Equidad de Gnero

Antecedentes
A lo largo del siglo XX se produjo una gran revolucin de carcter silencioso: la
creciente incorporacin de la mujer al mercado de trabajo y la reivindicacin de
una mayor igualdad de oportunidades. Este movimiento en particular buscaba
asegurar el acceso a mayores recursos y derechos para nias y mujeres. Dicho
fenmeno se ha visto acentuado en los aos recientes en los pases desarrollados
y progresivamente tambin en nuestro entorno latinoamericano.
Desde las primeras dcadas del siglo XX se asom en el debate pblico de varios
pases la reivindicacin feminista de la igualdad jurdica y poltica entre el hombre
y la mujer. Se trataba de una lucha antigua, comenzada con los movimientos
sufragistas que tenan por objeto lograr el reconocimiento del derecho al voto para
las mujeres. Los antecedentes doctrinales de estos movimientos se pueden
remontar al menos a las ideas de Condorcet, quien en un trabajo de 1787
manifestaba que la ms obvia y evidente violacin del principio de igualdad se
daba al otorgar a la mitad del gnero humano un trato discriminatorio. 1
La equidad de genero en la legislacin.
Desde el punto de vista del ordenamiento jurdico, la sujecin evidente y
humillante de la mujer por el diferente trato jurdico que se le daba en muchas
legislaciones en comparacin con el hombre, hizo que en algunas cartas
constitucionales

modernas

se

introdujera

expresamente

un

principio

de

equiparacin en derechos para uno y otro sexo. Tal es el caso de la Constitucin

mexicana, que mediante una reforma de 1974 introduce un mandato sencillo pero
contundente, que actualmente es el prrafo primero del artculo 4:
El varn y la mujer son iguales ante la ley;

1 DE LUCAS, Javier, Condorcet: La lucha por la igualdad en los derechos, en

Historia de los derechos fundamentales, Madrid, Dykinson-Universidad Carlos
III, 2001, pp. 301 y ss., t. II, vol. II.

Este mandato debe ser ledo y aplicado a la luz del prrafo quinto del artculo 1o.
de la propia Constitucin, en la parte que seala que est prohibido discriminar por
razn de gnero. La igualdad entre hombres y mujeres se sustenta adems, en
varios textos internacionales de derechos humanos como la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (adoptada por
Mxico en mayo de 1981) o la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 12 de diciembre de 1996). En Mxico, para contribuir con el
combate a la desigualdad de gnero, se cre el Instituto Nacional de las Mujeres,
dicho instituto es un organismo pblico descentralizado de la administracin
pblica federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y
de gestin, de acuerdo con el artculo 2o. de la ley del propio instituto. El instituto
tiene como objetivo general promover y fomentar las condiciones que posibiliten la
no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros; as
como el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin
Equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas (artculo 4o. de
la ley). Asimismo, dicha norma contiene un par de definiciones que, a pesar de no
ser un modelo de redaccin y que contiene algunas cuestiones discutibles, puede
ser de inters para el correcto anlisis del tema de la igualdad entre hombres y
mujeres.
En su artculo 5o. establece que la equidad de gnero es un concepto que se
refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e
igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad,
incluyendo aqullos socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la
finalidad de lograr la participacin equitativa de las mujeres en la toma de
decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y
familiar.
A partir de la firma y ratificacin por Mxico de la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin en Contra de la Mujer, 2 se han abierto
2 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea
General en su resolucin 34/180, del 18 de diciembre de 1979. Entrada en

nuevas perspectivas para la consolidacin de un marco jurdico, que permita una

nueva ruta democrtica para la valoracin social y cultural de las mujeres, en el
que se despoje de todo aquello que provoque su discriminacin y su exclusin de
la vida social del pas. Las caractersticas sociales que han definido los roles
sociales atribuidos a mujeres y hombres, y la problemtica de la iniquidad en las
relaciones.
Entre de los gneros, han propiciado problemas concretos que las mujeres siguen
enfrentando en el ejercicio de sus derechos. El derecho ha permitido la
reproduccin de las estructuras sociales en las que las mujeres han estado sujetas
a una exclusin sistemtica de la vida pblica. En este sentido, el ordenamiento
jurdico no ha sido eficaz para modificar un modelo de sociedad discriminatoria de
la mujer. As, el derecho ha sido una pieza fundamental para mantener y
reproducir un sistema que ha sostenido mecanismos de subordinacin femenina.
Las categoras que el derecho ha establecido para distinguir entre las diversas
personas jurdicas han conformado una sociedad de sujetos con poderes,
competencias, derechos, obligaciones, privilegios y prerrogativas diferentes, y en
consecuencia, con posibilidades reales de acceso al ejercicio del poder,
diferenciadas.3
Si bien ante la ley todos los seres humanos son formalmente iguales, la realidad, y
especficamente la biologa, impone diferencias, que han sido utilizadas para
justificar tratos desiguales, bajo el argumento de que por naturaleza, segn su
sexo, las personas deben ser tratadas de diferente manera. A partir de este
razonamiento se puede concluir que los derechos de las personas siendo
formalmente iguales para todos, adquieren una determinada connotacin en virtud
de quin pretenda ejercerlos.
vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo 27
3 ALDA Y FRIES, Lorena, Feminismo, gnero y patriarcado, en Gnero y derecho,
Santiago de Chile, LOM, 2000, pp. 21-30. 3 Acerca del los derecho humanos como
construccin de la igualdad y su vnculo con el status civitatis, vase Lafer, Celso, La
reconstruccin de los derechos humanos. Un dilogo con el pensamiento de Hannah
Arendt, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994, pp. 168 y 189.

Equidad
Principio de accin dirigido hacia el logro de condiciones justas en el acceso y
control de los bienes culturales y materiales tanto para las mujeres como para los
hombres. Al ser un trmino vinculado con la justicia, obliga a plantear los objetivos
que deben conseguirse para avanzar hacia una sociedad ms justa. 4

Gnero
Conjunto de caractersticas sociales, culturales, polticas, psicolgicas, jurdicas y
econmicas, asignadas segn el momento histrico, a las personas en forma
diferenciada de acuerdo al sexo. El gnero se construye a partir de la diferencia
anatmica del orden sexual, no es sinnimo de mujer; hace referencia a lo
socialmente construido. Refiere diferencias y desigualdades entre mujeres y
hombres, por razones sociales y culturales que se manifiestan por los roles
sociales (reproductivo, productivo y de gestin comunitaria), as como las
responsabilidades,

el

conocimiento

la

prioridad

en

el

uso,

control,

aprovechamiento y beneficio de los recurso.5

Sexo y gnero son conceptos iguales?

No. Sexo no es gnero, gnero no es sinnimo de mujer. El sexo pertenece al
dominio de la biologa. Hace referencia a las diferencias biolgicas entre el
hombre y la mujer (que normalmente no podemos cambiar). Los seres humanos
nacen sexuados. El sexo determina las caractersticas fsicas, mientras que la
socializacin condiciona los comportamientos, los valores, las diferentes
expectativas segn seamos mujeres u hombres.
El gnero agrupa los roles y las funciones asignadas respectivamente a mujeres y
hombres. Puede modificarse en y por la cultura.

4 Equivalencia Parlamentaria, Glosario, Ao1, Nmero 1, CIMAC, Mxico, JunioJulio 2006, p.49.
5 Equivalencia Parlamentaria, Glosario, Ao1, Nmero 1, CIMAC, Mxico, JunioJulio 2006, p.49. Vase LAGARDE, Marcela, Claves Feministas para el Podero y
la Autonoma de las Mujeres, Puntos de Encuentro, Mxico, 1998.

Equidad de Gnero
Principio que, conscientes de la desigualdad existente entre mujeres y hombres,
permite el acceso con justicia e igualdad de condiciones al uso, control,
aprovechamiento

y beneficio

de

los

bienes,

servicios, oportunidades

recompensas de la sociedad; lo anterior con el fin de lograr la participacin de las

mujeres en la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social,
econmica, poltica, cultural y familiar.6
El trmino equidad alude a una cuestin de justicia: es la distribucin justa de los
recursos y del poder social en la sociedad; se refiere a la justicia en el tratamiento
de hombres y mujeres, segn sus necesidades respectivas. En el mbito laboral el
objetivo de equidad de gnero suele incorporar medidas diseadas para
compensar las desventajas de las mujeres.
La equidad de gnero permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas
oportunidades, condiciones, y formas de trato, sin dejar a un lado las
particularidades de cada uno(a) de ellos (as) que permitan y garanticen el acceso
a los derechos que tienen como ciudadanos(as).
Por ello, en un concepto ms amplio, se alude a la necesidad de acabar con las
desigualdades de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres.
El problema es que las diferencias de trato y de oportunidades van en contra de
los derechos humanos, e histricamente han afectado ms a las mujeres, en
razn de su sexo.
Ejemplo:

La violencia familiar.
La discriminacin por edad, estado civil o embarazo para obtener un empleo.
Un nmero menor de mujeres con puestos de decisin.
Los feminicidios.
El hostigamiento sexual en el transporte pblico.
La prostitucin de mujeres y nias.

6 Equivalencia Parlamentaria, Glosario, Ao1, Nmero 2, CIMAC, Mxico,

Agosto-Septiembre 2006, p.49. Vase Paso a Paso, Gua Metodolgica para
aplicar el enfoque de gnero a proyectos, UNICEF-CONMUJER, Mxico, 1998.

Para qu nos sirve la equidad de gnero?

Es una herramienta de anlisis que nos permite identificar las desigualdades de
trato y oportunidades entre mujeres y hombres. Tambin es til para proponer
cambios en la organizacin y estructura de las instituciones y concientizar a las
mujeres de la importancia de conocer y ejercer sus derechos. 7

Reconocimiento de igualdad entre hombres y

mujeres.
As, tras aos de lucha por el reconocimiento de sus derechos, las mujeres
comienzan a ver materializadas sus batallas. La Organizacin de las Naciones
Unidas lanza la convocatoria a la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer
realizada en Mxico, dicha Conferencia constituye el punto culminante del Ao
Internacional de la Mujer en 1975, sus ejes temticos eran la igualdad, el
desarrollo y la paz. Esta Conferencia fue la primera reunin intergubernamental
cuyo programa estaba dedicado a la mujer en la sociedad y durante su
celebracin la Asamblea General proclam al periodo comprendido entre 1976 y
1985 como Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, pues es precisamente
en este perodo que surge la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW).8
A partir de este momento los documentos e instrumentos aprobados por las
Naciones Unidas sobre derechos humanos de las mujeres se comienzan a
propagar, y constituyen actualmente un cuerpo legislativo internacional de gran

7 Manual Digital de Gnero (cuestiones esenciales sobre gnero, ACSUR-Las

Segovias, 2006)
8 La Convencin nace el 18 de diciembre de 1979.

importancia, los cuales son obligatorios para los Estados que los han suscrito y
ratificado.9
En 1995, durante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, se
definieron dos estrategias bsicas para alcanzar el objetivo de la igualdad de
gnero: la transversalizacin de gnero en todos los procesos de toma de
decisiones y en la ejecucin de polticas y programas; as como el
empoderamiento de las mujeres, entendido como la autoafirmacin de las
capacidades de las mujeres para su participacin en condiciones de igualdad en
los procesos de toma de decisiones y en el acceso al poder. A partir de esta
Conferencia, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) adopt
el enfoque gnero en el desarrollo que plantea la necesidad de definir, con la
activa participacin de las mujeres, un nuevo modelo de desarrollo que subvierta
las actuales relaciones de poder basadas en la subordinacin de las mujeres.
Precisamente, con el objeto de promover la igualdad de gnero se disearon
instrumentos metodolgicos como el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero y el
ndice de Potenciacin de Gnero, introducidos a partir de 1995 en el Informe de
Desarrollo Humano.10

MARCO JURDICO DE LA COMISIN DE EQUIDAD

Y GNERO
La Comisin de Equidad y Gnero de la LX Legislatura de la Cmara de
Diputados, se desarrolla en el marco normativo establecido por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en los artculos 1, 2 inciso B fraccin
V,3, 4, 34, 71, 93 y 133; en la Ley Orgnica del Congreso General de los
9 PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala y Garca Huante, Omar, Compilacin
de instrumentos internacionales de derechos humanos, firmados y ratificados
por Mxico, 1921-2003, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
t. I, 2003, pp. 577.
10 A partir del mismo ao el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha
elaborado directrices para la transversalizacin de gnero (gender mainstreaming),
siendo el Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y el Caribe
2005-2009 referente estratgico para las acciones de gnero del mismo PNUD.

Estados Unidos Mexicanos, en los preceptos 2, 39 inciso 1 y 2 fraccin XIV, 43,

44, 45 prrafo 6 inciso a), b) y d); el Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 55, 56, 57, 65, 85 y
del 87 al 89;
Adems, toma como base el marco jurdico internacional aplicable a la materia de
equidad y gnero que, entre otros ordenamientos tenemos a los siguientes:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.

Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993.
Programa de accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y

Desarrollo de 1994.
Plataforma de Accin de Beijing de 1995.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (CEDAW) de 1979.

Protocolo Facultativo de la CEDAW de 1999.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer (Convencin de Belm Do Para) de 1994.