Administrao Pblica Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas Estatais

A criao de entes da administrao publica indireta depende de lei, seja uma lei que crie ou uma lei
que autorize.
A lei especfica cria as autarquias e autoriza a criao dos outros entes da administrao indireta.
Quando a lei cria, a personalidade se d ex lege, no precisa de registro.
Quando a lei autoriza, precisa registrar.
A prpria lei especfica da entidade j define a finalidade da pessoa jurdica que est sendo criada.
Controle finalstico \ Tutela Administrativa \ Superviso Ministerial:
O ente da administrao indireta fica sujeito a um controle, que exercido pelos entes da
administrao direta.
Normalmente, no mbito federal, o controle feito pelo ministrio responsvel.
O controle no absoluto, mas sim um controle finalstico, porque o que o ente da administrao
direta faz analisar se o ente da administrao indireta est cumprindo a finalidade para ele definida
em lei.
Esse controle no decorre de hierarquia ou subordinao, pois no h hierarquia entre entes da
administrao direta pra indireta.
No existe poder hierrquico externo, mas s internamente, entre rgos da mesma pessoa
jurdica.
OBS: Recurso hierrquico prprio (decorre da hierarquia, dentro da mesma pessoa jurdica X
Recurso hierrquico imprprio (decorre da tutela, da vinculao, mas se d entre pessoas jurdicas
diferentes; na verdade nem hierrquico).
Uma forma de controle a escolha do dirigente do ente da administrao indireta pelo ente da
administrao direta.
Autarquias:
So, antes de mais nada, pessoas jurdicas de direito pblico.
Ela exerce atividades tpicas do Estado, e por isso seguem um regime de fazenda pblica. Todo
aquele regime com prerrogativas e limitaes do Estado se aplica s autarquias.
Privilgios processuais:
- Prazos dilatados: quadruplo pra contestar e em dobro pra recorrer
- Duplo grau de jurisdio obrigatria. A sumula 620 do STF diz que a remessa obrigatria no se
aplica s autarquias, mas essa smula est superada (a smula de 2004, e a alterao do CPC de

2009).
- Execuo fiscal: todas as regras da Lei 6830 se aplica s autarquias.
- Regra dos precatrios (artigo 100 da CRFB): cada autarquia tem sua fila de precatrio prpria, no
se confunde com a do ente.
Outras prerrogativas:
- Os bens das autarquias so bens pblicos.
- Imunidade tributria recproca (artigo 150, 2): Uniao, Estados e DF no podem cobrar impostos
uns dos outros, e nem de suas autarquias.
- Os atos das autarquias so atos administrativos.
- Os contratos so contratos administrativos, dependem de licitao.
- A responsabilidade civil se submete regra do artigo 37, 6.
- Seus agentes so agentes pblicos, da categoria servidores, e dependem de concurso pblico.
Tudo que se aplica Administrao Direta se aplica s autarquias.
Todo o regime de fazenda pblica de prerrogativa e limitaes.
Autarquias em Regime Especial:
, antes de mais nada, uma autarquia.
Todas as regras que valem pras autarquias tambm valem pra elas.
Tradicionalmente, lembram-se de cara das universidades pblicas, que so o clssico exemplo
de autarquias em regime especial.
Elas tem uma liberdade maior de atuao. Gozam de autonomia didtico-cientfica. Tem maior
liberdade na pedagogia utilizada. O MEC s analisa resultados.
Os dirigentes da universidade no so comissionados. Eles so indicados pelos prprios membros
da autarquia (corpo discente e docente) e cumprem um mandato certo.
Existe uma garantia de mandato. O reitor no pode ser livremente exonerado, no pode perder o
cargo dentro do mandato, salvo processo administrativo especfico.
Essa garantia acaba dando mais liberdade de atuao ao dirigente e confere maior independncia
universidade.
Agncias Executivas:
So autarquias comuns, que esto ineficientes, no esto conseguindo cumprir suas metas.
No so autarquias em regime especial.
Em virtude da ineficincia, chamada pelo ente da administrao direta e celebra com ele um
contrato de gesto.
Nesse contrato ela ir se qualificar como agncia executiva e vai ganhar alguns benefcios.
Ela tem alguns privilgios em licitao, vai receber mais oramento etc.

Mas em troca, precisa cumprir um plano estratgico de reestruturao para voltar a ser uma
autarquia eficiente.
No h nenhuma lei especial, ela se transforma em agencia executiva pelo contrato de gesto.
Esse contrato tem prazo determinado.
Extinto, ela volta a ser uma autarquia comum.
O fundamento constitucional o artigo 37, 8, que prev a possibilidade de celebrao de contrato
de gesto entre entes da administrao publica.
Art 37, 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
Conselhos Profissionais:
So autarquias de controle ou corporativas.
So autarquias comuns que exercem o poder de polcia, atividade tpica do Estado.
O STF falou sobre a natureza autrquica na ADIn 1717.
Elas fazem o controle da liberdade profissional na busca do interesse pblico.
O regime tem que ser estatutrio, o STJ j disse que tem que criar um plano de cargos, mas isso
ainda no foi alterado. Continua sendo celetista.

Fundaes Pblicas:
A fundao privada regulada pelo direito privado.
Ex: fundao Xuxa, fundao viva Cazuza etc.
A fundao pblica uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio pblico.
Ex: A Uniao pega um dinheiro e cria uma fundao destinada defesa do ndio => FUNAI
ente da administrao indireta, que depende de lei especfica.
pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado?
Carvalhinho entende que sempre de direito privado.
Celso Antonio diz que de direito pblico.

Predomina o entendimento de que pode ter tanto personalidade jurdica de direito pblico
(segue o mesmo regime das autarquias; autarquias fundacionais) ou de direito privado.
As fundaes publicas de direito publico so criadas por lei, assim como qualquer autarquia.
As fundaes pblicas de direito privado so autorizadas por lei, e seguem um regime hbrido.
Estas, embora no gozem de nenhuma das prerrogativas, submetem-se s limitaes do Estado
(depende de licitao, de concurso pblico etc). As fundaes pub de direito privado seguem o
mesmo regime das empresas estatais (regime misto ou hbrido, com derrogaes de direito pblico).
A fundao publica de direito publico tambem pode celebrar contrato de gesto pra se tornar
agencia executiva, pois tambem uma autarquia.
A constituio diz que lei complementar definir as reas de atuao da fundao pblica.
Quem define a finalidade a lei especfica que cria ou autoriza a fundao.
No entanto, vai sempre haver uma lei complementar genrica que traz diversas finalidades que
podem ser admitidas pelas fundaes a serem criadas.

Empresas Estatais:
uma expresso ampla, que abarca as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Ambas so pessoas jurdica de direito privado, que compe a estrutura da administrao.
Para extinguir uma estatal, pelo princpio do paralelismo das formas, tambm precisa de lei.
Quanto s licitaes, precisam licitar para as atividades meio, mas no para as atividades fim.
Com a nova lei de falncias (L11101), h previso expressa de que ela no se aplica s empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista seguem um regime igual, mas possuem 3
grandes diferenas:
1) Capital:
Na empresa publica o capital 100% pblico (do Estado), no se admite capital privado.
Na sociedade de economia mista o capital misto, desde que a maioria do capital pertena ao
Estado. A Administrao tem a maioria do capital votante.
O capital pblico da empresa pblica pode ser composto por mais de um ente (Ex: 60% da Uniao e
40% de uma autarquia federal).
2) Forma Societria:

A empresa pblica admite qualquer forma societria, enquanto a sociedade de economia mista
admite apenas a forma de sociedade annima.
3)Competncia:
O 109, I da CRFB diz que as empresas pblicas, quando estiverem no polo passivo ou ativo,
deslocam a competncia pra justia federal.
A sociedade de economia mista no desloca a competncia, permanece na justia estadual (Ex:
aes contra o Banco do Brasil, Petrobras).

No entanto, as causas trabalhistas sero de competncia da justia do trabalho, de acordo com o

artigo 114, I.