Universidad Catlica de la Santsima Concepcin

Magister en Psicopedagoga y Educacin Especial

Aproximacin a los fundamentos filosficos de las polticas educativas

chilenas.
Miguel Carreo lvarez

RESUMEN
El Estado de Chile, al hacerse parte de comunidades internacionales tales como la
Organizacin de Naciones Unidas, ha adquirido el compromiso de garantizar un sistema de
educacin de calidad para la poblacin, en pos del respeto por los Derechos Humanos y
libertades individuales, desde un enfoque liberal. Lo hace por medio de aplicacin de leyes
que establecen mnimos jurdicos para dar cumplimiento a estos requisitos. Es as que
impone una institucionalidad y un marco regulatorio para aplicar estas normativas en todo
el territorio nacional, sin excepcin, homogeneizando los procesos educativos y asumiendo
que los sujetos son iguales en condiciones y capacidades, por lo que no considera
individuos fuera de la norma. De esta forma, el Estado enfrenta los desafos
Posmodernos por medio de una tica de Mnimos Jurdicos, mediante la formulacin y
aplicacin de un currculum estudiantil homogneo, a toda la poblacin estudiantil que
estudia en establecimientos con subvencin estatal.

1. INTRODUCCIN
En el mundo Posmoderno, los programas educativos que rigen al menos a la
educacin pblica en la comunidad internacional, son formulados por organismos centrales
del Estado, encargados de dirigir los procesos educacionales para el pas (ya sea a nivel de
Gobierno Central o por medio de Estados Federales). Es as como en Chile, el organismo

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encargado de dirigir las polticas educacionales para todo el territorio nacional es el

Ministerio de Educacin.
La Ley General de Educacin (Ley nmero 20.370, artculo 2, 2009), seala el
deber garante del Estado en el establecimiento de los mnimos derechos y deberes que
deben hacerse exigibles. A su vez, define a la educacin como un proceso permanente de
formacin integral basado en los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales, en
la diversidad multicultural y en la paz. Dichas definiciones se ven confrontadas a las
nociones de posmodernismo y cosmopolitismo como ideal.
De esta forma el Estado, por medio del Ministerio de Educacin, es quien dirige el
proceso educativo y se erige como ente el asegurador del acceso al derecho de la educacin
de todos los habitantes del pas, preocupndose a su vez de su calidad. Dicha visin, al estar
alineada con la Declaracin de los Derechos Humanos, se basa en el principio de que todos
los sujetos tienen el mismo derecho de acceder a la educacin por ser iguales en condicin
y en derechos. Esta definicin no considera diferencias entre los sujetos, por lo que las
polticas estn orientadas a todos por igual. Esta visin liberal que considera a los
individuos como iguales en condicin y en derecho y que ve en el Estado un rgano neutral
que solo vela por el cumplimiento de mnimos, parece contradecirse con la realidad del
mundo posmoderno.

2. UNA APROXIMACIN FILOSFICA A LA POLTICA EDUCATIVA

CHILENA
Para realizar un anlisis ms profundo sobre las bases curriculares y la realidad
educativa chilena, debemos considerar a la educacin como un producto de los
lineamientos internacionales, de los procesos culturales propios, factores socioeconmicos,
entre otros, que inciden en la visin ideolgica del Estado en cuanto a los procesos
educativos.

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2.1.

El contexto Jurdico Internacional de las Polticas Educativas chilenas.

La realidad educativa chilena de manera importante, est determinada por los

acuerdos, convenciones y tratados adscritos a nivel internacional, sobre derechos y deberes
de las personas. En este sentido, el Estado basa sus fundamentos legales referidos a las
polticas educativas en la suscripcin de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y a la Convencin sobre los Derechos del Nio, principalmente, que definen a la
educacin como un derecho inherente e inalienable de todo individuo (nio).
El Fondo Internacional de Emergencias de las Naciones Unidas para la Infancia
(2015) seala en primer trmino que la educacin (de calidad) es un derecho propio de
todos los nios y nias y que contribuye a la formacin de individuos y de sociedad
productivos, es decir, formando sujetos para una sociedad industrializada productora de
bienes y servicios. De la misma forma, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (2015), declara como misin, la promocin de la
educacin como un derecho fundamental, as como tambin el de mejorar la calidad de la
educacin.
Ambas instituciones dependientes de la Organizacin de Naciones Unidas, tienen
como visin el que la educacin constituye un derecho fundamental del humano y
manifiestan su compromiso con el desarrollo de sistemas de educacin de calidad. As, la
educacin se transforma en un derecho por el solo hecho de existir, y es el Estado quien
debe velar por cumplir con garantizar el acceso de cada persona a ella. Cada Estado
perteneciente a la Organizacin de Naciones Unidas y que se ha adscrito a los diferentes
acuerdos y tratados, debe dar cumplimiento con las condiciones mnimas que se orienten al
logro de los objetivos planteados.
Esta visin necesariamente considera al Estado como un rgano garante de otorgar
una oferta educativa mnima para los individuos, entregando las condiciones mnimas para
que eventualmente los individuos puedan desarrollarse de manera espiritual, social,
cultural, moral y tica. Sin embargo no lo compromete en absoluto con el logro de
mximos de desarrollo social ni individual. En otras palabras, constituye una manifestacin
liberal centrada en el desarrollo de los individuos como futuros ciudadanos mediante la
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entrega de mnimas condiciones que deben cumplirse en este proceso. En este sentido, se
cumple una visin de justicia distributiva para dar un derecho igualitario a los individuos
que conforman la sociedad. Para dar cumplimiento a estas condiciones, los Estados se
organizan jurdicamente para asegurar el acceso mnimo (Cortina, pgina 27, 2003).
2.2.

La Misin del Ministerio de Educacin y el contexto tico-jurdico

nacional referente a Educacin.

Es el Ministerio de Educacin de Chile la institucin por medio de la cual el Estado

se hace responsable, subsidiario y garante del proceso educacional (Ley nmero 20.370,
2009), tanto de los establecimientos pblicos como subvencionados particulares al menos
en enseanza parvularia, bsica y media (establecimientos particulares pagados no
necesariamente se adscriben a los planes y programas propuestos por el Ministerio de
Educacin). Es responsabilidad de este rgano estatal, la formulacin de leyes y decretos
que determinen los lineamientos polticos y econmicos de la educacin, los que
posteriormente son aprobados, no aprobados y/o modificados por los legisladores. Es as
como la poltica educacional obedece a una visin de justicia distributiva (Cortina, pgina
26, 2003).
Utilizando este mecanismo jurdico se promulga la ley nmero 20.370 que establece
la Ley General de Educacin (2009), que regula los derechos y deberes de los integrantes
de la comunidad educativa y que establece los mnimos exigibles para cada nivel. Dicha ley
se enmarca en el respeto de los Derechos Humanos y libertades fundamentales de los
individuos de la sociedad, as como en los valores de la multiculturalidad (aun cuando en el
artculo nmero 3 de la misma Ley, se declara como principio, el de interculturalidad).
Adems, con la promulgacin de esta Ley, el Estado busca la formacin de individuos
integrales, contradiciendo la condicin laica del Estado chileno, buscando el desarrollo de
valores y virtudes, aun cuando para ello se basa en una visin de Mnimos ticos
asegurados mediante una va jurdica.
Bajo esta visin de formacin que subyace en las declaraciones que por medio de
leyes realiza el Estado, se puede determinar que la educacin tiene como fin la formacin
de sujetos que a futuro puedan considerarse como ciudadanos productivos para la sociedad
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y que respeten las normas y marcos regulatorios a todo nivel. De esta forma se pretende que
la educacin funcione como la herramienta para crear ciudadanos jurdicos toda vez que
deben enmarcarse siempre en el cumplimiento de mnimos y que su formacin contribuya
al progreso social, desde un punto de vista material-industrial.
Una vez implementada la Ley General de Educacin, surge la necesidad de
continuar creando leyes para asegurar estos mnimos jurdicos. Es as como para velar por
la calidad de la educacin, se promulga la ley nmero 20.529 (2011) sobre el Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y Media
Fiscalizacin. De esta ley nace la Superintendencia de Educacin encargada de asegurarse
por medio de la fiscalizacin, de la cobertura educacional y de los cumplimientos de los
mnimos requisitos exigibles para cada nivel, entre otros.
As, un Estado Democrtico, ideal actual del liberalismo, hace uso de la burocracia
para hacer cumplir las leyes que son promulgadas; por cada nueva normativa, nacen nuevas
instituciones y nuevas leyes que deben encargarse de velar por los mnimos jurdicos
esperables para una convivencia multicultural de las normativas anteriores. En
contrasentido al sentido intercultural, de respeto a la diversidad, la multiculturalidad
promueve la coexistencia de los distintos grupos culturales pero no necesariamente el
respeto y valor a la diversidad. Tal visin puede extrapolarse a la confeccin de legislaturas
que son necesarias para hacer posible la coexistencia y para hacer cumplir con los
mandamientos mnimos entregados desde la autoridad a todo nivel, como por ejemplo las
leyes que castigan la discriminacin racial y sexual.
De la promulgacin de ley 20.370 nacen mltiples Decretos con fuerza de Ley que
intentan operacionalizar los objetivos propuestos en las leyes promulgadas. Uno de ellos, el
Decreto nmero 170, (2010) que fija normas Diagnsticas para alumnos que presentan
Necesidades Educativas Especiales Beneficiarios de Subvencin de Educacin Especial, es
creado en virtud de la necesidad de dar respuestas educativos a aquellos alumnos que
presentan discapacidad o condiciones que afectan su participacin o rendimiento escolar.
Desde este punto de vista, la concepcin de igualdad de acceso propuesta en las leyes y en
las diferentes declaraciones del Estado y de Organismos Internacionales se cumple; sin
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embargo las concepciones de igualdad de derechos (solo unos reciben una subvencin
especial) as como la de igualdad de condiciones, no son cumplidas, ya que los considera
diferentes.
El hecho de formular leyes especiales para ciertos grupos de la sociedad, con el fin
de movilizarlos hacia un nivel de desempeo escolar promedio implcitamente considera
una visin multicultural. Una visin intercultural (como al menos explicita la Ley 20.370
en sus principios) respeta la diversidad y no espera que aquellos alumnos que presenten
mayores dificultades de aprendizaje, deban aprender exactamente lo mismo que el resto de
los alumnos. Ms bien se esperara que el Estado entregara herramientas y oportunidades de
desarrollo, respetando sus diferencias y particularidades (Nussbaum, pginas 14 a 18,
2007). Esto convivencia intercultural correspondera a una visin cosmopolita, en palabras
de Appiah (pgina 18, 2006) sobre los ciudadanos del mundo.
El Decreto nmero 170 tiene como objetivo entregar una respuesta educativa
inclusiva a estudiantes que presentan Necesidades Educativas Especiales, desde
obviamente, una mirada tica de mnimos impuestos jurdicamente. Esta respuesta inclusiva
se contrapone por ejemplo, a la existencia del currculum de estudios para cada nivel. Los
alumnos que presentan dificultades intelectuales, cognitivas, lingsticas, sensoriales,
motoras, entre otros, no poseen la misma potencialidad de desarrollo para el logro de los
aprendizajes curriculares esperados. De esta forma, el plantear el logro del currculo como
meta no sea probablemente el objetivo indicado. Ms bien el aprendizaje escolar de estos
alumnos debiera estar basado en el nivel de desarrollo de aquellas habilidades mejor
conservadas y desde ah, incluirlos en la sociedad de manera efectiva.
2.3.

Currculo estudiantil, cosmopolitismo, interculturalidad e inclusin

El Ministerio de Educacin formula e implementa un currculo estudiantil llamado

Bases Curriculares, que se desarrolla desde el ao 2005 (nivel parvulario) y desde el ao
2012 (nivel bsico). Mediante la implementacin de esta organizacin de los contenidos de
aprendizaje mnimos, se busca la formacin de alumnos integrales, productivos y de
excelencia, sin embargo, desde la lgica de una tica de mnimos. La dificultad existente de
formular proyectos que contemplen un supuesto desarrollo de virtudes (tica de virtudes),
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solo asegurando un mnimo de contenidos a abordar, es el cmo el Estado puede asegurar el

desarrollo de las mximas habilidades de los estudiantes, asegurndose solamente de
entregar un mnimo. De hecho deja la consecucin de los mximos a la accin de desarrollo
de los propios alumnos, sus familias y de los establecimientos educacionales.
Las Bases Curriculares (2013), en su fundamentacin, contemplan aquellos
contenidos mnimos que deben ser abordados. En definicin, las Bases Curriculares
cumplen la misin de entregar una base cultural comn para el pas, por medio de los
objetivos de aprendizaje de las distintas asignaturas, es decir una homogeneizacin de los
procesos educativos (operando desde el sentido de igualdad de condiciones de los
individuos). Se explicita en este documento adems, la visin de considerar una realidad
uniforme, contrapuesta a la nocin de posmodernidad y que niega entonces, una concepcin
de multiplicidad de realidades sociales y culturales propias del posmodernismo (Vattimo,
pgina 125 y 126, 1980). Se tiende hacia la formacin de sujetos ciudadanos respetuosos de
la Ley por el hecho de vivir en una institucionalidad jurdica, sin desarrollar un sentido de
formacin holstico del humano visto desde la virtud, ya que el Estado deja en manos de los
establecimientos educacionales y de los mismos individuos, la gestin de lograr mximos
de bienestar.
Dentro de las dificultades existentes al momento de establecer una homogeneizacin
de los aprendizajes, existe la problemtica de la inclusin. Se hizo referencia al Decreto
nmero 170. En este sentido, se intenta no dar nuevas opciones de desarrollo personal ni
social basadas en las competencias y habilidades de los individuos, sino ms bien intenta
llevar a los sujetos a una homologacin de aprendizajes, donde todos sin excepcin, deben
aprender lo mismo (o acercarse lo ms posible a ello). Como consecuencia de lo anterior, se
implementan evaluaciones estandarizadas como el Sistema de Medicin de la Calidad de
Educacin (SIMCE) y la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), ambas midiendo
contenidos mnimos de aprendizaje (y no los mximos). Dichas pruebas se encargan de
medir el nivel de Calidad de la Educacin mediante la clasificacin de los estudiantes y
establecimientos educacionales en virtud de mayores o menores niveles de conocimiento,
considerando solo tangencialmente el contexto social y cultural en el que los estudiantes se
desenvuelven.
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En lo relacionado a la discapacidad, los estudiantes que presentan diversas

condiciones que afectan su desempeo y participacin escolar, no se benefician
directamente de este currculum. Es as como en las Bases Curriculares de Parvulario, se
aborda solo de manera tangencial aspectos cognitivos como memoria de trabajo, funciones
ejecutivas y habilidades metalingsticas como conciencia fonolgica, sintctica,
semntica, entre otros, ya que dichas habilidades para la norma ya estaran desarrolladas.
Bajo este supuesto, planteamos que la formulacin y aplicacin de las Bases
Curriculares desfavorecen el proceso de inclusin escolar y social. Como consecuencia de
lo mismo, creemos que la entrega de un mayor nivel de autonoma por parte de las comunas
y establecimientos educacionales, en la formulacin de programas educativos, favorece un
clima inclusivo, atendiendo al principio intercultural de la Ley General de Educacin
(2009). De esta forma se atiende y entiende de mejor forma la educacin como producto de
la relacin del sujeto con su entorno.

3. CONCLUSIONES
Las polticas chilenas de educacin se enmarcan en tratados y convenios
internacionales, por el hecho de que Chile se ha hecho parte de la comunidad internacional
por medio de la suscripcin a distintas convenciones y tratados, al ser parte de entes como
la Organizacin de las Naciones Unidas.
En este sentido, su legislacin se orienta hacia el cumplimiento de los compromisos
adquiridos con estas instituciones por medio de la accin Estatal. Bajo una visin liberal
entonces, el Estado por medio de la formulacin y aplicacin de normas jurdicas, sienta las
bases del respeto de las libertades individuales y de los Derechos Humanos, centrndose en
el desarrollo del individuo. De esta forma, considera a la sociedad no por s misma, sino
como la suma de individualidades; una visin atomista de la sociedad y por ende, no
comunitarista.
En este sentido podemos inferir que el sistema educativo busca la formacin desde
los inicios del proceso educativo, de ciudadanos que conforman una sociedad desde la
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individualidad, basado en la coexistencia multicultural que asegure un clima tolerante (pero

no inclusivo) basado en el respeto a los mnimos jurdicos y no a una valoracin real de la
diversidad y pluralidad. Se busca que los individuos de la sociedad sean capaces de
desarrollarse como personas que respeten la legalidad (ms all si se desarrolla en ellos un
real sentido de pertenencia) y que desarrollen su proyecto de mximos mediante sus
propios recursos y habilidades.
Por otra parte, la concepcin de mnimos jurdicos imperante difcilmente es
compatible con una visin cosmopolita. Al intentar llevar al sujeto hacia una
estandarizacin, al hacerlos creer y conocer las mismas cosas (uniformar la visin y
conocimiento de mundo), se respeta la diversidad de los individuos? La homogeneizacin
de conocimientos puede ayudarnos a enfrentar los retos de la posmodernidad? Qu
mecanismos quizs seran convenientes para compatibilizar lineamientos a seguir con una
visin de desarrollo de virtudes?
Preguntas de sta ndole quedan abiertas a la discusin en virtud de las cuestiones
filosficas de fondo, que parecen no abordarse o al menos no ser coherente entre lo
propuesto y lo realizado.

REFERENCIAS
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Cortina, A., (2003). Hacia una teora de la ciudadana. En Ciudadanos del mundo (pgina
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