Bloques5 6 7 MateriasSocioCulturales PDF

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS.
GUARDIA CIVIL
www.futurosguardiasciviles.com
TEMARIO
AULA MAGNA
BLOQUE 5. Tema 17. Proteccin civil

BLOQUE 6. Temas 18 y 19. Derechos Humanos.
BLOQUE 7. Tema 20. Ecologa.
Elaborado por XtasY_110. Administradora de futurosguardiasciviles.com

Actualizado Abril 2.013
BLOQUES 5, 6 y 7
MATERIAS SOCIO-CULTURALES
INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL
MATERIAS SOCIO CULTURALES

BLOQUE 5. Proteccin civil
Tema 17. Pg. 3
Concepto y fundamento jurdico de Proteccin Civil.
Principios informadores de Proteccin Civil.
Participantes.
Esquema jerrquico y funciones.
Clasificacin de las situaciones de emergencia.
BLOQUE 6. Derechos Humanos.

Tema 18. Pg. 25
Organizaciones Internacionales:
Introduccin.
Evolucin histrica, concepto y caracteres de las
Organizaciones Internacionales.
Clasificacin, naturaleza, estructura y funciones: ONU,
CONSEJO DE EUROPA, UNION EUROPEA, OTAN.
Tema 19. .. Pg. 73
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales.
Los pactos internacionales de derechos humanos.
Proteccin de los derechos humanos.
BLOQUE 7. Ecologa
Tema 20. Pg. 94
Ecologa. Funciones de relacin de los seres vivos.
El medio ambiente. Factores fsicos: Suelo, luz, temperatura y
humedad. Factores biolgicos. Asociaciones. Poblacin y
comunidad.
Ecosistema. Componentes. Tipos: Terrestre y acutico.
El equilibrio ecolgico. Agresiones al medio ambiente.
Contaminacin. Residuos.
BLOQUES 5, 6 y 7
TEMA 17.
PROTECCIN CIVIL. CONCEPTO Y FUNDAMENTO
JURDICO
Identificada doctrinalmente con proteccin fsica de las personas y de los bienes
en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe
extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y
sucumbir masivamente, la Proteccin Civil constituye la afirmacin de una amplia
poltica de seguridad, que encuentra actualmente su fundamento jurdico, dentro de
la Constitucin, en la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a
la vida y a la integridad fsica, como primero y ms importante de todos los
derechos fundamentales artculo 15- en los principios de unidad nacional y
solidaridad territorial artculo 2- y en las exigencias esenciales de eficacia y
coordinacin administrativa artculo 103-.
La magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego en las
situaciones de emergencia exige poner a contribucin los recursos humanos y
materiales pertenecientes a todas las Administraciones pblicas, a todas las
organizaciones y empresas, e incluso a los particulares, a los que por tal razn,
mediante Ley, con arreglo al artculo 30.4 de la Constitucin, podrn imponrseles
deberes para hacer frente a los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica, autnticos presupuestos de hecho de la Proteccin Civil.
El presente proyecto de Ley trata, pues, de establecer el marco institucional
adecuado para poner en funcionamiento el sistema de Proteccin Civil con
escrupuloso respeto del principio de legalidad, constitucionalmente previsto, de
modo que pueda obtenerse la habilitacin correspondiente para poder exigir de
modo directo a los ciudadanos determinadas prestaciones de colaboracin.
PRINCIPIOS INFORMADORES DE PROTECCIN

CIVIL
La Ley 2/1985, de 21 de Enero, sobre Proteccin Civil, constituye el marco legal
que determina todo el sistema de preparacin y de respuesta ante situaciones de
grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en que la que
la seguridad y la vida de las personas puede peligrar y sucumbir masivamente,
generndose unas necesidades y recursos que pueden exigir la contribucin de
todas las Administraciones Pblicas, organizaciones, empresas e incluso
particulares.
Con este planteamiento, la citada Ley incluye una serie de disposiciones cuyo
desarrollo normativo permite la configuracin integral del sistema de proteccin
civil. En concreto, el artculo 8 de la Ley establece la aprobacin por el Gobierno de
una norma bsica que contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los
BLOQUES 5, 6 y 7
Planes Especiales y Planes Territoriales, por sectores de actividad, tipos de
emergencia o actividades concretas.
En su cumplimiento
informadores son:
se
establece
la
Norma
Bsica,
cuyos
principios
Responsabilidad.
Autonoma de organizacin y gestin.
Coordinacin.
Complementariedad.
Subsidiariedad.
Solidaridad.
Capacidad de integracin.
Garanta de informacin.
Estos Principios exigen que la proteccin civil, en cuanto al servicio pblico,
realice una serie de funciones fundamentales, como son:
-
La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de

riesgos, sus causas y efectos, as como las zonas que pudieran
resultar afectadas.
La prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas

oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las
situaciones de riesgo potencial y daos que se pudieran derivar de
stas.
La planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a las

situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que
pudieran presentarse.
La intervencin en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a

proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes.
La rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos

indispensables para la vuelta a la normalidad.
Son emergencias en las que est presente el inters nacional:

Las que requiera para la proteccin de las personas y bienes la aplicacin
de la Ley Orgnica 4 / 1981, de 1 de Junio, reguladora de los estados de
Alarma, Excepcin y Sitio.
BLOQUES 5, 6 y 7
Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de las
Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y
exijan una aportacin de recursos a nivel supra-autonmico.
Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin
nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.
PARTICIPANTES
1.- ORGANIZACIN
La extraordinaria heterogeneidad y amplitud de las situaciones de emergencia,
as como de las necesidades que generan, y de los recursos humanos y naturales
que han de ser movilizados para hacerles frente, convierten a la Proteccin Civil en
primer lugar y esencialmente en un problema de organizacin.
Dicha organizacin corresponde al Estado principalmente, por cuanto constituye
una competencia de proteccin de personas y bienes integrada, en el rea de la
seguridad pblica; sus mecanismos de actuacin son, bsicamente, tcnicas de
planificacin y coordinacin a nivel superior, y, jurdicamente, en cuanto que se da
respecto a esta materia el supuesto 3 del artculo 149 de la Constitucin.
Consecuentemente la Proteccin Civil se concibe como un servicio pblico
cuya competencia corresponde a la Administracin Civil del Estado y, en los
trminos
establecidos en la presente Ley, a las restantes Administraciones
pblicas.
2.- ACTUACIN
Sin embargo, sera equivocado que la organizacin de la Proteccin Civil
pretendiese crear ex novo unos servicios especficos, suplantar o ejercer
directamente los servicios pblicos que con ella pueden tener relacin o, incluso,
disponer directamente de los medios a tal fin necesarios. La Proteccin Civil, por el
contrario debe actuar a travs de procedimientos de ordenacin, planificacin,
coordinacin y direccin de los distintos servicios pblicos relacionados con la
emergencia que se trate de afrontar.
3.- AUTOPROTECCIN
La tarea fundamental del sistema de Proteccin Civil consiste en establecer el
ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar.
Consecuentemente, debe plantearse, no solo de forma que los ciudadanos alcancen
la proteccin del Estado y de los otros poderes pblicos, sino procurando que ellos
estn preparados para alcanzar por s mismos tal proteccin. En los supuestos de
emergencia que requieran la actuacin de Proteccin Civil, una parte muy
importante de la poblacin depende, al menos inicialmente, de sus propias fuerzas.
BLOQUES 5, 6 y 7
De ah que, como primera frmula de actuacin, haya que establecer un complejo
sistema de acciones preventivas e informativas, al que contribuye en buena medida
el cumplimiento de los deberes que se imponen a los propios ciudadanos, con
objeto de que la poblacin adquiera conciencia sobre los riesgos que pueden sufrir y
se familiarice con las medidas de proteccin, que en su caso, debe utilizar.
Se trata, en definitiva, de lograr la comprensin y participacin de toda la
poblacin en las tareas propias de la Proteccin Civil, de las que los ciudadanos son,
al mismo tiempo, sujetos activos y beneficiarios. Comprensin social y participacin,
que en todos los pases, ha requerido tiempo y que, en ltima instancia, debe ser el
resultado de una permanente movilizacin de la conciencia ciudadana y de la
solidaridad social.
4.- COMPETENCIA
La competencia en materia de Proteccin Civil corresponde a la Administracin
civil del Estado y, en los trminos preestablecidos en esta Ley, a las restantes
Administraciones pblicas. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que las
circunstancias lo hicieren necesario, participarn en las acciones de proteccin civil.
Asimismo, en tiempo de paz, cuando la gravedad de la situacin de emergencia
lo exija, las FF.AA a solicitud de las autoridades competentes, colaborarn en la
proteccin civil, dando cumplimiento a las misiones que se le asignen.
La colaboracin de las FF.AA, que actuaran, en todo caso, encuadradas y
dirigidas por sus mandos naturales, deber solicitarse de la autoridad militar que
corresponda.
En los supuestos de declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio la
proteccin civil quedara sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades
competentes en cada caso, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica
4/1981, de 1 de Junio (n5025).
En los casos de movilizacin general o parcial por causa de guerra el Gobierno
dispondr los planes y medidas que permitan la utilizacin de los medios de
proteccin civil conforme a tales circunstancias, asegurando, en todo caso, la
colaboracin entre las autoridades civiles y militares.
5.- DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN

CIVIL
Todos los ciudadanos a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la
obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil en caso de
requerimiento por las autoridades competentes.
La obligacin mencionada se concretar, fundamentalmente, en el cumplimiento
de las medidas de prevencin y proteccin para personas y bienes establecidos por
las leyes y las disposiciones que la desarrollen, en la realizacin de las prcticas
BLOQUES 5, 6 y 7
oportunas y en la intervencin operativa en las situaciones de emergencia que las
circunstancias requieran.
Estarn especialmente obligados a colaborar en las tareas de proteccin civil:
a) Las personas en situacin legal de desempleo y que estn recibiendo la
correspondiente prestacin econmica por esta causa, en las condiciones que se
determinen por los Ministerios de Interior y Trabajo y Seguridad Social.
b) Quienes estn sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del servicio
militar y los excedentes del contingente anual de ste, en los trminos fijados en
la legislacin respectiva.
Los poderes pblicos promovern actividades que sensibilicen a la poblacin
acerca de sus responsabilidades pblicas en materia de proteccin civil.
Asimismo los centros de enseanza desarrollarn entre los alumnos, actividades
que se encaminen al logro de los fines expuestos en al apartado anterior. Dichas
actividades no tendrn la configuracin de reas de conocimiento, ni se computarn
a efectos de valoracin acadmica.
En los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los
residentes en territorio nacional, estarn obligados a la realizacin de las
prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin derecho a
indemnizacin por esta causa y al cumplimiento de las rdenes generales o
particulares que dicte.
Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de las Empresas
pblicas o privadas se considerarn a todos los efectos, colaboradores en proteccin
civil.
En las situaciones de emergencia contempladas en esta Ley, los medios de
comunicacin social vendrn a colaborar con las autoridades competentes respecto
a la divulgacin de informaciones dirigidas a la poblacin y relacionadas con dichas
situaciones.
Cuando la naturaleza de la emergencia lo haga necesario, las autoridades
competentes en materia de proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal
de todo tipo de bienes, as como la ocupacin e intervencin transitoria de los que
sean necesarios. Quienes, como consecuencia de estas actuaciones sufran
perjuicios en sus bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo
dispuesto en las Leyes.
A los efectos aludidos se entender por autoridades competentes las previstas
para disponer la aplicacin del plan que corresponda segn lo dispuesto en el art.
13 de esta Ley. El gobierno establecer un catlogo de actividades de todo orden
que puedan dar origen a una situacin de emergencia, as como de los centros
establecimientos y dependencias en que aquellas se realicen.
BLOQUES 5, 6 y 7
Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios anlogos
dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catlogo estarn obligados
a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de proteccin civil
que reglamentariamente se determinen.
Los centros, establecimientos y dependencias referidos anteriormente dispondrn
de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del
correspondiente plan de emergencia para acciones de prevencin de riesgos,
alarma, evacuacin y socorro.
Por el Gobierno y a propuesta del Ministerio de Interior y previo informe de la
Comisin Nacional Proteccin Civil se establecern las directrices bsicas para
elaborar la autoproteccin.
Se promover la constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las
empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones pblicas en el
marco de sus competencias, facilitarn asesoramiento tcnico y asistencia.
La Cruz Roja y otras entidades pblicas cuyos fines estn relacionados con la
proteccin civil contribuirn con sus efectivos y medios a las tareas de la misma.
Las Brigadas de Tropas de La Cruz Roja y la Cruz Roja del Mar son unidades de
colaboracin en materia de proteccin civil, por lo que su dotacin y estructura a
estos efectos ser establecida en el concierto que se suscriba entre la Cruz Roja y
los Ministerios de Interior y Defensa.
6.- RECURSOS
Para la previsin y el control de las situaciones de emergencia que
produzcan, se utilizaran los medios pblicos y en su caso, privados que
circunstancias requieran en cada caso, segn las previsiones establecidas en
planes que sean de aplicacin y, en su defecto, exclusivamente los que
determinen por el rgano o la autoridad competente.
se
las
los
se
La requisa temporal de todo tipo de bienes, as como la intervencin y ocupacin

transitoria de los que sean necesarios, se llevar a cabo de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin vigente de la materia.
La determinacin de los recursos movilizables en emergencias comprender la
prestacin personal, los medios materiales y asistencias tcnicas que se precisen,
dependientes de las Administraciones pblicas o de las entidades privadas, as como
de los particulares.
Para el empleo de bienes privados se tendr en cuenta, en todo caso, no solo lo
dispuesto anteriormente, sino tambin el principio de proporcionalidad entre la
necesidad que se pretende atender y el medio que se considere adecuado para ello.
BLOQUES 5, 6 y 7
El empleo de los recursos aludidos se har escalonadamente, otorgndose
prioridad a los disponibles en el mbito territorial afectado. Asimismo se otorgar
prioridad a los recursos pblicos respecto de los privados.
Quienes como consecuencia de estas actuaciones, sufran perjuicios en sus
bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las
leyes.
7.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

La intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se producir,
salvo en las emergencias imprevistas, de acuerdo con lo establecido en el
correspondiente plan. La integracin de los Jefes o responsables de estas Fuerzas y
Cuerpos en el Mando nico o en los puestos de Mando constituidos se solicitara del
Subdelegado del Gobierno o del Delegado de Gobierno respectivo.
No obstante, cuando la intervencin de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
situaciones de emergencia de Proteccin Civil este prevista en sus normas
constitutivas o cuando las situaciones de notoria urgencia lo requieran, su
intervencin ser dispuesta por sus mandos naturales, por propia iniciativa o a
requerimiento de la autoridad local correspondiente.
La intervencin de Unidades especiales de rescate y salvamento dependientes
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, ser interesada por el
Subdelegado del Gobierno y, en caso de notoria urgencia, por sus Mandos
naturales, de la Direccin General que dependen en cada caso.
Los Cuerpos de Policas autnomas y locales, excepto en situaciones imprevistas
intervendrn en las emergencias dentro del mbito territorial en que estuvieren
destinadas, a requerimiento de la autoridad competente o de la persona que ejerza
el Mando nico de la operacin y coordinarn sus actuaciones con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, de acuerdo con lo establecido en el plan
correspondiente o en las directrices que para intervencin se dicten por los rganos
competentes.
La intervencin de Cuerpos de Policas autnomas, fuera del territorio de la
CC.AA de que dependan, ser interesada por el Ministro de Interior, del Presidente
de la Comunidad. En anlogo supuesto la intervencin de policas locales, ser
interesada por los Subdelegados del Gobierno de los Alcaldes respectivos.
En las emergencias imprevistas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
as como los Cuerpos de Policas autnomas y locales, intervendrn de inmediato,
por decisin de sus Mandos naturales o a requerimiento de la autoridad local
correspondiente, sin perjuicio de la confirmacin sealada en los apartados
anteriores de este tema.
Las unidades de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como los
Cuerpos de Policas autnomas y locales actuarn, en todo caso, dirigidas por sus
Mandos naturales en el cumplimiento de las misiones que les correspondan.
BLOQUES 5, 6 y 7
8.- FUERZAS ARMADAS

La colaboracin de las Fuerzas Armadas en la prevencin inmediata y el
control de las situaciones de emergencia ser solicitada por el Ministro de Interior,
del Ministro de Defensa, segn lo dispuesto en el apartado f) del artculo 16 de la
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil.
Si la autoridad local no tuviera posibilidad de comunicar con el Subdelegado del
Gobierno, si ste no la tuviera para comunicar con el Ministro de Interior, o si las
circunstancias de los hechos no admitieran demora, dichas autoridades podrn
recabar directamente de las autoridades militares correspondientes la colaboracin
de unidades militares, prevista o no con anterioridad. Tan pronto como sea posible,
las autoridades civiles y militares informaran a sus superiores jerrquicos de las
decisiones adoptadas.
De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del articulo 2 de la Ley
2/1985, la colaboracin de las Fuerzas Armadas ser requerida cuando la gravedad
de la emergencia lo exija. Las unidades de las Fuerzas Armadas, que actuarn, en
todo caso, encuadradas y dirigidas por sus Mandos naturales, colaborarn, de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1125/1976, de 8 de abril, sobre
colaboracin de las autoridades militares con las gubernativas en estados de
normalidad y excepcin.
ESQUEMA JERARQUICO Y FUNCIONES

La accin permanente de los poderes pblicos en materia de proteccin civil, se
orientar al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en
que dichas situaciones se produzcan.
La proteccin civil es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y
ejecucin participan las diferentes Administraciones pblicas, as como los
ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la
prestacin de su colaboracin voluntaria.
El Gobierno es el rgano superior de direccin y coordinacin de proteccin civil.
El Gobierno, a propuesta de del Ministerio de Interior y a iniciativa, en su caso,
del Presidente de la CC.AA o del rgano correspondiente de la entidad local
afectada, podr delegar todo o parte de sus funciones en aquellos casos en que la
naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable.
El Ministro de Interior ostenta la superior autoridad en materia de proteccin
civil y le corresponde:
a) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, los Planes Especiales a que se
refiere el prrafo primero del artculo undcimo de la presente Ley, as como los
reglamentos tcnicos correspondientes, y proponer su aprobacin al Gobierno, a
BLOQUES 5, 6 y 7
10
cuyo efecto interesar de las diferentes Administraciones pblicas la informacin
necesaria.
b) Elaborar el Catlogo Nacional de Recursos Movilizables en emergencias,
integrando en el mismo los que resulten de los Planes Territoriales Especiales.
c) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe
el Gobierno.
d) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de
medios de ejecucin de los planes de proteccin civil.
las acciones y los
e) Requerir a las Administraciones pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos

la colaboracin necesaria para la realizacin de simulacros y ejercicios prcticos
de control de emergencias determinadas y el cumplimiento de cuantas
obligaciones imponga la presente Ley.
f) Disponer, con carcter general la intervencin de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y solicitar del Ministro de Defensa la colaboracin de las FF.AA.
g) Requerir de las autoridades locales y autonmicas la intervencin de sus cuerpos
de polica y dems servicios relacionados con la proteccin civil, que actuarn
bajo la direccin de sus mandos naturales.
1.- DIRECCIN.
La direccin y coordinacin de las situaciones relacionadas con la proteccin civil,
en situaciones de emergencia corresponder:
a) A los Alcaldes, siempre que la emergencia no rebase el respectivo trmino
municipal.
b) A los Subdelegados del Gobierno o Delegados del Gobierno en las CC.AA
uniprovinciales.
c) A los Delegados del Gobierno, al Ministro de Interior o a la persona que, en su
caso, designe el Gobierno.
2.- ACTUACIN EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.

La actuacin en materia de proteccin civil corresponder a las entidades que
seguidamente se enumeran cuando sus recursos y servicios sean inicialmente
suficientes para hacer frente a la respectiva emergencia.
a) El municipio, mediante los servicios municipales relacionados con la materia, con
la posible colaboracin de las otras administraciones o particulares, con sede en
el trmino municipal, de inters para la proteccin civil.
BLOQUES 5, 6 y 7
11
b) Las Entidades supramunicipales o insulares, a travs de sus propios servicios,
mediante la organizacin que se establece en aplicacin de lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local, con la cooperacin, si es necesaria, de los servicios
de los municipios y los pertenecientes a otras administraciones pblicas, o
particulares, de inters para los fines de Proteccin Civil, existentes en el
territorio respectivo.
c) Las CC.AA, mediante los servicios que tengan constituidos para la ejecucin de
sus competencias, con la colaboracin, cuando sea necesaria de los
pertenecientes a las dems administraciones pblicas existentes en su territorio,
asistidas por la Comisin de Proteccin Civil.
d) El Estado, con el Ministro de Interior, para el ejercicio de las competencias que
le atribuye la Ley 2/1985, asistido por la Comisin Nacional de Proteccin Civil,
con las funciones encomendadas a la misma en la mencionada Ley; y la
Direccin Nacional de Proteccin Civil, como rgano directivo de programacin y
de ejecucin en la materia, dependiente directamente del Ministro de Interior.
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio del ejercicio por el Gobierno de la
facultad de delegacin de todo o parte de sus funciones de direccin y coordinacin
en materia de proteccin civil, a que se refiere la Ley 2/1985.
Los rganos competentes de las Entidades locales a los que se refieren los
apartados a), b) y c) anteriores, podrn desarrollar las acciones a que se aluden en
los mismos, con la asistencia de la correspondiente Comisin de Proteccin Civil,
cuya organizacin y funcionamiento podrn establecer en el ejercicio de la potestad
de autoorganizacin atribuida a las mismas por la Ley 7/1985 de 2 de Abril,
reguladora de las Bases de Rgimen Local.
A la comisin aludida podrn incorporarse los representantes de la
Administracin del Estado o los responsables de los servicios pertenecientes a la
misma, en el territorio que se trate.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil estar integrada por los
representantes de la Administracin del Estado que reglamentariamente se
determinen, as como por un representante designado por los rganos de gobierno
de cada una de las CC.AA.
Su organizacin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil ejercer las siguientes funciones:
a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de
proteccin civil.
b) Elaborar los criterios necesarios para elaborar el catlogo de recursos
movilizables en casos de emergencia, sean pblicos o privados.
c) Participar en la coordinacin de los rganos relacionados con la proteccin civil.
BLOQUES 5, 6 y 7
12
d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a la
seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la proteccin civil.
e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan
utilizarse para los fines de proteccin civil.
f) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga atribuida.
La Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA
estar compuesta por
representantes de la Administracin del Estado, de la CC.AA., y de las
corporaciones locales incluidas en su mbito territorial. En todo caso, los
representantes de la Administracin del Estado, designados por ella sern como
mnimo tres.
Los reglamentos de organizacin y funcionamiento de las Comisiones
mencionadas sern aprobados por los rganos competentes de la CC.AA.
La Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA ejercer las siguientes funciones:
a) Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial en materia
de proteccin civil.
b) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la
proteccin civil.
c) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga atribuida.
3.- MANDO NICO.

Los rganos que asumen la direccin y coordinacin de las actuaciones
relacionadas en la proteccin civil en situaciones de emergencia (Alcaldes,
Subdelegados de Gobierno, Delegados de Gobierno, o Ministro de Interior), en
comunicacin directa con los rganos correspondientes de las CC.AA. (Diputaciones
Provinciales y Forales, Cabildos Insulares y Ayuntamientos), determinarn con
carcter general o para cada caso concreto, cuando las circunstancias lo requieran,
la autoridad que deba asumir el Mando nico en la direccin de las acciones en la
zona siniestrada.
En tanto no se provea a la designacin del Mando nico en la forma aludida
corresponder la direccin de las operaciones al Alcalde del municipio cuyo trmino
haya sido afectado, asesorado por el responsable del servicio cuya especialidad est
ms directamente relacionada con el carcter de la emergencia. Las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, las policas autnomas y locales, as como los
distintos servicios que deban actuar estarn dirigidos por sus mandos naturales.
El Mando nico ser atribuido a la persona ms idnea en cada caso por las
competencias que tenga atribuidas, la proximidad territorial al siniestro, la
especialidad de su preparacin en relacin con las caractersticas del mismo, y sus
facilidades para disponer de medios con la mayor facilidad para realizar la
BLOQUES 5, 6 y 7
13
coordinacin, sobre la que recaer la responsabilidad de la direccin inmediata del
conjunto de las operaciones emprendidas.
El Mando nico podr ser asumido por el Subdelegado de Gobierno o por el
Delegado de Gobierno, cuando en la intervencin en la zona siniestrada concurran
medios del Estado y de las dems Administraciones pblicas y lo aconsejen las
caractersticas de una determinada emergencia o la evolucin de la misma.
Quien ejerza el Mando nico constituir de inmediato en la zona de emergencia
el puesto de Mando bsico al que se incorporarn los Jefes, Directivos y
responsables de los distintos servicios actuantes. Tambin se incorporarn si
procede, los componentes de la Comisin de Proteccin Civil constituida por la
administracin pblica correspondiente al mbito territorial afectado por la
emergencia, a fin de asegurar la necesaria coordinacin y disponer de la
informacin esencial sobre el desarrollo del conjunto de las operaciones.
Podr asignarse un Director Tcnico y los Asesores adecuados y un responsable
de apoyo logstico, con funciones de evaluacin sobre la marcha de las operaciones
y las necesidades que vayan surgiendo respecto a medios de apoyo.
Cuando las circunstancias lo requieran se podrn constituir puestos de mando
de sector o de zona en los emplazamientos que se consideren idneos en el rea
siniestrada.
El Mando nico permanecer en relacin directa con los Organismos, Centros y
dependencias que pueden facilitar informacin y asesoramiento y mantendr
informado de la evolucin de la emergencia al Centro de Coordinacin Operativa
constituido en la sede de la autoridad competente.
Se restringir con rigor el acceso y permanencia en la zona siniestrada y,
especialmente, en los puestos de mando. Asimismo se dispondr en estos, siempre
que sea posible, de espacios especiales para la actuacin de transmisiones de
emergencia y de los medios de comunicacin social.
4.- ACTUACIONES OPERATIVAS.

Los Servicios, Unidades, entidades o particulares, que deban intervenir en cada
emergencia, realizarn las misiones y actividades que se correspondan con la
especializacin funcional que tengan atribuidas, por sus normas constitutivas o por
las reglamentarias y estatutarias que sean de aplicacin.
A tal fin corresponder realizar las siguientes actuaciones bsicas:
a) Los Servicios contra Incendios y de Salvamento: El ataque del siniestro as como
el rescate y salvamento de las vctimas.
b) Los Servicios Sanitarios: La adopcin de las medidas necesarias para asegurar la
recepcin, en el lugar asignado en la zona del siniestro, de las vctimas
rescatadas por los servicios antes citados; la prestacin de primeros auxilios; la
BLOQUES 5, 6 y 7
14
clasificacin de heridos y su traslado a Centros hospitalarios idneos, y cuantas
medidas sean necesarias de acuerdo con la situacin a la que se atienda.
c) Los Servicios Sociales: El socorro asistencial a los damnificados y su traslado a
centros de albergue ocasional.
d) Los Servicios de Seguridad: El cerramiento de la zona siniestrada; la ordenacin
de la misma en funcin de las misiones correspondientes en cada servicio; el
control y ordenacin de accesos y salidas; el mantenimiento del orden y la
seguridad interior; la vigilancia y la ordenacin del trfico en las vas de
comunicacin adyacentes para facilitar la accesibilidad de los medios de
intervencin y socorro; la evacuacin de personas, de bienes en peligro o de
vctimas.
e) Servicios Tcnicos: La aplicacin de las tcnicas correspondientes para la mejor
operatividad de las acciones y para la rehabilitacin inmediata de los servicios
pblicos esenciales.
f) Entidades colaboradoras o particulares: Las actividades previstas en las normas
estatutarias respectivas y las correspondientes a la profesin de los particulares
que se correspondan con las previsiones de los planes.
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio de las tareas que las autoridades
competentes consideren necesario encomendar los Servicios, Unidades, Entidades o
particulares por exigirlo circunstancias extraordinarias.
Cada Servicio, Unidad, Entidad o conjunto de medios para fines
determinados, de naturaleza pblica o privada, ser responsable de la ejecucin de
los cometidos que se le asignen, debiendo incorporarse a la accin en el tiempo y
lugar que se determine en las correspondientes instrucciones.
Adems de las funciones ya expuestas, el Real Decreto 1378/85 de 1 de agosto
expone que:
Sin perjuicio de las funciones previstas en la Ley 2/1985, de 21 de enero,
corresponde a la Proteccin Civil, asegurar la realizacin de cuantas acciones
contribuyan a evitar, controlar y reducir los daos de las situaciones de emergencia,
mediante:
a) La articulacin de un sistema de transmisiones que garantice las comunicaciones
entre servicios y autoridades.
b) La informacin a la poblacin.
c) La proteccin en la zona siniestrada de las personas y de los bienes que puedan
resultar afectados.
d) El rescate y salvamento de personas y bienes.
e) La asistencia sanitaria a las vctimas.
BLOQUES 5, 6 y 7
15
f) La atencin social a los damnificados.
g) La rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos esenciales.
5.- ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCIN

CIVIL.
Sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de
riesgos especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones pblicas,
correspondern tambin a stas, las siguientes actuaciones preventivas en materia
de proteccin civil:
a) La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades
pblicas.
b) La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana
c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento
prevencin y extincin de incendios y salvamento.
de
servicios
de
d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios

relacionados con la proteccin civil y, en especial, de mandos y componentes de
los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento.
e) La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los
ciudadanos a la proteccin civil, a travs de organizaciones que se orientarn,
principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia, que puedan
afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado,
manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones,
con carcter previo a la actuacin de los servicios de proteccin civil o en
colaboracin con los mismos.
f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de
riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspeccin y
sancin, en el mbito de sus competencias.
6.- FUNCIONES EN CASO DE GUERRA.

Sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales, la proteccin civil en caso
de guerra, tendr por objeto:
a) La autoproteccin.
b) El servicio de alarma.
c) Los refugios.
d) La evacuacin, dispersin y albergue.
BLOQUES 5, 6 y 7
16
e) El socorro rescate y salvamento.
f) La asistencia sanitaria y social.
g) Rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales.
CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE

EMERGENCIA
Establece la Ley 2/85 de 21 enero, que para determinar las lneas de actuacin
en las situaciones de emergencia, se aprobar por el Gobierno, a propuesta del
Ministerio de Interior previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y,
en su caso de cuantas entidades pblicas o privadas considere necesario, una
Norma Bsica de Proteccin Civil, que contendr las directrices esenciales para la
elaboracin de los Planes Territoriales de Comunidad Autnoma, Provinciales,
Supramunicipales, Insulares y Municipales, y de los Planes Especiales, por sectores
de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas.
Los Planes Territoriales y Especiales establecern en todo caso lo siguiente:
a) El catlogo de recursos movilizables en casos de emergencia y el inventario de
riesgos potenciales, que deber incluir, en todo caso el contenido del Catlogo
Nacional a que se refiere el artculo 5 en el respectivo mbito territorial.
b) Las directrices de funcionamiento de los distintos servicios que deban dedicarse
a la proteccin civil.
c) Los criterios sobre la movilizacin y coordinacin de recursos, tanto del sector
pblico como privado
d) La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada
emergencia, con expresin del Mando nico de las operaciones, todo ello sin
perjuicio de las decisiones que deban adoptarse en cada circunstancia por las
autoridades competentes.
e) Los criterios para que los procedimientos de actuacin de los diferentes servicios
de intervencin garanticen la asistencia necesaria a las personas con
discapacidad.
Los Planes Municipales se aprobarn por las correspondientes Corporaciones
Locales, se integrarn, en su caso, en los Planes Supramunicipales, Insulares o
Provinciales, y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la
CC.AA.
Los Planes Supramunicipales, Insulares y Provinciales se aprobarn por el
rgano competente de la entidad local correspondiente, se integrarn en los Planes
de CC.AA y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la
misma.
BLOQUES 5, 6 y 7
17
Los planes de CC.AA debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la
misma y debern ser homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
La homologacin a que se refiere esta Ley consistir en la comprobacin de
que los planes se acomodan al contenido y criterios de la norma bsica.
Los referidos planes no podrn ser aplicados hasta tanto se produzca su
homologacin, que deber ser efectuada por el rgano competente en el plazo
mximo de tres meses a partir de la recepcin por dicho rgano. Transcurrido dicho
plazo sin resolucin expresa, se entendern homologados tcitamente.
El Gobierno a propuesta de del Ministerio de Interior y previo informe de la
Comisin Nacional de Proteccin Civil, aprobar los Planes Especiales de mbito
estatal o que afecten a varias CC.AA.
Los Planes Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de una
CC.AA. se aprobarn, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA.
correspondiente por el Consejo de Gobierno de la CC.AA y sern homologados por
la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
Los rganos y autoridades referidos anteriormente, dentro del mbito de sus
respectivas competencias, estn facultados para interesar de cualquier entidad o
persona, pblica o privada, la informacin necesaria para la elaboracin y ejecucin
de las normas y planes de proteccin civil, las cuales tendrn la obligacin de
suministrarla.
En las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica se dispondr
la aplicacin del plan que corresponda y a la movilizacin de los servicios y medios
necesarios:
a) Por el Subdelegado del Gobierno, por propia iniciativa o a propuesta de la
autoridad local correspondiente si la emergencia afecta a uno o ms municipios
de una misma provincia. La autoridad local podr adoptar tales medidas si la
emergencia impide o dificulta el trmite de propuesta del Subdelegado del
Gobierno.
b) Por el Ministro de Interior en los dems casos y en los de especial gravedad por
propia iniciativa o a instancia de los Presidentes de los rganos ejecutivos de las
CC.AA, Delegados del Gobierno o Subdelegados de Gobierno.
1.- CLASES DE PLANES DE PROTECCIN CIVIL

Se entiende por planes de proteccin civil, la previsin de marco orgnico
funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos
humanos y materiales, necesarios para la proteccin de las personas y bienes en
caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema
de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir.
BLOQUES 5, 6 y 7
18
Planes territoriales
Los planes territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias
generales que puedan presentar en cada mbito territorial de Comunidad Autnoma
y de mbito inferior y establecern la organizacin de los servicios y recursos que
procedan:
a) De la propia administracin.
b) De otras administraciones pblicas segn la asignacin que stas efecten en
funcin de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.
c) De otras entidades pblicas o privadas.
El Plan territorial de Comunidad Autnoma que podr tener el carcter de plan
director, establecer el marco organizativo general, en relacin con su
correspondiente mbito territorial, de manera que permita la integracin de los
Planes Territoriales de mbito inferior.
Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de
emergencia o los servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de una
determinada administracin, de acuerdo con lo previsto en su correspondiente plan
territorial, la direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la Autoridad
que ejerza tales funciones en el Plan Territorial ms amplio.
Por parte de la Administracin del estado se establecern los procedimientos
organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de
los Planes Territoriales por las Autoridades estatales, en las situaciones de
emergencia en que pueda estar presente el inters nacional.
Directrices para su elaboracin:
Los planes territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse
en caso necesario en otros planes de mbito superior determinarn, al menos, los
siguientes aspectos:
a.- Definicin de su objetivo y alcance; valorando y concretando lo que puede
conseguirse con la correcta aplicacin del plan.
b.- Determinacin de la figura del Director del Plan; al que corresponde la direccin
de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera
de las fases que caracterizan la evolucin de la emergencia.
c.- Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de
Coordinacin Operativa (CECOP); donde se realice la direccin y coordinacin
de todas las operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP
de la Administracin en que se integre el Plan.
d.- Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa
Integrado (CECOPI); en el que se integrarn los mandos de las diferentes
BLOQUES 5, 6 y 7
19
Administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como
para la transferencia de responsabilidades.
e.- Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal
de la aplicacin de un Plan; que determinar el comienzo de su obligatoriedad,
debindose de fijar para cada caso:
- La Autoridad encargada de la activacin del Plan.
- El momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.
f.- Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin; garantizando la
asistencia a las personas con discapacidad, que tienen por objeto evitar o
minimizar los efectos adversos del riesgo, debindose considerar como mnimo
las siguientes:
- Control de accesos.
- Avisos a la poblacin.
- Refugio o aislamiento, en el propio domicilio o en lugares de seguridad.
- Evacuacin en sus distintas variantes.
- Asistencia Sanitaria
Por ser objetivo prioritario, los procedimientos operativos y los medios
empleados, deben ser tales que se pueda asegurar la adopcin de estas
medidas en el momento oportuno.
g.- Definicin de las mediadas de proteccin a los bienes; con especial atencin a
los bienes declarados de inters cultural, medidas de proteccin que tendrn
una doble vertiente, la de su proteccin propiamente dicha y aquella otra
encaminada a evitar que se generen riesgos asociados que puedan incrementar
los daos.
h.- Definicin de las medidas y actuaciones de socorro; considerando las
situaciones que representan una amenaza para la vida, que en general pueden
agruparse en:
Personas desaparecidas.
Personas sepultadas bajo ruinas aisladas.
Personas heridas o contaminadas.
Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y
de higiene.
Las medidas a definir son entre otras:
- Bsqueda, rescate y salvamento.
BLOQUES 5, 6 y 7
20
- Primeros auxilios.
- Evacuacin (Transporte).
- Clasificacin control y evacuacin de afectados a fines de asistencia
sanitaria y social.
- Asistencia sanitaria primaria.
- Abastecimiento.
i.- Definicin de las medidas y actuaciones para combatir el suceso catastrfico;
que tiene por objeto actuar sobre el agente que provoca la catstrofe para
eliminarlo, reducirlo y controlarlo. Estas intervenciones podrn actuar
directamente sobre la causa, o indirectamente sobre aquellos puntos crticos
donde concurren circunstancias que facilitan su evolucin o propagacin. En
todo caso, debe preverse la intervencin inmediata para garantizar una
actuacin en los primeros y decisivos momentos y permitir la incorporacin
ordenada y oportuna de nuevos medios.
j.-
Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los

efectos de un suceso catastrfico; la cual se determinar en funcin de la
organizacin adoptada por la Administracin Territorial y de los tipos de
emergencia contemplados en los Planes.
k.-
Articulacin de los planes de los distintos niveles territoriales;

homogeneidad de planteamientos, terminologa y contenidos.
l.-
Previsin de las actuaciones en las emergencias; con establecimiento de

sistemas de alerta precoz y criterios de evaluacin del suceso y sus
consecuencias en tiempo real.
con
m.- Indicacin de las Autoridades; a las que es necesario notificar las existencia de
sucesos que puedan producir daos a las personas y bienes.
n.-
Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las mediadas de

proteccin; que deben adoptarse y los correspondientes procedimientos de
actuacin, que constituye la base operativa del Plan.
.- Determinacin de los medios y recursos necesarios.

o.- Determinacin de las mediadas reparadoras; referidas a la rehabilitacin de los
servicios pblicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya
por s misma una situacin de emergencia o perturbe el desarrollo de las
operaciones.
p.-
Determinacin de los mecanismos adecuados; para la informacin a la

poblacin afectada y al pblico en general, para que ste pueda adaptar su
conducta a la prevista en un Plan de emergencia.
BLOQUES 5, 6 y 7
21
q.-
Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan; estableciendo en la

planificacin los mecanismos
encaminados a garantizar su correcta
implantacin y el mantenimiento de su eficacia a lo largo del tiempo.
r.-
Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del
modelo de planificacin establecido en el marco real de la situacin presentada.
s.-
Asimismo, los Planes Territoriales establecern el catlogo de los recursos

movilizables en caso de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, as
como las directrices de funcionamiento de los servicios d intervencin y los
criterios sobre movilizacin de recursos, tanto del sector pblico como el sector
privado conforme a un sistema de clasificacin homologado.
Planes especiales.
Los Planes especiales se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos
cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada
uno de ellos. En su elaboracin se tendr en cuenta:
a.- Identificacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias.
b.- Zonificacin del riesgo.
c.- Evaluacin del suceso en tiempo real para la aplicacin oportuna de las medidas
de proteccin.
d.- Composicin de la estructura operativa del Plan, considerando la incorporacin
de organismos especializados y personal tcnico necesario.
e.-
En los riesgos tecnolgicos, la

responsabilidades de los industriales.
determinacin
de
las
actuaciones
f.- Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la relativa al

conocimiento del riesgo y al conocimiento del Plan.
g.- Establecimiento de sistemas de alerta, para que las actuaciones en emergencias
sean inminentemente preventivas.
h.- Planificacin de medidas especficas, tanto de proteccin, como de carcter
asistencial a la Poblacin.
Riesgos objeto de Planes Especiales.
Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo
requieran, al menos, los riesgos siguientes:
Emergencias nucleares.
Situaciones blicas.
Inundaciones.
BLOQUES 5, 6 y 7
22
Sismos.
Qumicos.
Transportes de mercancas peligrosas.
Incendios forestales.
Volcnicos.
Tipos de Planes Especiales:

Por las distintas caractersticas de los riesgos enumerados en el apartado
anterior, los planes especiales habrn de elaborarse con arreglo a los siguientes
tipos:
1.- Planes Bsicos:
Para los riesgos derivados d situaciones blicas y de emergencia nuclear, son
aquellos cuya aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos, la
competencia y la responsabilidad del Estado abarca todas las fases de planificacin,
incluyendo la relativa a la prevencin (vigilancia y control de las emergencias
potenciales, con el concurso de los organismos competentes), la implantacin, el
mantenimiento de la efectividad, la informacin a las Administraciones afectadas, a
la poblacin y la direccin de todas las actuaciones, sin perjuicio de la participacin
del resto de las Administraciones Pblicas.
2.- Planes Especiales:
Los Planes Especiales sern para los dems casos. Planes Especiales son
aquellos que se elaboran de acuerdo con las directrices bsicas relativas a cada
riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern los requisitos mnimos sobre los
fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de
intervencin e instrumentos de coordinacin que deben cumplir los Planes
Especiales a que se refieran.
Los Planes Especiales pueden articularse, dependiendo de lo previsto en la
correspondiente Directriz Bsica, conforme a las modalidades siguientes:
- Estatales o supraautonmicos: Estos Planes establecern los mecanismos y
procedimientos organizativos de sus recursos y servicios para asegurar el
ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Especiales Autonmicos, en
aquellas situaciones de emergencia en que est presente el inters nacional.
- De Comunidad Autnoma, para hacer frente a los riesgos especficos en sus
respectivos territorios: Estos Planes, que podrn integrarse en el Plan Director de
la Comunidad Autnoma, establecern los mecanismos y procedimientos de
coordinacin con los planes de mbito estatal para garantizar su adecuada
integracin.
BLOQUES 5, 6 y 7
23
2.- COMPETENCIAS.
Corresponde al Gobierno, como rgano superior de Direccin y coordinacin, en
materia de proteccin Civil, aprobar, a propuesta del Ministro de Interior y previo
informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, los Planes Bsicos y los Planes
Especiales de mbito estatal.
Las Comunidades Autnomas elaborarn y aprobarn sus correspondientes
Planes Territoriales, as como los Planes Especiales cuyo mbito territorial d
aplicacin no exceda del de la propia Comunidad Autnoma.
La direccin y coordinacin de tales Planes ser ejercida por la correspondiente
Comunidad Autnoma, salvo cuando sea declarado el inters nacional.
Las entidades locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el
marco de planificacin establecido en cada mbito territorial, sus correspondientes
Planes Territoriales de Proteccin Civil.
La competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas en estos
planes, corresponde a la Autoridad local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo
3.3 de esta norma bsica (Cuando la naturaleza y extensin del riesgo alcance la
situacin de emergencia o los servicios a movilizar excedan las competencias de
una determinada Administracin, la direccin de las actuaciones podr pasar a la
autoridad que ejerza tales funciones en el Plan territorial de mbito ms amplio.).
El Gobierno a propuesta del Ministerio de Interior y a iniciativa, en su caso, del
Presidente de la Comunidad Autnoma o del rgano correspondiente de la entidad
local afectada, podr delegar todas o parte de sus funciones en aquellos casos en
que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable.
3.- DECLARACIN DE INTERES NACIONAL.

Cuando se produzca una situacin de emergencia, de las sealadas en el art.
1.2 de la Norma bsica (VER pginas 4 y 5), el Ministro de Interior podr declarar la
emergencia de inters nacional.
La declaracin de inters nacional por el Ministro del Interior se efectuar por
propia iniciativa o a instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados de
Gobierno de las mismas.
Esta declaracin implicar que las autoridades correspondientes dispongan de la
aplicacin de sus Planes Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales,
supramunicipales, insulares y municipales) o Especiales, segn los casos,
correspondiendo al Estado la direccin y coordinacin de las actuaciones.
BLOQUES 5, 6 y 7
24
TEMA 18.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
INTRODUCCIN
El Derecho Internacional Pblico, es un Derecho de la sociedad internacional
creado por los Estados; es un Derecho interestatal, pues existe relacin entre dos o
ms soberanas.
Pero el Estado no es el nico sujeto de Derecho Internacional Pblico, as
tenemos a las Organizaciones Internacionales (ONU, OTAN), y dems entes con
cierta capacidad jurdica que no podemos considerarlas como Estado (Palestina).
Por tanto el Derecho Internacional no es slo Derecho Interestatal, puesto que
como hemos visto, tambin participan las Organizaciones Internacionales, ni
tampoco derecho internacional, ya que hay naciones que no tienen la capacidad de
celebrar Tratados Internacionales, pues no tienen capacidad jurdica para ello (El
Pas Vasco no puede celebrar Tratados Internacionales).
El Derecho Internacional se elabora sobre la base de la voluntad coordenada y
concentrada de los Estados, por tanto vemos que van a existir multiplicidad de
centros de poder.
El Derecho Internacional se apoya en la soberana de los Estados, es de base
consensual por lo que supone que el derecho internacional va a ser cumplido.
EVOLUCIN HISTRICA. CONCEPTO Y CARACTERES

DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
EVOLUCIN HISTRICA.
En cuanto a la aparicin de las Organizaciones Internacionales debemos sealar
que ya en el siglo XIX, se empez a sentir la necesidad de institucionalizar
determinados tipos de cooperacin entre las naciones, pues stas se dan cuenta
que no son autosuficientes.
Se puede establecer que el instrumento ms utilizado, fue el sistema de las
Conferencias Internacionales, as podemos poner como ejemplo, el Congreso de
Viena de 1815, que puso fin a la era Napolenica y orden sobre nuevos cauces la
convivencia entre los pueblos europeos.
En el siglo XIX se produce la expansin de la sociedad y el Derecho
Internacional, esta expansin es doble. En sentido geogrfico van a ampliarse a
nuevos Estados y por otro la expansin institucional.; nuevas categoras jurdicas y
BLOQUES 5, 6 y 7
25
nacimiento de organizaciones Internacionales, concretamente, las comisiones
destinadas a regular la navegacin por determinados ros europeos (RHIN,
DANUBIO).
A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va a
perder el monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un nuevo sujeto
(las Organizaciones Internacionales).
Exactamente el siglo XIX vio nacer un buen nmero de Uniones Internacionales,
como las Comisiones del Rhin (1815), sobre cuestiones de navegacin fluvial y del
Danubio (1856), la Unin Postal Universal (1874), son ejemplos de las primeras, y
el Comit Internacional de la Cruz Roja (1863), la Unin Interparlamentaria (1889),
etc.
Las organizaciones Internacionales son el mejor ejemplo de las sociedades
internacionales particulares y han nacido de la confluencia de dos factores:
a.-
La necesidad de regular determinadas esferas de la cooperacin entre

estados.
b.- La ausencia de una Comunidad Internacional Organizada.

La Sociedad de Naciones, constituye un claro ejemplo clsico de Organizacin
Internacional, se cre en 1919, y fue discutida al mismo tiempo que el Tratado de
Paz de Versalles con el que se dio fin a la primera Guerra Mundial, esta sociedad fue
un intento de establecer un sistema internacional que garantizara la paz y arbitrar
los posibles conflictos entre los pases.
Pero esta Organizacin Internacional fracas, el periodo de entre guerras
(19191939), contempl los sucesivos fracasos de la Sociedad de Naciones en los
asuntos internacionales verdaderamente importantes.
Por tanto el precedente negativo, sirvi de punto central de reflexin a la hora
de estructurar una nueva organizacin mundial para preservar la paz entre todos
los pueblos de la tierra (Organizacin de Naciones Unidas).
Va a ser a partir de la segunda guerra mundial cuando realmente las
Organizaciones Internacionales adquieren gran importancia.
En 1945 se crea la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), gracias a la
voluntad de las potencias vencedoras
de la Segunda Guerra Mundial, para
establecer un orden capaz de preservar la paz de una forma indefinida.
As aparecen Organizaciones Internacionales para tratar aspectos polticos,
econmicos, militares debido, unas veces a la necesidad de cooperacin y otras a
antagonismos ideolgicos.
BLOQUES 5, 6 y 7
26
CONCEPTO Y CARACTERES.
Las organizaciones internacionales son creadas para gestionar intereses
colectivos, por medio de un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus fines.
Se pueden
internacional:
-
distinguir
seis
rasgos
diferenciales
en
toda
organizacin
Carcter interestatal.
Base voluntaria.
rganos permanentes.
Voluntad autnoma.
Competencia propia.
Cooperacin entre sus miembros, para la satisfaccin de los intereses
comunes.
Por su carcter interestatal, es una asociacin de Estados, estando excluidas

las asociaciones de fuerzas sociales distintas de los Estados que actan en el plano
internacional.
En cuanto a su carcter voluntario, se crean por un acto jurdico denominado
de diversas maneras: Tratado, Carta, Estatuto, etc., en el que generalmente se
determina su organizacin y finalidad. Este acto jurdico de creacin se denomina
instituyente.
Las organizaciones internacionales estn dotadas de rganos permanentes,
que aseguren su continuidad. Este elemento permite asegurar la independencia de
la Organizacin Internacional frente a las Estados miembros.
Otro elemento diferenciador es su voluntad autnoma, que le permite
expresar decisiones de sus rganos, en su caso, distintas peridicamente de las de
los Estados miembros, en materias de la competencia de la organizacin.
A diferencia de los Estados,
las organizaciones internacionales tienen
competencias de atribucin, no originarias, que le son asignadas por los Estados de
manera expresa en el acto jurdico instituyente.
Las competencias de la organizacin constituyen el instrumento para alcanzar
un objetivo, la satisfaccin de intereses comunes a los Estados miembros, mediante
la cooperacin institucionalizada.
Se puede decir que toda Organizacin Internacional, es una asociacin
voluntaria de Estados, constituida por actos internacionales, y reglamentada en sus
relaciones entre las partes, por normas de Derecho Internacional, constituyndose
un sujeto estable, provisto de un Ordenamiento jurdico interno propio y dotado de
rganos e instituciones propias a travs de las que se desarrollan fines comunes a
sus miembros.
BLOQUES 5, 6 y 7
27
CLASIFICACIN DE LAS O.I.

a.- Por sus fines:
Organizaciones de fines Generales: Son aquellas cuyas actividades no se
circunscriben a un mbito concreto de cooperacin, si no que pueden abarcar
todas aquellas materias que crean tiles (Naciones Unidas).
Organizaciones de fines Especficos: Son aquellas que han sido creadas
para el cumplimiento de unos fines especficos as podemos distinguir:
- Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria (UNESCO)
- Organizaciones de cooperacin militar o de seguridad (OTAN).
- Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica.
- Organizaciones de cooperacin econmica (OMT).
b.- Por sus competencias:
Organizaciones de cooperacin: Casi todas las Organizaciones
Internacionales tienen funciones de cooperacin mediante la realizacin
de unas acciones coordinadas entre sus miembros para alcanzar
objetivos colectivos.
Organizaciones de integracin: Son Organizaciones Internacionales
que pretenden la integracin o la unificacin de los Estados miembros a
los rganos comunes.
c.- Por su composicin:
Organizaciones de vocacin universal: Como es el caso de la
Organizacin de Naciones Unidas.
Organizaciones de carcter regional: Son aquellas que estn limitadas
en cuanto a los Estados, bien por su contigidad geogrfica o por su
similitud econmica, poltica, religiosa
Como ejemplo podemos
sealar el Consejo de Europa, la OEA
(Organizacin de Estados Africanos.)
BLOQUES 5, 6 y 7
28
ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS O.I

Para cumplir los fines para los que han sido creadas, las organizaciones
internacionales necesitan de rganos cuya existencia es consustancial con la propia
esencia de la organizacin y, sin ellos, no existe la organizacin. El conjunto de
estos rganos forma su estructura que, en unin de sus fines, diferencian unas
organizaciones de otras.
El nmero de los rganos de las organizaciones internacionales es diverso y
variable de unas a otras, pero normalmente se pueden encontrar tres tipos de
rganos cuyas funciones y caractersticas son:
a)
Un rgano deliberante de carcter

plenario que adquiere diversas
denominaciones Asamblea (en la Sociedad de Naciones), Asamblea General
(en la ONU), Conferencia (en la OIT), Congreso (OMS), y que generalmente
presenta las siguientes caractersticas:
1) Estn formados por representantes de todos los Estados miembros.
2) Reunirse con periodicidad (anual, semestral, etc.), aunque caben
reuniones extraordinarias sin sujecin a plazo fijo.
3) Tener competencia general para acordar las lneas fundamentales de
actuacin de la organizacin y de los dems rganos, as como la
admisin, suspensin o expulsin de los miembros; presupuestos,
enmiendas de los Estatutos, etc.
b)
c)
Un rgano ejecutivo,
caractersticas de que:
llamado
Consejo
Comit
directivo,
con
las
1)
Su composicin es ms restringida que la del rgano deliberante y est

formado tambin por representantes de los Estados elegidos por
razones de entidad de esos mismos Estados.
2)
Su funcionamiento es normalmente permanente.
3)
Ejerce funciones ejecutivas por s o por delegacin de otros rganos.
4)
Tiene competencias bien definidas y delimitadas por el Tratado creador.
Un rgano administrativo denominado Secretario General, Director General o

Presidente, con las caractersticas de:
1)
Ser rgano de funcionamiento permanente.
2)
Nombrado por un perodo de tiempo determinado y elegido por el

rgano deliberante.
3)
Tener funciones administrativas y de representacin y a veces

ejecutivas, y en general, todas las funciones burocrticas.
BLOQUES 5, 6 y 7
29
CREACIN, SUCESIN Y DISOLUCIN DE LAS O.I

Creacin
La creacin de las Organizaciones Internacionales es fruto de un acto jurdico
multilateral, anterior y exterior a las mismas, generalmente un acuerdo
internacional entre Estados.
Este acuerdo suele negociarse en el marco de una Conferencia Internacional
(Ejemplo: La Conferencia de San Francisco en relacin con la Carta de Naciones
Unidas de 1945.).
La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la
Organizacin, seala el nacimiento de la misma, que estar condicionada por la
exigencia de que un nmero determinado de Estados ratifiquen el Tratado
Constitutivo.
A veces bastar con un mnimo numrico de ratificaciones (UNESCO), en otras,
el nivel de exigencia va a variar en relacin con la intensidad de los vnculos de
cooperacin o integracin (CEE) o por un nmero determinado de Estados (Tres
pases en el caso del Pacto Andino, siete ratificaciones exige el Consejo de Europa).
Al carecer de base territorial las Organizaciones Internacionales estn
obligadas a establecerse en el territorio de uno o de varios Estados miembros o no
de ella.
Sucesin
En ciertas ocasiones puede ocurrir, que en un momento determinado de la vida
de la Organizacin, sta transfiera a otras Organizaciones algunas de sus funciones,
como ocurri en 1959 entre la UEO y el Consejo de Europa.
Puede ocurrir tambin, que una nueva Organizacin, venga a sustituirla
completamente en el ejercicio de sus funciones y competencias y en el disfrute de
su patrimonio.
Pues si la Organizacin Internacional es el fruto de un acuerdo de voluntades
entre varios Estados, su sustitucin exige que dichos Estados igualmente den su
conformidad a ello. Pero esta conformidad se dar:
a.- Por un nuevo acuerdo celebrado por sus Estados miembros.
b.- Este acuerdo puede adems incluirse, bien en el Tratado Constitutivo de
la nueva Organizacin o en una resolucin de la Organizacin Internacional
que desaparece.
Para concluir esta exposicin debemos resaltar que como consecuencia de la
sucesin se transfieren por lo general a la Organizacin sucesora las funciones,
competencias y patrimonio de la Organizacin Internacional que desaparece.
BLOQUES 5, 6 y 7
30
Disolucin
Las causas de disolucin de las Organizaciones Internacionales
diversas, as tenemos:
pueden ser
a.- Cuando el propio Tratado que crea la Organizacin Internacional, fija una
duracin determinada (por ejemplo la Comunidad Europea del Acero y del
Carbn CECA fij una duracin de 50 aos).
b.- Cuando hay un cambio profundo de circunstancias que provoca la desaparicin
de aquellos intereses cuya gestin colectiva motiv su creacin (Pacto de
Varsovia).
c.- La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros ms significativos
(Retirada de Alemania en 1936 de las Comisiones Internacionales del Elba y
Oder).
d.- A dificultades financieras, que la conduce a una bancarrota o suspensin de
pagos.
ORGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

Cuando hablamos de miembros de las Organizaciones Internacionales nos
referimos a:
- Miembros originarios. Cuando se crea una Organizacin Internacional los
miembros originarios son creados directamente por el propio Tratado fundacional de
la misma (rganos principales)
- Miembros subsidiarios o derivados. Pero esa estructura institucional inicial u
originaria puede resultar insuficiente para hacer frente a las exigencias que van
surgiendo derivadas del funcionamiento en la prctica de la Organizacin, haciendo
necesario crear otros rganos, que son los rganos derivados o subsidiarios.
Pero a parte de estos miembros principales y secundarios, dentro de la
estructura interna de la Organizacin Internacional, encontramos una serie de
rganos en razn de la funcin que desempean, pudiendo clasificarlos en:
rganos deliberantes: Estn presentes en l todos los miembros de la misma,
su composicin es intergubernamental, es decir formado por delegados de los
gobiernos
rganos de decisin: Son los rganos que tienen competencias para tomar las
decisiones fundamentales para el funcionamiento de la Organizacin
Internacional.
rganos administrativos: Las Organizaciones Internacionales cuentan con un
rgano administrativo, compuesto de agentes de la Organizacin Internacional y
dirigido por un Secretario General (ONU), un Director General (UNESCO), que
BLOQUES 5, 6 y 7
31
tendrn las funciones administrativas, funciones de representacin, funciones
polticas, funciones de ejecucin
rganos de control: Son aquellos rganos garantes de las disposiciones de las
Organizaciones Internacionales, as tenemos el Tribunal Internacional de Justicia
de la Haya, El Tribunal de Justicia Europeo, Asambleas Parlamentarias
rganos consultivos: Ciertas Organizaciones Internacionales prevn rganos
donde se representen los intereses econmicos y sociales de sus Estados
miembros.
LA FORMACION DE LA VOLUNTAD EN LAS O.I

La formacin de la voluntad de las Organizaciones Internacionales se dar:
a.- Por mayora:
La mayora en la Organizaciones Internacionales puede ser:
Simple: Que es la mitad ms uno de los votos emitidos.
Cualificada: 2/3 de los votos usualmente o una mayora an ms importante en
la que intervengan Estados representativos.
Reglas de voto en las Organizaciones Internacionales:
a.-
A la hora de calcular la mayora se puede participar del voto igualitario, un

Estado un voto, o tener en cuenta la desigualdad existente entre los diversos
miembros de la Organizacin Internacional, ponderar estos votos dando de este
modo a los Estados un nmero de votos en consonancia con la importancia que
tiene en la Organizacin Internacional.
b.- Se trata del derecho al veto que tienen algunos estados miembros, el ejemplo
ms claro y tpico lo tenemos en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
donde cualquiera de los cinco miembros permanentes puede anular cualquier
decisin del rgano, an teniendo mayora de votos ( Este sistema de voto se
denomina sistema de voto ponderado )
b.- La unanimidad:
Cuando todos los miembros de la Organizacin Internacional unnimemente
acuerdan el acto concreto, pero tiene este mtodo un gran inconveniente, pues
cada Estado goza del derecho al veto, lo que hace bastante complicado que a veces
se lleguen a acuerdos por la gran mayora de miembros que en ocasiones
componen la Organizaciones Internacionales, paralizando la adopcin del acuerdo.
Pero no creamos en el mal efecto de este sistema pues aqu las pequeas
potencias tienen igualdad de poder que las grandes potencias (Principio de
igualdad).
BLOQUES 5, 6 y 7
32
Se trata de un procedimiento que fomenta la negociacin y por supuesto que
ningn miembro se pueda obligar a realizar un acto que l no ha aprobado
expresamente.
c.- Consenso:
Es un mtodo que trata de la adopcin de una decisin dentro de los rganos de
las Organizaciones Internacionales, sin recurrir a las votaciones.
La negociacin es el pilar de este sistema., el efecto jurdico de las resoluciones
adoptadas por consenso sera el mismo que si hubieran sido aprobadas por
votacin.
CLASIFICACION, NATURALEZA, ESTRUCTURA Y

FUNCIONES: ONU. CONSEJO DE EUROPA. UNION
EUROPEA . ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL
ATLANTICO NORTE.
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS (ONU).
Para fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz y
seguridad se firma, finalizada la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles
entre las potencias vencedoras y Alemania, el da 28 de junio de 1919,
instituyndose la Sociedad de Naciones. Esta organizacin fija su residencia en
Ginebra, y su estructura orgnica consista en una Asamblea, integrada por
representantes de todos los Estados miembros, un Consejo compuesto por
miembros elegidos y permanentes, y una Secretara, previndose tambin la
creacin de un Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que fue establecido
posteriormente como rgano separado de la Sociedad de Naciones.
Mediante la triloga arbitraje-seguridad-desarme, como medio para conseguir
la filosofa poltica de la Organizacin que era el mantenimiento de la paz, se puede
hoy decir que fracas en el cumplimiento de sus objetivos: No se instaur la
obligacin completa de la resolucin jurisdiccional de las controversias; no era total
la prohibicin del recurso a la guerra as como tampoco estaba dotada de
mecanismos adecuados para la efectividad de la prohibicin, ni en el campo del
desarme se consiguieron resultados significativos.
La Sociedad de Naciones asisti impotente a la invasin de Manchuria por
Japn en 1931; a la guerra entre Italia y Abisinia de 1934-35; a la anexin de los
Sudetes checos por Alemania en 1939; a la invasin de Finlandia por la URSS y al
desencadenamiento de la II Guerra Mundial. Por otra parte, la participacin de los
Estados en la Sociedad de Naciones era escasamente representativa. Los Estados
Unidos nunca lleg a ser miembro de la Organizacin al haber sido denegada por el
Senado s ratificacin. Alemania se retir en 1933, junto con Japn, Espaa se
BLOQUES 5, 6 y 7
33
retir en 1926, reincorporndose posteriormente en 1931, y la URSS fue expulsada
de la misma debido a la invasin de Finlandia.
La Sociedad de Naciones se disolvi el 18 de abril de 1946, al no querer los
vencedores de la II Guerra Mundial revitalizar un organismo desprestigiado,
prefiriendo crear una nueva organizacin, las Naciones Unidas. No obstante el
fracaso de sus objetivos bsicos, sobresale en el haber de la Sociedad de Naciones
la cooperacin institucionalizada que llev a cabo en los campos econmicos,
financieros, de salud pblica, transportes, comunicaciones, laboral y social. Fue
sumamente valiosa y til para futuras organizaciones internacionales, la prctica
interna de la Sociedad de Naciones. La misma existencia de la Sociedad de
Naciones llev a la opinin pblica la idea de la necesidad de una organizacin
internacional con vocacin universal que velase por la paz y seguridad, idea que fue
determinante en la creacin de la Naciones Unidas.
1.- ANTECEDENTES Y CREACIN.

Las Naciones Unidas se conciben al principio como una coalicin para la
guerra, pero pronto se transforma en un proyecto de paz. Durante la II Guerra
Mundial, los pases Aliados sintieron la necesidad de crear una Organizacin
Internacional que velase en el futuro por la paz y seguridad internacionales.
La Declaracin de los Aliados de 1941 en Londres, y la Declaracin
denominada Carta de Atlntico entre EEUU e Inglaterra, tambin en 1941, dejaron
constancia de la idea de que para conseguir una paz estable y duradera debera
existir una cooperacin voluntaria de todos los pases libres del mundo, expresando
el propsito de trabajar juntos para lograr estos fines, renunciando al uso de la
fuerza, y manifestando la conviccin de la necesidad del desarme, y la promocin
de la mxima colaboracin entre las naciones en el terreno econmico.
En enero de 1942 se produce la Declaracin de Washington o Declaracin de
las Naciones Unidas, suscrita por 26 pases entre ellos Estados Unidos, Reino Unido
y Unin Sovitica y en la que se sientan las bases sustentadoras de la poltica
exterior y el nuevo orden del mundo.
Pero el acto ms importante fue la Declaracin de Mosc de octubre de 1943,
firmada por los representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Unin Sovitica y
China, donde se expresaba el propsito expreso de creacin de una nueva
organizacin internacional, las Naciones Unidas, que basada, en el principio de la
igualdad soberana de los Estados, tuviera como finalidad el mantenimiento de la
paz y seguridad internacionales.
Para desarrollar los principios de la Declaracin de Mosc, el gobierno
Sovitico propuso la creacin de unos comits de expertos intergubernamentales,
que inician sus trabajos, reunindose en Dumbarton y de donde salen unas
propuestas que dejan sentadas las bases de la O.N.U.
BLOQUES 5, 6 y 7
34
En febrero de 1945 se celebra la Conferencia de Yalta y se toma el acuerdo
sobre la adopcin de decisiones en el Consejo de Seguridad consagrando la regla de
la unanimidad entre los miembros permanentes, regla de gran alcance poltico;
decidindose tambin convocar en San Francisco (EEUU) la Conferencia de la
Naciones Unidas.
En la Conferencia de San Francisco (acto jurdico instituyente de creacin de
la ONU) toman parte cincuenta pases, entre ellos las grandes potencias, siendo su
punto final la Carta de las Naciones Unidas firmada el 26 de junio de 1945 y el
Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, entrando en vigor el 24 de octubre
de dicho ao.
2.- LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.

Es un documento de 111 artculos y de la que forma parte integrante el
Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia. Ambos documentos estn redactados
en cinco idiomas: ingls, espaol, francs, ruso y chino. La Carta es un Tratado con
rango constitucional, que hace que en caso de conflicto entre las obligaciones
contradas por los miembros de las Naciones Unidas en virtud de la Carta y sus
obligaciones contradas en virtud de cualquier otro Tratado o convenio
convencional, prevalecern las obligaciones impuestas por la Carta.
Tres grandes compromisos polticos hicieron posible el nacimiento de la ONU
y quedaron plasmados en la Carta, a saber:
1)
El papel predominante y la responsabilidad de las grandes potencias

en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, de ah el
derecho de veto de 5 miembros permanentes en el Consejo de
Seguridad: EEUU, Francia, Unin Sovitica (hoy Federacin Rusa),
Reino Unido y la Repblica de China.
2)
El compromiso de que, respecto a la cooperacin internacional en el

terreno econmico y social, se estableca una clara divisin del
trabajo, en el sentido de que las competencias sustantivas quedan
confiadas a organismos especializados relacionados con las Naciones
Unidas, aunque disfrutan de ella, mientras que la Organizacin se
atribua en este campo competencias de estudio, promocin y
coordinacin.
3)
En cuanto a los pueblos y territorios sometidos a dominacin colonial

consagracin del derecho a la independencia
Hoy en da slo el primer compromiso pervive.
3.- MIEMBROS.
En una organizacin que algunos han pretendido que fuera la Comunidad
Internacional estructurada, hubiera sido lgico que todos los Estados de la Tierra
BLOQUES 5, 6 y 7
35
pasaran a ser automticamente miembros de la misma. En la conferencia de San
Francisco, se discuti el principio de Universalidad de la Organizacin, pero se
consider que la adhesin a los principios de la Carta y la observancia de las
obligaciones, eran condiciones esenciales para la admisin.
La Carta de las Naciones Unidas, hace una distincin entre miembros
originarios y admitidos, aunque ambas categoras gozan de los mismos derechos y
obligaciones. Son miembros originarios los Estados que participaron en la
Conferencia de San Francisco, suscribieron ratificaron la Carta (50 Estados, ms
Polonia).
Los miembros admitidos (142 Estados) son los que han ingresado o ingresen
en la ONU, siguiendo las condiciones de admisin marcadas en la Carta, que se
pueden resumir en:
a) Ser un Estado.
b) Ser amante de la Paz.
c) Aceptar las obligaciones consignadas en la Carta.
d) Estar capacitado para cumplir dichas obligaciones.
e) Estar dispuesto a cumplir lo anterior.
Estas condiciones son las nicas que deben tenerse en cuenta por los
miembros de la ONU, para votar a favor o en contra de la admisin de un nuevo
miembro.
Adems de cumplir dichas condiciones, se requiere se sometan a un
procedimiento de admisin de orden formal: se efectuar por decisin de la
Asamblea General, previa recomendacin del Consejo de Seguridad, es decir, se
trata de dos declaraciones de voluntad de dos rganos de las Naciones Unidas.
Todo miembro de la ONU, que haya sido objeto de accin preventiva o
coercitiva por parte del Consejo de Seguridad, podr ser suspendido por la
Asamblea General, (previa recomendacin del Consejo de Seguridad), del ejercicio
de los derechos y privilegios, inherente a su cualidad de miembros, es decir, se les
suspende de sus derechos y privilegios, pero no de sus obligaciones.
Todo miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la
Carta, puede ser expulsado de la ONU. Hasta la actualidad no ha ocurrido con
ningn miembro.
A marzo del 2013 la ONU, tiene 193 Estados Miembros, Espaa ingres en el
ao 1.955, la Organizacin tiene la sede en Nueva York.
BLOQUES 5, 6 y 7
36
4.- FINES.
La Carta de la Naciones Unidas se abre con un Prembulo en el que se
proclaman las intenciones de los pases participantes en la Conferencia de San
Francisco.
A continuacin siguen dos artculos, el primero dedicado a los propsitos y
el segundo a los principios. Los propsitos, constituyen la razn de ser de la
Organizacin, son el conjunto de los fines comunes, causa y objeto de la Carta
suscrita colectivamente por los pases miembros. Los principios, establecen los
mtodos y normas reguladoras con arreglo a las cuales la Organizacin y sus
miembros, cumplirn sus deberes e intentaran conseguir los objetivos comunes.
Sus estipulaciones debern servir como pautas de conducta internacional.
Los propsitos son los grandes objetivos de la Naciones Unidas y presentan
un gran inters para la interpretacin de la Carta y para la individualizacin de las
competencias implcitas de la Organizacin.
En los principios estn contenidas las normas a las que deber ajustarse la
conducta de los miembros y de la propia Organizacin. El incumplimiento de los
principios puede acarrear la expulsin de la Organizacin del Estado infractor.
El art. 1 de la Carta dice:
Los propsitos de las Naciones Unidas son:
1.
Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar

medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la
paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la
paz; y lograr por medios eficaces, y de conformidad con los principios
de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de
controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de paz.
2.
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el

respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para
fortalecer la paz universal.
3.
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas

internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin.
4.
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las Naciones que

alcanzan estos propsitos comunes.
BLOQUES 5, 6 y 7
37
Los principios formulados en el artculo 2 de la Carta, constituyen el marco
general de obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuacin de los rganos y
de los miembros de la Naciones Unidas.
Los principios de actuacin en la esfera internacional son de tres clases:
1.- Principios comunes, cuyos orgenes se remontan a pocas anteriores a la
Carta, son:
a)
El principio de la igualdad soberana de los Estados.
b)
El principio de buena fe, que implica que las obligaciones

contradas por los Estados se cumplirn de conformidad con la
Carta.
c)
El principio del arreglo pacfico de las controversias internacionales

entre los Estados, de tal manera que no se ponga en peligro ni la paz y
la seguridad internacionales.
d)
El principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza.
2.- Principios privativos de la Carta, son tres, que tienen en comn su ntima
conexin con las Naciones Unidas, en cuanto, institucin dotada de personalidad y
poderes propios y que son:
a)
El principio de la asistencia a las Naciones Unidas, prestando los

Estados toda clase de ayuda en cualquier accin que la Organizacin
ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a
Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviera ejerciendo
accin preventiva o coercitiva.
b)
El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no

miembros para que se conduzcan de acuerdo con el resto de los
principios en la medida que sea necesario para mantener la paz y
seguridad internacionales.
c)
El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados,

por el que ninguna disposicin de la Carta autoriza a las Naciones
Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la
jurisdiccin interna de los Estados, ni obliga a los miembros a someter
dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la Carta.
3.- Principios privativos de la Resolucin 2625 de 1975, con motivo de la

celebracin del 25 aniversario de las Naciones Unidas, que son tres y no estn
expresamente recogidos en el artculo 2 de la Carta:
a)
El principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que

son de la jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la
Carta (que constituye la denominada Doctrina Estrada), y que supone
una reafirmacin del principio privativo de la excepcin de la
BLOQUES 5, 6 y 7
38
jurisdiccin interna de los Estados contenido en la Carta y expuesto
anteriormente. No obstante, este principio se encuentra en la
actualidad muy atemperado por el principio de intervencin
humanitaria, reflejo del principio del respeto universal a los derechos
humanos, que ha justificado numerosas intervenciones de las Naciones
Unidas en cuestiones internas de los Estados infractores (as, entre
otros ejemplos, Bosnia y Somalia).
b)
El principio de la obligacin de los Estados de cooperar entre s, de

conformidad con la Carta.
c)
El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de

los pueblos, aplicado este ltimo exclusivamente a los pueblos
colonizados por las metrpolis o potencias coloniales, y sin ninguna
operatividad ni reconocimiento internacional fuera de dicha esfera.
5.- EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONAL.

La funcin principal de la Naciones Unidas, por lo expuesto hasta el
momento, es la de mantener la paz y la seguridad internacionales.
La Carta fundacional tiene preceptos dedicados al arreglo pacfico de
controversias y a las acciones en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos de
la misma o actos de agresin, completados estos preceptos, con la prctica de la
Organizacin que ha puesto en marcha mecanismos que se han concretado en la
Resolucin conocida por Unin Pro-Paz y en las acciones conocidas por Operaciones
para el Mantenimiento de la Paz.
Arreglo pacfico de controversias
El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, concebido como uno
de los propsitos de las Naciones Unidas, se logra a travs del arreglo de
controversias o situaciones susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz,
por medios pacficos. El arreglar pacficamente las controversias es pues, una
obligacin de los miembros de las Naciones Unidas y es una de las bases del
sistema de paz que la Organizacin pretende instaurar y asegurar.
Hay que distinguir entre aquellas controversias cuya continuacin sea
susceptible de poner en peligro la paz y seguridad internacionales, y aquellas otras
que suponen una amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin.
El funcionamiento del arreglo pacfico de controversias en la ONU pasa por
una serie de grados, que son:
Una accin inicial obligatoria que corresponde a las partes en una
controversia y en la de buscar una solucin por los medios tradicionales de
arreglo, que son la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin,
el arbitraje, el arreglo judicial y el recurso a organismos o acuerdos
BLOQUES 5, 6 y 7
39
regionales. Tambin podrn las partes buscar o escoger los medios pacficos
a su libre eleccin.
La intervencin del Consejo de Seguridad se llevar a efecto, bien porque
las partes as lo acuerden o porque la prolongacin de la controversia pueda
poner en peligro la paz o seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad
es, en definitiva, el competente para decidir las medidas de arreglo, estando
facultados para llevar la cuestin al mismo todos los estados miembros, los
Estados que no sean miembros, siempre que en este caso se den las
condiciones de que sean parte en la controversia y que acepten de antemano
las obligaciones de arreglo pacfico, y finalmente podr llevar tambin la
cuestin el Secretario General, as como la Asamblea General.
Tramitacin ante el Consejo de Seguridad, en el que hay que distinguir el
procedimiento y las medidas de arreglo que puede ordenar.
En cuanto al procedimiento, el Consejo deber, en primer lugar, tomar la
prescripcin de considerar la controversia o situacin, incorporndose a los asuntos
de su orden del da, para, a continuacin, invitar a los Estados especialmente
afectados o parte en la controversia a participar en las tareas del Consejo sin
derecho a voto, para posteriormente or las declaraciones de los Estados
interesados, quedando el asunto en situacin de poderse abrir a una discusin o
debate general en el que participen todos los miembros del Consejo de Seguridad y
los Estados interesados, investigndose los hechos.
Respecto a las medidas de arreglo que puede decretar el Consejo, se pueden
catalogar:
a)
Recomendaciones, en las cuales pide a las partes que escojan los medios
de arreglo que consideren adecuados.
b)
Recomendaciones de los procedimientos o mtodos de ajuste que sean

apropiados para la resolucin de la controversia.
c)
Recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados, dictando

los pormenores de los medios de arreglo de la controversia y
reglamentando los medios para el restablecimiento de la paz y seguridad.
d)
Si el arreglo por medios pacficos de la controversia fracasara, el Consejo

decretar el uso de medidas coactivas.
Con el fin de conseguir el logro del propsito esencial de las Naciones Unidas,
la Organizacin tomar medidas coercitivas eficaces para prevenir, eliminar las
amenazas a la paz y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de
la paz.
Las medidas para llevar a cabo este propsito se desarrollan en la Carta, por
lo que se expone brevemente a continuacin el aparato coactivo de la Organizacin
en el tripla aspecto de anlisis de los rganos a quienes se encomienda la misin,
BLOQUES 5, 6 y 7
40
medidas que puedan tomarse y a quines corresponde el cumplimiento de las
medidas coercitivas.
A)
El rgano que tiene la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz

es el Consejo de Seguridad, aunque tambin la Asamblea General, ms
limitadamente, tiene competencias en la materia.
Al Consejo de Seguridad le corresponden dos actuaciones:
a) Determinar la existencia de toda amenaza de la paz, quebrantamiento de
la misma o acto de agresin.
b) Recomendar o decidir las medidas que habrn de adoptarse.
El caso ms notable y conocido de su actuacin es el del conflicto de Corea.
B)
C)
Respecto a las medidas que pueden tomarse en los casos de amenazas a la

paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin, revisten las formas
siguientes:
a)
La Declaracin de Agresin que puede ser acordada por el

Consejo de Seguridad, y que, aunque tiene un evidente carcter
moral, sirve para convertir la accin de las Naciones Unidas en
una sancin en contra de la potencia que haya sido declarada
opresora.
b)
Toma de Medidas Provisionales, instando las partes a su

cumplimiento y que puede consistir en suspensin de las
hostilidades y creacin de una zona neutralizada bajo control
internacional.
c)
Utilizacin de otro tipo de medidas que no impliquen el uso de la

fuerza, pudiendo consistir en la interrupcin total o parcial de las
relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias,
martimas, areas, postales, etc., as como la ruptura de
relaciones diplomticas. Este tipo de medidas fueron acordadas
para el Conflicto del Golfo Prsico (invasin de Kuwait por Irak
en 1990).
d)
Por ltimo, existen otras medidas que implican el uso de la

fuerza, que podrn consistir en demostraciones, bloqueos, y
otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o
terrestres de miembros de las Naciones Unidas.
El cumplimiento de medidas coercitivas puede llevarse por la Organizacin,

por los miembros o por los organismos regionales.
BLOQUES 5, 6 y 7
41
6- OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.

Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, tienen como rasgo comn, el
envo al lugar donde se produce el conflicto de contingentes de Fuerzas Armadas
que los Estados miembros ponen al servicio de las Naciones, previo el
consentimiento del Estado en cuyo territorio deben de operar tales contingentes,
naturalmente, la actividad de esta fuerza se limita a operaciones de vigilancia,
seguridad o de polica. Ejemplos de ellos son el Grupo de observadores de las
Naciones Unidas en la India y Pakistn (1949), en Afganistn, y sobre todo la
retirada de las fuerzas cubanas de Angola, y ltimamente en el conflicto Irn-Irak,
en Centroamrica, El Salvador y Bosnia-Herzegovina.
Existen una serie de directrices para las Operaciones de Mantenimiento de la
Paz, cuyas lneas fundamentales son las siguientes:
1)
Las operaciones estn bajo el mando de las Naciones Unidas del que
estar investido el Secretario General.
2)
El Consejo de Seguridad, como rgano responsable principal, es el que

tiene la autoridad sobre el establecimiento, direccin y el control de las
operaciones del mantenimiento de la paz.
3)
El Secretario General ser el Comandante en Jefe de las operaciones de

la ONU para el mantenimiento de la paz.
4)
Las Fuerzas de la ONU para el mantenimiento de la paz debern

satisfacer las condiciones de tener en todo momento la confianza y el
apoyo total del Consejo de Seguridad, realizar sus operaciones con total
cooperacin de las partes interesadas y funcionar como unidades
militares integradas y eficientes.
5)
Las fuerzas de la Naciones Unidas estarn formadas por contingentes

aportados por los pases seleccionados por el Secretario General.
6)
Los costes de las operaciones se consideran gastos de la Organizacin y

sern sufragados por los miembros de las mismas.
7.- LOS RGANOS.

El criterio central que presidi la redaccin de la Carta de las Naciones
Unidas, fue el de llegar a una clara divisin funcional. A cada rgano se le
atribuyeron determinadas funciones especficas.
La Carta reglamenta solamente sus rganos, aunque autoriz la posibilidad
de crear alguno de estos llamados principales y otros de carcter subsidiario. Segn
su mayor o menor autonoma, se distinguen:
rganos principales autnomos: Asamblea General, Consejo de Seguridad

y Tribunal Internacional de Justicia.
BLOQUES 5, 6 y 7
42
rganos principales de autonoma reducida: Consejo Econmico y Social,

Consejo de Administracin Fiduciaria y Secretara General.
Los rganos principales autnomos, en el ejercicio de sus competencias, son

independientes de cualquier otro rgano. Sin embargo, los rganos de autonoma
reducida, tienen sus competencias limitadas y subordinadas, bien respecto a la
Asamblea General, bien al Consejo de Seguridad o a ambos a la vez.
El Secretario General, aunque es rgano principal de las Naciones Unidas,
tiene su autonoma muy reducida y sus funciones estn configuradas con el
carcter de auxiliares, ya que se le encomienda la misin de ser Secretario de la
Asamblea General y de los tres Consejos, y adems desempear las funciones que
les encomienden dichos rganos; no obstante, en los ltimos aos la figura del
Secretario General est sufriendo un profundo cambio al encomendrsele cada vez
mayor nmero de funciones polticas y diplomticas en las que acta con evidente
autonoma.
La Asamblea General.
La Asamblea General, rgano de competencia general, est compuesta por
todos los miembros de la Organizacin, que se hacen representar por medio de
cinco delegados y un nmero igual de suplentes.
Su funcionamiento no es permanente, ya que se renen una vez al ao en
sesin ordinaria, el tercer martes del mes de septiembre, pero puede reunirse
tambin en sesiones extraordinarias cada vez que las circunstancias lo exijan o en
sesiones extraordinarias de emergencia, a peticin del Consejo de Seguridad o de la
mayora de los miembros de la Organizacin.
Las decisiones en cuestiones importantes (Las relacionadas con la paz y la
seguridad, admisin de nuevos miembros, cuestiones presupuestarias) sern
tomadas por mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes. En el
resto de las cuestiones, rige la regla de la simple mayora de presentes y votantes
El trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en Pleno o bien a travs de
Comisiones, que se dividen en seis principales:
1
Desarme y Seguridad Internacional.
Asuntos Econmicos y Financieros.
Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales.
Poltica especial y Descolonizacin.
Asuntos de Administracin y de Presupuesto.
Jurdica.
BLOQUES 5, 6 y 7
43
Y dos de procedimiento:
-
La Mesa de la Asamblea, compuesta por el Presidente y los 21

Vicepresidentes de la Asamblea, as como los Presidentes de las seis
comisiones principales.
La comisin de verificacin de poderes, est integrada por nueve

miembros designados por la Asamblea a propuesta del Presidente en
cada periodo de sesiones. Esta Comisin informa a la Asamblea sobre
los poderes de los representantes.
Adems de las anteriores, la Asamblea General puede constituir Comisiones

mixtas o Comisiones especiales para examinar una cuestin en concreto.
La Asamblea General tiene una competencia general que la faculta para
discutir cualquier asunto o cuestin referente a los poderes y funciones de los
rganos de la ONU. Junto a esta competencia general tiene varias especficas, de
las que sobresalen:
- Considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento
de la paz y seguridad internacional.
- Considerar los principios de desarme y limitacin de armamentos.
- Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin.
- Admitir, suspender y expulsar a los miembros de la ONU.
- Establecer rganos subsidiarios.
- Ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y libertades fundamentales
de todos.
- Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a los
Jueces del Tribunal Internacional de Justicia y al Secretario General.
El Consejo de Seguridad
La Carta, que es un Tratado Internacional, obliga a los Estados Miembros a
solucionar sus conflictos por medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y
la seguridad internacionales. Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o
el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que pueden someter cualquier
controversia al Consejo de Seguridad.
El rgano de las Naciones Unidas, cuya responsabilidad primordial es el
mantenimiento de la paz y la seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la
Carta, los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del
Consejo. Aunque las recomendaciones de otros rganos de las Naciones Unidas no
tienen el carcter obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en
determinadas situaciones, ya que reflejan la opinin de la comunidad internacional.
BLOQUES 5, 6 y 7
44
Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es
generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios
pacficos. En algunos casos, el propio Consejo emprende actividades de
investigacin y mediacin. Tambin puede establecer los principios para el arreglo
pacfico y nombrar representantes especiales o pedirle al Secretario General que
use sus buenos oficios.
Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal
del Consejo es ponerle fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de
las hostilidades, el Consejo puede establecer directrices de cesacin del fuego. En
apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores militares o una
fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto.
Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar
medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones
econmicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos.
El consejo cuenta con un Comit de Estado Mayor como rgano asesor (art.
47 de la Carta), para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas las
cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo. Este Comit esta
integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes del Consejo
de Seguridad o sus representantes. Todo Miembro de las Naciones Unidas que no
ste permanentemente representado en el Comit ser invitado por ste a
asociarse a sus labores cuando el desempeo eficiente de las funciones del Comit
requiera la participacin de dicho Miembro.
El Comit de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad del Consejo
de Seguridad, la direccin estratgica de todas las fuerzas armadas puestas a
disposicin del Consejo.
El Consejo tiene 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la
Asamblea General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son China,
los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de
procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15
miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo tambin requieren nueve votos
afirmativos, pero stos tienen que incluir los de los cinco miembros permanentes.
sta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a
menudo, el poder de "veto".
Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir
un voto negativo, el cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros
permanentes ha ejercido su poder de veto en alguna oportunidad. Si un miembro
permanente no apoya una decisin pero no quiere bloquearla con su veto, se puede
abstener en la votacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
45
La Presidencia del Consejo rota mensualmente, segn el listado de los
Estados Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus
nombres.
Las competencias del Consejo de Seguridad, contenidas en la Carta son:
-
Investigacin de toda controversia o situacin susceptible de conducir a

friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si
pueden poner en peligro la paz o la seguridad internacionales.
Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o

acto de agresin y hacer las oportunas recomendaciones o tomar medidas
para mantener o restablecer la paz y seguridad internacionales. Las medidas
pueden implicar el uso de la fuerza (demostraciones, bloqueos u operaciones
areas, navales o terrestres) o que no impliquen el uso de la fuerza
(interrupcin total o parcial de relaciones comerciales, econmicas,
ferroviarias, etc; Incluida la ruptura de relaciones diplomticas).
Est facultado para utilizar los acuerdos y Organismos regionales en la

aplicacin de medidas coercitivas bajo su autoridad.
Ejercer todas las funciones de las Naciones Unidas una vez designada una
zona como estratgica y bajo Administracin fiduciaria.
Elaboracin de planes para establecer un sistema de regulacin de

armamentos.
Dictar medidas o hacer recomendaciones para que se ejecuten los fallos del
Tribunal Internacional de Justicia.
Pedir dictamen al tribunal Internacional de Justicia sobre cuestiones jurdicas.
Recomendar el nombramiento de Secretario General.
Participar en la eleccin de miembros del Tribunal Internacional de Justicia.
Como puede observarse, las competencias del Consejo de Seguridad tienen

una gran amplitud.
El Tribunal Internacional de Justicia.

La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el
principal rgano judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias
jurdicas entre los Estados partes y emite opiniones consultivas para las Naciones
Unidas y sus organismos especializados. Su Estatuto forma parte de la Carta de las
Naciones Unidas.
Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto, que
incluye a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados pueden ser
partes en los casos que se sometan a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las
organizaciones internacionales no pueden recurrir a la Corte.
BLOQUES 5, 6 y 7
46
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones
consultivas de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Los dems rganos de las
Naciones Unidas y los organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea,
pueden solicitar opiniones consultivas sobre las cuestiones jurdicas que surjan
dentro de la esfera de sus actividades.
Jurisdiccin: La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las
partes le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones
Unidas o en tratados y convenciones internacionales vigentes. Los Estados pueden
obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte firmando un tratado o
convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo una declaracin a tal
efecto. Esas declaraciones a menudo contienen reservas por las que se excluyen
ciertos tipos de causas.
Conforme a su Estatuto, la Corte decide las controversias sobre la base de:
- Las convenciones internacionales
reconocidas por los Estados litigantes;
que
establecen reglas
expresamente
- La costumbre internacional como prueba de prctica general aceptada como

derecho;
- Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones; y
- Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de
las distintas naciones.
Miembros: La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea
General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes, en atencin a sus
mritos. Se procura que estn representados en la Corte los principales sistemas
jurdicos del mundo. No puede haber dos magistrados del mismo pas. Los
magistrados tienen un mandato de nueve aos y son reelegibles. Mientras dura su
mandato no pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin.
Por lo general, la Corte se rene en sesin plenaria, pero puede tambin
hacerlo en unidades ms pequeas o salas, a solicitud de las partes. Las
sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La
Corte tiene tambin una Sala de asuntos relacionados con el medio ambiente y
constituye todos los aos una Sala de Procedimiento Sumario.
El Tribunal Penal Internacional

El siglo XX fue testigo de algunas de las peores atrocidades en la historia de
la humanidad. En muchos casos, estos delitos se cometieron con impunidad, lo que
slo anim a otros a burlarse de las leyes de la humanidad.
Por el Estatuto de Roma de 18 de Julio de 1.998, se crea el Tribunal Penal
Internacional, que comenz sus trabajos, entrando en vigor su estatuto, el 1 de
Julio del 2.002. Con la ratificacin de las Islas Sheichelles (noviembre 2010), 112
pases han ratificado el Estatuto.
BLOQUES 5, 6 y 7
47
Con sede en La Haya, Pases Bajos, (aunque tambin puede reunirse en
otros lugares) la Corte Penal Internacional es la primera institucin internacional en
la historia permanente, con competencia para enjuiciar a individuos responsables de
los crmenes ms graves de trascendencia internacional:
a) El crimen de genocidio.
b) Los crmenes de lesa humanidad.
c) Los crmenes de guerra.
d) El crimen de agresin.
La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, ser complementaria a los
tribunales nacionales, lo que significa que la Corte slo actuar cuando los
tribunales nacionales no puedan o no tengan potestad para investigar o juzgar
dichos delitos.
El procedimiento ante la Corte Penal Internacional puede ser iniciado por un
Estado Parte, el Fiscal de la Corte o por el Consejo de Seguridad de la ONU (este
ltimo es el nico que puede detener las actuaciones del Tribunal por el plazo
mximo de 1 ao).
La Corte tendr competencia nicamente respecto de crmenes cometidos
despus de la entrada en vigor del Estatuto.
La Corte Penal Internacional es una organizacin internacional independiente,
y no forma parte del sistema de las Naciones Unidas. Aunque los gastos de la Corte
son financiados principalmente por Pases de la ONU, tambin recibe contribuciones
voluntarias de gobiernos, organizaciones internacionales, particulares, empresas y
otras entidades.
rganos del Tribunal:
a) La Presidencia. Es responsable de la administracin general de la Corte,
con la excepcin de la Oficina del Fiscal, y de las funciones especficas
asignadas a la Presidencia de conformidad con el Estatuto. La Presidencia
est compuesta por tres magistrados de la Corte, elegidos por el resto de
magistrados, por un perodo de tres aos.
b) Divisin Judicial: Compuesta por dieciocho jueces organizados en varias
secciones. Cuenta con :
-Una Seccin de Apelaciones.
-Una Seccin de Primera Instancia.
-Una Seccin de Cuestiones Preliminares.
b) Oficina del Fiscal: Es un rgano independiente de la Corte. Se encarga de
estudiar y examinar informes de crmenes sobre los que la CPI tiene
BLOQUES 5, 6 y 7
48
competencia y realizar las actuaciones judiciales necesarias as como
ejercitar la accin penal ante la Corte.
La Secretara: Es responsable de los aspectos no judiciales de la administracin y
prestacin de servicios a la Corte. La Secretara est dirigida por el Secretario, que
es el principal funcionario administrativo de la Corte. El Secretario ejerce sus
funciones bajo la autoridad del Presidente de la Corte. El actual Secretario, elegidos
por los jueces por un perodo de cinco aos
El Secretario General.
La Secretara de las Naciones Unidas, segn se especifica en la Carta, est
compuesta de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin.
El Secretario General es la figura en que radica el mximo de
responsabilidades, estando definido por la Carta como el ms alto funcionario
administrativo de la Organizacin. Las funciones han rebasado en la actualidad la
idea de simple funcionario administrativo, habindose ampliado en el campo poltico
y diplomtico.
Es designado por la Asamblea General previa recomendacin del Consejo de
Seguridad y su mandato est fijado en cinco aos y es prorrogable.
El personal de la Secretara es nombrado directamente por el Secretario
General, debiendo tener en cuenta el asegurar el ms alto grado de eficiencia,
competencia e integridad; teniendo en cuenta, adems, que la contratacin del
personal se realice de forma que haya la ms alta representacin geogrfica
posible.
Segn la Carta, la funcin del Secretario General y de los funcionarios de la
Secretara es de carcter estrictamente internacional, ordenando que no soliciten ni
reciban instrucciones de ningn Gobierno ni autoridad ajena a la Organizacin,
como asimismo el compromiso de los Estados miembros de respetar el carcter
internacional del Secretario y del personal de la Secretara, no tratando de influir
sobre ellos en el desempeo de sus funciones.
Las competencias del Secretario General no estn totalmente reglamentadas
en la Carta, pero mediante la prctica se han ido ensanchando notablemente,
pudindose distinguir dos grandes grupos de competencias:
a)
Tcnico-administrativas, en las que se distinguen a su vez:
Las tcnico-econmicas: Preparar el proyecto de presupuestos y

control de gastos e ingresos, as como emisin de bonos.
Las tcnico-administrativas: Organizacin del trabajo burocrtico y

ejecucin de decisiones de la Organizacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
49
-
Las administrativas propiamente dichas: actuar como Secretario en

todas las sesiones de la Asamblea General, Consejo de Seguridad y
otros rganos en los que as est estipulado.
Las tcnico-jurdicas: Ser depositario de los tratados, registrarlos y

publicarlos.
Las tcnico-asesoras: Como la preparacin de estudios e informes y

proporcionar documentos, datos e informaciones a los rganos.
Las tcnico-coordinadoras: Entre los diversos rganos de las Naciones

Unidas.
b)
Funciones polticas y diplomticas, que cada da van adquiriendo ms

amplitud y que son:
Funciones poltico-administrativas, resaltando entre ellas el informe

anual que debe de presentar ante la Asamblea General.
Funciones poltico-representativas, como la de manifestar, respecto a

Estados no miembros, la opinin formada por los rganos de la
Naciones Unidas en asuntos que les afecten, as como formular
reclamaciones en nombre de la Organizacin ante Tribunales
nacionales e Internacionales, representar a las Naciones Unidas y
celebrar acuerdos actuando como representantes de la Organizacin.
Funciones poltico-diplomticas, como las de ejercer de mediador y

consejero en asuntos que puedan poner en peligro el mantenimiento
de la paz y seguridad internacionales.
Funciones poltico-ejecutivas, como son las de organizar contingentes

armados al servicio de las Naciones Unidas, como actualmente se
observa en El Salvador, Lbano, Bosnia, etc.
8.- AGENCIAS ESPECIALIZADAS DE LAS NACIONES UNIDAS.

Las organizaciones internacionales especializadas tienen como caracterstica
su vocacin hacia la universalidad, es decir, estn abiertas a todos los Estados de la
Tierra y adems, se proponen unos fines concretos o especficos de vocacin social,
econmica y tcnica.
La Carta de las Naciones Unidas contiene de hecho una definicin de los
organismos especializados, al decirnos que son aquellos establecidos por acuerdos
intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en
sus Estatutos relativos a materias de carcter econmico, cultural, educativo,
sanitario y otras conexas y que estn vinculados a la Organizacin de las Naciones
Unidas por medio de un acuerdo entre ambos. Como puede apreciarse, un
Organismo especializado se caracteriza por:
BLOQUES 5, 6 y 7
50
1 Haber sido creado por un acuerdo entre Estados.
2 Tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias que se
especifican.
3 Estar vinculada a las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre el
Organismo en cuestin y sta.
El ltimo elemento es esencial a efectos de gozar del Estatuto de Organismo
especializado, pues la concurrencia de los elementos primeros, no son por s
suficientes, como lo demuestra el hecho de que en otros muchas Organizaciones
concurren, y, sin embargo, no son considerados como Organismos especializados
de la Naciones Unidas. Hasta el presente, slo diecisiete Organizaciones tienen
reconocido este Estatuto y denominacin.
Los Organismos especializados son autnomos respecto a la ONU, salvo en
las relaciones de control y coordinacin. Las manifestaciones de voluntad de los
citados Organismos son imputables a ellas y no a la ONU, dado que no existe
coincidencia en algunas materias los respectivos ordenamientos jurdicos aparecen
claramente separados-, pues la ONU, tiene un ordenamiento distinto al de cada uno
de los Organismos especializados; de la misma manera, los miembros de la
Naciones Unidas y los Organismos especializados no tienen porqu coincidir en
todos los casos, ya que se puede ser miembro de la una sin ser miembro de los
otros.
9.- ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE LAS NACIONES UNIDAS
FAO
(Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin)
Colabora en el mejoramiento de la
productividad
agrcola,
la
seguridad
alimentaria y las condiciones de vida de las
poblaciones rurales.
FIDA
(Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola)
Moviliza recursos financieros para contribuir

al aumento de la produccin de alimentos y
de los niveles de nutricin entre los pobres
de los pases en desarrollo
FMI
(Fondo Monetario Internacional)
Facilita
la
cooperacin
monetaria
internacional y la estabilidad financiera y
sirve de foro permanente para la celebracin
de consultas, el asesoramiento y la
asistencia sobre cuestiones financieras.
Grupo del Banco Mundial
Proporciona prstamos y asistencia tcnica a

los pases en desarrollo para reducir la
pobreza
y
promover
el
crecimiento
econmico sostenible.
OACI
(Organizacin de Aviacin Civil
Internacional)
Establece
las
normas
internacionales
necesarias para la seguridad y la eficiencia
del transporte areo y acta de coordinadora
BLOQUES 5, 6 y 7
51
de la cooperacin internacional en todas las
esferas de la aviacin civil.
OIEA
(Organismo Internacional de
Energa Atmica)
Organizacin intergubernamental autnoma

bajo la gida de las Naciones Unidas,
trabaja en pro de los usos seguros y
pacficos de la energa atmica.
OIT
(Organizacin Internacional del
Trabajo)
Formula polticas y programas para mejorar

las
condiciones
de
trabajo
y
las
oportunidades de empleo y establece
normas de trabajo aplicadas en todo el
mundo.
OMI
(Organizacin Martima
Internacional)
Promueve
el
mejoramiento
de
los
procedimientos navieros internacionales y
de las normas de seguridad martima y la
reduccin de la contaminacin marina
causada por barcos.
OMM
(Organizacin Meteorolgica
Mundial)
Promueve la investigacin cientfica sobre la

atmsfera y el cambio climtico y facilita el
intercambio
mundial
de
datos
meteorolgicos.
OMPI
(Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual)
Promueve la proteccin internacional de la

propiedad
intelectual
y
fomenta
la
cooperacin en materia de derechos de
autor,
marcas
comerciales,
diseos
industriales y patentes.
OMS
(Organizacin Mundial de la Salud)
Coordina
programas
encaminados
a
solucionar problemas sanitarios y a lograr
los ms altos niveles de salud posibles para
todos los pueblos. Entre otras cosas, se
ocupa de la inmunizacin, la educacin
sanitaria y el suministro de medicamentos
esenciales.
OMT
(Organizacin Mundial del Turismo)
Sirve de foro mundial para cuestiones

relativas a las polticas del turismo y como
fuente prctica de conocimientos sobre el
turismo.
ONUDI
Unidas para el Desarrollo
Industrial)
Promueve el adelanto industrial de los

pases en desarrollo mediante asistencia
tcnica, servicios de asesoramiento y
capacitacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
52
UIT
(Unin Internacional de
Telecomunicaciones)
Promueve la cooperacin internacional para

el mejoramiento de las telecomunicaciones,
coordina el uso de frecuencias de radio y
televisin, promueve medidas de seguridad
y realiza investigaciones.
UNESCO
Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura)
Promueve la educacin para todos, el

desarrollo
cultural,
la
proteccin
del
patrimonio natural y cultural del mundo, la
cooperacin
cientfica internacional, la
libertad de prensa y las comunicaciones.
UPU
(Unin Postal Universal)
Establece normas internacionales para los

servicios postales, proporciona asistencia
tcnica y promueve la cooperacin en
asuntos postales.
EL CONSEJO DE EUROPA.
Los orgenes del Consejo de Europa, se remontan a los movimientos
europeos que afloran con fuerza en la mayora de los pases de la Europa Occidental
al final de la Segunda Guerra Mundial. Estos movimientos, llamados generalmente
federalistas, toman contacto a travs del Comit Internacional de Coordinacin de
los Movimientos para la Unidad Europea, que se renen en la Haya en 1948, en el
llamado Congreso Europeo. En esta reunin se auspiciaba la idea de crear una
Asamblea constituyente europea, y ante las dificultades procedentes de los
Gobiernos, una Asamblea deliberante de representantes de los Parlamentos
nacionales que sentarn las bases para la unin econmica y poltica de Europa.
Las proposiciones del Congreso de la Haya fueron bien acogidas por el
Gobierno francs y apoyadas por el belga, ms no as por Gran Bretaa. Se cre un
Comit para el estudio de la Unidad europea enfrentndose dos tesis, la francobelga y la britnica, sobre la composicin de una futura Asamblea Europea. Las
conclusiones del Comit de estudio fueron presentadas por el Consejo de Ministros
de la Unin Europea Occidental (U.E.O), que en 1949 se decidi por la creacin de
una Organizacin Internacional denominada Consejo de Europa y que tena como
rganos principales un Comit de Ministros al nivel de los gobiernos y una Asamblea
de carcter consultivo. Adems como rgano Administrativo est El Secretario
General. El tratado constituyente del Consejo de Europa se firm el mismo ao en
Londres y el consejo fij su sede en Estrasburgo.
BLOQUES 5, 6 y 7
53
1.- FINES
El objetivo primordial del Consejo de Europa es crear un espacio comn
democrtico y legal en todo el conjunto del continente, garantizando el respeto de
sus valores fundamentales: los derechos humanos, la democracia y el imperio de la
ley.
La obligacin principal e ineludible de los Estados miembros del Consejo, es la
de reconocer cada uno de ellos el principio del imperio del Derecho y el principio en
virtud del cual, cualquier persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Precisamente es en el
cumplimiento de este fin donde el Consejo de Europa, a travs de la Convencin de
Europa de Derechos Humanos y sus mecanismos de garanta, ha llegado a una
mayor perfeccin.
Adems de la finalidad relativa a las derechos humanos, el Consejo de
Europa cumple su finalidad de cooperacin internacional, pudiendo decir que se
trata de una organizacin de fines generales, entre las que se destacan:
a)
Cooperacin judicial, con convenios sobre ayuda judicial en materia

penal y sobre valor internacional de sentencias represivas.
b)
Cooperacin cultural, con convenios sobre equivalencia de acceso

universitario, perodos de estudios, conservacin cultural y patrimonio
arqueolgico.
c)
Cooperacin econmica, sobre derechos de

individuos y sociedades, arbitraje comercial, etc.
d)
Cooperacin social, mediante la Carta Social Europa, Cdigo de

Seguridad Social, Asistencia Social y Mdica, etc.
establecimiento
de
Para que las finalidades anteriores puedan ser cumplidas en toda su

extensin, el propio Tratado seala una serie de medios para llevarlos a cabo y que
son:
1)
Discusin por los rganos del Consejo de las cuestiones de inters

comn, sobre todo la Asamblea que es rgano deliberante.
2)
La preparacin de acuerdos de carcter internacional.
3)
La coordinacin y actuacin en comn de los pases miembros del

Consejo en los campos econmico, social, cultural, cientfico, jurdico y
administrativo.
4)
Actuar la salvaguardia y desarrollo de los derechos humanos y de sus

libertades fundamentales.
Si bien el campo de actuacin del Consejo tiene una amplitud notable, el

propio Tratado creador se cuida de imponer a los rganos dos claras limitaciones:
BLOQUES 5, 6 y 7
54
a)
Que la participacin en el Consejo no pueda disminuir ni cambiar la

contribucin de sus miembros a las obras de la Naciones Unidas y de
las otras Organizaciones Internacionales de las cuales formas parte.
Tiene pues el consejo de Europa carcter de subordinacin respecto a
las Naciones Unidas y las otras Organizaciones Internacionales.
b)
Quedan fuera de la competencia del Consejo las cuestiones relativas a

la defensa nacional.
2.- MIEMBROS.
Podemos distinguir:
- Miembros originarios ordinarios, que son los Estados firmantes del Tratado en el
momento de su redaccin y que despus lo ratificaron, que son diez: Blgica,
Francia, Gran Bretaa, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y
Suecia.
-Miembros ordinarios invitados, que son aquellos Estados que, invitados
expresamente por el Comit de Ministros para ser miembros, aceptaron y se
adhirieron al Consejo en diversas fechas posteriores. Entre otros, son: Grecia y
Turqua, Islandia, R. Federal de Alemania, Austria, Chipre, Suiza, Malta, Portugal,
Espaa (1977), Liechtenstein, San Marino, Finlandia y Montenegro (ltimo en
llegar en el 2007).
- Se complementa adems un tipo de miembros, denominados asociados, de los
que en la actualidad no hay ninguno.
En la actualidad el Consejo de Europa tiene 47 Estados Miembros.
Canad, Santa Sede, Japn, Estados Unidos y Mxico, en la actualidad tienen
el estatuto de Observadores.
3.- ESTRUCTURA ORGNICA

El Comit de Ministros.
El Comit de Ministros del Consejo de Europa, es el rgano de decisin de la
Organizacin. Esta compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los
Estados miembros, o sus representantes diplomticos permanentes en
Estrasburgo.
Es a la vez un organismo gubernamental, donde los enfoques nacionales a los
problemas que enfrenta la sociedad europea se pueden discutir en pie de igualdad,
y un foro colectivo, donde las respuestas a escala europea a los desafos como se
formulan.
BLOQUES 5, 6 y 7
55
En colaboracin con la Asamblea Parlamentaria, es el guardin de los valores
fundamentales del Consejo, y vigila el cumplimiento de los Estados miembros con
sus compromisos.
En mayo de 1951, el Comit de Ministros pidi a cada Estado miembro a
designar un representante permanente, que estara en contacto permanente con la
organizacin. Todos los representantes permanentes residen en Estrasburgo. Por lo
general son diplomticos de alto nivel con rango de embajador, en ocasiones
encargados de negocios.
En 1952, el Comit de Ministros decidi que cada ministro puede nombrar a
un delegado. Los Delegados tienen los mismos poderes de toma de decisiones que
a los Ministros. El delegado suele ser tambin el Representante Permanente del
Estado miembro.
Los delegados realizan la mayor parte del negocio del da a da del Comit de
Ministros, llevan a cabo reuniones por separado en materia de los Derechos
Humanos (ejecucin de sentencias) y el seguimiento de los compromisos
adquiridos. Desde septiembre de 1999 los Delegados de los Ministros se renen
todos los mircoles
El Comit se rene a nivel ministerial una vez al ao, en mayo o en
noviembre. Las reuniones, conocidas como "sesiones", se celebran normalmente en
Estrasburgo y suelen durar un da entero o dos das y medio. Si bien la mayor parte
de cada sesin se suele dedicar al dilogo poltico, los Ministros podrn debatir
todos los asuntos de inters mutuo con la excepcin de la defensa nacional.
Son poderes del Comit de Ministros:
a)
Efectuar recomendaciones dirigidas a los Gobiernos.
b)
Concluir convenciones y acuerdos, teniendo poder pre-legislativo.
c)
Poder emitir decisiones de orden interno en el sentido de reglamentar

cuestiones administrativas y financieras.
d)
Poder de decisin sobre los Estados miembros.
La Asamblea Parlamentaria.
Es el rgano deliberante del Consejo de Europa y est facultada para discutir
las cuestiones referentes a su competencia y a trasmitir las conclusiones obtenidas
al Comit de Ministros en forma de recomendacin.
Los 636 miembros de la Asamblea Parlamentaria son elegidos o nombrados
por los parlamentos nacionales entre sus propios miembros. Cada pas cuenta con
un nmero de representantes que puede ir de 2 a 18, segn el nmero de
habitantes, Espaa en la actualidad tiene 12 representantes. Las modalidades de
composicin de las delegaciones nacionales en la Asamblea aseguran una
representacin equitativa de los partidos o grupos polticos presentes en sus
BLOQUES 5, 6 y 7
56
parlamentos. A ellos hay que sumarles 18 miembros observadores de pases no
europeos (Canad, Israel, Mxico). Los miembros de estas delegaciones pueden
sentarse en la Asamblea, pero sin derecho a voto. Tendrn el derecho de hablar con
la autorizacin del Presidente de la Asamblea.
La mesa de la Asamblea est compuesta por: El Presidente (elegido entre sus
miembros), veinte vicepresidentes, los presidentes de los grupos polticos o sus
representantes, as como los Presidentes de los Comits de PACE general o sus
sustitutos conforman la Mesa de la Asamblea.
Por ltimo, la Asamblea elige tambin al Secretario General y al Secretario
General Adjunto del Consejo de Europa, al Secretario General de la Asamblea, as
como a los jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al Comisario para
los derechos humanos.
El Congreso de Poderes Locales y Regionales

El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, es la
voz de las regiones y municipios europeos. Provee a estos poderes de un foro en el
que los representantes locales y regionales electos pueden discutir sobre sus
problemas y poner en comn su experiencia expresando sus puntos de vista a sus
gobiernos.
Se compone de dos cmaras:
-
La Cmara de Poderes Locales
La Cmara de las Regiones
El Congreso aconseja al Comit de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria

del Consejo de Europa sobre todos los aspectos de la poltica local y regional.
El Congreso tiene 318 miembros y 318 suplentes divididos en tres grupos
polticos. Cada pas tiene el mismo nmero de escaos en el Congreso que tiene en
la Asamblea Parlamentaria.
El tribunal Europeo de Derechos Humanos

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado Tribunal de
Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos), es la mxima autoridad
judicial para la garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales en
toda Europa.
El Secretario General del Consejo de Europa

El Secretario General, es elegido por la Asamblea Parlamentaria del Consejo
de Europa por un perodo de cinco aos. Tiene a su cargo la responsabilidad de
lograr una mayor unidad entre sus miembros con el fin de salvaguardar y promover
los ideales y principios que constituyen su patrimonio comn y favorecer su
progreso econmico y social
BLOQUES 5, 6 y 7
57
Ser el rgano Administrativo que se recoge como estructura bsica de toda
Organizacin Internacional, tambin recibe el nombre de Secretariado.
UNIN EUROPEA: LAS COMUNIDADES EUROPEAS.

1.- ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA.
Las races histricas de la Unin Europea, se remontan a la Segunda Guerra
Mundial. Los pases europeos estaban decididos a evitar que semejante matanza y
destruccin pudiera volver a repetirse. Poco despus de la guerra, Europa qued
dividida en Este y Oeste dando comienzo a los cuarenta aos de la guerra fra. Las
naciones de Europa Occidental crearon el Consejo de Europa en 1949. Constitua un
primer paso hacia la cooperacin, pero seis de esos pases apostaban por ir ms
lejos.
El 9 de mayo de 1950 el Ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert
Schuman, present su propuesta para la creacin de una Europa organizada,
requisito indispensable para el mantenimiento de relaciones pacficas. Esta
propuesta, conocida como "Declaracin Schuman", se considera el germen de la
creacin de lo que actualmente es la Unin Europea. En adelante, cada 9 de mayo
se celebra el "Da de Europa".
Sobre la base del plan Schuman, el 18 de abril de 1951 seis pases firman en
Pars un tratado (C.E.C.A.),
para gestionar sus industrias pesadas carbn y
acero de forma comn. De este modo, ninguno puede individualmente fabricar
armas de guerra para utilizarlas contra el otro, como ocurra en el pasado. Los
Estados miembros originarios son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y
los Pases Bajos. Con la instauracin de la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero en julio de 1952, la Europa supranacional da su primer gran paso adelante.
Por primera vez, los seis Estados miembros de esta organizacin renuncian, si bien
en un mbito limitado, a una parte de su soberana en favor de la Comunidad.
Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la C.E.C.A., los seis pases
miembros se renen en junio de 1955 en la Conferencia de Mesina con el fin de
intentar reactivar el proceso europeo ampliando la cooperacin a otros sectores
econmicos. Dicha Conferencia fue seguida de una serie de reuniones de ministros
o expertos. A principios de 1956, se cre un comit preparatorio encargado de
preparar un informe sobre la creacin de un mercado comn europeo. Meses
despus el comit present dos proyectos que correspondan a las dos opciones
consideradas por los Estados:
- La creacin de un mercado comn generalizado; constitua una Comunidad
Econmica Europea (CEE) o mercado comn cuyo objetivo era que personas,
bienes y servicios pudieran moverse libremente a travs de las fronteras
BLOQUES 5, 6 y 7
58
- La creacin de una comunidad de la energa atmica; constitua una Comunidad
Europea
de
la
Energa
Atmica,
ms
conocida
como
EURATOM.
El 27 marzo de 1957 se firmaron en Roma los famosos Tratados de Roma.
Las ratificaciones en los ordenamientos nacionales no plantearon problemas y
ambos Tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
2.- MIEMBROS.
Desde que fuera creada por los seis miembros fundadores hace ms de 50
aos, la Unin Europea ha atrado una corriente constante de nuevas adhesiones.
La histrica ampliacin de 15 a 27 miembros en 2004 y 2007 uni un
continente que haba estado dividido por la guerra fra durante 45 aos.
En la actualidad, 27 son los pases miembros de la Unin Europea:
1952. Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos.
1973. Dinamarca, Irlanda, Reino Unido.
1981. Grecia.
1986. Espaa, Portugal.
1995. Austria, Finlandia, Suecia.
2004. Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Repblica Checa.
2007. Bulgaria, Rumania.
Cualquier pas europeo puede adherirse, siempre que sea una democracia
estable que garantice el Estado de Derecho, los derechos humanos y la proteccin
de las minoras. Tambin debe tener una economa de mercado que funcione y una
administracin pblica capaz de aplicar en la prctica la legislacin de la UE.
Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Turqua e Islandia son
actualmente pases candidatos. La UE ofrece asistencia econmica y prctica a
esos pases candidatos a fin de que se preparen para la adhesin.
Pueden pasar hasta diez aos, o incluso ms, desde que un pas presenta su
solicitud de adhesin hasta que sta se produce. Una vez que se aprueba el Tratado
de Adhesin, ste debe ser ratificado por el Parlamento Europeo y por los
parlamentos nacionales del pas candidato y de todos los Estados miembros de la
UE.
3.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA.

La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos, ni una
mera organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En
realidad, la UE es nica. Los pases que constituyen la UE (sus "Estados miembros")
BLOQUES 5, 6 y 7
59
siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana
para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra
ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros
delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por
ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre
asuntos especficos de inters conjunto.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 la Unin Europea cuenta
con siete Instituciones principales:
- El Parlamento Europeo
- El Consejo de la UE.
- La Comisin
- El Tribunal de Justicia Europeo
- El Tribunal de Cuentas
- El Consejo Europeo
- El Banco Central Europeo.
Estas Instituciones cuentan con dos rganos consultivos (El Comit
Econmico y Social y El Comit de las Regiones), dos rganos financieros (El Banco
Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones) y la figura del Defensor
del Pueblo.
El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es la institucin que representa a los ciudadanos de la
Unin Europea. Sus 736 diputados son
elegidos cada cinco aos por esos
ciudadanos de los 27 Estados miembros (unos 500 millones).
Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques
nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos
los puntos de vista sobre la integracin europea, desde los ms federalistas hasta
los abiertamente euroescpticos. El prximo Parlamento Europeo, elegido en 2014,
tendr 751 escaos, incluido el presidente, y el nmero mnimo y mximo de
eurodiputados por pas se situarn entre 6 y 96.
Jerzy Buzek, fue elegido el 14 de Julio de 2009 Presidente del Parlamento Europeo
por un mandato de dos aos y medio (hasta enero de 2012).
Las funciones principales de este organismo son:
Aprobar en conjuncin con el Consejo, las propuestas legislativas de la

Comisin Europea. (CODECISIN)*
BLOQUES 5, 6 y 7
60
Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en

especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el
nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su
conjunto.
Aprobar el presupuesto de la UE junto con el Consejo.
El Parlamento se rene en sesin plenaria una vez al mes durante una semana
en Estrasburgo para examinar las propuestas legislativas y votar enmiendas.
El Consejo de la UE. (Consejo de Ministros)

El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el
Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Representa a
los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los
gobiernos nacionales de la UE.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por
ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los
ministros de medio ambiente de cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de
Medio Ambiente". En total hay nueve formaciones del Consejo, que abarcan todas
las polticas de la UE. Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno,
es decir, que su firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable
ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho parlamento
representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo.
Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o los primeros ministros de los
Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el
Consejo Europeo. En estas 'cumbres' se establece la poltica global de la UE y se
resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir, por
los ministros en reuniones normales del Consejo).
Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la Presidencia del Consejo durante
un periodo de seis meses (de enero a junio y de julio a diciembre), segn un orden
previamente establecido.
*.-Se basa en el principio de paridad y significa que ninguna de estas instituciones
(Parlamento Europeo o el Consejo) puede adoptar una legislacin sin el
consentimiento del otro. El Tratado de Lisboa
convierte este sistema en el
"procedimiento legislativo ordinario". (se utilizar de forma generalizada)
Sus funciones principales son:
Aprobar la legislacin europea, generalmente en codecisin con el Parlamento

Europeo.
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
El Tratado de Lisboa introduce un nuevo sistema de votacin por doble mayora,

de modo que para que una ley sea aprobada se requerir la aprobacin del 55 por
BLOQUES 5, 6 y 7
61
ciento de los Estados miembros (15 de una Unin de 27), que represente al 65 por
ciento de la poblacin de la UE. Este sistema se aplicar a partir de 2014.
La Comisin.
La Comisin Europea representa los intereses comunes de la Unin Europea y
por lo tanto es un rgano independiente de los gobiernos nacionales. Su principal
tarea es elaborar propuestas legislativas. Dispone prcticamente del monopolio de
la iniciativa para iniciar las leyes europeas. Como brazo ejecutivo de la UE, tambin
es responsable de aplicar las decisiones del Consejo y el Parlamento
La Comisin tiene sede en Bruselas y est integrada por 27 Comisarios, uno
por Estado miembro, nombrados por los Jefes de Estado y de Gobierno y
refrendados por el Parlamento Europeo. No representan a los gobiernos de sus
pases de origen, sino que cada uno de ellos es responsable de un mbito concreto
de la UE. El presidente de la Comisin, cuyo nombramiento ha de ser consensuado
entre todos los estados miembros, es miembro del Consejo Europeo y representa a
la UE en foros internacionales como el G8 o la OMC.
El mandato de la Comisin es de cinco aos, coincidiendo con la legislatura
del Parlamento Europeo. A partir de la Comisin que suceda a la actual, el nmero
de comisarios deber reducirse. La cifra final se determinar mediante decisin del
Consejo
La Comisin toma decisiones colegiadas que normalmente no requieren voto.
Cuando un comisario pide una votacin sobre una propuesta determinada, se
requiere la mayora absoluta para que sea aprobada.
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia de la UE tiene por cometido garantizar que la
legislacin europea se interpreta y aplica del mismo modo en todos los pases de la
UE. Tiene poder para resolver conflictos entre Estados miembros, las instituciones
europeas, empresas y particulares.
Mediante sus sentencias prejudiciales, el Tribunal gua a los tribunales
nacionales sobre cmo se ha de interpretar el Derecho comunitario. Tambin dicta
sentencias a los Estados miembros por incumplimiento de las leyes europeas y
puede imponerles multas. Asimismo, puede anular normas europeas que no se
ajustan a los Tratados y ordenar a las instituciones europeas la reparacin de daos
a empresas y particulares.
Con sede en Luxemburgo, est integrado por 27 jueces, uno por cada
Estado miembro, que son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos por un
periodo de seis aos. Las sentencias del Tribunal se deciden por mayora y son
pronunciadas en audiencia pblica.
BLOQUES 5, 6 y 7
62
El Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas comprueba que los fondos de la UE se recaudan
adecuadamente y se emplean para los fines previstos. Tiene derecho a auditar a
cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. Est compuesto por
un representante de cada Estado miembro designado por el Consejo por un perodo
renovable de seis aos. Tiene su sede en Luxemburgo.
Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven
para llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales
problemas.
Otra de sus funciones es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo
presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El
Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de
decidir aprobar o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est
satisfecho, el Tribunal tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de
fiabilidad en el sentido de que el dinero de los contribuyentes europeos se ha
utilizado correctamente.
Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas
de legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el
fraude.
El Consejo Europeo (Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno)

El Consejo Europeo es la ms alta autoridad poltica de la UE y est integrado
por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su
presidente y por el presidente de la Comisin Europea. Tambin participa en sus
trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad y, cuando el orden del da lo exige, los ministros de Asuntos Exteriores o
de Economa.
Su principal cometido es impulsar la agenda europea y definir las grandes
orientaciones polticas de la UE. Es considerado el motor de la integracin europea
aunque no ejerce funcin legislativa alguna.
Por primera vez el Consejo Europeo cuenta con un presidente estable. Se
trata de un cargo creado por el Tratado de Lisboa para dotar de mayor continuidad
a los trabajos de la UE y para el que ha sido designado el ex primer ministro de
Blgica Herman van Rompuy por un mandato de dos aos y medio, renovable una
vez. El Presidente presidir las reuniones del Consejo Europeo, o cumbres
europeas, que renen a los 27 Jefes de Estado o de Gobierno.
El Consejo Europeo se rene dos veces por semestre y, cuando la situacin lo
exige, el presidente puede convocar una reunin extraordinaria
BLOQUES 5, 6 y 7
63
El Banco Central Europeo.

Con sede en Francfort, su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la
UE, y preservar la estabilidad de los precios. El BCE es tambin responsable de fijar
las grandes lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la UE. Para ello,
trabaja con el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que incluye a los 27
pases de la UE. Los 16 pases que han adoptado hasta ahora el euro constituyen la
"eurozona", y sus bancos centrales, junto con el Banco Central Europeo, forman el
Eurosistema.
El BCE trabaja con total independencia, ya que ni l, ni los bancos centrales
nacionales del Eurosistema, ni ningn miembro de sus organismos decisorios
pueden pedir o aceptar instrucciones de cualquier otra instancia. Las instituciones
de la UE y los gobiernos de los Estados miembros deben respetar este principio y no
deben intentar influir en el BCE o en los bancos centrales nacionales.
4.- RGANOS DE LA UNIN EUROPEA

El Comit Econmico y Social.
Es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos,
agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente
constituyen la "sociedad civil organizada". El Comit presenta sus dictmenes y
defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento
Europeo. El CESE cuenta con 344 miembros.
El Comit de las Regiones.

Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las
Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las
autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de
que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y
regional, tales como la poltica regional, el medio ambiente, la educacin y el
transporte. El Comit tiene la misma composicin que el Comit Econmico y
Social.
El Banco Europeo de Inversiones.

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de
Roma como banco de prstamo a largo plazo de la Unin Europea. El BEI presta
dinero a los sectores pblico y privado para proyectos de inters europeo.
El Fondo Europeo de Inversiones.

El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de
ayudar a las pequeas empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de
Inversiones, junto con el cual forma el llamado "Grupo BEI".
BLOQUES 5, 6 y 7
64
El Defensor del Pueblo.

El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unin
Europea (Maastricht, 1992). El Defensor acta como intermediario entre el
ciudadano y las autoridades de la UE. Su misin es recibir e investigar denuncias de
ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida
o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin.
El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento para un mandato
renovable de cinco aos, periodo que corresponde a la legislatura del Parlamento.
5.- TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA

El funcionamiento de la UE est regulado por los tratados europeos, que son
acordados por los Jefes de Estado y de Gobierno y han de ser ratificados por todos
los Estados miembros antes de entrar en vigor.
Los tratados son revisados y modificados a medida que evoluciona la
sociedad y se ampla el nmero de miembros. Constituyen la base jurdica de todas
las actividades de la UE y establecen los principios sobre los que se basa la
cooperacin entre los Estados miembros y el funcionamiento de las instituciones; es
decir, delimitan las reas sobre las que la UE tiene competencias y definen el
proceso de toma de decisiones y el procedimiento para la adopcin de legislacin.
Los principales tratados a lo largo de la historia han sido:
1.952.- Tratado de Pars:La Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(C.E.C.A.) firmado el 18 de abril de 1951 en Pars, entr en vigor el 23 de julio de
1952 y expir el 23 de julio de 2002.
1958.- Tratados de Roma: Comunidad Econmica Europea Comunidad
Europea de la Energa Atmica (EURATOM)
1967.-Tratado de fusin, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965. Estableci
una sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces
existentes.
1987.- Acta nica Europea: mercado nico.- El Acta nica Europea (AUE)
revisa los Tratados de Roma para reactivar la integracin europea y llevar a cabo la
realizacin del mercado interior. Modifica las normas de funcionamiento de las
instituciones europeas y ampla las competencias comunitarias, en particular, en el
mbito de la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la poltica exterior
comn.
1993.- Tratado de de la Unin Europea ( Maastricht).- El Tratado de
Maastricht cambi el nombre de "Comunidad Econmica Europea" por el ms simple
de "Comunidad Europea". Tambin introdujo nuevas formas de cooperacin entre
los gobiernos de los Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e
interior). Al aadir esta cooperacin intergubernamental al sistema "comunitario"
BLOQUES 5, 6 y 7
65
existente, el Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres "pilares", de
naturaleza tanto econmica como poltica:
PRIMER PILAR: Incluye el mercado nico y la mayora de las polticas
comunes de la UE y garantiza la libre circulacin de mercancas, personas,
servicios y capitales.
SEGUNDO PILAR: Incluye la cooperacin intergubernamental en
materia de poltica exterior y de seguridad comn.
TERCER PILAR: Cooperacin en materia de Justicia e Interior, esto
significa por ejemplo que los Gobiernos trabajan juntos en la UE, para luchar
contra el terrorismo, el trfico de drogas, crimen organizado, control de
fronteras y cooperacin Policial y Judicial. (En cuanto a la cooperacin Policial
se refiere, tiene especial relevancia el Tratado de Schegen).
1999.- Tratado de msterdam- Modific el texto y la numeracin de los Tratados
UE y CE, estableciendo la versin consolidada de ambos. Los artculos del Tratado
de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras (A
a S).
2003.- Tratado de Niza.- Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin
pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y
a 27 Estados miembros en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y
el Tratado CE han sido fusionados en una versin consolidada.
2009.- Tratado de Lisboa.-Conocido por el tratado del siglo XXI. Tiene en cuenta
el hecho que el nmero de Estados miembros ha pasado en los ltimos cinco aos a
ser casi el doble, as como los rpidos cambios que se han sucedido en el mundo,
que plantean nuevos retos para la UE.
6.- LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (U.E.M)

El marco de la cooperacin sobre poltica econmica es la Unin Econmica y
Monetaria (UEM), de la que forman parte todos los pases miembros de la UE. Es el
contexto en el que se acuerdan las directrices comunes sobre cuestiones
importantes para la economa.
El plan de implantacin de la U.E.M. distingue entre la unin econmica y la
unin monetaria:
La Unin econmica.
Los estados miembros y la Comunidad adoptarn una poltica econmica que
se basar en la estrecha coordinacin de las polticas econmicas de los Estados
miembros, en el mercado interior y en la definicin de los objetivos comunes.
BLOQUES 5, 6 y 7
66
La Unin monetaria.
El 1 de enero de 2002, se pusieron en circulacin los billetes y monedas en
euros en doce de los quince Estados miembros que, en aquel momento, formaban
la Unin Europea (UE). Desde entonces, otros cuatro pases han adoptado el euro:
Eslovenia, el 1 de enero de 2007; Chipre y Malta, el 1 de enero de 2008, y
Eslovaquia, el 1 de enero de 2009. Estonia ser el decimosptimo Estado miembro
en incorporarse a la zona del euro el 1 de enero de 2011.
Dinamarca y el Reino Unido no utilizan la moneda nica en virtud de una serie
de acuerdos polticos especiales. Est previsto que el resto de pases miembros
utilicen el euro, pero slo cuando est preparada su economa.
7.- CIUDADANA DE LA UNIN.

Segn el Tratado de Maastricht, es ciudadano de la Unin toda persona que
ostente la nacionalidad de un Estado miembro. Merced al desarrollo del mercado
nico, los ciudadanos se benefician de una serie de derechos generales en diversos
mbitos, como son la libre circulacin de bienes y servicios, la proteccin del
consumidor y de la salud pblica, la igualdad de oportunidades y de trato, el acceso
a un puesto de trabajo y la proteccin social. Adems, la ciudadana de la Unin
Europea lleva aparejados disposiciones y derechos concretos, que pueden
agruparse en cuatro grandes categoras:
Libre circulacin y residencia en el territorio de la Unin Europea;
Derecho a ser elector y elegido en las elecciones municipales y en las

elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro de residencia;
La proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier

Estado miembro, si el pas de origen no est representado en un tercer pas;
El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, y el derecho de dirigirse

al Defensor del Pueblo europeo.
LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE

(OTAN O NATO).
1.- ANTECEDENTES HISTRICOS.
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO) constituye,
dentro de la red de pactos defensivos del bloque occidental, el pacto multilateral
bsico, en cuanto cubre un rea vital dentro de la estrategia global de los Estados
Unidos y vincula orgnicamente a esa superpotencia en el terreno defensivo con sus
aliados europeos. Terminada la Segunda Guerra Mundial, los norteamericanos
decidieron lanzarse a una cooperacin militar permanente y multilateral con los
BLOQUES 5, 6 y 7
67
pases de Europa Occidental, debido al rpido desarrollo por la U.R.S.S. de una
poltica de alianzas con los gobiernos de los pases europeos-orientales.
En 1948 la comisin de Asuntos Exteriores del Senado norteamericano
aprueba una resolucin para que los Estados Unidos se asocien, dentro del espritu
de la Carta de las Naciones Unidas, a las medidas regionales de defensa, afirmando
el derecho de legtima defensa individual o colectiva en caso de ataque armado;
tras este paso, comienzan las negociaciones para la firma del Pacto del Atlntico. En
marzo de 1949, despus de distintos contactos con gobiernos europeos, y tras
negociaciones mltiples, se firma en Washington el tratado creador de la O.T.A.N,
que entr en vigor en el mismo ao, una vez ratificado por los distintos Estados
miembros.
2.- FINES.
En el prembulo del Tratado se recoge una declaracin de principios, en
virtud de la cual los estados contratantes hacen profesin de fe en los propsitos y
principios de la Carta de las Naciones Unidas y expresan su deseo de vivir en paz
con todos los pueblos y gobiernos, declarndose dispuestos a salvaguardar la
libertad de sus pueblos y su herencia y civilizacin comunes, basadas en los
principios de democracia, libertades individuales e imperio del Derechos; a
favorecer en la zona que cubre el Tratado el bienestar y la estabilidad y a unir sus
esfuerzos en la defensa colectiva y en la preservacin de la paz y seguridad. Tales
propsitos, sobre todo el de defensa de la democracia y de las instituciones que
sirven de base, se reiteraran en sucesivos pronunciamientos de las distintas
instancias de la Alianza.
Es significativo la declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno
participantes en la reunin del Consejo Atlntico, en junio de 1982, en la que entre
los objetivos del programa para la Alianza para la paz en la libertad, destacan el de
prevenir la guerra y, salvaguardando la democracia, construir las bases de una paz
duradera, el de preservar la seguridad de la zona del Atlntico Norte mediante
fuerzas clsicas y nucleares aptas para disuadir de la agresin y la intimidacin, el
de lograr un equilibrio estable de fuerzas al ms bajo nivel posible y el de
desarrollar una relaciones Este-Oeste tendentes a una verdadera distensin, sobre
la base de principios como los de respeto de la soberana de todo estado y garanta
de los derechos humanos. Objetivos estos reiterados en la declaracin de
Washington sobre las relaciones Este-Oeste de 1984, as como en la Declaracin de
los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del Consejo Atlntico
de 1988, afirmndose la vinculacin de los pases aliados a las tareas futuras de la
Alianza, expresivas de la conveniencia de mantener un podero militar y una
solidaridad poltica necesarias para la defensa comn y, sobre esta base, buscar
unas relaciones Este-Oeste ms estables a travs del dilogo y la cooperacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
68
Como fines especficos proclamados en el Tratado se encuentran los
siguientes:
1)
El compromiso de arreglar por medios pacficos las diferencias internacionales

en que los miembros de la Alianza pudieran verse envueltos, as como
abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza de modo incompatible con los propsitos de la Naciones
Unidas.
2)
La contribucin de los miembros al desenvolvimiento de las relaciones

internacionales pacficas y amistosas, reforzando a tal fin sus instituciones
libres y favoreciendo las condiciones propias para asegurar la estabilidad y el
bienestar, tratando de eliminar toda oposicin en sus polticas econmicas
internacionales y estimulando la colaboracin econmica entre s.
3)
La cooperacin defensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales

de la Alianza, como resultado lgico de un pacto de carcter esencialmente
militar.
En cuanto a la cooperacin defensiva, el Tratado establece que los miembros,

actuando individual y conjuntamente de manera continua y efectiva, mediante sus
propios medios y prestndose recproca asistencia, mantendrn y aumentarn su
capacidad individual y colectiva de resistencia a un ataque armado.
Mayor inters reviste las finalidades dirigidas a prestarse asistencia mutua
en caso de amenazas, agresin o ataque armado, siendo, no obstante, distinta
efectividad de os mecanismos en uno u otro supuesto. En el supuesto de amenazas
de agresin, los miembros se consultarn cada vez que, a juicio de cualquiera de
ellos la integridad territorial, la independencia poltica o la seguridad de uno de ellos
se viera amenazada.
En cuanto a la hiptesis de ataque armado contra uno o varios miembros, en
Europa o Amrica del Norte, convienen que se considerar como un ataque dirigido
contra todos los Estados miembros y, en consecuencia, acuerdan que, si tal ataque
se produce, cada uno de ellos, en ejercicio del derecho de legtima defensa
individual o colectiva reconocida en la Carta de las Naciones Unidas, asistira al
miembro o miembros as atacados, emprendiendo de inmediato, individualmente y
de acuerdo con los otros miembros, toda accin que juzguen necesaria, incluido el
empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la seguridad en la regin
del Atlntico Norte.
A partir de la Conferencia de Washington, la Organizacin abre una nueva
etapa en su poltica en la que combina la defensa con la cooperacin en un marco
geogrfico ms amplio.
3.- MIEMBROS.
Dentro de los Estados miembros, (en Noviembre del 2010, 28), existen unos
que tienen el carcter de originarios aquellos que firmaron el Tratado en
BLOQUES 5, 6 y 7
69
Washington en 1949: Blgica, Canad, Dinamarca, EE.UU, Francia, Gran Bretaa,
Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega y Portugal-. En 1952 se adhirieron
al Tratado Grecia y Turqua y, en 1955, lo hizo Alemania Occidental. Espaa pas a
convertirse en el 16 miembro en 1982, una vez cumplidos los requisitos necesarios
por parte de la Organizacin y de acuerdo con el orden constitucional espaol. En
cuanto a ste, la adhesin se produjo sobre la base de la autorizacin dada la
Gobierno por la Cortes Generales, de acuerdo con la Constitucin, siendo de notar
que en el texto de la citada autorizacin parlamentaria se estipula que el Gobierno
no aceptar compromisos que impliquen el almacenamiento o instalacin de armas
nucleares de la Alianza en nuestro territorio, requiriendo cualquier decisin ulterior
sobre esta materia la previa autorizacin de las Cortes Generales.
En 1986 se proceda a someter a referndum del pueblo espaol la decisin
poltica del gobierno en relacin con la Alianza Atlntica, en los siguientes trminos:
1)
La participacin de Espaa no incluir su incorporacin a la estructura

militar integrada.
2)
Se mantendr la prohibicin de instalar, almacenar o introducir armas

nucleares en territorio nacional.
3)
Se procedera a la reduccin progresiva de la presencia militar de los

Estados Unidos en Espaa.
Celebrada la consulta, la votacin arroj un resultado favorable.

Con posterioridad se unieron en 1997, la Repblica Checa, Polonia y Hungra;
con lo que el nmero de miembros ascenda a 19. Espaa se encuentra plenamente
integrada en la estructura de mandos de la misma desde el 22 de diciembre de
1997 y un mando subregional de la OTAN se ha establecido en Retamares (Madrid).
Posteriormente han ingresado en diversas fechas: Eslovenia, Eslovaquia,
Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Rumania, Croacia lo que conforman en la
actualidad 28 Pases miembros de la OTAN
4.- ESTRUCTURA ORGNICA.

A fin de cumplir los fines asignados a la Alianza por el Tratado de 1949, se
prevea la creacin de un aparato institucional, crendose un Consejo, en el cual
cada uno de los miembros estar representado para conocer las cuestiones
relativas a la interpretacin del Tratado. El Consejo constituir los organismos
subsidiarios que se estimen necesarios y, en particular, un Comit de Defensa.
Con base en la facultad del Consejo de crear organismos subsidiarios, se fue
definiendo paulatinamente la estructura institucional de la alianza a travs de
sucesivas reuniones y acuerdos.
Hay que distinguir entre organismos civiles o polticos y organismos de la
estructura militar: entre los primeros destaca el Consejo rgano supremo de la
BLOQUES 5, 6 y 7
70
Organizacin-, configurado como un rgano permanente que se rene dos veces al
ao al nivel ministerial (Ministros de Asuntos Exteriores) y semanalmente al nivel de
representantes permanentes. Corresponde a este rgano dar las directrices polticas
generales de la Organizacin y ser sede de consulta entre los gobiernos de los
miembros de la Alianza. Su presidencia corresponde al Secretario General.
El Secretario General preside, asimismo, el Comit de Planes de Defensa,
compuesto por representantes de los pases miembros.
La consolidacin de la estructura civil de la OTAN, ha dado lugar a la creacin de
diversos comits: poltico, de asesores econmicos, de informacin, cientfico, de
infraestructura, etc., y el Comit sobre desafos de la sociedad moderna, encargado
de examinar los problemas hoy planteados a las sociedades avanzadas, sobre todo
en la proteccin del medio ambiente.
En cuanto a la estructura militar, est presidida por el Comit Militar,
compuesto por el Jefe de Estado Mayor (o sus representantes permanentes) de
cada Estado miembro. Bajo dicho rgano, concebido como la suprema autoridad
militar de la OTAN, se hallan todos los rganos militares de la Organizacin, con los
distintos Mandos: el de Europa (SACEUR), el del Atlntico (SACLANT) y el del Canal
de la Mancha (CINCHAN).
Existen, adems, diversos organismos militares destinados a proponer la
unidad de las fuerzas armadas y aumentar la eficacia.
La sede de la Organizacin se estableci inicialmente en Pars, pero despus
se traslad a Bruselas. La Secretara General la desempe el espaol Javier Solana
Madariaga en los ltimos, sucedindole en octubre de 1999 el ingls George
Robertson. La Organizacin se encuentra en proceso continuo de ampliacin.
5.- PROYECCIN FUTURA DE LA ORGANIZACIN.

La Organizacin est iniciando una importante etapa de ampliacin y de
relaciones muy dinmicas con los llamados pases de Este.
Asimismo todo apunta hacia un nuevo diseo de desarrollo de fuerzas
operativas conjuntas combinadas en su seno en aras de una mayor eficacia.
6.- NATURALEZA JURDICA.

La OTAN es una Organizacin poltico-militar que encarna una Alianza entre
varios Estados llamados <<occidentales>>. Su capacidad jurdica, ciertamente
limitada, viene regulada en la Convencin de Ottawa de 1951. El carcter
estrictamente intergubernamental de la Organizacin resalta en la vigencia de la
regla de la unanimidad para la adopcin de decisiones.
El hecho de desbordar la actividad de la OTAN los aspectos estrictamente
militares para incidir en aspectos polticos, etc., de la cooperacin entre los pases
BLOQUES 5, 6 y 7
71
miembros, ha llevado a ver en la Organizacin, ms que una pura Alianza, una
especie de <<Comunidad Atlntica>>.
La Cumbre de Roma de noviembre de 1991 apunta que <<las oportunidades
de alcanzar los objetivos de la alianza a travs de medios polticos son hoy mayores
que nunca>>. La Resolucin 250 de la Asamblea del Atlntico Norte (noviembre de
1994) exhorta a los gobiernos y parlamentos miembros a <<afirmar su
compromiso a favor de la idea de que los miembros de la Alianza formen una
Comunidad atlntica basada en cuatro pilares:
a)
La defensa y la seguridad colectiva.
b)
Los derechos de la persona, el Estado de Derecho y la democracia.
c)
El capitalismo liberal y el librecambismo.
d)
Una historia comn.
BLOQUES 5, 6 y 7
72
TEMA 19.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Ser la O.N.U. a travs de la Asamblea General quien proclama la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos el 10 de Diciembre de 1948 como idea comn
por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan
mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades y
aseguren por medidas progresivas de carcter nacional e internacional su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivas, tanto entre los pueblos de los
Estados miembros como entre los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Se trata de una compilacin de los derechos fundamentales inherentes a ella
misma por el mero hecho de serlo.
(Texto integro de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.)
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

PREAMBULO.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre,
el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de
la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un
rgimen de derecho a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso
de la rebelin contra la tirana y la opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de las relaciones
amistosas entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su
fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
Considerando que los Estados miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre; y
BLOQUES 5, 6 y 7
73
Considerando que una concepcin comn de estos derechos i
libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho
compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL PROCLAMA la presente Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2.- 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin
poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya
jurisdiccin dependa una persona tanto si se trata de un pas
independiente como de un territorio bajo administracin fiduciaria,
no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona.
Artculo 4.- Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y
la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5.- Nadie ser sometido a torturas ni penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes.
Artculo 6.-
Todo ser humano tiene derecho en todas partes al reconocimiento

de su nacionalidad.
Artculo 7.- Todos son iguales ante la Ley, y tienen sin distincin derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal Declaracin.
Artculo 8.- Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los
Tribunales nacionales competentes que le ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o
la Ley.
Articulo 9.-
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10.- Toda persona tiene derecho en condiciones de plena igualdad a ser
oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
BLOQUES 5, 6 y 7
74
Artculo 11.- 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la
Ley en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las
garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento
de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondr pena grave que la aplicable
en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12.- Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra
y su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la
Ley contra tales injerencias o ataques.
Artculo 13.- 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del
propio y a regresar a su pas.
Artculo 14.- 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar
asilo y disfrutar de l en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial
realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propsitos y principios de Naciones Unidas.
Artculo 15.- 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privara arbitrariamente de su nacionalidad ni del
derecho a cambiar de nacionalidad.
Artculo 16.- 1. Los hombres y mujeres a partir de la edad nbil, tienen derecho
sin distincin alguna de raza, nacionalidad o religin, a casarse y
fundar una familia; y disfrutaran de iguales derechos en cuanto al
matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de
esposos podr contraerse matrimonio.
los
futuros
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y

tiene derecho a proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17.- 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad individual y
colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar
BLOQUES 5, 6 y 7
75
de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su
religin o su creencia tanto individual y colectivamente tanto en
pblico como en privado. Por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.
Artculo 19.- Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y expresin;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.
Artculo 20.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin
pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21.- 1. Toda persona tiene derecho a participar en el Gobierno de su
pas, directamente o por medios de representantes libremente
escogidos.
2. Toda persona tiene derecho de acceso en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo, es la base del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn
de celebrarse peridicamente, mediante sufragio universal e igual y
por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la
libertad de voto.
Artculo 22.- Toda persona, como miembro de al sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23.- 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual
salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria que le asegure, as como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada,
en caso necesario, por cualesquier otros medios de proteccin
social.
BLOQUES 5, 6 y 7
76
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
Artculo 24.-
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo

libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a
vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25.-
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, vejez, viudez u otros casos de perdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes a su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los nios nacidos de matrimonio o
fuera de matrimonio tienen derecho a igual proteccin social.
Artculo 26.-
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe

ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin
elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional deber ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los
derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecer
la comprensin, tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de
la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente de escoger el tipo de
educacin que habr de darse a sus hijos.
Artculo 27.-
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la

vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y participar en
el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses
morales y materiales que le correspondan por razn de las
producciones cientficas o artsticas de que sea autora.
Artculo 28.-
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e

internacional en que los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
BLOQUES 5, 6 y 7
77
Artculo 29.-
Toda persona tiene deberes con respecto a la comunidad, puesto

que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad.
2. En le ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades, toda persona estar solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la Ley con el nico fin de asegurar el
reconocimiento y respeto de los derechos y libertades de los
dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden
pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser
ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de los de
Naciones Unidas.
Artculo 30.-
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido

de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una
persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin.
DERECHOS CIVILES, POLITICOS, ECONMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES.
Para poder estudiar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, debemos centrarnos en el estudio de:
1.- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
2.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
1.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES

Y CULTURALES.
El presente Pacto Internacional, fue hecho en Nueva York el 19 de Diciembre de
1966.
Espaa firm el pacto del 28 de Septiembre de 1976 en Nueva York, entr en
vigor en Espaa el 27 de Julio de 1977, habiendo depositado Instrumento de
Ratificacin el 27 de Abril de 1977.
Estructura.
El presente pacto Internacional, est compuesto por un total de 5 partes y un
total de 31 artculos.
BLOQUES 5, 6 y 7
78
Contenido:
Parte I. Recogida en el art. 1 de la Carta.
Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este
derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen, asimismo, a su
desarrollo econmico, social y cultural.
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la
cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco,
as como del derecho internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de
sus propios medios de subsistencia.
Los estados partes en este pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de
administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el
ejercicio del derecho de libre determinacin y respetarn este derecho, de
conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
Parte II. Recogida en el artculo 2 al artculo 5 (Rasgos ms caractersticos).
Los estados parte se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que
en l se anuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Estos estados se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual
ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en
este pacto.
Ninguna disposicin del presente pacto podr ser interpretada en sentido de
reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender
actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los
derechos o libertades reconocidos en el Pacto a su limitacin en medida mayor que
la prevista en l.
Parte III. Recogida del artculo 6 al artculo 15 (Rasgos ms caractersticos).
Los Estados parte reconocen el derecho a trabajar que comprende el derecho
de toda persona de poder tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para
garantizar este derecho.
Adems estos estados reconocen el derecho de toda persona a la seguridad
social, incluso al seguro social.
Concede a la familia, que es el elemento natural y fundamental, de la sociedad la
ms amplia proteccin y asistencia posible, especialmente para su constitucin y
mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El
matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges.
BLOQUES 5, 6 y 7
79
Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un periodo de
tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho periodo, a las madres
que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones
adecuadas de seguridad social.
Se reconoce el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental.
Entre las medidas que debern adoptar los Estados partes en el pacto, a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figuran las necesarias para:
La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano
desarrollo de los nios.
El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente.
La prevencin y el tratamiento de las enfermedades
endmicas, profesionales y de otra ndole y la lucha contra ella.
epidmicas,
La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y

servicios mdicos en caso de enfermedad.
Se reconoce el derecho de toda persona a la educacin, que deber orientarse al
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Convienen, as mismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la compresin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales,
tnicos y religiosos y promover las actividades de las naciones unidas en pro del
mantenimiento de la paz.
Se reconoce el derecho de toda persona:
- A participar en la vida cultural.
- Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
- Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias, artsticas
de que sea autora.
Entre las medidas de los estados debern adoptar para asegurar el pleno
ejercicio de este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo
y la difusin de la ciencia y de la cultura.
Los estados partes se comprometen a respetar la indispensable libertad para la
investigacin cientfica y para la actividad creadora.
BLOQUES 5, 6 y 7
80
Parte IV. Recogida del artculo 16 al artculo 25 ( Rasgos ms caractersticos).
Los estados partes se comprometen a presentar, en conformidad con esta parte
del pacto, informes sobre las medidas que hayan adoptado, y los progresos
realizados con el fin de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en los
mismos.
Todos los informes sern presentados al Secretario General de las Naciones
Unidas, quin tramitar copias al Consejo Econmico y social para que las
examine, conforme a lo dispuesto en el presente pacto.
El Secretario General de Naciones Unidas transmitir tambin a los organismos
especializados copias de los informes o de las partes pertinentes de stos, enviados
por los Estados Partes en el presente pacto, que, adems sean miembros de esos
organismos especializados, en la medida en que tales informes o partes de ellos
tengan relacin con materias que sean de la competencia de dichos organismos,
conforme a sus instrumentos constitutivos.
Los Estados partes en el presente pacto presentarn sus informes por etapas,
con arreglo al programa que establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo
de un ao desde la entrada en vigor del presente pacto, previa consulta con los
estados partes y con los organismos especializados interesados.
En virtud que la carta de Naciones Unidas le confiere en materia de derechos
humanos y libertades fundamentales, el Consejo Econmico y Social podr concluir
acuerdos con los organismos especializados sobre la presentacin de stos,
informes relativos al cumplimiento de las disposiciones de este pacto que
corresponden a su campo de actividades. El Consejo Econmico y Social podr
transmitir a la Comisin de derechos Humanos, para su estudio y recomendacin de
carcter general o para informacin, los informes sobre derechos humanos que
presenten los Estados, y los informes relativos a derechos humanos que presenten
los organismos especializados
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la Asamblea
General informes que contengan recomendaciones de carcter general, as como un
resumen de la informacin recibida de los Estados Partes en el presente pacto y de
los organismos especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos
realizados para lograr el respeto general de los derechos reconocidos en el presente
pacto.
El Consejo Econmico y Social podr sealar, a la atencin de otros rganos de
las Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios y los organismos especializados
interesados que se ocupen de prestar asistencia tcnica, toda cuestin surgida de
los informes anteriormente vistos que puedan servir para que dichas entidades se
pronuncien, cada una dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de
las medidas internacionales que puedan contribuir a la aplicacin efectiva de este
tratado.
BLOQUES 5, 6 y 7
81
Parte V. Recogida del artculo 26 al artculo 31 (Rasgos ms caractersticos).
Este pacto est abierto a la firma de todos los Estados miembros de las
Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo
Estado parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro
Estado invitado por la Asamblea General de Naciones Unidas a ser parte en este
pacto.
La adhesin se har mediante el depsito de instrumento de adhesin en poder
del Secretario General de Naciones Unidas.
El presente pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha
en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de
adhesin en poder del Secretario General de Naciones Unidas.
El presente pacto, cuyos textos en chino, espaol, francs ingles y ruso son
igualmente autnticos, sern depositados en el archivo de Naciones Unidas.
2.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.

Fue hecho en Nueva York el da 19 de Diciembre de 1966.
Espaa lo firm en Nueva York el 28 de Septiembre de 1976 y publicado en el
Boletn Oficial del Estado el 30 de Abril de 1977.
El Pacto entr en vigor en Espaa el 27 de Julio de 1977, habiendo sido
depositado el instrumento de ratificacin de Espaa el 27 de Abril de 1977.
Estructura del Pacto.
Est compuesto por un total de seis partes bien diferenciadas y 53 artculos.
Contenido (Rasgos ms caractersticos)
Parte I. (artculo 1).
Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este
derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de
cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco,
as como el derecho Internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de
sus propios medios de subsistencia.
Los Estados partes en el presente pacto, incluso los que tienen responsabilidad
de administrar territorios autnomos y territorios en fideicomisos, se promovern el
ejercicio del derecho de
libre determinacin y respetarn este derecho de
conformidad con las disposiciones de la carta de Naciones Unidas.
BLOQUES 5, 6 y 7
82
Parte II . Viene regulada en los artculos 2 al 5 (Rasgos ms caractersticos).
Cada uno de los Estados Partes en el presente pacto se compromete a respetar
y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn
sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente pacto, sin
distincin alguna de raza color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social.
Cada uno de los pases partes en este pacto se comprometieron a garantizar que:
- Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente pacto
hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, an cuando tal
violacin hubiera sido cometida por personas, que actuaban en ejercicio de
sus funciones oficiales.
- La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquier
otra autoridad competente prevista por el sistema legal del estado, decidir
sobre los derechos de toda persona que interponga el recurso, y a desarrollar
las posibilidades del recurso legal.
- Las autoridades competentes cumplirn todas las decisiones en que se haya
estimado procedente el recurso.
Se comprometern a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de
todos los derechos civiles y polticos enunciados en este pacto.
Ninguna disposicin de este pacto podr ser interpretada en el sentido de
conceder derecho alguno a algn estado, grupo o individuo para emprender
actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los
derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida
que la prevista en l.
No podrn admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado parte en virtud de
leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente
pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
Parte III. Viene recogido del artculo 6 al 27 (Rasgos ms caractersticos).
El derecho a la vida es inherente a la persona humana, este derecho estar
protegido por la Ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
Toda persona condenada a muerte podr solicitar el indulto o conmutacin de la
pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital podrn ser
concedidos en todos los casos.
Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a
experimentos mdicos o cientficos.
BLOQUES 5, 6 y 7
83
Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn
prohibidas en todas sus formas.
Nadie estar sometido a servidumbre.
Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso obligatorio, el inciso
precedente no se puede interpretar en el sentido de que prohbe, en los pases en
los cuales ciertos delitos pueden ser castigados con la pena de prisin acompaada
de trabajos forzados, al cumplimiento de una pena de trabajos forzados impuesta
por un tribunal competente.
Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr
ser sometido a detencin o privaciones arbitrarias. Podr ser privado de su
libertad, salvo por las causas fijadas por la Ley.
Toda persona deber de ser informada en el momento de su detencin, de las
razones de la misma, y notificada, sin demora de la acusacin formulada contra
ella.
Toda persona privada de libertad deber de ser tratada humanamente y con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr
derecho a circular libremente por l y a escoger libremente con l su residencia.
Toda persona tiene el derecho a salir libremente de su pas incluso del propio.
Todas las personas son iguales ante los Tribunales y Cortes de justicia. Toda
persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un
Tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la Ley.
Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la Ley.
Parte IV. Viene recogida de los artculos 28 al 45 (Rasgos ms caractersticos).
Se establecer un Comit de Derechos Humanos. Se compondr de 18
miembros.
El Comit ser compuesto por nacionales de los estados partes, que debern ser
personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de
derechos humanos. Se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de
algunas personas que tengan experiencia jurdica.
Los miembros del Comit sern elegidos y ejercern sus funciones a ttulo
personal. Cada estado parte podr proponer dos personas. Estas personas sern
nacionales del Estado que los proponga. La misma persona podr ser propuesta
otra vez.
BLOQUES 5, 6 y 7
84
El Secretario Nacional de Naciones Unidas preparar una lista por orden
alfabtico de los candidatos y la comunicar a los estados partes a ms tardar un
mes antes de la fecha de cada eleccin.
El Comit no podr comprender ms de un nacional de un mismo estado.
En la eleccin del comit se tendr en cuenta y una distribucin geogrfica
equitativa de los miembros y la representacin de las diferentes formas de
civilizacin y los principales sistemas jurdicos.
Los miembros del Comit se elegirn por cada 4 aos. El Comit se reunir
normalmente en la sede de Naciones Unidas o en la oficina de las Naciones Unidas
en Ginebra.
El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos, pudiendo ser reelegidos
sus miembros.
Establecer su propio reglamento, en el que se dispondr:
-
Doce miembros constituirn qurum.
Las decisiones del Comit se tomarn por mayora de votos de los

miembros presentes.
Los estados partes en el presente convenio se comprometen a presentar

informes sobre las disposiciones que hayan adoptado ( al Secretario General de
N.U),y que den efecto a los derechos reconocidos en el pacto y sobre el progreso
que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos:
-
En el plazo de un ao a contar de la entrada en vigor del presente

pacto con respecto a los estados partes interesados.
En lo sucesivo, cada vez que el Comit lo pida.
El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por

conducto del Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre sus actividades.
Parte V. Del artculo 46 al 47 (Rasgos ms caractersticos).
Ninguna disposicin del presente pacto deber interpretarse en menoscabo de
las Disposiciones de la Carta de Naciones Unidas o de las Constituciones de los
organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de
Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que
se refiere el presente pacto.
Ninguna disposicin del presente pacto deber interpretarse en menoscabo del
derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente de
sus riquezas y recursos naturales.
BLOQUES 5, 6 y 7
85
Parte VI. Del artculo 46 a 47 (Rasgos ms caractersticos).
El presente pacto estar abierto a la firma de todos los estados miembros de
Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo
estado parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro
estado invitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el
presente pacto.
La adhesin se har mediante el depsito de un instrumento de adhesin en
poder del Secretario General de Naciones Unidas.
El presente pacto entr en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en
que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin en poder
del secretario General de Naciones Unidas.
Para cada estado que ratifique el presente pacto o de adhiera a l, el pacto
entrar en vigor transcurridos tres meses, a partir de la fecha en que tal estado
haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Todo estado parte en el presente pacto podr proponer enmiendas y
depositarlas en poder del Secretario General de Naciones Unidas. Tales enmiendas
entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea General de las
Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de dos tercios de los Estados Partes
en el presente pacto, de conformidad con sus respectivos procedimientos
constitucionales.
El presente pacto cuyos textos en chino, espaol, francs, ingles y ruso son
igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

1.- EN EL AMBITO DE NACIONES UNIDAS.
Los Estados presentarn informes por etapas, con arreglo al programa que
establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo de un ao desde la entrada
en vigor del presente pacto (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales
y culturales), previa consulta con los estados partes y con los organismos
especializados interesados.
En virtud que la carta de Naciones Unidas le confiere en materia de derechos
humanos y libertades fundamentales, el Consejo Econmico y Social podr concluir
acuerdos con los organismos especializados sobre la presentacin de stos,
informes relativos al cumplimiento de las disposiciones de este pacto que
corresponden a su campo de actividades. El Consejo Econmico y Social podr
transmitir a la Comisin de derechos Humanos, para su estudio y recomendacin de
carcter general o para informacin, los informes sobre derechos humanos que
BLOQUES 5, 6 y 7
86
presenten los Estados, y los informes relativos a derechos humanos que presenten
los organismos especializados
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la Asamblea
General informes que contengan recomendaciones de carcter general, as como un
resumen de la informacin recibida de los Estados Partes en el presente pacto y de
los organismos especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos
realizados para lograr el respeto general de los derechos fundamentales.
Se presentarn informes peridicos por gobiernos y organismos sobre los
progresos logrados y las dificultades encontradas en la aplicacin de las normas
sobre derechos humanos en el mundo.
La violacin de los derechos humanos y libertades pueden ser reclamadas por:
Los estados miembros
Los particulares
Organismos internacionales
Las investigaciones por rganos de las Naciones Unidas de las reclamaciones por
presuntas violaciones de derechos humanos relativas a la prevencin del delito y el
tratamiento del delincuente.
La Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras
decidi examinar anualmente los acontecimientos ocurridos en la esfera del
"respeto de los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier tipo de
detencin".
Dentro del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se establecer un
Comit de Derechos Humanos que se compondr de 18 miembros.
El Comit ser compuesto por nacionales de los estados partes, que debern ser
personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de
derechos humanos. Se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de
algunas personas que tengan experiencia jurdica.
El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por
conducto del Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre sus actividades.
2.PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL AMBITO

EUROPEO.
Podemos distinguir dos pactos en el mbito europeo:
a.- Convenio para la Proteccin de los derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales.
b.- Carta Social Europea.
BLOQUES 5, 6 y 7
87
a.- Convenio para la Proteccin de los derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales.
Este convenio fue hecho en Roma el 4 de Noviembre de 1950 y entr en vigor
el 3 de Septiembre de 1953.
Espaa firm en Estrasburgo el Convenio para la proteccin de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales el da 24 de Noviembre de 1977.
Espaa en la aplicacin del Convenio se reserva la aplicacin de los artculos 5, 6
y 11 del mismo.
Los estados del Consejo de Europa, considerando la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10
de Diciembre de 1948 y considerando que la finalidad del propio Consejo de Europa
es realizar una unin ms estrecha entre sus miembros para alcanzar esta finalidad
es la proteccin y desarrollo de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, reafirman su profunda adhesin a estas libertades fundamentales
que constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el mundo y cuyo
mantenimiento reposa esencialmente, de una parte en un rgimen poltico
verdaderamente democrtico y de otra en una concepcin y un respeto comn de
los derechos humanos que ellos invocan.
Estructura:
El presente Convenio est dividido en 5 Ttulos y un total de 66 artculos.
Composicin.
Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para las
partes contratantes del presente convenio, se instituyen:
A.- La Comisin Europea de Derechos Humanos.
B.- El Tribunal Europeo de derechos Humanos.
A.- La Comisin Europea de Derechos Humanos.
La C.E.D.H est compuesta de un nmero de miembros igual al de partes
contratantes.
Sus miembros son elegidos por el Comit de Ministros por mayora absoluta de
votos, por un perodo de seis aos, pudiendo ser reelegibles. La Comisin siempre
se rene a puerta cerrada.
La Comisin podr conocer cualquier demanda dirigida al Secretario General del
Consejo de Europa:
Por cualquier persona fsica.
Por cualquier organizacin no gubernamental (Como la Cruz Roja ).
BLOQUES 5, 6 y 7
88
Por cualquier grupo de particulares.
Estos demandantes lo harn siempre que se consideren vctima de alguna
violacin por algn estado, de los derechos reconocidos en el presente convenio
La Comisin no tomar en consideracin una demanda cuando:
Se annima.
Sea esencialmente la misma que otra anteriormente examinada por la
Comisin o ya sometida a otra instancia internacional de investigacin o
de arreglo y no contenga hechos nuevos.
Hasta que se hayan agotado todos los recursos internos de un pas.
Esta se presente dentro del plazo de seis meses desde la resolucin
interna.
Si la Comisin toma en consideracin una demanda:
1.- Proceder a un examen contradictorio de los hechos.
2.- Se pondr a disposicin de los interesados a fin de llegar a un arreglo
amistoso.
3.- Si llega a ese acuerdo amistoso se soluciona el problema, pero si no llega
a ese acuerdo, la Comisin emitir un dictamen sobre si el Estado viol las
obligaciones del convenio. Informando a los Estados interesados y al Comit
de Ministros.
4.- Si en un plazo de tres meses, a partir del traslado al Comit de Ministros
el asunto no ha sido deferido al Tribunal, el Comit de Ministros decidir por
voto mayoritario de 2/3, si ha habido o no violacin del Convenio, notificando
al Estado violador la obligacin de tomar medidas satisfactorias.
B.- El Tribunal Europeo de derechos Humanos.
Se compone de un nmero de magistrados igual al de miembros del Consejo de
Europa y no podrn haber ms de dos Magistrados que sean nacionales de un
mismo estado.
Los miembros de tribunal son elegidos por la Asamblea consultiva por mayora
de los votos emitidos de una lista de personas, presentada por los miembros del
Consejo de Europa, debiendo cada uno de ellos presentar tres candidatos, de los
cuales dos han de ser de la misma nacionalidad.
Son elegidos por un periodo de 9 aos, se asegura en lo posible la renovacin
cada 3 aos de un tercio del Tribunal.
BLOQUES 5, 6 y 7
89
Procedimiento de demanda:
Por el examen de cada asunto sometido al Tribunal, ste se constituir en una
Sala compuesta por siete magistrados.
La competencia del Tribunal se extiende a todos los asuntos relativos a la
interpretacin y aplicacin del presente convenio que las partes contratantes o la
Comisin le sometan.
Un asunto slo se puede someter al Tribunal despus de que la Comisin haya
comprobado el fracaso del arreglo amistoso ( ver la Comisin Europea de Derechos
Humanos) y dentro del plazo de 3 meses ( desde que la Comisin mando el informe
al Comit).
Quienes pueden someter un asunto al Tribunal Europeo de Derechos Humanos:
Un Estado contratante, cuando la vctima sea un nacional suyo.
Un Estado contratante que haya iniciado el caso ante la Comisin Europea
de Derechos Humanos.
Un estado contratante que haya sido demandado.
La Comisin Europea de derechos Humanos.
La sentencia del Tribunal ser definitiva y trasladada al Comit de Ministros
que vigilar su ejecucin.
b.- Carta Social Europea.

La Carta Social Europea fue hecha en Turn el 18 de octubre de 1961, y entr en
vigor el 26 de Febrero de 1965.
Espaa firm en Estrasburgo la Carta el 27 de abril de 1978, publicndose en el
B.O.E de 26 de Junio de 1980.
Los Gobiernos signatarios del Consejo de Europa, considerando que la finalidad
del Consejo de Europa es conseguir una unin ms estrecha entre sus miembros,
con objeto de salvaguardar y promover los ideales y principios que son su
patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social y que por el Convenio
para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades fundamentales, firmado
en Roma el 4 de noviembre de 1952, los estados miembros del Consejo de Europa
convinieron en garantizar a sus pueblos los derechos civiles, polticos y las
libertades, resolvieron a desplegar en comn todos los esfuerzos posibles para
mejorar el nivel de vida y promover el bienestar de todas las categoras de sus
poblaciones.
Estructura.
La Carta Social Europea est dividida en 5 partes y contiene un total de 38
artculos.
BLOQUES 5, 6 y 7
90
Contenido:
- Parte I. (Rasgos ms caractersticos).
Establece aquellas condiciones en que pueden hacerse efectivos los derechos y
principios siguientes:
Toda persona tendr la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo
libremente elegido.
Todos los trabajadores tienen derecho a unas condiciones de trabajo equitativas.
Todos los trabajadores tienen derecho a la seguridad y a la higiene en el trabajo.
Todos los trabajadores tienen derecho a una remuneracin suficiente que le
proporcione a ellos y a sus familias un nivel de vida decoroso.
Los nios y los adolescentes tienen derecho a una proteccin especial contra los
peligros fsicos y morales a los que estn expuestos.
La familia, como clula fundamental de la sociedad tiene derecho
adecuada proteccin social, jurdica y econmica.
a una
Los trabajadores emigrantes nacionales de cada una de las Partes contratantes

y sus familias tienen derecho a la proteccin y a la asistencia en el territorio de
cualquiera otra parte contratante.
- Parte II. Del artculo 1 al 9 ( Rasgos ms caractersticos).
Derecho al trabajo.
Derecho a unas condiciones de trabajo equitativas.
Derecho a fijar una razonable duracin diaria y semanal de las horas del trabajo.
Derecho a una seguridad e higiene en el trabajo.
Derecho a una remuneracin equitativa en el trabajo.
Derecho sindical.
Derecho a la negociacin colectiva.
Derecho de los trabajadores y empleadores, en caso de conflicto de intereses, a
emprender acciones colectivas, incluido el derecho de huelga.
Derecho de los nios y los adolescentes a la proteccin.
Derecho a la orientacin profesional.
Derecho a la formacin profesional.
Derecho a la proteccin de la salud.
BLOQUES 5, 6 y 7
91
Derecho a la Seguridad Social.
Derecho a la asistencia mdica y social, derecho a los beneficios de los servicios
sociales, derecho de la familia a una proteccin social jurdica y econmica.
Derecho de las madres y los nios a una proteccin social y econmica.
- Parte III. Regulado por el artculo 20 (Rasgos ms caractersticos).
Establece las obligaciones de las partes contratantes
- Parte IV. Regulado del artculo 21 al artculo 29 (Rasgos ms generales).
Establece que las partes contratantes remitirn al Secretario General del
Consejo de Europa, en forma que habr de determinar el Comit de Ministros, un
informe bienal sobre la aplicacin de las disposiciones de la Parte II ( sobre las
disposiciones que fueron aceptadas).
Adems en cuanto a las disposiciones no aceptadas, las partes contratantes
remitirn al Secretario General, a intervalos apropiados y a peticin del Comit de
Ministros informes de las disposiciones de la Parte II de la Carta.
Los informes presentados al Secretario General, sern examinados por un
Comit de Expertos (compuesto por 7 miembros designados por el Comit de
Ministros), su mandato ser por 6 aos.
Los informes de las Partes contratantes y las conclusiones del Comit de
Expertos, se sometern a examen ante el Subcomit Gubernamental del Consejo
de Europa.
El Subcomit presentar al Comit de Ministros informe que contenga sus
conclusiones, al que unir como anexo, al informe del Comit de Expertos.
La Asamblea Consultiva comunicar al Comit de Ministros su opinin sobre
dichas conclusiones.
Por mayora de 2 / 3 de los miembros que tengan derecho a participar en sus
reuniones, el Comit de Ministros sobre la base del informe del Subcomit y previa
consulta a la Asamblea Consultiva, podr formular las recomendaciones que estime
pertinentes a cada una de las Partes.
- Parte V. Regulado del artculo 30 al artculo 38 (Rasgos ms generales).
Suspensin de las obligaciones en caso de peligro pblico o de guerra.
Los derechos y principios enunciados en la Parte I, una vez llevados a la
prctica, as como su ejercicio efectivo con arreglo a lo dispuesto en la Parte II,
no podrn ser objeto de restricciones, o limitaciones que no estn especificadas
en la Parte I o II, salvo las establecidas por la Ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica.
BLOQUES 5, 6 y 7
92
Las disposiciones de la carta no afectarn a las decisiones del derecho interno ni
a las de los Tratados, convenios o Acuerdos Bilaterales o Multilaterales que estn
vigentes o puedan entrar en vigor y conforme a los cuales se le diere un trato
ms favorable a las personas protegidas.
Enmiendas (toda parte podr proponer enmiendas mediante comunicacin
dirigida al Secretario General del Consejo de Europa).
Denuncia. Ninguna parte podr denunciar la presente carta hasta que hay
transcurrido un periodo de cinco aos desde la fecha en que la carta entr en
vigor para dicha parte, ni antes de que haya concluido cualquier otro periodo
ulterior de dos aos y, en uno o en otro caso, lo notificar con una antelacin de
seis meses al Secretario General.
BLOQUES 5, 6 y 7
93
TEMA 20.
ECOLOGIA
El trmino ecologa etimolgicamente deriva del griego OIKOS=Casa y
LOGOS=Tratado, pudiendo definir el trmino ECOLOGIA como aquella parte de la
Biologa que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y los factores del
medio ambiente en que viven.
Podemos exponer otras definiciones del trmino ecologa, dadas por
diferentes bilogos, as encontramos las siguientes:
Ernst Haeckel: Que define la ecologa como el conjunto de las relaciones
del animal con su medio ambiente orgnico e inorgnico.
Charles Elton: Entiende la ecologa como historia natural cientfica.
Andrewartha: Ecologa es el estudio cientfico de la distribucin y de la
abundancia de los organismos.
Taylor: La ecologa es el estudio de todas las relaciones de todos los
organismos con todos sus medios.
El objetivo que persigue la ecologa, es la interdependencia entre los
organismos y sus respectivos ambientes. Para que esta mutua relacin pueda
establecerse, deben de cumplirse dos condiciones bsicas:
- Que el medio ambiente pueda proporcionar a los organismos la materia
y la energa necesaria para que aquellos puedan desarrollar su actividad
vital.
- Que en el ambiente no existan condiciones desfavorables o negativas
para los seres vivos, que sean incompatibles con su propia supervivencia.
En contra de la ecologa antigua, la ecologa moderna va mucho ms all de las
nuevas descripciones individuales, tanto los factores fsicos-qumicos como de las
reacciones de los seres vivos, estudiando coordinadamente las relaciones entre los
organismos considerados en su conjunto y el medio en el que habitan.
La ecologa moderna est estructurada en dos vertientes:
a.- Vertiente bitica: Poblacin, Comunidad o Biocenosis.
b.- Vertiente abitica: Biotopo.
Charles Darwin, fue un eclogo y resulta muy apropiado considerarlo el padre
de la ecologa, ya que percibi la conexin entre ecologa y evolucin. Su obra el
origen de las especies en 1859, recoge sus postulados.
BLOQUES 5, 6 y 7
94
La seleccin natural, dijeron Darwin y Wallace en 1858, es el mecanismo que
mueve la evolucin de las especies.
El proceso de seleccin natural, es el resultado final de la accin de los
procesos ecolgicos. El proceso de adaptacin, la trama por la vida y el medio son
los elementos principales segn Darwin.
Para explicar los mecanismos de la evolucin, Darwin, formul la teora de la
seleccin natural, segn la cual los individuos ms adaptados al medio ambiente,
son los que tendran mayor posibilidad de supervivencia y de reproduccin, siendo
un procedimiento pacfico.
Al contrario que Lamarck, quin supona que las adaptaciones individuales se
daban como una respuesta del organismo al medio y eran hereditarias.
En general la teora evolucionista, tal y como la concibi Lamarck, se
asentaba sobre 4 postulados bsicos:
- La bsqueda de todos los organismos de nuevos estados de perfeccin.
- La capacidad de los seres vivos de acondicionarse y adaptarse a las
caractersticas del ambiente en el que viven.
- La aceptacin de la existencia de la generacin espontnea.
- La aseveracin de que los caracteres adquiridos son hereditarios.
Es decir, para Lamarck, la necesidad crea el rgano.
Estas teoras fueron defendidas tambin por Thomas Henry (18251895) y
Alfred Wallace (18231913), quienes por su cuenta haban llegado a las mismas
conclusiones que Darwin.
El ejemplo tpico, que se resalta siempre para explicar las
evolucionistas, es el de la jirafa y las ramas altas de los rboles:
teoras
a.- Para Darwin, las jirafas que supervivan, eran aquellas que tenan el cuello
largo para poder alimentarse, las que lo tenan ms corto no podan llegar a
estas ramas altas para alimentarse y moran.
b.- Para Lamarck, las jirafas no tenan el cuello ms largo o ms corto, si no
que la misma evolucin de la especie y la necesidad de poder llegar a ese
alimento haca que las sucesivas generaciones tuviesen los cuellos ms altos
para as poder proveerse de ese alimento en las ramas altas.
BLOQUES 5, 6 y 7
95
EL MEDIO AMBIENTE
Podemos definir el medio ambiente de un ser vivo, como el conjunto de todos
los factores y circunstancias, que existen en el lugar que habita (hbitat) y con la
que se halla en continua relacin.
Podemos distinguir en el medio ambiente, dos tipos de medios:
El medio acutico: En el que los organismos estn inmersos en el agua,
(mares, ros, lagos, ocanos).
El medio terrestre.
Podemos asimismo, diferenciar dos tipos de factores, dentro del hbitat de un
ser vivo:
a.- Factores abiticos o fsicos.
b.- Factores biticos o biolgicos.
A.- FACTORES FISICOS O ABITICOS.

Son las acciones de fsico-qumico, ejercidas por la temperatura, la luz, la
humedad Por tanto podemos distinguir los siguientes:
1.- El Suelo.
Podemos definirlo como la capa ms externa de la litosfera, sobre la que se
instala la vegetacin.
Los componentes del suelo, segn su estado fsico pueden ser: slidos,
lquidos y gaseosos.
Dentro de los componentes slidos
orgnica y otra inorgnica. La inorgnica
desintegracin de la roca y los minerales
alteraciones qumicas, podemos clasificarlos
podemos distinguir, una componente

est compuesta por los productos de
formados a partir de ella a causa de
en:
- Detrticos: minerales de arcilla, limo (arena muy fina), arenas.

- Sales: carbonatos, cloruros, sobre todo.
La fraccin orgnica que est formada por residuos vegetales y animales en
descomposicin, recibe el nombre de humus (influye en la fertilidad del suelo).
En el suelo existen seres vivos, como bacterias, hongos, lquenes, insectos,
lombrices de tierra, cuyos productos de desecho, contribuyen a la formacin de la
fraccin orgnica.
BLOQUES 5, 6 y 7
96
El componente lquido del suelo ms importante, es el agua intersticial, pues
es el agua imprescindible para la vida.
El componente gaseoso del suelo, es el aire que se encuentra entre sus
poros.
Caractersticas fsicas de suelo:

Textura: Viene dada por el tamao de las partculas y el porcentaje de
cada una de ellas, podemos distinguir:
-
Las arcillas.
Los limos.
Las arenas finas.
Estructura: Es la capacidad de unin de las partculas entre s, formando

agregados de diferentes tamaos y formas.
En cuanto a las propiedades fsicas del suelo, lo ms importante es la
porosidad para la circulacin del agua y los gases.
Debemos resaltar que el suelo se forma a parir de una roca, que se denomina
madre y sobre la que actan dos procesos:
La metereorizacin de dicha roca.
La instalacin de seres vivos con el consiguiente aporte de materia
orgnica.
2.- La luz.
La luz es importante para los organismos por dos razones fundamentales:
- La luz se utiliza como estmulo para la medida del tiempo en los ritmos diarios y
estacionales tanto en animales como en plantas.
- Es esencial para la fotosntesis o funcin cloroflica de las plantas (es el proceso
mediante el cual las plantas convierten la energa radiante del sol en energa
qumica, para desarrollar sus funciones vitales).
Las pocas de reproduccin de muchos animales y plantas, estn reguladas
mediante las respuestas de los organismos ante los cambios de duracin del da.
El estudio del impacto estacional de la duracin del da en las respuestas
fisiolgicas, se llama fotoperiodicidad.
Entre las plantas, la captacin de luz, es un factor de suma importancia, y
muchas de ellas desarrollan hojas palmeadas con las que puedan recoger mayor
cantidad de energa lumnica, suelen colocar sus hojas paralelas al sol para as
captarlo mejor.
BLOQUES 5, 6 y 7
97
Otras plantas trepan los troncos de los rboles y alcanzan as las alturas que
de otro modo le seran inasequibles, tambin para conseguir luz.
Entre los animales, la luz ejerce gran influencia en cuanto a los periodos de
actividad, y as, pueden encontrarse animales diurnos y nocturnos, estos ltimos
con un tipo de visin muy especializada (mayor nmero de conos en la retina, ojos
ms grandes)
Adems las coloraciones en el cuerpo de los animales son, en gran parte,
efecto de la iluminacin, as las especies que viven en la oscuridad suelen ser de
color homogneo y frecuentemente incoloros.
La coloracin depende, en estos casos, de la sntesis de pigmentos, hecho
que no ocurre en la oscuridad.
De ah que en la mayor parte de los animales que vive en zonas de luz, la
zona del cuerpo ms iluminada sea ms oscura que la sombreada: dorso y vientre
de los asnos, flanco superior e inferior en los lenguados
3.- La temperatura.
Podemos establecer que la temperatura, es uno de los factores abiticos ms
importantes que limitan la distribucin de la vida sobre la tierra.
Como todos nosotros sabemos, existen grandes variedades de temperatura
sobre la tierra, que son reflejo de dos variables bsicas:
- La distribucin del aire y la tierra.
- La radiacin solar incidente.
La temperatura puede actuar sobre cualquier fase del ciclo vital y puede
limitar la distribucin de una especie, a travs de sus efectos sobre:
El desarrollo de organismos jvenes.
La reproduccin.
La supervivencia.
La competencia con otras formas que poseen lmites de tolerancia de
temperatura similares (o de depredacin, enfermedades, parasitismo).
Dependiendo de la temperatura los seres vivos pueden clasificarse en:
Homotermos: Son aquellos seres vivos que tienen iguales temperaturas
(las aves suelen tener unos 42 grados y los mamferos unos 37).
Heterotermos: Son aquellos seres vivos que tienen diferente temperatura
dependiendo del medio en que viven.
BLOQUES 5, 6 y 7
98
Segn las condiciones de temperatura de su hbitat, los organismos van a
tener dos opciones:
- Pueden adaptarse a la temperatura que haya.
- Pueden librarse de la temperatura que haya por medio de adaptaciones
evolutivas.
Los organismos pueden aclimatarse fisiolgicamente a diferentes condiciones.
El mar y la tierra tienen una absorcin calorfica diferente, provocando
grandes contrastes incluso estando situado el lugar en las mismas latitudes.
La tierra se calienta enseguida, pero se enfra rpidamente, as que os climas
que estn controlados continentalmente presentan grandes diferencias de
temperatura diarias y estacionales, en cambio las masas de agua se calientan y
enfran ms lentamente.
Los cambios de temperatura hacen que los animales deban adaptarse a ella,
as se producen una serie de fenmenos como, la enquistacin de los protozoos o la
emigracin de varias especies de animales para buscar sitios ms templados, el
letargo invernal de algunos animales en espera de estaciones ms clidas
(invertebrados y vertebrados heterotermos).
Los rayos del sol inciden sobre las reas polares oblicuamente y reparten ms
energa sobre la superficie terrestre que los rayos del sol que inciden verticalmente
por dos razones fundamentales:
- Porque la energa se distribuye ms homogneamente.
- Porque pasa por una capa atmosfrica ms densa.
Ya Darwin descubri que las especies podan extender su rea de distribucin
a travs de la adaptacin local a los factores limitantes del medio ambiente, como
es el caso de la temperatura.
Para la medicin de la temperatura se emplean los termmetros, y la escala
de temperatura empleada ms habitualmente, es la escala centgrada, en la cual el
cero se sita en el punto de fusin del hielo y el cien en el punto de ebullicin del
agua.
En fsica se utiliza tambin una escala algo diferente, la escala absoluta o
Kelvin, cuyo cero denominado cero absoluto, equivale a 273 grados de la escala
centgrada. Esta temperatura es el lmite inferior de las temperaturas que existen
en el universo.
La temperatura se representa en el mapa mediante isotermas, que son las
lneas que unen los puntos de la superficie terrestre que tienen la misma
temperatura
BLOQUES 5, 6 y 7
99
4. - La Humedad.
Los diccionarios nos dan como definicin de humedad El agua de que
est impregnado un cuerpo, o que vaporizada se mezcla con el aire, de ah
deducimos que la humedad es un importante factor en la distribucin de las plantas
y animales (seres vivos).
El papel de la humedad se ve ms claramente a escala global, pues no
siempre se conoce de modo detallado la forma en que la humedad acta sobre las
especies individuales en situaciones locales.
La temperatura junto con la humedad, son los elementos ms
importantes de los factores fsicos que afectan a la ecologa de los organismos
terrestres.
La humedad va desde la tierra y el ocano a las nubes, para caer de
nuevo en forma de lluvia y el agua que cae al suelo vuelve al ocano circulando
sobre la superficie terrestre hasta l, o vuelve directamente al aire por evaporacin
o transpiracin de las plantas.
Las tasas de evaporacin y transpiracin dependen de la temperatura, por
tanto hay una interaccin fuerte entre la temperatura y la humedad, que afecta a
las relaciones de los animales y las plantas con el agua.
Producto del clima, es la vegetacin de cualquier sitio, lo que quiere decir
que los factores climticos, temperatura y humedad son los principales factores en
el control de la distribucin de la vegetacin.
Las plantas varan enormemente con respecto a su capacidad de resistir la
falta de agua, por tanto la resistencia a esa falta de agua (tiempo especfico de
supervivencia), la van a conseguir:
- Reduciendo la prdida de agua.
- Almacenando agua (chumberas, cactus)
- Aumento de la absorcin del agua por las races.
Las plantas que habitan en reas secas se denominan plantas xerfilas. Las
plantas de gran humedad atmosfrica se denominan plantas higrfitas.
La vida de los animales terrestres, est poderosamente influida por la
humedad del suelo y de la atmsfera. Hay animales que necesitan para vivir medios
hmedos, como los anfibios, babosas, por lo que poseen tegumentos blandos y
permeables, que facilitan el paso de aguas y gases. (Tegumentos = Tejidos)
Otros en cambio, viven en la atmsfera seca, por lo que tienen tegumentos
duros, como los insectos (con caparazones) y reptiles (con escamas), para evitar
precisamente esa falta de agua.
BLOQUES 5, 6 y 7
100
La desecacin peridica del medio, provoca en muchos animales inferiores,
su enquistamiento, y en algunas especies de las zonas tropicales, un sueo estival
equivalente al sueo invernal de los pases fros.
B.- FACTORES BIOLOGICOS O BIOTICOS.

Debemos entenderlos, como las acciones o influencias que unos organismos
ejercen sobre los que los acompaan en el lugar en que viven. Podemos distinguir
los siguientes tipos:
1.- Poblaciones.
Podemos definir las poblaciones, como aquel conjunto de individuos,
pertenecientes a la misma especie, que habitan un rea determinada.
Las poblaciones tienen su propia organizacin, los organismos forman la
poblacin y entran a formar parte de ella por nacimiento o inmigracin y la
abandonan por muerte o por emigracin, las poblaciones suelen ser constantes en
su tamao.
Las poblaciones tienen unas caractersticas de grupo, que pueden medirse
estadsticamente y que no pueden aplicarse a los individuos. Los parmetros de
poblacin que afecten a su tamao son:
Natalidad.
Mortalidad.
Emigracin.
Inmigracin.
Causas que originan la poblacin:

Podemos establecer tres causas:
1.- Como consecuencia de la reproduccin.
2.- Como resultado del transporte.
3.- Por la locomocin.
1.- Como consecuencia de la reproduccin: La poblacin cuyo origen es el proceso
reproductor, se forma cuando los descendientes de la unidad originaria permanecen
juntos sin dispersarse.
2.- Como resultado del transporte: Por el transporte pasivo, por la accin mecnica
de diversos agentes del medio, especialmente el viento y el agua, que con sus
corrientes arrastran y acumulan en un determinado lugar a numerosos individuos
de la misma especie. Las corrientes marinas actan de modo semejante con el
plancton.
BLOQUES 5, 6 y 7
101
3.- Por la locomocin: Las causa que motivan la agrupacin de individuos de las
mismas especies son:
Por orientacin comn: Cuando los individuos de una misma especie son
atrados hacia el mismo lugar por estmulos fsico-qumicos del medio
ambiente (alimentos, temperatura, ciclos lunares)
Por accin mutua: El deseo de los individuos para unirse a otros de la
misma especie (bancos de peces, manadas de animales).
Clases de poblaciones.
Podemos diferenciar los siguientes tipos de poblaciones:
Poblaciones estatales:
Este tipo de poblaciones estn representadas por los denominados insectos
sociales (abejas, hormigas, avispas)
Existe una gran divisin del trabajo, que no permite la supervivencia de un
individuo aislado, los individuos se dividen en castas.
Poblaciones coloniales:
Los individuos que lo forman estn unidos materialmente y comunicados entre s
(colonias).
Su origen est en la capacidad que poseen estos animales para su reproduccin
asexual por gemacin.
Los individuos que forman estas colonias se llaman zooides.
Poblaciones gregarias.
Entre los individuos que la componen no hay ningn vnculo de parentesco
(banco de peces, insectos, manadas de mamferos como antlopes, elefantes).
Poblaciones familiares.
Existe relacin de parentesco entre sus individuos. En algunos casos pueden
existir poblaciones:
-
Patriarcales: Formadas por el padre y la prole.
Matriarcales: Formadas por la madre y la prole.
Filiales: Cuando la unidad progenitora abandona la cra y es

nicamente esta la que queda reunida.
BLOQUES 5, 6 y 7
102
2.- Comunidades o biocenosis.

Se definen como el conjunto de poblaciones de diferentes especies, animales
y vegetales, que comparten un mismo medio.
El lugar que ocupa una biocenosis, se denomina biotopo.
Debemos sealar que en casi todas las comunidades, las especies que las
forman se encuentran poco emparentadas entre s, por lo que en muchos casos
cada gnero slo est representado por una especie.
Se establecen en cuanto a la composicin de la biocenosis tres caractersticas:
- Dominancia: seala la hegemona que ostentan determinadas especies
sobre las dems que forman la biocenosis.
- Diversidad: Seala la variedad de especies que hay en un a biocenosis.
- Abundancia: Es el nmero de individuos que presentan una biocenosis.
Las comunidades pueden estar compuestas bien por especies vegetales y
animales, aunque casi siempre estn juntas, ocupando cada una dentro de la
comunidad un lugar de determinadas caractersticas, que es lo que se denomina el
hbitat, tambin las especies dentro de la comunidad poseen un nicho ecolgico,
que es el papel que representa con respecto a las otras especies.
En cuanto a su estructura, esta afecta a su funcionamiento. Las plantas
forman la estructura de la mayora de las Comunidades de la tierra. La competencia
por la luz determina la estructura vertical de las comunidades terrestres.
Dentro de las comunidades, las relaciones entre los individuos pueden ser de
distintos tipos:
Competicin: Establece una rivalidad entre los individuos asociados, para la
conquista del alimento, la luz, del espacio vital, la luz u otras necesidades. El
perjuicio que se causan es mutuo.
Parasitismo: Se produce cuando un individuo vive a expensas de otro,
producindole dao o perjuicio (Mosquitos, lombrices, sanguijuelas). Se
denomina parsito al que se beneficia y hospedador al portador del parsito.
Comensalismo: Se produce cuando hay una asociacin entre dos seres para
comer, donde uno se beneficia y el otro no (Los peces rmora que acompaan a
los tiburones)
Simbiosis: Se produce cuando hay una asociacin de dos individuos, siendo esa
asociacin provechosa para ambos.
Inquilinismo: Se produce cuando existe una asociacin entre dos individuos en
los que uno busca cobijo y proteccin en el otro, sin perjudicarle (Hay cangrejos
que utilizan conchas de moluscos como refugio)
BLOQUES 5, 6 y 7
103
Depredacin: Se produce cuando un individuo de vida libre, mata y devora a
otro con objeto de alimentarse. Aqu al contrario que el parasitismo el fuerte se
aprovecha del dbil.
La comunidad puede estar compuesta slo por especies vegetales o por
animales, pero lo normal es que convivan juntas, ocupando cada una dentro de la
comunidad un lugar con determinadas caractersticas, este lugar como ya hemos
indicado es su hbitat.
Dentro de las comunidades podemos hablar de las pirmides alimentarias, pues
entre los seres que la componen, hay una relacin trfica o alimentaria, existiendo
varios niveles dependiendo del papel que desempean en la misma de ah que se
pueda hablar de cadenas alimentarias.
En cada nivel trfico podemos medir su biomasa y su produccin.
Biomasa, es la cantidad total de materia viva que existe en un nivel trfico.
Produccin, es la cantidad de biomasa por unidad de tiempo en un
determinado nivel.
Los individuos que forman parte del ecosistema, van a formar entre ellos
cadenas alimentarias, para satisfacer as sus necesidades de materia y energa. Los
organismos que desempean el mismo papel en una cadena alimentaria
representan un nivel trfico. Por tanto, dentro del ecosistema podemos tener un
primer nivel trfico, representado por los productores; un segundo nivel trfico
representado por los herbvoros, un tercer nivel trfico representado por los
carnvoros, y un cuarto nivel trfico representado los descomponedores.
En las comunidades, una o dos especies de plantas o animales, ejercen
supremaca por su tamao, nmero o influencia sobre las dems, actuando como
reguladoras de las restantes que pueden presentarse en el rea, son las llamadas
especies dominantes, por ejemplo, llamamos pinar a aquella biocenosis cuya
especie dominante es el pino.
La distribucin de las especies dentro de la comunidad, suele hacerse por
estratos o capas superpuestas, fenmeno que lo vemos en los bosques:
- Estrato arbreo.
- Estrato arbustivo.
- Estrato herbceo.
- Estrato subterrneo.
Tambin podemos encontrar estratificacin en los animales, as tenemos;
- Estrato subterrneo (lombrices).
- Estrato herbceo (conejos, ratas).
BLOQUES 5, 6 y 7
104
- Estrato arbustivo (insectos)
- Estrato arbreo (aves)
EL ECOSISTEMA
Debemos de definir el ecosistema, como aquella comunidad o biocenosis en
su biotopo (conjunto de factores abiticos geolgicos, geogrficos, climticos de
un ecosistema). Podemos entonces esquematizar la definicin como:
Ecosistema = Biotopo + Biocenosis.
El ecosistema es el ms complejo de los niveles de organizacin, donde es
necesario que se establezcan unas relaciones entre los seres vivos, y entre estos y
los factores fsicos-qumicos (por ejemplo la biosfera).La unidad ecolgica de mayor
rango es el ecosistema.
En un ecosistema podemos distinguir 5 etapas fundamentales dentro del flujo
de materia y energa que en l se desarrolla:
1. Incorporacin de la energa y compuestos inorgnicos.
2. Creacin de materia orgnica a partir de la materia mineral y de la
energa.
3. Consumo de esta materia orgnica por aquellos seres vivos incapaces de
producirla.
4. Desintegracin de la materia orgnica hasta llevarla nuevamente al
Estado de compuestos inorgnicos.
5. Transformacin de estos componentes inorgnicos en otros en otros
compuestos minerales que pueden ser aprovechados por los productores de
materia orgnica.
Este procedimiento es lo que denominamos cadenas de alimentacin.
Todas las especies de seres vivos que forman la biocenosis de un ecosistema,
forman la fauna y la flora.
La fauna ser el conjunto de animales de un lugar determinado. La flora es el
conjunto de los vegetales de un ecosistema. Cada ecosistema tiene una flora y una
fauna determinadas. Cuando hablamos de la fauna ocenica, nos referimos al
conjunto de animales caractersticos de los ecosistemas ocenicos.
En esta dinmica del ecosistema, aunque la materia sufre transformaciones,
se utiliza de nuevo cclicamente, en su forma originaria esta materia se halla
representada por los elementos biognicos, entre los que destacan 4 como
BLOQUES 5, 6 y 7
105
fundamentales: Carbono, Oxgeno, Hidrgeno y Nitrgeno, de estos el Oxgeno y el
Nitrgeno se hallan generalmente en el agua.
Adems de estos elementos qumicos expuestos, tenemos que considerar
otros por su importancia como el fsforo (P), que tiene un importante papel, pues
subilizado por el agua, lo toman las plantas a travs de sus races y de ellos pasan a
los animales (esqueletos), y el azufre en forma de sulfatos solubles es tomado por
las plantas y reducido en ellas a SH2, para incorporarlo a determinados
aminocidos (cisteina, cistina metionina), pasando a los animales herbvoros y de
estos a los carnvoros. Cuando mueren los vegetales y los animales, actan sobre
sus cuerpos las bacterias de putrefaccin liberando el SH2, al que se debe el mal
olor de la descomposicin.
Los seres vivos dentro de los ecosistemas se clasifican en 5 grandes reinos:
animales, plantas, mneras, protoctistas y hongos.
a.- Animales: Est formado por los animales invertebrados y los animales
vertebrados (Necesitan oxgeno para vivir, que lo cogen de la atmsfera,
expulsando dixido de carbono)
b.- Plantas: Comprende los helechos, los musgos, las angiospermas y las
gimnospermas (Necesitan dixido de carbono para sobrevivir, que lo cogen
de la atmsfera).
c.- Mneras: Comprende los seres vivos ms sencillos, las bacterias.
d.- Protoctistas: abarca los protozoos, algas, etc.
e.- Hongos: comprende los mohos, las levaduras y los hongos que forman
setas.
Clasificacin de los Ecosistemas.

a.- Acuticos
b.- Terrestres.
Entre estos ecosistemas, existen grandes diferencias, por ejemplo, en la
temperatura, que en el medio terrestre tiene variaciones muy grandes, as de da
puede hacer mucho calor y de noche puede hacer mucho fro, en el ecosistema
acutico no suele variar del da a la noche, as mismo en cuanto a la intensidad y
duracin de la luz, en el terrestre es muy homogneo, mientras que en el acutico
hay grandes diferencias segn se trate de zonas ms o menos profundas (cuanta
ms profundidad menos luz llega), en cuanto a la densidad debemos sealar que el
acutico es ms denso que el areo.
BLOQUES 5, 6 y 7
106
a.- Ecosistema Terrestre.

En el ecosistema terrestre, la humedad del suelo es un factor de gran
importancia, pues influye en la distribucin de los seres vivos, as que en zonas
desrticas la vida disminuye.
En la distribucin de los seres terrestres, van a tener una influencia decisiva
el clima (Temperatura y humedad), y ste a su vez depender de la altitud y
latitud, as mismo, podemos considerar factores importantes en la diversidad de
organismos la naturaleza del suelo, la luz
Por tanto se puede dividir el ecosistema terrestre en varias zonas:
Zona Polar: Prcticamente cubierta de hielos, donde los animales que se
adaptan son pocos, al igual que los vegetales (osos, pinginos, focas).
Zona tropical: Donde hay gran abundancia de vegetacin tropical y
animales (plataneras, mangos, loros).
Zona de tundra: Formada por lquenes, musgos, etc. Aparece en las
regiones cercanas al Polo Norte. Entre los animales que existen
encontramos al zorro rtico, al reno
Zona de clima templado: Formado por abundante vegetacin de hoja
caduca, selvas de conferas
Zona desrtica: Son zonas de la tierra donde apenas llueve. Entre los
tipos de desiertos podemos distinguir entre los arenosos y rocosos, en
algunos apenas hay vegetacin mientras que en otros existen plantas
adaptadas a estos climas.
Las sabanas: Situadas en zonas de clima tropical con estaciones secas.
Entre las especies vegetales encontramos, la acacia, el baobab y entre las
especies animales, el len, la jirafa, elefante, el u
b.- Ecosistema acutico:

La extensin de ecosistema acutico es mucho mayor que la del medio
terrestre, as los ocanos y mares representan el 70 % de toda la superficie de la
tierra.
La iluminacin es mucho ms baja que en el terrestre o areo. El 10% de luz
o ms se pierde por reflexin en la superficie del agua, y su intensidad va
disminuyendo a medida que aumenta el espesor de la capa del agua que atraviesa,
de manera que a 200 metros la oscuridad, es casi absoluta, apenas existe flora
marina.
En el ecosistema acutico es de gran importancia tambin, la presin
hidrosttica que se tiene a nivel que se baja en profundidad, que va a ser de una
atmsfera cada 100 metros que se baja.
BLOQUES 5, 6 y 7
107
Podemos establecer dentro del ecosistema marino varias zonas:
Plataforma Continental: Es una zona donde la luz penetra sin dificultad,
su lmite est hasta los 200 metros de profundidad.
Regin Bastial: Las profundidades aumentan sustancialmente, e irn
hasta los 2.000 metros (a esta zona tambin se le denomina Talud)
Regin Abisal: Las profundidades son muy grandes, aqu irn de los 5.000
a 6.000 metros (la luz no llega). Aqu no hay vegetacin y los peces que
nos encontramos as como los crustceos suelen ser luminosos.
Adems en el ecosistema acutico, la densidad es mayor que en el areo (es
unas 850 veces superior a la del aire), el fondo marino tiene poca importancia como
fuente de alimento para las plantas, pues el alimento se haya disuelto en el agua, lo
que es contrario al terrestre donde el suelo es un elemento bsico para la
alimentacin de los seres vivos.
Una caracterstica del ecosistema acutico es la salinidad (sal o CLNa), que
es un fenmeno que lo encontramos en el agua de los mares y de los ocanos, no
as en las aguas continentales, por eso atendiendo a la concentracin de sales
podemos diferenciar en el ecosistema acutico:
Aguas saladas: Como ya hemos expuesto se da en aguas de mares y
ocanos (hay gran contenido en sales). Suponen el 97 % de las aguas de
la tierra. Los ocanos son en orden creciente: Ocano Glacial rtico,
Ocano Glacial Antrtico, Ocano Indico, Ocano Atlntico, Ocano
Pacfico. El Ocano Pacfico tiene una extensin mayor que los seis
continentes juntos.
Aguas dulces: Sobre todo en las aguas continentales como lagos, ros,
embalses, casquetes polares, etc., que se caracteriza por el bajo ndice de
salinidad. La mayora est almacenada en forma de hielo en los casquetes
polares.
Aguas salobres: Son aquellas aguas que se dan por la unin de aguas
dulces y saldas (ras).
En cuanto a los seres vivos que habitan en este ecosistema, podemos clasificarlos
en:
Bentos: Son aquellos seres vivos que viven en el fondo del medio
acutico.
Plancton: Son aquellos seres vivos que viven pasivamente en las aguas,
dejndose llevar de un lado para otro, sirviendo como fuente de alimento.
Necton: Son aquellos seres vivos que nadan continuamente.
BLOQUES 5, 6 y 7
108
EL EQUILIBRIO ECOLOGICO. AGRESIONES AL

MEDIO AMBIENTE. CONAMINTACION. RESIDUOS
Es obligacin del hombre la conservacin de la naturaleza, que no es otra
cosa que mantener la integridad en el equilibrio bitico de los ecosistemas.
La accin de los factores ambientales al sobrepasar sus niveles crticos, ms
que negativa es reguladora, ya que establece cuales son las especies ms
adecuadas para un determinado biotopo, su ritmo de crecimiento, etc., lo que se
traduce en un restablecimiento de equilibrio biolgico de los ecosistemas.
Pero el hombre ha ejercido diferentes acciones sobre la naturaleza,
degradndola, as podemos distinguir:
- El gran aumento de las zonas industrializadas con el gran incremento de
expulsin de gases y humos, as como de aguas residuales desembocadas
en ros, lagos y mares, produciendo gran contaminacin (afecta
actualmente a la capa de ozono de la tierra que es la que protege a la
tierra de las radiaciones ultravioletas del sol).
- El uso indiscriminado de insecticidas en las producciones agrcolas,
destrozando y destruyendo ciertos insectos que a su vez tenan efectos
favorables para la produccin, dando lugar a la concentracin en los
alimentos de sustancias cancergenas.
- La destruccin masiva de especies de animales, por la caza incontrolada
como por ejemplo, el bisonte, la ballena, los elefantes
- La desecacin de zonas hmedas como albuferas o marismas para as
poder dedicarlas a la agricultura, daando gravemente el ecosistema.
- La tala indiscriminada de zonas arbreas, como en el Amazonia en
Brasil, produciendo as la erosin del suelo, cambios climticos, etc.
Actualmente el problema de la contaminacin se ha agravado y ha adquirido
proporciones dramticas, tanto por su intensificacin como por su extensin
geogrfica.
Antes, las zonas contaminadas eran muy reducidas, con relacin a la
totalidad de la tierra. Ahora tienden a cubrir el planeta entero y se puede encontrar
DDT en los niveles de Alaska.
Principales agentes de la contaminacin.

Dixido de carbono: Se origina en los procesos de combustin de la
produccin de energa de la industria y de la calefaccin moderna.
BLOQUES 5, 6 y 7
109
Monxido de carbono: Lo producen las combustiones incompletas en
particular la de siderurgia, las refineras de petrleo y los vehculos a
motor.
Dixido de azufre: El humo proveniente de las centrales elctricas, de las
fbricas, de los automviles y del combustible de uso domstico, contiene
a menudo cido sulfrico.
xidos de nitrgeno: Son producidos por los motores de combustin
interna, los aviones, los hornos, los incineradores, fertilizantes, incendios
de bosques
Fosfatos: Se les encuentra en el agua de cloacas provienen, en particular,
de los detergentes y fertilizantes qumicos utilizados en exceso.
Mercurio: Lo produce la utilizacin de combustibles fsiles, las centrales
de energa elctrica, fabricacin de pinturas
Plomo: Industria qumica, plaguicidas, petrleo
Petrleo: La contaminacin es causada por la extraccin de petrleo
frente a las costas, refinacin, accidentes
DDT y otros plaguicidas: pueden producir cncer en los seres vivos.
Radiacin: produccin de energa atmica, puede producir, leucemia,
cncer
Clases de contaminacin:
a.- Contaminacin atmosfrica:
El aire constituye uno de los elementos bsicos de todo ser vivo. El
Congreso de Europa dio en 1967 la siguiente definicin de contaminacin
atmosfrica: Hay polucin cuando la presencia de una sustancia extraa o la
variacin importante en la proporcin de sus constituyentes, es susceptible de
provocar efectos perjudiciales o de crear molestias, teniendo en cuenta el estado de
los conocimientos cientficos del momento.
Las sustancias que provocan la contaminacin atmosfrica, son los
agentes contaminantes, gases y slidos, que se concentran en suspensin en la
atmsfera y cuyas potenciales fuentes de origen son las siguientes:
Procesos industriales.
Combustiones domesticas e industriales.
Vehculos de motor.
Entre las enfermedades que con mayor frecuencia se asocian a la polucin
del aire merecen destacarse:
BLOQUES 5, 6 y 7
110
Bronquitis.
Asma.
Enfisema.
Existen clasificadas ms de un centenar desustancias contaminantes de la

atmsfera, las ms importantes son el dixido de azufre, el dixido de carbono, los
xidos de nitrgeno
b.- La contaminacin de las aguas.

El agua es el elemento esencial para la vida, constituye el principal
protoplasma celular y representa los 2 / 3 del peso total del hombre.
Debemos considerar que el agua est polucionada, cuando su composicin o
Estado estn alterados de tal modo que ya no renen las condiciones a una u otra o
al conjunto de utilizaciones en las que se hubiera destinado en su estado natural.
El grado de contaminacin de las aguas puede calcularse midiendo la
demanda bio-qumica de oxigeno (DBO).
La DBO sirve para medir el peso del oxgeno disuelto, utilizado en el curso del
proceso biolgico de degradacin de materias orgnicas.
Si la concentracin de sustancias contaminantes aumenta considerablemente,
su degradacin agota el oxgeno disuelto en el agua, pudiendo producir asfixia a
gran nmero de animales acuticos.
Aunque la contaminacin de las aguas pueda ser accidental, la mayor parte
de las veces deriva de vertidos no controlados de origen diverso:
Aguas residuales urbanas.
Aguas de origen industrial.
Contaminacin de origen agrcola.
Efectos:
El poder de biodegradacin de las aguas es grande, pero si la concentracin de
sustancias orgnicas y qumicas supera ciertos lmites, las aguas no pueden
regenerarse bajo los efectos de la accin de las bateras. La vida desaparece y los
ros y lagos se convierten en cloacas abiertas.
Efectos contaminantes:
Entre los agentes contaminantes del agua que pueden ejercer efectos txicos en
el organismo, tenemos:
-
Nitratos
BLOQUES 5, 6 y 7
- Plaguicidas
111
-
Fluoruros.
- Hidrocarburos.
Metales txicos.
Radiactividad.
c.- Contaminacin radiactiva.

Se define como un aumento de la radiacin natural por la utilizacin por el
hombre de sustancias radioactivas naturales o producidas artificialmente.
Fuentes de contaminacin:
a) Pruebas nucleares: Las ms peligrosas son las que tienen lugar en la
atmsfera. La distancia que recorren las partculas radiactivas as liberadas
depende de la altura a la que hayan sido proyectadas y de su tamao.
Una vez esta en el suelo, pueden ser arrastradas por la lluvia aumentando la
radiactividad natural del agua.
c) Manipulacin de sustancias radiactivas: Tanto en la fase de obtencin del
combustible nuclear, como en la etapa de funcionamiento de los reactores
nucleares.
Efectos de la contaminacin radiactiva:
Existen para el hombre riesgos somticos, como el acortamiento de la vida,
leucemia, etc. Hay que sealar asimismo los efectos genticos de la radiactividad
que amenaza a las poblaciones vegetales, animales e incluso humanas.
RESIDUOS
Definimos residuos, como cualquier tipo de material que est generado por la
actividad humana y que est destinado a desecho.
El desarrollo industrial ha permitido, que se acumulen en la biosfera, gran
cantidad de sustancias qumicas indeseables. Los millones de toneladas de residuos,
producidos anualmente por el ser humano, se vierten al medio por tres vas; aire,
agua y suelo.
Las aguas residuales sin depurar, que se vierten al mar y a los ros,
contaminan las aguas con gran cantidad de materia orgnica y provocan el
fenmeno de la eutrofizacin (aporte masivo de nutrientes inorgnicos en un
ecosistema acutico). La instalacin de depuradoras en las ciudades y en las
industrias, evita la contaminacin con las aguas residuales y permite que stas sean
reutilizadas para fines agrcolas.
Sobre el suelo, los vertidos acumulados en los vertederos (muchos de ellos
incontrolados), en las explotaciones ganaderas, en la industria, en las estaciones
depuradoras (lodos), en la minera (escoria, aguas de drenaje), sufren un lento
proceso de descomposicin de la parte que es biodegradable, quedando sobre el
terreno, una especia de sopa formada por los restos orgnicos en descomposicin
BLOQUES 5, 6 y 7
112
mezclados con agua y con los constituyentes no biodegradables de la basura
solubles en agua, a la que dan el nombre de lixiviados. Los lixiviados son los
productos de la descomposicin y posterior disolucin de los componentes solubles
de los residuos slidos, que se filtran en el terreno, contaminndolo.
Entre las consecuencias que provoca el vertido incontrolado de residuos al
medio, cabe sealar;
- La desaparicin de especies.
- La disminucin de las poblaciones.
- La inestabilidad de los ecosistemas.
- Los daos, a largo plazo, sobre el ser humano y otras especies.
- La disminucin de la capacidad de los recursos biolgicos para sustentar
usos comerciales, industriales y agrcolas.
Clasificacin de los residuos.

Atendiendo a su PROCEDENCIA, podemos clasificar los residuos en:
A.- LOS RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS.
Proceden de las actividades agrcolas, ganaderas, forestales o mineras.
Residuos de biomasa:
Estn constituidos por restos orgnicos de origen animal o vegetal, que son
aprovechados in situ como abonos tras el proceso de compostaje, o tambin
como combustible de biomasa. Segn su origen los ms importantes son:
- Agrcola: normalmente los restos de las podas, pajas, hojas, Se utilizan
como combustible de biomasa, fertilizantes o para la alimentacin de
animales.
- Ganadero: estircol, restos Utilizados como abonos, para piensos en la
alimentacin animal o para la produccin del combustible de biomasa llamado
biogs.
- Forestal: procede sobre todo de las actividades de silvicultura y de la
limpieza de los bosques. Los principales productos son las ramas, hojas,
corteza o las serraduras procedentes de los aserradores.
Residuos mineros:
Proceden fundamentalmente de la actividad extractiva minera y son residuos
inertes, es decir, sin actividad qumica o biolgica. Producen generalmente fuertes
impactos paisajsticos y, a veces, su concentracin en metales pesados produce
contaminacin importante de las aguas superficiales y subterrneas.
BLOQUES 5, 6 y 7
113
B.- LOS RESIDUOS DEL SECTOR PRODUCTIVO SECUNDARIO:
Proceden de las actividades industriales de transformacin.
Residuos inertes:
Son aquellos que no tienen actividad fsica, qumica ni biolgica. Los podemos
clasificar en dos grupos:
- Cascajos, escombros y materiales residuales: tienen un gran impacto
paisajstico y a menudo se reutilizan como materiales de construccin sobre
todo en firmes de las carreteras.
- Chatarras: con cierta concentracin de elementos metlicos. Es aconsejable
la recuperacin de los metales que contienen para su reutilizacin por lo que
supone un ahorro en estos recursos minerales o tambin de ahorro
energtico y de disminucin del impacto paisajstico.
Residuos peligrosos:
Son aquellos residuos que suponen una amenaza grave para el hombre, ya
que producen contaminacin qumica acusada. Entendemos por residuos peligrosos
los materiales slidos, pastosos o lquidos, as como los gaseosos contenidos en
recipientes que se destinan al abandono y que contienen sustancias en
concentraciones que representan un peligro para la salud humana o para el medio
ambiente, por tener alguna de las siguientes caractersticas:
- Ser inflamable: presentan riesgos de combustin, ya que pueden arder casi
a cualquier temperatura.
- Ser corrosivos: sustancias qumicas, o sus vapores, que pueden causar
daos o alteraciones irreversibles en los tejidos orgnicos por contacto y
deteriorar o destruir la superficie de los materiales.
- Ser reactivos: reaccionan espontneamente con el agua o con el aire
produciendo explosiones o emanando gases txicos.
- Ser txicos: pueden causar graves daos e incluso la muerte, por ingestin,
absorcin o inhalacin.
- Ser mutgeno: tienen efectos cancergenos o producen mutaciones.
- Ser irritante: causan molestias, llagas o inflamaciones en la piel, ojos,
mucosas o sistema respiratorio.
Residuos radiactivos:
Un residuo radiactivo, es todo material que contenga o est contaminado con
ncleos radioactivos en concentraciones o niveles de actividad superior a los
establecidos, que proceden de las centrales nucleares o tambin de centros
hospitalarios o de investigacin. Se pueden clasificar segn distintos criterios:
BLOQUES 5, 6 y 7
114
- Su velocidad de desintegracin: pueden ser de vida corta (periodo de
semidesintegracin, es decir, tiempo en reducirse a la mitad, de menos de 30 aos;
o de vida larga, con periodos de desintegracin superiores a los 30 aos.
- La intensidad de su actividad: de alta actividad, que emiten radiacin alfa, y son
los procedentes de los combustibles de las centrales nucleares o del armamento
nuclear; de baja y media actividad, que emiten radiaciones beta y gamma, donde
incluimos al material utilizado en las centrales nucleares que no son combustibles, y
tambin al material hospitalario y de los laboratorios de investigacin.
- Segn la toxicidad, es decir, la cantidad de radiaciones ionizantes que emiten.
o GRUPO 1: RADIOTOXICIDAD MUY ALTA: Ra-226; Po-239
o GRUPO 2: RADIOTOXICIDAD ALTA: Co-60; S-90; I-131
o GRUPO 3: RADIOTOXICIDAD MODERADA: C-14; P-32; Fe-59
o GRUPO 4: RADIOTOXICIDAD BAJA: H-3; C-11; I-129; U en el estado natural
C.- RESIDUOS DEL SECTOR PRODUCTIVO TERCIARIO:
Son aquellos residuos que proceden de la actividad domstica, comercial y de
la construccin.
Residuos sanitarios:
Son los generados en hospitales, clnicas o laboratorios farmacuticos. Se
clasifican:
- Residuos asimilables a los urbanos producidos en
estrictamente sanitarias (cafeteras, oficinas, jardines,).
actividades
no
- Residuos asimilables a los urbanos producidos en actividades sanitarias,

pero sin riesgo de contaminacin biolgica: sondas, catteres, escayolas,
vendas sin contacto con heridas
- Residuos biosanitarios peligrosos que poseen agentes contagiosos por lo
que antes de ser recogidos por los servicios municipales es obligatorio
someterlos a procesos de desinfeccin: vendas, agujas Los sistemas de
desinfeccin pueden ser mediante autoclaves, microondas o sistemas de
desinfeccin qumica.
- Residuos qumico-sanitarios peligrosos por poseer sustancias qumicas
txicas o contaminantes. Deben ser tratados por los propios centros que
debe tener un Plan General de Gestin Interna de Residuos aprobado por
sanidad.
- Residuos radiactivos de baja o media actividad procedente de
departamentos de radiologa o radioterapia y que son recogidos por la
Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (ENRESA).
BLOQUES 5, 6 y 7
115
Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.):
Son los generados en las actividades realizadas en los ncleos urbanos o en
sus reas de influencia. Los ms importantes son:
- Residuos domiciliarios: originados en los domicilios particulares como
resultado de las actividades domsticas. Se incluyen tambin los de gran
tamao como muebles, electrodomsticos, automviles
- Residuos comerciales y de servicios: generados en oficinas, centros de
enseo, comercios Son muy semejantes a los domiciliarios.
- Residuos de la limpieza de las calles, zonas verdes, mercados
- Residuos de construcciones, demoliciones y obras de reparaciones de
viviendas y cascajos.
La composicin de los RSU es muy heterognea, pues estn constituidos por
materiales muy diversos que se agrupan, segn su grado de naturaleza (grado de
humedad, capacidad calorfica) que va a determinar las posibilidades de
tratamiento:
- Inertes: de los que no es posible extraer energa calorfica (vidrio,
escombros)
- Fermentables o putrescibles: se descomponen por la actividad de los
microorganismos; pueden arder pero normalmente no mantienen la
combustin (restos de comidas, heces, restos de animales, restos de
jardinera)
- Combustibles: son materiales que arden con facilidad, siendo este su
principal proceso de degradacin (papel, cartn, plsticos, madera, gomas,
cueros, restos textiles)
Existen otras clasificaciones de los residuos, los podemos dividir segn su:
- NATURALEZA:
Materiales inertes (Metales; Tierra; Vidrios; Cermica; otros..)
Materiales combustibles (Papel; Cartn; Plsticos; Madera; Gomas; otros..)
Materiales fermentables (Restos de alimentos)
- COMPOSICIN:
Metales pesados; cidos; Bases,..
- DESTINO:
Recuperacin; Reciclaje; Planta de tratamiento,
BLOQUES 5, 6 y 7
116
- EFECTO AMBIENTAL:
Explosivo; Inflamable; Cancergeno; Antagnico; Ecotxico; Corrosivo,
- CLASIFICACIN LEGAL:
Inerte: Todos aquellos residuos que no presentan riesgos especficos para el medio
ambiente o la salud humana.
Peligroso: Todos aquellos residuos que contienen sustancias txicas y/o peligrosas,
que figuran en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto
952/1997, as como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que
hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que
pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa
europea o en convenios internacionales de los que Espaa sea parte.
Urbano: Todos aquellos residuos generados en los domicilios particulares,
comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin
de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse a los
producidos en los anteriores lugares o actividades.
Asimilable al urbano: Aquellos residuos que son procedentes de la limpieza de vas
pblicas, zonas verdes, reas recreativas y playas; animales domsticos muertos,
as como muebles, enseres y vehculos abandonados; residuos y escombros
procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria.
REGULACIN LEGAL EN ESPAA.
Nuestra legislacin vigente, se ha hecho eco del grave problema que plantea
actualmente la degradacin del medio ambiente y la importancia de su conservacin
para la vida actual y la de las sucesivas generaciones, de ah que adems de los
mltiples Convenios Internacionales efectuados en esta materia, tambin el Cdigo
Penal de 1995 tipifica ciertas conductas que agreden al medio ambiente.
As en su Ttulo XVI recoge los delitos producidos sobre el medio tambin, teniendo:
-
Captulo III: De los delitos contra los recursos naturales y el medio

ambiente.
Captulo IV: De los delitos relativos a la proteccin de la flora, la

fauna y animales domsticos
Ejemplos:
As tipifica el art. 325 del C.P
Ser castigado con las penas de prisin de dos a cinco aos, multa de ocho a
veinticuatro meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de
uno a tres aos el que, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de carcter
general protectoras del medio ambiente, provoque o realice directa o
BLOQUES 5, 6 y 7
117
indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones,
aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el
suelo, el subsuelo o las aguas terrestres, subterrneas o martimas, incluido el alta
mar, con incidencia incluso en los espacios transfronterizos, as como las
captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los
sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las
personas, la pena de prisin se impondr en su mitad superior.
Art. 328.
Sern castigados con la pena de prisin de seis meses a dos aos, multa de
diez a catorce meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de
uno a dos aos quienes establezcan depsitos o vertederos de desechos o residuos
slidos o lquidos que sean txicos o peligrosos y puedan perjudicar gravemente el
equilibrio de los sistemas naturales o la salud de las personas.
Art. 332.
El que con grave perjuicio para el medio ambiente corte, tale, queme, arranque,
recolecte o efecte trfico ilegal de alguna especie o subespecie de flora amenazada
o de sus propgulos, o destruya o altere gravemente su hbitat, ser castigado con
la pena de prisin de cuatro meses a dos aos o multa de ocho a 24 meses.
Normativa general sobre residuos

Residuos en general . Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
. Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero, por la que se publican las
Operaciones de Valorizacin y Eliminacin de Residuos y la Lista
Europea de Residuos (LER).
Residuos peligrosos . Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento para la Ejecucin de la Ley 20/1986, Bsica de Residuos
Txicos y Peligrosos, ya derogada.
. Real Decreto 952/1997, modificacin del Real Decreto 833/1988.
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, es la Ley Bsica de Residuos que
deroga la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos.
Objetivos de la Ley 10/1998 de Residuos:
- Prevenir la produccin de residuos.
- Establecer el rgimen jurdico de su produccin.
- Gestionar y fomentar, por este orden, su reduccin, reutilizacin, reciclado
y otras formas de valorizacin.
- Regular los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medio
ambiente y la salud de las personas.
BLOQUES 5, 6 y 7
118
La Ley 10/1998 es aplicable a todo tipo de residuos, con excepcin de las

emisiones a la atmsfera, los residuos radiactivos y los vertidos a las
aguas. Tambin se aplica, en aquellos aspectos no regulados expresamente por su
normativa especfica, a los siguientes residuos:
. Residuos mineros.
. Residuos procedentes de la eliminacin de animales muertos y otros
desperdicios de origen animal.
. Residuos producidos en las explotaciones agrcolas y ganaderas que no sean
peligrosos y que se utilicen exclusivamente en el marco de dichas explotaciones.
. Explosivos desclasificados.
BLOQUES 5, 6 y 7
119

Bloques5 6 7 MateriasSocioCulturales PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Bloques5 6 7 MateriasSocioCulturales PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS.

BLOQUE 5. Tema 17. Proteccin civil

Elaborado por XtasY_110. Administradora de futurosguardiasciviles.com

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

MATERIAS SOCIO CULTURALES

BLOQUE 6. Derechos Humanos.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

PRINCIPIOS INFORMADORES DE PROTECCIN

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de

La prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas

La planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a las

La intervencin en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a

La rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos

Son emergencias en las que est presente el inters nacional:

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

5.- DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

La requisa temporal de todo tipo de bienes, as como la intervencin y ocupacin

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

7.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

8.- FUERZAS ARMADAS

ESQUEMA JERARQUICO Y FUNCIONES

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

las acciones y los

e) Requerir a las Administraciones pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos

2.- ACTUACIN EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

3.- MANDO NICO.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

4.- ACTUACIONES OPERATIVAS.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

5.- ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCIN

d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios

6.- FUNCIONES EN CASO DE GUERRA.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

1.- CLASES DE PLANES DE PROTECCIN CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los

Articulacin de los planes de los distintos niveles territoriales;

Previsin de las actuaciones en las emergencias; con establecimiento de

Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las mediadas de

.- Determinacin de los medios y recursos necesarios.

Determinacin de los mecanismos adecuados; para la informacin a la

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan; estableciendo en la

Asimismo, los Planes Territoriales establecern el catlogo de los recursos

En los riesgos tecnolgicos, la

f.- Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la relativa al

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

Transportes de mercancas peligrosas.

Tipos de Planes Especiales:

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

3.- DECLARACIN DE INTERES NACIONAL.