procedimento de reviso constitucional, 5
(cinco) anos aps a sua promulgao. Considerando-se que o prazo para sua
realizao j est encerrado, qualquer mudana formal da Constituio hoje
em dia somente pode se dar por meio de emenda constitucional (art. 60,
CF/88).
Est claro para todos que a CF/88 no permite que, hoje, seja realizada nova
reviso constitucional. Mas ser que emenda constitucional pode prever a
realizao de um novo procedimento simplificado de reviso?
Segundo a doutrina majoritria, a resposta negativa. Uma emenda
constitucional que pretenda estabelecer novo procedimento de reviso ser
inconstitucional e, portanto invlida. Isso ocorrer porque trata-se de uma
limitao implcita ao poder de reforma, que visa impedir que seja
subvertida, por completo, a vontade do legislador constituinte originrio.
O procedimento de reviso constitucional se submete a limites impostos
pela Carta Magna ao poder de reforma, com destaque para as limitaes
materiais e circunstanciais, que estudaremos mais frente. Por ora, basta
termos em mente que a reviso constitucional se submete aos mesmos
limites que o procedimento de emenda constitucional.
Por fim, o procedimento de reviso constitucional inaplicvel aos Estadosmembros. Isso porque ele s existiu devido indefinio da Assembleia
Constituinte quanto forma de governo (repblica ou monarquia) e ao sistema
de governo (presidencialismo ou parlamentarismo) a serem adotados pelo
Brasil. Nesse sentido, entende o STF que ao Poder Legislativo estadual no
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REVISO
CONSTITUCIONAL
est aberta a via de introduo, no cenrio jurdico, do instituto da reviso

constitucional.%
PROCEDIMENTO MAIS SIMPLES QUE O DE
REFORMA CONSTITUCIONAL
PROCESSO NICO
TEMPO CERTO E LIMITADO PARA SUA REALIZAO
PROCESSO SUJEITOS S MESMAS LIMITAES DA

REFORMA CONSTITUCIONAL
INAPLICABILIDADE AOS ESTADOS-MEMBROS
1.4- Comparao: Emenda Constitucional x Reviso Constitucional:

Veja, a seguir, um pequeno quadro que busca comparar os procedimentos de
emenda e de reviso constitucional.
PROCEDIMENTOS
Reviso constitucional
Emenda constitucional
Maioria absoluta, em sesso

unicameral
Discusso e votao em cada Casa do

Congresso Nacional, em dois turnos,
com aprovao, em ambos, por 3/5
dos membros de cada Casa. Sesso
bicameral.
Promulgao
pelas
duas
Casas
Legislativas, separadamente
Promulgao pela Mesa do Congresso

Nacional
(MPE-PR 2014) O constituinte de 1988 fixou,

expressamente, o prazo de cinco anos, contados a partir da
promulgao da Constituio, para que pudesse ser realizada
a reviso constitucional.
Comentrios:
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isso mesmo. A reviso constitucional foi prevista para

ocorrer 5 anos aps a promulgao da CF/88. Questo
correta.
(MPE-PR 2014) Dentre as distines entre a emenda (art.
60 da CF/88) e a reviso constitucional, pode-se afirmar que
aquela deve ser utilizada quando se pretende operar
mudanas especficas, pontuais, enquanto esta se presta a
alteraes de carter mais geral na Constituio.
Comentrios:
A reviso, ao contrrio da emenda constitucional, se prope a
uma alterao de carter geral na CF/88. Questo correta.
1.5 Processo Legislativo das Emendas Constitucionais:

A Constituio Federal de 1988 rgida, ou seja, sua modificao depende de
um processo legislativo mais dificultoso do que o aplicvel elaborao das
leis. Atualmente, a alterao da Carta Magna somente pode ser feita mediante
emendas constitucionais, as quais tm um processo legislativo com certas
peculiaridades.
O processo legislativo das emendas constitucionais est previsto no art. 60,
CF/88. Vamos, a seguir, detalhar cada uma das peculiaridades desse processo:
a) Iniciativa das emendas constitucionais:

A iniciativa o ato que deflagra o processo legislativo. o pontap inicial do
processo legislativo e consiste na apresentao de uma PEC (Proposta de
Emenda Constitucional) ao Congresso Nacional.
Os legitimados a apresentar uma proposta de emenda constitucional so os
seguintes:
- 1/3 (um tero), no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
- Presidente da Repblica;
- mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
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perceptvel que o rol de legitimados para apresentao de projetos de

lei (art.61, CF/88) bem mais amplo do que o dos legitimados a apresentar
uma proposta de emenda constitucional. Um Senador ou Deputado pode,
sozinho, apresentar projeto de lei, o que no possvel para uma PEC.
Embora exista a iniciativa popular para a apresentao de projetos de lei, esta
no se aplica s emendas constitucionais. Assim, pode-se afirmar que a
iniciativa de emenda constitucional no facultada aos cidados. Essa a
posio da doutrina majoritria, ainda que haja opinies respeitveis em
sentido contrrio, reconhecendo a iniciativa popular em emendas
constitucionais.5
Os Estados, por meio das Assembleias Legislativas, tm a prerrogativa de
apresentar proposta de emenda constitucional. Os Municpios, por sua vez,
no possuem esse poder; em outras palavras, os Municpios no tem
legitimidade para ter a iniciativa de emenda constitucional. Alis, cabe
ressaltar que os Municpios no participam em nada do processo legislativo das
emendas Constituio.
Para projetos de lei, existe o que se chama de iniciativa privativa ou reservada.
Por exemplo, o Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa para
apresentar projeto de lei sobre regime jurdico dos servidores pblicos
federais. Para as emendas constitucionais, no h que se falar em iniciativa
privativa em razo da matria. Os legitimados a apresentar proposta de
emenda constitucional (art. 60, I, II e III) podero faz-lo qualquer que seja o
assunto.
Por ltimo, vale destacar que no h Casa Iniciadora para propostas de
emenda constitucional. Nesse sentido, podero iniciar sua tramitao em
qualquer uma das Casas Legislativas.
b) Emendas Parlamentares:
As emendas parlamentares so proposies legislativas acessrias que
alteram, de algum modo, os projetos de lei e at mesmo as emendas
constitucionais. H que se enfatizar, todavia, que existe uma particularidade
importante para as emendas parlamentares s propostas de emendas
constitucionais.
Segundo o art. 60, 2, CF/88, a proposta de emenda constitucional ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros. Isso quer dizer que uma emenda
constitucional somente ser considerada aprovada se as duas Casas
! SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35a edio. Ed.
Malheiros, So Paulo, 2012, pp. 64!
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Legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal) obtiverem consenso

quanto ao seu texto.
Suponha, ento, que uma proposta de emenda constitucional (PEC) seja
aprovada na Cmara dos Deputados. Chegando ao Senado Federal, so
apresentadas emendas parlamentares a essa PEC. Como consequncia, a PEC
ter que retornar Cmara dos Deputados, para nova votao, em dois
turnos. Caso sejam apresentadas novas emendas parlamentares na Cmara
dos Deputados, a PEC ter que voltar ao Senado. Vira um verdadeiro pinguepongue!
Dessa forma, pode-se concluir que, as emendas parlamentares aprovadas
em uma das Casas levam reviso de todo o texto da PEC pela outra
Casa Legislativa (e no somente das emendas por ela aprovadas!). Esse
processo ocorre sucessivamente at que a matria receba integralmente
votos favorveis de, pelo menos, trs quintos (3/5) dos membros de ambas
as Casas, em dois turnos de votao.
importante ressaltar, todavia, que j decidiu o STF que o retorno de uma
PEC para a outra Casa Legislativa, aps sofrer emenda parlamentar,
somente ser necessrio caso seja promovida alterao substancial no
texto. Meras alteraes na redao da PEC no implicam em seu retorno
outra Casa Legislativa.
Dessa maneira, caso as modificaes do texto no sejam substanciais ou
no alterem o seu sentido normativo, a proposta de emenda constitucional
poder ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado Federal, desde
que cumpridas todas as demais formalidades.
c) Deliberao:
A deliberao, ou votao, o ato decisrio por meio do qual se aprova ou
se rejeita as propostas de emenda Constituio ou os projetos de lei. Tratase de ato precedido de discusso e estudos, seja perante as comisses
parlamentares, ou perante o Plenrio de cada uma das Casas Legislativas.
No processo de reforma constitucional, exige-se discusso e votao em cada
uma das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, devendo a
proposta de emenda constitucional ser aprovada, em ambos os turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros. Isso nos demonstra que o
processo legislativo das emendas constitucionais mais dificultoso do que o
processo legislativo das demais espcies normativas, o que nos permite
classificar a CF/88 como rgida.
Ao tratar da fase da deliberao, importante mencionar a figura da PECParalela. Conforme j vimos, para que uma proposta de emenda
constitucional seja aprovada, deve haver consenso quanto ao texto entre as
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duas Casas Legislativas. Caso seja apresentada uma emenda parlamentar em

uma das Casas Legislativas que promova alterao substancial no texto, a PEC
dever retornar outra Casa Legislativa, para nova apreciao.
Com o passar dos anos, consolidou-se no Congresso Nacional uma prtica cujo
objetivo evitar que uma PEC retorne outra Casa Legislativa: a PECparalela. Suponha, por exemplo, que a Cmara dos Deputados aprove uma
PEC que possui 5 artigos. A PEC segue para o Senado, que decide suprimir 2
desses artigos. Em tese, o novo texto deveria retornar Cmara dos
Deputados, para nova apreciao. Para evitar isso, o Senado divide a PEC em
duas: i) parte em que h consenso entre as Casas Legislativas e; ii) parte em
que no h consenso. A parte da PEC em que h consenso entre a Cmara
dos Deputados e o Senado ser promulgada, sem que necessite retornar
Cmara dos Deputados. claro que a supresso dos artigos no poder levar
perda do sentido normativo do texto remanescente.
O STF tem reconhecido como legtima a prtica da PEC-paralela. Segundo a
Corte Suprema no precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados
expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao
remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido
normativo.6
d) Sano e Veto:
A sano ato unilateral do Presidente da Repblica, por meio do qual este
manifesta sua aquiescncia (concordncia) com o projeto de lei aprovado
pelo Poder Legislativo. O veto, por sua vez, o ato unilateral do Presidente da
Repblica por meio do qual ele manifesta a discordncia com o projeto de
lei aprovado pelo Poder Legislativo.
Diversamente do que acontece no processo legislativo ordinrio (elaborao
das leis comuns), as propostas de emenda constitucional no se submetem
sano ou veto do Presidente da Repblica. Uma vez tendo sido
aprovadas pelo Poder Legislativo, as propostas de emenda constitucional so
diretamente promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
Dessa maneira, pode-se concluir que o Presidente da Repblica apenas
participar do processo legislativo das emendas constitucionais nos casos em
que for dele a iniciativa da proposta de emenda constitucional.
e) Promulgao e Publicao:
ADI 3.367. Rel. Min. Cezar Peluso. Julgamento em 13.04.2005.
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Segundo o art. 60, 3, CF/88, a emenda Constituio ser promulgada

pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem. Assim, a promulgao feita pelo Poder
Legislativo (e no pelo Poder Executivo).
(TCE-GO 2015) A Constituio Federal poder ser
emendada atravs de proposta de mais da metade das
Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
Comentrios:
A proposta de emenda constitucional pode ser apresentada
por mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros. Questo correta.
(TJ-RS 2015) A emenda Constituio ser promulgada
pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pela Mesa
do Senado Federal.
Comentrios:
Pegadinha! A emenda constitucional promulgada pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
atuando em conjunto. Assim, no se pode dizer que a
emenda constitucional ser promulgada por uma ou outra.
Questo errada.
(TCM-SP 2015) A alterao de redao, pelo Senado
Federal, da proposta de emenda constitucional inicialmente
aprovada pela Cmara dos Deputados, sempre exige o seu
retorno Casa Iniciadora.
Comentrios:
Somente haver necessidade de retorno da proposta de
emenda constitucional Casa Iniciadora caso as alteraes
no texto sejam substanciais ou seja modificado o seu
sentido normativo. Questo errada.
1.6- Limitaes Constitucionais ao Poder de Reforma:

O poder de reforma constitucional abrange, como j tivemos a
oportunidade de dizer, o poder de emenda e o poder de reviso. Trata-se de
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um poder institudo e, como tal, est sujeito a limitaes impostas pelo

Poder Constituinte Originrio.
As limitaes ao poder de reforma devem ser seguidas risca pelo Poder
Constituinte Derivado, sob pena de as emendas Constituio serem
declaradas inconstitucionais, seja em razo de vcios formais ou materiais,
a depender do caso.
As limitaes constitucionais ao poder de reforma so de 4 (quatro) tipos
diferentes: i) limitaes materiais; ii) limitaes formais; iii) limitaes
circunstanciais; e iv) limitaes temporais.
A seguir, detalharemos cada uma dessas limitaes ao poder de reforma:
a) Limitaes materiais:
As limitaes materiais so aquelas que restringem o poder de reforma
quanto ao contedo, matria. Decorrem da inteno do Poder Constituinte
Originrio de estabelecer um ncleo essencial que no poder ser suprimido
por meio de emenda constitucional.
A doutrina divide as limitaes materiais ao poder de reforma em dois
grupos: i) explcitas ou expressas e; ii) implcitas.
As limitaes explcitas, como o prprio nome j nos indica, esto
expressamente previstas no texto constitucional. A CF/88 estabelece, em seu
art. 60, 4, que certas matrias no podero ser objeto de emendas
constitucionais tendentes a aboli-las. Essas matrias so as chamadas
clusulas ptreas.
Segundo o art. 60, 4, CF/88, no ser objeto de deliberao a proposta
de emenda tendente a abolir as seguintes normas: i) forma federativa de
Estado; ii) voto direto, secreto, universal e peridico; iii) separao dos
Poderes e; iv) direitos e garantias individuais. A Constituio estabelece,
assim, um ncleo intangvel, que est protegido contra investidas do poder de
reforma.
CLUSULAS
PTREAS
FORMA
FEDERATIVA
DE ESTADO
VOTO DIRETO,
SECRETO,
UNIVERSAL E
PERIDICO
SEPARAO
DOS PODERES
DIREITOS E
GARANTIAS
INDIVIDUAIS
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relevante destacar que a expresso tendente a abolir tem importncia

central no estudo das clusulas ptreas. Isso porque as matrias que
constituem clusulas ptreas expressas no texto constitucional podem ser
objeto de emenda constitucional; em outras palavras, emenda
constitucional poder tratar dessas matrias. O que elas no podem ser
objeto de emendas tendentes a aboli-las. No se autoriza, portanto, de
forma alguma, que o ncleo essencial das clusulas ptreas seja esvaziado.
Por outro lado, se o ncleo essencial das clusulas ptreas permanecer
intocado, a emenda constitucional ser plenamente vlida. Segundo o STF,
as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4,
da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da
respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do
ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege.7
Nesse sentido, uma emenda constitucional que estabelea o voto facultativo
no estar violando clusula ptrea e ser plenamente vlida. Da mesma
forma, tambm ser vlida emenda constitucional que amplie direitos e
garantias individuais. Foi o caso, por exemplo, da EC n 45/2004, que
introduziu no texto constitucional o direito razovel durao do processo.
Ainda podemos afirmar como sendo plenamente constitucional emenda que
transfira competncia de um ente federativo para outro, desde que
resguardado certo grau de autonomia de cada um deles.8
Uma emenda constitucional poder, conforme j
conclumos, criar um novo direito ou garantia individual.
Tambm j sabemos que direitos e garantias individuais
so clusulas ptreas.
Mas a vem a pergunta: uma emenda constitucional
poder criar uma clusula ptrea?
No. Emenda constitucional no pode criar clusula
ptrea; apenas o Poder Constituinte Originrio tem esse
poder. Destaque-se, inclusive, que o novo direito ou
garantia individual (criado pela emenda constitucional)
no pode ser considerado uma clusula ptrea.
Deve-se ter especial cuidado aos direitos e garantias individuais, tambm
considerados clusulas ptreas. Eles no esto arrolados apenas no art. 5, da
CF/88; h diversos outros direitos e garantias individuais espalhados
pelo texto constitucional, os quais tambm devem ser considerados
clusula. Seguindo essa linha, o STF j teve a oportunidade de dizer que o
princpio da anterioridade tributria (art. 150, III, b) e o princpio da
MS 23.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 14.11.2003.

!MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
6 edio. Editora Saraiva, 2011, pp. 143. !
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anterioridade eleitoral (art. 16) so garantias individuais e, portanto, esto

gravados por clusula ptrea.
No estudo das clusulas ptreas, tambm fundamental entender o alcance
da expresso no ser objeto de deliberao. Segundo o STF, qualquer
proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea no poder sequer
ser objeto de deliberao no Congresso Nacional. Caso isso ocorresse,
estaria sendo violado o devido processo legislativo constitucional.
H, ainda, as limitaes implcitas ao poder de reforma. So limites tcitos,
que asseguram a efetividade das clusulas ptreas expressas.9 Nas
palavras de Michel Temer, as limitaes implcitas dizem respeito forma de
criao de norma constitucional bem como as que impedem a pura e simples
supresso dos dispositivos atinentes intocabilidade dos temas j elencados
(art. 60, 4o, CF).10
A doutrina aponta as seguintes limitaes implcitas ao poder de reforma:
- Titularidade do Poder Constituinte Originrio;
- Titularidade do Poder Constituinte Derivado;
- Procedimentos de reforma constitucional.
Analisemos, pois, cada uma dessas limitaes.
A primeira delas, como se viu, refere-se titularidade do Poder
Constituinte Originrio. Sabe-se que a titularidade do Poder Constituinte
Originrio do povo: somente a ele cabe decidir a convenincia e a
oportunidade de se elaborar uma nova Constituio. Por esse motivo,
inconstitucional qualquer emenda Constituio que retire tal atribuio do
povo, outorgando-a a qualquer rgo constitudo.
No que se refere titularidade do poder constituinte derivado, pelas mesmas
razes expressas acima, inconstitucional qualquer emenda Constituio
que transfira a competncia de reformar a Constituio atribuda ao
Congresso Nacional (representante do povo) a outro rgo do Estado (ao
Presidente da Repblica, por exemplo). A competncia outorgada ao
Congresso para reformar o texto constitucional foi atribuda pelo Poder
Constituinte Originrio, cabendo unicamente a esse poder fazer qualquer
alterao quanto a esse aspecto.
Por fim, o procedimento de reviso constitucional (ADCT, art. 3), bem como
o de emenda constitucional (CF, art. 60), so limitaes materiais implcitas.
Seria flagrantemente inconstitucional, por exemplo, emenda Constituio
que estabelecesse novo qurum para a aprovao de emendas
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constitucionais. Da mesma forma, no seria vlida emenda constitucional

que criasse novas clusulas ptreas.
No Brasil, no se admite, portanto, a dupla reviso. Esse artifcio,
defendido por parte da doutrina, consistiria em alterar, mediante emenda
constitucional, o art. 60, 4, com o intuito de suprimir ou restringir uma das
clusulas ptreas; em seguida, num segundo momento, outra emenda
constitucional poderia abolir normas antes gravadas pela clusula ptrea.
Nesse hipottico cenrio, seria possvel, por exemplo, que uma emenda
constitucional incidisse sobre o art. 60, 4, para fazer com que o voto
universal deixasse de ser uma clusula ptrea; depois, uma nova emenda
constitucional estabeleceria o voto censitrio. Todavia, repita-se mais uma
vez: esse procedimento de dupla reviso no admitido no Brasil.
(TJ-RS 2015) A proposta de emenda no ser objeto de
deliberao se tendente a abolir a forma republicana
de governo e a separao dos poderes.
Comentrios:
A forma republicana de governo no clusula ptrea.
Questo errada.
(TRT 16a Regio 2015) A ampla maioria da doutrina
constitucional brasileira no adere teoria da dupla reviso
ou dupla reforma constitucional.
Comentrios:
isso mesmo. A doutrina majoritria no admite a dupla
reviso. Questo correta.
(TCM-GO 2015) O poder de emenda da Constituio
Federal no pode alterar o regime constitucional da
federao brasileira e a extenso dos direitos fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Comentrios:
possvel que emenda constitucional altere o regime
constitucional da federao e a extenso dos direitos
fundamentais. O que no se admite emenda constitucional
tendente a abolir a forma federativa de Estado e os
direitos e garantias individuais. Questo errada.
b) Limitaes formais:
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As limitaes formais ao processo de reforma Constituio se devem

rigidez constitucional. Como voc se lembra, a CF/88 do tipo rgida e,
como tal, exige um processo especial para modificao do seu texto, mais
difcil do que aquele de elaborao das leis.
Mas quais so as limitaes formais?
LIMITAES FORMAIS AO
PROCESSO DE REFORMA
Vimos algumas delas quando tratamos do processo legislativo das emendas

constitucionais. Elas esto previstas no art. 60, I ao III, e 2, 3 e 5. Para
facilitar nossa anlise, vejamos o quadro a seguir:
INICIATIVA RESTRITA ART. 60, INCISOS, CF
VOTAO E DISCUSSO EM DOIS TURNOS EM CADA

CASA LEGISLATIVA E DELIBERAO QUALIFICADA
PARA APROVAO DO PROJETO DE EMENDA
CONSTITUCIONAL
PROMULGAO PELAS MESAS DA CMARA DOS
DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, COM O
RESPECTIVO NMERO DE ORDEM
VEDAO REAPRESENTAO, NA MESMA SESSO
LEGISLATIVA, DE PROPOSTA DE EMENDA NELA
REJEITADA OU TIDA POR PREJUDICADA
(IRREPETIBILIDADE)
A primeira limitao formal reforma da Constituio se refere

iniciativa. Os incisos I a III do art. 60 estabelecem os legitimados no
processo legislativo de reforma da Constituio, ou seja, quem poder
apresentar uma proposta de emenda constitucional (PEC) perante o Congresso
Nacional. Esse nmero, como se pode perceber, bem menor que o de
legitimados no processo legislativo de elaborao das leis, arrolados no art. 61
da Constituio. Os legitimados para apresentar proposta de emenda
constitucional so as seguintes:
- 1/3 (um tero), no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
- Presidente da Repblica;
- mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
Ainda no que diz respeito iniciativa, destacamos as seguintes outras
caractersticas:
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- Ausncia de iniciativa popular: ao contrrio do que ocorre no

processo legislativo das leis, no h previso para que o cidado
apresente proposta de emenda Constituio Federal;
- Ausncia de iniciativa reservada: diferentemente do que ocorre no
processo legislativo das leis, no h iniciativa reservada emenda
constitucional. Qualquer dos legitimados pode apresentar proposta de
emenda constitucional sobre todas as matrias no vedadas pela Carta
Magna;
- Ausncia de participao dos Municpios. Esses entes federados
no dispem de iniciativa de proposta de emenda constitucional nem
participam das discusses e votaes da mesma.
- Participao dos Estados e do Distrito Federal. Esses entes da
Federao participam tanto na apresentao de proposta de emenda
constitucional, por meio das Assembleias Legislativas (CF, art. 60, II I),
quanto das discusses e deliberaes sobre a mesma. Isso porque o
Senado Federal representa os Estados e o Distrito Federal. Nesse ponto,
diferenciam-se dos Municpios, que no participam do processo de
reforma Constituio por no terem representantes no Congresso
nacional.
- Ausncia de previso, pela Constituio, de Casa iniciadora
obrigatria. A discusso e a votao de proposta de emenda
Constituio podem ser iniciadas tanto na Cmara dos Deputados quanto
no Senado Federal.
- Ausncia de Casa revisora. A segunda Casa Legislativa,
diferentemente do que ocorre no procedimento legislativo ordinrio
(referente s leis), no revisa o texto aprovado pela Casa em que foi
apresentada a emenda. Ao contrrio disso, ela o aprecia como novo,
podendo alter-lo livremente. Em caso de alteraes substanciais, o
texto retorna primeira Casa, para que ela faa sua apreciao integral,
podendo, igualmente modific-lo livremente. O texto final aprovado
quando a matria recebe votos favorveis de, pelo menos, 3/5 dos
membros de ambas as Casas (Senado Federal e Cmara dos Deputados),
em dois turnos de votao.
A segunda limitao formal reforma da Constituio diz respeito
discusso, votao e aprovao da proposta de emenda constitucional. De
acordo com o art. 60, 2 da CF/88, a proposta de emenda constitucional ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
A terceira limitao formal ao poder de reforma diz respeito
promulgao. O art. 60, 3, determina que a emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
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com o respectivo nmero de ordem. Esse dispositivo estabelece, portanto,

diferenas importantes no que se refere ao processo legislativo das leis:
- Diferentemente do que ocorre no projeto de lei, a proposta de emenda
Constituio no se submete a sano ou veto do Chefe do Poder
Executivo;
- Ao contrrio do que ocorre no processo legislativo das leis, o
Presidente da Repblica no dispe de competncia para
promulgao de uma emenda Constituio;
- A numerao das emendas Constituio segue ordem prpria,
distinta daquela das leis (EC n 1; EC n 2; EC n 3 e assim
sucessivamente).
A quarta e ltima limitao formal ao poder de reforma est prevista no
art. 60, 5, CF/88, que trata do princpio da irrepetibilidade. Segundo
esse dispositivo, a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa. Assim, uma proposta de emenda constitucional rejeitada ou
havida por prejudicada somente poder ser objeto de nova proposta em uma
prxima sesso legislativa.
Trata-se de mais uma distino em relao ao processo legislativo das leis.
Isso porque a matria constante de projeto de lei rejeitado poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde
que mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67).
Em suma: a irrepetibilidade de proposta de emenda constitucional
rejeitada ou havida por prejudicada absoluta; j a irrepetibilidade de projeto
de lei rejeitado relativa.
c) Limitaes circunstanciais:
Essas limitaes impedem a reforma da Constituio em situao de
instabilidade poltica do Estado. Assim, diante de certas situaes
excepcionais e de anormalidade institucional, a Constituio no poder
ser reformada. O objetivo garantir a independncia do Poder Constituinte
Derivado.
A Carta da Repblica instituiu trs circunstncias excepcionais que impedem a
modificao do seu texto: estado de stio, estado de defesa e interveno
federal (CF, art. 60, 1o). Destaca-se que, nesses perodos, as propostas de
emenda Constituio podero ser apresentadas, discutidas e votadas. O que
no se permite a promulgao de emendas constitucionais.
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d) Limitaes temporais:
Segundo a doutrina majoritria, a Constituio Federal de 1988 no possui
limitaes temporais ao poder de reforma. Estas consistiriam no
estabelecimento de um lapso temporal dentro do qual a Constituio seria
imodificvel.
Exemplificando, a Constituio de 1824 (Constituio do Imprio) estabeleceu
um limite temporal ao poder de reforma: seu texto somente poderia ser
modificado aps 4 anos de sua vigncia.
(TJ-RS 2015) A proposta de emenda ser votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
presentes.
Comentrios:
O qurum de aprovao de 3/5 dos membros (e no 3/5
dos presentes!) Questo errada.
(TRF 1a Regio 2015) A matria constante de proposta de
emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser novamente apresentada na mesma legislatura.
Comentrios:
O princpio da irrepetibilidade impede que a matria
constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou
havida por prejudicada seja novamente apresentada na
mesma sesso legislativa (e no na mesma legislatura!). A
legislatura o perodo de 4 (quatro) anos, que coincide com o
mandato dos Deputados Federais. Questo errada.
Federal pode ensejar alterao da Constituio em relao
matria constante de proposta de emenda rejeitada, no
mesmo ano em que se deu a rejeio.
Comentrios:
possvel, sim, que a CF/88 seja alterada em relao
matria constante de proposta de emenda rejeitada, no
mesmo ano em que se deu a rejeio.
O que o princpio da irrepetibilidade impede que a matria
constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou
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havida por prejudicada seja novamente apresentada na

mesma sesso legislativa. Questo correta.
(TCM-SP 2015) A iniciativa privativa do Chefe do Poder
Executivo para a deflagrao do processo legislativo afeto a
certas matrias deve ser igualmente observada em relao s
propostas de emenda constitucional.
Comentrios:
Ao contrrio do processo legislativo das leis, no h
iniciativa privativa (reservada) para propostas de
emenda constitucional. Qualquer dos legitimados pode
apresentar proposta de emenda constitucional sobre todas as
matrias no vedadas pela Carta Magna. Questo errada.
Federal no pode ser exercido durante o estado de stio, o
estado de defesa e as intervenes federais e estaduais.
Comentrios:
A CF/88 no poder ser emendada na vigncia do estado de
stio, estado de defesa e interveno federal. No h
qualquer empecilho promulgao de emenda CF/88 na
vigncia de interveno estadual. Questo errada.
(MPE-PR 2014) O poder constituinte derivado
reformador, segundo a Constituio Federal de 1988 (art.
60), apresenta as seguintes limitaes expressas (ou
explcitas):
materiais,
circunstanciais,
formais
(ou
procedimentais) e temporais.
Comentrios:
A doutrina majoritria considera que, no ordenamento jurdico
brasileiro, no h limitaes temporais ao poder de
reforma. Questo errada.
1.7- O Controle Judicial do processo de reforma constitucional:

Como vimos, o processo de reforma constitucional deve obedecer a todos os
limites impostos pelo Poder Constituinte Originrio, sob pena de
inconstitucionalidade. Cabe, portanto, controle de constitucionalidade dos
atos de reforma constitucional em caso de desrespeito s limitaes
estabelecidas pelo art. 60 da CF/88.
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A inconstitucionalidade pode ser material ou formal. Ser material quando

houver ofensa a clusula ptrea, ferindo limitaes de contedo
estabelecidas pelo legislador constituinte originrio. Por outro lado, ser formal
quando desobedecer as formalidades estabelecidas pela Constituio para a
elaborao da emenda constitucional.
Com a promulgao da emenda constitucional, esta poder ser questionada
perante o Poder Judicirio tanto na via incidental (caso concreto submetido
apreciao do Judicirio) quanto na via abstrata (mediante impugnao da
norma em tese), caso se vislumbre ofensa a algum dos dispositivos do art.
60 da Constituio Federal.
Na via incidental, a iniciativa poder ser de qualquer pessoa prejudicada
pelos termos da emenda constitucional, perante qualquer juiz ou tribunal do
Pas. Nesse caso, a deciso do Poder Judicirio somente alcanar as partes
do processo (eficcia inter partes).
J quando o controle se der pela via abstrata, a iniciativa caber apenas a um
dos legitimados arrolados no art. 103, da CF/88, sendo realizado perante o
Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, a deciso do STF tem eficcia contra
todos, expurgando a norma inconstitucional do ordenamento jurdico
(eficcia erga omnes).
No objetivo dessa aula estudar a fundo o controle de constitucionalidade.
Entretanto, para que voc mate sua curiosidade de saber quem so os
legitimados a propor o controle de constitucionalidade em abstrato da
emenda constitucional, reproduzo o art. 103 da Carta Magna, que os arrola de
maneira exaustiva:
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a
ao declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional.
H, ainda, a possibilidade de que seja realizado o controle de
constitucionalidade de proposta de emenda constitucional em
tramitao no Congresso Nacional. Em virtude de ser um controle realizado
sobre norma que ainda no est em vigor, considera-se que controle
judicial preventivo de constitucionalidade.
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Como j se sabe, o art. 60, 4, CF/88, dispe que proposta de emenda

constitucional (PEC) tendente a abolir clusula ptrea no poder sequer ser
objeto de deliberao. Com base nessa lgica, uma PEC em tramitao que
tenda a abolir clusula ptrea estar violando o devido processo legislativo
constitucional.
em razo disso que se admite o controle de constitucionalidade de PEC em
tramitao no Congresso Nacional. Segundo o STF, a instaurao desse
procedimento de controle de constitucionalidade somente pode ser dar
pela ao de um congressista. A ao cabvel para tanto o mandado de
segurana, uma vez que se visa a proteo do direito lquido e certo do
congressista de ver respeitado o devido processo legislativo constitucional. Por
esse motivo, terceiros (no-congressistas) jamais poderiam instaurar esse
procedimento de controle de PEC em tramitao.
O mandado de segurana dever ser ajuizado perante o STF, visto que
compete Corte Suprema apreciar, originariamente, os atos emanados dos
rgos do Congresso Nacional, de suas Casas e de suas Comisses.
Entretanto, caso a emenda constitucional seja promulgada antes do
julgamento do mandado de segurana, a ao restar prejudicada, por
perda de objeto. No haver mais apreciao do mandado de segurana pelo
STF, uma vez que o processo legislativo que era seu objeto no mais existe.
Em resumo, o controle de constitucionalidade de processo de emenda
constitucional em tramitao no Congresso Nacional dever obedecer aos
seguintes requisitos:
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE (PEC EM
TRAMITAO NO CN)
INSTAURAO
POR
CONGRESSISTA
VIA MANDADO
DE SEGURANA
AJUIZAMENTO
PERANTE STF
2- Mutao Constitucional:
A mutao constitucional um processo informal de alterao da
Constituio. Ao contrrio do poder de reforma, que promove alteraes no
texto da Constituio, a mutao constitucional no produz qualquer
alterao textual na Carta Magna. O texto da Constituio permanece
intacto, ntegro.
Mas ento como funciona a mutao constitucional?
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Para compreend-la perfeitamente, importante termos em mente que uma

norma jurdica no apenas o seu texto; uma norma jurdica o texto e a
interpretao que se faz dele, em um determinado contexto. Para usar uma
metfora bastante difundida, o texto da norma apenas a ponta do iceberg.
em razo disso que o texto constitucional pode ser mantido intacto,
mas o seu sentido ser completamente modificado.
A mutao constitucional decorre da evoluo dos costumes e valores da
sociedade, permitindo com que as Constituies acompanhem as mudanas
sociais e no fiquem incompatveis com a realidade. Nas palavras de Dirley da
Cunha Jr. , a mutao constitucional um processo informal de alterao de
sentidos, significados e alcance dos enunciados normativos contidos no texto
constitucional atravs de uma interpretao constitucional que se destina a
adaptar, atualizar e manter a Constituio em contnua interao com a sua
realidade social. 11
A mutao constitucional obra do denominado Poder Constituinte Difuso,
que recebe esse nome porque no se sabe bem como e quando iniciou-se o
processo de alterao da Constituio por ele promovida.12 O Poder
Constituinte Difuso um poder derivado e cuja manifestao, conforme j
pudemos constatar, se d de maneira no escrita.
Para ficar mais claro como funciona a mutao constitucional, interessante
que visualizemos um exemplo. O art. 5, XI, CF/88, dispe que a casa asilo
inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Durante um bom
tempo, o conceito de casa estava limitado residncia do indivduo.
Com o passar dos anos, a jurisprudncia do STF evoluiu e, atualmente,
entende que o conceito de casa revela-se abrangente, estendendo-se a:
i) qualquer compartimento habitado; ii) qualquer aposento ocupado de
habitao coletiva; e iii) qualquer compartimento privado no aberto ao
pblico, onde algum exerce profisso ou atividade pessoal.13
Nas Constituies rgidas, quanto mais dificultosas as exigncias para a
reforma constitucional, maior a frequncia das mutaes constitucionais
como meio de adaptao da Carta Magna s exigncias sociais. Outro fator que
favorece a ocorrncia desse fenmeno o carter abstrato e aberto de grande
parte dos dispositivos constitucionais, por deixar um grande espao de atuao
aos intrpretes do Texto Maior, que podem modificar o sentido das normas de
acordo com a realidade de cada poca.
! CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Ed. Juspodium.
Salvador: 2012, p. 263-264.!
12
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed, Juspodium. Salvador: 2013,
pp. 146 147.
(
!HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 18-2008.
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Segundo o Prof. Lus Roberto Barroso, a mutao constitucional ocorrer de

trs formas diferentes: i) por interpretao judicial ou administrativo; ii) por
atuao do legislador e; iii) por via de costume.14
Na primeira forma de mutao (por interpretao), confere-se um sentido
diverso daquele anteriormente dado norma constitucional. Em outras
palavras, substitui-se uma interpretao antiga por uma nova, devido
evoluo e mudana da realidade social. justamente por isso que a mutao
constitucional tambm chamada de interpretao constitucional evolutiva. A
mutao constitucional pela via da interpretao possvel devido presena
de inmeros enunciados abertos no texto da Constituio, tais como conceitos
jurdicos indeterminados e princpios.
Na segunda forma de mutao (por atuao do legislador), a interpretao
anteriormente dada norma constitucional modificada por um ato normativo
primrio. A mutao, ento, poder ser analisada, via controle de
constitucionalidade, pelo STF, o guardio da Constituio.
Finalmente, na mutao por via de costume, este sofre modificaes em sua
expresso, o que implica uma mudana na forma de se depreender a
Constituio. Um exemplo de prtica poltica reiterada que passou a ser
amplamente admitida pela doutrina e jurisprudncia a possibilidade de que
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) determine a quebra de sigilo
bancrio, telefnico e fiscal.15
(PGE-PR 2015) O processo da mutao constitucional
equivale formalmente ao exerccio do Poder Constituinte
derivado reformador.
Comentrios:
A mutao constitucional um processo informal de
mudana da Constituio. Questo errada.
(TRT 16a Regio 2015) O poder de reforma
eventualmente se confunde com o fenmeno da
mutao constitucional, j que aquele pode se dar por meio
de um processo informal de mudana da Constituio,
quando ocorre a alterao do sentido e alcance das normas
constitucionais por obra de todos os atores polticos que
protagonizam a interpretao da norma pice.
Comentrios:
!BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo, 3a edio. Ed.

Saraiva, So Paulo: 2011, pp. 149-161.
=
!BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo, 3a edio. Ed.
Saraiva, So Paulo: 2011, pp. 158. !
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No se pode confundir o poder de reforma com o fenmeno

da mutao constitucional. So coisas diferentes. Ao contrrio
do que diz o enunciado, a mutao constitucional que se
constitui em processo informal de mudana da Constituio.
Questo errada.
Questes Comentadas
1.
(FCC / TRE-SE 2015) Proposta de Emenda Constituio
subscrita por 180 dos 513 Deputados Federais, tendo por objeto o
estabelecimento de casos de inelegibilidade visando a proteger a
moralidade para o exerccio dos mandatos eletivos, aprovada em
dois turnos, na Cmara dos Deputados, pelo voto de 315 de seus
membros, e no Senado Federal, tambm em dois turnos, pelo voto
de 53 dos 81 Senadores. O texto assim aprovado promulgado e
publicado na sequncia. Nessa hiptese, a Emenda Constituio
em questo :
a) inconstitucional, por no ter sido observado o nmero mnimo de
assinaturas para sua propositura.
b)
constitucional,
devendo
aplicar-se
s
eleies
subsequentes,
independentemente da data de sua vigncia, em virtude da aplicabilidade
imediata das normas constitucionais.
c) constitucional, mas no se aplica s eleies que ocorram at um ano da
data de sua vigncia.
d) inconstitucional, por no ter sido atingido o qurum de aprovao na
Cmara dos Deputados.
e) inconstitucional, por no ter sido atingido o qurum de aprovao no
Senado Federal.
Comentrios:
Segundo o art. 60, 2, CF/88, a proposta ser discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Na situao apresentada, temos que:
a) A proposta de emenda constitucional foi aprovada por 315 Deputados
Federais. Como a Cmara dos Deputados composta por um total de
513 Deputados, o qurum de 3/5 dos membros foi ultrapassado.
b) A proposta de emenda constitucional foi aprovada por 53 Senadores.
Como o Senado Federal composto por 81 Senadores, o qurum de 3/5
dos membros foi ultrapassado.
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Assim, a referida Emenda Constituio constitucional. No entanto, somente

ser aplicada s eleies que ocorram aps um ano da data da sua vigncia,
em virtude do que dispe o art. 16, CF/88:
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data
de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da
O gabarito a letra C
2.
(FCC / TRT 1a Regio 2015) Thomas Paine afirmou "A vaidade e
a presuno de governar para alm do tmulo a mais ridcula e
insolente das tiranias". Partindo-se das premissas de que a
Constituio feita para durar (estabilidade), mas que a imutabilidade
absoluta um risco sua legitimidade, especialmente perante as
geraes futuras (adaptabilidade), tem-se que o mecanismo
institucional que, de maneira informal, permite a modificao do
sentido e do alcance do texto constitucional positivado a:
a) Reviso constitucional.
b) Mutao constitucional.
c) Reforma constitucional.
d) Assembleia constituinte.
e) Emenda constitucional.
Comentrios:
A mutao constitucional um processo informal de mudana na
Constituio. Altera-se a Constituio, mas o seu texto permanece intocvel. O
gabarito a letra B.
3.
(FCC / TRT 1a Regio 2015) O filsofo norte-americano John
Elster, no seu clssico livro "Ulisses e as sereias" defende a ideia da
Constituio como um instrumento de pr-compromisso ou de
autolimitao, de acordo com o qual retira-se do alcance das maiorias
eventuais direitos que constituem condies de possibilidade para a
prpria democracia. Servindo-se dessa ideia, a Constituio brasileira
de 1988 tambm se protegeu das paixes partidarizadas e resguardou
os seus valores fundamentais das maiorias de ocasio. Nesse sentido,
dentre os apresentados, NO possui uma proteo jurdica reforada
(superrigidez) em face do poder constitucional de reforma:
a) o voto direto, secreto, universal e peridico.
b) os direitos e garantias individuais.
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c) a separao de poderes.
d) a forma federativa de Estado.
e) a forma e sistema de governo.
Comentrios:
As clusulas ptreas esto previstas no art. 60, 4, CF/88. So elas:
a) voto direto, secreto, universal e peridico;
b) forma federativa de estado;
c) separao de poderes e;
d) direitos e garantias individuais.
A forma de governo e o sistema de governo no so clusulas ptreas do texto
constitucional. O gabarito a letra E.
4.
(FCC / TCE-CE 2015) A Constituio Federal, embora preveja a
emenda constitucional como instrumento de alterao de seu texto,
a) reconhece como tendo hierarquia de norma constitucional a lei
complementar que preveja direitos e garantias individuais alm daquelas j
acolhidas no texto constitucional.
b) reconhece como tendo hierarquia de norma constitucional a lei ordinria em
matria de garantias individuais, desde que seja aprovada em cada uma das
Casas Legislativas por trs quintos dos votos de seus membros.
c) reconhece como tendo hierarquia de norma constitucional tratado
internacional que verse sobre qualquer matria, desde que aprovado mediante
o mesmo procedimento previsto para a emenda constitucional.
d) veda a aprovao de emenda constitucional nos seis meses que
antecederem as eleies federais e estaduais, salvo se a proposta for subscrita
por dois teros dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
e) veda a aprovao de emenda constitucional que suprima a autonomia de
Estados e Municpios em relao Unio.
Comentrios:
Letra A: errada. As leis complementares, qualquer que seja o seu contedo,
no tm hierarquia constitucional.
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Letra B: errada. As leis ordinrias, qualquer que seja o seu contedo, no tm

hierarquia constitucional.
Letra C: errada. Os tratados internacionais de direitos humanos aprovados
pelo rito das emendas constitucional tero status constitucional.
Letra D: errada. No h qualquer impedimento a que seja aprovada emenda
constitucional nos 6 meses que antecedem as eleies federais e estaduais.
Letra E: correta. A emenda constitucional que suprime a autonomia de Estados
e Municpios viola a forma federativa de estado, que uma clusula ptrea do
texto constitucional. Portanto, essa emenda constitucional seria incompatvel
com o ordenamento jurdico brasileiro.
O gabarito a letra E.
5.
(FCC / TCM-GO 2015) Proposta de Emenda Constituio - PEC
subscrita por 27 Senadores, visando incluso dos direitos
acessibilidade e mobilidade entre os direitos individuais e coletivos,
a) dever ser apresentada Cmara dos Deputados, Casa legislativa em que
inicia a tramitao de proposies dessa natureza.
b) no poder ser objeto de deliberao, por versar sobre matria em relao
qual vedada a atuao do poder de reforma constitucional.
c) dever ser arquivada, por versar sobre matria de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, matria esta que no poder ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa.
d) ser considerada aprovada se obtiver, em dois turnos, em cada Casa do
Congresso Nacional, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
e) dever ser arquivada, por vcio de iniciativa, pois no foi observado o
nmero mnimo de assinaturas necessrias a essa espcie de proposio.
Comentrios:
Letra A: errada. Como a PEC foi de iniciativa de Senadores, ela comear a
tramitar pelo Senado Federal.
Letra B: errada. No h qualquer impedimento a que uma PEC inclua os
direitos acessibilidade e mobilidade entre os direitos individuais e coletivos. O
que no pode haver PEC tendente a abolir direitos e garantias individuais.
Letra C: errada. No h que se falar em iniciativa privativa para apresentao
de PEC. Em outras palavras, os legitimados a apresentar proposta de emenda
constitucional (art. 60, I, II e III) podero faz-lo qualquer que seja o assunto.
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Letra D: correta. A proposta de emenda constitucional ser discutida em dois

turnos em cada Casa Legislativa, considerando-se aprovada pelo voto de 3/5
dos membros de cada uma dessas Casas.
Letra E: errada. No houve vcio de iniciativa na apresentao da PEC.
Segundo o art. 60, I, podem apresentar proposta de emenda constitucional
1/3 dos membros do Senado Federal. Como, ao todo, so 81 Senadores,
esse requisito foi cumprido.
O gabarito a letra D.
6.
(FCC / TCM-GO 2015) O poder de emenda da Constituio
Federal:
a) pode ensejar alterao da Constituio em relao matria constante de
proposta de emenda rejeitada, no mesmo ano em que se deu a rejeio.
b) pode ser desencadeado por meio de proposta subscrita por, no mnimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados,
com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles
c) no pode ser exercido durante o estado de stio, o estado de defesa e as
intervenes federais e estaduais.
d) requer a aprovao da proposta de emenda Constituio em votaes, em
ambas as casas do Congresso Nacional, em dois turnos, separados por
interstcios de 24 horas.
e) no pode alterar o regime constitucional da federao brasileira e a
extenso dos direitos fundamentais constitucionalmente consagrados.
Comentrios:
Letra A: correta. Segundo o art. 60, 5, CF/88, a matria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto
de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Letra B: errada. possvel, sim, que a CF/88 seja alterada em relao
matria constante de proposta de emenda rejeitada, no mesmo ano em que
se deu a rejeio. O que o princpio da irrepetibilidade impede que a matria
constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por
prejudicada seja novamente apresentada na mesma sesso legislativa.
Letra C: errada. So limitaes circunstanciais ao poder de emenda: o estado
de defesa, o estado de stio e a interveno federal. No h qualquer
empecilho a que a CF/88 seja emendada na vigncia de interveno estadual.
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Letra D: errada. A proposta de emenda constitucional dever ser votada em

dois turnos em cada Casa Legislativa. Entretanto, no h previso de
interstcios de 24 horas entre um turno e outro.
Letra E: errada. Uma emenda constitucional pode, sim, alterar o regime
constitucional da federao brasileira e a extenso dos direitos fundamentais.
O que ela no pode ser tendente a abolir a forma federativa de estado e os
direitos e garantias individuais.
O gabarito a letra A.
7.
(FCC / Prefeitura de Cuiab 2014) Em outubro de 2013, foi
apresentada Cmara dos Deputados uma proposta de emenda
Constituio (PEC), que tramita sob o no 334/2013 e pretende dar
nova redao ao artigo 14, 1 , da Constituio, com vistas a tornar o
alistamento eleitoral e o voto facultativos. Em conformidade com o
relatrio de conferncia de assinaturas da Casa legislativa, referida
PEC foi validamente subscrita por 174 de um total de 513 Deputados
Federais. Diante da disciplina constitucional da matria, a PEC
334/2013, em princpio:
a) no afronta os limites formais, circunstanciais ou materiais impostos ao
poder de reforma constitucional, estando apta a prosseguir o trmite regular
das proposies normativas da espcie.
b) no atende exigncia constitucional relativa ao exerccio de iniciativa
conjunta para propositura de emendas Constituio por membros das Casas
Legislativas.
c) no poder ser objeto de deliberao pelas Casas do Congresso Nacional,
por afrontar limite material imposto ao poder de reforma constitucional.
d) somente poder ser objeto de deliberao no que se refere facultatividade
do alistamento eleitoral, mas no do voto, que goza de tutela reforada contra
a atuao do poder de reforma constitucional.
e) dever ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando- se aprovada se obtiver, em ambos, a maioria absoluta
dos votos dos respectivos membros.
Comentrios:
Letra A: correta. Na situao apresentada, no se vislumbra nenhuma
afronta aos limites formais, circunstanciais ou materiais impostos ao poder de
reforma. Explico:
a) A PEC foi subscrita por 174 Deputados Federais, o que representa
mais de 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados. Assim, no
houve vcio de iniciativa.
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b) No enunciado, nada se fala sobre estado de defesa, estado de stio ou

interveno federal, que so os limites circunstanciais ao poder de
reforma.
c) A implementao do voto facultativo no viola clusula ptrea
(limite material). clusula ptrea o voto direto, secreto, universal e
peridico. A obrigatoriedade do voto no clusula ptrea constitucional.
Letra B: errada. No h necessidade de iniciativa conjunta para que seja

apresentada PEC.
Letra C e D: erradas. No h violao a qualquer limite material ao poder de
reforma. Conforme j comentamos, a obrigatoriedade do voto no
clusula ptrea, sendo plenamente possvel a implementao do voto
facultativo.
Letra E: errada. A proposta de emenda constitucional ser discutida em dois
8.
(FCC / TRT 15a Regio 2013) Conforme notcia veiculada no
stio da Cmara dos Deputados na internet, no dia 5/11/2013, o Grupo
de Trabalho criado naquela Casa legislativa para analisar temas de
reforma poltica encerrou suas atividades e propor diversas medidas,
como a instituio do voto facultativo, o fim da reeleio para
Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos, e alteraes na
forma de eleio para Deputados Federais. As decises do grupo foram
consolidadas em uma minuta de Proposta de Emenda Constituio
(PEC), assinada pelos integrantes do Grupo de Trabalho, que se
responsabilizaro pela coleta das demais assinaturas necessrias para
a apresentao da PEC.
Diante da disciplina constitucional da matria, a referida PEC:
a) depender da assinatura de, pelo menos, um tero dos membros da Cmara
dos Deputados, para iniciar sua tramitao.
b) dever ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, o voto da maioria
absoluta dos respectivos membros.
por pretender acabar com a obrigatoriedade do voto, o que expressamente
vedado pela Constituio.
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d) no poder ser objeto de deliberao pelas Casas do Congresso Nacional,

por pretender acabar com a reeleio para a chefia do Poder Executivo, o que
expressamente vedado pela Constituio.
e) no poder ser objeto de deliberao pelas Casas do Congresso Nacional,
por pretender alterar a forma de eleio para Deputados Federais, o que
Comentrios:
Letra A: correta. Uma proposta de emenda constitucional (PEC) pode ser
apresentada por 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
Letra B: errada. A proposta de emenda constitucional ser discutida em dois
Letra C: errada. clusula ptrea da CF/88 o voto direto, secreto,
universal e peridico. A obrigatoriedade do voto no clusula ptrea.
Letra D: errada. A reeleio no clusula ptrea da CF/88.
Letra E: errada. A forma pela qual os Deputados Federais so eleitos no
uma clusula ptrea.
9.
(FCC / SEFAZ-SP 2013) Tramita perante o Senado Federal a
Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 1/2012, a qual, subscrita
por 81 Senadores, pretende instituir imunidade de impostos incidentes
sobre produtos elaborados preponderantemente com insumos
provenientes de reciclagem ou reaproveitamento, na forma
estabelecida em lei. luz da Constituio da Repblica, a PEC n
1/2012
a) padece de vcio de iniciativa, uma vez que no foi subscrita pelo nmero
mnimo de Senadores exigido para a apresentao de proposta de emenda
constitucional.
b) padece de vcio de iniciativa, por versar sobre matria de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica.
c) deveria tramitar, primeiramente, pela Cmara dos Deputados, na qualidade
de casa legislativa de representao do povo, somente seguindo para o
Senado se aprovada por, no mnimo, dois teros dos membros da casa
iniciadora, em dois turnos de votao.
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por afrontar limite material imposto ao poder de reforma constitucional, ao
pretender dispor sobre matria que se insere dentre as limitaes ao poder de
tributar.
e) no padece de vcio de iniciativa, tampouco afronta limite material ao poder
de reforma constitucional, podendo ser objeto de deliberao pelas Casas do
Congresso Nacional.
Comentrios:
Letra A: errada. A proposta de emenda constitucional pode ser apresentada
por 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
Na situao apresentada, todos os 81 Senadores (totalidade do Senado
Federal) subscreveram a proposta de emenda constitucional. Logo, no h que
se falar em vcio de iniciativa.
Letra B: errada. No h que se falar em iniciativa privativa de proposta de
emenda constitucional. Os legitimados podem propor PEC sobre qualquer
matria.
Letra C: errada. Por ter sido proposta por Senadores, a proposta de emenda
constitucional comear a tramitar pela Cmara dos Deputados.
Letra D: errada. No h qualquer empecilho a que uma proposta de emenda
constitucional disponha sobre limitaes constitucionais ao poder de tributar.
Assim, no se pode dizer que h afronta a um limite material imposto ao
poder de reforma.
Letra E: correta. De fato, na situao apresentada, no houve vcio de
iniciativa, tampouco violao aos limites materiais ao poder de reforma.
O gabarito a letra E.
10. (FCC / ISS-SP 2012) Proposta de Emenda Constituio
subscrita por 28 Senadores tem por objeto estender aos empregados
domsticos os mesmos direitos e garantias previstos na Constituio
para empregados urbanos e rurais. A proposta aprovada em dois
turnos, pelo voto de 55 Senadores em cada um. Nessa hiptese, a
proposta
a) no poderia ter sido apresentada por Senadores, por tratar-se de matria
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, padecendo, assim, de vcio
de inconstitucionalidade.
b) dever ser submetida discusso e apreciao da Cmara dos Deputados,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver o voto de 3/5 de seus
membros em ambos os turnos.
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c) dever ser arquivada, por no ter alcanado o qurum suficiente para

votao, no Senado Federal, no podendo a matria em questo ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa.
d) dever ser encaminhada sano e promulgao do Presidente da
Repblica, para que passe a valer como emenda Constituio.
e) no poderia ter sido sequer objeto de deliberao pelos Senadores, por
dispor sobre direitos e garantias fundamentais, considerados clusulas ptreas
da Constituio.
Comentrios:
Letra A: errada. No h que se falar em iniciativa privativa de proposta de
emenda constitucional. Os legitimados podem propor PEC sobre qualquer
matria.
Letra B: correta. isso mesmo! A proposta de emenda constitucional ser
discutida em dois turnos em cada Casa Legislativa, considerando-se aprovada
pelo voto de 3/5 dos membros de cada uma dessas Casas.
Letra C: errada. O qurum de aprovao (3/5) dos membros foi alcanada.
Como o Senado Federal composto por 81 Senadores, 55 votos superam o
qurum de 3/5 dos membros.
Letra D: errada. A promulgao da emenda constitucional cabe s Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No h que se falar em
sano e veto de proposta de emenda constitucional.
Letra E: errada. No h impedimento a que uma proposta de emenda
constitucional disponha sobre direitos e garantias fundamentais. O que no se
admite que uma proposta de emenda constitucional seja tendente a abolir
clusula ptrea.
O gabarito a letra B.
11. (FCC / TCE-PR 2011) Quando a interpretao de uma
Constituio escrita se altera em decorrncia da mudana dos valores
e do modo de compreenso de uma sociedade, mesmo sem qualquer
alterao formalmente realizada, no texto constitucional, pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador, est-se diante de uma
a) interpretao histrica.
b) integrao normativa.
c) desconstitucionalizao.
d) mutao constitucional.
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e) hermenutica geracional.
Comentrios:
A mutao constitucional um processo informal de mudana na
Constituio. Altera-se a Constituio, mas o seu texto permanece intocvel.
O gabarito a letra D.
Lista de Questes
1.
(FCC / TRE-SE 2015) Proposta de Emenda Constituio
subscrita por 180 dos 513 Deputados Federais, tendo por objeto o
estabelecimento de casos de inelegibilidade visando a proteger a
moralidade para o exerccio dos mandatos eletivos, aprovada em
dois turnos, na Cmara dos Deputados, pelo voto de 315 de seus
membros, e no Senado Federal, tambm em dois turnos, pelo voto
de 53 dos 81 Senadores. O texto assim aprovado promulgado e
publicado na sequncia. Nessa hiptese, a Emenda Constituio
em questo :
a) inconstitucional, por no ter sido observado o nmero mnimo de
assinaturas para sua propositura.
b)
constitucional,
devendo
aplicar-se
s
eleies
subsequentes,
independentemente da data de sua vigncia, em virtude da aplicabilidade
imediata das normas constitucionais.
c) constitucional, mas no se aplica s eleies que ocorram at um ano da
d) inconstitucional, por no ter sido atingido o qurum de aprovao na
Cmara dos Deputados.
e) inconstitucional, por no ter sido atingido o qurum de aprovao no
Senado Federal.
2.
(FCC / TRT 1a Regio 2015) Thomas Paine afirmou "A vaidade e
a presuno de governar para alm do tmulo a mais ridcula e
insolente das tiranias". Partindo-se das premissas de que a
Constituio feita para durar (estabilidade), mas que a imutabilidade
absoluta um risco sua legitimidade, especialmente perante as
geraes futuras (adaptabilidade), tem-se que o mecanismo
institucional que, de maneira informal, permite a modificao do
sentido e do alcance do texto constitucional positivado a:
a) Reviso constitucional.
b) Mutao constitucional.
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c) Reforma constitucional.
d) Assembleia constituinte.
e) Emenda constitucional.
3.
(FCC / TRT 1a Regio 2015) O filsofo norte-americano John
Elster, no seu clssico livro "Ulisses e as sereias" defende a ideia da
Constituio como um instrumento de pr-compromisso ou de
autolimitao, de acordo com o qual retira-se do alcance das maiorias
eventuais direitos que constituem condies de possibilidade para a
prpria democracia. Servindo-se dessa ideia, a Constituio brasileira
de 1988 tambm se protegeu das paixes partidarizadas e resguardou
os seus valores fundamentais das maiorias de ocasio. Nesse sentido,
dentre os apresentados, NO possui uma proteo jurdica reforada
(superrigidez) em face do poder constitucional de reforma:
a) o voto direto, secreto, universal e peridico.
b) os direitos e garantias individuais.
c) a separao de poderes.
d) a forma federativa de Estado.
e) a forma e sistema de governo.
4.
(FCC / TCE-CE 2015) A Constituio Federal, embora preveja a
emenda constitucional como instrumento de alterao de seu texto,
a) reconhece como tendo hierarquia de norma constitucional a lei
complementar que preveja direitos e garantias individuais alm daquelas j
acolhidas no texto constitucional.
b) reconhece como tendo hierarquia de norma constitucional a lei ordinria em
matria de garantias individuais, desde que seja aprovada em cada uma das
Casas Legislativas por trs quintos dos votos de seus membros.
c) reconhece como tendo hierarquia de norma constitucional tratado
internacional que verse sobre qualquer matria, desde que aprovado mediante
o mesmo procedimento previsto para a emenda constitucional.
d) veda a aprovao de emenda constitucional nos seis meses que
antecederem as eleies federais e estaduais, salvo se a proposta for subscrita
por dois teros dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
e) veda a aprovao de emenda constitucional que suprima a autonomia de
Estados e Municpios em relao Unio.
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5.
(FCC / TCM-GO 2015) Proposta de Emenda Constituio - PEC
subscrita por 27 Senadores, visando incluso dos direitos
acessibilidade e mobilidade entre os direitos individuais e coletivos,
a) dever ser apresentada Cmara dos Deputados, Casa legislativa em que
inicia a tramitao de proposies dessa natureza.
b) no poder ser objeto de deliberao, por versar sobre matria em relao
qual vedada a atuao do poder de reforma constitucional.
c) dever ser arquivada, por versar sobre matria de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, matria esta que no poder ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa.
d) ser considerada aprovada se obtiver, em dois turnos, em cada Casa do
Congresso Nacional, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
e) dever ser arquivada, por vcio de iniciativa, pois no foi observado o
nmero mnimo de assinaturas necessrias a essa espcie de proposio.
6.
(FCC / TCM-GO 2015) O poder de emenda da Constituio
Federal:
a) pode ensejar alterao da Constituio em relao matria constante de
proposta de emenda rejeitada, no mesmo ano em que se deu a rejeio.
b) pode ser desencadeado por meio de proposta subscrita por, no mnimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados,
com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles
c) no pode ser exercido durante o estado de stio, o estado de defesa e as
intervenes federais e estaduais.
d) requer a aprovao da proposta de emenda Constituio em votaes, em
ambas as casas do Congresso Nacional, em dois turnos, separados por
interstcios de 24 horas.
e) no pode alterar o regime constitucional da federao brasileira e a
extenso dos direitos fundamentais constitucionalmente consagrados.
7.
(FCC / Prefeitura de Cuiab 2014) Em outubro de 2013, foi
apresentada Cmara dos Deputados uma proposta de emenda
Constituio (PEC), que tramita sob o no 334/2013 e pretende dar
nova redao ao artigo 14, 1 , da Constituio, com vistas a tornar o
alistamento eleitoral e o voto facultativos. Em conformidade com o
relatrio de conferncia de assinaturas da Casa legislativa, referida
PEC foi validamente subscrita por 174 de um total de 513 Deputados
Federais. Diante da disciplina constitucional da matria, a PEC
334/2013, em princpio:
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a) no afronta os limites formais, circunstanciais ou materiais impostos ao

poder de reforma constitucional, estando apta a prosseguir o trmite regular
das proposies normativas da espcie.
b) no atende exigncia constitucional relativa ao exerccio de iniciativa
conjunta para propositura de emendas Constituio por membros das Casas
Legislativas.
por afrontar limite material imposto ao poder de reforma constitucional.
d) somente poder ser objeto de deliberao no que se refere facultatividade
do alistamento eleitoral, mas no do voto, que goza de tutela reforada contra
a atuao do poder de reforma constitucional.
e) dever ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando- se aprovada se obtiver, em ambos, a maioria absoluta
dos votos dos respectivos membros.
8.
(FCC / TRT 15a Regio 2013) Conforme notcia veiculada no
stio da Cmara dos Deputados na internet, no dia 5/11/2013, o Grupo
de Trabalho criado naquela Casa legislativa para analisar temas de
reforma poltica encerrou suas atividades e propor diversas medidas,
como a instituio do voto facultativo, o fim da reeleio para
Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos, e alteraes na
forma de eleio para Deputados Federais. As decises do grupo foram
consolidadas em uma minuta de Proposta de Emenda Constituio
(PEC), assinada pelos integrantes do Grupo de Trabalho, que se
responsabilizaro pela coleta das demais assinaturas necessrias para
a apresentao da PEC.
Diante da disciplina constitucional da matria, a referida PEC:
a) depender da assinatura de, pelo menos, um tero dos membros da Cmara
dos Deputados, para iniciar sua tramitao.
b) dever ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, o voto da maioria
absoluta dos respectivos membros.
por pretender acabar com a obrigatoriedade do voto, o que expressamente
vedado pela Constituio.
por pretender acabar com a reeleio para a chefia do Poder Executivo, o que
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e) no poder ser objeto de deliberao pelas Casas do Congresso Nacional,

por pretender alterar a forma de eleio para Deputados Federais, o que
9.
(FCC / SEFAZ-SP 2013) Tramita perante o Senado Federal a
Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 1/2012, a qual, subscrita
por 81 Senadores, pretende instituir imunidade de impostos incidentes
sobre produtos elaborados preponderantemente com insumos
provenientes de reciclagem ou reaproveitamento, na forma
estabelecida em lei. luz da Constituio da Repblica, a PEC n
1/2012
a) padece de vcio de iniciativa, uma vez que no foi subscrita pelo nmero
mnimo de Senadores exigido para a apresentao de proposta de emenda
constitucional.
b) padece de vcio de iniciativa, por versar sobre matria de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica.
c) deveria tramitar, primeiramente, pela Cmara dos Deputados, na qualidade
de casa legislativa de representao do povo, somente seguindo para o
Senado se aprovada por, no mnimo, dois teros dos membros da casa
iniciadora, em dois turnos de votao.
por afrontar limite material imposto ao poder de reforma constitucional, ao
pretender dispor sobre matria que se insere dentre as limitaes ao poder de
tributar.
e) no padece de vcio de iniciativa, tampouco afronta limite material ao poder
de reforma constitucional, podendo ser objeto de deliberao pelas Casas do
Congresso Nacional.
10.
(FCC / ISS-SP 2012) Proposta de Emenda Constituio
subscrita por 28 Senadores tem por objeto estender aos empregados
domsticos os mesmos direitos e garantias previstos na Constituio
para empregados urbanos e rurais. A proposta aprovada em dois
turnos, pelo voto de 55 Senadores em cada um. Nessa hiptese, a
proposta
a) no poderia ter sido apresentada por Senadores, por tratar-se de matria
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, padecendo, assim, de vcio
de inconstitucionalidade.
b) dever ser submetida discusso e apreciao da Cmara dos Deputados,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver o voto de 3/5 de seus
membros em ambos os turnos.
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Maior
RATEIO
da/Internet
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Carolina
Prof. Ricardo Vale
c) dever ser arquivada, por no ter alcanado o qurum suficiente para

votao, no Senado Federal, no podendo a matria em questo ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa.
d) dever ser encaminhada sano e promulgao do Presidente da
Repblica, para que passe a valer como emenda Constituio.
e) no poderia ter sido sequer objeto de deliberao pelos Senadores, por
dispor sobre direitos e garantias fundamentais, considerados clusulas ptreas
da Constituio.
11. (FCC / TCE-PR 2011) Quando a interpretao de uma
Constituio escrita se altera em decorrncia da mudana dos valores
e do modo de compreenso de uma sociedade, mesmo sem qualquer
alterao formalmente realizada, no texto constitucional, pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador, est-se diante de uma
a) interpretao histrica.
b) integrao normativa.
c) desconstitucionalizao.
d) mutao constitucional.
e) hermenutica geracional.
Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Letra
Letra
Letra
Letra
Letra
Letra
Letra
Letra
Letra
Letra
Letra
C
B
E
E
D
A
A
A
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D
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Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

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AULA 10: DIREITO CONSTITUCIONAL

Reforma e Mutao Constitucional001!

Reforma e Mutao Constitucional

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que possa cumprir mais adequadamente a funo de conformao da

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1.2- Emenda Constitucional:

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PROCEDIMENTO RDUO, MAIS DIFICULTOSO QUE

PROCEDIMENTO PERMANENTE, PODENDO SER

OBSERVNCIA OBRIGATRIA PELOS ESTADOSMEMBROS

1.3 Reviso Constitucional:

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constitucional. Em decorrncia dessa previso constitucional, em 1993/1994

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est aberta a via de introduo, no cenrio jurdico, do instituto da reviso

TEMPO CERTO E LIMITADO PARA SUA REALIZAO

PROCESSO SUJEITOS S MESMAS LIMITAES DA

INAPLICABILIDADE AOS ESTADOS-MEMBROS

1.4- Comparao: Emenda Constitucional x Reviso Constitucional:

Maioria absoluta, em sesso

Discusso e votao em cada Casa do

Promulgao pela Mesa do Congresso

(MPE-PR 2014) O constituinte de 1988 fixou,

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isso mesmo. A reviso constitucional foi prevista para

1.5 Processo Legislativo das Emendas Constitucionais:

a) Iniciativa das emendas constitucionais:

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perceptvel que o rol de legitimados para apresentao de projetos de

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Legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal) obtiverem consenso

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duas Casas Legislativas. Caso seja apresentada uma emenda parlamentar em

ADI 3.367. Rel. Min. Cezar Peluso. Julgamento em 13.04.2005.

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Segundo o art. 60, 3, CF/88, a emenda Constituio ser promulgada

1.6- Limitaes Constitucionais ao Poder de Reforma:

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um poder institudo e, como tal, est sujeito a limitaes impostas pelo

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relevante destacar que a expresso tendente a abolir tem importncia

MS 23.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 14.11.2003.

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anterioridade eleitoral (art. 16) so garantias individuais e, portanto, esto

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constitucionais. Da mesma forma, no seria vlida emenda constitucional

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As limitaes formais ao processo de reforma Constituio se devem

Vimos algumas delas quando tratamos do processo legislativo das emendas

INICIATIVA RESTRITA ART. 60, INCISOS, CF

VOTAO E DISCUSSO EM DOIS TURNOS EM CADA

A primeira limitao formal reforma da Constituio se refere

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- Ausncia de iniciativa popular: ao contrrio do que ocorre no

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com o respectivo nmero de ordem. Esse dispositivo estabelece, portanto,

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havida por prejudicada seja novamente apresentada na