Libera circulaie a lucrtorilor

Una dintre cele patru liberti de care se bucur cetenii UE este libera circula ie a lucrtorilor.
Aceasta implic dreptul lucrtorilor la liber circulaie i edere, drepturile de intrare i edere
pentru membrii familiilor lor, precum i dreptul de munc ntr-un alt stat membru i dreptul de a
beneficia de un tratament egal celui aplicat cetenilor respectivului stat membru. n unele ri se
aplic restricii pentru cetenii din statele membre care au aderat recent la UE. Normele
referitoare la accesul la prestaii sociale se bazeaz, n prezent, n special pe jurispruden a Cur ii
de Justiie a Uniunii Europene.
Temei juridic
Articolul 3 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European (TUE); articolul 4 alineatul (2)
litera (a), articolele 20, 26 i 45-48 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora; Regulamentul (UE) nr. 492/2011 privind
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii; Regulamentul (CE) nr. 883/2004 privind
coordonarea sistemelor de securitate social i Regulamentul (CE) nr. 987/2009 de punere n
aplicare a acestuia.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE).
Obiective
Libera circulaie a lucrtorilor este unul dintre principiile fondatoare ale UE. Este prevzut la
articolul 45 din TFUE i constituie un drept fundamental al lucrtorilor. Aceasta presupune
eliminarea oricrei discriminri bazate pe cetenie a lucrtorilor din statele membre n ceea ce
privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc i de angajare.
Realizri
La sfritul anului 2012, potrivit datelor Eurostat, 2,8% dintre cetenii Uniunii (14,1 milioane de
persoane) locuiau n alte state membre dect cele ale cror ceteni sunt. Conform unui sondaj
Eurobarometru din 2010, 10 % dintre persoanele din UE chestionate au declarat c, la un
moment dat n trecut, au locuit i au lucrat n alt ar, n timp ce 17 % i-au manifestat inten ia
de a profita de dreptul la libera circulaie n viitor.
A.Regimul general actual n materie de liber circulaie
Orice resortisant al unui stat membru are dreptul de a-i cuta un loc de munc ntr-un alt stat
membru, n conformitate cu reglementrile relevante aplicabile lucrtorilor naionali. Acesta are
dreptul de a primi din partea oficiului naional pentru ocuparea forei de munc acelai sprijin ca
i resortisanii statului membru gazd, fr nicio discriminare n temeiul ceteniei, i are, de
asemenea, dreptul de a rmne n statul membru gazd pentru o perioad suficient de lung nct
s poat s i caute un loc de munc, s candideze pentru un post i s fie recrutat. Acest drept
se aplic, de asemenea, tuturor lucrtorilor din alte state membre, fie c au contracte permanente,
fie c sunt lucrtori sezonieri sau transfrontalieri sau furnizori de servicii. Lucrtorii nu pot fi
discriminai n ceea ce privete, de pild, cerinele legate de limb, care nu trebuie s dep easc
ceea ce este rezonabil i necesar pentru locul de munc n cauz.
Aceste reguli nu se aplic lucrtorilor detaai, care nu se prevaleaz de drepturile lor de liber
circulaie: de fapt, n acest caz, angajatorii i exercit drepturile de a furniza servicii n
strintate, detand temporar o parte din lucrtori pe teritoriul altor state membre. Singurele acte

legislative care protejeaz drepturile lucrtorilor detaai sunt Directiva privind detaarea
lucrtorilor (Directiva 96/71/CE), care instituie un set de termeni i condi ii minime privind
angajarea n statul membru gazd, i Directiva de punere n aplicare a Directivei privind
detaarea lucrtorilor (Directiva 2014/67/UE), care introduce dispoziii menite s previn
eventualele prejudicii suferite de prestatorii de servicii locali ca urmare a nivelului mai sczut al
preurilor practicate de prestatorii de servicii strini pentru aceleai servicii. Avnd n vedere
discrepanele majore dintre statele membre privind detaarea lucrtorilor, Comisia a propus o
revizuire a directivei privind lucrtorii n martie 2016, inclusiv a perspectivei conform creia
aceeai munc depus n acelai loc ar trebui s fie remunerat n acelai mod. Pn n mai 2016,
11 parlamente naionale lansaser procedura cartonaului galben din cauza unor probleme
legate de subsidiaritate. n iulie 2016, Comisia a reexaminat problemele ridicate, dar a decis s
pstreze propunerea original.
1.Drepturile la liber circulaie i edere ale lucrtorilor
Directiva 2004/38/CE introduce cetenia UE ca statut de baz pentru resortisan ii statelor
membre atunci cnd acetia i exercit dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul UE. n
primele trei luni, orice cetean al UE are drept de edere pe teritoriul unui alt stat membru,
necondiionat i fr a trebui s ndeplineasc nicio formalitate. Pentru perioade mai lungi, statul
membru gazd poate solicita cetenilor s i nregistreze prezen a ntr-un termen rezonabil i
care s nu genereze discriminri.
Dreptul de edere al lucrtorilor migrani pentru o perioad de peste trei luni face n continuare
obiectul unor condiii, care variaz n funcie de statutul lucrtorului: pentru a beneficia de
dreptul de edere, cetenii UE care nu desfoar activiti salariate sau activiti independente
trebuie s dispun de suficiente resurse, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de
asisten social al statului membru gazd, precum i s dein o asigurare medical. Cet enii
Uniunii primesc dreptul de edere permanent n statul membru gazd dup o perioad de cinci
ani de edere legal nentrerupt.
Directiva 2004/38/CE a modificat Regulamentul 1612/68/CEE cu privire la rentregirea familiei
i a extins definiia de membru al familiei (limitat anterior la so /so ie, descenden i sub vrsta
de 21 de ani sau copii aflai n ntreinere i ascendeni aflai n ntreinere) pentru a include
parteneri nregistrai, dac legislaia statului membru gazd consider c un parteneriat
nregistrat este echivalentul unei cstorii. Indiferent de cetenia pe care o dein, aceti membri
ai familiei au dreptul de edere n aceeai ar cu lucrtorul.
2.ncadrarea n munc
n ceea ce privete condiiile de munc i de ncadrare n munc de pe teritoriul statului membru
gazd, lucrtorii care sunt resortisani ai altui stat membru nu pot fi trata i diferit de lucrtorii
naionali din cauza ceteniei lor. Aceasta se aplic n special n cazul chestiunilor legate de
recrutare, concediere i remunerare, precum i al msurilor de formare i reconversie
profesional. Resortisanii unui stat membru care lucreaz n alt stat se bucur de aceleai
drepturi n materie de prestaii sociale i beneficii fiscale, precum i de acces la locuin e ca
lucrtorii naionali i au dreptul la egalitate de tratament n ceea ce privete exercitarea
drepturilor sindicale.
Dreptul de a rmne pe teritoriul statului membru gazd dup ncetarea activitii salariate este
consacrat prin dispoziiile Directivei 2004/38/CE, aflat n prezent n vigoare. Persoanele aflate
n cutarea unui loc de munc au drept de edere pentru o perioad mai mare de ase luni,
(Curtea de Justiie, cauza C-292/89Antonissen) necondiionat, dac vor continua s caute un loc

de munc n statul membru gazd i au o ans real n acest sens. n acest interval de timp
persoanele respective nu pot fi expulzate. Dup dobndirea dreptului de edere permanent n
statul membru gazd, cetenii Uniunii nu mai sunt supui niciunei condiii (cum ar fi cea legat
de mijloacele financiare suficiente), ns pot, dac este necesar, s apeleze la serviciile de
asisten social din statul membru gazd, la fel ca resortisanii acestui stat.
De la introducerea ceteniei UE, CJUE a extins accesul la prestaiile sociale pentru cet enii UE
care i au reedina ntr-un alt stat membru (cauzele C-184/99 Grzelczyk, C-224/98 DHoop).
Statutul persoanelor care se afl n cutarea unui loc de munc pentru prima dat face n prezent
obiectul unor dezbateri aprinse, ntruct persoanele n cauz nu au, n statele membre gazd,
statutul de lucrtori. n cauzele C-138/02 Collins i C-22/08 Vatsouras, CJUE a statuat c ace ti
ceteni ai UE trebuie s beneficieze de un acces egal la presta iile de natur financiar menite s
faciliteze accesul la un loc de munc pe piaa muncii din statul membru gazd; innd seama de
faptul c accesul acestor ceteni la asisten social este exclus n temeiul Directivei
2004/38/CE, aceste prestaii nu pot fi considerate, prin urmare, asisten social. Totu i, statele
membre pot impune condiia existenei unei legturi reale ntre persoana aflat n cutarea unui
loc de munc i piaa muncii din statul membru respectiv. CJUE a oferit clarificri suplimentare
privind situaia lucrtorilor care au desfurat activiti salariate n trecut n hotrrea sa adoptat
n cauza C-67/14 Alimanovic. Persoanele vizate de hotrrea n cauz au fost ncadrate n munc
o anumit perioad de timp i i-au pstrat ulterior statutul de lucrtori timp de ase luni de la
ncetarea raporturilor de munc [articolul 7 alineatul (3) litera (c) din directiv]. Cu toate acestea,
CJUE a statuat c, dup expirarea acestei perioade, cetenii UE pot s invoce egalitatea de
tratament cu resortisanii statului membru gazd i, n consecin, s se prevaleze de dreptul lor
la asisten social numai dac ederea lor n statul membru n cauz ndeplinete condiiile
prevzute de directiv. Dei articolul 14 alineatul (4) litera (b) din directiv interzice expulzarea
unor ceteni ai UE aflai n omaj, ct vreme acetia se afl n cutarea unui loc de munc,
articolul 24 alineatul (2) prevede n mod expres faptul c un stat membru este n msur s
refuze s acorde asisten social cetenilor UE al cror drept de edere este ntemeiat exclusiv
pe dispoziia privind interzicerea expulzrii. CJUE a precizat, de asemenea, faptul c, spre
deosebire de deciziile de expulzare n cazul crora situaia individual a cetenilor respectivi ai
UE trebuie s fie luat n considerare, n ceea ce privete accesul la asisten a social nu este
necesar s se realizeze o astfel de evaluare individual.
Pe de alt parte, n cazul cetenilor UE care sunt inactivi din punct de vedere economic se poate
invoca faptul c accesul la prestaii este rezervat exclusiv persoanelor cu drept de edere legal
care presupune, de fapt, existena unor resurse suficiente. Cu toate acestea, CJUE a stabilit n
cauza Brey (C-140/12) c simplul fapt de a solicita o presta ie nu este suficient pentru a
demonstra c o persoan nu dispune de resurse suficiente, precum i c, pentru a evalua sarcina
pe care o presupune acordarea unor prestaii pentru sistemul naional de asisten social, este
necesar s se in seama de circumstanele specifice ale fiecrui caz n parte. n cauza Brey,
CJUE a confirmat jurisprudena stabilit n urma solu ionrii cauzei Trojani (C-456/02), conform
creia, ct vreme un cetean inactiv din punct de vedere economic nu a fost expulzat, acesta i
pstreaz dreptul de a beneficia de un tratament egal n ceea ce privete prestaiile sociale. Cu
toate acestea, o hotrre recent a CJUE reprezint o deviere considerabil de la aceast
jurispruden, ntruct hotrrea respectiv anuleaz dreptul de a beneficia de prestaii sociale n
cazul unui cetean inactiv al UE care a intrat pe teritoriul statului membru gazd doar cu scopul
de a solicita prestaii (cauza C-333/13 Dano): hotrrea stipula c dreptul la un tratament egal,
care include accesul la prestaii, presupune faptul c solicitantul are drept de edere legal n
temeiul Directivei 2004/38/CE, condiie pe care solicitantul din cauza menionat nu o

ndeplinea, deoarece nu dispunea de resurse suficiente. Prin adoptarea acestei hotrri, se poate
considera c CJUE intenioneaz s ofere statelor membre posibilitatea de a anula, n anumite
cazuri, dreptul de acces egal la asisten social, fr a fi necesar anularea dreptului de edere al
ceteanului inactiv. Aceast nou abordare ar putea aduce atingere coeziunii sociale n statele
membre gazd, deoarece implic apariia unei subclase de ceteni ai UE, care nu pot fi
expulzai, ns care nu pot beneficia de asistena social la care au dreptul resortisanii statului
membru n cauz aflai ntr-o situaie similar.
n cele din urm, articolul 35 din directiv acord n mod explicit statelor membre competen a de
a retrage orice drept conferit n temeiul directivei, n cazul comiterii unor abuzuri sau fraude.
B.Restricii privind libera circulaie
Tratatul permite unui stat membru s refuze unui cetean al UE dreptul de intrare i edere din
motive ce in de ordinea public, sigurana public sau sntatea public. Msurile respective
trebuie s se bazeze pe comportamentul personal al individului respectiv, iar acest comportament
trebuie s reprezinte o ameninare suficient de grav i prezent pentru interesele fundamentale
ale statului. n aceast privin, Directiva 2004/38/CE prevede o serie de garanii procedurale.
n conformitate cu articolul 45 alineatul (4) din TFUE, libera circula ie a lucrtorilor nu se aplic
ocuprii forei de munc n sectorul public, dei aceast derogare a fost interpretat ntr-un mod
foarte restrictiv de ctre Curtea de Justiie, conform creia numai accesul la acele locuri de
munc care implic exercitarea autoritii publice i responsabilitatea pentru aprarea interesului
general al statului (de exemplu, securitatea intern i extern a statului) poate fi limitat la
resortisanii statului n cauz.
Pe durata unei perioade de tranziie, dup aderarea noilor state membre, se pot aplica anumite
condiii care restricioneaz libera circulaie a lucrtorilor din, ctre i ntre aceste state membre.
Aceste restricii nu au drept obiect cltoriile n strintate sau activitile independente i pot fi
diferite de la un stat membru la altul. Perioadele de tranziie rmase, aplicabile n urma aderrii,
n 2007, a Bulgariei i Romniei, au expirat la 1 ianuarie 2014. n prezent exist perioade de
tranziie pentru resortisanii croai, care trebuie s expire pn cel trziu n iulie 2020.
C.Msuri pentru ncurajarea liberei circulaii
Ca principiu de baz, orice cetean al UE ar trebui s-i poat practica liber profesia n orice stat
membru. Cu toate acestea, punerea n practic a acestui principiu este de multe ori mpiedicat
de cerine naionale privind accesul la anumite profesii n statul membru gazd. Sistemul de
recunoatere a calificrilor profesionale a fost reformat n vederea sporirii flexibilit ii pe pia a
forei de munc i pentru ncurajarea recunoaterii automate a calificrilor profesionale.
Directiva 2005/36/CE (astfel cum a fost actualizat prin Directiva 2013/55/UE) privind
recunoaterea calificrilor profesionale consolideaz i actualizeaz cele cincisprezece directive
existente care acoper aproape toate normele n materie de recunoatere (a se vedea 3.1.5) i
prevede caracteristici novatoare, cum ar fi cardul profesional european i evaluarea reciproc a
profesiilor reglementate.
Din Reeaua de cooperare EURES (reeaua de servicii europene pentru ocuparea for ei de
munc) fac parte Comisia, serviciile publice de ocupare a forei de munc ale statelor membre
ale UE i ale SEE i alte organizaii partenere, precum i Elveia (a se vedea 5.10.3). Prin
Regulamentul (CE) nr. 589/2016 [de nlocuire a Regulamentului (CE) nr. 492/2011], EURES i-a
mbuntit i mai mult din 2016 instrumentele de autoservire de pe platforma sa digital pentru
a deveni un adevrat portal de mobilitate a locurilor de munc la nivelul ntregii Europe,

introducnd o potrivire automat a competenelor persoanelor care caut un loc de munc cu

locurile de munc vacante. Statele membre ar trebui s pun la dispoziia portalului EURES toate
locurile de munc vacante i solicitrile de locuri de munc publicate la nivel na ional, iar
portalul ar trebui s furnizeze informaii generale privind condiiile de trai i de munc din ara
de destinaie, inclusiv cursurile de limb, i s asigure mai mult consiliere personalizat privind
carierele i angajarea. De asemenea, vor fi mai bine implicai n reea i partenerii sociali i se va
asigura mai mult susinere pentru parteneriatele transfrontaliere.
UE a ntreprins eforturi susinute pentru crearea unui mediu care favorizeaz mobilitatea
lucrtorilor. Printre acestea se numr:
un card european de asigurri sociale de sntate i o directiv privind asisten a medical
transfrontalier;
coordonarea sistemelor de securitate social prin Regulamentul (CE) nr. 883/2004 i prin
Regulamentul (CE) nr. 987/2009 de punere n aplicare a acestuia (a se vedea 5.10.4);
adoptarea n aprilie 2014 a Directivei 2014/50/UE privind cerinele minime de cretere a
mobilitii lucrtorilor ntre statele membre prin mbuntirea dobndirii i a pstrrii drepturilor
la pensie suplimentar;
Comunicarea Comisiei din 2010 intitulat Reafirmarea liberei circulaii a lucrtorilor: drepturi
i evoluii majore i Comunicarea Comisiei din 2013 intitulat Libera circulaie a cet enilor
Uniunii Europene i a familiilor acestora: cinci aciuni pentru a produce rezultate notabile, care
au fost urmate de ndrumrile prezentate n ianuarie 2014 privind aplicarea testului privind
reedina obinuit i de ndrumrile prezentate n septembrie 2014 privind abordarea problemei
cstoriilor de convenien;
adoptarea, n aprilie 2014, a Directivei 2014/54/UE privind msurile de facilitare a exercitrii
drepturilor conferite lucrtorilor n contextul libertii de circulaie a lucrtorilor, care prevede n
mod specific noi ci de atac pentru lucrtorii discriminai, care includ concilierea i medierea,
precum i instituirea n fiecare stat membru a unor organisme avnd misiunea de a apra
drepturile lucrtorilor i de a furniza ctre lucrtorii din Uniune asisten juridic independent
i/sau alte tipuri de asisten, acionnd drept puncte de contact i meninnd legtura cu alte
puncte de contact similare din alte state membre, pentru a coopera i a partaja informa iile
relevante.
Rolul Parlamentului European
Parlamentul European consider c toate subiectele legate de ocuparea forei de munc se
numr printre prioritile UE i a subliniat ntotdeauna c UE i statele membre ar trebui s- i
coordoneze eforturile n acest scop i s promoveze libera circulaie a lucrtorilor ca unul dintre
obiectivele unei piee interne finalizate. Parlamentul European joac un rol dinamic n stabilirea
i mbuntirea pieei interne i a sprijinit ntotdeauna n mod activ eforturile Comisiei n acest
domeniu.
La 25 octombrie 2011, Parlamentul European a adoptat Rezoluia referitoare la promovarea
mobilitii lucrtorilor n cadrul Uniunii Europene, ca rspuns la Comunicarea Comisiei pe
aceeai tem, rezoluie n care reafirm importana promovrii mobilitii lucrtorilor i
abordeaz subiecte cum ar fi ndeprtarea obstacolelor din calea mobilitii, abordarea aspectelor
administrative i juridice i corelarea mobilitii cu alte politici. La 15 decembrie 2011, avnd n
vedere meninerea restriciilor de pe piaa forei de munc pentru resortisanii romni i bulgari,
Parlamentul a adoptat Rezoluia referitoare la libera circulaie a lucrtorilor n Uniunea

European, n care i exprim opinia potrivit creia mobilitatea lucrtorilor n cadrul UE nu ar

trebui niciodat considerat ca o ameninare la adresa pieelor naionale ale forei de munc. n
Rezoluia sa din 16 ianuarie 2014 referitoare la respectarea dreptului fundamental la liber
circulaie n UE, Parlamentul a reamintit c dreptul la liber circula ie n scopul gsirii unui loc
de munc nu poate fi asociat cu utilizarea abuziv a sistemelor de securitate social (a se vedea
de asemenea hotrrea CJUE n cauza C-413/01, Ninni-Orasche), solicitnd statelor membre s
se abin de la orice aciuni care ar putea aduce atingere dreptului la liber circulaie.
n ceea ce privete coordonarea sistemelor de securitate social, n Rezoluia sa din ianuarie 2014
referitoare la protecia social pentru toi, Parlamentul European a invitat Comisia s revizuiasc
legislaia i s monitorizeze punerea n aplicare i coordonarea sistemelor de securitate social,
pentru a proteja drepturile la prestaii ale lucrtorilor migrani din UE