Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
De ce este important transparena?
Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt crea ia
puterii executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i a
ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de
Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i
ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de la nivel local, dar i
toate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte
normative.1 Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat f r implicarea celor
interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate este
reglementat prin acestea.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare,
conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena
consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o
accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n
Romnia. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i
reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n
cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive
asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul
guvernamental i societate.
Parcursul proiectului Legii transparenei
n Noiembrie 2000, IRIS Center Romnia a demarat proiectul Transparena n
activitatea administraiei publice care propunea introducerea principiilor sunshine law" n
procesul de elaborare a actelor normative. Proiectul se adreseaz att administraiei publice
centrale, ct i locale, prevederile sale viznd att actele administrative normative ct i actele
administrative individuale.
Proiectul de act normativ propus administraiei centrale prevedea, n ceea ce privete
actele administrative normative, stabilirea unor proceduri care s asigure participarea publicului
la procesul de adoptare a acestor acte prin instituirea n sarcina administraiei publice a
obligaiilor de a publica actul normativ nainte de adoptare, de a primi propunerile scrise de
modificare a acestuia i de a organiza audieri publice n msura n care acestea ar fi solicitate. De
asemenea, prin proiect se lrgea dreptul de ini iativ legislativ i se introduceau proceduri care
s permit analizarea impactului reglementrilor propuse.
La nivel central, IRIS Center Romnia a organizat numeroase ntlniri i seminarii la care
au participat institu ii publice, reprezentani ai mediului de afaceri i ai organizaiilor
neguvernamentale n scopul de a obine comentarii la proiectul de act normativ propus. Dintre
instituiile publice implicate n acest proces de consultri amintim: Ministerul Informaiilor Publice,
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei Publice,
Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii i al Cooperaiei i Ministerul Turismului.
Din decembrie 2001, IRIS Center a nceput consultri cu Ministerul Informaiilor Publice referitor
la elaborarea proiectului de lege privind transparena decizional n administra ia public. n urma
consultrilor, Ministerul Informaiilor Publice a nceput procesul de redactare a propriului proiect de lege,
viznd participarea publicului n procesul de elaborare a actelor administrative normative i asigurarea
caracterului public al edinelor autoritilor publice. Acest proiect de lege a fost adus la cunotina
publicului de ctre Ministerul Informaiilor Publice pe data de 16 aprilie
1
n cursul anului 2001, spre exemplu, Parlamentul a adoptat 796 de legi n timp ce Guvernul a adoptat 88 de
ordonane i 195 de ordonane de urgen. Tot n 2001, au fost adoptate 1366 de Hotrri de Guvern, dintre
care 1320 au fost publicate n Monitorul Oficial. Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale au adoptat
729 de ordine care au fost publicate n Monitorul Oficial. Aceste date au fost obinute folosind baza de date
legislativ a programului LEGE4.
2002 prin intermediul unei conferine de pres. Pe data de 22 aprilie 2002, Ministerul
Informaiilor Publice mpreun cu IRIS Center au organizat o dezbatere public pe tema
proiectului de lege prezentat de Minister, dezbatere la care au participat reprezentani ai mediului
politic, ai organizaiilor neguvernamentale, ai mediului de afaceri i ai unor instituii publice.
Pe lng amendamentele formulate n cadrul dezbaterilor, IRIS Center Romnia i
Asociaia Romna pentru Transparen au transmis n scris Ministerului Informaiilor Publice o
serie de sugestii de mbuntire a actului normativ propus. Mai mult dect att, IRIS Center
Romnia i Asociaia Romna pentru Transparen au fcut lobby pentru introducerea unei serii
de amendamente la proiectul de lege, pe parcursul procedurii legislative din cele dou Camere ale
Parlamentului Romniei. Amendamentele propuse 2 au fost rezultatul unei runde de consultri cu
organizaii ale societii civile i instituii ale administraiei publice locale.
Scopul ghidului
Dac eti funcionar public, ales local, dac lucrezi pentru o organizaie
neguvernamental sau dac eti un cetean ca muli alii, ghidul te introduce n ceeea ce
nseamn transparena decizional i n modul n care aceasta trebuie aplicat la nivelul
administraiei publice din Romnia. Dac lucrezi pentru o organizaie neguvernamental sau de
afaceri sau dac eti simplu cetean, ghidul te pregtete s influenezi deciziile i politicile care
se iau n numele tu i care te afecteaz. Dac e ti funcionar public sau ales, ghidul te ajut s
organizezi cadrul institu ional i procedural, astfel nct s ncurajezi i s profii de contribuiile
societii civile la luarea deciziei, care i aparine.
A se vedea http://www.transparency.org.ro/Proj%20details/amendamente.htm.
Guvernul nu este menionat n aceast enumerare, dei iniial textul proiectului de lege
coninea prevederi n acest sens. S-a argumentat n sensul c orice act normativ adoptat
de Guvern este rezultatul unei iniiative aparinnd unui minister i c, n aceste condiii,
obligaia de transparen i incumb autoritii iniiatoare la care legea face referire.
Aadar, dei Guvernul nu apare n mod explicit printre destinatarii acestei legi, actele
adoptate de acest organ vor fi supuse dezbaterilor publice prin grija instituiei iniiatoare.
Referirea la servicii publice descentralizate este excesiv din cauza faptului c aceste
instituii nu au atribuii n domeniul adoptrii actelor normative.
Referirea la autoritile administrative autonome este salutar, prin prisma posibilitii de
transparentizare a activitii acestor instituii relativ la adoptarea de reglementri cu
impact asupra unei categorii largi de persoane fizice sau juridice.
n cadrul autoritilor administraiei publice locale legea include: consiliile judeene,
consiliile locale, primriile, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Meniunile
fcute anterior cu privire la serviciile publice se menin i n cadrul acestui paragraf.
Articolul 5 Excepii
Acest articol stabilete n mod limitativ situaiile care constituie excepii de la aceast
lege. Cteva precizri cu privire la redactarea acestui articol se impun nainte de a trece la analiza
n profunzime a prevederilor sale.
Redactarea prii introductive a acestui articol este defectuoas din punctul de vedere al
aplicrii unui regim identic proceselor de elaborare a actelor normative, pe de o parte, i
edinelor publice, pe de alt parte. Dac n ceea ce privete edinele publice n cadrul crora se
discut probleme care implic referiri la date personale, cerina secretizrii este justificat, nu
acelai lucru se poate afirma cu privire la procesul de elaborare a actelor normative n coninutul
crora acest tip de informaii nu va fi niciodat integrat ca atare. Soluia ar fi fost tratarea
separat a excepiilor privitoare la elaborarea actelor normative de cele privitoare la edinele
publice.
Cerina de a asigura secretul cu privire la elaborarea actelor normative, n condiiile
acestui articol, apare ca lipsit de temei n condiiile n care dup adoptare actele normative se
public. n aceste condiii nu pot fi invocate raiuni innd de necesitatea de a asigura secretul cu
privire la coninutul reglementrilor, dat fiind c nsi raiunea publicrii este aceea de a face
cunoscut actul normativ publicului. Acest tip de argumentaie ar putea fi relevant n cazul actelor
normative care nu se public n Monitorul Oficial cele care au caracter militar.
Ca not general se poate afirma c redactarea acestui articol este realizat n termeni
generali, fapt susceptibil de a genera dificulti n aplicarea legii.
CAPITOLUL al II-lea Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal
constituite la procesele de elaborare a actelor nomative i de luare a deciziilor
n economia acestei reglementri, capitolul doi joac rolul substanial, nglobnd
prevederile eseniale ale legii. Diferenierea realizat n titlu ntre procesul de elaborare a actelor
nomative i procesul de luare a deciziilor corespunde celor dou seciuni ale acestui capitol,
fiecare viznd una dintre cele dou probleme.
SECIUNEA 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
Aceast seciune a legii este compus dintr-un singur articol care stabilete mecanismele
prin intermediul crora cetenii pot interveni n activitatea de elaborare de acte normative.
Primele alineate al articolului 6 trateaz aspecte referitoare la informarea publicului cu privire la
coninutul proiectelor de acte normative prin intermediul unui anun. Anunul conine: o not de
fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare cu privire la necesitatea adoptrii
actului normativ propus, textul complet al actului, data i termenul limit pn la care cei
interesai pot trimite comentarii. Anunul se aduce la cunotina public cu cel puin 30 de zile
nainte de supunerea actului normativ spre analiz, avizare i adoptare.
Pe lng informarea cu caracter general, care se adreseaz unui grup int nedifereniat n
funcie de interesele sale concrete, legea prevede i modaliti de informare direcionat spre
anumite grupuri de interese. Ca metode de informare general legea menioneaz afiarea
proiectului de act normativ pe site-ul propriu i ntr-un spaiu accesibil publicului, precum i
transmiterea proiectului ctre mass-media. Observm c n legtur cu ultima metod de
informare, transmiterea ctre pres, legiuitorul nu leag ndeplinirea obligaiei de apariia sau
neapariia informaiei n pres, ci doar de transmiterea acesteia ctre mass-media. Metoda de
informare direct const n obligaia autoritilor publice de a transmite proiectele de acte
normative ctre toi cei care au depus o cerere n acest sens. Cu privire la actele normative cu
relevan asupra mediului de afaceri, legea conine o dispoziie de favoare, oblignd iniiatorul s
transmit anunul asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite chiar n lipsa unei cereri
de informare depuse de aceste organisme. Din redactarea acestui articol rezult faptul c aceste
aciuni de informare sunt cumulative.
Corelativ obligaiei autoritilor publice de a informa cetenii cu privire la intenia de a
elabora acte normative, apare o alt obligaie, aceea de a pune la dispoziia cetenilor o
perioad de 10 zile, n cadrul termenului mare de 30 de zile, pentru primirea sugestiilor i
comentariilor pe marginea reglementrilor propuse. Persoana responsabil de relaia cu
societatea civil va coordona activitatea de primire a sugestiilor i comentariilor.
Dac o asociaie legal constituit sau o alt autoritate public solicit n scris organizarea
de dezbateri publice pe marginea actului normativ propus, autoritatea iniiatoare este obligat s
decid organizarea acestor dezbateri. Anunul cu privire la organizarea dezbaterilor se va face cu
cel mult 10 zile nainte de organizarea lor efectiv, i va conine data i locul ntlnirii.
Comentariile relevante primite de la societatea civil n scris sau prin intermediul lurilor
de cuvnt n cadrul dezbaterilor publice vor fi introduse n textul actului normativ nainte de
transmiterea acestuia spre analiz i aprobare.
Alineatul 9 al articolului 6 prevede c actele normative elaborate n situaii de urgen nu
se supun procedurii prevzute anterior. Se vorbete despre situaii excepionale care impun
adoptarea de soluii imediate pentru a se evita grave atingeri ale interesului public, dar prezenta
lege nu definete exact coninutul acestor noiuni. Rmne aadar ca aceste concepte s fie
interpretate n practic, aceste interpretri fiind susceptibile de a genera abuzuri prin lrgirea
nejustificat a sferei acestor termeni.
SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor
Prevederile acestei seciuni propun o tratare unitar a problematicii participrii publicului
la edinele instituiilor publice. Prevederi n sensul deschiderii edinelor publice ctre ceteni se
regsesc i n alte acte normative, ns n mod disparat. Legea transparenei i propune s
stabileasc un set minim de msuri aplicabile edinelor tuturor organismelor menionate n
articolul 4.
Articolul 7 Participarea la edine publice
Cu minim 3 zile nainte de desfurarea unei edine publice, autoritatea public n cauz
va face public un anun care va conine data i ora ntlnirii, precum i ordinea de zi, prin afiare
la sediul i pe site-ul propriu i prin transmitere ctre mass-media. Persoana desemnat pentru
relaia cu societatea civil va fi responsabil att de difuzarea anunului ct i de invitarea
special a anumitor persoane.
Articolul 8 Puncte de vedere
Acest articol prevede obligaia persoanei care prezideaz edina de a
participanilor la edina public. n lipsa unei astfel de prevederi, simpla posibilitate
de a participa la edinele autoritilor publice ar fi lipsit de eficien. Libera
participanilor cu privire la temele care se afl pe ordinea de zi a edinei asigur
fluxului de informaii dinspre societatea civil spre administraia public.
da cuvntul
a cetenilor
exprimare a
funcionarea
10
11
12
Acest capitol are titlu de recomandare pentru autoritile administraiei publice centrale i locale, coninnd
sugestii provenite de la organizaii neguvernamentale referitoare la modul de aplicare a Legii privind
transparena decizional n administraia public.
4
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), Citizens as partners. Information, consultation
and public participation in policy-making, Paris, 2001 i Citizens as partners. OECD Handbook on information,
consultation and public participation in policy-making, Paris, 2001.
13
Deputailor n prima jumtate a lunii iunie 2002, ea a fost adoptat de Parlament n forma final
pe 19 decembrie i a fost promulgat de Preedintele Romniei pe 20 ianuarie 2003. Legea a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003 i a intrat n vigoare pe data de 4 aprilie.
Participarea ceteneasc i transparena
Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la
nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor
administrative statale este mult mai larg. ncercnd s definim participarea ceteneasc, vom
spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate
procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale. 5
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti:
Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni.
Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare
pentru ceteni.
Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate.
Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.
Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile
ntr-un mod mult mai creativ.
Valori de baz pentru practicarea participrii publice: 6
Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni
care le afecteaz viaa.
Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.
Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea
nevoilor tuturor participanilor.
Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane
potenial afectate.
Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu
de implicare.
Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a
afectat decizia.
Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare
pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.
Metodele de participare ceteneasc variaz in funcie de nivelul implicrii publicului n
activitatea administraiei.
Informare
Scop:
Oferirea de
informaii
echilibrate i
obiective ctre
public pentru
ca acesta s
neleag
problemele,
alternativele i
soluiile.
Promisiune:
V inem la
curent.
Delegare
Scop:
Plasarea
deciziei finale
n minile
publicului.
Promisiune:
Vom pune n
practic ceea
ce decidei
voi.
Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea
procesului decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru
Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001.
6
Dup International Association for Public Participation.
7
Idem.
14
Exemple de
instrumente
folosite:
Comunicate
publice
Afie
Brouri
Buletine
informative
Comunicare
prin radio/TV
local
Site-uri de web
Prezentri
publice
Rapoarte
anuale
comunicm cum
au fost
influenate
deciziile de
participarea
public.
voastre se
reflect direct n
alternativele
dezvoltate i v
comunicm cum
au fost
influenate
deciziile de
participarea
public.
Exemple de
instrumente
folosite:
Solicitarea de
comentarii
Focus grupuri
Chestionare
Condici de
sugestii
ntlniri publice
Audieri publice
Exemple de
instrumente
folosite:
Grupuri de lucru
Audieri publice
Vot deliberativ
inovative pentru
formularea
soluiilor i
ncorporm
sfaturile i
recomandrile
voastre n luarea
deciziei, n cea
mai mare
msur
posibil.
Exemple de
instrumente
folosite:
Comitete
consultative
ceteneti
Audieri publice
Construirea
consensului
Referendum
Exemple de
instrumente
folosite:
Vot direct
Referendum
Jurii
ceteneti
Decizii
delegate
15
Pe de alt parte, este normal ca acele pri din edinele publice n cadrul crora se prezint
informaii clasificate s fie nchise participrii publicului.
n sensul celor prezentate mai sus, elaborarea unui act normativ privitor la sigurana
naional nu trebuie s exclud consultarea public, n cazul n care actul, n forma adoptat, va fi
public. Similar, n cazul edinelor publice, accesul publicului la acele pri ale edinei n care se
prezint informaii clasificate poate fi limitat. Limitarea trebuie s priveasc numai punctele de pe
ordinea de zi care prevd comunicarea unor informaii clasificate, nu ntreaga edin.
Transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere pentru primirea
respectivelor informaii, conform art. 6, alin. 1, necesit realizarea unor baze de date cu
persoanele i organizaiile solicitante.
Aceste baze de date trebuie s fie uor de interogat, pentru a permite trimiterea la timp
i complet a informaiilor, respectiv s conin preferinele fiecrui solicitant. Lucrnd mpreun
cu serviciul de tehnic de calcul si cu Centrele de informaii pentru ceteni 8 sau alte
departamente, autoritile publice sunt ncurajate s dezvolte bazele de date cuprinznd
solicitanii de informaii referitoare la proiectele de acte normative, astfel nct ele s permit
informarea acestora complet i la timp.
Legea prevede transmiterea anunurilor privind proiectele de acte normative ctre cei care
au depus cerere, fr a preciza modul de acoperire a cheltuielilor legate de aceast operaiune.
Este de dorit ca transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere s se
realizeze n mod gratuit. Pentru aceasta, transmiterea n form electronic este modul cel mai
accesibil. n acest sens, va trebui solicitat i adresa de email a persoanelor i organizaiilor care
au fcut cerere.
Articolul 6, alin. 7 i 8 prevd obligativitatea organizrii de ntlniri pentru dezbaterea
public a unui proiect de act normativ n cazul n care acest lucru este cerut n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt instituie public.
Dei legea nu prevede acest lucru n mod expres, autoritatea public nsi poate
organiza astfel de dezbateri fr s existe o cerere n acest sens, atunci cnd reglementarea
prezint o importan mare pentru comunitate.
Termenul prevzut de lege pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile de
la publicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Este de dorit ca autoritatea public
organizatoare s lase maximum de timp posibil pentru ca cei care doresc s i expun punctul de
vedere s se poat pregti. n acest mod, autoritatea poate primi maximum de informaie util n
luarea deciziei asupra textului final.
Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor ri,
putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare n
asigurarea faptului c rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea public organizatoare.
Pentru a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structurat n aa fel nct s asigure
participarea tuturor celor interesai, iar acetia s i expun punctul de vedere n legtur cu
actul normativ ce face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica n
discuii deviate de la subiect.
Pentru a atinge acest deziderat, prezentm n continuare, mai multe exemple de
organizare a unor astfel de dezbateri.
A) Dezbaterea cu agend precizat i facilitator al discuiilor se fundamenteaz pe
faptul c agenda ntlnirii, cuprinznd aspectele ce urmeaz a fi discutate, prezentate ntr-o
ordine logic, este cunoscut participanilor din timp, iar acetia se pregtesc pentru a rspunde
la punctele coninute n agend. De asemenea sugestiile participanilor sunt exprimate ntr-un
cadru organizat, cu sprijinul unei persoane care ajut la stabilirea unui cadru propice
contribuiilor.
Structurarea logic a agendei dezbaterii se poate face pe mai multe criterii, cum ar fi
mprirea pe capitole a proiectului de act normativ. Astfel, participanii sunt ncurajai s
comenteze actul pe fiecare domeniu acoperit de acesta. Facilitatorul este o persoan care, fr a
avea interes n coninutul dezbaterii, se asigur c discuiile au loc n mod organizat i n vederea
atingerii scopului propus, prin crearea cadrului optim pentru ncurajarea contribuiilor, prin
asigurarea implicrii tuturor participanilor, prin limitarea discuiilor numai asupra subiectului i
prin rezolvarea diferendelor ce pot aprea n timpul ntlnirii.
Urmtoarele dou modaliti de organizare a unor astfel de dezbateri au fos folosite cu
succes de Asociaia Academia de Advocacy, motiv pentru care le prezentm n continuare cu titlu
de bune practici.
Pentru detalii, vezi site-ul Asociaiei Naionale a Centrelor de Informaii pentru Ceteni, www.ancic.ro.
16
B) Audierile publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese i aduce
contribuia la actul decizional public. n comparaie cu alte proceduri de consultare, audierea
public ofer un cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil de opinii, puncte
de vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere are impact. 9 Caracteristica
esenial a unei audieri publice este aceea c ea ofer posibilitatea reprezentanilor
administraiei locale de a asculta i de a auzi prerile cetenilor nainte de a lua
decizia final.
Prile implicate ntr-o sesiune de audieri publice au roluri bine definite, care, pentru
atingerea eficienei procedurii, trebuie respectate.
1. Comisia de iniiere a audierii publice este organizatorul audierii publice. Ea alege tema
de dezbatere i ofer publicului larg posibilitatea de a-i exprima opiniile n legatur cu
subiectul n cauz. Identific grupurile de interese afectate de subiect i le invit la
dezbatere. Este interesat s colecteze ct mai multe opinii pro i contra iniiativei.
2. Martorii sunt reprezentanii grupurilor de interese care formuleaz o depoziie. Orice
persoan interesat poate s-i expun punctul de vedere (depoziia) referitor la
subiectul supus dezbaterii, ea fiind denumit n prezenta procedur martor. Aceasta se
va nscrie la audierea public depunnd n scris, la adresa specificat de Comisia de
iniiere a audierii, punctul su de vedere, ntr-o formul sintetic de maxim 3 pagini.
Aceast condiie obligatorie i ofer posibilitatea de a se exprima public n cadrul audierii
publice i de a-i susine opinia ntr-o expunere de maxim 5 minute, timp specificat de
organizator la nceputul evenimentului. n felul acesta, organizatorii tiu sigur c cei ce
vor lua cuvntul se vor referi strict la tema supus dezbaterii. n plus, vorbitorii sunt
determinai s se concentreze asupra problemelor dezbtute. Se realizeaz astfel
educarea i responsabilizarea membrilor societii civile pentru a participa la procesul
consultativ.
3. Comisia de experi a audierii publice Audierea publica asigur expertiza opiniilor
prezentate. Organizatorul identific experii necesari subiectului, fie din cadrul
organizaiei proprii, fie independeni. Acetia au rolul de a colecta opiniile martorilor i
de a efectua sinteza depoziiilor acestora, sub form de raport. n timpul desfurrii
audierilor, ei au dreptul s pun ntrebri clarificatoare martorilor.
4. Mass-media are rol de observator n timpul desfurrii audierii publice. Ea consemneaz
opinii ale martorilor i, dup audiere, le poate lua interviuri i/sau i poate invita n
emisiuni audio/TV. Va fi invitat ulterior la o conferin de pres pentru prezentarea
raportului audierii, completat cu recomandrile experilor, document public pe care l va
primi fiecare redacie n parte.
5. Publicul interesat Orice cetean interesat de subiect poate participa la audierea public
n calitate de spectator. El are rol strict de observator, n condiiile n care nu s-a inscris,
n prealabil, ca martor la Comisia de iniiere a audierii.
Academia de Advocacy, Procedura de Audiere Public. Pentru mai multe detalii, a se vedea: www.academiade-advocacy.org.
17
depuse de martori, toate opiniile colectate din mass-media ulterior audierii publice, sugestii i
recomandri. Toate documentele scrise depuse de martori se vor regsi n anexa acestui raport.
Rezultatele se vor face cunoscute, dup eveniment, printr-o conferin de pres, publicaia final
fiind transmis martorilor, factorilor de decizie i mass-media.
Beneficiile utilizrii procedurii de audiere public sunt:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
a.
b.
c.
d.
Comisia de experi
se familiarizeaz cu tema stabilit de Comisia de iniiere a audierii publice;
primete depoziiile scrise colectate de Comisia de iniiere a audierii publice;
se familiarizeaz cu procedurile de desfurare a audierii publice;
se prezint la desfurarea audierii publice;
primete lista martorilor nscrii pentru depoziii orale;
ascult i consemneaz puncte de vedere ale martorilor; pune ntrebri clarificatoare
martorilor;
elaboreaz ulterior desfurrii audierii publice, raportul-sintez al audierii,
structurndu- l pe opinii majoritare i minoritare; asigur sugestii i recomandri n baza
mrturiilor scrise i orale i a reaciilor mass-media colectate de ctre Comisia de iniiere
a audierii publice ulterior audierii publice, pe o perioad de o sptmn;
livreaz raportul-sintez, semnat, Comisiei de iniiere a audierii, la data hotrt de
comun acord.
Martorii
iau contact cu Comisia de iniiere a audierii, fie prin solicitare direct, fie prin intermediul
mass-media;
se nscriu ca martori i preiau documentaia elaborat de Comisia de iniiere a audierii,
care cuprinde tema supus dezbaterii i procedurile audierii publice;
pregtesc depoziia scris, n limitele hotrte de Comisia de iniiere a audierii;
depun depoziia scris la adresa indicat de Comisia de audiere;
18
e.
f.
g.
h.
i.
j.
a.
b.
c.
d.
Sintagma de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire public ce
ofer o oportunitate formal pentru schimbul de informaii. mbinnd cteva dintre caracteristicile
ntlnirilor publice i ale audierilor publice, dezbaterile publice sunt instrumentul cel mai des
utilizat la noi.
C) Consultarea Public Structurat este o procedur transparent de colectare de
opinii , prin care orice grup i organism interesat ( instituii publice, ONG-uri, coaliii, aliane,
organisme, organizaii, ceteni) i aduce contribuia la actul decizional al politicilor publice.
Vom prezenta n continuare procesul de consultare public realizat de Ministerul Justiiei,
cu asisten din partea CHF International n colaborare cu Asociatia Academia de Advocacy,
pentru revizuirea legislaiei societilor comerciale n conformitate cu principiile guvernarii
corporative, elaborate de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) i cu
principiile instituite de acquis-ul comunitar n materie.
n vederea elaborarii unui proiect de act normativ care s in cont n egal msur i de
opiniile i comentariilor tuturor celor interesai de modificarea Legii societilor comerciale,
Ministerul Justiiei a demarat procesul de consultare n luna octombrie 2005.
Consultarea a fost organizat pe mai multe paliere: ntlniri bilaterale cu experi ai
mediului de afaceri, ai sectorului guvernamental i din mediul academic; forum de dezbatere pe
Internet; mese rotunde; dezbatere public.
Etapele procesului de consultare public organizat de Ministerul de Justiie
1.
19
3.
Coordoneaz
detaliile
logistice
ale
evenimentului:
compartimentarea
slii;
cronometrarea vorbitorilor; multiplicarea materialelor scrise ale vorbitorilor.
20
2. Consultani
21
22
(1) Orice persoan poate adresa o cerere ctre [autoritatea public] pentru a se
constata, n urma unei analize, dac un anumit act normativ al [autoritii] se impune
a fi modificat, completat, abrogat sau nlocuit.
(2) Dac nu s-a mai efectuat o astfel de analiz n ultimii cinci ani care preced
momentul nregistrrii cererii i dac se apreciaz c este vorba despre o cerere
ntemeiat, [autoritatea public] va elabora, n termen de 90 de zile, un raport scris
referitor la actul normativ n discuie, n care va expune procedura de urmat i
consideraiile pe care se bazeaz acesta.
(3) Raportul trebuie s conin o prezentare succint a urmtoarelor aspecte:
a) n ce msur aplicarea actului normativ n discuie a contribuit la atingerea
obiectivelor propuse, cu includerea datelor necesare pentru susinerea concluziilor la
care s-a ajuns;
b) critici aduse actului normativ respectiv, n ultimii cinci ani, cu includerea unui
rezumat privind orice aciune n justiie viznd anularea actului;
10
23
c) soluii alternative privind fie consideraiile de fond ale unor critici formulate i
motivele respingerii acestora, fie modificrile aduse actului normativ ca urmare a
criticilor formulate i motivele admiterii acestora.
(4) O copie a raportului va fi trimis direciei din cadrul [autoritii publice] cu atribuii
n domeniul pregtirii, elaborrii, avizrii i prezentrii proiectelor de acte
administrative normative, fiind pus de asemenea i la dispoziia publicului.
Participarea persoanelor la edinele publice este guvernat de un regulament al
respectivelor edine, adoptat de autoritatea public respectiv. n cuprinsul Legii
transparenei nu exist prevederi privitoare la informarea persoanelor participante la
edinele publice cu privire la regulamentul acestora. V propunem urmtorul text pentru
precizarea acestui aspect:
Regulamentul de desfurare a edinelor publice va fi pus la dispoziia publicului
nainte de desfurarea edinei publice i va fi prezentat pe scurt la nceputul edinei
de ctre preedintele de edin.
24
cuvnt?
Dorii s influenai politici la nivel naional?
Ca director executiv al unei asociaii de promovare a utilizrii
tehnologiei informaiei, vestea c Ministerul Finanelor
pregtete o ordonan pentru abrogarea facilitilor fiscale
oferite celor care angajeaz specialiti n tehnologia informa
iei v nemulumete. Membrii v sun din ce n ce mai des, pe
msur ce tot mai multe
11
Exemplele din cuprinsul prezentului ghid sunt n ntregime imaginate, asemnarea unora dintre ele cu
realitatea fiind pur ntmpltoare. Rolul lor este numai de a ilustra aspecte importante legate de aplicarea Legii
transparenei.
25
12
Despre Legea accesului la informaiile de interes public, nr. 544/2001, a se vedea Transparency
International Romania, Ce trebuie s tim despre accesul la informaiile de interes public, Bucureti, 2001.
13 Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, Monitorul Oficial nr.
84/2002.
26
Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale administraiei publice (de regul Ministere)
nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate n Parlament.
n consecin, i proiectele de lege intr sub incidena Legii transparenei. Singura
categorie de proiecte de acte normative care nu sunt supuse prevederilor Legii transparenei sunt
propunerile legislative redactate de membri ai Parlamentului.
dovedi utilitatea n situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu, Guvernul poate emite
hotrri care s limiteze efectele dezastrului. Din cauza timpului limitat de reacie avut la
dispoziie, un proces de consultare nu poate avea loc.
Este important ns ca aceast excepie s nu fie folosit i n situaii care nu sunt
27
28
Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d dreptul
de participare numai organizaiilor de reprezentare civic, adic a organizaiilor
neguvernamentale, sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.
Organizaiile neguvernamentale sunt asociaiile i fundaiile reglementate de
Ordonana nr. 26/2000, aa cum a fost modificat de Ordonana 37/2003 i de
Legea 246/2005.14
Pentru detalii a se vedea Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid
legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002.
15
A se vedea i site-ul Asociaiei eRomania Gateway, http://ro-gateway.ro/node/185810/ongsearch.
29
30
Persoanele sau organizaiile neguvernamentale pot iniia canale de comunicare prin care
s transmit informaia primit de unii dintre ei ctre toi cei interesai. n termeni practici,
comunicarea ntre organizaii neguvernamentale este mai eficient dect de la o instituie public
la fiecare dintre organizaii.
n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public
iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite,
pe domenii specifice de afaceri. Cum legea nu precizeaz care e modalitatea n care instituia
public va identifica asociaiile de afaceri, este indicat ca acestea s anune de existena lor acele
instituii publice care pot redacta acte ce prezint interes pentru ele.
Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de
redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii
publice care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public
i fcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data
publicrii anunului.
Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare,
vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii publice. Cei care trimit
comentarii vor trebui s fie ateni la modul de transmitere a informaiei, verificnd, de exemplu,
dac autoritatea public respectiv poate primi emailuri cu documente ataate, sau dac poate
primi faxuri.
O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint
organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie
legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public iniiatoare a proiectului de
act normativ este obligat s le organizeze.
Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi
fcut doar de organizaii nu i de ctre persoane individuale. ns nimic nu
mpiedic cetenii s participe la dezbateri, chiar dac nu reprezint o organizaie.
De asemenea, dei autoritile publice nu sunt neaprat beneficiare n mod direct
ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot fi cele care solicit
organizarea unor dezbateri publice. Prin acest procedeu, societatea civil se poate
folosi de acele instituii publice deschise ctre transparen, pentru a convinge i
alte autoriti de beneficiile transparenei.
Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului privind
organizarea lor. Aceasta nseamn c organizaiile neguvernamentale trebuie s fie pregtite s
reacioneze foarte rapid, din moment ce formularea de cel mult 10 zile permite organizarea lor
i a doua zi dup publicarea anunului! Legea nu prevede nici o modalitate de organizare i
structurare a acestor dezbateri publice.
Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o
ntlnire public n care se ofer o oportunitate formal pentru schimbul de
informaii. De exemplu, dezbaterile publice au oferit o oportunitate pentru un
schimb de informaii pe tema bugetelor planificate ale primriei. mprtind
cteva dintre caracteristicile ntlnirilor i audierilor publice, dezbaterile publice
sunt ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia, care se dovedete a servi
foarte bine nevoilor comunitilor, n acest timp.
Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni, dei
nu sunt expres prevzute n lege:
consultarea electronic, sub forma unui forum electronic
ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n
apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul
autoritii.
31
Ca i n cazul actelor normative, primul lucru care trebuie fcut este informarea cu
privire la subiectele ce vor fi discutate n cadrul edinelor publice. n timp, odat cu aplicarea
Legii transparenei, vei cunoate care sunt instituiile din comunitatea dumneavoastr care
organizeaz edine publice, precum i regularitatea lor. n general aceste edine au un caracter
regulat (o dat pe sptmn, de exemplu), dei, n funcie de modul de organizare al instituiei
respective, pot avea loc i edine extraordinare. tiind acest lucru, rmne s aflai care este
ordinea de zi a acestora, pentru a vedea dac sunt aspecte care v intereseaz i asupra crora
dorii s v spunei punctul de vedere.
Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel
puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin:
afiare la sediul autoritii;
inserare n site-ul de web;
comunicare
ctre
massmedia. Anunul va conine:
data, ora i locul de desfurare;
ordinea de zi.
Observaiile fcute n partea referitoare la acte normative se menin i aici: legea
presupune existena unui site de web al instituiei, care s fie i actualizat periodic. Difuzarea
ctre mass-media a anunului privind edina este obligatorie. Depinde de instituia respectiv
ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media
n ce msur sunt interesate s l publice.
Legea prevede c anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i asociaiilor legal
constituite care au prezentat anterior sugestii i propuneri, n scris, referitor la aspectele ce vor fi
discutate n cadrul edinei. Legea face aici referire la acele persoane sau organizaii care,
folosindu-se fie de dreptul la petiie, fie de procedurile Legii transparenei privitoare la
consultrile asupra proiectelor de acte normative, au formulat anterior puncte de vedere legate
de subiectele de pe ordinea de zi a respectivei edine. Aceast procedur presupune c persoana
responsabil cu trimiterea anunului va verifica, nainte de fiecare edin public, ordinea de zi i
registrul n care s-au nscris petiiile cetenilor, lista celor care au depus comentarii scrise asupra
proiectelor de acte normative ce vor fi dezbtute i, eventual, lista participanilor la dezbaterile
asupra acelor acte, pentru a realiza o list suplimentar de distribuie a anunului. n lipsa unui
sistem informatizat de eviden a petiiilor i comentariilor asupra proiectelor de acte normative,
aceast operaiune este foarte mare consumatoare de timp i energie.
Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va
desfura edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce
noiunea de ordine de precdere i las la dispoziia persoanei care conduce edina s
stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Criteriul celui mai mare interes nu poate fi
folosit n sensul de a mpiedica participarea la edina public a categoriilor de persoane protejate
prin prevederile Ordonaei 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, cu modificrile ulterioare. Mass-media are acces preferenial la edin, trecnd
peste ordinea de precdere.
Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei
posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care acesta nu
respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului instituiei
publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea acces, n condiiile legii accesului
la informaiile de interes public, la minuta edinelor publice.
Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au doar
valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor
publice.
Autoritile publice nu sunt transparente. Ce s fac?
Pentru a ataca opacitatea, trebuie s nelegem mai nti de ce este ea preferat
transparenei.
Reflexul anilor de secretizare a modului de operare a puterii se mai resimte nc la
aisprezece ani de la nlturarea comunismului. Obinuina este o a doua natur
puternic, dar poate fi nlturat. 16 Modul de operare a administraiei publice ntr-o
Romnie membr a Uniunii Europene trebuie s fie guvernat de transparen;
16
Cu toate acestea, n mod paradoxal, unele persoane pot afirma c implicarea ceteneasc a fost mai mare
n timpul regimului comunist. Aceasta mai ales pentru c toate activitile care acum ar fi considerate civice se
desfurau sub controlul statului. Pentru situaia n alt ar fost comunist, Lituania, a se vedea Earl Mathers,
32
avertisment,
mustrare,
Facilitating Community Development Through Local Government Collaboration With NGOs, Development
Associates Occasional Paper No. 1.
17
Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justiie fie acte emise
de autoritile administraiei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese legitime, fie
refuzul administraiei publice de a rspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime.
18
Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipoziiile Legii nr. 29/1990.
19
Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici, Monitorul Oficial 600/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare.
33
avertisment scris,
20
21
34
Ordonana de urgen nr. 79 din 13 iunie 2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor,
Monitorul Oficial nr. 457/2002.
www.anrc.ro.
24
A se vedea nota 2, supra.
25
Pentru detalii, a se vedea Asociaia Romn pentru Transparen, Ce trebuie s tim despre accesul la
informaiile de interes public, Bucureti, 2001.
26
A se vedea nota 3, supra.
27
A se vedea nota 12, supra.
22
23
35
28
Cercetarea a fost realizat de Oana ignescu de la Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC),
care a i elaborat acest capitol al ghidului, sub coordonarea Oanei Zbav, Asociaia Romn pentru
Transparen.
36
37
[emitent]
A.
1.
informaii clasificate
[se face referire la tipul informaiilor i la temeiul clasificrii]
2.
3.
datele personale
[se face referire la categoria de persoane i la temeiul protejrii datelor]
B.
circumstanele excepionale
1.
38
2.
3.
39
4.
5.
6.
7.
40
29
29
41
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac
publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
CAPITOLUL AL II-LEA Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la
procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor
Seciunea 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
Art. 6. - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei
publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul
propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz.
Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus
o cerere pentru primirea acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n condiiile
alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile
publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de
aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv,
precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii,
opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se
transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de
activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a
primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.
(5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu
societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la
proiectul de act normativ propus.
(6) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai dup
definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).
(7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public
proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre
o alt autoritate public.
(8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10
zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s
analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie.
(9) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de
soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se
supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile n vigoare.
SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor
Art. 7. - (1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se
transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii
i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care
urmeaz s fie abordat n edin public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.
(2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului
desemnat pentru relaia cu societatea civil.
(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de
edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei
publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public.
(4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul massmedia la edinele publice.
Art. 8. - Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie
iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
Art. 9. - (1) Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice.
(2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au valoare de
recomandare.
Art. 10. - Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt
vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu.
Art. 11. - (1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele
edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate.
(2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6, vor fi fcute publice, la cerere, n
condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
Art. 12. - (1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport
anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
42
LEA
Dispoziii finale
Art. 16. - (1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog.
Art. 17. - n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i celelalte
persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de organizare i funcionare n
conformitate cu prevederile prezentei legi.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74
alin. (2) din Constituia Romniei.
PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VCROIU
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 19 decembrie 2002, cu respectarea
prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.
p. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR,
VIOREL HREBENCIUC
Bucureti, 21 ianuarie 2003.
Nr. 52.
4
3