Sunteți pe pagina 1din 75

I.

Introducere
De ce este important transparena?
Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt crea ia
puterii executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i a
ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de
Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i
ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de la nivel local, dar i
toate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte
normative.1 Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat f r implicarea celor
interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate este
reglementat prin acestea.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare,
conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena
consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o
accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n
Romnia. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i
reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n
cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive
asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul
guvernamental i societate.
Parcursul proiectului Legii transparenei
n Noiembrie 2000, IRIS Center Romnia a demarat proiectul Transparena n
activitatea administraiei publice care propunea introducerea principiilor sunshine law" n
procesul de elaborare a actelor normative. Proiectul se adreseaz att administraiei publice
centrale, ct i locale, prevederile sale viznd att actele administrative normative ct i actele
administrative individuale.
Proiectul de act normativ propus administraiei centrale prevedea, n ceea ce privete
actele administrative normative, stabilirea unor proceduri care s asigure participarea publicului
la procesul de adoptare a acestor acte prin instituirea n sarcina administraiei publice a
obligaiilor de a publica actul normativ nainte de adoptare, de a primi propunerile scrise de
modificare a acestuia i de a organiza audieri publice n msura n care acestea ar fi solicitate. De
asemenea, prin proiect se lrgea dreptul de ini iativ legislativ i se introduceau proceduri care
s permit analizarea impactului reglementrilor propuse.
La nivel central, IRIS Center Romnia a organizat numeroase ntlniri i seminarii la care
au participat institu ii publice, reprezentani ai mediului de afaceri i ai organizaiilor
neguvernamentale n scopul de a obine comentarii la proiectul de act normativ propus. Dintre
instituiile publice implicate n acest proces de consultri amintim: Ministerul Informaiilor Publice,
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei Publice,
Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii i al Cooperaiei i Ministerul Turismului.
Din decembrie 2001, IRIS Center a nceput consultri cu Ministerul Informaiilor Publice referitor
la elaborarea proiectului de lege privind transparena decizional n administra ia public. n urma
consultrilor, Ministerul Informaiilor Publice a nceput procesul de redactare a propriului proiect de lege,
viznd participarea publicului n procesul de elaborare a actelor administrative normative i asigurarea
caracterului public al edinelor autoritilor publice. Acest proiect de lege a fost adus la cunotina
publicului de ctre Ministerul Informaiilor Publice pe data de 16 aprilie
1

n cursul anului 2001, spre exemplu, Parlamentul a adoptat 796 de legi n timp ce Guvernul a adoptat 88 de
ordonane i 195 de ordonane de urgen. Tot n 2001, au fost adoptate 1366 de Hotrri de Guvern, dintre
care 1320 au fost publicate n Monitorul Oficial. Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale au adoptat
729 de ordine care au fost publicate n Monitorul Oficial. Aceste date au fost obinute folosind baza de date
legislativ a programului LEGE4.

Transparena decizional n administraia public

2002 prin intermediul unei conferine de pres. Pe data de 22 aprilie 2002, Ministerul
Informaiilor Publice mpreun cu IRIS Center au organizat o dezbatere public pe tema
proiectului de lege prezentat de Minister, dezbatere la care au participat reprezentani ai mediului
politic, ai organizaiilor neguvernamentale, ai mediului de afaceri i ai unor instituii publice.
Pe lng amendamentele formulate n cadrul dezbaterilor, IRIS Center Romnia i
Asociaia Romna pentru Transparen au transmis n scris Ministerului Informaiilor Publice o
serie de sugestii de mbuntire a actului normativ propus. Mai mult dect att, IRIS Center
Romnia i Asociaia Romna pentru Transparen au fcut lobby pentru introducerea unei serii
de amendamente la proiectul de lege, pe parcursul procedurii legislative din cele dou Camere ale
Parlamentului Romniei. Amendamentele propuse 2 au fost rezultatul unei runde de consultri cu
organizaii ale societii civile i instituii ale administraiei publice locale.
Scopul ghidului

Dac eti funcionar public, ales local, dac lucrezi pentru o organizaie
neguvernamental sau dac eti un cetean ca muli alii, ghidul te introduce n ceeea ce
nseamn transparena decizional i n modul n care aceasta trebuie aplicat la nivelul
administraiei publice din Romnia. Dac lucrezi pentru o organizaie neguvernamental sau de
afaceri sau dac eti simplu cetean, ghidul te pregtete s influenezi deciziile i politicile care
se iau n numele tu i care te afecteaz. Dac e ti funcionar public sau ales, ghidul te ajut s
organizezi cadrul institu ional i procedural, astfel nct s ncurajezi i s profii de contribuiile
societii civile la luarea deciziei, care i aparine.

A se vedea http://www.transparency.org.ro/Proj%20details/amendamente.htm.

Transparena decizional n administraia public

II. Prezentarea legii transparenei decizionale


Ce este legea transparenei?
Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i
locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanisme importante:
1. Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor;
2. Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.
Ce nu este legea transparenei?
Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de
interes public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile de
interes public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse
entiti publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul
de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice.
De asemenea, spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confer
cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest
rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ sau
nu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor,
organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri.
Cui i se adreseaz aceast lege?
Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i
destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale,
asociaii de afaceri). Pe lng administraia public, legea face referire la instituii publice i la
servicii publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul de adoptare a
reglementrilor.
Ce presupune legea?
Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice
care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri
nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoane
fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la
reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi
analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n textul final
al reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legea
prevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul
edinelor organismelor menionate mai sus.
Care sunt beneficiile legii?
a) Pentru administraia public:
obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate
care urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse;
explic necesitatea reglementrilor propuse;
nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora de
ctre destinatari;
nltur problemele de implementare datorate deficienelor de redactare ale
reglementrilor;
ctig ncrederea opiniei publice.
b) Pentru beneficiarii reglementrilor:
iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public;
i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele;
i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi introduse.

Transparena decizional n administraia public

CAPITOLUL I Dispoziii generale


Articolul 1 Cadrul general
Articolul 1 stabilete instituiile care intr sub incidena prevederilor acestui act
normativ: autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i instituiile publice care
utilizeaz resurse financiare publice. Aceste prevederi trebuie corelate cu precizrile introduse de
articolul 4 care definete noiunile de autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti
ale administraiei publice locale (vezi articolul 4).
Un element esenial introdus de acest prim articol este precizarea c prevederile prezentei
legi trebuie interpretate stabilind standarde minimale impuse administraiei publice i instituiilor
publice n relaia lor cu persoanele fizice sau juridice. Aceast precizare conduce la concluzia ca
acele autoriti ale administraiei publice care doresc s introduc standarde de transparen mai
ridicate n relaia lor cu cetenii pot face acest lucru fr a intra n contradicie cu prevederile
acestei legi. Precizarea reflect o realitate a practicii admnistrative romneti din care se pot cita
multiple exemple de autoriti administrative care aplic procedee de participare ceteneasc
nainte de a adopta decizii de importan deosebit. Legea tinde s stabilieasc standarde minime
general valabile pentru toate autoritile administraiei publice, centrale sau locale, asigurnd pe
de alt parte i posibilitatea depirii acestor standarde de ctre autoritile aministrative mai
progresiste.
n alineatul 2 al primului articol, legea stabilete scopurile principale pe care i propune s
le ating: mrirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean,
stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor i creterea gradului de
transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Articolul 2 Principii
Pentru atingerea scopurilor prevzute la articolul 1(2), legea stabilete anumite principii:
informarea prealabil a persoanelor asupra problemelor de interes public, consultarea cetenilor
cu privire la proiectele de acte normative i participarea activ a cetenilor la procesul de luare a
deciziilor i la elaborarea de acte normative. Aceste principii stau la baza procedurilor detaliate
prezentate n cadrul capitolelor urmtoare.
Articolul 3 Definiii
Pentru a evita riscurile de interpretare difereniat a acestei legi, articolul 3 definete
termenii i procedeele care sunt utilizate n continuare. Noiunile vizate sunt: act normativ, luarea
deciziei, elaborarea de acte normative, recomandare, obligaie de transparen, asociaie legal
constituit, minuta, ordine de precdere, edina public. n acelai context trebuie precizat
faptul c prevederile articolului 3 necesit corelri cu alte acte normative deja n vigoare ex.
Asociaie legal constituit.
Cetenii sunt toi cetenii Romniei, n condiiile Constituiei i a legii ceteniei romne
(nr. 21/1991 republicat cu modificrile ulterioare). Exercitarea drepturilor prevzute de legea
transparenei poate fi fcut, din momentul dobndirii ceteniei, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
social. Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii, inclusiv
cei rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de prezenta lege. Ei ns pot
apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege.
Asociaiile legal constituite reprezint, n sensul legii transparenei, orice organizaie
civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic. Astfel, din
formularea legii reiese c poate fi considerat asociaie legal constituit:
orice organizaie neguvernamental constituit n temeiul Ordonanei 26/2000 privind
asociaiile i fundaiile sau a legii anterioare n materie (Legea Mrzescu, nr. 21/1924).
Ele includ, spre exemplu, asociaii patronale, asociaii de proprietari, etc.
sindicatele, federaii, confederaiile i uniunile sindicale reglementate de legea sindicatelor,
Legea 54/2003;
alte asociaii recunoscute de lege, cum ar fi Camerele de Comer sau asociaiile cu
personalitate juridic create potrivit procedurilor Fondului Romn de Dezvoltare Social.
Articolul 4 Autoriti publice supuse prevederilor prezentei legi
Articolul 4 al acestei legi face referire la autoriti ale administraiei publice, excluznd
din sfera de aplicare puterea legislativ (Parlamentul) i puterea judectoreasc. Alineatele a) i
b) ale acestui articol aduc precizri suplimentare cu privire la coninutul noiunilor de autoriti
ale administraiei publice centrale i locale.
n cadrul autoritilor administraiei publice centrale se includ: ministerele (iar nu
Guvernul), alte organe ale administraiei publice subordonate Guvernului sau ministerelor, servicii
publice descentralizate i autoriti administrative autonome. Cteva precizri se impun cu privire
la aceste instituii:

Transparena decizional n administraia public

Guvernul nu este menionat n aceast enumerare, dei iniial textul proiectului de lege
coninea prevederi n acest sens. S-a argumentat n sensul c orice act normativ adoptat
de Guvern este rezultatul unei iniiative aparinnd unui minister i c, n aceste condiii,
obligaia de transparen i incumb autoritii iniiatoare la care legea face referire.
Aadar, dei Guvernul nu apare n mod explicit printre destinatarii acestei legi, actele
adoptate de acest organ vor fi supuse dezbaterilor publice prin grija instituiei iniiatoare.
Referirea la servicii publice descentralizate este excesiv din cauza faptului c aceste
instituii nu au atribuii n domeniul adoptrii actelor normative.
Referirea la autoritile administrative autonome este salutar, prin prisma posibilitii de
transparentizare a activitii acestor instituii relativ la adoptarea de reglementri cu
impact asupra unei categorii largi de persoane fizice sau juridice.
n cadrul autoritilor administraiei publice locale legea include: consiliile judeene,
consiliile locale, primriile, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Meniunile
fcute anterior cu privire la serviciile publice se menin i n cadrul acestui paragraf.

Articolul 5 Excepii
Acest articol stabilete n mod limitativ situaiile care constituie excepii de la aceast
lege. Cteva precizri cu privire la redactarea acestui articol se impun nainte de a trece la analiza
n profunzime a prevederilor sale.
Redactarea prii introductive a acestui articol este defectuoas din punctul de vedere al
aplicrii unui regim identic proceselor de elaborare a actelor normative, pe de o parte, i
edinelor publice, pe de alt parte. Dac n ceea ce privete edinele publice n cadrul crora se
discut probleme care implic referiri la date personale, cerina secretizrii este justificat, nu
acelai lucru se poate afirma cu privire la procesul de elaborare a actelor normative n coninutul
crora acest tip de informaii nu va fi niciodat integrat ca atare. Soluia ar fi fost tratarea
separat a excepiilor privitoare la elaborarea actelor normative de cele privitoare la edinele
publice.
Cerina de a asigura secretul cu privire la elaborarea actelor normative, n condiiile
acestui articol, apare ca lipsit de temei n condiiile n care dup adoptare actele normative se
public. n aceste condiii nu pot fi invocate raiuni innd de necesitatea de a asigura secretul cu
privire la coninutul reglementrilor, dat fiind c nsi raiunea publicrii este aceea de a face
cunoscut actul normativ publicului. Acest tip de argumentaie ar putea fi relevant n cazul actelor
normative care nu se public n Monitorul Oficial cele care au caracter militar.
Ca not general se poate afirma c redactarea acestui articol este realizat n termeni
generali, fapt susceptibil de a genera dificulti n aplicarea legii.
CAPITOLUL al II-lea Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal
constituite la procesele de elaborare a actelor nomative i de luare a deciziilor
n economia acestei reglementri, capitolul doi joac rolul substanial, nglobnd
prevederile eseniale ale legii. Diferenierea realizat n titlu ntre procesul de elaborare a actelor
nomative i procesul de luare a deciziilor corespunde celor dou seciuni ale acestui capitol,
fiecare viznd una dintre cele dou probleme.
SECIUNEA 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
Aceast seciune a legii este compus dintr-un singur articol care stabilete mecanismele
prin intermediul crora cetenii pot interveni n activitatea de elaborare de acte normative.
Primele alineate al articolului 6 trateaz aspecte referitoare la informarea publicului cu privire la
coninutul proiectelor de acte normative prin intermediul unui anun. Anunul conine: o not de
fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare cu privire la necesitatea adoptrii
actului normativ propus, textul complet al actului, data i termenul limit pn la care cei
interesai pot trimite comentarii. Anunul se aduce la cunotina public cu cel puin 30 de zile
nainte de supunerea actului normativ spre analiz, avizare i adoptare.
Pe lng informarea cu caracter general, care se adreseaz unui grup int nedifereniat n
funcie de interesele sale concrete, legea prevede i modaliti de informare direcionat spre
anumite grupuri de interese. Ca metode de informare general legea menioneaz afiarea
proiectului de act normativ pe site-ul propriu i ntr-un spaiu accesibil publicului, precum i
transmiterea proiectului ctre mass-media. Observm c n legtur cu ultima metod de
informare, transmiterea ctre pres, legiuitorul nu leag ndeplinirea obligaiei de apariia sau
neapariia informaiei n pres, ci doar de transmiterea acesteia ctre mass-media. Metoda de
informare direct const n obligaia autoritilor publice de a transmite proiectele de acte
normative ctre toi cei care au depus o cerere n acest sens. Cu privire la actele normative cu
relevan asupra mediului de afaceri, legea conine o dispoziie de favoare, oblignd iniiatorul s
transmit anunul asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite chiar n lipsa unei cereri

Transparena decizional n administraia public

de informare depuse de aceste organisme. Din redactarea acestui articol rezult faptul c aceste
aciuni de informare sunt cumulative.
Corelativ obligaiei autoritilor publice de a informa cetenii cu privire la intenia de a
elabora acte normative, apare o alt obligaie, aceea de a pune la dispoziia cetenilor o
perioad de 10 zile, n cadrul termenului mare de 30 de zile, pentru primirea sugestiilor i
comentariilor pe marginea reglementrilor propuse. Persoana responsabil de relaia cu
societatea civil va coordona activitatea de primire a sugestiilor i comentariilor.
Dac o asociaie legal constituit sau o alt autoritate public solicit n scris organizarea
de dezbateri publice pe marginea actului normativ propus, autoritatea iniiatoare este obligat s
decid organizarea acestor dezbateri. Anunul cu privire la organizarea dezbaterilor se va face cu
cel mult 10 zile nainte de organizarea lor efectiv, i va conine data i locul ntlnirii.
Comentariile relevante primite de la societatea civil n scris sau prin intermediul lurilor
de cuvnt n cadrul dezbaterilor publice vor fi introduse n textul actului normativ nainte de
transmiterea acestuia spre analiz i aprobare.
Alineatul 9 al articolului 6 prevede c actele normative elaborate n situaii de urgen nu
se supun procedurii prevzute anterior. Se vorbete despre situaii excepionale care impun
adoptarea de soluii imediate pentru a se evita grave atingeri ale interesului public, dar prezenta
lege nu definete exact coninutul acestor noiuni. Rmne aadar ca aceste concepte s fie
interpretate n practic, aceste interpretri fiind susceptibile de a genera abuzuri prin lrgirea
nejustificat a sferei acestor termeni.
SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor
Prevederile acestei seciuni propun o tratare unitar a problematicii participrii publicului
la edinele instituiilor publice. Prevederi n sensul deschiderii edinelor publice ctre ceteni se
regsesc i n alte acte normative, ns n mod disparat. Legea transparenei i propune s
stabileasc un set minim de msuri aplicabile edinelor tuturor organismelor menionate n
articolul 4.
Articolul 7 Participarea la edine publice
Cu minim 3 zile nainte de desfurarea unei edine publice, autoritatea public n cauz
va face public un anun care va conine data i ora ntlnirii, precum i ordinea de zi, prin afiare
la sediul i pe site-ul propriu i prin transmitere ctre mass-media. Persoana desemnat pentru
relaia cu societatea civil va fi responsabil att de difuzarea anunului ct i de invitarea
special a anumitor persoane.
Articolul 8 Puncte de vedere
Acest articol prevede obligaia persoanei care prezideaz edina de a
participanilor la edina public. n lipsa unei astfel de prevederi, simpla posibilitate
de a participa la edinele autoritilor publice ar fi lipsit de eficien. Libera
participanilor cu privire la temele care se afl pe ordinea de zi a edinei asigur
fluxului de informaii dinspre societatea civil spre administraia public.

da cuvntul
a cetenilor
exprimare a
funcionarea

Articolul 9 Responsabilitatea adoptrii deciziilor


Articolul 9 conine o prevedere de principiu, care s-ar fi integrat probabil mai bine ntre
articolele introductive ale legii. Principiul enunat este acela c responsabilitatea adoptrii
reglementrilor aparine integral autoritiilor publice. Aceast prevedere este util pentru c
delimiteaz clar sfera implicaiilor pe care legea i propune s le aib asupra activitii
administraiei publice.
Legea transparenei nu i propune s introduc reguli proprii democraiei directe n
procesul de luare a deciziilor, ci doar s asigure un dialog ntre sectorul public i cel privat cu
privire la deciziile care au impact asupra activitii ambilor parteneri. Este vorba despre un proces
de consultare, i nicidecum despre o schimbare a rolurilor ntre administraia public i societatea
civil n ceea ce privete elaborarea de acte normative. Aceast concluzie se impune n mod firesc
i poate fi dedus i din faptul c rspunderea pentru adoptarea de acte normative deficitare
aparine tot administraiei publice. Cetenii au, aadar, posibilitatea de a se informa cu privire la
inteniile legislative ale autoritilor publice, de a participa n mod activ la procesul de luare a
deciziilor prin intermediul sugestiilor i comentariilor pe marginea actelor normative i, n ultim
instan de a sanciona administraia public prin intermediul votului.

10

Transparena decizional n administraia public

Articolul 10 Minutele edinelor


Acest articol introduce pentru prima data n legislaia romneasc obligaia autoritilor
publice de a include n minuta ncheiat dup fiecare edin public votul fiecrui membru
asupra chestiunilor dezbtute, cu excepia cazului n care votul a fost declarat secret. Minuta
astfel ntocmit va fi publicat la sediul autoritii publice i pe site-ul propriu.
Aceste prevederi rspund unor revendicri constant formulate de ctre societatea civil cu
privire la necesitatea ca persoanele alese n funcii de conducere s i asume responsabilitatea
votului exprimat cu privire la diverse probleme. n lipsa acestui mecanism, cetenii nu pot
analiza felul n care cei care i reprezint i ndeplinesc funcia, din imposibilitatea de a-i
fundamenta opiunile pe performanele anterioare reale ale aleilor.
Articolul 11 nregistrri ale edinelor publice
Alineatul 1 al acestui articol introduce n mod explicit obligaia autoritilor publice de a
redacta i arhiva minute ale tuturor edinelor publice. n mod facultativ, autoritile publice pot
utiliza i alte metode de nregistrare a edinelor publice.
Alineatul 2 reglementeaz accesul cetenilor la aceste nregistrri n conformitate cu
legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ncadrndu-le n categoria
informaiilor care se obin la cerere. Fac excepie de la aceast prevedere cazurile discutate
anterior la articolul 6 care rmn reglementate exclusiv de acest articol.
Articolul 12 Raportul anual
Acest articol introduce obligaia tuturor autoritilor publice prevzute la articolul 4 de a
redacta un raport anual privind transparena decizional care conine urmtoarele informaii:
a. numrul recomandrilor primite;
b. numrul total al recomandrilor incluse in proiectele de acte normative i n coninutul
deciziei luate;
c. numrul participanilor la sedinele publice;
d. numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e. situaia cazurilor n care autoritatea a fost actionat n justiie pentru nerespectarea
prezentei legi;
f. evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;
g. numrul edinelor publice nchise i motivaia restricionrii accesului.
Aa cum se poate observa, informaiile coninute n acest raport i natura public a
acestuia permit o evaluare a activitii respectivei instituii n ceea ce privete aplicarea legii
transparenei. De asemenea, pe baza acestor informaii se pot realiza comparaii ntre diverse
autoriti publice, analizndu-se motivele care genereaz un comportament mai mult sau mai
puin performant.
CAPITOLUL al III-lea Sanciuni
Legea transparenei prevede trei tipuri de mecanisme de sancionare a celor care nu i
ndeplinesc obligaiile care le incumb:
1. posibilitatea cetenilor de a ataca n instan autoritatea public, dac aceasta i lezeaz
drepturile prevzute de lege;
2. posibilitatea sancionrii funcionarului care ngrdete exercitarea complet a drepturilor
prevzute de lege de ctre ceteni;
3. posibilitatea sancionrii acelor persoane participante la edinele publice care nu respect
regulamentul acestora.
Observm c legea transparenei nu conine i prevederi referitoare la posibilitatea de a
sanciona persoanele alese n funcii de conducere care nu i ndeplinesc obligaiile care le revin
conform prevederilor acestei legi. Lipsa acestei categorii de sanciuni reprezint o deficien a
legii susceptibil de a crea dificulti n implementarea acesteia.
Articolul 13 Posibilitatea sesizrii instanei
Acest articol prevede dreptul oricrei persoane de a ataca n instan autoritatea public
pe care o consider vinovat de nclcarea drepturilor sale prevzute de prezenta lege. Regulile
procedurale aplicabile n aceast situaie sunt cele stabilite de legea contenciosului administrativ.
Deoarece legea transparenei nu prevede derogri de la dreptul comun stabilit de legea
contenciosului administrativ, rezult c persoana lezat trebuie s parcurg procedura plngerii
prealabile anterior sesizrii instanei. Aceast procedur const n obligaia persoanei lezate de a
adresa o plngere autoritii publice n cauz, permind acesteia s i revizuiasc poziia. n
msura n care ceteanul nu este satisfcut de rspunsul primit de la autoritatea public, se
poate adresa instanei de contencios administrativ de pe lng tribunal.

11

Transparena decizional n administraia public

Articolul 14 Posibilitatea sancionrii funcionarului


n conformitate cu prevederile acestui articol funcionarii care se fac vinovai de
svrirea uneia dintre urmtoarele fapte:
a. nu permit accesul persoanelor la edinele publice;
b. mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative.
Faptele sunt considerate abateri disciplinare i sunt sancionate n conformitate cu Legea
188/1999 sau cu legislaia muncii.
Articolul 15 Posibilitatea sancionrii participanilor la edine publice
Pentru buna desfurare a edinelor publice este necesar ca toate persoanele
participante s respecte prevederile regulamentului de organizare a acestora. Atunci cnd apar
nclcri ale regulamentului, persoana care prezideaz edina poate s avertizeze persoana
vinovat i, n ultim instan, s dispun evacuarea acesteia. O atenie deosebit trebuie
acordat sintagmei n ultim instan care oblig persoana care prezideaz edina s fac uz
de toate mijloacele pe care le are la dispoziie pentru a normaliza situaia creat nainte de a
dispune evacuarea persoanei vinovate.
O deficien a acestui articol const n lipsa unor prevederi care s se refere la obligaia
autoritilor publice de a pune la dispoziia participanilor o copie a respectivului regulament.
Aceast lips poate genera abuzuri n practic, autoritile publice putnd restriciona n mod
excesiv participarea cetenilor la edinele publice invocnd nerespectarea regulamentului.
CAPITOLUL al IV-lea Dispoziii finale
Articolul 16 Intrarea n vigoare
Legea transparenei intr n vigoare la 60 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial.
Aceasta perioad permite autoritilor publice s se familiarizeze cu prevederile legii i s
pregateasc implementarea acesteia. La data intrrii n vigoare, orice dispoziii contrare se
abrog.
Articolul 17 Regulamente de organizare
n scopul nlturrii oricror contradicii care pot aprea ntre prevederile prezentei legi
i regulamentele de organizare a diverselor autoriti publice, acest articol prevede obligaia
modificrii acestora din urm n conformitate cu legea transparenei.

12

Transparena decizional n administraia public

III. Recomandri pentru organele administraiei publice 3


Trebuie s organizai participarea cetenilor la o edin
public?
Consiliul Local organizeaz o edin. Cum se organizeaz
participarea cetenilor? Cum se face anunarea publicului?
Cine trebuie invitat la edin? Cum se conduce o edin
public?
Trebuie s organizai consultarea cetenilor referitor la
un proiect de act normativ?
Un nou proiect de act normativ trebuie supus consultrii. Cum
anuna i acest lucru? Ctre cine trimitei informaia? Cine trebuie
s primeasc anunul i n ce form?

Vrei s artai cetenilor c instituia Dvs. este


deschis i transparent?
Vrei s facei mai mult dect v cere Legea transparenei? Ce
alte modaliti sunt la ndemn? Ce poate cuprinde o
reglementare proprie care s completeze Legea transparenei?
Dac v punei toate aceste ntrebri, sau avei alte ntrebri legate de aplicarea Legii
transparenei de ctre instituia public n care lucrai, acest capitol i propune s v ajute. El
prezint un set de recomandri pentru organele administraiei publice de natur s contribuie la
aplicarea Legii transparenei decizionale n administraia public. Aceste recomandri vizeaz mai
degrab problematici generale legate de aplicarea legii dect aspecte de interpretare juridic a
textului de lege. Recomandrile pot fi grupate, n funcie de modul n care organele administraiei
publice vor aciona, n:
A. recomandri privind aplicarea textului Legii transparenei, i
B. msuri adiionale care pot conduce la creterea transparenei.
Recomandrile privind aplicarea Legii transparenei vizeaz n principal oferirea unor
interpretri n sensul deplinei aplicri a legii. Aceste interpretri se bazeaz i pe experiena
dobndit n aplicarea principiului transparenei de alte state, cum ar fi Statele Unite ale Americii,
statele membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic 4 sau ale Uniunii
Europene. Dac instituiile publice aleg s urmeze prezentele recomandri, atunci exist toate
condiiile ca Legea transparenei s fie aplicat cu maximum de eficien.
Legea stabilete doar standardele minimale pentru asigurarea transparenei decizionale n
administraia public local i central. Dup cum se poate vedea din rezultatele proiectelor la
nivel local, iniiate de autoriti publice n colaborare cu organizaii neguvernamentale, sau din
unele iniiative ale organelor centrale, se pot adopta standarde mai nalte dect cele din Legea
transparenei. O bun parte dintre recomandrile de aplicare a Legii transparenei pot, de
asemenea, s fac obiectul reglementrii particulare a unei autoriti centrale sau locale, pentru o
mai mare claritate.
Ce este Legea transparenei?
Cnd ne vom referi la Legea transparenei pe parcursul acestor recomandri,
nelegem Legea nr. 52 din 2003, privind transparena decizional n administraia public.
Iniiat de Ministerul Informaiilor Publice, redactat i perfecionat cu ajutorul organizaiilor
neguvernamentale, legea a parcurs rapid procedura parlamentar: depus fiind la Camera
3

Acest capitol are titlu de recomandare pentru autoritile administraiei publice centrale i locale, coninnd
sugestii provenite de la organizaii neguvernamentale referitoare la modul de aplicare a Legii privind
transparena decizional n administraia public.
4
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), Citizens as partners. Information, consultation

and public participation in policy-making, Paris, 2001 i Citizens as partners. OECD Handbook on information,
consultation and public participation in policy-making, Paris, 2001.

13

Transparena decizional n administraia public

Deputailor n prima jumtate a lunii iunie 2002, ea a fost adoptat de Parlament n forma final
pe 19 decembrie i a fost promulgat de Preedintele Romniei pe 20 ianuarie 2003. Legea a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003 i a intrat n vigoare pe data de 4 aprilie.
Participarea ceteneasc i transparena
Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la
nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor
administrative statale este mult mai larg. ncercnd s definim participarea ceteneasc, vom
spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate
procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale. 5
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti:
Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni.
Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare
pentru ceteni.
Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate.
Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.
Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile
ntr-un mod mult mai creativ.
Valori de baz pentru practicarea participrii publice: 6
Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni
care le afecteaz viaa.
Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.
Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea
nevoilor tuturor participanilor.
Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane
potenial afectate.
Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu
de implicare.
Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a
afectat decizia.
Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare
pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.
Metodele de participare ceteneasc variaz in funcie de nivelul implicrii publicului n
activitatea administraiei.

Informare
Scop:
Oferirea de
informaii
echilibrate i
obiective ctre
public pentru
ca acesta s
neleag
problemele,
alternativele i
soluiile.
Promisiune:
V inem la
curent.

Paleta participrii publice7


Consultare
Implicare
Colaborare
Scop:
Scop:
Scop:
Obinerea de
Lucrul direct cu
Parteneriat cu
rspunsuri de la
publicul, pe tot
publicul n
public n
parcursul
fiecare aspect al
legtur cu
procesului,
lurii deciziilor,
analize,
pentru a se
inclusiv n
alternative,
asigura c
elaborarea
decizii, acte
problemele i
alternativelor i
normative, etc.
ngrijorrile
identificarea
publicului sunt
soluiei
nelese i luate
preferate.
n considerare n
mod real.
Promisiune:
Promisiune:
Promisiune:
V inem la
Lucrm cu voi
Ne adresm
curent, v
pentru a ne
vou pentru a
ascultm
asigura c
primi sfaturi
sugestiile i
problemele i
directe i
ngrijorrile i v ngrijorrile
sugestii

Delegare
Scop:
Plasarea
deciziei finale
n minile
publicului.

Promisiune:
Vom pune n
practic ceea
ce decidei
voi.

Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea
procesului decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru
Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001.
6
Dup International Association for Public Participation.
7
Idem.

14

Transparena decizional n administraia public

Exemple de
instrumente
folosite:
Comunicate
publice
Afie
Brouri
Buletine
informative
Comunicare
prin radio/TV
local
Site-uri de web
Prezentri
publice
Rapoarte
anuale

comunicm cum
au fost
influenate
deciziile de
participarea
public.

voastre se
reflect direct n
alternativele
dezvoltate i v
comunicm cum
au fost
influenate
deciziile de
participarea
public.

Exemple de
instrumente
folosite:
Solicitarea de
comentarii
Focus grupuri
Chestionare
Condici de
sugestii
ntlniri publice
Audieri publice

Exemple de
instrumente
folosite:
Grupuri de lucru
Audieri publice
Vot deliberativ

inovative pentru
formularea
soluiilor i
ncorporm
sfaturile i
recomandrile
voastre n luarea
deciziei, n cea
mai mare
msur
posibil.
Exemple de
instrumente
folosite:
Comitete
consultative
ceteneti
Audieri publice
Construirea
consensului
Referendum

Exemple de
instrumente
folosite:
Vot direct
Referendum
Jurii
ceteneti
Decizii
delegate

n acest context, procesele prevzute de Legea transparenei prevd iniiativa administraiei de a


implica cetenii n probleme specifice luarea deciziilor n cadrul edinelor publice i elaborarea
de acte normative. Utilizarea altor tehnici de participare rmne n continuare necesar.
III.1. Recomandri privind aplicarea Legii transparenei
decizionale n administraia public
Articolul 5 din lege stabilete excepiile n aplicarea Legii transparenei.
Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative, iar
cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt
prezentate informaii:

privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,

privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,

care conin valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale


unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere principiului concurenei loiale, sau

privind datele personale.


Aplicnd principiului juridic potrivit cruia excepiile sunt de strict interpretare i
aplicare, respectiv lund n considerare o interpretare a legii potrivit scopului ei i n sensul
aplicrii legii, autoritile publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul
articol ct mai restrictiv cu putin. Excepiile prevzute de Legea transparenei trebuie s fie
interpretate n mod restrictiv, n sensul aplicrii legii pentru majoritatea situaiilor care intr n
sfera de aplicare a acesteia. n acest scop, este util reamintirea art. 1, alin. 2 din lege care
prevede n mod clar c legea are drept scop s sporeasc gradul de responsabilitate a
administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, s stimuleze
participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a actelor normative i s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii
administraii publice.
Participarea publicului la elaborarea de norme este limitat nejustificat prin invocarea unor
considerente referitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit art. 5. Informaiile clasificate, n
sine, nu vor fi niciodat integrate n textul actului normativ, astfel c interesul de a proteja acest tip de
informaii nu justific interdicia de a participa la procesul de elaborare a actelor normative. Modificrile
la Legea Serviciului Romn de Informaii, de exemplu, ar trebui s poat fi cunoscute cetenilor, din
moment ce legea, n forma sa final, va fi publicat n Monitorul Oficial.

15

Transparena decizional n administraia public

Pe de alt parte, este normal ca acele pri din edinele publice n cadrul crora se prezint
informaii clasificate s fie nchise participrii publicului.
n sensul celor prezentate mai sus, elaborarea unui act normativ privitor la sigurana
naional nu trebuie s exclud consultarea public, n cazul n care actul, n forma adoptat, va fi
public. Similar, n cazul edinelor publice, accesul publicului la acele pri ale edinei n care se
prezint informaii clasificate poate fi limitat. Limitarea trebuie s priveasc numai punctele de pe
ordinea de zi care prevd comunicarea unor informaii clasificate, nu ntreaga edin.
Transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere pentru primirea
respectivelor informaii, conform art. 6, alin. 1, necesit realizarea unor baze de date cu
persoanele i organizaiile solicitante.
Aceste baze de date trebuie s fie uor de interogat, pentru a permite trimiterea la timp
i complet a informaiilor, respectiv s conin preferinele fiecrui solicitant. Lucrnd mpreun
cu serviciul de tehnic de calcul si cu Centrele de informaii pentru ceteni 8 sau alte
departamente, autoritile publice sunt ncurajate s dezvolte bazele de date cuprinznd
solicitanii de informaii referitoare la proiectele de acte normative, astfel nct ele s permit
informarea acestora complet i la timp.
Legea prevede transmiterea anunurilor privind proiectele de acte normative ctre cei care
au depus cerere, fr a preciza modul de acoperire a cheltuielilor legate de aceast operaiune.
Este de dorit ca transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere s se
realizeze n mod gratuit. Pentru aceasta, transmiterea n form electronic este modul cel mai
accesibil. n acest sens, va trebui solicitat i adresa de email a persoanelor i organizaiilor care
au fcut cerere.
Articolul 6, alin. 7 i 8 prevd obligativitatea organizrii de ntlniri pentru dezbaterea
public a unui proiect de act normativ n cazul n care acest lucru este cerut n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt instituie public.
Dei legea nu prevede acest lucru n mod expres, autoritatea public nsi poate
organiza astfel de dezbateri fr s existe o cerere n acest sens, atunci cnd reglementarea
prezint o importan mare pentru comunitate.
Termenul prevzut de lege pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile de
la publicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Este de dorit ca autoritatea public
organizatoare s lase maximum de timp posibil pentru ca cei care doresc s i expun punctul de
vedere s se poat pregti. n acest mod, autoritatea poate primi maximum de informaie util n
luarea deciziei asupra textului final.
Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor ri,
putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare n
asigurarea faptului c rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea public organizatoare.
Pentru a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structurat n aa fel nct s asigure
participarea tuturor celor interesai, iar acetia s i expun punctul de vedere n legtur cu
actul normativ ce face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica n
discuii deviate de la subiect.
Pentru a atinge acest deziderat, prezentm n continuare, mai multe exemple de
organizare a unor astfel de dezbateri.
A) Dezbaterea cu agend precizat i facilitator al discuiilor se fundamenteaz pe
faptul c agenda ntlnirii, cuprinznd aspectele ce urmeaz a fi discutate, prezentate ntr-o
ordine logic, este cunoscut participanilor din timp, iar acetia se pregtesc pentru a rspunde
la punctele coninute n agend. De asemenea sugestiile participanilor sunt exprimate ntr-un
cadru organizat, cu sprijinul unei persoane care ajut la stabilirea unui cadru propice
contribuiilor.
Structurarea logic a agendei dezbaterii se poate face pe mai multe criterii, cum ar fi
mprirea pe capitole a proiectului de act normativ. Astfel, participanii sunt ncurajai s
comenteze actul pe fiecare domeniu acoperit de acesta. Facilitatorul este o persoan care, fr a
avea interes n coninutul dezbaterii, se asigur c discuiile au loc n mod organizat i n vederea
atingerii scopului propus, prin crearea cadrului optim pentru ncurajarea contribuiilor, prin
asigurarea implicrii tuturor participanilor, prin limitarea discuiilor numai asupra subiectului i
prin rezolvarea diferendelor ce pot aprea n timpul ntlnirii.
Urmtoarele dou modaliti de organizare a unor astfel de dezbateri au fos folosite cu
succes de Asociaia Academia de Advocacy, motiv pentru care le prezentm n continuare cu titlu
de bune practici.

Pentru detalii, vezi site-ul Asociaiei Naionale a Centrelor de Informaii pentru Ceteni, www.ancic.ro.

16

Transparena decizional n administraia public

B) Audierile publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese i aduce
contribuia la actul decizional public. n comparaie cu alte proceduri de consultare, audierea
public ofer un cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil de opinii, puncte
de vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere are impact. 9 Caracteristica
esenial a unei audieri publice este aceea c ea ofer posibilitatea reprezentanilor
administraiei locale de a asculta i de a auzi prerile cetenilor nainte de a lua
decizia final.
Prile implicate ntr-o sesiune de audieri publice au roluri bine definite, care, pentru
atingerea eficienei procedurii, trebuie respectate.
1. Comisia de iniiere a audierii publice este organizatorul audierii publice. Ea alege tema
de dezbatere i ofer publicului larg posibilitatea de a-i exprima opiniile n legatur cu
subiectul n cauz. Identific grupurile de interese afectate de subiect i le invit la
dezbatere. Este interesat s colecteze ct mai multe opinii pro i contra iniiativei.
2. Martorii sunt reprezentanii grupurilor de interese care formuleaz o depoziie. Orice
persoan interesat poate s-i expun punctul de vedere (depoziia) referitor la
subiectul supus dezbaterii, ea fiind denumit n prezenta procedur martor. Aceasta se
va nscrie la audierea public depunnd n scris, la adresa specificat de Comisia de
iniiere a audierii, punctul su de vedere, ntr-o formul sintetic de maxim 3 pagini.
Aceast condiie obligatorie i ofer posibilitatea de a se exprima public n cadrul audierii
publice i de a-i susine opinia ntr-o expunere de maxim 5 minute, timp specificat de
organizator la nceputul evenimentului. n felul acesta, organizatorii tiu sigur c cei ce
vor lua cuvntul se vor referi strict la tema supus dezbaterii. n plus, vorbitorii sunt
determinai s se concentreze asupra problemelor dezbtute. Se realizeaz astfel
educarea i responsabilizarea membrilor societii civile pentru a participa la procesul
consultativ.
3. Comisia de experi a audierii publice Audierea publica asigur expertiza opiniilor
prezentate. Organizatorul identific experii necesari subiectului, fie din cadrul
organizaiei proprii, fie independeni. Acetia au rolul de a colecta opiniile martorilor i
de a efectua sinteza depoziiilor acestora, sub form de raport. n timpul desfurrii
audierilor, ei au dreptul s pun ntrebri clarificatoare martorilor.
4. Mass-media are rol de observator n timpul desfurrii audierii publice. Ea consemneaz
opinii ale martorilor i, dup audiere, le poate lua interviuri i/sau i poate invita n
emisiuni audio/TV. Va fi invitat ulterior la o conferin de pres pentru prezentarea
raportului audierii, completat cu recomandrile experilor, document public pe care l va
primi fiecare redacie n parte.
5. Publicul interesat Orice cetean interesat de subiect poate participa la audierea public
n calitate de spectator. El are rol strict de observator, n condiiile n care nu s-a inscris,
n prealabil, ca martor la Comisia de iniiere a audierii.

Comisia de iniiere a audierii va anuna public, prin mass-media, organizarea audierii


publice, tema n discuie, data i locul de desfurare, precum i adresa de unde se pot ridica
materialele supuse dezbaterii i unde se pot nscrie ca martorii, depunndu-i opiniile n scris.
Rezultatele audierii publice se concretizeaz printr-un raport-sintez, efectuat de Comisia de
experi, care este neutr. Raportul-sintez cuprinde prelucrarea tuturor punctelor de vedere
9

Academia de Advocacy, Procedura de Audiere Public. Pentru mai multe detalii, a se vedea: www.academiade-advocacy.org.

17

Transparena decizional n administraia public

depuse de martori, toate opiniile colectate din mass-media ulterior audierii publice, sugestii i
recomandri. Toate documentele scrise depuse de martori se vor regsi n anexa acestui raport.
Rezultatele se vor face cunoscute, dup eveniment, printr-o conferin de pres, publicaia final
fiind transmis martorilor, factorilor de decizie i mass-media.
Beneficiile utilizrii procedurii de audiere public sunt:

se colecteaz un numr considerabil de opinii ale grupurilor de interese (scrise i orale),


ntr-un timp scurt i un cadru riguros organizat (n dou ore se pot aduna 24 de opinii
structurate i argumentate);

rezultatele se concretizeaz ntr-o publicaie cu poziiile majoritare i minoritare,


recomandri i sugestii fcute de experi.
Comisia de iniiere a audierii publice (Comisia de Audiere)
identific tema supus dezbaterii;
pregtete motivaia alegerii temei supuse dezbaterii, ncercnd n acelai timp s
educe publicul vizavi de cadrul temei supuse dezbaterii;
c. identific grupurile de interese afectate;
d. pregtete o list echilibrat a potenialilor martori;
e. organizeaz logistica desfurrii audierii publice;
f.
invit reprezentanii grupurilor de interese identificate ca martori la audierea public;
g. anun public, prin mass-media, organizarea audierii publice, data, locul i orele de
desfurare; de asemenea, asigur pentru cei interesai contactele pentru solicitarea de
informaii i proceduri;
h. identific experii necesari i constituie Comisia de experi; le ofer instruciunile de
organizare i desfurare a audierii publice i le prezint cadrul de lucru pentru
pregatirea raportului-sintez;
i.
definete procedura de desfurare a audierii martorilor (max. de pagini scrise, max. de
minute acordate depoziiei orale);
j.
asigur cadrul de colectare a poziiilor scrise depuse de martorii nscrii, anterior
desfurrii audierii publice;
k. ntocmete, pe baza colectrii depoziiilor scrise, lista depoziiilor orale ale martorilor;
l.
n ziua desfurrii audierii publice, asigur pregatirea slii n conformitate cu rolurile
tuturor actorilor (Comisia de audiere, Comisia de experi, mass-media, publicul larg,
etc.); afieaz la vedere lista depoziiilor orale; asigur cronometrul pentru ncadrarea
martorilor n timpul alocat depoziiei orale; deschide, prezint procedurile de lucru i
nchide lucrrile audierii publice; interveniile membrilor Comisiei de audiere sunt pentru
clarificare, n concordan i corelate cu cele ale Comisiei de experi;
m. organizeaz multiplicarea raportului-sintez ntr-un numr suficient de mare de
exemplare, avnd grij s fie anexate toate depoziiile scrise ale martorilor;
n. organizeaz ulterior desfurrii audierii publice, conferina de pres pentru diseminarea
rezultatelor;
o. distribuie raportul-sintez ctre factorii de decizie, martori i mass-media.
a.
b.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

h.

a.
b.
c.
d.

Comisia de experi
se familiarizeaz cu tema stabilit de Comisia de iniiere a audierii publice;
primete depoziiile scrise colectate de Comisia de iniiere a audierii publice;
se familiarizeaz cu procedurile de desfurare a audierii publice;
se prezint la desfurarea audierii publice;
primete lista martorilor nscrii pentru depoziii orale;
ascult i consemneaz puncte de vedere ale martorilor; pune ntrebri clarificatoare
martorilor;
elaboreaz ulterior desfurrii audierii publice, raportul-sintez al audierii,
structurndu- l pe opinii majoritare i minoritare; asigur sugestii i recomandri n baza
mrturiilor scrise i orale i a reaciilor mass-media colectate de ctre Comisia de iniiere
a audierii publice ulterior audierii publice, pe o perioad de o sptmn;
livreaz raportul-sintez, semnat, Comisiei de iniiere a audierii, la data hotrt de
comun acord.
Martorii
iau contact cu Comisia de iniiere a audierii, fie prin solicitare direct, fie prin intermediul
mass-media;
se nscriu ca martori i preiau documentaia elaborat de Comisia de iniiere a audierii,
care cuprinde tema supus dezbaterii i procedurile audierii publice;
pregtesc depoziia scris, n limitele hotrte de Comisia de iniiere a audierii;
depun depoziia scris la adresa indicat de Comisia de audiere;

18

Transparena decizional n administraia public

e.
f.

g.
h.
i.
j.

a.
b.
c.

d.

se prezint n ziua desfurrii audierii publice la locul i la ora stabilit de Comisia de


iniiere a audierii;
verific prezena lor pe lista de desfurare a audierii publice i i ateapt rndul
pentru depoziia oral: n caz de neconcorda se prezint la secretariatul Comisiei de
audiere i i prezint observaiile pentru remediere, nainte de nceperea lucrrilor
audierii publice;
i depun depoziia oral n conformitate cu timpul acordat de Comisia de iniiere a
audierii;
rspund la ntrebrile Comisiei de experi i ale Comisiei de iniiere a audierii;
nu intr n polemici cu publicul sau cu mass-media;
au dreptul s primeasc o copie a raportului sintez elaborat de Comisia de experi,
ulterior audierii publice (aprox. 2 3 sptmni).
Mass-media
este invitat de Comisia de iniiere a audierilor publice s participe la eveniment, printrun comunicat de pres;
primete un dosar de informare, care cuprinde documentele pregtite de Comisia de
iniiere a audierii cu privire la tema n dezbatere, procedurile audierii publice i lista
martorilor nscrii;
este observator pe tot parcursul desfurrii edinei de audieri publice; poate consemna
anumite opinii exprimate, dar nu poate pune ntrebri; n schimb poate s solicite
martorilor semnificativi interviuri sau s-i invite la talk-show-uri dup finalizarea
audierilor n afara slii de audiere;
este invitat dup audieri, printr-un comunicat de pres (n termen de aprox. 2-3
sptmni), la o conferin de pres pentru prezentarea raportului-sintez efectuat de
experi; un exemplar al raportului va fi trimis ctre fiecare redacie.
Contribuia mass-media, ca parte a societii civile, va fi consemnat n raportul-sintez
n funcie de gradul de mediatizare (prin sondaje, interviuri i/sau talk-show-uri), dup
desfurarea audierilor publice, timp de 710 zile.

Sintagma de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire public ce
ofer o oportunitate formal pentru schimbul de informaii. mbinnd cteva dintre caracteristicile
ntlnirilor publice i ale audierilor publice, dezbaterile publice sunt instrumentul cel mai des
utilizat la noi.
C) Consultarea Public Structurat este o procedur transparent de colectare de
opinii , prin care orice grup i organism interesat ( instituii publice, ONG-uri, coaliii, aliane,
organisme, organizaii, ceteni) i aduce contribuia la actul decizional al politicilor publice.
Vom prezenta n continuare procesul de consultare public realizat de Ministerul Justiiei,
cu asisten din partea CHF International n colaborare cu Asociatia Academia de Advocacy,
pentru revizuirea legislaiei societilor comerciale n conformitate cu principiile guvernarii
corporative, elaborate de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) i cu
principiile instituite de acquis-ul comunitar n materie.
n vederea elaborarii unui proiect de act normativ care s in cont n egal msur i de
opiniile i comentariilor tuturor celor interesai de modificarea Legii societilor comerciale,
Ministerul Justiiei a demarat procesul de consultare n luna octombrie 2005.
Consultarea a fost organizat pe mai multe paliere: ntlniri bilaterale cu experi ai
mediului de afaceri, ai sectorului guvernamental i din mediul academic; forum de dezbatere pe
Internet; mese rotunde; dezbatere public.
Etapele procesului de consultare public organizat de Ministerul de Justiie
1.

Lansarea temelor n dezbaterea public


Ministerul Justiiei a organizat la 12 octombrie 2005 un seminar la care au fost invitai
reprezentani ai instituiilor i organizaiilor interesate de modificarea legislaiei comerciale. Tema
supus dezbaterii a fost alinierea Legii societilor comerciale i a altor acte normative incidente
la dispoziiile a 6 directive europene i la principiile OECD privind guvernarea corporativ.
Participanii au reprezentat medii diverse sectorul de afaceri, instituii publice, organizaii
internaionale, instane judectoreti, faculti de drept, societi de avocatur i consultan i
alte medii relevante pentru subiectele care au fost lansate spre dezbatere.
2.

Deschiderea unui forum de discuie pe site-ul Ministerului de Justiie


Materialele elaborate de experii ministerului au fost publicate pe website, iar persoanle
interesate au avut posibilitatea de a comenta sau de a-i exprima punctul de vedere pe forumul
de discuii.

19

Transparena decizional n administraia public

3.

ntlniri bilaterale ale consultanilor cu experi din mediul de afaceri, instituii


publice, instane judectoreti, mediul academic, firme de avocatur i
consultan
n perioada octombrie 2005 - ianuarie 2006, au avut loc peste 30 de ntlniri ale
consultanilor cu experi din medii de lucru relevante. Acest grup de experi independeni s-au
constituit ntr-un grup de lucru i au asistat consultanii n toate etapele de elaborare a
propunerilor de modificri.
4.

ntlniri de lucru ntre consultani, experii independeni i Grupul de lucru


interministerial
n paralel cu ntlnirile bilaterale cu experii independeni i pe masur ce propunerile de
modificare au fost elaborate pe o anumit tematic, au fost organizate mese rotunde menite s
aduc fa n fa reprezentanii Grupului de lucru interministerial, experii independeni i
consultanii.
5.

Finalizarea elaborrii amendamentelor ce urmeaz a fi supuse dezbaterii


publice
Ministerul Justiiei a organizat n data de 2 februarie 2006, o mas rotund n cadrul
creia consultanii au discutat cu grupul de experi independeni i Grupul interministerial
propunerile formulate n urma ntregului proces descris mai sus. Opiniile exprimate i
amendamentele propuse au fost utilizate de consultani pentru elaborarea materialului ce este
supus consultrii publicului larg.
6.

Evenimentul de dezbatere public


Documentul final aa cum a rezultat din procesarea de ctre consultani a tuturor
informaiilor colectate n etapele anterioare se supune dezbaterii publice. Orice persoan
interesat de tem este invitat s analizeze materialul pregatit de experii i consultanii
ministerului justiiei i s formuleze n scris opinii. Intr-un interval de o lun de la data publicrii
proiectului legislativ ministerul va organiza un eveniment de dezbatere public. Persoanele care
formuleaza opinii i le transmit ministerului sunt invitate s-i susin punctele de vedere ntr-o
sedin public, n prezena reprezentanilor ministerului, grupului de lucru i media. Consultanii
i experii ministerului analizeaz opiniile i punctele de vedere exprimate ntr-un raport de
sintez ncorpornd recomandrile acceptate i rspunznd motivat pentru neacceptarea
celorlalte. Ministerul va prezenta concluziile finale ale procesului de consultare public ntr-o
conferin de pres organizat la cel mult trei sptmni dup evenimentul de dezbatere public.
Implementarea etapei a VI-a va fi realizata n cadrul urmatoarelor repere de
timp: 20 februarie 2006: Publicarea documentului propus dezbaterii publice
7 martie 2006: Termenul limit pentru depunerea opiniilor i exprimarea interesului de a le
susine verbal n cadrul evenimentului de consultare public
9 martie 2006: Evenimentul de dezbatere public
16 martie 2006: Conferina de pres pentru prezentarea rezultatelor consultrii.
Eficacitatea ntregului proces este asigurat de respectarea rolurilor definite pentru
fiecare dintre categoriile de participani, ale cror responsabiliti sunt descrise dup cum
urmeaz:
Roluri i responsabiliti ale participanilor la dezbaterea public:
1. Iniiator (Ministerul Justiiei)

Identific tema supus dezbaterii i pregteste expunerea de motive (motivaia)


pentru tema supus dezbaterii.

Anun, prin mass-media, organizarea consultrii publice, data, locul i orele de


desfurare. Comunic publicului detalii privind modul de contact pentru solicitare de
informatii i asisten tehnic pentru respectarea procedurii.

Identific grupurile de opinie potenial interesate de tema respectiv i lanseaz invitaii


directe de participare la consultarea public.

Definete procedura specific de desfurare a colectrii i susinerii opiniilor (nr. maxim


de pagini scrise, formatul de prezentare a opiniilor, maximul de minute acordate
depoziiei orale).

Organizeaz colectarea opiniilor scrise, anterior desfurrii consultrii publice.

Pe baza materialelor scrise ntocmete lista vorbitorilor.

Coordoneaz
detaliile
logistice
ale
evenimentului:
compartimentarea
slii;
cronometrarea vorbitorilor; multiplicarea materialelor scrise ale vorbitorilor.

20

Transparena decizional n administraia public

Coordoneaz n colaborare cu experii elaborarea raportului de sintez i asigur


diseminarea acestuia (publicare pe website, distribuire ctre pres i ctre grupurile
interesate)
Organizeaz ulterior desfurrii consultrii publice, conferina de pres pentru
diseminarea rezultatelor.
Distribuie raportul sintez ctre factorii de decizie, martori i mass-media. Public
raportul pe site, mpreun cu toate opiniile colectate, descrierea procedurii i a modului
de organizare.

2. Consultani

Consultanii, alturi de experii Ministerului Justiiei asist la evenimentul de consultare


public, consemnnd toate punctele de vedere i opiniile exprimate. Acolo unde este
cazul, acetia vor adresa ntrebri clarificatoare participanilor.

Ulterior desfurrii evenimentului, efectueaz raportul de sintez al consultrii publice,


fie ncorpornd opiniile exprimate, fie rspunznd motivat pentru neacceptarea
celorlalte. Raportul de sintez este naintat spre diseminare Iniiatorului.
3. Persoanele / grupurile interesate

Pe baza formularului de nscriere, persoanele interesate se nregistreaz pentru


participarea la eveniment, pregatesc depoziia scris pe baza metodologiei pregatit de
Iniiator i o trimit la adresa indicat.

Se prezint n ziua desfurrii dezbaterii publice, la locul i la ora stabilit de Iniiator.

i susin verbal punctele de vedere, n limita timpului anunat.

Rspund la eventualele ntrebri adresate de iniiator sau consultani.


4. Mass Media.

Este invitat de Iniiator, s participe la eveniment, prin invitaie/comunicat de pres.

Primete un dosar de informare, care cuprinde documentele pregtite de iniiator cu


privire la tema n dezbatere, procedurile consultrii publice i lista vorbitorilor nscrii.

Este observator pe tot parcursul desfurrii evenimentului de dezbatere public. Poate


consemna anumite opinii exprimate, dar nu poate pune ntrebri. n schimb poate s
solicite participanilor semnificativi interviuri sau s-i invite la talk-show-uri dupa
finalizarea evenimentului, n afara slii de audiere.

Ulterior evenimentului, este invitat (in termen de maxim 3 saptamani), la o conferin


de pres pentru prezentarea raportului sintez efectuat de experi. Un exemplar al
raportului va fi trimis ctre fiecare redacie media.
Articolul 7 din lege precizeaz modul de desfurare al edinelor publice. Autoritile
publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol astfel nct s
nu mpiedice participarea la dezbateri a nici unei pri interesate.
Astfel, se recomand ca edinele s fie inute n cea mai ncptoare sal de consiliu din
incinta instituiei sau, n cazul n care interesul manifestat pentru edin este mare, n alte sli
din localitate, care s permit accesul unui numr ct mai mare de persoane. edinele
instituiilor publice care prezint mai mare interes pot fi transmise n direct prin intermediul
posturilor radio-TV locale.
Pentru buna desfurare a edinelor, este indicat ca, la nceputul fiecrei edine publice,
persoana care conduce edina s prezinte pe scurt prevederile din regulamentul de organizare i
funcionare a instituiei, referitoare la procedurile de urmat n cazul acestora. De asemenea, n
timpul edinei, persoana care conduce lucrrile trebuie s se asigure c d dreptul la exprimare
tuturor participanilor.
Aplicarea prevederilor legii presupune utilizarea unor documente i/sau formulare cum ar
fi: anunul privind elaborarea unui act normativ, anunul privind edina public, cererea
de nscriere n lista privind trimiterea de informaii despre proiecte de acte normative, etc.
Pentru o mai uoar aplicare a legii, este recomandabil ca aceste documente s fie
standardizate, cel puin la nivelul respectivei autoriti publice. Utilitatea standardizrii formatului
acestor documente const att n uurina folosirii lor de ctre ceteni, ct i n facilitarea
procesrii informaiei respective de ctre autoritile administraiei publice.
Potrivit legii, autoritatea public este singura responsabil de acceptarea sau respingerea
sugestiilor i comentariilor primite de la ceteni sau organizaii.

21

Transparena decizional n administraia public

Procesul de consultare reprezint pentru autoriti o important surs de informaii


despre impactul actului normativ respectiv, informa ii ce pot fi obinute prin procedurile prev
zute de Legea transparenei n mod gratuit i structurat. n acelai timp, punctele de vedere ce
vor fi primite pot fi, de multe ori, contradictorii, reprezentnd interese divergente ale diferitelor
persoane sau organizaii. Selectarea contribuiilor revine autoritii publice respective, ns
autoritile publice sunt ncurajate s fac publice argumentele pentru acceptarea sau
respingerea comentariilor primite n cadrul procesului de consultare.
Procedura de urgen reglementat de art. 6 se refer la situaiile excepionale n care nu
exist timpul necesar consultrii.
Este de dorit ca autoritile publice s interpreteze n sens restrictiv prevederea art. 6 referitoare
la situaiile de urgen. De asemenea, n sensul Legii transparenei, dei acest lucru nu este
expres prevzut de lege, autoritile pot s publice, odat cu actul adoptat fr consultare, i o
not de fundamentare a aplicrii procedurii de urgen.
Articolul 17 din lege prevede c autoritile publice i celelalte persoane juridice care
trebuie s aplice Legea transparenei erau obligate, n termen de 30 de zile de la intrarea
n vigoare a legii, s i modifice regulamentul de organizare i funcionare pentru a
permite aplicarea legii.
III.2. Msuri adiionale care pot conduce la creterea transparenei
Iat cteva idei legate de modul n care, prin reglementri la nivelul fiecrei instituii, se poate
extinde aplicarea Legii transparenei.
Participarea publicului la elaborarea de acte normative este limitat nejustificat prin
invocarea unor considerente referitoare la protecia datelor personale. Datele personale nu
au caracterul de generalitate necesar pentru a deveni parte a unei norme. n actele de
completare a Legii transparenei, autoritile publice pot s nu includ excepia referitoare
la protecia datelor personale.
Organele administraiei publice nu sunt obligate s informeze publicul cu privire la stadiul
de elaborare a unui anumit act normativ, n condiiile n care procesul de elaborare se
prelungete. n acest sens, includerea unui termen pn la care autoritatea public trebuie
s ia o decizie cu privire la adoptarea unui act normativ este util. Un termen rezonabil ar
putea fi 180 de zile. n acest sens, v propunem urmtoarea formulare a unei norme care
s includ aceast recomandare:
n termen de 180 de zile de la publicarea anunului referitor la aciunea de adoptare a
actului normativ, dac nu au fost organizate dezbateri publice, sau n termen de 180 de
zile de la ultima dat a dezbaterilor, [autoritatea public] va adopta proiectul de act
normativ sau va ncheia procedura printr-un anun publicat n Monitorul
Oficial/Judeean. Dac n acest termen nu se adopt actul sau nu se public un anun
de ncheiere a procedurii [autoritatea public] va trebui s porneasc o nou procedur
pentru adoptarea actului normativ.
Legislaia Romniei prevede publicarea unor categorii de acte normative n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I. De obicei actele normative adoptate la nivel local nu sunt
publicate n nici o publicaie oficial. Autoritile administraiei publice locale pot s publice
actele normative adoptate n Monitorul Oficial local i pe Internet, pe site-ul propriu.

Consiliul Local al Municipiului Sibiu, prin Centrul de Informaii


pentru Ceteni, a publicat pe pagina de web www.sibiu.ro baza
de date coninnd toate Hotrrile Consiliului Local ncepnd
cu 1996. Baza de date dispune de un motor de cutare dup
anul deciziei, titlu sau cuvinte din text.
Autoritile administraiei publice nu sunt obligate s repun un proiect de act normativ n
discuie public, n cazul n care modificrile intervenite fa de versiunea iniial i supus
consultrii sunt substaniale. n vederea eliminrii acestui inconvenient al aplicrii legii,
autoritile publice sunt ncurajate s adopte prevederi suplimentare n acest sens. Un
model de text este cel care urmeaz:
(1) Dac [autoritatea public], decide c un proiect de act normativ necesit
includerea unuia sau a mai multor amendamente nainte de publicarea final,

22

Transparena decizional n administraia public

amendamente ce nu au fost incluse n cadrul consultrii publice, atunci ea trebuie s


stabileasc dac aceste amendamente au sau nu caracter substanial.
(2) Un amendament este considerat ca fiind substanial dac nu poate fi inclus n una
dintre urmtoarele categorii:
a) amendamentul conine o simpl rectificare gramatical;
b) amendamentul nu poate avea nici un efect advers asupra nici unei persoane sau
entiti.
(3) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul este substanial, atunci
procedura de consultare va fi reluat ca i cnd ar fi vorba despre publicarea unui
anun de intenie iniial cu privire la respectivul proiect de act normativ.
(4) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul nu este substanial, va putea
s iniieze o noua procedur de elaborare a actului normativ sau va putea s adopte
reglementarea propus alturnd o explicaie referitoare la caracterul nesubstanial al
amendamentului.
(5) Pentru corectarea erorilor care nu au caracter substanial nu trebuie publicat un
anun de intenie i nu trebuie asigurat o perioad pentru primirea de sugestii i
comentarii din partea publicului, n condiiile legii 52/2003, dac [autoritatea public]
public textul modificat alturnd o not explicativ referitoare la motivele care au
determinat calificarea amendamentelor ca neavnd caracter substanial.
(6) n cadrul oricrei proceduri prin care se contest faptul ca amendamentul adoptat
conform alineatului 5, fr publicarea proiectului i fr posibilitatea de a primi
comentarii din partea publicului, nu ar avea caracter substanial, sarcina probei cu
privire la caracterul nesubstanial al amendamentului va aparine [autoritii publice].
Legea transparenei reglementeaz participarea ceteneasc la discutarea actelor
normative iniiate de autoriti publice. O completare normal a acestei proceduri o
reprezint iniiativa normativ a cetenilor.
Iniiativa normativ reprezint dreptul persoanelor de a propune administraiei publice
proiecte de acte normative. Prevederile Legii 189/1999, privind exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni,10 se refer exclusiv la iniiativa normativ n domeniul legilor. Iniiativele
privitoare la alte tipuri de acte normative nu intr sub incidena acestei reglementri, nefiind
vorba, aadar, despre o suprareglementare n acest domeniu. Decizia final privind adoptarea sau
respingerea respectivelor proiecte aparine n mod exclusiv autoritilor publice. Pentru a reflecta
aceasta idee va propunem urmtoarea formulare:
(1) Orice persoan poate adresa o cerere ctre [autoritatea public] solicitnd
elaborarea unui act normativ.
(2) [Autoritatea public] are obligaia de a pune la dispoziia solicitantului formularele
necesare i de a elabora, printr-un act normativ, proceduri simple pentru luarea n
considerare i redactarea propunerii de reglementare.
(3) n termen de 60 de zile de la primirea cererii, [autoritatea public] n cauz va
iniia procedura de elaborare a actului normativ solicitat sau va respinge solicitarea n
scris, motivnd respingerea.
Ca o consecin fireasc a dreptului persoanelor de a participa la elaborarea de acte normative,
i n continuarea dreptului de a iniia acte normative, dreptul persoanelor de a cere reanalizarea
actelor normative poate fi de asemenea inclus n reglementri particulare ce completeaz Legea
transparenei. n acest sens v propunem urmtorul text:

(1) Orice persoan poate adresa o cerere ctre [autoritatea public] pentru a se
constata, n urma unei analize, dac un anumit act normativ al [autoritii] se impune
a fi modificat, completat, abrogat sau nlocuit.
(2) Dac nu s-a mai efectuat o astfel de analiz n ultimii cinci ani care preced
momentul nregistrrii cererii i dac se apreciaz c este vorba despre o cerere
ntemeiat, [autoritatea public] va elabora, n termen de 90 de zile, un raport scris
referitor la actul normativ n discuie, n care va expune procedura de urmat i
consideraiile pe care se bazeaz acesta.
(3) Raportul trebuie s conin o prezentare succint a urmtoarelor aspecte:
a) n ce msur aplicarea actului normativ n discuie a contribuit la atingerea
obiectivelor propuse, cu includerea datelor necesare pentru susinerea concluziilor la
care s-a ajuns;
b) critici aduse actului normativ respectiv, n ultimii cinci ani, cu includerea unui
rezumat privind orice aciune n justiie viznd anularea actului;

10

Publicat n Monitorul Oficial nr. 611/1999.

23

Transparena decizional n administraia public

c) soluii alternative privind fie consideraiile de fond ale unor critici formulate i
motivele respingerii acestora, fie modificrile aduse actului normativ ca urmare a
criticilor formulate i motivele admiterii acestora.
(4) O copie a raportului va fi trimis direciei din cadrul [autoritii publice] cu atribuii
n domeniul pregtirii, elaborrii, avizrii i prezentrii proiectelor de acte
administrative normative, fiind pus de asemenea i la dispoziia publicului.
Participarea persoanelor la edinele publice este guvernat de un regulament al
respectivelor edine, adoptat de autoritatea public respectiv. n cuprinsul Legii
transparenei nu exist prevederi privitoare la informarea persoanelor participante la
edinele publice cu privire la regulamentul acestora. V propunem urmtorul text pentru
precizarea acestui aspect:
Regulamentul de desfurare a edinelor publice va fi pus la dispoziia publicului
nainte de desfurarea edinei publice i va fi prezentat pe scurt la nceputul edinei
de ctre preedintele de edin.

24

Transparena decizional n administraia public

IV. Recomandri pentru ceteni i ONG


Dorii s v spunei punctul de vedere n legtur cu o
problem a comunitii?
Strada pe care locuii este plin de gropi. La dou strzi
distan, dei strada respectiv este mai puin circulat i are
mai puine gropi, o firm angajat de primrie a nceput s
repare covorul asfaltic. Ai auzit c strada respectiv se repar
pentru c pe ea locuie te directorul economic al primriei. n
cteva zile va avea loc o edin a Consiliului Local n care se
va discuta i problema reabilitrii strzilor din ora. Vrei s
cerei socoteal pentru modul n care sunt folosii banii pe care
i pltii autoritilor locale prin impozite? 11
Vrei ca interesele comerciale ale firmei dumneavoastr
s fie respectate?
Avei o brutrie i un magazin de desfacere a pinii situat pe
strada principal a oraului dumneavoastr. Un vecin care
lucreaz la primrie v-a spus c se discut n Consiliul Local
despre o hotrre care v va cere, n scopul nfrumuserii
oraului, s v schimbai firma de la magazin i c noile firme
vor putea fi cumprate numai de la distribuitori autoriza i de
Consiliu. Nu dorii s investii bani n ceea ce vi se pare o
msur nepotrivit i dumneavoastr i celor care au magazine
n vecintatea magazinului dumneavoastr. Ai vorbit cu ceilali
proprietari de magazine i vrei s explicai c nu de asta are
nevoie oraul n care locuii.
Membrii organizaiei neguvernamentale pe
care o conducei se plng c drepturile lor
nu sunt respectate?
Apa de la robinet este tot timpul murdar. Primarul s-a limitat
s recomande, n singurul interviu pe aceast tem dat ziarului
local, ca locuitorii s fiarb apa nainte de a o bea. Cunoa tei
c staia de filtrare a apei nu este nc terminat din lips de
fonduri. n cteva zile, Consiliul Local va aproba fonduri pentru
construirea unei noi biblioteci publice, deoarece cldirea
monument istoric n care se afl acum biblioteca se dorete a fi
cumprat de un investitor local. Dorii s fii mesagerul celor
pe care i reprezentai n a arta care sunt prioritile lor?
Asociaia de proprietari al crei preedinte suntei
vrea s ia poziie n legtur cu o problem care o
privete?
n spatele blocului, pe un teren viran unde a fost cndva un loc
de joac pentru copii, Consiliul Local dorete s amenajeze un
loc de depozitare a gunoaielor menajere. Proprietarii de
apartamente sunt revoltai de faptul c locul de joac al copiilor
va deveni inaccesibil i, n plus, vor avea n imediata vecintate
o posibil surs de epidemii. Dorii s fii purttorul lor de

cuvnt?
Dorii s influenai politici la nivel naional?
Ca director executiv al unei asociaii de promovare a utilizrii
tehnologiei informaiei, vestea c Ministerul Finanelor
pregtete o ordonan pentru abrogarea facilitilor fiscale
oferite celor care angajeaz specialiti n tehnologia informa
iei v nemulumete. Membrii v sun din ce n ce mai des, pe
msur ce tot mai multe
11

Exemplele din cuprinsul prezentului ghid sunt n ntregime imaginate, asemnarea unora dintre ele cu
realitatea fiind pur ntmpltoare. Rolul lor este numai de a ilustra aspecte importante legate de aplicarea Legii
transparenei.

25

Transparena decizional n administraia public

articole apar n pres pe acest subiect, i v ntreab ce se


poate face. Dorii s reprezentai membrii asociaiei n faa
Ministerului Finanelor?
Aceste situaii ipotetice, ca i celelalte pe care le vom folosi pentru a ilustra aplicarea
Legii transparenei, dar mai ales multe alte situaii reale cu care v ntlnii zi de zi exprim
nevoia persoanelor de a influena, la un moment dat, politici publice, la nivel local sau naional.
Fie ca simpli indivizi, fie ca persoane ce reprezint interesele altora, dorii s v spunei cuvntul.
Acest ghid vi se adreseaz dumneavoastr, tuturor celor interesai de activitatea
autoritilor publice. Prin intermediul Legii transparenei decizionale avei la ndemn nc un
instrument prin care s v asigurai c administraia public lucreaz n interesul dumneavoastr.
Legea transparenei nu este singura care v d aceast posibilitate mai sunt i alte
reglementri care v pot ajuta. ntre exemplele n acest sens regsim Legea liberului acces la
informaiile de interes public 12, ordonana privind dreptul la petiionare. 13 Acest ghid v va ajuta
s nelegei ce putei obine prin intermediul Legii transparenei, i cum trebuie s acionai
pentru v realiza scopurile.
Ce este Legea transparenei?
Legea transparenei despre care vom vorbi n acest ghid este numele prescurtat al Legii nr. 52
din 2003, privind transparena decizional n administraia public. Iniiat de Ministerul
Informaiilor Publice, redactat i perfecionat cu ajutorul organizaiilor neguvernamentale,
legea a parcurs rapid procedura parlamentar: depus fiind la Camera Deputailor n prima
jumtate a lunii iunie 2002, ea a fost adoptat de Parlament n forma final pe 19 decembrie i a
fost promulgat de Preedintele Romniei pe 20 ianuarie 2003. Legea a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003 i a intrat n vigoare la 4 aprilie 2003.
Ce prevede Legea transparenei?
Potrivit Legii transparenei, cetenii i organizaiile constituite de acetia i vor putea exprima
opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur cu luarea unor
decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea lor de ctre
autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edinele publice
ale respectivelor autoriti. Vom trata n cele ce urmeaz separat cele dou procese.
Legea transparenei v d dreptul de a fi consultai n legtur cu problemele
publice ale comunitii din care facei parte. Prin intermediul ei putei aciona att
la nivel local, ct i la nivel naional. Legea nu trebuie privit ca favoriznd
cetenii i defavoriznd lucrtorii n administraie pentru c mrete volumul de
munc. Din contra, administraia primete numeroase informaii valoroase i
necesare, n mod gratuit i particularizat pentru proiectul de act normativ sau
decizia respectiv. i sporete astfel capacitatea de a lua hotrri i de a adopta
acte normative coerente i adaptate nevoilor, care vor fi mai uor acceptate i puse
n aplicare.

Ce pot s influenez prin transparen?


Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena Legii transparenei adopt sau
redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea
oamenilor. Legea transparenei permite cetenilor s comenteze proiectele de acte normative i
s i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate de autoritile publice n cadrul unor
edine publice. Vom discuta, pe rnd, despre fiecare dintre acestea.
Un act normativ este un act cu aplicabilitate general adoptat de o autoritate public.
Actele normative pot fi adoptate de Parlament sau de organe ale administraiei publice (Guvern,
Ministere, organe ale administraiei publice centrale i locale).
Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe
ale administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele adoptate de
autoriti administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena Legii transparenei.

12
Despre Legea accesului la informaiile de interes public, nr. 544/2001, a se vedea Transparency
International Romania, Ce trebuie s tim despre accesul la informaiile de interes public, Bucureti, 2001.
13 Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, Monitorul Oficial nr.
84/2002.

26

Transparena decizional n administraia public

Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale administraiei publice (de regul Ministere)
nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate n Parlament.
n consecin, i proiectele de lege intr sub incidena Legii transparenei. Singura
categorie de proiecte de acte normative care nu sunt supuse prevederilor Legii transparenei sunt
propunerile legislative redactate de membri ai Parlamentului.

Consiliul Local al comunei Frumoasa a organizat o ntlnire


pentru dezbaterea hotrrii de a mri impozitul pe locuine cu
20%, cu scopul de a asfalta drumul care unete cei 200 de
locuitori din satul Trei Ape de satul-reedin al comunei. n
cadrul edinei, Toader Ndejde a luat cuvntul i a artat c ar
fi mai logic ca impozitul s fie stabilit n funcie de suprafeele
de pmnt i pdure deinute, dect n funcie de cte camere
au casele. Cum majoritatea caselor sunt de chirpici i au cel
mult trei camere, sumele ce vor fi colectate n urma creterii de
impozit vor fi insuficiente pentru realizarea scopului propus.
Toi participanii la ntlnire au fost de acord cu cele propuse
de Toader, iar hotrrea Consiliului Local a fost modificat n
consecin.
Recent adoptata ordonan ce modific legea cadru de
reglementare a organizaiilor neguvernamentale reintroduce
avizul autorit ilor competente pentru nfiinarea de noi
organizaii non-profit. Pentru influenarea proiectului de lege
privind aprobarea ordonanei modificatoare, un numr de 300
de asociaii i fundaii au constituit o coali ie care a cerut ini
iatorului proiectului de lege, Ministerul Justiiei, realizarea
unor dezbateri publice n cadrul crora s se poat face auzit
glasul sectorului neguvernamental romnesc.
Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare, completare
sau nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cetenii trebuie consultai asupra tuturor
proiectelor de actelor normative emise sau redactate de autoriti publice, cu cteva excepii.
Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative:
privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,
coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor
activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere
principiului concurenei loiale, sau
privind datele personale
Interzicerea participrii la elaborarea unor acte normative, chiar dac acestea vizeaz
domenii importante precum securitatea naional, este lipsit de sens n condiiile n care actele
sunt publicate n Monitorul Oficial. n situaia n care autoritile publice vor folosi scuza exceptrii
de la consultare pentru a nu iniia procesele reglementate de lege, este important ca astfel de
decizii s fie contestate prin memorii adresate respectivei instituii sau, n lipsa unei reacii
pozitive, prin intermediul instanelor. Astfel, instanele de judecat vor putea clarifica limitele
aplicrii legii. Depinde n foarte mare msur de cei care folosesc legea ca aceste limite s fie ct
mai reduse, pentru ca marea majoritate a actelor normative s poat fi supuse consultrilor.

Ministrul Industriilor a declarat c textul ordonanei privind


reglementarea activitii de cercetare tiinific nu va fi supus
consultrii publice deoarece el prive te interesele strategice
ale Romniei. Asociaia Naional a Institutelor de Cercetare a
rspuns c va ataca n justiie ordinul prin care ministrul a
decis acest lucru. n urma memoriului depus la Minister de
Asociaie, ministrul a retras ordinul i a afirmat c Ministerul
va organiza i o dezbatere public pe aceast tem.
n situaii care, datorit circumstanelor excepionale, impun adoptarea unor soluii
imediate, pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzut posibilitatea
de a adopta acte normative fr a urma un proces consultativ. Aceast reglementare i poate

dovedi utilitatea n situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu, Guvernul poate emite
hotrri care s limiteze efectele dezastrului. Din cauza timpului limitat de reacie avut la
dispoziie, un proces de consultare nu poate avea loc.
Este important ns ca aceast excepie s nu fie folosit i n situaii care nu sunt

27

Transparena decizional n administraia public

deloc excepionale. i n acest caz, tendina autoritilor de a se sustrage


transparenei trebuie s fie atent monitorizat. Aceasta implic, dup ce efectele
situaiei excepionale au trecut, inclusiv analiza relevanei adoptrii actelor
respective. De asemenea, trebuie observat i legtura actului emis cu situaia
excepional respectiv. Chiar ntr-o real situaie de excepie, numai actele
normative care evit o grav atingere adus interesului public pot fi adoptate fr
consultri.

Imediat dup anunarea la posturile de televiziune a exploziei


centralei termice dintr-un apartament de la parterul unui bloc
din reedina de jude, Consiliul Local a decis interzicerea
centralelor de apartament n ora. Hotrrea a fost luat fr
consultarea publicului, invocndu-se faptul c situaia
excepional impune msuri hotrte i imediate. Dei
expertiza a artat c explozia se datora unei butelii, Consiliul
Local i-a meninut hotrrea. A fost nevoie de o decizie a
instanei de judecat pentru anularea actului respectiv.
Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de ceteni
sau organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la
latitudinea autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i avizare,
potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri redactate
pe baza acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost selectate de ctre
funcionarii publici responsabili de redactarea actului respectiv.
Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual privind
transparena decizional, numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative. Se
poate dovedi util s solicitai instituiilor publice motivarea alegerii fcute. Acest lucru nu este
expres prevzut de lege, dar autoritile publice pot s fac public motivele includerii doar a unor
puncte de vedere sau a respingerii altora.
edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele care
sunt necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatea
respectiv le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege.
Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt
prezentate informaii:
privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
privind interesele strategice economice i politice ale rii,
coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor
activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere
principiului concurenei loiale, sau
privind datele personale
Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea
autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare.
Cum pot s particip?
Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n
calitatea lor de ceteni, fie organizai n ceea ce legea numete asociaii legal constituite. Legea
nu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de
a participa, indiferent de ce interes reprezint.
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau
origine social.
Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii,
inclusiv cei rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de Legea
transparenei. Ei ns pot apela la organizaiile legal constituite pentru a putea
beneficia de drepturile prevzute de lege.

Organizaia neguvernamental de asisten pentru refugiai


Barca poate reprezenta interesele cetenilor strini i
apatrizilor refugiai n Romnia n faa Ministerului de Interne,
n discutarea unui proiect de ordin ce interzice dreptul de

munc n societile comerciale unde au fost concediai ceteni


romni n ultimul an.

28

Transparena decizional n administraia public

Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d dreptul
de participare numai organizaiilor de reprezentare civic, adic a organizaiilor
neguvernamentale, sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.
Organizaiile neguvernamentale sunt asociaiile i fundaiile reglementate de
Ordonana nr. 26/2000, aa cum a fost modificat de Ordonana 37/2003 i de
Legea 246/2005.14

Organiza ia ecologist Valea Margaretelor se poate opune


iniiativei de a construi o osea i un pod peste rul ce desparte
localitatea de reedina de jude t ind exact n dou faimoasa
Valea Margaretelor, monument al naturii protejat pe plan
naional. Studiul realizat de organizaie i prezentat n edina
Consiliului Local a artat c alternativa de a construi oseaua
prin curtea fabricii de acumulatoare auto, acum dezafectat,
este mai economic i protejeaz i monumentul naturii.
Propunerea organizaiei este ns n contradicie cu interesele
fratelui prefectului, care are nevoie de tot spaiul curii pentru
depozitarea materialului lemnos ce va fi produs de joagrul pe
care l va instala n cldirile prsite ale fabricii.
Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societile comerciale, organizaiile
cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor
persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin intermediul
unor organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele.

Asocia ia cresctorilor de porcine a reacionat rapid la anunul


privind consultarea public referitoare la proiectul legii privind
taxarea unor activiti aductoare de profit din domeniul
creterii animalelor, care, n scopul oferirii de subvenii
ntreprinderilor agricole de stat, instituia un impozit
suplimentar pe desfacerea animalelor vii n piee. Societile
comerciale ce de in ferme de porcine, membre ale asociaiei,
au contribuit la redactarea unui studiu documentat privind
contribuia fermelor lor la dezvoltarea economic a satelor
Romniei.
Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie fr personalitate
juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie.
Persoanele individuale pot contacta organizaii neguvernamentale active n
domeniul de care aparine problema lor i care s le reprezinte interesele.
Resursele i experiena unor astfel de organizaii n materie de participare i
consultare pot face mai eficient demersul astfel iniiat. Nimic, ns, nu le mpiedic
s participe singuri la consultri sau edine.
Pentru a afla ce organizaii neguvernamentale sunt active n domeniul care
v intereseaz, putei ntreba n comunitate sau putei consulta bazele de date cu
organizaii realizate
de
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
(www.fdsc.ro)15 sau CENTRAS (www.centras.ro) i reeaua de Centre Regionale de
Resurse pentru organizaii neguvernamentale.

Cnd trecei spre locul de munc cu autobuzul vedei c pata


de ulei din lacul de agrement din parcul de la marginea
localitii se lrgete pe zi ce trece. Ai auzit c, n viitoarea
edin public a Administraiei Domeniului Public, se va
discuta i despre situaia parcului. Fiind interesat de ce se
ntmpl cu parcul, ai contactat clubul ecologist din localitate
i mpreun cu ei ai pregtit un punct de vedere ce va fi
exprimat n cadrul edinei publice.
Persoanele i organizaiile neguvernamentale se pot organiza n coaliii pentru a
spori impactul propunerilor lor, prin creterea gradului de reprezentativitate.

Asocia iile care reprezint proprietarii de sere au decis s aib

o ntlnire pentru a se decide asupra unei poziii comune n


legtur cu proiectul de lege privind mrirea taxei vamale
asupra ngrmintelor chimice importate din alte ri dect
Uniunea
14

Pentru detalii a se vedea Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid
legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002.
15
A se vedea i site-ul Asociaiei eRomania Gateway, http://ro-gateway.ro/node/185810/ongsearch.

29

Transparena decizional n administraia public

European. Membrii asocia iilor au neles c, acionnd


mpreun, punctul lor de vedere va fi mai degrab luat n
considerare.
Vreau s mi spun cuvntul n legtur cu proiecte de acte normative. Cum fac?
n primul rnd trebuie s aflai ce acte normative sunt n proces de elaborare.
Consultarea cu privire la acte normative este un proces n care agenda este stabilit de ctre
instituiile publice. Instituiile publice decid, n funcie de conjunctur sau de prioritile lor, ce
acte vor fi elaborate. Acest lucru cere atenie permanent, pentru a vedea ce acte din sfera
dumneavoastr de interes sunt n discuie la un moment dat.
Primul pas este informarea cu privire la actele care sunt supuse consultrilor. Informarea
din partea autoritilor publice asupra proiectelor de acte normative ce vor fi supuse consultrilor
se face n prealabil i din oficiu.
Surse de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor:

anun pe pagina de Internet a instituiei publice;

anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei;

mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv.


Analiznd modurile de informare cerute de lege, observm c se presupune, ca i n
cazul Legii accesului la informaiile de interes public, existena unui site de web al instituiei, care
s fie i actualizat periodic. De asemenea, putem observa c difuzarea ctre mass-media a
anunului este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n mas
direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate s l
publice.
Anunul va cuprinde:
nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare;
textul complet al proiectului de act normativ;
termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i
modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.
O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrile
asupra proiectelor de acte normative este procedura depunerii unei cereri la
autoritatea public respectiv.
Formularea legii este destul de vag, menionnd c proiectele de acte normative vor fi
trimise tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Este de
presupus c instituiile publice vor stabili proceduri pentru trimiterea anunurilor ctre cei care au
depus cereri. Putei solicita ns ca anunurile s va fie trimise n form electronic, la o adres de
e-mail pe care o vei preciza n cerere.
Observm c aici, n privina informrii, Legea transparenei se refer, la persoane, nu la
ceteni, deci att cetenii strini i apatrizii ct i persoanele juridice, orice form de organizare
ar avea, pot primi informaiile despre proiectele de acte normative. Repetm c numai cetenii i
organizaiile neguvernamentale pot s fie i consultate.
Pentru a folosi n mod eficient aceast prevedere a legii, trebuie s fii ateni la
urmtoarele aspecte:
s trimitei cte o cerere la toate instituiile publice care au n atribuiile lor
elaborarea de acte normative n domeniul n care v intereseaz;
s v asigurai c formularea domeniului care v intereseaz este suficient
de larg, astfel nct s nu fie acte despre care s nu fii anunai datorit
formulrii folosite;
s v asigurai c modul de transmitere a informaiei de la instituie ctre
dumneavoastr este suficient de rapid astfel nct s v dea timp suficient
de reacie i c el este la ndemna instituiei respective.

Federaia ce reune te organizaiile active n domeniul


asistenei sociale din jude a cerut Ministerului Muncii i
Solidarit ii Sociale s fie informat cu privire la modificrile
legii nr. 34/1998, privind acordarea unor subvenii asocia iilor
i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz
i administreaz uniti de asisten social, precum i a

normelor de aplicare a legii. n felul acesta organizaiile i pot


spune cuvntul n legtur cu o lege foarte important pentru
activitatea lor.

30

Transparena decizional n administraia public

Persoanele sau organizaiile neguvernamentale pot iniia canale de comunicare prin care
s transmit informaia primit de unii dintre ei ctre toi cei interesai. n termeni practici,
comunicarea ntre organizaii neguvernamentale este mai eficient dect de la o instituie public
la fiecare dintre organizaii.
n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public
iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite,
pe domenii specifice de afaceri. Cum legea nu precizeaz care e modalitatea n care instituia
public va identifica asociaiile de afaceri, este indicat ca acestea s anune de existena lor acele
instituii publice care pot redacta acte ce prezint interes pentru ele.
Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de
redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii
publice care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public
i fcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data
publicrii anunului.
Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare,
vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii publice. Cei care trimit
comentarii vor trebui s fie ateni la modul de transmitere a informaiei, verificnd, de exemplu,
dac autoritatea public respectiv poate primi emailuri cu documente ataate, sau dac poate
primi faxuri.
O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint
organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie
legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public iniiatoare a proiectului de
act normativ este obligat s le organizeze.
Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi
fcut doar de organizaii nu i de ctre persoane individuale. ns nimic nu
mpiedic cetenii s participe la dezbateri, chiar dac nu reprezint o organizaie.
De asemenea, dei autoritile publice nu sunt neaprat beneficiare n mod direct
ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot fi cele care solicit
organizarea unor dezbateri publice. Prin acest procedeu, societatea civil se poate
folosi de acele instituii publice deschise ctre transparen, pentru a convinge i
alte autoriti de beneficiile transparenei.
Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului privind
organizarea lor. Aceasta nseamn c organizaiile neguvernamentale trebuie s fie pregtite s
reacioneze foarte rapid, din moment ce formularea de cel mult 10 zile permite organizarea lor
i a doua zi dup publicarea anunului! Legea nu prevede nici o modalitate de organizare i
structurare a acestor dezbateri publice.
Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o
ntlnire public n care se ofer o oportunitate formal pentru schimbul de
informaii. De exemplu, dezbaterile publice au oferit o oportunitate pentru un
schimb de informaii pe tema bugetelor planificate ale primriei. mprtind
cteva dintre caracteristicile ntlnirilor i audierilor publice, dezbaterile publice
sunt ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia, care se dovedete a servi
foarte bine nevoilor comunitilor, n acest timp.
Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni, dei
nu sunt expres prevzute n lege:
consultarea electronic, sub forma unui forum electronic
ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n
apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul
autoritii.

Consiliul Local al oraului a iniiat un act normativ ce prevede


transmiterea cu titlu gratuit, din proprietatea public n
proprietatea privat a oraului, a unei poriuni din parcul
orenesc, n vederea vnzrii c tre un investitor ce va
construi un cartier rezidenial. La solicitarea asociaiilor de
proprietari din blocurile situate n imediata apropiere a
parcului, Consiliul Local a hotrt ca audierea public s aib
loc n teatrul de var din mijlocul parcului.
Vreau s particip la edine publice. Cum fac?

31

Transparena decizional n administraia public

Ca i n cazul actelor normative, primul lucru care trebuie fcut este informarea cu
privire la subiectele ce vor fi discutate n cadrul edinelor publice. n timp, odat cu aplicarea
Legii transparenei, vei cunoate care sunt instituiile din comunitatea dumneavoastr care
organizeaz edine publice, precum i regularitatea lor. n general aceste edine au un caracter
regulat (o dat pe sptmn, de exemplu), dei, n funcie de modul de organizare al instituiei
respective, pot avea loc i edine extraordinare. tiind acest lucru, rmne s aflai care este
ordinea de zi a acestora, pentru a vedea dac sunt aspecte care v intereseaz i asupra crora
dorii s v spunei punctul de vedere.
Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel
puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin:
afiare la sediul autoritii;
inserare n site-ul de web;
comunicare
ctre
massmedia. Anunul va conine:
data, ora i locul de desfurare;
ordinea de zi.
Observaiile fcute n partea referitoare la acte normative se menin i aici: legea
presupune existena unui site de web al instituiei, care s fie i actualizat periodic. Difuzarea
ctre mass-media a anunului privind edina este obligatorie. Depinde de instituia respectiv
ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media
n ce msur sunt interesate s l publice.
Legea prevede c anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i asociaiilor legal
constituite care au prezentat anterior sugestii i propuneri, n scris, referitor la aspectele ce vor fi
discutate n cadrul edinei. Legea face aici referire la acele persoane sau organizaii care,
folosindu-se fie de dreptul la petiie, fie de procedurile Legii transparenei privitoare la
consultrile asupra proiectelor de acte normative, au formulat anterior puncte de vedere legate
de subiectele de pe ordinea de zi a respectivei edine. Aceast procedur presupune c persoana
responsabil cu trimiterea anunului va verifica, nainte de fiecare edin public, ordinea de zi i
registrul n care s-au nscris petiiile cetenilor, lista celor care au depus comentarii scrise asupra
proiectelor de acte normative ce vor fi dezbtute i, eventual, lista participanilor la dezbaterile
asupra acelor acte, pentru a realiza o list suplimentar de distribuie a anunului. n lipsa unui
sistem informatizat de eviden a petiiilor i comentariilor asupra proiectelor de acte normative,
aceast operaiune este foarte mare consumatoare de timp i energie.
Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va
desfura edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce
noiunea de ordine de precdere i las la dispoziia persoanei care conduce edina s
stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Criteriul celui mai mare interes nu poate fi
folosit n sensul de a mpiedica participarea la edina public a categoriilor de persoane protejate
prin prevederile Ordonaei 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, cu modificrile ulterioare. Mass-media are acces preferenial la edin, trecnd
peste ordinea de precdere.
Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei
posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care acesta nu
respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului instituiei
publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea acces, n condiiile legii accesului
la informaiile de interes public, la minuta edinelor publice.
Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au doar
valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor
publice.
Autoritile publice nu sunt transparente. Ce s fac?
Pentru a ataca opacitatea, trebuie s nelegem mai nti de ce este ea preferat
transparenei.
Reflexul anilor de secretizare a modului de operare a puterii se mai resimte nc la
aisprezece ani de la nlturarea comunismului. Obinuina este o a doua natur
puternic, dar poate fi nlturat. 16 Modul de operare a administraiei publice ntr-o
Romnie membr a Uniunii Europene trebuie s fie guvernat de transparen;

16

Cu toate acestea, n mod paradoxal, unele persoane pot afirma c implicarea ceteneasc a fost mai mare
n timpul regimului comunist. Aceasta mai ales pentru c toate activitile care acum ar fi considerate civice se
desfurau sub controlul statului. Pentru situaia n alt ar fost comunist, Lituania, a se vedea Earl Mathers,

32

Transparena decizional n administraia public

Opacitatea favorizeaz marea i mica corupie. Aplicarea constant i continu a Legii


transparenei, de ctre acele autoriti publice care sunt oneste, va duce la sporirea
ncrederii cetenilor n ele;
Autoritilor publice le lipsete exerciiul deschiderii ctre cei pe care i servesc. Nu toi
funcionarii publici sunt obinuii s lucreze cu publicul, iar prezena acestuia i poate face
s se simt nesiguri. De aceea, poate aprea reacia instinctiv de aprare i refugiul n
spatele opacitii. Transparena administraiei duce automat la o mai mare profesionalizare
a funcionarilor publici;
Unii factori decizionali din administraia public nc mai consider c tiu mai bine ce
trebuie fcut. Consultarea celor interesai apare n aceste condiii a fi lipsit de sens. Ei nu
neleg c participarea duce la adoptarea unor decizii sau acte normative bazate pe
realitate, care vor fi mai uor acceptate de cei crora li se adreseaz, dac au fost parte a
procesului care a dus la adoptarea lor.
Rezistena la transparen poate lua variate forme. Unele instituii publice au fcut apel la
excepiile prevzute de lege sau au ncercat manipularea legii pentru a-i face imposibil aplicarea.
Ca reacie la aceste situaii, este important s fie permanent reamintit principiul interpretrii Legii
n sensul aplicrii ei i nu pentru a ascunde activitile instituiilor.

Nu trebuie uitat c transparena autoritilor publice este un proces dinamic. Pe


msur ce legea este din ce n ce mai mult aplicat, autoritile administraiei
publice vor fi din ce n ce mai transparente, pentru c vor avea exerciiul aplicrii
legii.
Reacia la opacitate trebuie s existe ntotdeauna. Neaplicarea sau aplicarea greit a
legii trebuie sancionate. Insistena n a cere respectarea drepturilor conferite de lege trebuie s
fie constant, pn cnd legea va fi aplicat. Nu uitai c cei care influeneaz rezultatul unui
proces de consultare sau participare sunt att cei cu putere de decizie, ct i cei care trebuie s
aplice n mod nemijlocit Legea transparenei.
Pentru a avea succes, poziia aprat trebuie s fie clar, iar procedurile prevzute de lege
respectate ntocmai. Numai n acest mod demersul are anse de succes, prin minimizarea tuturor
posibilitilor ca autoritile administraiei publice s poat invoca vicii de procedur.
Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. Prin art. 13,
persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios administrativ 17 instituiile publice
care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea
554/2004,18 aa cum a fost ea modificat i completat pn n prezent. Cel care face plngerea
n instan va trebui s fac dovada lezrii unui drept sau interes legitim al su prin neaplicarea
sau aplicarea eronat a Legii transparenei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil,
procedura de plngere administrativ la instituia public care a permis lezarea dreptului.
Mai mult, dac un funcionar nu permite accesul la edinele publice sau mpiedic
implicarea n consultrile cu privire la proiecte de acte normative, poate fi sancionat pentru
abatere disciplinar. n primul rnd, este important s vedem ce nseamn termenii permitere
sau mpiedicare, n nelesul Legii transparenei. Legea nu precizeaz nelesul acestor termeni,
aa nct demersurile trebuie s fie argumentate, pentru a arta n mod clar cum anume a fost
cineva mpiedicat s participe. n al doilea rnd, trebuie s artm c legea se refer la
funcionar, adic la orice angajat al unei instituii publice. Sancionarea se face difereniat dac
este vorba despre un funcionar public sau de alt funcionar al instituiei publice respective.
Statutul funcionarului public, Legea nr. 188/1999,19 prevede c abaterea disciplinar
poate fi sancionat cu:

avertisment,

mustrare,

diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni,

suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani,

trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioada de 6-12 luni, cu diminuarea


corespunztoare a salariului,

destituirea din funcie.

Facilitating Community Development Through Local Government Collaboration With NGOs, Development
Associates Occasional Paper No. 1.
17
Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justiie fie acte emise
de autoritile administraiei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese legitime, fie
refuzul administraiei publice de a rspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime.
18
Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipoziiile Legii nr. 29/1990.
19
Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici, Monitorul Oficial 600/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare.

33

Transparena decizional n administraia public

Asociaia sportiv Avntul nu a putut participa la edina


Consiliului Local n care se discuta vnzarea terenului de fotbal
ctre un investitor din reedin a de jude. Atunci cnd
preedintele asociaiei a ntrebat telefonic care este ora de
ncepere a edinei, func ionarul public nsrcinat cu relaia cu
organizaiile neguvernamentale i-a comunicat o or greit. n
numele asociaiei, a fost depus la Consiliu o cerere de
sancionare a funcionarului public care a comunicat o or
greit . Secretarul Consiliului Local, aflnd c funcionarul
comunicase altor organizaii ora corect, chiar cu cteva
minute nainte de a suna cei de la Avntul, a decis convocarea
comisiei de disciplin pentru a decide ce sanciune trebuie
aplicat.
Funcionarul poate fi sancionat cu avertisment sau cu mustrare de ctre conductorul
compartimentului n care funcioneaz respectivul funcionar. Cei mpiedicai s participe la
edine sau consultri trebuie s adreseze un memoriu superiorului direct, prin care s cear
sancionarea funcionarului. Celelalte tipuri de sanciuni, mai grave, se aplic de ctre
conductorul instituiei, la propunerea comisiei de disciplin. n acest caz, memoriul trebuie
naintat conductorului unitii, cu cererea de a sesiza comisia de disciplin, sau membrilor
comisiei de disciplin. Trebuie reinut c aprecierea cererii de sancionare este la latitudinea
funcionarilor superiori, fr a exista prea multe mijloace eficiente de a controla dac acetia
declaneaz ntr-adevr procedura de sancionare.
Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face
sub regimul Codului Muncii. Potrivit noului Cod al Muncii, n vigoare din 1 martie 2003, un angajat
poate fi sancionat cu:

avertisment scris,

suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10


zile lucrtoare,

retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a


dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile,

reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%,

reducerea salariului de baz i, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad


de 1-3 luni cu 5-10%

desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.


Sanciunea se aplic de ctre angajator.
Conductorii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, fiind fie demnitari, fie
alei, sau consilieri lor personali, nu pot fi sancionai n acest mod. Singura cale rmne cea
prevzut de Legea contenciosului administrativ.
Decizia de a recurge la aceast metod de a-i sanciona pe cei care blocheaz
transparena este una destul de delicat. Eficiena ei depinde de muli factori i mai ales de faptul
c decizia de sancionare aparine exclusiv autoritii pentru care lucreaz funcionarul public sau
persoana respectiv.
O alt cale care st la ndemna celor ce consider c le-au fost nclcate drepturile
prevzute n Legea transparenei este apelarea la Avocatul Poporului. Instituie prevzut n
Constituia din 1991 i nfiinat n 1997, Avocatul Poporului are ca scop aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. 20 Dei aceast cale nu este
expres prevzut de Legea transparenei ea este totui posibil. 21
Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni pentru verificarea modului n
care a fost aplicat legea de ctre autoriti: raportul anual privind transparena decizional. Prin
intermediul raportului se va putea vedea, cel puin din punct de vedere cantitativ, n ce msur a
fost pus n aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre toate autoritile publice vizate
poate s fie atacat n justiie.
Vreau ca autoritile administraiei publice locale din oraul meu s fie i mai
transparente.
Legea transparenei prevede n art. 1 c standardele stabilite prin prevederile sale sunt
minimale. Acest lucru nseamn c toate instituiile publice care cad sub incidena Legii
transparenei sunt obligate s respecte aceste standarde, dar i c oricare instituie public poate
adopta norme care s prevad drepturi mai largi privind participarea la elaborarea actelor
normative sau la edine publice. Acest lucru s-a i ntmplat, nc nainte de apariia legii, att la
nivel local ct i naional.

Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat.


Pentru o paralel referitoare la instituia Avocatului Poporului i Legea accesului la informaiile publice, a se
vedea Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de interes public ,
Asociaia Romn pentru Transparen, 2002.

20
21

34

Transparena decizional n administraia public

Pe 29 noiembrie 2001, Consiliul Local al Municipiului Giurgiu a


adoptat Hotrrea nr. 206 privind aprobarea implementrii
proiectului "Transparen a n administraia public local".
Giurgiu este primul municipiu din Romnia care a adoptat
msuri prin care publicul poate lua parte n procesul de
elaborare a deciziilor pe plan local. Decizia prevede
obligativitatea Consiliului Local de a publica proiectele de acte
normative n Buletinul Informativ, nainte de adoptarea
acestora. Persoanele interesate vor avea la dispoziie 60 de zile
pentru a face sugestii sau comentarii. n situaia n care
Consiliul Local observ un interes crescut fa de un anumit
subiect, atunci poate organiza dezbateri publice n legtur cu
acesta. Aceeai Hot rre permite persoanelor s propun
iniierea, modificarea, abrogarea sau nlocuirea unui act
normativ. De asemenea, Hotrrea impune analizarea din punct
de vedere al costurilor i beneficiilor a tuturor deciziilor cu
impact asupra activitii economice, urmnd ca aceste analize
s fie fcute publice.
Ordonana de urgen privind cadrul general de reglementare a
comunicaiilor22 prevede, n capitolul IX, procedurile de
consultare, transparen i informare pe care Agenia Naional
de Reglementare n Comunicaii (ANRC) trebuie s le respecte.
Articolul 50 detaliaz procedura de consultare ce va fi urmat
n cazul n care Agenia intenioneaz s adopte msuri ce vor
avea un impact semnificativ pe piaa comunicaiilor electronice
sau a serviciilor potale. Proiectul de act normativ va fi publicat
pe pagina de web a ANRC 23, iar persoanele i organiza iile
care i-au manifestat interesul cu privire la reglementrile
ANRC vor fi anunate prin e-mail de publicarea textului.
Termenul pentru trimiterea comentariilor scrise va fi de cel
puin 30 de zile de la publicare, dar ordonana permite i
scurtarea lui, n situaii de urgen, pn la cel puin 10 zile.
Proiectul va putea fi adoptat n forma final doar dup o
perioad de 10 zile de la data expir rii termenului de
depunere a observaiilor, iar textul final va fi nsoit de o sintez
a observaiilor primite, cuprinznd i poziia ANRC fa de ele.
Ce pot face dac scopul meu nu poate fi atins prin aceast lege?
Aa cum menionam, Legea transparenei se altur altor norme care au fost create
pentru a v sta la ndemn cu scopul de a v asigura c interesele dumneavoastr sunt
respectate. Prin intermediul Legii accesului la informaiile de interes public, 24 persoanele sau
organizaiile pot solicita informaii de la autoritile administraiei publice. 25 Astfel, putei afla, de
exemplu, ce s-a decis n legtur cu dumneavoastr sau cu aspectele care v intereseaz.
Ordonana care reglementeaz dreptul la petiie 26 permite att persoanelor fizice, ct i
organizaiilor neguvernamentale, s adreseze petiii, adic cereri, reclamaii, sesizri sau
propuneri, ctre autoritile administraiei publice. Astfel putei interaciona cu administraia n
afara edinelor publice sau a proceselor consultative legate de adoptarea unor acte normative.
Legea contenciosului administrativ 27 permite atacarea actelor administrative care ngrdesc
drepturile i interesele dumneavoastr recunoscute de lege.
Legea transparenei a mai adugat un instrument, poate cel mai puternic, de
aciune n legtur cu administraia public. Prin el v putei face auzit vocea. Folosiil! Nu uitai c:
ABSENII NU AU NICIODAT DREPTATE!

Ordonana de urgen nr. 79 din 13 iunie 2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor,
Monitorul Oficial nr. 457/2002.
www.anrc.ro.
24
A se vedea nota 2, supra.
25
Pentru detalii, a se vedea Asociaia Romn pentru Transparen, Ce trebuie s tim despre accesul la
informaiile de interes public, Bucureti, 2001.
26
A se vedea nota 3, supra.
27
A se vedea nota 12, supra.
22
23

35

Transparena decizional n administraia public

V. Mijloacele la dispoziia ONG pentru monitorizarea implementrii


legii transparenei

28

Autoritile respect obligaia de transparen fa de solicitanii de informaii


privind proiectele de acte normative?
Coordonatorii locali pot adresa cte o cerere ctre Primarie prin care solicit s fie
ntiinai cu privire la toate proiectele de acte normative (hotrri ale consiliului local) care
urmeaz a fi discutate de-a lungul desfurrii proiectului: _____.
[n paralel, ali membri ai echipei de proiect pot adresa aceeai solicitare n calitate de
ceteni obinuii. Aceasta ar permite compararea rspunsurilor autoritilor fa de persoane
juridice/organizaii constituite i persoane fizice/ceteni.]
Cererea se fundamenteaz conform art. 6, alin. 1 al Legii 52/2003:
'Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor
persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii'.
Cine rspunde de aplicarea legii 52/2003 n cadrul autoritii publice?
Numirea unei persoane desemnate pentru relaia cu societatea civil (conform art. 6
alin. 5 i art.7 alin. 2) se face de ctre conductorul instituiei.
Coordonatorii locali pot consulta site-ul, biroul pentru relaii cu publicul al Primriei n
vederea identificrii persoanei desemnate pentru relaia cu societatea civil i a contactelor
acesteia: adres, telefon, e-mail.
Adiional, coordonatorii locali pot solicita copie dup documentul care conine fia de
post a persoanei desemnate pentru relaia cu societatea civil conform Legii 544/2001. Alternativ,
coordonatorii locali pot avea o discuie cu persoana desemnat pe acest subiect.
n cazul n care coordonatorii locali obin informaia (ceea ce este preferabil din
perspectiva documentrii), este interesant de verificat ce alte atribuii ndeplinete aceast
persoan n cadrul Primriei.
Ce i cum raporteaz autoritatea despre implementarea pn n prezent a Legii
52/2003?
Publicarea rapoartelor anuale privind transparena decizional (conform art. 12)
Coordonatorii locali solicit copie dupa documentul care conine informaia privitoare la
rapoartele anuale de monitorizare ale Legii 52/2003 ncepnd din anul 20042006. Coordonatorii locali vor verifica dac acestea conin:
numrul recomandrilor primite,
numrul recomandrilor acceptate,
numrul participanilor la edinele publice,
numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative,
situaia n care autoritatea a fost acionat n justiie pentru nerespectarea
prevederilor prezentei legi,
evaluarea parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constitutite ale acestora,
numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii acessului.
Coordonatorii locali vor evalua:

nivelul cererii i ofertei de transparen,


28

Cercetarea a fost realizat de Oana ignescu de la Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC),
care a i elaborat acest capitol al ghidului, sub coordonarea Oanei Zbav, Asociaia Romn pentru
Transparen.

36

Transparena decizional n administraia public

oportunitile i obstacolele n calea organizrii de dezbateri publice conform legii


52/2003,
evoluia n timp a practicilor de transparen decizional.
Cum se implementeaz legea n prezent?
Elemente de rigurozitate:
a) Anunarea proiectelor de acte normative (art 6, alin. 2)
Coordonatorii locali pot urmri lunar, prin vizitarea site-ului, a sediului Primariei i prin
lecturarea publicaiilor periodice ale Primriei (dac este cazul):
dac autoritatea public proiectele de acte normative;
dac autoritatea transmite proiectele de acte normative ctre mass media i cei
interesai;
dac anunul cuprinde:
not de fundamentare,
expunere de motive sau referat de aprobare privind necesitatea adoptrii
actului normative,
termenul limit, data, locul i modalitatea prin care cei interesai pot transmite
n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare;
dac ntre data anunrii proiectului i data dezbaterii acestuia n plenul
Consiliului exist un intervel de cel puin 30 de zile;
dac intervalul de transmitere n scris a propunerilor, sugestiilor, opiniilor cu
valoare de recomandare este de cel puin 10 zile.
b) Respectarea termenelor de organizare a edinelor publice
Coordonatorii locali pot urmri lunar, prin vizitarea site-ului, a sediului Primriei i prin
lecturarea publicaiilor periodice ale Primriei (dac este cazul), dac edinele publice sunt
anunate cu cel puin 3 zile nainte de data desfurrii (art. 7).
c) Regulamentul de organizare a dezbaterilor
Coordonatorii locali pot solicita copie dup documentul care conine informaia privind
regulamentul de organizare al dezbaterilor publice conform legii 544/2001 (vezi art.15 al legii
52/2003)
Coordonatorii locali pot solicita o discuie cu persoana desemnat pentru a verifica dac,
n lipsa unui astfel de document, aceasta folosete un ndrumar n organizarea edinelor publice
sau n ce msur un astfel de ndrumar/ regulament i este util n activitate.
d) Publicarea minutelor edinelor publice
Coordonatorii locali urmresc lunar, prin vizitarea site-ului, a sediului Primriei i lectura
publicaiilor periodice ale Primriei (dac este cazul), dac se publica minutele sau nregistrrile
edinelor publice (art.11 si 10) organizate conform legii 52/2003.
OBSERVAII:
n cazul n care Primaria organizeaz edinte publice, este recomandabil ca membrii
echipei de proiect s ia parte n calitate de observatori.
Pentru organizarea celor dou dezbateri publice, este util ca membrii echipei de proiect
s se consulte cu ceteni, alte organizaii, consilieri locali sau alte persoane cu funcii de
conducere din cadrul autoritii publice. n urma acestor discuii, ei i pot restrnge
interesele la dou teme, de pild, 'investiii care implic obligaii financiare pe termen ' i
'servicii publice de termoficare' cu privire la care clubul APD s solicite dezbatere public
conform art. 6, alin. 7 al Legii 52/2003.
! Atenie, Legea administraiei publice locale 215/2001 vorbeste despre 'edine publice'
ntr-un sens larg, de edine ale Consiliului Local la care accesul cetenilor este permis.
Nu trebuie confundate cu dezbaterile publice organizate conform legii 52/2003.

37

Transparena decizional n administraia public

ANEX I Tabel de conformitate referitor la respectarea procedurilor stabilite prin

Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public

[denumirea actului normativ]

[emitent]

A.

motivele neaplicrii procedurii de participare la elaborarea actelor normative

1.

informaii clasificate
[se face referire la tipul informaiilor i la temeiul clasificrii]

2.

activiti comerciale sau financiare


[se menioneaz efectul pe care publicitatea l-ar fi avut asupra principiului concurenei
loiale]

3.

datele personale
[se face referire la categoria de persoane i la temeiul protejrii datelor]

B.

motivele neaplicrii procedurii de participare la elaborarea actelor normative

circumstanele excepionale

soluiile imediate care se impun

atingerea adus interesului public


[se verific i legturile de cauzalitate ntre aceste trei elemente]

procedura de urgen utilizat, conform legii

1.

data adoptrii actului normativ

numrul de locuri disponibile n sal

numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de adoptare


[se verific dac li s-au distribuit extrase din regulamentul de edin]

numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor


prezeni

numrul de persoane care au luat cuvntul

numrul recomandrilor primite

numrul recomandrilor susinute ca amendamente

numrul recomandrilor acceptate ca amendamente


[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut
recomandarea, dimpreun cu motivele pentru care aceasta a fost acceptat sau
respins]

data transmiterii rspunsurilor privind acceptarea sau respingerea recomandrilor ctre

38

Transparena decizional n administraia public

persoanele care le-au depus/naintat/transmis


[se verific s nu fie mai trziu de 30 de zile de la data nregistrrii recomandrilor]

data publicrii minutei sau procesului-verbal al edinei publice de adoptare i


modalitatea de publicare: la avizier/pe site

data anunului privind edina public de adoptare


[se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 1]

modul de comunicare a anunului: la avizier/pe site/n mass-media

numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden

numrul de persoane invitate n mod special


[inclusiv asociaiile mediului de afaceri i alte asociaii legal constituite, respectiv
persoanele care au depus o cerere pentru primirea informaiilor i cele care au fcut
deja recomandri]

2.

data avizrii proiectului de act normativ


[se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 1]

numrul de locuri disponibile n sal

numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de avizare


[se verific dac li s-au distribuit extrase din regulamentul de edin]

numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor


prezeni

numrul de persoane care au luat cuvntul

numrul recomandrilor primite

numrul recomandrilor susinute ca amendamente

numrul recomandrilor acceptate ca amendamente


[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut
recomandarea, motivele pentru care aceasta a fost acceptat sau respins]

data publicrii minutei sau procesului-verbal al edinei publice de avizare i modalitatea


de publicare la avizier/pe site

data anunului privind edina public de avizare


[se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 2]

modul de comunicare a anunului la avizier/pe site/n mass-media

numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden

numrul de persoane invitate n mod special


[inclusiv asociaiile mediului de afaceri i alte asociaii legal constituite, respectiv
persoanele care au depus o cerere pentru primirea informaiilor i cele care au fcut
deja recomandri]

3.

data analizrii recomandrilor asupra proiectului de act normativ


[se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 2]

numrul recomandrilor primite n cadrul dezbaterii i prin coresponden

numrul recomandrilor susinute ca amendamente

39

Transparena decizional n administraia public

numrul recomandrilor acceptate ca amendamente


[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut
recomandarea, dimpreun cu motivele pentru care aceasta a fost acceptat sau
respins]

4.

data dezbaterii publice asupra proiectului de act normativ


[se verific s fie cel mult n preziua datei de la punctul 3]

numrul de persoane prezente la dezbaterea public i numrul ziaritilor prezeni

numrul de persoane care au luat cuvntul

numrul recomandrilor primite n cadrul dezbaterii publice

denumirea persoanei care a solicitat organizarea dezbaterii publice

data cnd a fost solicitat organizarea dezbaterii publice

data anunului privind organizarea dezbaterii publice


[se verific s fie cu cel mult 10 zile nainte de data de la punctul 4]

modul de comunicare a anunului la avizier/pe site/n mass-media

numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden

numrul de persoane invitate n mod special


[inclusiv asociaiile mediului de afaceri i alte asociaii legal constituite, respectiv
persoanele care au depus o cerere pentru primirea informaiilor i cele care au fcut
deja recomandri]

5.

data pn la care s-au putut transmite recomandri prin coresponden


[se verific s fie cel puin 10 zile dup data de la punctul 6 i cel mult n preziua datei
de la punctul 4]

numrul de persoane care au transmis recomandri

numarul recomandrilor primite prin coresponden


[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut
fiecare recomandare]

6.

data publicrii anunului referitor la elaborarea actului normativ


[se verific s fie cu cel puin 30 de zile nainte de data de la punctul 3]

modul de comunicare a anunului la avizier/pe site/n mass-media

numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden


[inclusiv asociaiile mediului de afaceri i alte asociaii legal constituite, respectiv
persoanele care au depus o cerere pentru primirea informaiilor]

7.

documentele anexate anunului referitor la elaborarea actului normativ

nota de fundamentare, expunere de motive sau referat de necesitate (aprobat)

fia de politici publice, analiza de impact sau analiza cost-beneficiu

textul complet al proiectului de act normativ

datele privind termenul, locul i modalitatea n care se pot transmite recomandri

40

Transparena decizional n administraia public

ANEX II Legea 52/2003 privind transparena decizionala n administraia public

29

CAPITOLUL I Dispoziii generale


Art. 1. - (1) Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei
decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor
instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i
asociaiile legal constituite ale acestora.
(2) Legea are drept scop:
a) s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei
administrative;
b) s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a actelor normative;
c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Art. 2. - Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie
dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte
normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de
acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile
legii; 2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
Art. 3. - n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a) act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general;
b) luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;
c) elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre
adoptare;
d) recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit
de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de
elaborare a actelor normative;
e) obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune
dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la
minutele edinelor publice;
f) asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de
reprezentare civic;
g) minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani
la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor;
h) ordine de precdere - ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n raport cu
interesul manifestat fa de subiectul edinei;
i) edin public - edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care
are acces orice persoan interesat.
Art. 4. - Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile prezentei legi sunt:
a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din
subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile
administrative autonome;
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile i serviciile
publice de interes local sau judeean.
Art. 5. - Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i edinelor n care
sunt prezentate informaii privind:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale
rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;

29

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 3 februarie 2003

41

Transparena decizional n administraia public

b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac
publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
CAPITOLUL AL II-LEA Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la
procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor
Seciunea 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
Art. 6. - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei
publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul
propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz.
Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus
o cerere pentru primirea acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n condiiile
alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile
publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de
aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv,
precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii,
opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se
transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de
activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a
primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.
(5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu
societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la
proiectul de act normativ propus.
(6) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai dup
definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).
(7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public
proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre
o alt autoritate public.
(8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10
zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s
analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie.
(9) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de
soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se
supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile n vigoare.
SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor
Art. 7. - (1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se
transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii
i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care
urmeaz s fie abordat n edin public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.
(2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului
desemnat pentru relaia cu societatea civil.
(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de
edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei
publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public.
(4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul massmedia la edinele publice.
Art. 8. - Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie
iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
Art. 9. - (1) Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice.
(2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au valoare de
recomandare.
Art. 10. - Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt
vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu.
Art. 11. - (1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele
edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate.
(2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6, vor fi fcute publice, la cerere, n
condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
Art. 12. - (1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport
anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;

42

Transparena decizional n administraia public


b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor
prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.
(2) Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la sediul
propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.
CAPITOLUL AL III-LEA Sanciuni
Art. 13. - (1) Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege, poate
face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.
(2) Plngerea i recursul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.
Art. 14. - Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii,
fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau
mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public, n
condiiile prezentei legi.
Art. 15. - Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s respecte
regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care preedintele de edin constat
c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan, evacuarea acesteia.
CAPITOLUL AL IV

LEA

Dispoziii finale

Art. 16. - (1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog.
Art. 17. - n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i celelalte
persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de organizare i funcionare n
conformitate cu prevederile prezentei legi.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74
alin. (2) din Constituia Romniei.
PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VCROIU
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea
prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.
p. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR,
VIOREL HREBENCIUC
Bucureti, 21 ianuarie 2003.
Nr. 52.

4
3