1.

2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

OBJETIVO GENERAL

Plantear una posible solucin al crecimiento de la economa informal, atravez de un sistema donde se involucre el sector
pblico responsable, en el cual sean beneficiados todas las partes.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar el sistema de trabajo informal para diferenciar las ventajas y desventajas de dicha actividad
1.3 MARCO TERICO
Parece existir un consenso generalizado en la literatura consultada, en el sentido de atribuir la nocin de "informalidad" a
las investigaciones auspiciadas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a travs de la labor realizada por Keith Hart
hacia fines de la dcada de 1960, dirigida a estudiar los mercados laborales urbanos en frica.
En el plano de la evolucin histrica de los mercados laborales en el mundo, y especialmente en Amrica Latina, se pueden
mencionar las cifras del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica ILPES- (1998), segn las cuales de
cada 100 nuevas ocupaciones generadas entre 1990 y 1994, 81 se concentraron en el sector informal y en la microempresa.
En 1995 esa cifra subi a 84 y en 1996 a 85, ao en que el sector informal se consolida como la mayor fuente de generacin
de empleo en la regin.
En el caso venezolano vale mencionar tambin, el trabajo de Valente y otros (2002) en torno al desempeo del sector informal
en el estado Zulia durante el perodo 1984-1998, segn el cual, del total de nuevos empleos (588.229) que se generaron en
el Estado Zulia durante el perodo 1984-1998, al sector formal slo le correspondi el 33,93% (equivalente a 119.575 empleos),
mientras que el informal absorbi el 66,07% (es decir 388.654 empleos), lo cual evidencia el debilitamiento del mercado de
trabajo regional en el cual las industrias organizadas mostraron poco dinamismo para generar empleo, dado el
largo proceso de estancamiento de la economa venezolana, y por ende, de la zuliana.
Desde el debate conceptual centrado en los elementos o rasgos distintivos de ese complejo agregado de relaciones
categorizado bien como "economa informal", o bien como "economa popular", se destaca la vinculacin establecida entre el
mbito o espacio econmico, social y cultural en el que la actividad se realiza, y la forma organizativa o microempresarial bajo
la cual esa accin se canaliza. En esta orientacin, el documento del PNUD "Desarrollo sin Pobreza" citado por Iranzo (1995),
ofrece, desde la perspectiva de la economa popular, una descripcin acabada de esa realidad que se incorpora integra a
continuacin:
La economa popular urbana, va desde las manifestaciones ms elementales de microempresa familiar
hasta empresas productivas con criterios contables ms formales, bien sean de origen familiar o basadas en formas
asociativas. Una descripcin global de la economa popular urbana debe considerar los siguientes elementos:
a) Sus agentes son familias pobres, cuyo capital tiende a estar representado, a lo sumo, en pequeos ahorros salariales y
prestacionales.
b) Desde el punto de vista empresarial casi siempre se caracterizan por la precariedad de su gestin administrativa, por la
concentracin de funciones en una persona que debe ser al mismo tiempo productor, vendedor y administrador.
c) La lgica familiar, busca la generacin de un ingreso suficiente para sus necesidades como objetivo central del proceso
productivo; incorporar a dicho proceso la mano de obra familiar y utilizar la vivienda tambin como lugar de trabajo, son
caractersticas de dicha lgica.
d) La dbil acumulacin del capital inicial y la falta de informacin tecnolgica se traducen en una dotacin no siempre ptima
de procesos.
El producto, por su parte, refleja frecuentemente la precariedad empresarial de la cual es resultado: presenta, por lo tanto
deficiencias en diseo, en calidad, en homogeneidad, etc.
e) Encuentra una casi insalvable dificultad para incorporarse al "sistema institucional" debido a la excesiva regulacin que
caracteriza nuestra vida social y como consecuencia de esta informalidad se ve privada de acceso al sistema institucional
de crdito y de compras.
f) Ha sido, hasta hace poco, ignorada en los programas de desarrollo, considerndola solamente como un "problema social".
g) No obstante todo lo anterior, la empresa popular compite con la empresa "formal", aprovechando nichos de mercado que le
representan ventajas comparativas derivadas de su tamao y estructura empresarial.
h) Es fundamental entender que lo pequeo y lo popular no se identifican con la ineficiencia. Ms recientemente, Mrquez y
Gmez (2001) analizan la modalidad microempresarial de organizacin, desde la ptica metodolgica de los estudios de casos
de xito emprendedor, y en sintona con una visin liberal de la economa y de la actividad empresarial.
Estos autores, al explicar la naturaleza de la investigacin desarrollada, esbozan la premisa que fundamenta y resume los
resultados de su indagatoria sobre los microempresarios analizados, al expresar que Sus experiencias sugieren que la
microempresa que surja de orgenes humildes puede a partir del espritu emprendedor, de aprovechar redes y forjar vnculos
con otras empresas e instituciones- contribuir a fortalecer la economa y el desarrollo social. Piate y Vivas (1995), y Caraballo
y Jimnez (1996), al postular la variedad de enfoques sobre la Economa Popular, cada uno con implicaciones tericas y
prcticas distintas ante el aspecto de la realidad que cada una enfatiza, plantean la existencia de al menos cuatro enfoques: el
Enfoque Neoliberal del cual De Soto es figura emblemtica (las condiciones legales, las barreras burocrticas, de altos costos y
el Estado como obstculo a la operatividad del sector formal); el Enfoque de la Organizacin Internacional del Trabajo y
el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (OIT-PREALC) (incapacidad del sector moderno de crear
nuevos empleos, y de absorber el excedente de mano de obra existente); el Enfoque Neomarxista (desigualdades del sistema
econmico internacional que favorecen relaciones ocultas de subcontratacin laboral y variante de la relacin capital-trabajo); y
el Enfoque de la Economa Popular, asumido por la Organizacin de Naciones Unidas y el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (ONU-PNUD) (estrategias de sobrevivencia aplicadas por los pobres para autogenerar empleo e ingresos,
desarrollando una forma particular y vlida de procesos econmicos y sociales y culturales).
1.4 MARCO METODOLGICO.
TIPO DE INVESTIGACIN
El proyecto esta fundamentado en una investigacin descriptiva porque consiste en la caracterizacin de un hecho (Arias, F.
1999), como es el funcionamiento y detalles de los procesos as como la descripcin de manera especifica de todas
las variables involucradas en el proceso. Y es considerada de campo, pues se pretende resolver un problema real en un rea
especfica por medio de la recoleccin y anlisis de datos (Arias, F. 1999).
En tal sentido la Universidad Bicentenaria de Aragua (1998) define la investigacin de campo de la siguiente manera:
"La investigacin de campo consiste en el anlisis sistemtico de problemas con el propsito de describirlos, explicar sus
causas y efectos, entender su naturaleza y factores que la integran o predecir su ocurrencia".
La finalidad de esta investigacin ser obtener informacin necesaria que permita establecer soporte de la evaluacin.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

La importancia y la calidad de la investigacin, obedecer a los aspectos tanto cuantitativos como cualitativos de la informacin
buscada as como la forma que sea aprovechada. Es por esta razn que se deber analizar de manera clara y precisa
las tcnicas de recoleccin de datos, dirigido al rea de la investigacin.
Las siguientes tcnicas e instrumentacin de recoleccin de datos sern utilizadas:
Observacin Directa: Por medio de la observacin se examinar la manera de cmo operan actualmente el sistema
econmico informal, determinando de esta forma las causas que contribuyen al aumento de este sector de la economa, con el
fin de tener respaldo en la toma de decisiones.

Entrevista no estructuradas: Mediante la utilizacin de entrevistas informales, a los trabajadores de la economa

informal, se obtendrn datos de las causas que motivaron la entrada a este sistema de trabajo.

Tcnica Documental: La investigacin ser debidamente respaldada, mediante el estudio de toda la informacin
existente sobre el tema en cuestin, que va desde consultas de textos, documentos oficiales, informes de organizaciones no
gubernamentales como tambin documentos en lnea. Esto para tener un respaldo en referencias a valores cuantitativos y
cualitativos.
Fases de la Investigacin
La siguiente investigacin respondi a las fases mencionadas a continuacin:
1.
En esta fase se realizar el anlisis del sistema de trabajo, a travs de un proceso de aprendizaje de los detalles de
operacin y caractersticas de funcionamiento del sistema laboral, con el propsito de plantear las ventajas y desventajas,
y de esta forma establecer las deficiencias en materia laboral.
2.
Fase I
3.
4.

5.

Fase II
En esta fase de la investigacin, para disponer de estrategia razonable que conlleve a implementar medidas que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de empleo, se debern establecer e identificar las variables que intervienen en la
economa informal, planteando as los diferentes escenarios, que podran contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de estos trabajadores informal.
Fase III

A travs de esta investigacin se buscar generar un planteamiento que contribuya a un marco de polticas pblicas que
busque la formalizacin del buhonerismo y as resolver los problemas asociados a esta actividad. La solucin debe ser
negociada y contar con el apoyo del sector pblico, privado y la ciudadana. As se podr generar una situacin de ¨ganarganar para todos los involucrados. El xito en programas de polticas pblicas alrededor del mundo ha provenido de la
generacin de soluciones donde todas las partes ganen.
CAPTULO II
1.
En Venezuela el instrumento utilizado para establecer las cifras de trabajo informal es La Encuesta de Hogares
por Muestreo. Encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas INE desde el ao 1967. El INE caracteriza
como Ocupado en el Sector Informal a la persona que se encuentra en una de las siguientes categoras de ocupacin: 1)
Trabajador por cuenta propia no profesional, 2) Patrono o empleador en empresa con menos de cinco personas, 3)
Empleado u obrero en empresa con menos de cinco personas ocupadas y, 4) Servicio domstico.
Actualmente el Instituto Nacional de Estadsticas, a travs de rueda de prensa ofrecida por su Director Elas Eljuri en fecha
10 de Septiembre del presente ao, inform al pblico que a partir de Octubre de este ao se pretende utilizar en
Venezuela el concepto de informalidad que rige en la Comunidad Andina de Naciones (CAN), pero se mantendr tambin
el concepto usado actualmente para poder realizar futuras comparaciones. Los nuevos criterios, anunciados en la rueda de
prensa, que se tomaran en cuenta para definir a un trabajador como informal son:
1) Si la empresa no cotiza impuesto, 2) Si la empresa no cotiza Seguridad Social y, 3) Si no demuestra una actividad
econmica con cierta permanencia.
Con este concepto no importa si la empresa o el comercio donde se trabaja tienen menos de 5 empleados, ya que, si
cotiza impuestos, IVSS y es permanente, pertenece al sector formal de la economa. Adems, con el nuevo concepto de
informalidad (que estadsticamente hablando, no implicar un cambio importante), se puede decir que el INE trata de
acercarse ms a un enfoque social para medir la informalidad, que a un enfoque meramente econmico. Por lo cual
pareciera que dicha institucin est buscando trabajar con una definicin ms estricta y rigurosa.

2.

DEFINIENDO INFORMALIDAD
La Constitucin aprobada en Diciembre de 1999, como el resultado normativo de un proceso constituyente y del
cumplimiento, en alguna medida, de la promesa electoral e ideolgica de Hugo Chvez, consagra el apoyo del Estado a
las nuevas tendencias organizativas en el mbito de la denominada economa social.
La Carta Magna, en su artculo 308, (Captulo I "Del rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en la Economa, del
Ttulo VI, "Del Sistema Socioeconmico") establece que "el Estado proteger y promover la pequea y mediana industria,
las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de
asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer
el desarrollo socioeconmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia
tcnica y el financiamiento oportuno".
La creacin del Banco del Pueblo Soberano y el Banco de la Mujer, en el marco del Decreto con Fuerza de Ley de
Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.164 del 22 de marzo de 2001), tambin conocido como "Ley de Microfinanzas", y el establecimiento va
decreto presidencial, de un Ministro de Estado para la Economa Social2, constituyen elementos de un entorno que, en
trminos jurdicos, financieros e institucionales, ha materializado un relativo apoyo a las organizaciones e individuos
inmersos en este espacio productivo. Sin embargo, el clima de enfrentamiento poltico entre el gobierno nacional y el
sector empresarial privado, junto a sectores sindicales y opositores, plantean la posibilidad o sospecha, de acuerdo
al discurso oficial y los hechos, en el sentido de la utilizacin de este instrumental normativo-presupuestario con fines

3.

demaggicos, electorales y, ms que al apoyo a la economa informal o popular, al desestimulo de la iniciativa privada a
gran escala.
En el estado Lara, es notable la presencia de organizaciones comunitarias, cooperativas y de accin social con una amplia
trayectoria en el trabajo social y en la conformacin de redes productivas, en el caso de CECOSESOLA y las Ferias de
Consumo Familiar, as como otras organizaciones no gubernamentales, que reflejan la existencia de elementos culturales,
y de un perfil econmico de la entidad con vocacin agroindustrial y especialmente comercial, propicio para la
actividad cooperativa, comunitaria y microempresarial.
Ese mbito de lo que Moreno Contreras (2002) denomina el "Tercer Sector", el cual adopta formas de organizacin y
participacin ms all del Estado y del mercado, tiene una presencia notable en la entidad regional, corroborando lo
expresado en torno a la fructfera actividad cooperativa, comunitaria y microempresarial que en ella se realiza.
Muestra de ello, lo constituye el listado de organizaciones, entes e instituciones incluido en el "Directorio de la Alianza
Social 2001", editado por la Cmara Venezolano-Americana de Comercio e Industria (Venacham) correspondiente estado
Lara, el cual da cuenta de 29 organizaciones que bajo la figura de Asociaciones civiles, Fundaciones, Juntas
ambientalistas, organizaciones no gubernamentales, sociedad de amigos, entre otras, realizan una importante labor en
reas de salud, ambiente, rehabilitacin, educacin, formacin, microempresas, planificacin familiar y accin social en
general, expresiones del complejo y abundante tejido de actores pblicos, privados y del tercer sector, que desarrollan en
la entidad larense actividades en el mbito de la economa informal y microempresarial.
LA ECONOMA POPULAR EN LA CONSTITUCIN DE 1999.

4.

Ms all de las conceptualizaciones y visiones tericas e ideolgicas existentes alrededor de la economa informal y su
creciente presencia en relacin a un disminuido sector formal o moderno del aparato productivo, junto a la irrupcin de los
llamados "buhoneros" en las aceras y vas cntricas de las principales ciudades del pas como manifestacin ms palpable
ms no exclusiva de la informalidad, se ha convertido en un fenmeno complejo cuyas implicaciones superan
los lmites superficiales de lo laboral o lo econmico para hundirse en races causales que atenderan a aspectos como la
naturaleza de la intervencin estatal en la economa, las caractersticas y problemas estructurales del tejido productivo
nacional y a la cultura e instituciones de la sociedad venezolana.
La economa informal, visualizada desde sus mltiples y posibles significados: como espacio socio-productivo objeto de
debate poltico; problema de orden pblico-urbanstico- ambiental; justificacin o escape aparente al desempleo de la
fuerza laboral; expresin de la reestructuracin del mercado global capitalista y de la relacin capital trabajo; evidencia de
las iniciativas sociales y populares hacia el emprendimiento empresarial y la asociatividad, o simple respuesta ciudadana a
las restricciones, costos y obstculos estatales al libre juego de la oferta y la demanda y al nimo lucrativo
de grupos sociales excluidos del sector "moderno" o "formal" de la economa, constituye una realidad compleja y altamente
estructurada con mltiples aristas analticas, cuyas dimensiones tericas y prcticas justifican su anlisis riguroso y
sistemtico.
La misma caracterizacin de "economa informal" traera consigo la predisposicin hacia una visin parcial del fenmeno,
entre quienes han planteado una terminologa que refiere, con calificativos quiz menos excluyentes, a una "economa
social", "solidaria", "alternativa", "popular" o "asociativa", lo cual ilustra la ausencia de un consenso generalizado y absoluto
sobre esta tendencia. De hecho, la profusin de adjetivos denotara la poca claridad conceptual y los distintos matices
ideolgicos o polticos en torno a la economa informal. El concepto de Capital Social empleado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (2000), Putnam (1993)1 y Madrid (2002), por mencionar algunos; la alusin a la "red" como
parmetro central en la articulacin de las relaciones de produccin, comunicacin e informacin del nuevo concepto de
informacin utilizado por Castells (1999); el papel de la cultura en el nuevo pluralismo organizativo de Llano (1994); la
revalorizacin de lo humano en la organizacin propia de la posmodernidad como tesis de Martnez (2000) y Morn (2000),
o el estudio de las instituciones y su influencia en la teora econmica de la denominada por Williamson (2001) la Nueva
Economa Institucional, evidencian la construccin de una nueva matriz epistmica, como soporte cognoscitivo de
cualquier aproximacin al tema de las microempresas y la informalidad
CRISIS E INFORMALIZACIN

5.

LA INFORMALIZACIN DE LA ECONOMA EN VENEZUELA.

La Economa Informal es un fenmeno social, econmico, poltico, que conlleva a la usurpacin de los derechos de terceros,
ocupacin ilegal de espacios pblicos, desorden y congestin de espacios urbanos, conflictos de intereses que dificultan
el dilogo y propicia situaciones delictivas, produciendo inseguridad al ciudadano.
Las caractersticas de la economa informal son diversas en cada pas y para cada ciudad, estn directamente relacionadas
con el tipo de ordenamiento vigente, la situacin socioeconmica, legal, poltica y estructural, que establecen los marcos
polticos institucionales vigentes. La economa informal constituye una respuesta cultural y de tradicin familiar al problema del
desempleo y gradualmente mantienen una vinculacin complementaria y de servicio al sector formal. La cultura urbana vecinal
tambin propicia la consolidacin de la venta callejera.
Dada la magnitud del problema y la mano de obra que ocupa, amerita una preocupacin y atencin particular de los Gobiernos
Locales, ya que mediante su formulacin simultneamente abre nuevas posibilidades de desarrollo. Las Instituciones ms
adecuadas para desarrollar estrategias de intervencin de la economa informal son los gobiernos locales, que requieren
reforzar su capacidad de gestin y articulacin con otras instancias pblicas y privadas, as como de
suficientes recursos financieros y de la capacidad de ejercer la autoridad local con autonoma poltica y administrativa.
En diferentes pases utilizan nombres diferentes: economa informal, economa subterrnea, economa sumergida, economa
descalza, economa de proximidad, economa paralela o simplemente mercado negro. Pero la definicin es la misma. Se trata
del sector de la economa que no aparece en las estadsticas oficiales, las transacciones se llevan a cabo principalmente en
efectivo y no se pagan impuestos. Gracias a la labor de un economista austraco, ahora tenemos un estimado de su tamao en
el mbito mundial: 9.000.000.000.000 de dlares. Un nueve acompaado de 12 ceros. Son 9 trillones de dlares si utilizo la
ms usual traduccin literal del ingls, pero en buen espaol seran 9 billones. En los ltimos aos se ha venido desarrollando
en Amrica Latina y especialmente en Venezuela, una crisis econmica de tal magnitud que en este pas el aumento de la
pobreza ha crecido en forma vertiginosa, consecuencia de la disminucin de las fuentes de empleo que a su vez causa un
deterioro del poder adquisitivo de nuestra poblacin.
La recesin econmica se destaca generalmente por una desactivacin del aparato productivo, provocando el cierre de
muchas empresas y numerosos despidos de personal, en aquellas empresas que logran sobrevivir, originando una tasa de
desempleo de las ms altas en la historia econmica, en el caso venezolano.
Paralelamente a esta situacin ha venido creciendo y desarrollndose un fenmeno que muchos economistas y estudiosos del
tema, lo consideran un deterioro de las condiciones econmicas de una nacin; para otros, este fenmeno puede alivianar el
problema del desempleo; se trata de la economa informal.

En efecto, el sector informal no es nada nuevo en estos pases. En Venezuela en la ltima dcada se ha agudizado el
problema del desempleo, consecuencia de la cada de la tasa de crecimiento econmico, crisis externa y desequilibrio fiscal,
entre otros, lo que ha configurado una situacin en la cual el crecimiento de la fuerza de trabajo supera el nmero de empleos,
con una remuneracin estable para palear la crisis y poder adquisitivo d los ciudadanos, los cuales buscan sustentar
econmicamente l y sus familiares, vendiendo cualquier tipo de objetos y mercanca en la calle, reparando artefactos
elctricos del hogar, ofreciendo sus servicios puerta a puerta, aumento de autos por puestos y taxis y un sin fin de actividades
que puedan generar algn ingreso econmico que conlleve a la manutencin del hogar.
La mayor parte de estas actividades no es tan formalmente organizadas, no se lleva algn tipo de contabilidad, no poseen
planes de expansin como empresas generadoras de dividendos y lo ms importante, no se encuentran registradas en alguna
de las modalidades que expresa la Ley. Por eso el trmino de economa informal o sector informal o esa minada de actividades
que los pobres de Amrica Latina desarrollan.
En Venezuela el sector informal se ha agudizado a medida que se acenta la crisis econmica, los desempleados se han
desplazado hacia las reas menos productivas y no existe un futuro prometedor, por la siguiente razn, hay demasiados
pobres y muy pocos eficientes, lo que trae como consecuencia que exista demasiados buhoneros, servicios domsticos,
choferes, y pocas empresas manufactureras en pequeas escalas o micro empresas con posibilidades de crecer, porque no
existe una economa de crecimiento por parte del Estado. Aqu como resultado a lo expuesto anteriormente podemos asegurar
que no ha existido ni existe una verdadera poltica econmica de la pequea y mediana, micro empresa verdadera, generadora
de empleo, por lo cual existe el desplazamiento de mano de obra calificada o no, hacia las reas menos productivas.
En consecuencia se puede afirmar que la economa informal venezolana se encuentra concentrada en aquellas actividades
que permitan una mnima subsistencia, uso de poco capital, comercio al por menor, servicios domsticos, servicios personales,
transpone y otros de menos importancia, donde se use la tecnologa y sean altamente competitivos, donde se destaca el
comercio al menor, al detal o al menudeo, el cual conocemos como la buhonera.
Los buhoneros se han apostado a desarrollar sus actividades a lo largo y ancho del pas, creciendo en forma desmedida, en
forma anrquica a medida en que la crisis se acenta en las ciudades ms populosas. En Maracay, sta actividad ha sido
ejercida desde hace varios aos, ubicndose en los alrededores de la Plaza Bicentenaria, El Mercado Principal, Terminal
Central, avenida Bolvar, Miranda y Santos Michelena, actividad que era desempeada por personas excluidas del proceso
productivo de la regin, por no tener preparacin de ningn tipo, sin referencia de trabajo de cualquier edad y con poco
recurso, los cuales intentaban ganarse la vida en forma honrada, pero en esos momentos no representaban problema a la
ciudad, por lo tanto no representaban ningn inters para el sector oficial, ni para los estudiosos de la economa, pero en
cuanto creca la poblacin por diversos factores, unida a la inmigracin extranjera (legal o ilegal), disminua la oportunidad de
empleo, debido a que el aparato productivo no era capaz de absorber esa abundante mano de obra.
Esa gran masa de ciudadanos que fueron desplazados y "excluidos" del proceso productivo, se fueron ubicando en el sector
informal, en particular de la buhonera, lo que increment esta actividad en forma anrquica, desorganizada y como
consecuencia tomaron las calles de Maracay de una forma desordenada, obstruyendo las vas peatonales y automotor.
Podemos decir que existe informalidad en la vivienda, informalidad en el comercio, informalidad en la industria, informalidad en
el transporte, en resumen: existe informalidad en diversos sectores productivos de la economa. De hecho, no son informales
los hombres, son informales sus actividades.
No existen venezolanos formales e informales. El 60 por ciento del trabajo de los venezolanos que se desarrolla en el mercado
informal, lo hacen porque tienen un trabajo el cual desarrolla formalmente y una parte del esfuerzo productivo desarrollado
informalmente. El caso del empleado bancario que tiene un vehculo y, de ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como
taxista para suplementar su ingreso personal. Tal es el caso de la seora que despus de dejar a los nios en el colegio
elabora pasteles y dulces para venderlos a restaurantes. El caso de la seora que el garaje de su casa lo convierte en un
pequeo restaurante de almuerzos. As muchos de los venezolanos reivindican permanentemente su derecho a trabajar con
prescindencia del Estado, sin pagar impuestos y sin obedecer sus regulaciones respecto a la actividad econmica que
desempean.
Es importante entender que la informalidad es de las actividades y no de la gente. Puesto que de esta forma entenderemos el
origen de este fenmeno. Si estudiamos los libros de sociologa que se han escrito veremos que ellos nos dicen que los
latinoamericanos y en particular los venezolanos tenemos el defecto de ser tarados, por lo cual nunca podremos salir adelante.
La herencia indgena y el coloniaje encima de la herencia nos entorpecieron de tal forma que, junto con la corrupcin, el clima,
y la comida picante y bien condimentada, nos han convertido en pueblos ociosos.
Esta argumentacin est implcita en los textos eurocentristas conservadores y en los textos alucinados marxistas. En el fondo,
parte del mismo rechazo a la imaginacin, a la fuerza, y a la autenticidad de los latinoamericanos. Es un prejuicio contra los
hombres de trabajo.
El origen de la informalidad no se encuentra en una tara cultural, en un problema religioso, o un origen tnico; se encuentra en
la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad. Los polticos, los
legisladores y mucho menos, los abogados no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si ciertamente quiere
hacer un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo.
Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del
deseo de los consumidores.
Igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces?. La
cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella. En Venezuela al igual que en Amrica Latina, la
cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con la ley es muy alta, de hecho comparativamente ms alta
que la cantidad de tiempo y de informacin que se necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre
pases desarrollados y subdesarrollados est en organizacin institucional eficiente.
Es decir, en el coste de la ley. Un pas prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin;
un pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con los ingresos de la poblacin. En Venezuela desde
hace varios aos ms de 50% de la poblacin trabaja informalmente. Se trata de un pas rico en recursos naturales, donde sus
malos gobiernos han construido tan absurdos obstculos al trabajo, que un altsimo porcentaje de la ciudadana no tiene ms
recurso que vivir y trabajar al margen de la ley.
La crisis econmica del pas sigue como si nada y las modalidades de la supervivencia se consolidan como posibilidades de
estrategia de la vida real para no quedarse en el camino. El sector informal de la economa aumenta gradualmente llegando
casi al 60% de la poblacin y est generando una situacin anrquica, sin control, de grandes proporciones en las principales
ciudades del pas. Frente al desempleo, el aumento de los precios de los alimentos y la escasezde vivienda, se dispara esa
actividad especialmente en las calles del centro de la ciudad donde hay vendedores de todo tipo. Aunque el sector informal
funciona fuera del marco legal formal y de las instituciones econmicas, es una parte integral de las economas del Caribe
debido a su absorcin de grandes nmeros de desempleados y a los bienes y servicios que proporciona.
En los ltimos aos, ha habido un creciente esfuerzo por parte de los gobiernos de los pases del Caribe por fortalecer sus
economas y estimular el crecimiento y desarrollo econmico a la luz de las recientes tendencias hacia la globalizacin y la
creciente competencia en el mercado internacional. Adems, ciertos acontecimientos que tienen o tendrn un impacto
significativo sobre la regin del Caribe, tales como: el movimiento hacia una economa de nico mercado, el fin del Rgimen

Bananero (particularmente en los pases del Caribe Oriental), y los avances hacia el rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) tienen el potencial de ser transformados en oportunidades para la regin si se aprovechan de manera adecuada.
La canalizacin de las actividades del sector informal implica la transformacin de unidades de ese sector en micros, pequeas
y medianas empresas del sector formal. Esto permitira que el sector informal respondiera, de una forma ms efectiva, a las
oportunidades que surjan del proceso de desarrollo en el que participe activamente en la actualidad. Cualquier intento por
lograr esto, necesariamente implicara, no slo superar las limitaciones que existen para la expansin dentro del sector informal
tales como bajos ingresos, falta de acceso a los recursos, crditos y capacitacin, acceso limitado a los mercados y un
ambiente poltico hostil, sino tambin las razones por las que muchos participantes deciden operar en este sector.
Sin embargo, en la visin predominante del desarrollo econmico, la integracin gradual del sector informal al sector formal
fortalecera a ste ltimo y, en vista de que sus trabajadores obtendran mayor productividad e ingresos ms elevados,
mejorara la prosperidad econmica y la calidad de vida en general. Mientras ms difcil es para una persona cumplir con el
sistema jurdico, ms estar tentada a quedarse al margen de la ley. Para muchos venezolanos tomar eseriesgo es ms
atractivo que formalizar sus actividades comerciales. Existen dos problemas principales en el sistema jurdico venezolano: el
primero es la falta de accesibilidad a los rganos administrativos, el segundo es la complejidad de nuestra legislacin y la
dificultad de interpretarla y aplicarla sin la ayuda de servicios caros y, para la mayora de la poblacin, inaccesibles.
En nuestros das se ha agudizado el problema de que el comercio informal no paga impuestos, al grado de que las autoridades
municipales lo han estudiado, reglamentado y tratan de controlarlo ante la posibilidad de acabar con l.
Es precisamente este "mercado negro" del sector informal el que muestra una adaptacin y desarrollo increble. A pesar de que
los gobiernos han querido eliminarlos, ellos crecen vigorosamente, ya que es una salida coyuntural a la pobreza generalizada.
Esa creatividad y energa de millones y millones de vendedores ambulantes que inundan las principales calles de las ciudades
ms populosas son, para el turista un espectculo multicolor, para las clases pudientes una vergenza y para la mayora un
alivio. Con lo ltimo se ve la enorme capacidad de adaptacin de los millones de pobres latinoamericanos que logran subsistir
en condiciones difciles. A medida que las cosas empeoran, son ms las personas que tienen que recurrir al rebusque.
No es por falta de educacin que muchos se ven compelidos a apelar a la venta callejera. Muchas instituciones internacionales
de estudios sociales han comprobado con sorpresa que el nivel acadmico de los vendedores callejeros es alto. Se encuentra
hasta un 60% de bachilleres y un porcentaje considerable de profesionales que se han colocado en esta posicin no porque lo
deseen sino porque las oportunidades de empleo no existen. La economa informal es perseguida por los gobiernos porque los
protagonistas de sta aventura no se registran oficialmente, por lo tanto no pagan impuestos por consiguiente no reciben
ningn beneficio del Estado. Por eso lo miran como enemigo y lo tratan como tal. Es precisamente esta "economa descalza"
que muestra una realidad esperanzadora porque sus protagonistas llevan en s el fermento del intercambio.
Los desalojos violentos de miles de vendedores de las calles de nuestro pas; van acompaados de decomiso, destruccin de
los productos y saqueo por parte de las mismas autoridades que hacen cumplir la ley. "Slo quien forma parte de la economa
informal conoce la zozobra que genera el vivir al margen de la sociedad y para muchos el subsistir con slo el pan de cada
da".
5.
ASPECTOS DE LA INFORMALIZACIN DE LA ECONOMA.
Los innumerables problemas que aquejan a los diferentes sectores del quehacer nacional han obligado a la poblacin a buscar
soluciones emergentes que permitan sortear el desempleo, la inflacin, las dificultades para acceder al sistema educativo, el
incremento de los impuestos, etc. Si bien es cierto que, salvo casos excepcionales, tales soluciones son slo opciones de
supervivencia de cuestionada productividad, tambin es cierto que indudablemente han ayudado al venezolano comn y cada
vez en mayor nmero, a librar la batalla contra la crisis econmica que se ha instaurado en nuestro pas.
Es as como surge un proceso que funciona, no slo al margen de la legalidad sino en contraposicin a la planificacin del
estado, pero a travs del cual el venezolano comn puede producir ingresos suficientes para su grupo familiar mediante
actividades econmicas alternativas que desarrolla haciendo caso omiso del cmulo de formalismos administrativos y legales
que son necesarios para funcionar propiamente.
A continuacin analizaremos algunos aspectos importantes que caracterizan el desarrollo de lo que se ha llamado la Economa
Informal.
Aspecto Jurdico: Si bien es cierto que los procesos de informalizacin se manifiestan en el mbito econmico, todos ellos
nacen de la imposibilidad de aplicar el marco legal tal y como ha sido concebido por el Legislador, convirtindose as, el mbito
jurdico, en uno de los aspectos ms importantes a ser analizado y uno de los cuales se ve ms afectado como consecuencia
del desarrollo de tales procesos de informalizacin.
Es as como la Ley se aleja de la realidad fctica hacindose inaplicable, rgida, inflexible y desligndose del hombre y su
quehacer. Es lo que ha sido denominado por algunos autores contemporneos "El Coste de la Ley", lo que en sentido amplio
se traduce en el precio de acceder al mercado. En los pases subdesarrollados, acceder a la legalidad es tan costoso que
produce la distorsin del mercado y segrega a los sectores menos favorecidos de la poblacin, a quienes se les hace imposible
costear la infinidad de gastos que ponen en marcha los mecanismos jurisdiccionales y administrativos necesarios para
controlar el funcionamiento de las distintas formas de organizacin econmica.
Un pas prspero tiene un coste de la Ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin, lo que facilita su aplicacin y
su acercamiento a la realidad humana porque mientras ms fcil sea cumplir la Ley, ms difcil ser actuar al margen de ella,
impidindose as la informalizacin de los procesos productivos.
La complejidad de nuestra legislacin dificulta su interpretacin y su aplicacin e impide que el ciudadano comn pueda
acceder con facilidad a los distintos rganos administrativos y jurisdiccionales.
Esto hace que pareciera que la gente se siente ms cmoda incumpliendo la Ley que siguindola al pi de la letra.
As las cosas, mediante las actividades desarrolladas a travs de la economa informal vemos cmo, an cuando se persiguen
fines lcitos y hasta deseables para el desarrollo del pas, por ser stos realizados a travs de medios ilcitos, se convierten en
verdaderas infracciones a la legalidad, traducidas ms bien en lo que podramos llamar "infracciones de no hacer", ya que
provienen de omitir aquello que ha sido establecido por nuestro ordenamiento jurdico. De esta manera, los informales no
pagan los impuestos, no cumplen con la normativa laboral ni de seguridad social, no cumplen con ningn tipo de regulacin
legal, etc.
Por otra parte, una de las caractersticas ms resaltantes de la informalidad es que pareciera que la propiedad privada es un
privilegio perteneciente a unos pocos y no un derecho genrico concedido a todos los ciudadanos y esto hace que la
productividad de los informales se vea afectada no slo por la insuficiencia misma del ejercicio de este derecho elemental sino
tambin porque se les imposibilita el acceso a los tribunales para hacer valer sus contratos. Cul debera ser la respuesta del
Estado en lo que se refiere a la legalidad?. Es necesario simplificar y flexibilizar el sistema jurdico para acercarlo al ciudadano
comn, lo que permitira adaptar la ley a la realidad; realidad sta que demanda una total coherencia de las normas con el
entorno social que se va a regular.
Esto requiere de una labor gubernamental que permita estimular el acceso a la estructura funcional de todas las iniciativas
econmicas, empresariales y comerciales, persiguiendo un compromiso real con la estructura econmica formal. Para ello es
necesario redimensionar la importancia de la pequea y mediana empresa como unidad de produccin que se incrementa en
nmero da a da, obligando a reconsiderar las tcnicas de insercin de sta dentro de la Ley y la sociedad, dando paso a los

cambios espontneos del mercado y a los proyectos innovadores que estas estructuras empresariales, mucho ms flexibles y
adaptables, son capaces de desarrollar, siendo una considerable fuente generadora de empleos.
Como conclusin, es necesario que la Ley no pierda el verdadero contacto con la realidad que sta regula, hacindose
inalcanzable y desfasndose del entorno socioeconmico del pas. Slo as, mediante la adaptacin de sta a los cambios que
se producen en toda sociedad, podr seguir siendo la forma legtima de reglar el comportamiento humano y contribuir as con
el desarrollo de la nacin.
Aspectos Tributarios: ntimamente ligado al problema legal dentro de los procesos de informalizacin de la economa, se
encuentra el de los tributos. Contrariamente a lo que ha sido la tendencia generalizada en nuestro pas, las modernas
corrientes de la economa parecieran apuntar a que no es necesario aumentar la recaudacin de impuestos para poder
asegurar los recursos que permitan la aplicacin de la Ley. Para ello, pareciera ser el primer paso la simplificacin del sistema
legal. Aumentar los impuestos resultara ingenuo, si lo que se persigue es erradicar la economa informal, ya que el
incumplimiento de las leyes tributarias y la evasin fiscal no son las causas del problema sino sus consecuencias, siendo que
la informalizacin de la economa proviene, justamente, de esa misma complejidad del sistema jurdico nacional, tal y como lo
hemos sealado con antelacin. Es necesario detener el crculo vicioso que se produce mediante las formas indirectas de subir
los impuestos, representadas stas por el alza de los precios y el aumento de la inflacin, lo que no contribuye a salir de los
problemas econmicos ni mucho menos a facilitar la aplicacin de la Ley, sino que, por el contrario, dificulta los intentos
organizados de salir de la crisis que aqueja nuestro pas. Aspectos Socioeconmicos:
La informalizacin de la economa en Venezuela es uno de los sntomas de los tantos problemas econmicos que han minado
la capacidad de respuesta y superacin del venezolano comn en los ltimos veinticinco aos. Es, por tanto, el resultado de un
proceso de descomposicin generalizado que alcanza todos los mbitos del quehacer nacional.
Como ya lo hemos apuntado, los aspectos jurdicos y el tributario no inciden en el problema planteado de maneras aisladas,
sino que conforman un engranaje de relaciones que atae tambin al aspecto socioeconmico de la realidad venezolana.
La "formalidad" impone sobre la sociedad unas cargas tan onerosas que resulta imposible sufragarlas, hacindolas inoperantes
e infuncionales y deslegitimando las distintas leyes que regulan la actividad econmica del pas. Esto hace que a la gente que
desea trabajar legalmente se le imposibilite costear las exigencias de la legalidad, vindose obligados a actuar al margen de la
misma.
Este fenmeno se ha presentado en la mayora de las sociedades latinoamericanas, todas caracterizadas por sistemas de
seguridad social deficientes, por garantas y derechos constitucionales que se agotan en el texto fundamental y con una
molestosa obligacin subrepticia de pagar infinidad de ddivas a aquellos que gestionan los trmites supuestamente
necesarios para legalizar y formalizar las actividades que desarrollan, causando un encarecimiento injustificado de estos
elementales procedimientos. De esta manera, la gente se ve obligada a desviar su productividad y trabajar al margen de la Ley,
agrupando las actividades en sectores econmicos que permitan garantizar los ingresos mnimos necesarios que se traducen
en estrategias de subsistencia. Tales actividades estn aglutinadas, en su mayora, en el comercio, los servicios y el transporte.
Los trabajadores informales estn caracterizados por bajos niveles de escolaridad promedio y baja capacitacin, siendo esto
una desventaja en comparacin con el sector formal. En palabras del abogado peruano Enrique Ghersi..."An cuando en el
sector formal el salario real tambin se ve afectado por procesos inflacionarios, se mantiene comparativamente ms alto para
los empleados y obreros y garantiza mayor seguridad social por la propia regulacin que lo rige...". Esto constituye una gran
desventaja para aquellos trabajadores que han decidido intentar, por cuenta propia, innovar posibles soluciones a sus
problemas econmicos. Es lo que ha venido a denominarse el "Autoempleo".
En lneas generales, estos trabajadores poseen ingresos mensuales promedio inferiores a los de los formales. Generalmente
estn constituidos por gente que no ha logrado colocarse en el sector formal dadas sus carencias educacionales y que hacen
que la fuerza de trabajo que ofrecen se cotice a muy bajos precios. Esto se debe a que las medianas y grandes empresas
requieren mayor calificacin y especializacin de la mano de obra, con lo cual se aumentan las barreras educativas para la
entrada y permanencia en el sector moderno. En forma generalizada, los trabajadores informales son, por tanto, ms
propensos a la pobreza, generando que la eficiencia de estos pequeos procesos productivos se desvanezca.
Por otra parte, los altos ndices de desempleo producen la migracin de los trabajadores de la formalidad a la informalidad,
convirtindose la calle en la mejor escuela para empresarios, lo que conlleva a concluir que, mientras ms aumente el
desempleo, ms aumenta este tipo de actividades. Casi la totalidad de nuestras ciudades, por otro lado, se encuentran
pobladas de construcciones, tambin informales, que determinan un nivel socioeconmico traducido en problemas de todo tipo.
Son lo que se ha denominado "barrios urbanos marginales", que se desarrollan, no slo sin contar con ningn tipo de ayuda
gubernamental, sino que en franca oposicin a los intereses mismos del Estado, pero que son el fiel reflejo de la imposibilidad
de acceder a una urbanizacin formalmente construida porque los trmites de hacerlo son insufragables.
Lo realmente preocupante de todo este panorama es la imposibilidad de insertar nuestra realidad en ningn modelo de
desarrollo, ya que no hay requerimientos de preparacin intelectual, de avances tecnolgicos, de cumplimiento de deberes
formales o materiales, pero que sin embargo, todo esto ha sido agenciado justamente por la necesidad de aprender a lidiar con
la ilegalidad que se ha convertido en determinante para la gente que, an queriendo trabajar lcitamente, no puede hacerlo,
haciendo de la informalidad de las actividades econmicas, una forma de vida.
Con todo esto, no nos resta sino destacar la necesidad de flexibilizacin de las normas que regulan la materia econmica y
social, en el sentido de sensibilizar el ordenamiento jurdico en aras de perpetuar su legitimidad y produciendo su acercamiento
a la realidad, permitiendo as encontrar soluciones cnsonas con los planes de desarrollo de nuestro pas.
2.6 MERCADO LABORAL FORMAL E INFORMAL.
En Venezuela, el sector informal ha incrementado su participacin en el empleo sostenidamente, pasando de representar el
32% de los ocupados en 1978 a 52% de los ocupados en 1999 (cifras OCEI). Este incremento del sector informal reviste una
gran importancia puesto que existe una incidencia de pobreza en el sector informal notablemente superior a la del sector formal
(Riutort, 1999). Algunos de los factores que han producido una contraccin relativa en el empleo formal se mantendrn en el
futuro, debido a los patrones de especializacin derivados de la globalizacin y el cambio tecnolgico, que impulsan la
expansin de actividades capital y energa intensivas en nuestro pas. Dada esta estructura, es muy poco factible que el
sector formal pueda absorber la oferta de mano de obra a una tasa acelerada, aunque se expanda en forma importante.
Una de las prescripciones de poltica para reducir la pobreza derivadas de la visin tradicional de los mercados de trabajo,
compatible con la leyenda negra sobre la informalidad, es incrementar el empleo formal a toda costa. Segn la visin
compatible con la leyenda dorada, el sector informal puede alcanzar una productividad importante, por lo que debemos
preguntarnos cul es el costo de semejantes polticas de empleo formal.
Una parte de los trabajadores que conforman actualmente el sector informal probablemente se encuentra en su mejor
alternativa de ingresos y trabajando bajo un esquema de organizacin eficiente y adaptable. La tendencia mundial hacia la
reduccin del tamao de las empresas y el aumento de la sub-contratacin tambin afecta la estructura del empleo en nuestro
pas. En consecuencia, intentar reducir la informalidad no parece suficiente desde el punto de vista de la reduccin de la
pobreza. Adicionalmente, es necesario entender la lgica del sector informal y preguntarnos cmo pueden mejorar las
condiciones de vida dentro del mismo.
Al investigar los factores que determinan la remuneracin de los "informales" se encuentra que los trabajadores informales
hombres, con mayor experiencia y escolaridad, urbanos y cuyas actividades se encuentren en sectores de intermediacin

(comercio al mayor y transporte) y minera, tienen significativamente mayores ingresos que el resto. En comparacin al sector
formal, el sector informal remunera ms la experiencia y menos la escolaridad y posee brechas de gnero ms acentuadas.
Existe evidencia sobre la importancia de la posicin en la firma, dentro de la escala de remuneraciones informal, puesto que los
trabajadores dueos de una microempresa (patronos informales) devengan un ingreso que es ms de dos veces y media
superior al de un empleado informal. A la luz de estos resultados, existen en Venezuela, trabajadores representantes tanto de
la leyenda negra como de la leyenda dorada aunque su proporcin es muy desigual.
Los incrementos en la productividad informal se traducen en un mejor desempeo de las microempresas informales y en
mejores remuneraciones para los trabajadores informales. Por otra parte, algunas microempresas informales de alto
desempeo tienden a formalizarse paulatinamente. La escolaridad incrementa las remuneraciones informales
significativamente, aunada a ciertos niveles de experiencia. Esto implica que el sector informal remunera de forma importante
habilidades y destrezas especficas a la rama de actividad econmica, por lo que programas de capacitacin
y entrenamiento pueden tener gran impacto en el ingreso informal.
Las diferencias marcadas ente los ingresos de los patronos informales y el resto de los trabajadores informales pueden estar
asociadas al acceso al capital, que es el factor ms escaso en el sector informal. En consecuencia, los programas de
microcrdito pueden tener un impacto positivo sobre la productividad e ingresos en el sector informal por dos vas:
incrementando la productividad promedio de las microempresas y generando una movilidad de trabajadores empleados y por
cuenta propia hacia ser dueos de una microempresa. Existen experiencias exitosas de microcrdito en el pas iniciadas por
organizaciones no gubernamentales y por instituciones bancarias privadas, que el gobierno debera incentivar bajo un marco
regulatorio especfico.
2.7 DIFERENCIA ENTRE ECONOMA INFORMAL Y ECONOMA SOCIAL.
La Economa Informal tiene una orientacin Capitalista originaria. Es altamente competitiva. Genera formas
de solidaridad limitadas a su sector de trabajo. De abierta confrontacin con el comercio establecido por el acceso a
los clientes, es decir a las fuentes de ingresos. La Economa Informal debe ser valorada:
En la dinmica de contradicciones del capital En franca oposicin a las formas de relaciones entre las clases y el Estado
(Empresarios gobierno). En ningn caso sus contradicciones estratgicas son de carcter anticapitalista, sino por el contrario
de competencia por espacios e inclusin en el rgimen. En sus potencialidades de confrontacin a los aparatos de control y
represin del Estado. Resistencia limitada a sus posibilidades de reconocimiento por el status quo. La Economa Informal no es
pequea y mediana empresa, la economa informal se centra en la venta de bienes y servicios y solo un sector marginal de la
misma en la generacin de produccin. El fin ltimo de la economa informal esta dado por la posibilidad de alcanzar un
reconocimiento oficial a una actividad lucrativa.
No es economa social aunque muchas de sus dinmicas y procesos contribuyan a la generacin de formas de economa
social. Las caractersticas de la economa informal (altamente competitiva) limitan su capacidad de redistribucin solidaria del
capital. Que se le plantea a la economa social respecto a la economa informal? Potenciar sus posibilidades de
reconocimiento oficial como actividad econmica en la perspectiva de agudizacin de las contradicciones con los sectores del
gran capital.
A partir de estas diferenciaciones (entre economa clsica y economa informal) iniciamos la indagacin sobre lo que se
considera economa social. Para avanzar en esta direccin procuraremos responder al conjunto de interrogantes ms comunes
que sobre el particular se formulan.
8.
ECONOMA E INFORMALIDAD
Toda sociedad posee una dimensin econmica productiva en su dinmica de vida, y esta puede dividirse en Formal e
Informal. En ambas divisiones encontramos a trabajadores remunerados, por lo que, bajo esta descripcin general, los
desocupados estn en una dimensin improductiva de la economa. La economa Formal ser definida como: el trabajo
remunerado regido por el intercambio de bienes y servicios; dentro de ella se definen dos grandes esferas: 1) el Estado, donde
quien paga el intercambio es el colectivo a travs del Estado; y 2) el sector Privado, donde quien paga es el usuario o cliente y
la dinmica est regida por la competencia y el beneficio en la oferta de bienes y servicios. Estos dos mbitos definen un
sistema de formas (tanto fiscales como institucionales) que estructuran un sistema econmico moderno. De all que se
considere que la economa Formal es la que impulsa el desarrollo econmico de una sociedad.
Como contraparte tenemos la economa Informal, que igualmente es definida como un trabajo remunerado en dinero o en
especies; lo que hace que el informal no sea un desempleado. Este concepto puede estar regido por dos perspectivas
generales: primero, la econmica y, segundo, la social. As, desde el punto de vista econmico, la economa informal no est
regida por la oferta competitiva de bienes y servicios, sino, por la simple satisfaccin de las necesidades de subsistencia donde
el trabajador no trabaja para el mercado, sino que, simplemente se vale del mercado para sobrevivir independientemente de la
calidad de su trabajo. Aqu, a menudo los sujetos u hogares pueden ser pobres, pero, no necesariamente esto es as. Desde el
punto de vista social, o de los trabajadores, la informalidad est regida por el no-cumplimiento de ciertas formas o formalidades
econmicas como son: no estar dentro de un sistema de seguridad social, no poseer algn tipo de contratacin colectiva, etc.
As, el trabajador se encuentra en una evidente desventaja en referencia a los trabajadores del sistema Formal.
Sabiendo esto, se puede decir que la informalidad es un indicador de cmo y que tanto avanza la economa formal, la
economa que fomenta el progreso, con respecto a la dimensin econmica general de una sociedad.
CAPTULO III

3.1 PROPUESTAS PARA DISMINUIR LA ECONOMA INFORMAL

EN VENEZUELA.
La Crisis Econmica que vive Venezuela ha generado una reestructuracin profunda del mercado de trabajo lo cual ha tenido
como consecuencia el surgimiento del sector informal urbano de considerable envergadura, es por lo que nosotros nos
atrevemos a sealar diversas propuestas que pensamos pueden servir de ayuda tanto para la disminucin del sector de la
economa informal en Venezuela como de otros sectores que aunque no estn identificados directamente con el problema pero
ayudan al incremento de la misma.
Para empezar y siguiendo un orden cronolgico al problema es importante sealar que dicha problemtica nace en Venezuela
al igual que en todos los pases latinoamericanos, en la dcada de los sesenta en cuanto el comercio se incrementa y las
recesiones econmicas comienzan a sentirse en todos los pases tercermundistas; es por ello que sucedieron
transformaciones econmicas en Venezuela que ayudaron a una gran parte del sector econmico para elevar el nivel de vida
de algunos venezolanos; pero no se pens jams que a una gran parte de esa poblacin en aras o en la bsqueda de
ayudarlos, fue todo lo contrario.
En este nuevo siglo que comienza, se empiezan a sentir los sntomas de una gran enfermedad llamada recesin, en esta parte
baja del continente, razn por la cual en cada uno de estos pases con similitudes y diferencias se plasma este gran problema
como la informalizacin de la economa la cual es de grandes magnitudes; refirindonos especficamente al caso venezolano,

en donde el Instituto Nacional de Estadstica (INE) antes OCEI, seala un 14,5% de desempleo y un 61% de economa
informal.
Los motivos que han generado la Economa Informal ya han sido plasmados en puntos anteriores en este trabajo, pero a
continuacin las siguientes propuestas tratan de ser un pice para la disminucin no slo como diramos anteriormente de la
economa informal dirigida al sector buhonerismo sino a otros problemas que ayudan al incremento de la misma. Dentro de
ellas tenemos en primer lugar que en los actuales momentos se discute en la Asamblea Nacional la Ley Orgnica del Sistema
de Seguridad Social, aunque algunos sectores no quieren conectar el problema de la referida ley al problema de la
Informalizacin de la Economa, nosotros nos atrevemos a sealar un vnculo de causa efecto entre los dos problemas, y dicha
razn es por que la Ley Orgnica de Sistema de Seguridad Social como ya lo mencionamos en este trabajo, obliga al Estado
Venezolano a realizar o a dar indemnizaciones a todos los venezolanos sin distincin entre los empleados y los que no lo
estn, porque existe una laguna; en cuanto a que si los venezolanos de la economa formal estn obligados a cotizar por los
venezolanos inmersos en la economa informal o si el reglamento de dicha ley aspira regir esta laguna, podemos sealar
expresamente la necesidad de observar este fenmeno desde un punto de vista global, entendiendo que cuando hablamos de
la Economa Informal estamos hablando, de un problema principalmente jurdico, por lo que pensamos que la primera
propuesta para atacar o erradicar tal problemtica es simplificar la Legislacin, con la finalidad de hacerlo ms accesible y
comprensible para toda la poblacin. Un ejemplo de ello sera en cuanto a la materia tributaria ya que en los actuales
momentos la administracin tributaria no es tan eficiente, ya que si sta llevar un control o censara a los trabajadores
inmersos en la economa informal, para luego inscribirlos en el sistema tributario, esto ayudara a que dichos trabajadores
pasaran a ser parte del sector formal, comenzando desde los ms bajos niveles del Poder Ejecutivo. En la actualidad, se est
estableciendo en las ciudades de Caracas y Maracaibo una ordenanza por medio de la cual se trata de controlar el nmero de
trabajadores informales y los espacios fsicos donde estas personas laboran, para as de una u otra manera, acabar con el
problema del caos social que esto genera y de una u otra forma disminuir los ndices de delincuencia que alrededor de ella se
suscitan. En ese mismo orden de ideas, podemos sealar que no solamente con leyes en materia de seguridad social se
puede erradicar la problemtica de la economa informal, ya que existe otro conjunto de leyes de distinto rango, tales como las
Ordenanzas Municipales, Decretos Regionales y hasta Presidenciales que ayudaran de una u otra forma a la disminucin de
dicho problema; pero no slo con su promulgacin sino con su expresa aplicacin.
Asimismo, podemos sealar la importancia de la Descentralizacin, como un instrumento que permita combatir el fenmeno de
la informalizacin de la economa, para lo cual existe el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), que es
un fondo destinado precisamente para acabar con esta problemtica y vemos cmo en la actualidad no interactan, de manera
coordinada, los gobiernos Nacional, Regional y Municipal. Con la finalidad de distribuir de manera adecuada los recursos
destinados para controlar esta problemtica, pensamos que una buena coordinacin y una rpida respuesta en cuanto a los
pedimentos que hagan los Municipios y los Estados al gobierno nacional, facilitara los aportes del Poder Ejecutivo a la solucin
de este problema.
Otro de los aspectos fundamentales es lo relacionado a las pequeas y medianas empresas que tienen la finalidad de controlar
y formalizar el comercio en los estados e incentivar a las personas o comerciantes informales a que se establezcan o se
formalicen, creando empresas de conformidad con lo establecido por el Cdigo de Comercio, bien sea a travs de la
constitucin de sociedades en comandita, sociedades annimas o sociedades de responsabilidad limitada. Y qu se va a lograr
con ello?. Con ello se lograra que el fisco, a travs del Sistema Venezolano de Informacin Tributaria ( S.I.V.I.T.), quien se
encarga de realizar un programa de control y fiscalizacin del pago de los impuestos de una manera eficaz, logrndose as que
todas las personas que se encuentran dentro del sector informal se organicen y se formalicen, a fin de tener ms control sobre
la actividad econmica que en este sector se desarrolla.
Asimismo, el gobierno debe estimular el acceso a la estructura econmica funcional, a todas aquellas iniciativas empresariales
o comerciales a travs de la facilitacin de los trmites necesarios para darle ayuda financiera, asesoras, consultas y
estmulos suficientes, estables y transparentes, de mecanismos de orden nacional y local debidamente armonizados, as como
la necesaria voluntad poltica y de capacidad local para reubicarlos e incorporarlos a los sistemas formales, con reconocimiento
de su condicin humana y social; para as comprometer de tal manera a los interesados con la estructura econmica formal;
adems la importancia de la pequea y mediana empresa como unidades de produccin de bienes y servicios en nuestro pas,
justifica la necesidad de dedicar un espacio a su conocimiento, debido a que desarrollan un menor volumen de actividades, las
pequeas y mediana empresas poseen mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios del mercado y emprender proyectos
innovadores que resultan una buena fuente generadora de empleo sobre todo a profesionales y dems personal calificado.
De igual modo pensamos que el ejecutivo nacional posee el suficiente apoyo poltico para decretar en forma inmediata una
poltica de empleo que de una vez por todas se ajuste a las realidades y a los ndices de desempleo, la cual es manejada hasta
los actuales momentos por un lado; y por el otro establecer una verdadera coordinacin entre el Banco del Pueblo, el Banco
Industrial de Venezuela y la Banca Comercial, para as poder asistir de manera masiva a las personas que poseen ideas y
destrezas capaces de mover los engranajes del sector productivo del pas, a travs de la pequea y mediana industria. De esa
forma, no slo se estaran eliminando casos particulares, sino casos o problemas colectivos; aunado a ello, si el gobierno a
mediano plazo establece polticas para la desconcentracin poblacional sera un medio de gran vala para ayudar al
fortalecimiento de la economa formal; sta propuesta fue realizada por el actual Presidente de Fedecamaras, Vicente Brito; y
se llevara a cabo si el gobierno reactivara el sector agrcola y pecuario.
Otro de los aspectos que observamos de destacada importancia, es la creacin inmediata de un sistema de coordinacin entre
el SENIAT y la Guardia Nacional, con la finalidad de disminuir los ndices de contrabando que es la causal inmediata y creadora
del crecimiento de la economa informal; y como ltima propuesta creemos que en la actualidad el estado venezolano debe
evitar a toda costa un recorte ms en la produccin petrolera, ya que si bien dicho recorte ayudara a disminuir el precio del
barril del crudo, ello traera como consecuencia una disminucin en la inversin de capital privado en las reas de exploracin y
explotacin, la cual traera consecuencias nefastas para la economa venezolana, ya que varios economistas sealan que por
cada bolvar que invierte el sector privado en la industria venezolana se obtiene una ganancia de 1,54 Bolvares, contribuyendo
al crecimiento econmico, lo cual es fundamental para la creacin de nuevos empleos; as mismo para incentivar y promover la
formalizacin de la economa se requiere desarrollar programas de divulgacin, de informacin y de capacitacin, propiciar
polticas de acceso al crdito, certificacin y la utilizacin de la infraestructura urbana ociosa. Tambin es necesario crear los
mecanismos financiero que garanticen la sostenibilidad de los procesos de reordenamiento y reubicacin, consolidando los
grupos reubicados mediante la asistencia tcnica, informativa y financiera.
Ahora bien, todo este conjunto de propuestas se encuentran limitadas a nuestro anlisis objetivo de la situacin; pero con
certeza podemos sealar que ms que propuestas son herramientas que el estado posee en sus manos y que no entendemos
la razn por la cual no se ponen en prctica muchas de las buenas propuestas planteadas por diversos sectores del pas, tales
como el industrial, el cual solicita apoyo para reactivar el sistema productivo del pas, ya que si se realizasen no slo
tendramos una baja importante de la tasa de desempleo sino tambin una baja en el crecimiento de la economa informal y
consecuencialmente tendramos una mejor calidad de vida para todos los venezolanos.
3.2 CINCO TAREAS PARA LA SOLUCIN NECESARIA

Proponemos un plan de accin para tomar los primeros pasos en disminuir la informalidad en Venezuela, el cual puede ser
desarrollado de manera piloto en el casco central de Maracay capital del Estado Aragua y sirva como ente multiplicador para
otros Estados del pas.
1.
As conocer mejor quienes son y cual es la situacin de las personas que all laboran. El censo permitira identificar
hacia quien deben estar dirigidas las polticas pblicas.
2.
Hacer un censo:

3.

4.

5.
6.

Estas redes deben ir dirigidas en tres direcciones. a) hacia la creacin de un clima de confianza resolviendo problemas de
inters comn a los actores que hacen vida en las zonas ocupadas por el buhonerismo: seguridad, salubridad, limpieza,
etc.; b) otra red que junto con el sector privado, negocie iniciativas rentables de inversin social: promocin del microcrdito, iniciativas de inversin inmobiliaria, etc.; c) otra red que negocie con otras agencias del estado los mecanismos de
instrumentacin y financiamiento de polticas que van mas all del alcance del nivel local.
Crear redes de apoyo mutuo:
Aqu se propone generar programas de formacin para el trabajo que permitan fortalecer el capital humano de los
trabajadores (fomentando la creacin de un instituto de capacitacin para el trabajo con el apoyo del sector privado).
Adicionalmente, se propone focalizar polticas que se dirijan a atender a la poblacin de madres solteras jefes de hogar,
por ejemplo a travs de guarderas para hijos de madres trabajadoras. Apoyar a microempresarios emprendedores en los
aspectos de abaratamiento de sus costos de registro, obtencin de financiamiento formal, con minas a incentivarlos a
formalizar sus actividades.
Accionar polticas pblicas de gran impacto que se relacionen directamente con la problemtica social de
los trabajadores de la economa informal:
A los buhoneros se les adjudicara un bono de transferencia a la formalidad (bono intransferible). El concepto del bono de
transferencia supone que el Estado reconoce el carcter de la actividad y la ubicacin del buhonero en la va pblica, pero
tiene la intencin de generar alternativas para dignificar el trabajo. En paralelo, los actores interesados en la solucin
(privados, pblicos y ciudadana) trabajan en estrategias: reubicaciones en centros comerciales para la economa informal,
establecimiento permanente y regularizacin legal en ciertos espacios y en actividades especficas, traslado de los
trabajadores informales a la formalidad, etc. Una vez que el buhonero es reubicado o absorbido por la empresa formal, el
bono es devuelto a la autoridad quien velar porque ese puesto no sea ocupado nuevamente. Para garantizar que no
habr reocupacin de los espacios, el Gobierno Local disear una ordenanza en la que debe hacer nfasis en los
aspectos legales asociados a la violacin del espacio, pero tambin a los mecanismos de premio y castigo que sufrir el
(los) funcionarios asociados al soborno o cesin de espacios pblicos para la prctica del buhonerismo.
El problema del espacio pblico:
Creando una tolerancia 0 frente a violaciones de la ley:

Paralelamente a la reubicacin de los buhoneros se requiere una poltica anti-corrupcin (con una expedita expresin
legislativa) conjuntamente con incentivos para el cumplimiento de la ley y altos costos para no hacerla cumplir.
CAPTULO IV

CONCLUSIN
De acuerdo al anlisis objetivo realizado al tema de la Informalizacin de la Economa en Venezuela, podemos concluir que
sta existe debido a un estado de derecho permisivo en el que no puede aplicarse la ley con todo su rigor, ya que esta se ha
desvinculado de la realidad social que debe normar, trayendo como consecuencia, la impunidad de los informales, quienes
habitan en una zona gris entre la legalidad y la ilegalidad; por lo tanto, se llega a la conclusiones y soluciones ineficaces que no
atacan, el problema de fondo, y es por ello que pensamos que debe canalizarse la aplicacin de la ley, simplificando el sistema
legal e incrementando y auspiciando la productividad de la pequea y mediana empresa, podra detenerse notablemente el
crecimiento del mercado informal.
La economa informal no es ms que el sntoma de una enfermedad crnica del sistema jurdico, poltico, social y econmico
del pas, ya que Venezuela tiene ante s una enorme cuesta que remontar, como es el revestir la condicin actual de un pas de
economa informal en uno de empleo formal bajo una economa sana y productiva; porque la economa informal es un
fenmeno global que ciertamente ha sido aliento y alivio econmico para los venezolanos quienes se han visto obligados a
desenvolverse al margen de las instituciones legalmente constituidas y el mercado financiero.
Sin embargo, es necesario destacar que para sobrellevar este estancamiento econmico, causado por la recesin que el pas
atraviesa, debe imprimrsele fuerza a la empresa nacional, sin caer en el proteccionismo por parte del Estado. De esta forma, el
resurgimiento de dicha empresa comenzar a observarse en un aumento de la oferta laboral y por consiguiente, una
disminucin de la actividad informal, como consecuencia del incremento de la calidad de vida de esos trabajadores, hoy
desempleados. Asimismo, esta fuerza traducida en libertad de obrar canalizada, provocara un descenso significativo en los
ndices inflacionarios lo que causara que personas dedicadas a la Economa Informal, consigan en esto un incentivo para
formalizarse dentro de la actividad economa que desarrolla. En caso adverso, Venezuela corre el riesgo de convertirse en una
economa anfitriona, donde todas las empresas privadas importantes estn en manos de inversionistas extranjeros.
La Economa Informal es un fenmeno inextinguible pero regulable, hasta el punto de una erradicacin artificial, por medio de
la simplificacin del sistema jurdico y logrando que se haga accesible y compresible para toda la poblacin, ahora bien el
creciente desarrollo de la economa informal en Venezuela impone un reto y reclama la atencin de los lderes encargados de
la marcha econmica del pas; atencin que debe materializarse mediante la potenciacin del desarrollo de la pequea y
mediana empresa, con el propsito de lograr la estabilidad econmica venezolana.
PROYECTO FINAL
PARTICIPANTES
Jos Aguilar
Blanco l. Helianta
Fuentes Alexander
Santos S. Jos M.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
IUTEPAL MARACAY

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos53/economia-informal/economia-informal2.shtml#ixzz4QaGCiLaC

VISION
Prestar un servicio a la poblacin nacional, de alta calidad, con oficiales profesionalizados y totalmente equipados, que
le d una mayor presencia en las vas del pas, a fin de reducir los accidentes y mortalidad.
MISIN
Controlar y regular el trnsito vehicular que utiliza las vas pblicas y terrestres del pas, para garantizar una prevencin
efectiva de accidentes, proteccin de la vida humana, del ambiente y bienes materiales, as como garantizar el libre
desplazamiento de personas, vehculos y semovientes por todo el territorio nacional.
OBJETIVOS GENERALES
Hacer cumplir las disposiciones tcnicas y legales establecidas e incrementar la seguridad vial del pas, para garantizar
la preservacin de vidas humanas y bienes materiales, as como garantizar el libre trnsito por todas las vas pblicas
terrestres del pas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Establecer e implementar controles y procesos que garanticen el incremento de la seguridad vial y el libre
trnsito por las carreteras de personas, vehculos y semovientes.
Procurar un mejor nivel de interrelacin entre la ciudadana y el Oficial de Polica, mediante nuevos sistemas
de trabajo en pro de la seguridad vial.
Establecer y administrar los registros estadsticos pertinentes, relacin con las infracciones y accidentes de
trnsito por carretera.
Coordinar funciones de cooperacin con otras unidades e instituciones, para ejecutar programas y servicios
especiales en materia de educacin y seguridad vial, con el fin de reducir el nmero de accidentes de trnsito.
Introducir nuevas tecnologas para satisfacer las vigentes en materia de seguridad vial.