OIUNEA DE LUCRTOR N LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE

n ultimul timp, mass media s-a concentrat asupra unor probleme ridicate de prezena
unor ceteni romni pe teritoriul statelor membre, cu deosebire n Italia. De aceea, am
considerat util ca n cuprinsul acestui articol s trecem n revist prevederile legislaiei
europene privind lucrtorii i condiiile legale de edere a acestora pe teritoriul altor state
dect cel de reedin.

Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. privind libera circulaie a forei de munc
n statele membre ale Uniunii Europene i de legislaia derivat emis n aplicarea sa privesc lucrtorii
i familiile lor.
In principiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul Comunitii,
dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii, cine i sunt cetenii, ca i modalitile
de pierdere i dobndire a ceteniei.
Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile Uniunii Europene nu
au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii existente n spaiul comunitar n domeniul
deplasrii i condiiilor de angajare ale lucrtorilor au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i
Directiva 68/36o. S-a rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma,
concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai timp mecanismele i
procedurile de punere n contact i compensare rapid i eficace a ofertelor i cererilor de locuri de
munc pe teritoriul statelor membre.
n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n mai multe rnduri
asupra prevederilor ce au instituit libertatea de micare a forei de munc.
Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz "lucrtorii" n sensul dreptului comunitar i nu al
dreptului naional. n cazul Lawrie-Blum, Curtea de Justiie a stabilit c pentru un
lucrtor caracteristica esenial a relaiei de munc este circumstana c o persoan
ndeplinete prestaii avnd o anume valoare economic n favoarea unei alte persoane i
sub conducerea acesteia, n contrapartida crora ea primete o remuneraie. Este interesant
s reinem observaia Curii conform creia domeniul n care prestaiile sunt furnizate i
natura legturii juridice ce leag lucrtorul de angajator sunt fr interes pentru aplicarea
articolului 48 al Tratatului.
n acelai sens, Curtea a decis c pentru acordarea statutului de lucrtor, munca prestat
trebuie s ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic. Cu condiia ca el s se refere la
exercitarea de activiti reale i efective, nici productivitatea mai mult sau mai puin ridicat, nici
originea resurselor ce permit remunerarea, nici natura legturii juridice care leag lucrtorul de
angajator nu pot avea drept consecine asupra recunoaterii sau nu a unei persoane ca fiind lucrtor.
Termenul "lucrtor" cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se afl n cutarea
unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost angajai, persoanele incapabile de
munc datorit bolii sau accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art.7(l), Directiva
68/36o), persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul desfurrii activitii n
ara gazd.
Aadar, se acord o semnificaie mai larg noiunii de lucrtor salariat. Aa cum a subliniat
Curtea, noiunile de lucrtor i de activitate salariat definesc cmpul de aplicare al unei liberti
fundamentale garantate de tratat i, cu acest titlu, trebuie interpretate n mod larg, pe cnd excepiile
i derogrile de la principiul liberei circulaia lucrtorilor trebuie, din contra, s fie interpretate n mod
strict.

Lucrtor, n nelesul dreptului comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate ocazional sau
cu timp parial. E suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie pur i simplu una benevol.
Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii de fotbalistul belgian
Jean-Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis clauz a naionalitii, existent n fotbalul
profesionist contravine art. 48 al Tratatulul C.E.E., deoarece limita libertatea de micare a lucrtorilor
n interiorul Uniunii. Cu aceast ocazie, s-a precizat c regulile ce guverneaz raporturile economice
ntre angajatorii dintr-un sector de activitate intr n cmpul de aplicare al dispoziiilor comunitare
relative la libera circulaie a lucrtorilor atunci cnd aplicarea lor afecteaz condiiile de angajare ale
salariailor. Aa cum a subliniat Curtea, articolul 48 al Tratatului nu privete doar aciunea autoritilor
publice, ci se refer la reglementrile de alt natur ce urmresc s regleze, de manier colectiv,
munca salariat. Pe de o parte, desfiinarea ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei
circulaii ar fi compromis dac suprimarea barierelor de origine statal ar putea fi neutralizate de
obstacole ce rezult din exerciiul autonomiei juridice a asociaiilor sau organismelor ce nu in de
dreptul public. Pe de alt parte, dac obiectul numitului articol ar fi limitat la actele de autoritate
public, ar putea rezulta inegaliti n aplicarea sa, dat fiind c n statele membre condiiile de munc
sunt guvernate uneori de dispoziii de ordin legislativ sau regulamentar iar alteori de convenii i alte
acte ncheiate sau adoptate de persoane private.
Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudena sa este faptul c libera circulaie a forei de munc
stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s realizeze o pia unic n beneficiul economiei
statelor, dar ea are scopul de a acorda dreptul lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice
mijloace, chiar dac acesta nu este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un
stat anume. Faptul c lucrtorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familiei sau proprietile
private pentru a-i suplimenta veniturile nu afecteaz statutul su de lucrtor protejat n cadrul
Comunitii (Cazul Levin, nr.53/81).
Chiar o activitate exercitat cu titlu temporar timp de dou luni i jumtate de ctre un
resortisant al unui stat membri pe teritoriul unui alt stat membru este susceptibil s-i confere statutul
de lucrtor n sensul articolului 48 al Tratatului, att timp ct activitatea salariat efectuat nu are
caracter pur marginal sau accesoriu(Cazul Ninni-Orasche).
Prelund generoasele interpretri jurisprudeniale anterioare, Directiva 2004/38prevede, la
art. 7 alin.(3) c un cetean care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitate
independent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent n
urmtoarele condiii:
1.

se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident;

2.

este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat()
pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de
plasare a forelor de munc competent;

3.

este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un

contract de munc pe termen limitat, cu durata sub un an, sau dup ce a devenit omer() n
mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut
de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc relevant. n acest caz, statutul de lucrtor se
menine pentru o perioad de cel puin ase luni;

4.

ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj

involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu
activitatea profesional anterioar.

Meninerea statutului de lucrtor implic posibilitatea lucrtorului de a se bucura de o serie de

avantaje sociale, precum i de dreptul de edere.
Membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenea, dreptul de intrare i
edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene.

Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia(ul) lucrtorului(ei) i descendenii
lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinerea lor, precum i rudele directe
ntreinute n linie ascendent ale lucrtorului i ale soiei (lui).
Directiva 2004/38 a inclus n definiia membrului de familie i partenerul cu care ceteanul
Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia
statului membru gazd trateaz parteneriatele nregistrate drept echivalente ale cstoriei i n
conformitate cu condiiile prevzute n legislaia relevant a statului membru gazd.
In temeiul Directivei 2004/38, cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru
gazd pentru o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti, alta
dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, fr a se aduce
atingere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de lucru, conform Curii de
Justiie (art.6).
n schimb, dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord, conform art.
7alin. (1) al Directivei 2004/38, dac cetenii Uniunii care-l valorific:
1.

sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd;

2.

au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o
povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de
edere i posed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd;

3.

ndeplinesc urmtoarele condiii:

1.

sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre
statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul
principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional;

2.

posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea

naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria
alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie,
astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd n timpul perioadei de edere; sau

3.

sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care
ndeplinete condiiile menionate la lit.(a), (b) sau (c).

Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. n schimb, art.
8 acord posibilitatea statelor membre gazd s cear cetenilor Uniunii s se nregistreze la
autoritile competente atunci cnd perioadele de edere depesc trei luni.
Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se elibereaz imediat
un certificat de nregistrare, care conine numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data
nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe
aceasta pasibil de sanciuni proporionale i discriminatorii.
Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate n mod limitativ o serie de
documente menionate la alin.(3) al art. 8. Documentele doveditoare cerute de autoritile
competente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare sau a unui permis de edere sunt
specificate pentru a se evita ca practicile administrative sau interpretrile divergente s constituie un
obstacol disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de ctre cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora. n acest sens:

1.

cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(a) trebuie s prezinte o carte de identitate
valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un
certificat de angajare, ori o dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent;

2.

cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(b) trebuie s prezinte o carte de identitate
valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c satisfac condiiile prevzute n
directiv;

3.

cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(c) trebuie s prezinte o carte de identitate
valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie
acreditat i faptul c posed o asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau
procedura echivalent menionat la art. 7 alin.(1) lit.(c). Statele membre nu pot cere ca
aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor.

De asemenea, alin.(5) al art. 8 enumer documentele care pot fi cerute membrilor de familieai
cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii, n vederea eliberrii certificatului de
nregistrare.
Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai
unui stat membru se confirm, n condiiile art. 10 al Directivei 2004/38, prin eliberarea unui
document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii.
Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere
al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat membru.
Ct privesc membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, acetia nu-i pierd
dreptul de edere n cazul decesului capului familiei, cu condiia s fi avut reedina n statul membru
gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii
(art. 12).
Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor
interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c sunt salariai sau persoane care
exercit o activitate independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii
familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd n timpul perioadei de edere i c posed o asigurare medical cuprinztoare. Aceti membri
de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe baz personal.
De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau decesul su nu atrage
dup sine dup pierderea dreptul de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia
acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd
i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor.
Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su nregistrat nu afecteaz
dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru (art. 13).
Ct privesc membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru,
acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii cstoriei ceteanului sau ncetrii
parteneriatului su nregistrat n condiiile prevzute al alin. 2 al art. 13, printre care aceea ca durata
cstoriei sau a parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin trei ani, ori soul sau partenerul care
nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului Uniunii.
Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor subzist
att timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd. Totui, prelund idei din jurisprudena anterioar a Curii de Justiie, Directiva
2004/38 subliniaz, la art. 14 alin.4, c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina automat
a faptului c ceteanul Uniunii sau membrii familiei sale au recurs la sistemul de asisten social al
statului membru gazd.

n orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai
Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora (cu excepia situaiilor n care restricionarea
dreptului de edere se face pe temeiul ordinii publice, siguranei publice sau sntii publice) dac
(cf.art. 14 alin.4):
1.

cetenii Uniunii sunt salariai sau persoane care exercit activiti independente, sau

2.

cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru a cuta de lucru. n acest
caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai, att timp ct cetenii
Uniunii pot furniza dovezi c sunt n continuare n cutare de lucru i c au o ans real de a
fi angajai.

n plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia persoana n cauz a intrat
n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat de nregistrare sau un permis de edere nu
constituie un motiv de expulzare din statul membru gazd (art. 16 alin.2).
Libertatea de circulaie a lucrtorilor instituit de articolul 48 al Tratatului implic dreptul pentru
resortisanii statelor membre de a circula liber pe teritoriul statelor membre i de a rmne pe acestea
pentru a cuta un loc de munc. Durata sejurului solicitantului de loc de munc poate fi limitat, dar
pentru ca efectul util al articolului 48 s fie garantat, trebuie s i se acorde persoanei interesate un
termen rezonabil care s-i permit s ia la cunotin, pe teritoriul statului membru pe care se afl,
despre ofertele de locuri de munc ce corespund calificrii profesionale i s ia, dac este cazul,
dispoziiile necesare pentru a fi angajat. Dreptul comunitar, n lipsa fixrii duratei acestui termen, nu
se opune ca legislaia unui stat membru s prevad ca un resortisant al unui stat membru, intrat pe
teritoriul su pentru a cuta un loc de munc, s poat fi constrns, sub rezerva unui recurs, s
prseasc acest teritoriu dac nu a gsit un loc de munc timp de ase luni, dac cel interesat nu
aduce dovada c el continu s caute un loc de munc i c el are anse reale de a fi angajat
(Cazul The Queen v. Immigration Appeal Tribunal, ex parte Antonissen).
Prof. univ. dr. Nicolae Voiculescu - Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti

Notiunea de lucratoreste redata de catre art. 45 TFUE care prevede urmatoarele caracteristici ale
persoanelor care pot fi incadrate in aceasta categorie:

Trasatura distinctiva a relatiei de munca o persoana presteaza, in favoarea altei persoane, in a carei
subordonare se afla, o activitate cu valoare economica, in schimbul unei remuneratii.

Activitatea economica presupune o durata a muncii sau o productivitate normala a acesteia.

Activitatea desfasurata trebuie sa fie reala si efectiva (sa contribuie la ameliorarea calitativa si cantitativa a
productiei intreprinderii) (Astfel, CJUE, in hotararea din cauza Shezman, a retinut ca munca desfasurata in
cadrul unei comunitati religioase constituie activitate economica, in masura in care munca respectiva tinde sa
garanteze independenta economica a unitatii).

Dreptul la libera circulatie se refera atat la persoanele care presteaza o munca salariata, cat si la cele care
nu desfasoara nicio activitate economica salariata.

Legislaia muncii n statele membre ale Uniunii

Europene
Articol postat n categoria NoutiComments Of

Prin Tratatul privind Uniunea European, Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene i Carta drepturilor fundamentale alae Uniunii Europene, s-a impus
ca statele membre ale Uniunii s respecte un set de principiile fundamentale
cu privire la dreptul de a munci.
Regulile fundamentale impuse tuturor statelor membre ale Uniunii europene
sunt:
Libertatea muncii este garantat
Orice persoan este liber n alegerea locului de munc i a profesiei,
meseriei sau activitii pe care urmeaz s o presteze. Nimeni nu poate fi
obligat s munceasc sau s nu munceasc ntr-un anumit loc de munc ori
ntr-o anumit profesie, oricare ar fi acestea.
Munca forat este interzis. Termenul munc forat desemneaz
orice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare ori pentru
care persoana nu i-a exprimat consimmntul n mod liber.
n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de
tratament fa de toi salariaii i angajatorii. Orice discriminare direct sau
indirect fa de un salariat, bazat pe criterii de sex, orientare sexual,
caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie,
religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau
responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical, este interzis.
Orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc
adecvate activitii desfurate, de protecie social, de securitate i
sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei sale,
fr nici o discriminare.

Tuturor salariailor care presteaz o munc le sunt recunoscute dreptul

la plat egal pentru munc egal, dreptul la negocieri colective, dreptul la
protecia datelor cu caracter personal, precum i dreptul la protecie
mpotriva concedierilor nelegale.
Salariaii i angajatorii se pot asocia liber pentru aprarea drepturilor i
promovarea intereselor lor profesionale, economice i sociale.
Relaiile de munc se bazeaz pe principiul consensualitii i al buneicredine.
Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul statelor membre ale
Uniunii Europene. Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe
motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete
ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc.
Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic urmtoarele
drepturi:
- de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
- de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
- de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
- de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n
munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente
adoptate de Comisia European.
Parlamentul European i Consiliul Europei, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i
Social, adopt, prin directive sau regulamente, msurile necesare n vederea
realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, n special:
- asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea
forei de munc;
- eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor
perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul
intern sau din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror
meninere ar constitui un obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
- eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau
de acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor
din celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere
a unui loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv;
- stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de
locuri de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de

locuri de munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai

i de ocupare a forei de munc n diferitele regiuni i ramuri industriale.