A Participação Das Comunidades Autóctones e o Capital Social PDF

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Ewerthon Veloso Pires, Marcos Delgado Alcantarino

A participao das comunidades autctones no turismo e o capital social no processo de desenvolvimento
local: um exame do Programa Turismo Solidrio - MG
Caderno Virtual de Turismo, vol. 8, nm. 1, 2008, pp. 1-15,
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Brasil
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Caderno Virtual de Turismo,

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Caderno Virtual de Turismo

ISSN: 1677-6976
Vol. 8, N 1 (2008)
A participao das comunidades autctones

no turismo e o capital social no processo de
desenvolvimento local: um exame do Programa
Turismo Solidrio MG
Ewerthon Veloso Pires (ewerthonpires@yahoo.com.br)*
Marcos Delgado Alcantarino (marcosdelga@yahoo.com.br)**
Resumo
Este trabalho aborda de forma conceitual e emprica pontos do debate e da prxis acerca das
questes relativas ao planejamento do desenvolvimento de base local por via de uma estrutura
participativa de turismo, com base no exame do caso Programa Turismo Solidrio do Governo
do Estado de Minas Gerais. Objetiva apontar a relao do capital social como instrumento de
viabilizao da participao comunitria para o desenvolvimento local a partir da considerao
de dois vieses possveis: o capital social na constituio de uma estrutura de participao da
comunidade e a participao comunitria no reforo consolidao do capital social local.
Utilizou-se, para tanto, como estratgia metodolgica o Estudo de Caso, e a pesquisa bibliogrca e documental como instrumentos de coleta de dados.
Palavras-chave: Capital social; desenvolvimento local; participao comunitria; turismo solidrio.
Abstract
The discussion that follows has the objective to portray, through a theoretical boarding, the problem of the cultural tourism in the cities in order to signal an alternative direction for the responsible and durable development. Based on the presupposition that the government is the most
legitimate social institution and, because of that, responsible for the orientation and denition of
the implementation patterns and following the cultural tourism in the urban space, through the
Public Politics. Once the implementation of the tourist activity occurs through the interaction, in
a period of time, of two basic elements of the society - the man and the space modied by him.
This way, we understood that the State is responsible for care for those actors interaction in the
context of the tourist activity.
Key-words: Cultural tourism; city; public politics; partner-cultural impacts.

ISSN: 1677-6976
Vol. 8, N 1 (2008)
Introduo
Espacial, pois o mesmo ocupa uma frao
dades no processo de planejamento e desen-
Poltico-legal, no exerccio de suas competncias e atribuies;
volvimento turstico local. Alia-se a isso que, o
Scio-cultural, uma vez que este palco de
debate acerca da participao das comuni-
uma srie de atividades e manifestaes no
dades nos projetos e programas de desenvol-
campo da cultura e da sociedade;
vimento turstico se alinha, nessa perspectiva,
Econmica, a partir da compreenso do
a uma profunda discusso da necessidade de
seu sistema econmico.
se estabelecer e desenvolver nos municpios
Por essa concepo que elucida o autor,
tursticos a formao de um capital social a
entende-se que o prprio municpio deve ser
ser colocado a servio das discusses sobre os
o principal protagonista do seu processo de
rumos do desenvolvimento do turismo de base
desenvolvimento, a partir da potencializao
local, por via do planejamento participativo do
e aproveitamento dos seus recursos exigindo
desenvolvimento turstico local.
dos municpios tursticos uma dinmica dife-
Para que se avance nesse debate, faz-se
renciada. Atribuindo-os um papel mais ativo e
necessrio delimitar a compreenso de mu-
participante nos rumos do seu prprio desen-
nicpio turstico. Assim, por municpio turstico
volvimento, processo este identicado como
entende-se o que a Organizao Mundial de
desenvolvimento socioeconmico local, que
Turismo OMT preconiza na denio que
aponta a possibilidade do desenvolvimento
adota de que
endgeno das localidades tursticas pelo

aproveitamento dos seus prprios recursos
o termo empregado em algumas normas [...] suas conotaes devem-se
(sobretudo os recursos humanos existentes)
delimitao administrativa do espao
que quando articulados de forma integrada
com seus limites coincidindo com os
e organizada para ns claramente denidos,
limites municipais e denindo assim, por
tornam a destinao mais competitiva.
extenso, os limites de competncia das

entidades locais nas suas atuaes em
Considerando tal perspectiva, as destina-
matria de poltica turstica. (...) Mas do
es tursticas passam a dispor de condies de
ponto de vista estritamente turstico, este
estabelecer polticas de emprego e gerao
marco ctcio uma vez que o turista

no entende as demarcaes (Sancho,
2001, p. 47).
de renda, de promoo de investimentos infraestruturais, de redes de educao de suporte

ao turismo, sade, entre outros, articulados
E complementa-se com as consideraes

de Bull (1994)1 apud Sancho (2001) que o considera como a cidade para onde se dirigem os
visitantes, tendo-os como o principal objetivo
e de Cooper et al. (1993) que os conceitua
* Bacharel em Turismo e Especialista em Turismo, Polticas Pblicas e Desenvolvimento
Local pela PUC-MINAS. Mestrando em
Turismo e Meio Ambiente pela UNA-MG.
Professor do Centro de Ensino Superior
Promove e Consultor do Programa Sebrae
de Turismo MG.
** Bacharel em Turismo e Especialista em
Docncia no Ensino Superior pela PUCMINAS. Mestrando em Turismo e Meio
Ambiente pela UNA-MG. Professor da
PUC-MINAS.
1. BULL, A. La Economia del Setor Turstico.
como a concentrao de instalaes e servios planejados para satisfazer as necessidades

dos turistas.
estrategicamente com ONGs e com o setor

privado. Alm disso, ganham melhores condies de fomentar e impulsionar a criao e o
acompanhamento dos Conselhos Municipais
de Turismo, de Patrimnio e de Meio Ambiente,
por exemplo, submetendo-se a mecanismos
de controle comunitrio que prossionalizam e
incrementam a sua ao (na acepo de Esta-
Extrapolando a denio da OMT pode-se,
do nos trs nveis). Conseqentemente, desen-
ainda, considerar no escopo desta discusso
volvem nas comunidades melhores condies
quatro dimenses bsicas que caracterizam
de articulao e integrao na constituio
um municpio turstico, a partir da compreenso
do capital social como o recurso mais valioso
erthon Veloso Pires e Marcos Delgado Alcantarino
da importncia da participao das comuni-
do territrio;
participao das comunidades autctones no turismo e o capital social no processo de desenvolvimento local: um exame do Programa Turismo Solidrio MG
Na atualidade, muito se tem dito a respeito

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adequada dos espaos e territrios e garantir
flego a este papel e, conseqentemente,
a preservao do patrimnio natural e cultural.
estrutura que o mesmo exige dos municpios,
Garantido isso, cria-se um cenrio favorvel
o que se observa uma maior integrao e
prosperidade da atividade turstica.
participao da sociedade civil nas decises
No entanto, no cabe somente ao poder
relativas s polticas municipais, o que gera
pblico, em nvel federal, estadual ou munici-
o fortalecimento do territrio como fator de
pal a responsabilidade sob todas as aes e
produo e competitividade. (Dias, 2005). Uma
situaes que surgem visando os benefcios da
vez que o conceito de competitividade no se
sociedade. A comunidade local, a iniciativa
restringe somente s empresas, mas abarca o
privada e tambm as ONG`s, desempenham
conjunto dos recursos endgenos que congu-
papel no menos importante no trato do fe-
ram o sistema produtivo local, envolvendo r-
nmeno turstico.
IES, associaes empresariais, comunitrias,

artsticas, entre outros atores sociais existentes
no municpio turstico.
Da participao comunitria ao
desenvolvimento de base local:
um olhar sobre o papel dos
atores sociais no turismo
Hoje em dia, entende-se que as cidades se
viabilizaro scio-economicamente se articuladas num grande pacto de parcerias, onde poder pblico, iniciativa privada, sociedade civil
se unam para elevar a cidade a um patamar
competitivo, assegurando qualidade de vida
a comunidade local e promovendo um desenvolvimento de forma a atender as expectativas
de cada ator (empresas, organismos pblicos,
ONGS, investidores externos, comunidade etc.).
H por parte desses, responsabilidades em dife-
iniciativa privada cabe a responsabilidade de boa parte dos investimentos que

disponibilizem, melhorem e diversifiquem a
infra-estrutura turstica, fundamental na composio nal do produto. No entanto, surgem
diculdades que vo desde a elevada carga
tributria, baixa qualicao humana, seja
dos proprietrios ou funcionrios, somando-se
ainda, o conservadorismo e a desinformao
de alguns empreendedores, que se isentam
dos processos formais onde se discute o desenvolvimento e o bem estar da coletividade no
municpio, como por exemplo, a participao
nos Conselhos Municipais de Turismo COMTUR
; problemas que no so exclusivamente
do setor turstico. Sobre isso, alguns autores
armam que a indisponibilidade comunitria
com relao ao turismo ou a inadequao dos
atrativos locais ao conceito de produto ofe-
rentes nveis no desenvolvimento satisfatrio da
recido comprometero seriamente qualquer
atividade turstica em determinada localidade.
tentativa de explorao turstica (Teixeira2
E nesse sentido, alguns autores acreditam que
apud Dias, 2003).
o municpio, atravs de sua organizao po-
Na localidade visitada que se processa a
ltica, deve exercer o papel de orientador da
maior parte da atividade turstica. E para que
atividade turstica local (Dias, 2003, p. 153).
uma cidade possa desenvolv-la adequada-
O governo, seja em nvel federal, estadual ou
mente, necessrio que haja, primeiramente,
municipal deve coordenar, planejar, legislar,
boa qualidade de vida a todos os residentes e
regulamentar e incentivar aes que visem de-
conseqentemente para os turistas. A comuni-
senvolver adequadamente a atividade turstica
dade faz parte do produto turstico, compe
na localidade. Deve garantir servios bsicos
o cenrio que ser consumido, sendo legtimo o
comunidade local, criar e estabelecer po-
seu direito a participar, decidir e se beneciar
demanda local, promover a (re)organizao
ponto de vista, h de se destacar que dando
jamento e gesto do turismo local. Ainda nesse
gos pblicos com diversas atribuies, ONGs,
2. TEIXEIRA, E. L. Gesto da qualidade em

destinos tursticos. Rio de Janeiro: Quali-
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Para que a atividade turstica se desenvolva
como a comunidade percebe o signicado do
de maneira racional, preservando os atrati-
turismo na sua vida cotidiana, se este lhe traz
vos naturais e culturais, necessrio que um
benefcios, se lhe traz uma melhor perspectiva
maior nmero de pessoas tenha mais acesso
de vida, enm, se realmente trata-se de algo
informao, para que adote (se informe da
positivo para todos, e no somente para algum
importncia de se preservar os recursos de
setor especco da economia. A conduta da
base, adotando) condutas mais responsveis
comunidade local frente implementao
com o meio ambiente e nas relaes humanas.
da atividade turstica, algo esquecido por al-
E para que isso ocorra, atravs da participao
guns tcnicos, fator preponderante garantia
ativa da comunidade no processo de deciso,
da sustentabilidade do turismo como atividade
necessrio que o Estado em nvel municipal,
econmica e social numa dada localidade.
mantenha um monitoramento permanente da
No se pode negar, na atualidade, a im-
atividade turstica consolidando mecanismos
portncia e contribuio de diversas ONGs e
de pesquisa permanente e mantendo um
Fundaes a nvel local e global com o prop-
banco de dados acessvel a todos. Outra forma
sito de auxiliar na elevao da qualidade de

vida das localidades onde atuam.
talvez, atravs da adoo e disseminao

de prticas educativas, como por exemplo, a
educao ambiental, adquirindo-se melho-
Atualmente, a atuao das ONGs ocorre em todos os nveis, sendo uma de suas
res condies de preservao dos atrativos,
caractersticas um grande conhecimento
j que um nmero maior de pessoas estaria
do contexto social, poltico e econmico
sensibilizado da necessidade de se conservar
em que opera, deste modo caracteri-
os recursos.
zando-se como importantes atores em

qualquer processo de planejamento do
desenvolvimento (Dias, 2003).
O terceiro setor preenche uma lacuna, que
at ento, seria responsabilidade do Estado.
Buscando ainda melhorar a compreenso

sobre o processo de desenvolvimento local, h
de considerar tambm o ndice de desenvolvimento humano4 o IDH, da localidade eleita
para investimentos do setor. O ndice de uma
[...] assim chamado porque engloba

instituies com ns pblicos, porm de
carter privado, que no se enquadram,
para uma elevada ou baixa qualidade de
regidas pelo direito privado, mas no
vida, constituindo-se num cenrio interessante
no sendo qualicadas como instituies

do Segundo Setor (Mercado). Fazem
parte do denominado espao pblico
3
no estatal .
4. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
de escolhida possui indicadores que sinalizem
portanto no Primeiro Setor (Estado). So

possuem objetivos mercantis, tambm
3. Disponvel em <http: www.ambientebrasil.com.br>. Acesso em: 08/2006.
cidade ou regio pode revelar se a localida-
ou no, para o desenvolvimento turstico. O

Brasil, segundo estudos do BNDES (2000), est
na categoria de mdio desenvolvimento
humano considerando o contraste exis-
Em diferentes nveis de atuao e expresso,
tente entre diferentes regies no pas, como
em geral, promovem aes no plano ecolgi-
por exemplo, o baixo IDH registrado no Vale
co, scio-cultural e econmico, visando con-
de Jequitinhonha-MG, se comparado com a
tribuir para um mundo mais justo e equilibrado,
regio de Lages-SC.
combatendo a degradao dos recursos na-
Iniciativas que visem estimular formas de en-
turais e culturais. Sua presena complementa
volvimento e participao dos atores citados
o papel do (rearma a fragilidade do) Estado,
como o Conselho de Turismo e o planejamento
estimulando a participao popular e refor-
turstico participativo surgem como opo para
ando o papel de cada indivduo na formao
o ordenamento do crescimento da atividade,
localidade. Portanto, fundamental conhecer
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implica-se a necessidade de maior participa-
balize e oriente a ao governamental e dos
o dos atores locais na elaborao de es-
agentes privados uma condio necessria
tratgias e da coordenao do processo de
para que se processe a descentralizao
crescimento econmico envolto no conjunto
geogrfica e temporal dos fluxos tursticos,
de instituies e atores instalados no territrio.
para a conservao do patrimnio natural e
Assim, ganha fora consolidao e a estru-
cultural, para a maximizao dos benefcios
turao do capital social local.
econmicos e sociais das localidades e para
Entende-se que o capital social local o
viabilizar a explorao de novos segmentos de
conjunto de interaes e inter-relaes que
mercado. Contudo, apesar das possibilidades
se estabelece de forma organizada e espon-
e dos desaos encontrados em diversos mu-
tnea e que garante, na maioria dos casos, o
nicpios brasileiros, perigoso o pensamento
sentimento de pertencimento dos indivduos a
generalizado sobre a integral responsabilidade
um determinado grupo.
de somente um dos diferentes atores presentes
Neste prisma, o capital social refere-se s
no processo, do almejado desenvolvimento
relaes que os indivduos desenvolvem entre
turstico para a localidade eleita.
si, assim como estrutura disponvel para a

ocorrncia de interaes sociais positivas que
Dimenses conceituais de
capital social na interface
com o turismo
facilitam e incentivam essas relaes. Em face

disso, importante frisar que assume-se que a
sua inuncia sobre o crescimento econmico,
Considerando a perspectiva de desenvol-
e de maneira mais geral, o bem estar do pas,
vimento local a partir das exigncias e atribui-
seja positiva [...] (Sachs e Lages, 2001). Desta
es a que se submetem os municpios, vislum-
forma possvel ampliar as concepes teri-
brando o desenvolvimento local sob um novo
cas e empricas do conceito de capital social
enfoque onde o municpio assume o papel de
como um recurso extremamente valioso do
ator prioritrio na consolidao do seu projeto
sistema produtivo dos municpios tursticos.
de desenvolvimento, fundamental que se
Sobre este aspecto os mesmos autores (Idem,
destaque o papel do seu recurso mais criativo:
Ibdem) defendem que
a populao. Nesse sentido se fundamenta
Capital social apresenta aspetos de or-
este processo na formao e consolidao
dem social, pois reside mais nas relaes
de um capital social local voltado para tal
per se que nos indivduos, mas tambm
nalidade.
aspectos ligados ao capital, pois ele

igualmente um recurso, podendo gerar
Nessa considerao White e Gasser6 (apud

Dias, 2005) identicam quatro pontos bsicos
para uma estratgia de desenvolvimento
5. Cita-se como exemplo, o municpio mineiro de Maria da F, localizado no sul do

Estado. Os avanos gerados pelo turismo
na localidade ocorreram especialmente,
a partir de uma maior articulao entre os
agentes pblicos municipais, da iniciativa
privada e da sociedade civil organizada.
Disponvel em: <www.sebraemg.com.br>.
Acesso: junho de 2007.
6. WHITE, S. ; GASSER, M. Local economic
development: a tool for supporting locally
owden aod managed development processes that Foster the global promotion of
decente work. Genebra: Departamento
de Criao de emprego e Desenvolvimen-
uxos vantajosos para a sociedade ao

longo dos anos.
De tal forma que, partindo-se do pressu-
endgeno
posto de que o capital social um elemento
Necessidade de participao e de dilogo
constituinte da variedade de capitais de uma
social;
Baseia-se no territrio;
localidade turstica, compreende-se que o

mesmo o somatrio de recursos inscritos nos
modos de organizao da vida social de uma
Implica a mobilizao de recursos e vantagens competitivas locais;

So realizadas e geridas localmente.
Diante do exposto, nota-se que na pers-
comunidade. , portanto, um bem coletivo

produto da prpria coletividade que garante
o respeito de normas de conana mtua e
de comportamento social em vigor. Capital
seus prejuzos. A existncia de um plano que
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social refere-se a recursos que so acumulados

e que podem ser utilizados e mantidos para uso
futuro (UFB, 2005).
trabalhar juntas visando a objetivos comuns

ou ao benefcio mtuo;
se associar umas s outras e formar novas
associaes;
compartilhar valores e normas tanto para a
Pode-se armar, ento, que na denio de
formao de grupos e organizaes est-
capital social disponvel na literatura, social re-
veis, quanto para constituir, compartilhar a
fere-se associao, ou seja, o capital perten-
gesto e, em suma, viver em sociedade;
ce a uma coletividade ou a uma comunidade.

Ele , assim, compartilhado e no pertence a
um indivduo (social de scio). Alia-se a tal compreenso o entendimento de que o capital
viver em comunidade, lato sensu, interagindo socialmente de sorte a criar e manter

contextos onde se manifeste um ethos de
comunidade.
social no se gasta com o uso; ao contrrio, o

uso do capital social o prolifera, o potencializa.
Nesse sentido, a noo de capital social indica
que os recursos so compartilhados no nvel
de um grupo ou de uma sociedade, alm dos
nveis do indivduo e da famlia, como comumente pensado. Isso indica que o capital
social existe e cresce a partir de relaes de
conana e cooperao, por meio do exerccio da interao, e no de relaes baseadas
no antagonismo (UFB, 2005).
Diante do exposto, importante considerar

que o processo de desenvolvimento econmico e o estabelecimento de um status de competitividade de um destino turstico qualquer
passam, necessariamente, por aes que fomentem e fortaleam o capital social existente
nesta localidade e que, conseqentemente,
este passa a gurar de forma destacada no
elenco de atributos da destinao turstica.
Sobre isso o estudo Capital Social, Participao
Poltica e Desenvolvimento Local: atores da so-
Assim, pode-se e deve-se considerar o debate referente ao capital social em sentido

lato tanto na sua acepo social, sobretudo
no que se refere aos elementos gerados nas
ciedade civil e polticas de desenvolvimento na

Bahia coordenado pela Universidade Federal
da Bahia apresenta uma outra dimenso que
refora a pertinncia da temtica debatida.
relaes estabelecidas no mbito social, quanto pela sua dimenso econmica; uma vez
que assim como os recursos naturais, culturais,
desenvolvimento local fundamentalmente marcado pela cultura do contex-
tecnolgicos, entre outros de uma destinao
to em que se situa. O desenvolvimento
turstica o seu capital social igualmente um
local [...] considerado como um con-
recurso produtivo do sistema scio-econmico
junto de atividades econmicas e sociais
local. Principalmente quando se considera que
com alto grau de interdependncia

com os diversos segmentos do tecido
sem alcanar um dado nvel de desenvolvi-
scio-econmico da sociedade e com
mento social, as sociedades tm grandes di-
agentes presentes em diferentes escalas
culdades para se expandir economicamente
econmicas e polticas. Por conseguinte,
dada a forte concentrao de renda e ativos
7. FRANCO, A. Capital Social. Instituto de
Considerado como pluridimensional o
fundamental que seja planejado como

um sistema integrado no mercado global
produtivos (Sachs e Lages, 2001). Uma vez
e tendo em conta a dimenso social
que, conforme avalia Franco7 (apud Sachs
local (UFB, 2005).
e Lages, 2001), o adjetivo social trata-se
De tal forma que no se pode excluir ou ne-
da capacidade das pessoas de uma dada
gligenciar numa tentativa de desenvolvimento
sociedade de
local a perspectiva trazida pela concepo
subordinar interesses individuais aos de
de desenvolvimento endgeno que se alinha
estocagem e uma srie de valores. O capital
produzir benefcios, possui capacidade de
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comunidade autctone e a considerao do
ausncia de normas transparentes,
seu sistema cultural em tal processo.
faccionismo, isolamento, etc. causa

obstruo da ao coletiva (Abu-El-
um importante atributo da destinao turstica

para a orientao do seu processo de desen-
Neste sentido aponta, ainda, com base no

mesmo autor, que a constituio e consolidao do capital social local parte, tambm,
da ao do Estado como agente orientador
deste processo.
volvimento, cabe ressaltar um aspecto central
A complementao entre aes insti-
desta questo: a formao/constituio do
tucionais pblicas e as aes coletivas
capital social local como elemento determinante de tal processo.
fortalece o engajamento cvico. Por

um lado, as aes coletivas acumulam
um capital social derivado dos laos de
Para tanto, h de se destacar um aspecto
conana mtua entre os cidados, que
fundamental na compreenso de capital
intensica o engajamento cvico coletivo.
social, a saber: trata-se da rede de relaes
Por outro lado, um Estado liderado por

elites polticas reformistas e determina-
de conana e reciprocidade que emergem
das a rmar normas transparentes que
das interaes sociais na constituio deste
regulem a interao entre os interesses
capital e os seus conseqentes desdobra-
organizados facilita a propagao de
mentos no campo da ao participativa.
uma vida pblica ativa e dinmica. A

sinergia entre pblico e privado [...] am-
Sobre isso Abu-El-Haj (1999, p.69) ressalta que
plia a conana e a transparncia [...]
a capacidade de ao ampliada em
(Abu-El-Haj,1999, p.69).
situaes em que a conana permeia uma
No entanto deve-se considerar que o Estado
coletividade (ou associao), facilitando a
tem um papel complementar na formao do
otimizao do uso de recursos scio-econmi-
capital social local e, que, este parte tambm
cos e humanos disponveis. Destacando que
das especicidades culturais das sociedades.
para a constituio de um capital social de
Assim, percebe-se que a cultura poltica e a
uma comunidade qualquer o associativismo
histria particular de cada sociedade deter-
como campo para a manifestao de tais
minam a existncia ou no do associativismo
relaes fator determinante e, aponta (idem,

ibdem) duas formas para esse associativismo.
O horizontal e o vertical. O primeiro aglutina
membros de igual status e poder, o vertical rene sujeitos desiguais numa relao assimtrica
de hierarquia e dependncia. Complementa
citando o que diz Putnam8 que as sociedades
que baseiam horizontalmente sua estrutura
de associativismo conseguem desenvolver
horizontal; pois, segundo o mesmo autor, o

sistema poltico um reflexo da lgica de
hierarquia, coeso e autoridade das particularidades locais. Neste caso, cabe ao Estado
identicar qual o status do associativismo local
como norte para sua ao de consolidao do
capital social local a partir da estruturao de
uma base horizontal de associativismo e, por
conseqncia, de participao comunitria.
um grau mais elevado de engajamento cvico

e auto-organizao do que as sociedades
verticalizadas.
Nesse sentido a participao comunitria

nas discusses e decises do futuro da localidade turstica refora a existncia do seu
O associativismo horizontal, fruto da conana, normas e redes de solidariedade,

produziria relaes cvicas virtuosas, ao
8. PUTNAM, R. Making Democracy Work:
Civic Traditions in Modern Italy. Princeton.
passo que a verticalidade associa-
capital social e, por outro lado, o desenvolve

de maneira mais efetiva na medida em que
se caminha para a legitimidade de um pro-
Posto que o capital social constitui-se como
Haj,1999, p.69).
A participao comunitria e a
formao do capital social: uma
via de mo dupla

ISSN: 1677-6976
Vol. 8, N 1 (2008)
bsico do desenvolvimento sustentvel do
grantes obteria se agisse isoladamente.
turismo local.
E mesmo que se consiga relativamente

pouco, em vista do objetivo almejado,
essas pessoas adquirem um preparo e
obtm conhecimentos que sero teis
em outro empreendimento.
Desenvolvimento sustentvel descreve,

portanto, um tpico de pesquisa/inves-
Caracterizando, dessa forma, a ao social
tigao que social em seu eixo central.
comunitria como ferramenta poderosa de
Assim, a participao social no processo
aumento do poder local a partir do fortaleci-
de tomada de decises constitui pr-requisito a sustentabilidade de todo e qual-
mento e potencializao do capital informa-
quer projeto planejado e implementado
cional e social dos membros envolvidos para
sob tal designao conceitual.
o debate do turismo e de outros assuntos de
E refora a idia de que mesmo em pe-
interesse coletivo. Alia-se a isso, a compreenso
quena escala, experincias de participao
de que a participao comunitria em projetos
e envolvimento comunitrio na tomada de
de desenvolvimento local representa um ele-
decises e equacionamento de problemas
mento essencial para a sustentabilidade das
coletivos prioritrios representam papel dife-
aes propostas, uma vez que o compromisso
renciado na mudana de mentalidade dos
participativo (...) possivelmente representa
atores sociais envolvidos, no sentido de ge-
o caminho de maior sustentabilidade com
rao de co-responsabilidade e de exerccio
relao garantia de continuidade do pro-
cvico de cidadania, fatores fundamentais
cesso e aos impactos indiretos dele decorrentes
ao desenvolvimento das sociedades (Ibdem,
(...); e, que; uma vez iniciado, tende a ser
p.37). O que o permite aferir como um pro-
irreversvel, com o resultado concreto de um
cesso ecaz de criao e fortalecimento do
engajamento poltico na tomada de decises,
capital social sendo colocado a servio do
na legitimao das metas alcanadas e na
turismo local, portanto, da coletividade.
democratizao de oportunidades, e ainda;
No entanto, h de se ressalvar que a par-
constituem elementos centrais de sustentabili-
ticipao no pode ser entendida como um
dade de projetos de desenvolvimento, porque,
processo passivo que se exerce parcialmente
mesmo j esgotados os recursos, permanece
ou setorialmente no debate social de uma
uma fora residual em movimento no sentido
realidade comunitria. No reforo desta ar-
de construo e consolidao do capital so-
mao encontra-se a implicao de que o
cial (IRVING, 2002, p.40-42).
envolvimento deve ser ativo e de todas as instncias das comunidades para que se efetive
como poder de deciso - sobretudo no que se
refere aos processos formais. Irving (Ibdem, p.
39) elucida que A participao pr-requisito
essencial pois a prpria sociedade que deve
identicar as suas necessidades.
Na defesa de tal tese, a autora se vale das
palavras de Dallari9
O Programa Turismo Solidrio

em Minas Gerais: breve
caracterizao da sua base
geogrca e conceitual
Minas Gerais considerado um dos estados
mais importantes no cenrio da economia
nacional. No entanto algumas reas do seu territrio so caracterizadas por grandes desequilbrios e desigualdades, por baixo IDH, reduzida
[...] Sempre que um grupo de pessoas se

organiza e se dispe a trabalhar em conjunto por um objetivo, algum resultado
9. DALLARI, D. O que participao poltica. So Paulo: Brasiliense, 1983 (Coleo
conseguido, e sempre o grupo consegue
capacidade de gerao de trabalho e renda

e estrutura produtiva incipiente. As regies do
Norte de Minas e dos Vales do Jequitinhonha
tivamente que
Sobre isso Irving (2002, p.36) pondera asser-
transferncia das suas habilidades pessoais e
mais baixos indicadores de desenvolvimento
prossionais que elevam o capital informacional
social do Estado. Outra caracterstica comum
e humano das regies visitadas.
nessas regies o baixo nvel de capital hu-
Com base nessa compreenso, o Programa
mano, conseqncia direta das reduzidas
se sustenta, ainda, na denio estratgica de
taxas de escolaridade, fator que aliado a
que se pode acreditar, pelo Turismo Solidrio,
uma capacidade de organizao interna so
na abertura de uma frente de trabalho unida
fundamentais para a sustentabilidade do de-
por esforos solidrios de atores que enxergam
senvolvimento regional (SEBRAE, 2006).
no contraditrio da convivncia humana a
Por outro lado, tais regies guardam em seus
possibilidade da criao de inovadoras solu-
territrios riquezas naturais e culturais de rele-
es, dentro de uma perspectiva coletiva de
vante valor. Nessa perspectiva a Secretaria de
transformao mtua (SEDVAN, 2006).
dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e Norte

de Minas SEDVAN concebeu o Programa
Turismo Solidrio. Numa tentativa clara de reinvero do olhar sobre a sua rea de atuao
tenciona compatibilizar decincia infra-estrutural e subdesenvolvimento com a promoo
e valorizao da riqueza existente por via do
turismo. Partindo da compreenso de que
Programa Turismo Solidrio considera-se como

elementos necessrios: a existncia de carncias scio-econmicas, culturais e ambientais
nas localidades de destino; a predisposio ao
protagonismo por parte do turista; o estabelecimento de um intercmbio sadio entre turistas e
comunidades visitadas, a partir dos condutores
locais e pelo convvio proporcionado pela
existe um turista solidrio apto para
acomodao dos turistas nas hospedagens
transferir habilidades, conhecimentos ou
familiares10. Ainda, considera-se fundamental
interesses e participar como protagonista

do processo de transformao do pas,
a existncia de projetos solidrios nos quais
verica-se que existe uma populao an-
participaro os turistas de forma voluntria
siosa em aprender e disposta em melho-
visando contribuir para um cenrio favorvel
rar sua perspectiva de vida. O encontro
de desenvolvimento sustentvel e melhoria das
desses objetivos s pode acontecer se

houver compartilhamento de esforos
11. Grupo Gestor, no contexto do programa, um grupo voluntrio de membros

das comunidades formado para a articulao local dos atores envolvidos e para
o gerenciamento de informaes, necessidades e aes necessrias no contexto
do planejamento de cada destinao.
Como fundamento para a proposta do
condies de vida nos territrios contemplados
e aes que caminhem nesta direo
pelo programa. A existncia de articulao e
(SEDVAN, 2006).
organizao local por parte das comunidades
Desta forma o Programa Turismo Solidrio
no fortalecimento do capital social provo-
adota o princpio de que este turista capaz
cado pela formao de Grupos Gestores11 do
de enfrentar as diculdades de acesso e falta de
programa de cada destinao igualmente
conforto nas localidades para transferir a estas
um fator preponderante. Nesse contexto, os
comunidades um pouco das suas habilidades
Grupos Gestores tornam-se responsveis pela
e conhecimentos numa ao social solidria
mobilizao dos agentes locais sobre o que
compatibilizada com a prtica recreacional e
disponibilizar e de que forma apresentar aos
contemplativa que o turismo tradicionalmente
turistas. A existncia de uma central de reservas
proporciona. Tendo nessa ao a principal
informando aos turistas das condies das lo-
fonte motivacional para a sua viagem: uma
calidades contempladas pelo programa e as
viagem onde o turista assume uma postura
suas respectivas condies (oferta turstica de
menos contemplativa e adota uma atitude de
forma geral) bem como dos projetos solidrios
protagonista na experincia turstica, uma vez
existentes em cada localidade, agrega valor a
que contribui efetivamente com o processo de
proposta e pode estimular o envolvimento de
milhes de pessoas, concentram alguns dos
Estado Extraordinria para o Desenvolvimento
10. Hospedagem Familiar, no contexto do

programa, a unidade de acomodao
do turista. Trata-se das casas dos residentes
que foram preparadas para receber os
turistas solidrios e hosped-los. (Nota
do autor).
Vol. 8, N 1 (2008)
ISSN: 1677-6976

ISSN: 1677-6976
Nessa perspectiva o programa se baseia, na
vados e em condies de serem ofertados ao
metodologia adotada pelo SEBRAE-MG, nas
mercado turstico tradicional se faz essencial
localidades onde atua, baseando suas aes
como fator de complementao ao aspecto
na preparao dos destinos beneficiados,
motivacional do turista e de atratividade das
alm da organizao territorial, priorizando a
destinaes.
capacitao de potenciais empreendedores e

qualicao da mo de obra local, bem como
Da metodologia de implantao
do Programa Turismo Solidrio:
a questo da participao
comunitria
A organizao do processo partiu da concepo conceitual e losca do programa at
a elaborao e denio da metodologia de
interveno nas localidades contempladas.
Para o desenvolvimento da metodologia
a SEDVAN em conjunto com o IDENE12 (brao
operacional da Secretaria) assinou um convnio de cooperao tcnica com o SEBRAE-MG
para a adaptao da metodologia j implementada pelo Programa SEBRAE de Turismo
em outras destinaes e formulao de uma
metodologia especca para o programa que
contemplasse as especicidades da rea em
questo. Esta ao se ampliou e inseriu a par-
12. Instituto de Desenvolvimento do Norte

e Nordeste de Minas Gerais, rgo vincu-
da valorizao dos seus aspectos culturais.

Ainda, incentiva a produo associada ao
turismo, dando nfase ao artesanato, produtos
da agricultura familiar que podem ser comercializados diretamente aos turistas solidrios
(SEBRAE, 2006).
Desta forma, de modo geral, pode-se considerar como estrutura metodolgica do programa as seguintes realizaes desenvolvidas
nas destinaes piloto:
A primeira etapa, denominada Organizao do Territrio, foi desenvolvida com a
nalidade de realizar um diagnstico, atravs
de pesquisas e visitas tcnicas, relacionando
os servios, equipamentos e infraestrutura
turstica, alm de divulgar e atrair as comunidades para o engajamento no Programa, a
partir da sua contribuio na elaborao do
ticipao do Ministrio do Turismo e Fundao
documento. Esta ao permitiu a denio
Banco do Brasil.
das principais carncias de cada destino
A partir do estabelecimento desta base insti-
como motivao para as aes solidrias
tucional que visou implementao de esfor-
dos turistas, a partir da tica dos atores lo-
os coletivos de construo e disseminao de
cais e dos consultores de campo. A segunda
conhecimentos que pudessem constituir-se em
etapa visou a capacitao dos atores locais,
um dos pilares do processo de estruturao das
atravs da realizao de cursos e ocinas.
comunidades locais nas trs regies de atua-
Ministrados em um total de 700 horas, os
o da SEDVAN e o nanciamento do progra-
cursos atenderam a cerca de 400 pessoas,
ma a metodologia desenvolvida se estrutura
sensibilizando a respeito das bases para
e contempla aes em 12 destinaes piloto
o desenvolvimento da atividade turstica,
(Diamantina, Serro, So Gonalo do Rio Preto,
idealizando anteprojetos tursticos para as
Couto de Magalhes de Minas, Chapada do
contribuies dos turistas e formando agen-
Norte, Minas Novas, Turmalina, Gro Mogol e
tes locais responsveis pela interloculao
ainda Capivari, Milho Verde e So Gonalo do
no desenvolvimento do programa. A etapa
Rio das Pedras distritos do municpio do Serro)
seguinte foi desenvolvida com o intuito de
de sensibilizao, mobilizao, capacitao
registrar todas as informaes de interesse
dos atores locais, desenvolvimento e promo-
operacional e promocional para a divulga-
o de produtos tursticos comercializveis,
o do Programa. Para tanto, foi elaborado
de atrativos tursticos naturais e culturais preser-
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2. Etapa Capacitao dos Atores Locais
roteiros e projetos solidrios). Neste estgio, as
Por se tratar de uma interveno numa rea
questes conceituais do programa foram le-
onde o nvel de informao e prossionalismo
vantadas a m de confrontar os aspectos as-
muito baixo, e que a preparao dos ato-
sistenciais e solidrios e a base terica dessa
res locais fundamental para o alcance da
proposta de turismo. Paralela a estas aes,
sustentabilidade almejada pelo programa, e
conforme demanda e vocao local, inseriu-
considerando-se, ainda, que as comunidades
se no escopo metodolgico das aes, como

interveno complementar, o Programa SEBRAE de Artesanato e o Programa Artesanato
em Movimento do Governo de Minas Gerais
como aes conjuntas e correlatas ao Turismo
Solidrio (SEBRAE, 2006).
Detalhamento das aes

metodolgicas do programa
locais so os principais interlocutores com os

turistas solidrios, a capacitao e a preparao destas comunidades para a interao
com os mesmos se mostraram fator fundamental. Assim, a segunda etapa constitui-se
basicamente de capacitao e qualicao
dos atores locais para operao e gesto do
programa e se estruturou pela oferta de vrios
cursos, a saber: Capacitao de operadores e
1 Etapa Sensibilizao
Partindo do pressuposto de que a participao das comunidades interessadas fator preponderante para a validao e sustentabilidade de qualquer processo de desenvolvimento,
a etapa inicial de implantao do programa
se desenvolveu pela sensibilizao comunitria
das intenes do programa e abertura para um
frum efetivo de participao da comunidade
empreendedores de receptivos tursticos locais;

Capacitao de hospedagem familiar; Capacitao para formao de aprendiz; Capacitao de agentes de desenvolvimento do turismo
regional; Capacitao para desenvolvimento
de material informativo e promocional; Turismo
um grande negcio, Resgate do potencial
criativo, Recepo e atendimento, Pousadas
domiciliares e Condutores de turismo.
no processo.
Primeira fase Encontro local: discusso e
troca de informaes com as comunidades
buscando estabelecer formas de governana
Com o objetivo especfico de preparar,
e sustentabilidade das aes. Neste encontro
adequar e selecionar os atrativos naturais e
tambm foram denidos, participativamen-
culturais para um turismo compatvel e com-
te, as responsabilidades e o cronograma de
petitivo, valorizando a identidade e os valores
trabalho.
genunos culturais da regio e ainda denindo
Segunda fase Pesquisa: levantamento de

dados primrios e secundrios com o objetivo
de conhecer a realidade local, contemplando potencialidades, carncias, projetos
implantados ou em andamento, perspectivas
e percepes.
Terceira fase Dossi: elaborao de um
documento que rene todas as informaes
13. Para saber sobre a metodologia do

Programa SEBRAE de turismo consultar
3. Etapa Desenvolvimento de Produtos
os projetos solidrios prioritrios para as comunidades de cada destinao, esta etapa na

qual o programa se encontra estrutura-se pelo
planejamento participativo de cada localidade com base na Ocina de Planejamento do
SEBRAE-MG13.
Primeira fase formao do Grupo Gestor
local.
sobre as localidades, incluindo textos, material
Esta ao se baseia e consiste na identi-
fotogrco, hospedagens familiares, infra-es-
cao de atores e instituies representativas
trutura, principais atrativos, roteiros e projetos
para a formao dos Grupos Gestores locais,
de dados e imagens, mapas, textos assinados,
Vol. 8, N 1 (2008)

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elaborados nas fases anteriores e de reunies
ainda no terem sido implementadas no
com o poder pblico de cada destinao
fazem parte desta anlise.
Consideraes nais
indicao do IDENE e Micro Regional SEBRAE
A presente pesquisa tentou identicar de
de atores atuantes nas destinaes, pela iden-
forma mais ntida a tnue relao existente
ticao de atores j envolvidos no programa
entre participao comunitria e capital social
e organizadores das festas das localidades. Se-
local e as implicaes que esta relao pro-
gue-se pela realizao de uma reunio aberta
cessa no planejamento do desenvolvimento
a toda comunidade para reforo da sensibiliza-
turstico local, baseado na anlise do Programa
o e nivelamento conceitual da proposta do
Turismo Solidrio, no Estado de Minas Gerais.
programa e para a indicao voluntria dos
Objetivou-se, neste contexto, retratar o ca-
membros da comunidade a comporem os
pital social como um elemento indispensvel
Grupos Gestores locais pelos participantes da
e determinante nos rumos e na denio do
reunio. A partir da formao do Grupo Gestor
tipo de desenvolvimento turstico que se pode
parte-se para a ocina de planejamento do
adotar numa destinao turstica qualquer.
Turismo Solidrio na localidade com o grupo
Sobretudo, apontou com base na corrente
formado.
terica emergente de desenvolvimento en-
Segunda fase realizao da Ocina de

Planejamento
dgeno a necessidade do uso de todos os

recursos locais como fator de competitividade
A ocina estrutura-se pela validao, por
do destino turstico e, por conseqncia, de
parte do grupo, do diagnstico realizado pelos
participao comunitria. Nesse sentido, foi
consultores da etapa anterior e pela elabora-
posto o capital social num status diferenciado
o do Plano de Ao do Turismo Solidrio em
de relevncia em contraponto aos demais
cada destinao, a partir das necessidades e
capitais existentes numa localidade. E, por
perspectivas vislumbradas pelos atores locais.
outro lado, salientou a capacidade intrnseca
Visa atingir os seguintes objetivos:
da participao comunitria no fortalecimento
Consolidar os conceitos bsicos sobre

aspectos tcnicos do Turismo Solidrio;
do seu capital social, tratando tal relao de

forma dialtica. Foi descrito sistematicamente
a estrutura metodolgica de planejamento
Esclarecer aos participantes sobre os

benefcios da implantao da atividade turstica baseada nos princpios da
sustentabilidade;
Validar o diagnstico da situao do
turismo na localidade;
turstico local implementada pelo SEBRAE-MG,

no contexto do Programa Turismo Solidrio do
governo mineiro, destacando-se as aes especcas que de forma direta contribuem para
a constituio/consolidao do capital social
das localidades inseridas no programa; sobre-
Construir o instrumento de orientao
tudo na formao dos Grupos Gestores Locais
para o desenvolvimento do turismo soli-
principais atores do planejamento participati-
drio na localidade (Plano de Aes).
vo do Turismo Solidrio nas destinaes.
Como complemento ao estgio no qual se
Diante dos resultados levantados, impor-
encontra o programa, prev-se ainda uma fase
tante considerar que o processo de desen-
de promoo e divulgao do produto Turismo
volvimento econmico e o estabelecimento
Solidrio e, uma subseqente, de avaliao
de um status de competitividade de um
do processo desenvolvido e dos resultados
destino turstico qualquer passam, quase que
nos relatrios e documentos tcnicos, pela
quando so indicados atores no relacionados

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constituir. Dessa forma, a opo por planejar
ta localidade e que, conseqentemente,
de forma participativa se justica na medida
este passa a gurar de forma destacada no
em que, pode possibilitar o desenvolvimento
elenco de atributos da destinao turstica
equilibrado da atividade turstica na regio, de
in uenciando favoravelmente a condio
forma transparente, como tambm contribuir
e a estrutura de participao comunitria
para a promoo interna e externa da locali-
no processo de desenvolvimento turstico
dade, especialmente para o amadurecimento
local. No entanto, h de se ressaltar ainda,
da participao e do capital social entre os
a existncia de algumas crticas em relao a
seus diferentes agentes.
(des)continuidade do programa. Alguns desa-
desejvel ainda que os atores do prprio
os seriam decorrentes de um reexo do ques-
programa e das cidades que o compem,
tionvel capital social da regio escolhida?
formado pelos seus diferentes agentes, tentem
Foi realmente contextualizado ao programa
identicar e analisar os principais desaos e
o IDH existente na localidade? E a expecta-
possibilidades em relao ao desenvolvimento
tiva gerada nas comunidades escolhidas, foi
turstico local, por intermdio do planejamen-
analisada? Seria essa ocorrncia proposital
to participativo, tendo em vista a demanda
ou eventual? Por parte de quem? A quem
turstica j existente na regio.
interessa esses fatos?
Nesse caso, crescente a idia de que as
Mas ento, que aes adotar para promo-
localidades que desejam fomentar o turismo
ver uma maior participao e uma elevao
como opo de desenvolvimento socioe-
do capital social comunitrio no processo de
conmico, dependem principalmente da
desenvolvimento do Programa especicado?
participao da sociedade, sendo necessrio
Muitos estudiosos que tratam do tema enten-
e legtimo o direito de um maior nmero de
dem que, para que um municpio ou regio
membros da comunidade, de se envolver
desenvolva a atividade turstica de maneira
dos diversos processos que tratam de elevar
planejada e ordenada, a m de gerar em-
a qualidade de vida de toda a coletividade.
prego e renda nas comunidades receptoras
Contudo, vlido ressaltar ainda que, a simples
preservando o patrimnio natural e histrico
transferncia de responsabilidades para um
existentes, faz-se necessrio que os atores en-
segmento especco, seja a comunidade, o
volvidos tenham informaes bsicas sobre os
poder pblico (nos trs nveis) ou a iniciativa
aspectos positivos e negativos que decorrem
privada, talvez, possa revelar um pensamento
da atividade e que os mesmos, atuem ainda
generalizado entre os diversos segmentos
de maneira cooperada. Para tanto, seria
sociais que integram o programa, o de que
fundamental uma cultura mais proativa no
nas comunidades beneciadas so poucas
somente da comunidade, como tambm da
as pessoas que buscam se envolver de fato
iniciativa privada e principalmente do poder
nas discusses locais. Para alguns estudiosos,
pblico em nvel municipal. Talvez, a adoo
tal ocorrncia poderia ser um reexo de uma
de metodologias participativas, como j dis-
baixa cultura turstica, ou dependendo do
ponibilizadas pelo programa Sebrae de Turismo
ponto de vista, como conseqncia de um
de MG, mesmo que de forma no totalmente
tmido capital social local.
satisfatria se que possvel existir alguma
Contudo, a abordagem aqui apresentada
em sua plenitude, poderia contribuir para uma
pretendeu tentar identicar e analisar os prin-
abordagem mais participativa e, em prol de
cipais fatores que interferem na participao
um amadurecimento comportamental de seus
comunitria, somado ao capital social envolto
e fortaleam o capital social existente nes-
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DIAS, R. Planejamento do turismo: poltica e
do governo mineiro. As concluses e percep-
desenvolvimento do turismo no Brasil. So
es relatadas ao longo deste trabalho, no
Paulo: Atlas, 2003.
podem ser encaradas como uma verdade
______. Reestruturao produtiva, Estado e
absoluta e imutvel, tendo em vista que o
desenvolvimento local. Texto em primeira
natural dinamismo da regio pode alterar
verso (mmeo). Salvador: Faculdades
de forma positiva ou negativa o cenrio aqui
Integradas Olga Mettig. Curso de Espe-
identicado. Outros estudos so bem vindos
cializao em Planejamento Turstico, 2o
e podem ser analisados no somente com
semestre de 2005.
o propsito de tentar identicar necessariamente qual o modelo mais adequado a ser

seguido, se que realmente existe consenso
sobre um especco, mas, buscando tambm,
compreender os diferentes pensamentos que
venham contribuir para a literatura cientca
sobre o tema, especialmente na sua relao
com o fenmeno turstico em nvel local.
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Cronologia do processo editorial:

Recebimento do artigo:
Envio ao parecerista:
Recebimento do parecer:
Aceite:
19-jun-2007
01-fev-2008
04-mar-2008
04-mar-2008
PIRES, E.V. Impactos scio-culturais do turismo:
Vol. 8, N 1 (2008)

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Caderno Virtual de Turismo,

Ms informacin del artculo

Caderno Virtual de Turismo

A participao das comunidades autctones

Palavras-chave: Capital social; desenvolvimento local; participao comunitria; turismo solidrio.

Key-words: Cultural tourism; city; public politics; partner-cultural impacts.

Caderno Virtual de Turismo

Espacial, pois o mesmo ocupa uma frao

dades no processo de planejamento e desen-

Poltico-legal, no exerccio de suas competncias e atribuies;

volvimento turstico local. Alia-se a isso que, o

Scio-cultural, uma vez que este palco de

debate acerca da participao das comuni-

uma srie de atividades e manifestaes no

dades nos projetos e programas de desenvol-

campo da cultura e da sociedade;

vimento turstico se alinha, nessa perspectiva,

Econmica, a partir da compreenso do

a uma profunda discusso da necessidade de

seu sistema econmico.

se estabelecer e desenvolver nos municpios

Por essa concepo que elucida o autor,

tursticos a formao de um capital social a

entende-se que o prprio municpio deve ser

ser colocado a servio das discusses sobre os

o principal protagonista do seu processo de

rumos do desenvolvimento do turismo de base

desenvolvimento, a partir da potencializao

local, por via do planejamento participativo do

e aproveitamento dos seus recursos exigindo

desenvolvimento turstico local.

dos municpios tursticos uma dinmica dife-

Para que se avance nesse debate, faz-se

renciada. Atribuindo-os um papel mais ativo e

necessrio delimitar a compreenso de mu-

participante nos rumos do seu prprio desen-

nicpio turstico. Assim, por municpio turstico

volvimento, processo este identicado como

entende-se o que a Organizao Mundial de

desenvolvimento socioeconmico local, que

Turismo OMT preconiza na denio que

aponta a possibilidade do desenvolvimento

endgeno das localidades tursticas pelo

o termo empregado em algumas normas [...] suas conotaes devem-se

(sobretudo os recursos humanos existentes)

delimitao administrativa do espao

que quando articulados de forma integrada

com seus limites coincidindo com os

e organizada para ns claramente denidos,

limites municipais e denindo assim, por

tornam a destinao mais competitiva.

extenso, os limites de competncia das

Considerando tal perspectiva, as destina-

matria de poltica turstica. (...) Mas do

es tursticas passam a dispor de condies de

ponto de vista estritamente turstico, este

estabelecer polticas de emprego e gerao

marco ctcio uma vez que o turista

de renda, de promoo de investimentos infraestruturais, de redes de educao de suporte

E complementa-se com as consideraes