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INICIACIN AL DESARROLLO
ECONMICO Y GLOBALIZACIN
MDULO 1: INTRODUCCIN A LA
ECONOMA INTERNACIONAL
1. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA
2. LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES
3. GLOBALIZACIN
4. REGIONALIZACIN DE LA ECONOMA MUNDIAL
5. ECONOMA INTERNACIONAL Y DESARROLLO
6. EVALUACIN
OBJETIVOS
- Conocer los principales ingredientes de anlisis de la Economa Internacional.
- Analizar qu implica la globalizacin.
- Reflexionar sobre la relacin entre economa internacional y desarrollo.
NDICE
1. La internacionalizacin de la economa
2. Las transacciones internacionales
3. Globalizacin: una perspectiva histrica y sistemtica
4. Regionalizacin de la economa mundial
5. Economa Internacional y desarrollo
Este primer mdulo es panormico e introductorio. Se pretende resumir
porque es importante y a la vez fuente de debate y preocupaciones la
economa internacional en la actualidad. Repasamos algunos rasgos bsicos de la economa global y las transacciones internacionales, tratando de
dotarnos de una perspectiva sistemtica e histrica acerca de qu supone
la globalizacin, la multinacionalizacin de la actividad productiva, la globalizacin financiera, la creciente red de acuerdos regionales y el peso de
las economas emergentes y en desarrollo.
1. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA
Globalizacin o mundializacin
En esta primera dcada del siglo XXI ya no es necesario tratar de justificar la relevancia o utilidad de entender, interpretar o analizar la economa
internacional.
No slo los especialistas sino la ciudadana y la opinin pblica en general
son perfectamente conscientes de la importancia de la dimensin internacional de la actividad econmica. No slo de las vertientes comerciales o
financieras ms tradicionales, sino de las implicaciones sociales y polticas,
que plantean temas conflictivos desde el tema de deslocalizacin de empresa o empleo o la sostenibilidad del Estado del bienestar en los pases
industrializados hasta las posibilidades de progreso de los pases en desarrollo o emergentes.
Los debates acerca de las causas y consecuencias de la dimensin internacional de la actividad econmica giran en torno a la problemtica de la
globalizacin o mundializacin. Una realidad que desborda los libros de
economa para convertirse en uno de los temas de referencia para analizar
y valorar la poca histrica en que vivimos.
Ciertamente, la globalizacin supone un grado de internacionalizacin de
la actividad econmica- en el comercio internacional, en las finanzas internacionales, en la movilidad de inversiones, en las posibilidades de difusin
tecnolgica, etc.,- que realmente superan cualquier precedente histrico.
Pero tambin los debates sobre globalizacin se refieren a las amplias consecuencias que esta internacionalizacin econmica tiene sobre todos los
mbitos de la vida de las personas y de los pases, cuyas reglas del juego
sociales y polticas se ven alteradas con profundidad.
Antes de seguir avanzando en este tema es preciso tener claro dos conceptos que se mencionarn a lo largo de este material.
Estado del bienestar
Se dice que existe un Estado de bienestar cuando el Estado asegura la
proteccin social, entendida sta como los derechos a la sanidad, vivienda,
educacin, servicios sociales, pensiones de jubilacin y la proteccin del
empleo o el empleado.
Deslocalizacin
Es el proceso por el que algunas empresas, generalmente multinacionales,
trasladan sus centros de trabajo en pases desarrollados a pases con menores costes para ellos, generalmente del Tercer Mundo.
La deslocalizacin es uno de los problemas y oportunidades causados por
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la globalizacin econmicas. Las causas de este proceso suelen ser la bsqueda de:
Menor coste de la mano de obra.
Legislaciones menos estrictas con la proteccin del medio ambiente.
Condiciones de trabajo ms flexibles, que permitan menos seguridad en el trabajo, mayor jornada laboral, etc.
Las consecuencias de la deslocalizacin pueden ser:
Aumento del paro en el pas de origen.
Creacin de empleo en el pas de destino.
Contaminacin y destruccin del medio ambiente, al carecer el
pas de destino de controles ambientales o de sensibilidad para
evaluar los daos apropiadamente.
Los consumidores de los pases desarrollados pueden comprar
productos ms baratos, ahorrando parte importante de sus ingresos.
Efecto domin en la competencia: para poder competir con la
empresa deslocalizada, su competencia debe imitar sus mtodos.
Reduccin de la calidad del producto final, al ser realizado por
personal menos cualificado o en peores condiciones laborales.
En temas posteriores se analiza con ms profundidad los diferentes puntos
de vista que existen sobre la deslocalizacin.
La globalizacin incluye:
Constatacin en nuestra vida cotidiana de las transacciones internacionales.
Datos OMC: 1950-2003 PIB mundial multiplicado por 7, volumen
de comercio por 25.
Integracin de los mercados financieros y liberalizacin de los
movimientos de capital.
Estado Unidos, la evolucin del euro frente al dlar USA forman ya parte
integrante de la cultura (o al menos la informacin) econmica general con
amplia difusin en la opinin pblica.
Adems se ha avanzado en la globalizacin de la produccin mundial no
slo por la consideracin supranacional de los mercados, sino por el flujo
de inversiones extranjeras y las estrategias de empresas multinacionales.
La globalizacin incluye:
Particin de la cadena de valor (Krugman)
La integracin del comercio interacta con la desintegracin de
la produccin (Robert Feenstra)
Nuevos agentes buscando un lugar significativo en la nueva divisin internacional del trabajo
Relocalizacin de empresas, cambio de reglas de juego
De hecho, las innovaciones en materia de transportes, comunicaciones y
telecomunicaciones, junto con una creciente difusin tecnolgica, estn
conduciendo a una segmentacin de los procesos de produccin, la denominada particin de la cadena de valor, que posibilita localizar las distintas
partes del proceso de produccin en distintos pases, en funcin de los
requerimientos de cada una de las etapas del proceso.
Es lo que Robert Feenstra (1998) dice con la expresin: la integracin
del comercio interacta con la desintegracin de la produccin. El mismo
autor menciona visibles ejemplos, entre los que se ha convertido casi un
clsico el de las muecas Barbie: se venden al pblico en cualquier lugar
del mundo por 10 dlares, incorporan mano de obra china por valor de 35
centavos, plstico y pelo de Japn y Taiwn, tejido de lana asimismo de
China (en total, materiales por valor de 65 centavos); se monta en Filipinas, Indonesia, Malasia o China. Se enva desde Hong-Kong hacia Estados
Unidos, donde se queda el grueso del valor aadido en trminos de marketing, distribucin, diseo y beneficios de la empresa. Si repasamos la
geografa de la produccin de muchos automviles, productos informticos
o de telecomunicaciones o de material deportivo obtendramos descripciones similares.
La aparicin en la economa mundial de nuevos agentes (millones de personas, centenares de multinacionales, decenas de pases y varios bloques
regionales) que emergen con fuerza- desde posiciones en ocasiones relativamente marginales- buscando un lugar significativo en la nueva divisin
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internacional del trabajo, en una marco de transnacionalizacin de la actividad econmica (financiera, productiva, comercial, etc.) todo ello afecta
a las pautas de especializacin, al lugar que cada pas o territorio puede
obtener en la redefinicin de la divisin del trabajo. Y del lugar que se alcance va a depender el nivel de renta y bienestar, la calidad de vida, de
cada territorio o pas en un horizonte en los prximos aos o dcadas. Es,
por tanto comprensible que las incertidumbres en la evolucin de este proceso originen preocupaciones y reticencias sociales y polticas. Son especialmente relevantes los casos de relocalizacin de empresas, reorientando
hacia pases de bajos salarios actividades que venan desarrollando en
pases industrializados, que por ello perciben estos episodios como casos
preocupantes de deslocalizacin.
Y es que adems estos cambios estn teniendo lugar en un entorno en
que las reglas del juego tambin estn cambiando. Las empresas pueden
multinacionalizar su actividad con ms facilidad que nunca en la historia,
por las crecientes posibilidades tecnolgicas y polticas de inversin en
pases que a menudo pugnan por atraer inversiones (localizaciones de actividades o procesos productivos), de modo que las tradicionales barreras
proteccionistas de inversiones exteriores estn dando paso a un marco de
competencia mucho ms activa.
La globalizacin incluye:
Desequilibrio entre lo econmico y poltico
Restricciones sobre el margen de maniobra de los gobiernos nacionales
Competitividad: coste, calidad, innovacin, productividad, etc.
Nuevas preocupaciones: migraciones, medio ambiente, enfermedades.
Pero por otra parte existe un desequilibrio entre la dimensin internacional
de la economa y lo poltico, ya que la internacionalizacin de la economa
no se ha visto acompaada en general por la emergencia de nuevas instituciones supranacionales de la efectividad suficiente para corregir desequilibrios o inestabilidades. De esta forma, se configura una situacin
hbrida aparentemente sin precedentes en que la internacionalizacin de
la actividad econmica parece carecer de las estructuras de gobierno o de
regulacin al nivel adecuado. Este desequilibro tambin est en la base de
algunas de las reticencias o los recelos que genera la actual configuracin
de la economa internacional.
Por otra parte, los gobiernos nacionales constatan que la internacionalizacin de la economa desborda a menudo su capacidad de articular con
efectividad unas polticas que siguen siendo esencialmente nacionales. As
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por ejemplo, tratar de reducir los tipos de inters puede en algunas circunstancias deteriorar tan seriamente la financiacin exterior que un pas
se encuentre con las manos atadas: o pretender gravar con impuestos
los rendimientos de capital puede conducir a una salida de capitales hacia lugares con tratamiento ms favorable. En estos nuevos escenarios
de movilidad empresarial y deslocalizacin tambin parecen ms fciles
de evadir rigurosas normativas nacionales de ndole fiscal, socio-laboral y
medioambiental.
Por otro lado las economas nacionales se ven desprovistas -o ven mermar
la eficacia- de herramientas tradicionales de proteccin, desde las polticas
comerciales restrictivas a los mrgenes de autonoma en poltica monetaria y la utilizacin de los tipos de cambio como forma de ganar o recuperar
competitividad.
Adems, en el mbito internacional aparecen preocupaciones que hasta
hace poco no parecan tener un papel central. Por un lado, el tema de las
migraciones, de los desplazamientos de personas, vuelve a estar en primer
plano. Cuando se han alcanzado niveles muy importantes en la movilidad
internacional de mercancas, de capitales, incluso de conocimientos tecnolgicos, parece que las principales restricciones se aplican a la movilidad
de las personas o del factor trabajo. Naturalmente, las cuestiones polticas,
sociales y ticas que acompaan a las meramente econmicas, son especialmente relevantes para este problema. Por otro lado, tambin aparece
como objeto de preocupacin las dimensiones internacionales del medio
ambiente, dadas las grandes interdependencias en el ecosistema mundial,
que no reconocen fronteras (como han puesto de relieve los problemas de
la capa de ozono, de la lluvia cida, las catstrofes que se asocian al cambio climtico, las externalidades asociadas a la deforestacin amaznica),
as como una creciente sensibilidad por el lastre inmenso que enfermedades como la malaria o el SIDA pueden estar suponiendo para reas enteras
del planeta.
2. LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES
Diferencias tcnicas entre que:
- La mercanca atraviese una frontera
- Pluralidad de monedas, mercado de divisas, tipos de cambio
Una pregunta bsica para entender la problemtica de la economa internacional es precisamente qu tienen de especial las transacciones internacionales Por qu existen diferentes cuestiones o implicaciones, por ejemplo, si un barcelons adquiere un coche fabricado en Catalua o Navarra,
o si lo compra a una empresa que lo haya fabricado en Estados Unidos o
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una larga evidencia que las presiones de quienes tienen que perder pesan
ms que las de quienes pueden salir ganando, sobre todo si stos estn
divididos (y cada uno gana poco en comparacin con lo que pierden los
pocos que pierden): ello ayuda a explicar por qu las limitaciones o restricciones al comercio tienen una tradicin ancestral.
A partir de estas dos especificidades se ha generado la tradicional divisin
de la economa internacional en una parte de comercio internacional y otra
de finanzas internacionales o economa monetaria y financiera internacional. No deja de ser un artificio pedaggico til, aunque nunca hay que perder de vista sus ntimas conexiones. Por ejemplo, cuando se discute acerca
de la competitividad de los productos de un pas respecto a los del resto del
mundo hay que comparar tanto los costes de produccin como considerar
la evolucin de los tipos de cambio. Y los tipos de cambio afectan no slo a
los precios relativos de los bienes de un pas en relacin a los extranjeros,
sino a los de los activos y pasivos (acciones u obligaciones de empresas, ttulos de deuda pblica, etc.) denominados en distintas monedas. O cuando
se formulan preguntas cmo: Pueden unas excesivas fluctuaciones de las
monedas hacer ms incierto el comercio internacional? Son efectivas las
devaluaciones para ganar o recuperar competitividad? Qu coste estamos
pagando los pases de la zona euro por no disponer ya de nuestra propia
moneda para recuperar competitividad?
3. GLOBALIZACIN
Globalizacin: una perspectiva histrica y sistemtica: La parbola de
Samuelson ampliada
Etapa 1 (situacin ideal): Economa integrada, movilidad de factores y de
mercancas
Etapa 2: Autarqua, inmovilidad de factores y de mercancas
Etapa 3: Comercio internacional, inmovilidad de factores y movilidad de
mercancas
Etapa 4: Globalizacin, movilidad parcial de factores+desintegracin de
produccin, movilidad de mercancas
Hace varias dcadas Paul Samuelson acu una conocida parbola para
plantear de forma ilustrativa y pedaggica el debate acerca de las potenciales ganancias asociadas al libre comercio. Krugman ha retomado este
planteamiento y Tugores lo extiende a la actual etapa de globalizacin.
La parbola de Samuelson parte de una situacin puramente terica inicialla etapa 1- denominada economa integrada en la que no existe restriccin
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Europa se denomina Estado del Bienestar. Gran parte de estos compromisos estn diseados para contrarrestar los efectos negativos del funcionamiento de las economas de mercado, en trminos de inestabilidad cclica o
de efectos colaterales negativos sobre parte de sus actores, en trminos de
pobreza, desempleo u otras situaciones de necesidad, adems de alcanzar
la provisin de algunos bienes pblicos o estratgicos como sanidad o educacin. Ahora la mayor movilidad de algunos factores dificulta gravarlos
fiscalmente lo que no slo mermara el margen de maniobra fiscal del Estado de Bienestar, sino podra originar una tendencia a que la financiacin
de las cargas pblicas se desplace a los factores menos mviles internacionalmente -singularmente el trabajo-, o adopte formas menos progresivas,
como la imposicin sobre el consumo. Las consecuencias redistributivas de
estos cambios son uno de los objetos de debate y preocupacin.
Por su parte los pases en desarrollo expresan asimismo quejas acerca de
la asimetra que supone que la terica liberalizacin de mercancas encuentre sus principales excepciones en aquellas -como los productos agrcolas- en que son estos pases los que tienen claras ventajas, al tiempo
que la asimetra entre el poder negociador creciente de las empresas y el
menguante poder de los estados se traduzca asimismo en condiciones en
que tales pases acaben recibiendo una parte menor de las eventuales ganancias de eficiencia de la globalizacin.
La globalizacin en perspectiva histrica:
Desde finales del siglo XIX, etapa de elevada internacionalizacin
Tres diferencias significativas:
- Mayor grado de movilidad de personas
- Diferente papel de la potencia hegemnica
- Hace un siglo no exista el pacto social
Hace un siglo, desde finales del siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial,
se vivi una etapa de elevada internacionalizacin que a veces se presenta
como un precedente de la actual globalizacin. En esa poca se alcanz un
nivel de apertura comercial y financiera muy notable que -habida cuenta
de las diferencias en los medios de transporte y comunicaciones- seran
razonablemente homologables a los actuales desde bastantes puntos de
vista.
Pero cabe apuntar tres diferencias significativas:
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a) El mayor grado de movilidad de personas por el factor trabajo, se
produjo hace, aproximadamente, un siglo. Entre 1870 y 1910 las migraciones supusieron un incremento de la poblacin activa del entonces Nuevo
Mundo (principalmente Estados Unidos, Canad, Argentina y Australia) del
49%, mientras que reducan la poblacin activa en la vieja Europa en un
13% (especialmente en Italia, Irlanda y Escandinavia).
b) El diferente papel de la potencia hegemnica en el mecanismo de
captacin de ahorro y canalizacin de la inversin. Gran Bretaa hace un
siglo era un prestamista neto de fondos muy importante. Entre un 25% y
un 40% del ahorro britnico se exportaba al exterior. Por el contrario, en
la actualidad Estados Unidos absorbe un volumen importante de recursos
financieros del sistema internacional para cubrir sus dficits comerciales.
c) Pero, sobre todo, hace un siglo no exista el pacto social que se
traduce en Estado del bienestar y polticas de estabilizacin macroeconmicas. Por eso las consecuencias polticas y sociales de la globalizacin
de entonces eran ms fcilmente asumibles (junto a la vlvula de escape
de la movilidad de las personas). Ciertamente una de las cuestiones ms
debatidas en la actualidad es cmo la nueva globalizacin afecta a la sostenibilidad del Estado del Bienestar construido en Europa Occidental y otros
pases en las ltimas dcadas, as como al impacto de las nuevas realidades
globales sobre los mrgenes de maniobra de las polticas econmicas nacionales.
Economa y poltica: el trilema de la globalizacin
Integracin o
internacionalizacin
Neoliberalismo
Federalismo Global
Soberana nacional
Antiglobalizacin
Proteccionismo
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Anlogamente a cmo un dilema es la situacin en que dos opciones deseables son incompatibles y por tanto se debe renunciar a una de ellas,
se denomina trilema a los casos en que tres rasgos inicialmente deseables resultan ser imposibles simultneamente, por lo que, al menos, uno
de ellos debe ser abandonado o relajado. Una formulacin de esta ndole
podra aplicarse al anlisis -y pedagoga- de cales son los mrgenes de
maniobra u opciones estratgicas en un mundo globalizado. En los ltimos
tiempos varios economistas como Rodrik y Summers plantean un trilema
de la globalizacin.
a) Por una parte el propio proceso de globalizacin econmica o
integracin de las economas nacionales. Es el mecanismo a travs, del
cual aumentan las interconexiones e interdependencias entre las diversas
economas nacionales.
b) Por otra parte, tenemos la soberana de los estados-nacin. Se
refiere a la pretensin de que la base poltica tradicional radica en otorgar
a las autoridades nacionales elegidas democrticamente, aunque histricamente ha habido muchas excepciones- la facultad de adoptar las decisiones relevantes para conformar la vida poltica y econmica. La nocin de
soberana poltica da lugar a la idea de que nuestros asuntos los decidimos
nosotros a travs de nuestro proceso poltico.
c) El tercer vrtice es el Estado del Bienestar, para recoger los compromisos que los poderes pblicos tienen asumidos con sus ciudadanas en materia de proteccin social y estabilizacin econmica. Forma parte del acervo de
la Unin europea.
La dificultad radica en alcanzar simultneamente los tres vrtices del trilema, y deriva del hecho de que la dimensin o jurisdiccin relevantes
para las decisiones econmicas pasa a ser superior al mbito nacional y
frecuentemente son ya de mbito global mundial, mientras que por el contrario las decisiones sociopolticas, diseadas en principio para ordenar
la economa y eventualmente corregir o compensar las imperfecciones o
fallos de mercados, siguen teniendo en su mayor parte alcance nacional.
Tal como apunta la figura podran apuntarse tres vas de escape:
Abandonarse o relajarse el propio proceso de integracin internacional
Relajar los compromisos pblicos en materia de proteccin social
y estabilizacin macroeconmica. La cuestin que emerge es pues
la sostenibilidad de unas condiciones laborales y sociales que encarecen el coste del factor trabajo cuando al mismo tiempo las presiones competitivas de salarios y condiciones mucho ms bajas son
ms grandes que nunca. A largo plazo actuara el mecanismo de
competencia y emulacin en ambos sentidos y en las economas
emergentes es probable que surjan fuerzas -sindicales, sociales,
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fronteras interiores entre los reinos de Espaa en el siglo XV. Los Estados
alemanes slo en 1843 eliminaron sus restricciones comerciales, y slo en
1876 tuvieron una moneda nica. En la Unin Europea (UE) , el Mercado
nico debera haber supuesto desde 1993 la eliminacin de la caracterstica
1 (fronteras) sealada anteriormente, al tiempo que la implantacin del
euro como moneda comn de la UE elimin la segunda caracterstica (pluralidad de monedas). Y por ello en el seno de la UE se han pasado a denominar expediciones y adquisiciones a los flujos de mercancas entre pases
de la Unin Europea que tradicionalmente eran exportaciones e importaciones.
En una economa mundial cada vez ms internacionalizada ha ido avanzando un fenmeno cuyo alcance es objeto de debate: se trata de los
procesos de integracin regional que se desarrollan con profundidad en el
mdulo 5 de este programa. Es decir, la formacin de grupos o bloques de
pases, normalmente geogrficamente prximos, que eliminan entre s las
trabas al comercio al tiempo que mantienen las restricciones asociadas a
las polticas comerciales internacionales frente al resto del mundo. La Unin
Europea es el caso ms asentado, en el aspecto comercial, y ahora trata
de ampliar la integracin a los mbitos polticos. En Amrica funcionan
desde mediados de los 90 el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (NAFTA/TLC) y el Mercado Comn del Sur (Mercosur), ASEAN, en el
Sudeste Asitico, incluye ya a 10 pases y anuncia un acuerdo con China
que lo convertir en el bloque regional con ms poblacin de la economa
mundial. APEC por su parte pretende establecer lazos ms estrechos entre
los pases del Pacfico, percibidos de forma creciente como el nuevo centro
de gravedad de la economa internacional.
Son compatibles estas formas de acuerdos regionales comerciales con
los fundamentos del sistema multilateral de comercio, o sistema GATT/
OMC, establecido desde los Acuerdos de 1947 acerca del multilateralismo
y la no-discriminacin como bases del comercio mundial, y ratificados con
la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio en 1995? El debate
de fondo es qu tipo de economa mundial podran llegar a configurar de
consolidarse, estos bloques regionales. Para unos, lo importante es la liberalizacin comercial en el interior de las regiones, sin que el carcter restringido a los miembros de cada bloque desvirte las esenciales ventajas
del libre comercio. Para otros, se trata de un progresivo abandono del ideal
de comercio mundial globalmente liberalizado, definindose los bloques
regionales no slo por a quienes agrupa sino por la exclusin de todos los
dems, la imagen de los bloque como fortalezas comerciales es motivo de
preocupacin, una nueva forma de separar los nuestros de los dems.
5. ECONOMA INTERNACIONAL Y DESARROLLO
Pregunta antigua en economa: conexin entre apertura internacional y crecimiento.
Diferentes criterios: Adam Smith y mercantilismo; Alfred Marshall
y el imperialismo; enfoques centro-periferia o intercambio desigual
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nes Unidas, en claro contraste con los emanados por el FMI, Banco Mundial, OMC o la OCDE, y las diferentes cumbres sobre el medio ambiente, la
situacin de las mujeres y la pobreza mostraron un diagnstico alarmante.
Desde el propio pensamiento liberal surgieron las voces de economistas
crticos, (Sen, Stiglitz, Klugman, Sachs) y de un poderoso financista internacional (Soros) que llaman a controlar el mercado mundial, por el temor
a catstrofes mundiales.
En la teora, las ventajas de la libre competencia y de la democracia se
presentaron como panaceas universales, aunque la globalizacin ha acentuado la hegemona de las transnacionales sobre sus competidores locales,
mientras la democracia se ha hecho menos representativa, ms manipulada y distanciada del ciudadano comn. En vez de la era de paz que se
asentara en todo el planeta por el triunfo de la superpotencia americana,
ha aumentado la frecuencia de las guerras de agresin, los bombardeos
contra poblaciones civiles, las invasiones, el terrorismo y la violencia tnica
o religiosa.
Las crticas tericas a la globalizacin neoliberal adquirieron confirmacin
a partir de las primeras expresiones de rebelda masiva. Tales fueron el
levantamiento de Chiapas que tiene lugar como protesta al entrar en vigor
el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) (1994) y las
manifestaciones callejeras de Seattle contra el intento de una nueva ronda de negociaciones auspiciada por la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) y el gobierno de Clinton (1999). Chiapas anticip la movilizacin
indgena en Ecuador, Centroamrica, Bolivia, Chile, Brasil y otros pases.
La poblacin autctona comprendi que la globalizacin era una amenaza
a su territorio, su cultura, su existencia.
El internacionalismo, la diversidad temtica que agitan los participantes,
puntos de vista ideolgicos variados y la convergencia de los objetivos son
rasgos de este movimiento que han potenciado las fuerzas de los contestatarios. Sus ataques se concentran en las orientaciones de las cumbres de
la Comunidad europea, del G-8, contra los consensos que se fraguan en las
citas empresariales de Davos y del FMI-Banco Mundial, como se expresaron en los encuentros masivos de Washington, Praga, Gotenburgo, Gnova
y Barcelona. Tambin en Asia Pacfico, -Corea del Sur, Japn, Tailandia,
India- adquieren envergadura las protestas masivas de rechazo a la globalizacin neoliberal. En las cumbres americanas de jefes de estado y en
las de ministros de comercio, para tratar el tema del ALCA, como Quebec,
Buenos Aires y Miami grandes multitudes se han concentrado para repudiar ese proyecto. En Santa Cruz, Bolivia (2003) y de forma sorpresiva,
los jefes de Estado iberoamericanos tuvieron que escuchar cara a cara los
planteamientos de la contracumbre de los pueblos y debieron considerar
por primera vez en su declaracin oficial, algunos de los planteamientos
del movimiento social.
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Los tres Foros sociales mundiales de Porto Alegre, (2001, 2002, 2003)
seguidos de los Foros sociales europeos de Florencia (2002) y Saint Denis
(2003) significaron el paso del movimiento antiglobalizacin a otra etapa,
la de la reflexin y el debate en torno a las propuestas para otra globalizacin, otro mundo posible. Ha surgido el trmino altermundialismo para
caracterizar a este movimiento que al oponerse a la actual globalizacin no
est propiciando el aislamiento y la autarqua, sino otra forma, voluntaria
y no forzada, equitativa y no desigual para la integracin de la humanidad.
Las mismas corrientes altermundialistas, ms otras, herederas del histrico movimiento pacifista, protagonizaron las movilizaciones ms potentes
y simultneas jams vistas para oponerse a la invasin a Irak. Tambin
en Chile, en Febrero y Marzo de 2003, el movimiento pacifista abarc un
amplio arco ideolgico e influy en la decisin gubernamental de restarle
apoyo a la accin norteamericana. Se calcula que unos 60 millones de ms
de 200 ciudades en el mundo participaron el 15 de Febrero del 2003 en mitines y marchas, probablemente la accin ms extensa de la historia. Despus de las recientes y dramticas experiencias de Yugoslavia, Afganistn
e Irak, la opinin pblica mayoritariamente descree de los supuestos motivos humanitarios con que se pretende justificar el uso de la fuerza militar de las grandes potencias. Segn encuestas realizadas en varios pases
europeos, porcentajes sustanciales de personas declararon que la razn
principal de EE.UU para ir a la guerra en Irak era porque quiere el control
del petrleo iraqu.(Centro de Estudios Pew, The New York Times). De
los Foros Sociales de Porto Alegre, seguido de otros de orientacin similar
realizados por pases y continentes, emerge un sinnmero de propuestas
de reformas al orden mundial o plataformas de lucha, que van conformando un programa comn para todo el movimiento altermundialista. Slo a
modo de ilustracin se pueden sealar algunas de los mltiples objetivos
que se estn debatiendo.
Hay coincidencia en que lo ms urgente es poner trmino a la escalada
terrorismo-guerras estatales. El retiro de las tropas norteamericanas en
Irak y la devolucin de la soberana a ese pueblo, ms la solucin pacfica
y equitativa al conflicto palestino-israel, son asuntos capitales. Pero, la
lucha por la paz incluye adems medidas concretas, como la reduccin de
los gastos militares, la prohibicin de las armas de destruccin masiva, el
acatamiento de Estados Unidos y de sus aliados a la Carta de las Naciones
Unidas. En el plano econmico se plantea el sometimiento de los tratados
comerciales o de inversiones, a la supremaca de los derechos humanos,
polticos, sociales y econmicos ya consagrados; y el establecimiento de
nuevos derechos de las comunidades humanas a la tierra, el agua, la atmsfera, los bosques, las semillas, la cultura. Hay coincidencia en que
debe ser condonada la Deuda Externa, al menos de los pases ms pobres;
el establecimiento de la Tasa Tobin, la supresin de los parasos fiscales y
otros controles al movimiento de capitales especulativos; la reforma profunda del FMI, el Banco Mundial y la OMC para democratizarlos y hacerlos
accesibles a las naciones subdesarrolladas. En Amrica Latina hay consenso
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entre los altermundialistas sobre el rechazo al ALCA. En materia medioambiental, se insiste en el cumplimiento por todos los pases de convenciones
como Kyoto, sobre el calentamiento global; la etiquetacin y otras formas
de control de los productos transgnicos; la prohibicin del patentamiento
comercial de los seres vivos. En el plano de la cultura hay insistentes demandas para asegurar el derecho ciudadano a la informacin ante la creciente monopolizacin privada de los medios de comunicacin masiva; se
reclaman resguardos contra el avallasamiento de la expresin cultural de
las naciones y pueblos por parte de las industrias culturales.
El desarrollo del movimiento altermundialista exige nuevas formas de democracia directa, haciendo hincapi en la participacin no slo en la gestin de aspectos parciales del quehacer comn y cotidiano a niveles locales, sino tambin una participacin real en las decisiones que les afectan y
que hoy se adoptan en las cpulas nacionales o internacionales. Se plantea
generalizar las consultas plebiscitarias a los ciudadanos, la revocabilidad
de los mandatos electivos. Se abre paso el concepto de ciudadana global,
aunque an no se han precisado sus contenidos concretos.
Hay muchos otros temas que an estn en debate. El tiempo dir cmo
se resolvern y cmo avanzar el movimiento altermundialista. Pero, una
cosa parece claro. Algunos dicen que ha nacido un nuevo actor mundial,
unos lo llaman opinin pblica mundial y otros la ciudadana global.
Pases con estrategias outward han tenido crisis o dificultades ms o
menos severas: Mxico, Argentina, pases del sudeste asitico
Argumentos a favor de la insercin en la economa internacional:
- Mejora eficiencia en la asignacin de recursos
- Importaciones de bienes de capital o inputs intermedios mejoran
la productividad
- Ganancias dinmicas
El hecho de que en los ltimos tiempos muchos pases hayan cambiado de
orientacin en su estrategia econmica, en general en el sentido de ms
insercin en la economa internacional en comparacin a las situaciones
preexistentes -lo que a veces se denomina el cambio de estrategias inward
a estrategias outward-, pero que ello en ocasiones haya conducido a crisis
o dificultades ms o menos severas incluso en algunos casos planteados
como emblemticos-como las dificultades de Mxico a mediados de los 90,
tras protagonizar entre 1985 y 1994 una de las aperturas ms notables a la
economa mundial, o la crisis de Argentina de 2001-2002, tras ser presentada como ejemplo del denominado consenso de Washington (basado en la
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receta de mercados abiertos ms moneda estable), o incluso las dificultades en 1997 de los pases del sudeste asitico, presentado como modelos
de orientacin outward contrapuestos a la sustitucin de importaciones de
Amrica Latina, etc., todo ello contribuye a reavivar la polmica.
Por ello vuelve a estar en el centro del debate la pregunta acerca de las
relaciones entre insercin en la economa global por un lado y crecimiento
o desarrollo por otro. Los argumentos a favor de la insercin en la economa internacional se basan inicialmente en los presentados a favor del libre
comercio, empezando por la mejora en la eficiencia en la asignacin de
los recursos. Adems de los bienes de consumo, cobra especial relevancia
el acceso a importaciones de bienes de capital o imputs intermedios que
-al incorporar ms innovacin y mejor tecnologa- permiten una mejora en
la eficiencia o productividad del proceso productivo del pas. Tambin se
destacan las denominadas ganancias dinmicas asociadas al revulsivo que
supone para una economa y para una sociedad- la apertura internacional, en forma de potenciar el dinamismo innovador, la creatividad necesaria para sobrevivir y prosperar en un contexto ms competitivo, el espritu
emprendedor para buscar nuevas formas de satisfacer viejas o nuevas
necesidades, etc.
Voces crticas; el entramado para que un pas consolide un crecimiento es algo ms complejo
Estudios analticos y empricos sobre relaciones causales
Factores recientes: transferencia de tecnologa, geografa econmica y el papel de las instituciones
Por el contrario voces crticas sealan que las cosas no son tan sencillas,
y que el entramado socio-poltico-institucional para que un pas inicie y
consolide un proceso de crecimiento o desarrollo tiene requerimientos ms
complejos que la mera insercin en la economa internacional.
Desde hace aos han proliferado los estudios analticos y empricos que
han tratado de diseccionar y evaluar las relaciones estadsticas -y las eventuales relaciones causales- entre globalizacin o apertura y crecimiento o
desarrollo. Recientemente se han dedicado estudios a intentar discernir
el impacto comparativo de otros factores sobre el crecimiento econmico,
desde la transferencia de tecnologa, la geografa econmica, y de modo
muy especial el papel de las instituciones.
Creciente papel de las economas emergentes:
- Peso comercial creciente
28
29
EVALUACIN
Preguntas Verdadero Falso
1) La globalizacin slo incluye aspectos econmicos de la internacionalizacin de las economas.
2) Las transacciones comerciales que se realizan entre los pases de la UE
se denominan exportaciones e importaciones.
3) La deslocalizacin crea empleo en el pas de destino.
4) Internacionalizacin, soberana nacional y estado del bienestar son 3
aspectos que entran en trilema en economa internacional.
5) La desintegracin de la produccin no tiene implicaciones sociales en la
globalizacin.
6) Los pases que optan por el libre comercio tienen garantizado el desarrollo.
7) El estado del bienestar son los compromisos pblicos en materia de proteccin social y estabilizacin macroeconmica.
8) Los bloques regionales estn formados por pases que siempre tienen
la misma moneda y por eso las transacciones entre ellos no son internacionales.
9) La deslocalizacin de las empresas se realiza porque obtienen prdidas
y de esta manera obtienen beneficios.
10) Existe una liberalizacin comercial de los productos agrcolas a nivel
mundial.
30
SOLUCIONES
1) F
2) F
3) V
4) V
5) F
6) F
7) V
8) F
9) F
10) F
31
33
35
PRODUCTO
PRODUCTO
1/3
1/5
1/6
1/4
PRODUCTO
38
PRODUCTO
0.2
0.5
0.25
Pas A
+4
-2
Pas B
-2
+2.5
+2
+0,5
Total
Mundial
Ejemplo:
- Pas A: se retiran 4 ud. de recursos de la produccin de Y y se destinan a
la produccin de X.
- Pas B: se retiran 10 ud. de recursos de la produccin de X y se destinan
a la produccin de Y.
Debemos comprobar ahora la fundamental afirmacin de que si cada pas
se especializa de acuerdo con las pautas de la ventaja comparativa y luego
participa en el comercio internacional, el resultado es una mejora tanto
para la economa internacional en su conjunto como para cada uno de los
pases implicados en el comercio.
Para verlo supongamos que inicialmente cada uno de los pases dedica una
parte de sus recursos a producir cada uno de los bienes, obtenindose en
el conjunto de la economa mundial unas determinadas cantidades de X e
Y. Veamos ahora cules seran los efectos de desplazar recursos en cada
uno de los pases en el sentido indicado por la ventaja comparativa: en el
40
pas A se dedican ms recursos a producir X, detrayndolos de la produccin de Y, mientras que en el pas B se acta en sentido opuesto. En concreto hacemos las siguientes modificaciones:
En el pas A se retiran cuatro unidades de recursos de la produccin de Y, con lo que sta se reduce en dos unidades, y se destinan
a la produccin de X, por lo que sta aumenta en cuatro unidades.
En el pas B se retiran diez unidades de recursos de la produccin
de X, reducindose sta en dos unidades, destinndose a aumentar
la produccin de Y en 2,5 unidades.
El balance global es:
Por tanto, la economa mundial puede salir ganando si los recursos se reasignan de esta forma, manifestndose visiblemente la ganancia en forma
de mayor produccin de ambos bienes, si cada pas tiende a especializarse
segn la pauta de la ventaja comparativa. (Si se repitiese el ejemplo con
los pases tendiendo a especializarse en el sentido contrario a la ventaja
comparativa no se podra lograr nunca un incremento simultneo en la
produccin mundial de ambos bienes).
Pero ello no basta para inducir a los pases voluntariamente al comercio
internacional; es necesario que cada uno de ellos pueda obtener una ganancia mediante tal especializacin (el pas A tiende a especializarse en el
bien X y el pas B en Y) y el subsiguiente intercambio (el pas A exporta X
e importa Y, mientras el pas B exporta Y e importa X).
Supondremos ahora que en un hipottico mercado internacional se intercambian los bienes en la relacin 1X por 1Y. Es decir, el precio de X en
trminos de Y es 1, y el precio de Y en trminos de X, asimismo 1. La justificacin de esta relacin de intercambio se ver algo ms adelante.
El pas A y B salen ganando
Pas A, dos formas de conseguir una unidad del bien Y:
a) La autarqua: dos unidades de recurso
b) La internalizacin: una unidad de recursos para producir X e
intercambiarla por una unidad del bien Y (sale ganando).
Pas B, dos formas de conseguir una unidad del bien X:
La autarqua: cinco unidades de recurso
41
42
B. La internacionalista: dedicar cuatro unidades de recursos a producir una unidad de Y, e intercambiarla por una unidad de X, ahorrando una unidad de recurso.
Otra forma de ver las ganancias para el pas B es constatar cmo con las
mismas cinco unidades de recursos precisos en autarqua se podran obtener 1,25 unidades de Y que podran intercambiarse por 1,25 unidades de X,
obteniendo un 25 por 100 ms del bien X que con los mismos recursos en
autarqua. La especializacin + intercambio es una va indirecta de acceder
al bien X ms eficiente para el pas B que producir ese bien directamente.
En este sentido, la especializacin + comercio internacional tiene para el
pas B los mismos efectos que un progreso tcnico que permitiese que cada
unidad de recursos destinada a la produccin del bien Y aumentase su productividad en un 25 por 100.
Es importante efectuar varias consideraciones importantes en este
punto:
- Cuando se pasa de una situacin de autarqua en la que cada pas
se autoabastece de los diversos bienes a otra en que los pases
tienden a especializarse y comerciar, el ejemplo anterior muestra
que el pas globalmente considerado sale ganando. Pero ello no
debe hacernos ignorar que esta apertura al comercio internacional
puede tener importantes costes: los recursos existentes se han de
reasignar, reducindose los destinados a productos en los que el
pas carece de ventaja comparativa y aumentando los asignados a
las industrias en que s se tiene ventaja comparativa. Este proceso
de reasignacin implica reconversiones con los problemas humanos, sociales, sindicales y polticos asociados. (Esta reasignacin
de recursos muestra tambin que el problema no es slo la competencia por los mercados entre pases, sino la competencia por los
recursos entre industrias de un mismo pas).
- En qu se traduce la mayor productividad de A, su ventaja absoluta en ambos bienes? Como dicta el sentido comn, un pas
ms eficiente, ms productivo, debera tener un mayor nivel de
bienestar. En el caso de que la especializacin sea completa (el
pas A slo produce X y el pas B se concentra exclusivamente en
Y) podemos dar una respuesta ntida a la conflictiva cuestin de
las comparaciones internacionales de bienestar. Los ciudadanos de
cada pas acaban pagando los mismos precios por ambos bienes,
pero los residentes en A producen su bien (X) con una hora de trabajo mientras que los residentes en B producen Y con cuatro horas
de trabajo. Cuesta as cuatro veces ms en B obtener un bien de
igual valor que en A. Por tanto, los habitantes de A tienen un nivel
de consumo por hora trabajada, o nivel de vida o renta per cpita
43
PRODUCTO
0.5
1.25
0.8
Hasta ahora hemos supuesto que la relacin de intercambio entre los bienes X e Y era de 1:1 Por qu elegimos ese valor? Sabamos que con esta
relacin de intercambio se podra mostrar efectivamente cmo la especializacin segn la ventaja comparativa poda conducir a ganancias recprocas
de los pases implicados en el comercio internacional. No se habra obtenido este resultado si la relacin de intercambio hubiese sido muy distinta
de la elegida Por qu?
La forma ms precisa es reformular los datos del cuadro de la ventaja comparativa en trminos de coste de oportunidad. El coste de oportunidad de
algo es simplemente a cunto hay que renunciar de otra cosa para conseguir ese algo. En nuestro ejemplo, si los recursos pueden destinarse a dos
opciones alternativas, producir X o producir Y, el coste de oportunidad de
producir una unidad de X(Y) son las unidades de Y(X) que podran haberse
generado con los mismos recursos. Por ejemplo, con las dos unidades de
recursos que hacen falta en el pas A para producir una unidad del bien Y
podran haberse producido en el mismo pas dos unidades de X (ya que
cada unidad de X requiere slo una unidad de recursos): por eso el coste
de oportunidad de producir una unidad de Y en el pas A es de dos unidades
de X. As se incorpora al cuadro junto con los dems valores.
Obtenemos as una nueva forma de expresar las ventajas comparativas:
en cada bien tiene ventaja comparativa aquel pas cuyo coste de oportunidad es menor. Nos va a ser til para establecer las relaciones de intercambio que hacen el comercio internacional recprocamente ventajoso para
ambos pases.
44
Lmites al intercambio
Explicacin del cuadro anterior:
Pas A
Saldr ganando si consigue obtener Y renunciando a menos de 2
ud. de X por unidad de Y.
Exportar X si el precio de X en trminos de Y, PX/ PY >0,5 o PY/
PX <2.
Sus ganancias sern mayores cuanto ms caro sea X respecto a Y.
En trminos de coste de oportunidad, para el pas A obtener una unidad
de X domsticamente implica renunciar a 0,5 unidades de Y, mientras que
para obtener una unidad de Y domsticamente es preciso renunciar a dos
unidades de X. Ello significa que si el pas A se especializa en X:
a) Saldr ganando si consigue obtener el bien Y renunciando a menos de dos unidades de X por unidad de Y.
b) Estar dispuesto a exportar X si el precio de X en trminos de Y,
Px/Py>0,5 o Py/Px<2.
c) Sus ganancias sern mayores cuanto ms caro sea el bien X, el
artculo que exporta, respecto al bien Y, el producto que importa.
Pas B
Saldr ganando si consigue obtener X renunciando a menos de
1,25 ud. de Y por unidad de X.
Estar dispuesto a exportar Y si el precio de Y en trminos de X,
PY/PX>0,8 o si PX/ PY <1,2.5.
Sus ganancias mayores cuanto ms caro Y con respecto a X.
El pas B, anlogamente saldr ganando si consigue obtener el bien
X renunciando a menos de 1,25 unidades del bien Y, es decir, exportar Y si Px/Py<1,25, y naturalmente ser de su inters que
esta relacin sea lo ms baja posible, o, lo que es lo mismo, que Py/
45
Precio(s) de importacin
EVALUACIN
Preguntas de respuesta mltiple
1. Un pas que no tenga ventaja absoluta en la produccin de bienes:
a) No puede comerciar.
b) S puede comerciar cuando su relacin real de intercambio sea
menor que el coste de oportunidad del bien que exporta.
c) Este pas ser competitivo y podr comerciar si el salario contrarresta el diferencial en productividad.
d) S puede comerciar segn la teora de la ventaja comparativa
que no tiene en cuenta los lmites del intercambio.
2. Con el nuevo escenario de la movilidad de factores:
a) Se pone en duda el criterio de la ventaja comparativa.
b) Se debilita el criterio de la ventaja absoluta.
c) Reactiva ambas teoras.
d) Ninguna de las anteriores.
3. Con comercio internacional y especialmente segn la pauta de la ventaja comparativa:
a) La frontera de posibilidades de produccin y consumo coinciden.
b) La frontera de posibilidades de consumo se sita por debajo de
la frontera de posibilidades de produccin.
c) Ninguna respuesta es correcta.
d) La frontera de posibilidades de consumo se sita por encima de
la frontera de posibilidades de produccin.
47
48
SOLUCIONES
1. c
2. b
3. d
4. d
5. a
49
51
NDICE
1. Comercio intraindustrial
2. Economas de escala y diferenciacin de productos
3. El dumping
4. Empresas multinacionales
En este mdulo se desarrolla la teora del comercio intraindustrial, los enfoques ms modernos de economas de escala, variedad e imperfecciones
de la competencia y algunas consideraciones sobre multinacionales.
1. COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
La teora del comercio internacional segn la ventaja comparativa se fundamenta esencialmente en las diferencias entre pases y
productos.
Desde hacia varias dcadas intercambios de productos parecidos
entre pases similares. Comercio basado en similitudes. Bidireccional.
En el mdulo 2 de este programa se analizan modelos en los que todo el
comercio se basa en la ventaja comparativa; es decir, las diferencias entre
pases son la nica razn para comerciar.
La teora del comercio internacional basada en la ventaja comparativa se
fundamenta esencialmente en las diferencias entre pases y productos.
Explicara un tipo de comercio entre pases de caractersticas econmicas
muy diferenciadas que intercambiasen productos distintos. Dicho de otro
modo, las fuentes de beneficios derivadas del comercio internacional se
asocian a sacar partido de las diferencias entre pases (ya sea en productividades, en dotaciones de recursos, etc.). Sera de esperar que los pases
industrializados (como los EEUU, Japn y Alemania) comerciaran con los
pases en vas de desarrollo.
Pero cuando los hechos se modifican, las teoras suelen necesitar cambiar
con ellos. La realidad del comercio internacional parece ir en una direccin
que nos obliga a ampliar la teora estndar de los captulos anteriores.
En la economa real se observan con importancia creciente desde hace dcadas intercambios entre pases de caractersticas similares (por ejemplo,
53
54
b) El acceso de los consumidores a una variedad ms amplia de productos y
56
CMe=C/q=v+F/q
57
Diferenciacin vertical.
Preferencia por la variedad.
Las economas de escala y diferenciacin de productos se limitan mutuamente, requiriendo un equilibrio. La existencia de economas de escala
impide que la diferenciacin sea infinita.
La diferenciacin de productos constituye otro rasgo de las economas modernas: basta ver la publicidad en los medios de comunicacin para ver
cmo proliferan (y pugnan entre s) los modelos, marcas o variedades de
lo que son esencialmente el mismo artculo genrico (coches, televisores,
colonias, refrescos, etc.). Cabe distinguir en este fenmeno tres casos:
La diferenciacin horizontal: se basa en la heterogeneidad de
gustos o preferencias respecto a determinadas caractersticas de
un artculo: cada consumidor potencial tiene en mente un modelo
ideal, de modo que cuando un consumidor valora cada una de las
variedades existentes en el mercado considera, adems del precio,
por supuesto, en qu medida se acerca o aleja cada variedad de
ese modelo ideal.
Diferenciacin vertical: un artculo se ofrece en distintas calidades, siendo ms caro el de ms calidad, pero difiriendo entre los
consumidores la disposicin a pagar por la calidad. Por ejemplo,
no se discute que el jamn de Jabugo es mejor que los otros, pero
unos estn dispuestos a pagar la diferencia de precio y otros no.
Preferencia por la variedad: no se trata ahora de elegir un artculo concreto entre varios, sino del hecho de que los consumidores
valoran la variedad en s misma. Por ejemplo, prefieren tener una
gama ms amplia de alimentos para hacer unos mens variados.
Por qu presentamos en la misma seccin las economas de escala y diferenciacin de productos? De entrada, porque estn interrelacionadas.
As, la existencia de economas de escala impide que la diferenciacin sea
infinita: no puede haber tantos modelos como consumidores, porque sera
carsimo: concentrar la produccin en unos cuantos permite aprovechar las
economas de escala; pero es la diferenciacin de productos la que impide
que slo haya una empresa fabricando un nico producto para aprovechar
al mximo las economas de escala. Por tanto, economas de escala y diferenciacin de productos se limitan mutuamente, requiriendo un equilibrio.
La ampliacin del tamao del mercado como consecuencia de la liberalizacin comercial relaja el trade off entre economas de escala y variedad de
productos.
58
Y es aqu donde entra el comercio internacional, para relajar esa limitacin recproca. En lnea con el aumento de especializacin y variedad que
ya Adam Smith vincula al tamao de mercado. En un mercado con pocos
consumidores, el nmero de variedades diferentes que de forma rentable
pueden producirse es reducido. A medida que el tamao de mercado aumenta, la variedad compatible con un aprovechamiento suficiente de las
economas de escala tambin aumenta. Esta figura ilustra el argumento.
Inicialmente en un pas (mercado) pequeo el trade off entre economas
de escala y variedad disponible se expresa por la curva AB, conduciendo
a un equilibrio, por ejemplo, en C. Ahora una ampliacin del tamao del
mercado relevante para fabricantes y consumidores, gracias a la apertura
comercial, relaja el trade off hasta AB, de modo que ahora son posibles
mejoras en el aprovechamiento de economas de escala y simultneamente ganancias en variedad, en cualquier combinacin comprendida entre D
y E.
Las ganancias asociadas a la variedad no slo consumidores.
Tambin empresas. Inputs diferenciados
Aumento tamao de mercado: mayor dosis de competencia
Asimismo hay que sealar que las ganancias asociadas a la variedad no se
limitan al acceso de los consumidores a una gama ms amplia de productos, sino que incluyen tambin las ganancias de productividad derivadas
de que las empresas pueden contar con una gama de inputs especializados
ms eficientes. Romer (1994) apunt la importancia de este ingrediente
como una importante fuente explicativa de las ganancias de la insercin
internacional en las economas modernas.
Asimismo cabe sealar que un aumento del tamao de mercado supone
una mayor dosis de competencia. Pero es importante insistir en que este
efecto pro-competitivo podra diluirse en el caso de que las empresas tuviesen tentaciones de comportamiento colusivo y las polticas de defensa
59
precios y no aceptan el precio de mercado como dado. Segunda, los mercados deben estar segmentados, por lo que los residentes nacionales no
pueden comprar fcilmente bienes dedicados a la exportacin. Dadas estas condiciones, una empresa monopolstica puede considerar beneficioso
practicar el dumping.
Ejemplo:
Empresa:
Esto significa que Estados Unidos puede, sencillamente, ignorar los datos
de China sobre los costes por la presuncin de que estn distorsionados
por los prstamos subsidiados, los mercados intervenidos, y el yuan controlado.
Dumping recproco
poltico-econmicas del pas exportador, primero, de aplicar de forma desigual las leyes laborales en las producciones destinadas al mercado interno
o a la exportacin y, segundo, de no reflejar los costes reales de tipo social
y medioambiental en dicho flujo.
Dumping social
Deben ser motivo de preocupacin los reducidos salarios y las malas condiciones laborales?
Movimiento antiglobalizacin (Si):
- Indignacin sobre condiciones laborales de los pases en desarrollo
- Desempleo y congelacin salarial de sectores en pases desarrollados
Dumping social
El aumento de las exportaciones de manufacturas en los pases en desarrollo es uno de los principales cambios de la economa mundial durante la
ltima generacin. Es bien sabido que los trabajadores que fabrican bienes
manufacturados para la exportacin en los pases en desarrollo reciben
unos salarios muy reducidos en comparacin con los de los pases avanzados y tienen unas condiciones laborables y sociales mnimas.
La pregunta es: Deben ser motivo de preocupacin los reducidos salarios
y las malas condiciones laborales? Mucha gente lo cree as. En los noventa
el movimiento antiglobalizacin atrajo a muchos partidarios en los pases
avanzados, especialmente en las ciudades universitarias. La indignacin
sobre los salarios y las condiciones laborales en las industrias de exportacin de los pases en desarrollo era una parte importante del atractivo del
movimiento, al mismo tiempo que se consideraba que este tipo de comercio est provocando desempleo y congelacin salarial en aquellos sectores
econmicos de los pases desarrollados en que existe una utilizacin intensiva de mano de obra.
Dumping social
Deben ser motivo de preocupacin los reducidos salarios y las malas condiciones laborales?
Economistas (No):
- Anlisis habitual ventaja comparativa:
68
normativas medioambientales en los acuerdos comerciales cerrar, de hecho, las potenciales industrias exportadoras en los pases pobres, que no
se pueden permitir cumplir una normativa que se parezca en lo ms mnimos a las normativas occidentales, vindose ms como una presin de intereses de proteccin econmica que de tipo ambiental o conservacionista.
Y en cualquier caso hay que tener en cuenta las tendencias de reformulacin de la divisin internacional del trabajo en el traslado de industrias
contaminantes y/o de intenso consumo del insumo energtico hacia zonas
de menor proteccin social. En este sentido, es destacable la funcionalidad
de las denominadas pollution heavens, parasos medioambientales, en los
recientes esquemas de integracin de espacios de desigual grado de desarrollo como el Tratado de Libre Comercio de las Amricas.
4. EMPRESAS MULTINACIONALES
ltimas dcadas relevancia de las empresas multinacionales. Eliminacin de barreras
Alteracin de la distribucin territorial de la actividad productiva
Participacin de la cadena de valor (Krugman), desintegracin de
la produccin (Feenstra), especializacin vertical (Hummels-IshiiYi) (2001)
En las ltimas dcadas las empresas multinacionales o transnacionales
han adquirido una indiscutible relevancia en la economa internacional,
que se ha acentuado en los ltimos tiempos. La progresiva eliminacin de
barreras a la movilidad del factor capital (financiero y fsico) as como los
avances en materia de transporte y comunicaciones, permiten nuevas frmulas de organizar la produccin facilitando la coordinacin entre factoras
diversas, ubicadas en diferentes pases, de modo que todo ello facilita la
multinacionalizacin de la actividad productiva de un nmero creciente de
empresas. Dicho de otro modo, las empresas tienen ms facilidades que
nunca para organizar la produccin a una escala global o compartir la produccin globalmente.
Este fenmeno tiene amplias consecuencias, que afectan de forma decisiva
a la distribucin territorial de la actividad productiva o divisin internacional del trabajo. Asimismo incrementa las interrelaciones e interdependencias en la economa global.
La multinacionalizacin implica a menudo fragmentar procesos productivos
en los que tradicionalmente todas las etapas o fases de produccin-desde
la obtencin de los imputs iniciales, sucesivas transformaciones en imputs
intermedios, las tareas de ensamblaje para conformar el producto final y
su venta al cliente- tenan lugar en un nico lugar (o pas), distribuyndolo
71
de transporte y otros obstculos comerciales que se pueden obtener fabricando en el pas en el que se quiere vender, adems de ventajas de costes
de los factores de produccin y de cercana al mercado en que se ubican los
clientes. La cuestin ms clsica al respecto ha sido si es mejor abastecer
un mercado extranjero simplemente por la va comercial mediante exportaciones desde el pas de origen, o si es preferible la alternativa de instalar
una filial para producir in situ en el pas extranjero mediante Inversin Directa Extranjera (FDI en siglas inglesas). Por su lado, las consideraciones
de internalizacin se refieren a la pregunta Por qu es ms beneficioso
realizar algunas transacciones dentro de una empresa que entre empresas? explicaran por qu puede ser mejor aprovechar internamente va
la propia empresa cualquier ventaja (de conocimiento, de tecnologa, de
organizacin, etc.) en vez de ofrecerla a otras empresas locales, con los
riesgos de comportamientos desleales como la imitacin tras una primera etapa de cooperacin, y en general las dificultades de implementar y
hacer efectivos contratos -por ejemplo bajo frmulas como concesiones o
franquicias- para que una empresa local del pas extranjero produzca y/o
comercialice bajo licencia.
Otra distincin clsica es entre multinacionales horizontales y verticales.
Se habla de multinacionalizaciones horizontales cuando diversifican actividades similares a menudo entre pases similares, frecuentemente para
obtener mejor acceso a los mercados, incluido por tanto el motivo de eludir
aranceles -tariff jumping- u otras trabas comerciales, adems de sintonizar
mejor con las especificidades de los consumidores. Y de multinacionales
verticales cuando tratan de aprovechar diferencias de costes, normalmente mediante unos servicios centrales con los departamentos estratgicos
(direccin general, R+D+I, estrategia comercial, etc.) en un pas desarrollado y unas actividades de produccin en pases con ms bajo nivel de
desarrollo... y salarios, o ms abundante en determinados recursos.
Formas organizativas de la empresa:
Empresa integrada. Inversin Extranjera Directa
Outsourcing internacional. Proveedores externos
Actualmente se constata la multiplicidad de motivaciones y frmulas de
multinalizacin, que evidencian las interrelaciones entre decisiones comerciales, inversoras y organizativas de las empresas. Cabe distinguir entre
formas de aprovisionarse de imputs intermedios entre las transacciones
que se efectan en el seno de una misma empresa integrada, y que caso
de realizarse en el extranjero mediante una filial establecida a travs de
un proceso de Inversin Directa Extranjera (FDI) da lugar a transacciones
internacionales en el seno de una empresa o comercio intrafirma. La alternativa sera aprovisionarse de imputs intermedios de forma desintegrada a
travs de empresas diferentes con las que se estableceran los correspondientes
73
74
EVALUACIN
1. El dumping recproco es provocado por la diferencia de los ingresos marginales entre el mercado nacional y el mercado extranjero de empresas
perfectamente competitivas.
2. El dumping recproco es provocado por la competencia imperfecta donde
el ingreso marginal en el mercado extranjero es mayor que el nacional.
3. En el dumping la empresa monopolstica sube el precio de su producto
en el mercado extranjero.
4. El dumping social y medioambiental produce slo ventajas y es una
prctica bien vista en la globalizacin.
5. El comercio intraindustrial es un tipo de comercio basado en las diferencias entre los pases.
6. El comercio intraindustrial es incompatible con el comercio interindustrial, si se da uno no se puede dar otro.
7. El aprovechamiento de las economas de escala es una de las ventajas
del comercio intraindustrial.
75
SOLUCIONES
1. f
2. v
3. f
4. f
5. f
6. f
7. v
76
77
NDICE
1. Introduccin
2. Los aranceles y sus efectos
3. Restricciones cuantitativas al comercio: cuotas y VER
4. Subsidios a la exportacin
5. Otras barreras no arancelarias
6. El debate libre comercio versus proteccionismo
7. Las instituciones: del GATT a la OMC
1. INTRODUCCIN
En el captulo 2 hemos respondido Por qu comercian las naciones?. Describiendo las causas y efectos del comercio internacional.
Este captulo examina las polticas que adoptan los gobiernos respecto al
comercio internacional.
Estudiamos los efectos de los instrumentos ms importantes de la poltica
comercial y los rasgos bsicos en el sistema comercial mundial.
En el mdulo 2 de este programa se ven las buenas razones que avalan
al comercio internacional y su difusin. Pero el ms somero repaso a la
historia, pasada o reciente, nos muestra las grandes dificultades que, pese
a ellas, ha encontrado el libre comercio entre estados, muy superiores a
las que encontraba el comercio interior. De hecho, una poltica comercial
entendida como conjunto de normas o actitudes ante el comercio exterior
ha sido parte importante y en ocasiones dominante de las opciones de
intervencin de los poderes pblicos en la vida econmica. Los debates
librecambismo/proteccionismo han jalonado dcadas e incluso siglos.
En trminos sociolgicos se ha llegado a decir que el reconocimiento de las
distorsiones del proteccionismo ha sido tradicionalmente uno de los principios ms compartidos por una profesin, la de los economistas, que en
casi todo lo dems es famosa por sus desacuerdos. Y que no deja de ser
llamativo, si ello fuera cierto, el fracaso en transmitir a la opinin pblica
y a la clase poltica esta (nica) conviccin (raramente) mayoritaria en la
profesin. Pero cuando se presentan los argumentos a favor del comercio
79
Efectos de un arancel:
Efectos de un arancel:
como consecuencia del arancel en el pas importante). Esta eventual reduccin en el precio de importacin supone una mejora en la relacin de
intercambio (recurdese que viene dada por el cociente entre precios de
exportacin y precios de importacin). Es un efecto especialmente discutido.
los fabricantes nacionales y en parte es recaudado por el Estado como impuesto. Pero, adems de esa redistribucin hay algunos efectos netos? En
un pas pequeo, el efecto neto es negativo, ya que el arancel introduce,
sin contrapartidas, unas distorsiones de dos tipos:
1. Ineficiencia en la produccin: el arancel permite subsistir a unas
empresas o que los fabricantes nacionales produzcan unas cantidades incurriendo en unos costes superiores a los necesarios en la economa internacional. Un ejemplo: con un precio mundial del petrleo de 50 dlares
barril, un arancel sobre el petrleo importado por Estados Unidos de 20
dlares barril permitira mantener en funcionamiento pozos cuyo coste de
explotacin se situase entre 50 y 70 dlares, que no son eficientes a nivel internacional. En promedio, el arancel estara permitiendo sobrevivir a
explotaciones con un coste de 60 dlares/barril, un 20 por 100 ms caras
que las que determinan el precio mundial. Esas explotaciones ineficientes
absorben recursos que podran utilizarse de forma eficiente en el resto de
la economa.
2. Ineficiencia en el consumo: el arancel est desplazando del mercado a consumidores que estaran dispuestos a pagar lo que de verdad
cuesta producir ese artculo (el precio mundial), pero que no estn dispuestos a pagar ese precio mundial ms el sobreprecio artificial del arancel. El poder adquisitivo que por ese motivo no se gasta en el bien sujeto a
arancel se ve desviado a otras utilizaciones realmente menos valoradas por
los consumidores que lo que de verdad -el coste en recursos productivos-,
sin la distorsin artificial del arancel, costara en producto.
Grficamente el excedente de los consumidores se reduce en A+B+C+D.
Las empresas nacionales incrementan su excedente de productores en la
superficie A, mientras que las arcas de Hacienda ingresan la cuanta del
rea C (un rectngulo cuya base son las importaciones que siguen entrando y cuya altura es el ingreso por cada unidad que se importa). El efecto
neto es, pues, una prdida equivalente a la suma de B+D, que son partes
del excedente del consumidor cuya prdida no va a manos de los productores ni del Estado. La superficie D mide la ineficiencia o distorsin en el
consumo, derivada de que ahora quedan sin acceder al bien consumidores
que s estn dispuestos a pagar su autntico coste en recursos -dado por
el precio mundial- pero no ese coste ms el recargo artificial del arancel,
siendo ineficiente privar del consumo a quienes estn dispuestos a sufragar su coste real. Anlogamente la superficie B mide la ineficiencia en la
produccin, asociada a que se destinen recursos en el pas a producir unidades cuyo coste nacional real de produccin supera al mundial, de forma
que esa produccin adicional no es realmente competitiva y slo se obtiene
por el artificio del arancel.
Excedente del consumidor=-A-B-C-D
Excedente del productor=A
83
Para ver el rasgo diferencial de un arancel en funcin del tamao del pas,
partamos de un ejemplo exagerado: supongamos que en Mnaco se puso
de moda sustituir en el caf el azcar por sucedneos (tal vez por la presencia de deportistas y top models). La demanda de azcar en Mnaco
baj, y como Mnaco forma parte del mercado mundial, la demanda mundial de azcar se redujo. Quin lo not? El precio mundial de mercado no,
por supuesto. Esa era la dimensin prctica del supuesto del pas pequeo
efectuado hasta ahora.
Pero suponga ahora que Estados Unidos decide proteger (an ms) a sus
productores autctonos e impone un arancel que prcticamente elimina
las importaciones estadounidenses de azcar. Quin lo nota? El mercado
mundial, de inmediato: la cada del precio sera noticia. Esto es inicialmente
-dentro de poco introduciremos otra dimensin posible del concepto- lo que
significa que un pas sea grande: que pueda afectar al precio mundial de
un producto, lo que se puede deber, como en este caso, a que representa
una cuota de mercado significativa. Por ejemplo, en el mercado de azcar (o
de petrleo) Estados Unidos es un pas grande, mientras que Mnaco no lo es.
En un pas grande, en que las decisiones del pas en importar ms o menos
cantidad tiene impacto sobre el precio mundial, las cosas pueden ser algo
diferentes a lo visto en el epgrafe anterior. Las distorsiones pueden verse
parcialmente contrarrestadas por el beneficio derivado de la mejora de la
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Los efectos netos de la cuota en trminos de bienestar de los consumidores, productores y sector pblico son anlogos al los de los aranceles.
Diferencia: La interpretacin de la superficie C (cuota pas pequeo) y
de las superficies G e I (cuota pas grande) depende de la opcin elegida
para asignar las cuotas.
La cantidad de dinero que habra aparecido como ingresos del Estado con
un arancel es recaudada por cualquiera que reciba las licencias de importacin.
Una cuota o contingente es una restriccin cuantitativa: no se limita a encarecer las importaciones, sino que fija un volumen mximo de unidades
susceptibles de importacin.
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Una restriccin voluntaria de exportacin (VER) es la fijacin de una restriccin cuantitativa de manera negociada o voluntaria.
Efecto: Aumentan el precio nacional del bien importado
Una cuota o contingente es una restriccin cuantitativa: fija un volumen
mximo de unidades susceptibles de importacin. Es decir restriccin directa de la cantidad que se puede importar de algn bien. La restriccin es
impuesta normalmente mediante la concesin de licencias a algn grupo
de individuos o empresas. Por ejemplo, se limita el nmero de coches de
importacin o de unidades de textiles y ropa procedentes de determinado
importador que pueden entrar en un pas durante un ao.
Una variante de la cuota de importacin es la restriccin voluntaria de exportaciones (VER voluntary export restraint) es la fijacin de una restriccin cuantitativa de manera negociada o voluntaria, es decir, con la aquiescencia de los exportadores hacia el mercado en cuestin. Es decir son
impuestas, normalmente, por exigencia del importador, y aceptadas por el
exportador para evitar otras restricciones comerciales. Casos muy conocidos de VER fueron las restricciones a las ventas de automviles japoneses
en Estados Unidos y pases de la UE desde la dcada de los ochenta. Las
negociaciones de 2005 entre la Unin Europea y China sobre textiles utilizaban frmulas similares.
Si las cuotas o VER son inferiores a la cuanta que se habra importado bajo
libre comercio, origina una escasez artificial que permite a los vendedores
extranjeros cargar un precio superior al mundial. El efecto final es muy
parecido al del arancel. Por lo tanto, una cuota de importacin siempre aumenta el precio nacional del bien importado. Cuando se limitan las importaciones, la consecuencia inmediata es que, al precio inicial, la demanda
del bien excede a la oferta nacional ms las importaciones. Esto causa un
alza de precios hasta que se equilibra el mercado.
Cuatro alternativas:
Licencias de importacin a productores nacionales
Subasta abierta y transparente por parte del gobierno
Gestin de las licencias a los extranjeros
Los beneficios recibidos por los poseedores de licencias de importacin son
conocidos como las rentas de la cuota.
La diferencia entre una cuota y un arancel es que, con una cuota, el Estado
no recibe ingresos. Cuando se utiliza una cuota en vez de un arancel para
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Las restricciones cuantitativas como las cuotas o VER salvaguardan ms el poder de mercado que los aranceles.
Las cuotas o VER inducen a procesos de inversin extranjera directa.
Existen otras diferencias entre las cuotas y los aranceles que en muchos
contextos son importantes:
Si en el extranjero se da una mejora tecnolgica que abarata el
producto, en presencia de un arancel esta reduccin beneficiara
a los consumidores nacionales: por ejemplo, con un arancel del
20 por 100, un artculo cuyo precio mundial pase de 100 a 70 euros ver como su precio interior pasa de 120 a 84 euros. El arancel no impedira que el volumen de importaciones aumentase en
respuesta a ese precio ms asequible. En cambio, si hay cuota,
sta impedir el aumento de las importaciones y seguir generando
una escasez artificial del artculo que contrarrestara la tendencia
a la baja del precio. Si por ejemplo la reduccin del precio mundial
se origina por una mejora tecnolgica importante, la cuota rgida
impedira que los consumidores nacionales se beneficiasen de ese
progreso, al tiempo que se visibilizara el efecto adormecedor de la
cuota, al no suponer presin adicional efectiva sobre las empresas
nacionales pese a la mayor eficiencia de las extranjeras. Los aranceles protegen a la industria nacional (en un 20 por 100 en este
ejemplo), pero su efecto aislante del mercado mundial es menor
que las cuotas: no es extrao que estas ltimas sean preferidas por
las industrias que solicitan proteccin.
Si aumenta la demanda nacional de un artculo sujeto a arancel, en respuesta las importaciones pueden tambin aumentar; en
cambio, si existe una cuota, el resultado ser una escasez ms notable que tender a elevar el precio.
Las polticas comerciales tienen tambin una dimensin de polticas de competencia: en sectores en que la competencia en la
industria nacional es muy imperfecta, las empresas disponen de
poder de mercado (piense en un sector con una nica empresa nacional, que en autarqua sera, pues, monopolista). El comercio internacional obliga a competir con empresas del resto del mundo, y
merma as ese poder de mercado. Las polticas comerciales pueden
evaluarse basndose en el poder de mercado de las empresas nacionales que permiten que subsista. Los aranceles lo merman casi
totalmente. En nuestro ejemplo, si el precio mundial ms arancel
es de 120 euros, la empresa nacional (monopolista o no) no puede
vender a ms de ese precio, ya que ningn consumidor racional
pagara ms por algo que puede conseguir a 120 euros. Pero con
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4. SUBSIDIOS A LA EXPORTACIN
Subsidios a la exportacin: pago realizado a una empresa o individuo que vende un bien en el extranjero.
La subvencin de las exportaciones pretende apoyar a las empresas nacionales en los mercados internacionales. Pese a que se considera una prctica desleal y los convenios internacionales la limitan -aunque en las polticas comerciales agrcolas internacionales siguen teniendo un papel que se
trata recientemente de someter a ms seria revisin- reaparece en formas
indirectas (por ejemplo, como poltica tecnolgica mediante subvenciones
a la investigacin necesaria en sectores orientados esencialmente a la exportacin).
El anlisis tradicional de sus efectos se muestra en esta figura en la parte
izquierda (a) de la figura. En el mercado nacional, en ausencia de subsidios, al precio mundial de libre comercio, Pw=100, el pas exportara la
diferencia entre 500-400=100 unidades. En un pas pequeo, un subsidio
de 50 euros por unidad exportada significa que las empresas nacionales
percibirn 150 euros por cada unidad que vendan en el extranjero, y por
ello slo estarn dispuestas a vender en el mercado nacional si es al mismo
precio. Ello retrae las compras de los consumidores nacionales. El resultado es que las 520 unidades que ahora se producirn, slo 380 se venden
en el pas, mientras que 140 se exportan.
Prdida del excedente del consumidor: -A-B
Desembolso del Estado: -B-C-D
Aumento del excedente de los productores: A+B+C
Efecto neto: -A-B-B-C-D+A+B+C=-B-D
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- Desplazar la relacin de intercambio o argumento del poder de
mercado: entre los efectos de un arancel est, en el caso de un pas grande, la mejora en la relacin real de intercambio (precios de exportacin/
precios de importacin) derivada de la presin a la baja sobre el precio
mundial del artculo importado que supone la reduccin de las importaciones del pas que impone el arancel. Este argumento es vlido en la medida
que las compras del pas que lo utiliza sean lo suficientemente significativas para afectar sensiblemente a los precios en los mercados mundiales,
es decir, que se trate de un pas grande, en sentido econmico, con poder
de mercado.
- Proteccin de la industria naciente: los momentos iniciales en que
emerge una industria o actividad en un pas pueden verse comprometidos
si esa industria nacional naciente se ve sometida a la pura competencia
de otras empresas ya maduras extranjeras. El gobierno protegera a la
industria naciente hasta que su consolidacin le permitiera competir en
condiciones de igualdad. Esta argumentacin fue utilizada por las jvenes
naciones de los siglos XVIII y XIX, entre ellas Estados Unidos, Alemania y
Canad. Naturalmente, los problemas vienen no slo al analizar por qu
razones una industria naciente puede verse en inferioridad de condiciones
frente a la competencia extranjera: comercializacin y/o imagen, economas de escala o learning by doing (aprendizaje mediante la prctica) y,
sobre todo y en cualquier caso, cmo saber cundo la industria naciente
ha crecido para retirarle la proteccin, por no hablar de qu hacer si la industria nunca acaba de crecer lo suficiente o se revela ineficiente a nivel
mundial. Adems, siempre quedara la duda acerca de hasta qu punto la
misma proteccin podra contribuir a relajar a las empresas nacionales, al
salvaguardarlas de la presin directa de la competencia internacional.
Naturalmente el problema con este argumento se encuentra cuando se
constate, al pasar el tiempo, que las esperadas ventajas de costes no se
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- Anti-dumping: se trata de adoptar medidas de proteccin para hacer frente a un comportamiento o prctica desleal por parte de empresas
extranjeras. El dumping consiste en vender en los mercados exteriores a
precio inferior al coste o a precio inferior al del mercado propio, de modo
que nuestro pas adoptar medidas anti-dumping frente a las empresas
extranjeras que vendan en nuestros mercados a precios por debajo de sus
costes o precios en sus mercados de origen.
Las prcticas de dumping, con sus bajos precios, parecen beneficiar a los
consumidores de los pases importadores. Pero son perseguidas por sus repercusiones a medio plazo: amenazan con llevar a la ruina la industria nacional, quedando luego el mercado interno a merced de precios ms altos
fijados por las empresas extranjeras que se hayan adueado del mercado.
Los problemas de las medidas anti-dumping son bsicamente de definicin
e informacin: Incluye el precio normal un margen de beneficio razonable? Cmo se ve afectado por las evoluciones coyunturales en el pas
productor o importador? Cules son los verdaderos costes de produccin
de las empresas extranjeras?
- Defensa frente a los bajos salarios o proteccin de empleo: algn
tipo de proteccin es la respuesta frecuentemente esgrimida al dumping
social que efectuaran pases que producen a bajo coste gracias a bajos
salarios y/o condiciones laborales y sociales mnimas. Cuando los productos de la UE se enfrentan a los producidos en el sudeste asitico u otras
procedencias, este argumento es habitual.
La teora de la ventaja comparativa implica que unos costes sistemticamente ms bajos en un pas que en otro no desplazan del comercio al pas
con costes ms elevados. La misma teora muestra que la competencia
fundamental es por los recursos de cada pas, ms que entre pases. Asumido esto, tambin hay que valorar estos dos aspectos: 1) este argumento
se debilita coyunturalmente en fases de desempleo importante, aunque si
la respuesta es muy proteccionista, a medio plazo la contraccin del comercio internacional la acabaran pagando los puestos de trabajo en las industrias de exportacin; 2) cuando pases de costes salariales mucho ms
bajos entran en un determinado sector, alterndose la divisin internacional del trabajo, los reajustes que ello inducen en el interior de los antiguos
pases productores pueden ser costosos, en trminos sociales, humanos y
polticos.
De hecho, en los ltimos aos la polmica sobre los efectos de la creciente
presencia en el comercio internacional de pases en desarrollo con salarios
bajos y/o condiciones laborales mnimas est siendo muy notable.
- Desplazamiento de rentas (rent-shifting): se ha convertido en uno de los
argumentos relevantes a raz de las nuevas teoras del comercio internacional.
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En los sectores en que existe competencia imperfecta tienden a surgir beneficios extraordinarios de las empresas productoras derivados del poder
de mercado. Los gobiernos tienen un incentivo a que sean sus empresas
las que obtengan esos beneficios a expensas de las empresas rivales extranjeras.
El denominado caso Boeing/Airbus se ha convertido en la manera tpica
de plantear el tema. Supongamos un sector como el aeronutico con una
tecnologa tan cara y correspondientemente unas importantes economas
de escala, que hacen que para recuperar la costosa inversin en I+D sea
insuficiente abastecer slo la mitad del mercado mundial; es decir, si dos
empresas (una europea Airbus, y otra norteamericana, Boeing, por ejemplo) se reparten el mercado, ambas incurriran en prdidas, pero si hubiese
slo una, obtendra importantes beneficios (renta de monopolio). La solucin de equilibrio es un nico productor mundial, pero cal?: el gobierno
de cada pas puede tratar de ayudar a que sea la suya, para atraer a su
pas esa renta de monopolio. Los subsidios a la investigacin (poltica europea) o los contratos federales (poltica de Estados Unidos) son ejemplos
de poltica comercial estratgica.
Su principal problema (aparte de contrarrestarse eventualmente unas a
otras) radica probablemente en que para tener efectividad, o incluso para
no ser contraproducentes, requieren una informacin abundante y precisa
acerca, por ejemplo, de la demanda mundial y su previsible evolucin, los
costes de la empresa nacional y de la extranjera (esto ltimo puede incentivar el espionaje industrial?), etc. Por ejemplo, si un gobierno se gasta
enormes fondos en subsidiar su empresa (Airbus, por ejemplo) para que
consiga la posicin dominante en el mercado mundial, pero en pocos aos
la demanda mundial de aviones comerciales se ampla, de forma que pueden coexistir Airbus y Boeing, pero obteniendo cada una beneficios mucho
menores, la rentabilidad de los subsidios podr verse en entredicho.
- Externalidades positivas: se refiere a la conveniencia de proteger
los sectores, actividades o industrias que generan unos beneficios que se
desparraman al conjunto del pas. Por ejemplo, si la existencia de una
industria informtica nacional consigue que abunden los especialistas en
informtica o que los estudiantes del pas se familiaricen con la informtica
con facilidad, el beneficio ser para el conjunto de la actividad. Este efecto
difusor ser mximo en aquellas industrias con ms interdependencias con
el resto de la estructura productiva.
En la misma lnea, el argumento de la industria de alta tecnologa generadora de innovaciones que puede utilizarse en otros sectores ha sido
utilizado ampliamente, no slo para justificar medidas de proteccin a la
industria nacional y generar un tipo de comercio administrado. Pero habra
que asegurar si, y por qu, los spillover slo son a nivel nacional y no internacional. En cualquier caso, unas reglas multilateralmente aceptadas en
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las industrias de alta tecnologa parecen preferibles a utilizar el argumento del apoyo a la alta tecnologa como forma de proteccin o de comercio
administrado.
- Proteccin frente a las importaciones como promocin de exportaciones: asegurar una parte sustancial del propio mercado a las empresas
nacionales puede permitir a stas el aprovechamiento de las economas
de escala y, por tanto, la consecucin de unos costes unitarios bajos que
conviertan esas industrias en potenciales exportadoras
Respuesta al comercio no-equitativo
Ventajas de diversificacin
Diferenciacin de imputs en la produccin
Argumentos no-econmicos
Como poltica regional
Escasez de divisas
- Respuesta al comercio no-equitativo: se refiere a prcticas o comportamientos de gobiernos extranjeros considerados desleales o que pueden falsear la competencia: por ejemplo, subsidios a sus industrias (directamente a la exportacin, o indirectos, va I+D, etc.). Se ha ido ampliando
el uso de estas argumentaciones, apelndose a falta de equidad derivada
de los sistemas de distribucin, polticas antimonopolio, derechos de trabajadores, etc.
- Ventajas de diversificacin: se puede considerar que la especializacin que tiende a inducir la ventaja comparativa o las economas de escala
produce una vulnerabilidad excesiva del pas, ante, por ejemplo, contracciones de la demanda (y/o cadas de precio) en los mercados mundiales;
es el problema de los pases llamados de monocultivo: si su produccin y
exportacin bsica es el pltano (o el cobre), las crisis en el mercado mundial de pltanos (o cobre) sern catstrofes nacionales.
- Desde el punto de vista de la diferenciacin de imputs en la produccin, Paul Romer (1994) ha planteado cmo los costes de proteccin (y
los correlativos argumentos a favor de la liberalizacin comercial) podran
ser mucho ms altos de lo que sugeran las estimaciones tradicionales.
Las tecnologas sofisticadas modernas hacen necesario ser ms precisos
respecto al factor de produccin capital: cuando se incorpora el papel de la
diversificacin de imputs especializados (maquinaria, productos interme99
En conjunto, en la defensa del proteccionismo se mezclan argumentaciones con alguna base slida -como el efecto sobre la relacin real de intercambio o el de la industria naciente o incluso algunos ejemplos de posibles
polticas comerciales estratgicas- pero que normalmente legitimaran dosis de proteccin o moderadas o transitorias o con requerimientos de informacin poco realistas, con otras argumentaciones menos slidas. Entre
ellas las que combinan en dosis variables por un lado el orgullo nacional
y nociones como la de la competitividad bastante ambiguas y equvocas.
Bajo la retrica de la competitividad se trasladan mecnicamente dinmicas empresariales a problemas nacionales -olvidando que a nivel nacional
la asignacin adecuada de recursos entre industrias y empresas es una
cuestin esencial- pero lo ms peligroso del abuso de los argumentos de
competitividad es que trasladan la idea de que el comercio es un juego de
suma cero, cuando la base del comercio internacional es la existencia de
mutuas ganancias que cabe aprovechar.
Y asimismo otro efecto potencialmente nocivo del nfasis habitual en la
competitividad es que puede utilizarse para pedir actuaciones a los poderes pblicos que realmente afecten a los sntomas ms que a las causas de
los verdaderos problemas de competitividad. Por ejemplo, si un pas tiene
un dficit de innovacin o capital humano, aunque lo noten en la prctica las empresas que fabriquen productos que no son tecnolgicamente
competitivos, ello no se soluciona subvencionando a estas empresas, sino
atacando al problema de fondo de raz, mediante, en este caso, polticas de
formacin, cualificacin o innovacin. Pero ello requiere tiempo y pensar a
largo plazo, y no tiene rditos polticos a corto plazo, de modo que el omnipresente proceso poltico puede dificultar la identificacin y la aplicacin
de las verdaderas soluciones.
El argumento del fallo del mercado nacional contra el libre comercio:
Teora del segundo ptimo aplicado a la poltica comercial.
Entonces surge la pregunta Cmo podemos defender el libre comercio
dada la probabilidad de que haya intervenciones que aumenten el bienestar social?
Cuando fueron propuestos por primera vez, los argumentos del fallo del
mercado a favor de la proteccin parecan socavar gran parte de la justificacin del libre comercio. Despus de todo, quin querra sostener que
las economas en las que vivimos estn exentas de fallos del mercado? En
las naciones ms pobres, en particular, las imperfecciones del mercado parecen ser legin. Por ejemplo, el desempleo y las masivas diferencias entre
tasas salariales rurales y urbanas estn presentes en muchos pases menos
desarrollados. La evidencia de que los mercados funcionan deficientemente
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es menos notoria en los pases avanzados, pero es fcil desarrollar hiptesis que sugieren grandes fallos de mercado tambin, (por ejemplo, la incapacidad de las empresas innovadoras de apoderarse de todos los beneficios
de sus innovaciones). Cmo podemos defender el libre comercio dada la
probabilidad de que haya intervenciones que aumentan el bienestar social?
Hay dos lneas de defensa del libre comercio: la primera considera que los
fallos del mercado nacional podran ser corregidos por polticas nacionales
dirigidas directamente a la raz de los problemas; la segunda considera que
los economistas no pueden diagnosticar suficientemente bien el fallo del
mercado para prescribir la poltica.
Es siempre preferible afrontar los fallos del mercado tan directamente como
sea posible, porque las respuestas indirectas conducen a distorsiones no
intencionadas de los incentivos en el resto de la economa.
La economa poltica de la poltica comercial
Cmo se agregan las preferencias de las personas para dar lugar a la
poltica comercial? No hay una respuesta aceptada, los gobiernos intentan
maximizar el xito poltico, y no una medida abstracta del bienestar social.
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Nacin ms favorecida
Trato nacional.
149 miembros
Regida por Conferencia Ministerial, un Consejo General y un Director General.
La OMC contaba a finales de 2004 con 148 miembros, incluida China que
se incorpor en 2001, y estando en negociaciones con status de momento
de observadores- pases como Rusia y Arabia Saud. Est regido con una
Conferencia Ministerial (que se rene cada dos aos), un Consejo General
y un Director General.
Tres Consejos por temticas: Mercancas (GATT), Servicios (GATS)
y propiedad intelectual.
Comits para temas especficos: Comercio y Desarrollo, Comercio
y Medio Ambiente, Comercio e Inversiones, Comercio y Competencia, etc.
Por temticas existen tres Consejos dedicados respectivamente a los temas
de mercancas (heredero del GATT), de servicios (continuador del Acuerdo
General sobre Comercio en Servicios, GATS) y de los aspectos comerciales
relacionados con la propiedad intelectual. Asimismo se configuran varios
Comits para temas especficos tan relevantes como Comercio y Desarrollo, Comercio y Medio Ambiente, Revisin de Polticas Comerciales y de
Resolucin de Diferencias (cuyas resoluciones son de cumplimiento obligatorio) o Seguimiento de Acuerdos Regionales. Asimismo se han creado
comits para las problemticas de Comercio e Inversiones, Comercio y
Competencia, Transparencia en la Contratacin Pblica, y las dimensiones
internacionales del comercio electrnico.
El papel de la OMC est sujeto a debate, tanto desde las crticas de los enfoques antiglobalizacin, que ven en la OMC uno de los paradigmas de un
sistema comercial injusto, como desde posiciones ms ortodoxas o cercanas al anlisis econmico standard. Las dificultades experimentadas desde
los fracasos de las reuniones de Seatle (1999) y Cancn (2003) y los tmidos avances en declaraciones de intenciones de Doha (2001) y Ginebra
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AGRICULTURA:
Acceso a los mercados
Ayuda interna
Subsidios a la exportacin
Tratamiento especial y diferenciado para los pases desarrollados.
TEXTILES:
Desde 1974 a Ronda de Uruguay: Acuerdo Multifibras (AMF)
A partir de 1995: Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV).
Perodo transitorio de 10 aos para eliminar los contingentes.
En 2005 expira el Acuerdo transitorio y se han eliminado las restricciones cuantitativas gradualmente.
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Patentes
Informacin no divulgada
Comerciales
Conflicto entre la nocin esttica y dinmica de eficiencia
ANTIDUMPING Y OTRAS MEDIDAS EXCEPCIONALES
Excepciones a los principios de libre comercio y no discriminacin:
Antidumping
Subvenciones y derechos compensatorios especiales para
compensar las subvenciones
Aplicacin de clusulas de salvaguardia en situaciones de
emergencia
SOLUCION DE DIFERENCIAS:
Mecanismo para sancionar a los pases que incumplan los compromisos de la OMC
Consultas entre las partes y dictmenes de grupos especiales o
comisiones
Hasta 2004, 324 disputas. Las ms frecuentes por EEUU y la UE
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EVALUACIN
1. Algunos de los argumentos a favor del proteccionismo son:
a) Argumento del poder de mercado
b) Dumping social
c) Ventajas de diversificacin
d) Todas las anteriores
2. En un subsidio a la exportacin:
a) No influye que el pas sea grande o pequeo
b) Los perjudicados son los productores
c) Si el pas que aplica el subsidio es grande mejora su relacin real
de intercambio
d) Ninguna de las anteriores
3. En un arancel:
a) Los efectos son siempre negativos
b) Si el pas es grande puede que el efecto neto sea positivo
c) Siempre salen ganando los consumidores
d) Ninguna de las anteriores
4. Una cuota:
a) Protege ms a los productores nacionales que el arancel
b)Protege en igual medida a los productores nacionales que el arancel
c) Protege ms a los consumidores que a los productores
d) Ninguna de las anteriores
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SOLUCIONES
1) d
2) d
3) b
4) a
5) d
6) a
7) a
8) d
9) d
10) b
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