CE ESTE SPATIUL ECONOMIC

EUROPEAN (SEE)?
Spatiul Economic European (SEE) unete cele 25
state membre UE i cele trei state SEE AELS
(Islanda, Liechtenstein i Norvegia) ntr-o pia
intern guvernat de aceleai reguli de baz. Aceste
reguli au ca scop s permit mrfurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor s circule liber n cadrul
SEE, ntr-un mediu deschis i competitiv, un
concept cunoscut drept cele patru liberti.
Obiectivul Acordului SEE, aa cum este prezentat
n Articolul 1, este de a promova ntrirea continu
i echilibrat a relaiilor comerciale i economice
dintre Prile Contractantein scopul crearii unui
Spatiu Economic European omogen.
Acordul SEE asigur condiii egale de afaceri in
ntreaga pia intern, prin reguli privind competiia
i ajutoarele de stat. De asemenea, conine prevederi
orizontale referitoare la cele patru liberti, precum
i la cooperarea n afara celor patru liberti, n aa
numitele domenii de flanc. Acestea din urm
acoper domenii cum ar fi cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, serviciile de informare, educaia,
instruirea i tineretul, locurile de munc,
ntreprinderea i antreprenoriatul, protecia civil.
Cooperarea se desfoara prin activiti comune de
diferite tipuri, cum ar fi participarea SEE AELS la
programe UE.
Spaiul Economic European (SEE, European Economic Area) a luat
fiin la data de 1 ianuarie 1994 n urma acordului [1] semnat la data de 2
mai 1992 ntre statele participante la Asociaia European a Liberului
Schimb (AELS) i statele membre UE. Acest acord pune bazele unei

piee unice guvernate de aceleai reguli de baz ce au ca scop s permit

mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor s circule liber n cadrul
SEE, ntr-un mediu deschis i competitiv, un concept cunoscut drept cele
patru liberti.
Istoric[modificare | modificare surs]
De la nfiinarea AELS n 1960, Comunitatea European a fost cel mai
important partener comercial al acesteia. n 1972, rile AELS au
semnat, cu titlu individual, acorduri de liber schimb cu CEE cu scopul
de a elimina taxele vamale la importul produselor industriale. Acest scop
a fost atins, n linii generale, n 1977. La mijlocul anilor 80, Comisia
European i-a lansat ambiiosul proiect al unei piee interne complet
integrat. Planul a fost stabilit prin Actul Unic European, semnat n
1986. n 1984, stateleAELS i CE au adoptat o declaraie privind
nfiinarea comuna a unui Spaiu Economic European (SEE), care
enumera posibilele ci de cooperare, n special n domeniul comer ului
cu
mrfuri.
n decembrie 1992 Elveia a votat prin referendum mpotriva statutului
de membru al SEE i ulterior i-a meninut i dezvoltat relaiile cu UE pe
baz de acorduri bilaterale.
Legislaie[modificare | modificare surs]
Acordul SEE se bazeaz pe legislaia primar ( Tratatul de la Roma) a
Uniunii Europene i pe legislaia secundar derivat (regulamente,
directive, decizii i anumite instrumente non-obligatorii ale SEE,
adoptate de instituiile UE n mod continuu cunoscute i ca acquis-ul
comunitar). Ca urmare, o mare parte a Acordului SEE este identic cu
prile corespunztoare din Tratatul de la Roma din 1957 care
guverneaz cele patru liberti: libertatea de micare a bunurilor,
persoanelor,
serviciilor
i
a
capitalului.
Acordul SEE nu acoper urmtoarele domenii ale politicii UE:

1. politicile comune n domeniul agriculturii i pisciculturii (dei

Acordul conine prevederi privind diverse aspecte ale comerului
cu produse agricole i piscicole);
2. uniunea vamal;
3. politica comerciala comun;
4. politica externa si de securitate comun;
5. justiia i afacerile interne (dei Islanda i Norvegia fac parte din
reeaua Schengen);
6. uniunea monetar (UME).
Statele SEE AELS nu au transferat nici o competen legislativ ctre
instituiile SEE i, ca urmare, toate deciziile SEE AELS sunt luate prin
unanimitate.
Instituii[modificare | modificare surs]
Msurile instituionale aflate sub incidena Acordului SEE sunt cuprinse
ntr-o structur bazata pe doi pilieri n care instituiile SEE AELS
corespund celor ale UE. Deciziile importante referitoare la Acordul SEE
i la funcionarea acesteia sunt intreprinderi comune i sunt adoptate
de organisme comune.
Organisme comune[modificare | modificare surs]
Comitetul Comun SEE rspunde de administrarea permanenta a
Acordului SEE. Este un forum n care se schimb opinii i se iau decizii
prin consens pentru ncorporarea legislaiei Comunitii n Acordul SEE.
Comitetul Comun este format din ambasadorii statelor SEE AELS la
UE, reprezentani ai Comisiei Europene i ai statelor membre UE.
Consiliul SEE, compus din minitrii de externe ai statelor UE i SEE
AELS, furnizeaza impulsul politic pentru dezvoltarea Acordului i

orientari
pentru
Comitetul
Comun.
Comitetul Comun Parlamentar al SEE (CCP SEE) cuprinde membri
ai parlamentelor statelor SEE AELS i ai Parlamentului European.
Comitetul contribuie, prin dialog i dezbatere, la o mai bun n elegere
ntre Comunitate i statele AELS n domeniile acoperite de Acord.
Comitetul Consultativ SEE cuprinde membri ai Comitetului
Consultativ AELS i ai Comitetului Economic i Social al UE. Comitetul
lucreaz pentru ntrirea contactelor dintre partenerii sociali ai ambelor
pri i pentru cooperarea ntr-o manier organizat i cu caracter de
regularitate, n scopul ntririi cunoaterii i al asigurarii fluxului de date
pentru aspectele economice i sociale ale SEE.
Organismele SEE AELS (pilierul SEE AELS)[modificare |
modificare surs]
Comitetul Permanent al statelor AELS acioneaz ca un forum n care
statele SEE AELS se consult ntre ele si ajung la o pozi ie comun
nainte de a se ntlni cu UE n Comitetul Comun SEE. Este compus din
reprezentani ai Norvegiei, Islandei i Liechtenstein-ului i observatori
din Elveia i ai Autoritii de Supraveghere AELS. Sub-structura
Comitetului este alctuit mod normal din cinci Subcomitete:
1. Subcomitetul I (Bunuri)
2. Subcomitetul II (Micarea liber a capitalului i serviciilor)
3. Subcomitetul III (Micarea liber a persoanelor)
4. Subcomitetul IV (Politici colaterale i orizontale)
5. Subcomitetul V (Probleme legale i instituionale)
n septembrie 2003, Comitetul Permanent a aprobat fuzionarea de facto
a Subcomitetelor II, III i IV i a nfiinat Grupul pentru Strategia

Lisabona

alte

probleme

de

politic

orizontal.

n pilierul SEE AELS mai exist dou organisme importante:

Autoritatea de Supraveghere AELS, cu sediul la Bruxelles, asigur
indeplinirea de ctre statele SEE AELS a obligaiilor stabilite de
Acordul SEE. n plus fa de supravegherea general privind
conformitatea, Autoritatea de Supraveghere are puteri referitoare la
competiie, ajutoare de stat i achiziii publice, reflectnd
competenele extinse pe care Comisia European le are n aceste
domenii n cadrul Comunitii.
Tribunalul AELS, cu sediul la Luxemburg, corespunde Curii de
Justiie a Comunitilor Europene, pentru probleme legate de
statele SEE AELS. Tribunalul se ocup de aciuni de nclcare de
ctre un stat AELS a implementrii, aplicrii sau interpretrii unei
reguli SEE, semnalate de Autoritatea de Supraveghere, precum i
de medierea disputelor dintre dou sau mai multe state AELS. De
asemenea, Tribunalul audiaz apeluri referitoare la decizii luate de
Autoritatea de Supraveghere AELS i ofer consultan
tribunalelor din statele AELS privind interpretarea regulilor SEE[2]
Acordul privind Spaiul Economic European
Acordul privind Spaiul Economic European instituie o pia unic
menit s faciliteze schimburile ntre Comunitatea European i
rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS).

SINTEZ
Acest acord vizeaz consolidarea relaiilor economice i comerciale ale
Uniunii Europene cu rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS). Acesta extinde parial cele patru liberti de circulaie ale pieei
unice la aceste state i stabilete un regim de schimburi menit s asigure

respectarea regulilor de concuren. Acordul nu constituie o pia fr

frontiere i nici o uniune vamal.
Prile convin i asupra consolidrii anumitor domenii de cooperare, n
special cercetarea i dezvoltarea, mediul, educaia i politica social.
Sunt excluse din sfera de aplicare a acestui acord produsele agricole i
de pescuit sau impozitarea indirect (TVA i accize). Aceste domenii fac
obiectul unor acorduri specifice, distincte.
Libera circulaie a mrfurilor
Liberalizarea schimburilor comerciale implic eliminarea taxelor vamale
de import i export (inclusiv a taxelor vamale cu caracter fiscal), a
restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent aplicabile
produselor provenite de la prile contractante.
Regulile de origine sunt definite (n Protocolul nr. 4) fr a aduce
atingere obligaiilor asumate n cadrul Acordului General pentru Tarife i
Comer (GATT).
Produsele agricole i pescreti fac obiectul unui regim progresiv,
prevzut de acorduri specifice.
Libera circulaie a persoanelor
Acordul instituie principiul liberei circulaii a lucrtorilor, salariai sau
independeni. Resortisanii din Uniunea European i din rile AELS au
dreptul de a se deplasa pe teritoriul celeilalte pri pentru a cuta un loc
de munc i a desfura o activitate salarizat. Acetia pot rmne n ara
respectiv dup ce au ocupat un loc de munc.
Lucrtorii beneficiaz de dreptul la tratament egal n materie de
ncadrare n munc, remuneraie i condiii de lucru. Libertatea de
circulaie trebuie facilitat, de asemenea, prin coordonarea dispoziiilor
privind accesul la locuri de munc, la securitate social i la

recunoaterea diplomelor, a certificatelor i a titlurilor oficiale de

calificare.
Dreptul de stabilire privete persoanele fizice i societile. Acesta
permite crearea de agenii, sucursale i filiale ale societilor care au
sediul pe teritoriul uneia dintre pri.
Libera circulaie a serviciilor
Prile elimin orice restricii asupra libertii de a presta servicii, n
special n ceea ce privete activitile industriale, comerciale, artizanale
i profesiile liberale. Prestatorii de servicii pot s i desfoare temporar
activitile n ara n care serviciul este prestat, n aceleai condiii ca i
cetenii statului respectiv.
Libera circulaie a capitalurilor
Acordul stabilete principiul tratamentului egal n ceea ce privete piaa
capitalurilor i creditarea. Este interzis orice restricie pe motive de
naionalitate, de reziden sau loc de investiie a capitalurilor.
Cu toate acestea, prile pot lua msuri corective sau de protecie, n
special n ceea ce privete diferenele ntre reglementrile cursului de
schimb, n caz de perturbare a pieei capitalurilor de ctre o parte sau de
dificulti legate de balana sa de pli.
Dispoziii instituionale i financiare
Se nfiineaz un Consiliu al SEE pentru punerea n aplicare a acordului.
Acesta este format din membri ai Consiliului i ai Comisiei i dintr-un
membru din partea fiecrui stat ale AELS. Preedinia Consiliului este
exercitat prin rotaie, la fiecare 6 luni. Consiliul este sprijinit n
misiunea sa de un comitet consultativ al SEE, format dintr-un numr
egal de membri ai Comitetului Economic i Social European i ai
Comitetului Consultativ al AELS.

Mecanismul financiar prevzut de acest acord trebuie s contribuie la

reducerea disparitilor economice i sociale dintre cele dou pri.
Context
Acordul privind SEE a fost semnat n 1992 ntre dousprezece state
membre i cele ase state membre ale AELS, care includea atunci
Austria, Elveia, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Suedia.
Acordul a intrat n vigoare abia n 1994, deoarece a fost respins de
Elveia. n 1995, Austria, Finlanda i Suedia au aderat la Uniunea
European

SPAIUL ECONOMIC EUROPEAN (SEE)

Acordul asupra instituirii Spaiului Economic European, negociat de
ctre Comunitatea European, statele sale
membre la momentul respectiv2 i cele apte state mebre AELS3, a fost
semnat n mai 1992 i a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1994. n urma unui referendum, Elveia a decis s
nu participe la SEE.
Astfel, Spaiul Economic European cuprinde, n prezent, 30 state i o
populaie de peste 500 de milioane de
locuitori.
O pia unic extins
Prin Spaiul Economic European, cele patru liberti care stau la baza
pieei interne a Uniunii Europene (libera
circulaie a mrfurilor4, persoanelor, serviciilor i capitalurilor) au fost
extinse la trei state membre AELS
(Islanda, Liechtenstein, Norvegia)5, fr ca acestea s aib
responsabilitile unui stat membru UE.
Statele SEE/AELS trebuie s adopte acquis-ul comunitar din domeniile
acoperite de Acord (legislaia cu privire

la cele patru liberti), precum i n alte domenii adiacente: concurena,

ajutoarele de stat, protecia
consumatorilor i a mediului, politica social, statistic.
O cooperare mai strns
n cadrul Spaiului Economic European, se urmrete o cooperare ct
mai strns n domenii precum
cercetarea, educaia, politica social. Islanda, Liechtenstein i Norvegia
pot participa la anumite programe
comunitare. Statele SEE/AELS contribuie la bugetele respectivelor
programe comunitare i fac parte i din
comitetele de coordonare a acestora, fr a avea ns drept de vot.
Statele SEE/AELS au, de asemenea, o contribuie financiar pentru
reducerea disparitilor economice i
sociale.
Spaiul Economic European i Uniunea European - deosebiri
n baza Acordului SEE, cele trei state membre SEE/AELS beneficiaz
de dreptul de a fi consultate de ctre
Comisia European n elaborarea propunerilor legislative, fr a avea
drept de vot, acesta fiind rezervat
statelor membre UE.
Nu intr sub incidena SEE produsele agricole i de pescuit i nici
stabilirea unui tarif vamal extern comun.
Astfel, chiar dac 80% din legislaia asupra Pieei unice a Uniunii
Europene este preluat n cadrul SEE, acesta
nu reprezint tocmai o pia unic precum cea dintre statele membre ale
Uniunii Europene.
Spaiul Economic European nu acoper toate domeniile de activitate ale
Uniunii Europene. De ex. Politica
agricol comun, Uniunea economic i monetar, Politica extern i de
securitate comun, Cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal nu sunt incluse n Acord.
SEE mod de funcionare
Deciziile de modificare a Acordului sunt adoptate de ctre Uniunea
European i Asociaia European a

Liberului Schimb prin consens, n cadrul Consiliului Spaiului Economic

European, care reunete membrii
Consiliului pentru Afaceri Generale al Uniunii Europene i cte un
membru al Guvernului fiecreia dintre statele
membre SEE/AELS.
Prin Acordul de instituire a Spaiului Economic European, a fost creat un
Comitet Mixt al SEE, a crui atribuie
principal este de a extinde regulamentele i directivele comunitare la
statele membre SEE/AELS. n acest
comitet, deciziile sunt luate de comun acord de ctre Comisia European
i cele trei state SEE/AELS, care
trebuie s aib o poziie comun.
n contextul extinderii spre est i pentru a nu periclita funcionarea Pieei
unice, a fost negociat un Acord SEE
extins ntre Uniune, statele SEE/AELS i statele n curs de aderare.
Acordul SEE extins a intrat n vigoare pe
1 mai 2004, permind astfel extinderea simultan a Uniunii Europene i
a Spaiului Economic European.

Spaiul Economic European (SEE) este un acord de asociere semnat n

mai 1992 de ctre
Statele membre ale Comunitii europene (CE), parte la acord simultan
cu fiecare din Statele membre
i Statele membre ale Asociaiei europene a liberului schimb (AELS).
Elveia refuznd prin referendum
ratificarea acestui tratat (1992), SEE privete doar Statele membre ale
Uniunii europene i trei din cei
patru membri actuali ai AELS, i anume Islanda, Norvegia i
Lichtenstein. Cu toate acestea, Elveia a
semnat ulterior noi acorduri bilaterale cu Uniunea european, ns n
afara cadrului SEE.

Uniunea european nu este n mod direct parte la acord, ns este parte

n mod indirect prin
intermediul Comunitii europene, care este unul dintre stlpii
componeni ai Uniunii europene (UE),
parte la acord. Acordul asigur libera circulaie a produselor, serviciilor,
capitalurilor i a persoanelor
(cele 4 liberti). De asemenea, include acorduri privind politica
concurenei, protecia consumatorilor
sau privind educaia. Acest obiectiv este atins prin generalizarea
acquisului comunitar n aceste
domenii n Statele membre ale AELS implicate, n schimbul unui drept
la consultaie cu ocazia pregtirii
directivelor europene.
Acordul exclude din cmpul su de aplicare produsele agricole
netransformate, precum i
pescuitul i nu prevede nici o coordonare privind tarifele vamale, ceea ce
l mpiedic s fie considerat
ca i o uniune vamal. Poate fi considerat a fi o uniune economic fr o
uniune vamal, ceea ce
constituie un caz atipic deoarece o uniune economic, monetar sau nu,
reprezint, de regul, nivelul
de cooperare internaional economic cel mai ridicat.
Obiective
SEE permite extinderea celor patru liberti care stau la baza pieei unice
a Uniunii europene
ctre cele 3 state din AELS, membre ale SEE :
libertatea de circulaie a mrfurilor : regul de origine cu o marc
origine EEE, reguli tehnice,
norme, ncercri i certificri, controale veterinare. ;
libertatea de circulaie a serviciilor : servicii financiare (bnci,
asigurri, investiii), telecomunicaii,
audiovizual (protecia datelor, publicitate televizat), transport. ;
libertatea de circulaie a capitalurilor ;
libertatea de circulaie a persoanelor : libertatea de a se stabili ntr-un
stat al SEE, recunoaterea

diplomelor, legislaie n domeniul securitii sociale.

n schimb, cele 3 state SEE-AELS trebuie s adopte acquisul comunitar

referitor la domeniile
acoperite de acord (regulile care guverneaz cele patru liberti de
circulaie), cum ar fi concurena i
ajutoarele de stat, protecia consumatorului i mediul nconjurtor.
n mod paralel, se continu o cooperaie asidu n domeniile cercetrii,
educaiei, politicii
sociale, politicii mediului nconjurtor. Islanda, Liechtenstein i
Norvegia particip, de asemenea, la
anumite programe de cooperare ntre actori ai Uniunii europene : al 6-lea
program-cadru de cercetare
i dezvoltare, Socrates pentru educaie, Leonardo pentru formarea
profesional sau Media Plus pentru
audiovizual.
Liberti i obligaii
SEE este fondat, ca i Comunitatea european, pe cele patru liberti
(mai sus citate). n
consecin, statele din AELS particip la liberul-schimb cu Uniunea
European. n schimb aceste ri
trebuie s adopte o parte din legile Uniunii europene. Totui aceste State
au o influen sczut
asupra procesului de luare a deciziilor la Bruxelles. rile din AELS
fcnd parte din SEE nu se supun
restriciilor financiare asociate adeziunii la Uniunea european, chiar
dac contribuie financiar la piaa
comun european.
Dup lrgirea UE/SEE n 2004 a avut loc o sporire a contribuiei
financiare a Statelor SEE, n
special n Norvegia, n vederea meninerii coeziunii sociale i economice
a pieei interne (1167

milioane de euro n mai mult de 5 ani). Statele AELS nu primesc

finanare i fonduri de dezvoltare din
partea Uniunii europene.
Funcionarea SEE
Deciziile preparatorii de modificare a acordului sunt luate prin consens
de ctre Uniunea
european i AELS n cadrul Consiliului SEE, n care se regsesc
minitrii statelor membre i Comisia
european. Comitetul mixt al SEE, compus din nali funcionari, este
responsabil de funcionarea
curent. Curtea de Justiie a Comunitilor europene i Curtea de justiie
a AELS asigur controlul
judiciar.
Legislaie
Statele membre ale SEE nemembre ale UE (Islanda, Liechtenstein i
Norvegia) au consimit s
adopte o legislaie similar celei din Uniune in domeniul politicii
sociale, a proteciei consumatorilor, a
mediului nconjurtor, a dreptului afacerilor i a statisticilor. Acestea
sunt unele din domeniile acoperite
de Comunitatea european, primul stlp al Uniunii europene. Dar aceste
State nu sunt reprezentate n
cadrul instituiilor Uniunii europene, precum Comisia european sau
Parlamentul european.
Diferena dintre SEE i Uniunea european
SEE nu acoper produsele din agricultur i pescuit, nici implementarea
de tarife vamale
comune fa de de statele tere. Astfel, chiar dac 80% din legislaia
pieei unice a Uniunii europene
este reluat n cadrul SEE, acesta din urm nu este cu adevrat o pia
unic ca i cea care exist
ntre Statele membre ale Uniunii europene.

SEE nu acoper toate domeniile de aciune ale Uniunii europene :

Politica agricol comun,
implementarea monedei unice, Politica extern i a securitii comune,
cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal rmn excluse din acorduri, dar fac obiectul
unor cooperri negociate
separat i care, deocamdat, nu intr n atribuiile SEE.
n plus, n materie judiciar, Uniunea european (UE) nu este parte la
acord, ci doar
Comunitatea european (CE). Aceasta exclude din acord celelalte
instituii ale Uniunii europene, n
special Curtea de Justiie a Comunitilor Europene care statueaz
separat fa de Curtea de Justiie a
AELS (competent s soluioneze litigiile dintre Statele membre ale
AELS privind aplicarea SEE,
precum i ntre Statele AELS-SEE i Elveia, care nu este membr a
SEE).
n caz de conflict juridic ntre hotrrile Curii de Justiie a
Comunitilor europene i cele ale
Curii de Justiie a AELS, negocierile sunt purtate n mod bilateral ntre
reprezentanii UE i cei ai
AELS, n cadrul Comitetului Mixt al SEE (cu excepia Elveiei) sau n
mod direct ntre Elveia i
Comunitatea european.