A REPRESENTAO DOS AGRICULTORES FAMILIARES EM

ESPAOS INSTITUCIONAIS DE PARTICIPAO SOCIAL NO

SUDOESTE DO PARAN - BRASIL

THE REPRESENTATION OF FAMILY FARMERS IN

INSTITUTIONAL SPACES OF SOCIAL PARTICIPATION IN
SOUTHWEST OF PARAN - BRAZIL
Norma Kiyota
Instituto Agronmico do Paran PR Brasil

Resumo: Este estudo analisa o processo de representao dos agricultores familiares em espaos
institucionais de participao social, realizado atravs de uma pesquisa desenvolvida junto aos
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural de Itapejara dOeste e Vitorino e junto ao Grupo
Gestor do Territrio Sudoeste do Paran. Esses espaos, oriundos do processo de descentralizao
das instituies do Estado e da aposta na aproximao da sociedade civil com a gesto estatal,
determinam o surgimento de um processo diferenciado de representao, protagonizados pelos
representantes dos diferentes grupos sociais que atuam nesses espaos. A representao
analisada a partir de duas dimenses: a representatividade e a capacidade de interveno destes
representantes nos diferentes espaos. A pesquisa demonstra que diferentes configuraes dos
espaos, trajetrias dos representantes e trajetrias associativas dos municpios e da regio alteram
o processo de representao a partir da distino dos perfis dos representantes, das formas de
relacionamento dos representantes com os representados e na forma como os prprios espaos
institucionais de participao social se identificam com as conformaes associativas dos
agricultores familiares no territrio.
Palavras-chave: Representao, espaos institucionais de participao social, agricultura familiar.
Abstract: This study aims to present a research on the representation of family farmers process at
institutional spaces of social participation. Data were obtained from City Council for Rural
Development of Itapejara dOeste and Vitorino and Management Group of Southwest Territory of
Paran. These spaces, which are institutional spaces originated from the process of decentralization
of state institutions and effort to develop civil society participation in state management, determine
the emergence of a differentiated process of representation, played by representatives of different
social groups present in these spaces. The representation is analysed considering two dimensions:
the representatives representativeness and the representatives ability to intervene in the several
spaces. The research shows that different configurations of spaces, trajectories of representatives
and associative trajectories of municipalities and region alter the process of representation from the
distinction of the profiles of the representatives, the forms of relationship between representatives
and the represented and how their own institutional spaces of social participation are identified
with the associative conformations of family farmers in the territory.
Keywords: Representation, institutional spaces of social participation, family farms.

INTRODUO
A criao dos espaos institucionais de participao social, como os
conselhos e fruns, potencializada pela Constituio Federal de 1988, fez com que

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surgisse uma nova forma de representao poltica, segundo a qual o

representante tem uma relao com o representado bastante distinta daqueles que
foram eleitos para atuar no Executivo ou no Legislativo municipal, estadual ou
nacional.
Esse modelo pressupe a existncia de grupos de interesses claramente
delimitados, com representantes dotados de capacidade de incidir no processo de
formulao das polticas pblicas e/ou na destinao de recursos dessas politicas
de forma a garantir o atendimento, ao menos parcial, dos interesses dos
representados. Assim, os representantes que atuam nesses espaos falam em nome
de um determinado grupo social que necessita de um porta-voz para expor seus
interesses e demandas.
Considerando esse processo, torna-se necessrio problematizar a noo de
representao, verificando trs questes sobre os espaos institucionais de
participao social: quem participa, no que e como. Assim, o objetivo deste estudo
analisar como a configurao dos espaos, as trajetrias dos representantes e a
trajetria associativa do territrio/municpio interferem no processo de
representao dos agricultores familiares em espaos institucionais de participao
social. Para isso, a representao analisada a partir de duas dimenses: a
representatividade e a capacidade de interveno dos representantes.
Para atingir esse objetivo optou-se pelo estudo da representao dos
agricultores familiares nos espaos institucionais de participao social, recorrendose pesquisa qualitativa, utilizando a categoria do estudo comparativo de casos
(MINAYO, 1995) e instrumentos como: entrevistas, observao participante e
anlise documental.
A opo desse estudo pelos agricultores familiares devida, principalmente,
diversidade de espaos institucionalizados que demandam a participao desses
atravs de seus representantes e relevncia dos movimentos organizativos desse
grupo social, que so protagonizados por atores de trajetrias distintas que trazem
bases diferenciadas para a construo do processo de representao. Alm disso,
esses atores so muito importantes na reproduo da vida rural dos municpios,
sendo responsveis pela revitalizao das relaes comunitrias e de
conhecimentos, da preservao do patrimnio cultural, da conservao da
biodiversidade e dos recursos naturais, alm da produo agropecuria e
dinamizao das economias locais.
Nesse sentido, optou-se por realizar este estudo no Sudoeste do Paran,
onde a agricultura familiar representa 87,64 % de seus estabelecimentos (IBGE,
2007), pela predominncia de municpios rurais (VEIGA, 2002) nos quais a
populao rural determinante para o sucesso de um projeto de desenvolvimento
e pela rica trajetria de experincias organizativas dos agricultores familiares deste
territrio. Esse acmulo de vivncias se reflete diretamente na dinmica de
organizao e interveno sociopoltica dos diferentes agentes sociais que se
entrecruzam no cenrio das lutas sociais, tornando-o espao significativo para
compreender a dinmica da representao dos agricultores familiares.

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Os espaos institucionais de participao social analisados foram os

Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural dos municpios de Itapejara
dOeste e Vitorino e o Grupo Gestor do Territrio Sudoeste do Paran.
1 OS CONSELHOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO RURAL E O GRUPO
GESTOR DO TERRITRIO
Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CMDR so
compostos por mais de 50% de agricultores familiares. No entanto, isso por si s
no garante o processo de representao desses agricultores, pois em muitos casos
esses representantes so indicados pelo prprio poder pblico local ou pelas
instituies oficiais de extenso rural e/ou no esto preparados para exercer essa
representao.
Os componentes dos CMDRs podem ser divididos em trs grupos: a) os
representantes do poder pblico, que geralmente so tcnicos das instituies de
extenso rural ou das prefeituras e os agentes polticos, como os membros do
executivo municipal ou os secretrios municipais de agricultura; b) as lideranas
dos agricultores que possuem experincia na direo de entidades municipais
vinculadas s organizaes supramunicipais; e c) os representantes das associaes
das comunidades rurais.
O primeiro grupo, formado pelos representantes do poder pblico, traz
consigo a autoridade emanada de suas instituies que representam o Estado.
Como j foi descrito por Neves (1998), esses atores atuam como os agentes das
polticas pblicas, representantes da burocracia estatal e/ou das foras polticas no
governo e com seus recursos e competncias diferenciadas reproduzem uma
relao de poder bastante assimtrica. Isso pode ser demonstrado com a pesquisa
realizada por Plural (2002), na qual 72,3% dos conselhos so presididos por
representantes do executivo municipal e pelo estudo do IBASE (2002), que
apontou que a secretaria executiva ocupada pelo representante da extenso
rural em 46% dos casos.
O segundo grupo, constitudo por representantes municipais de
organizaes supramunicipais, rene aqueles que j tm uma trajetria nos
movimentos e organizaes sociais e, como j foram observados em estudos
anteriores como Oliveira (2000) e Navarro (2003), esses so competentes na
argumentao e capazes de se movimentar nos espaos organizados a partir do
ponto de vista do Estado e, por isso, conseguem intervir com maior facilidade
nesses espaos.
O ltimo grupo, formado por representantes das associaes das
comunidades, rene aqueles que ainda mantm uma insero significativa nas
comunidades rurais. Apesar de terem assumido a diretoria de sua associao, esses
representantes ainda no estabeleceram muitas relaes externas e esto mais
prximos da realidade das famlias de agricultores do municpio.
Teoricamente, o CMDR teria como objetivo a construo de um projeto de
desenvolvimento pensado por atores representativos do meio rural do municpio.
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Para isso, como foi apontado por Mouffe (2003) em seus estudos sobre
pluralismo, seria necessrio a produo de certas equivalncias fundamentais para
alcanar determinados consensos, cdigos e regras procedimentais comuns, os
quais, apesar de no anularem os conflitos gerados pelas diferenas entre os
participantes, pudessem viabilizar a busca de um objetivo comum. Essa uma
situao difcil de ser encontrada, pois as relaes entre os membros so marcadas
por certa hierarquia de poder, que concedida queles que tm maior domnio
das informaes e conhecimento sobre a mquina pblica. Segundo Neves (1998),
isso agravado pelo fato de que as regras institucionalizadas no discurso
hegemnico do Estado so permeadas pela burocracia e pelo tecnicismo,
comprometendo o dilogo com os participantes que no tm o domnio dessa
linguagem.
Muitos estudos questionam se os CMDRs representaram um efetivo
processo de democratizao na elaborao e na gesto das polticas locais de
desenvolvimento rural, levantando uma srie de questes que deveriam ser
aprofundadas para se atingir esse objetivo. Considerando isso, em 2003, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) reformulou a Linha Infraestrutura e
Servios do Pronaf, com a criao do Programa Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat), propondo processos de desenvolvimento
territorial, nos quais o territrio composto por vrios municpios com
caractersticas socioculturais, ambientais, poltico-institucionais e econmicas
peculiares (BRASIL, 2003).
O Territrio Sudoeste do Paran ficou composto pelos 42 municpios que
compem a Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran AMSOP e
instituiu o Grupo Gestor do Territrio Sudoeste do Paran para articular e
organizar as atividades voltadas para o desenvolvimento deste territrio, que
composto por vinte e quatro entidades: doze representando o poder pblico e
doze representando a sociedade civil.
2
AS DIMENSES DA REPRESENTAO DOS AGRICULTORES FAMILIARES
FRENTE AOS SEUS FATORES CONDICIONANTES
A representatividade e a capacidade de interveno so as duas dimenses
selecionadas para analisar a representao dos agricultores familiares nos espaos
institucionais de participao social frente configurao dos espaos, trajetria
dos representantes e trajetria associativa dos municpios e da regio.
2.1

A representatividade dos agricultores familiares

Muitos autores discutem a representatividade a partir da ao do

representante, isto , verificando se esse expressa realmente posies e interesses
dos representados. Segundo Pitkin (1967), o representante no precisa atuar de
fato e literalmente de acordo com os interesses e desejos dos representados, mas
esses precisam estar potencialmente presentes e ser relevantes na sua atuao, isto
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, o representante precisa realmente atuar, ser independente, mas o representado

precisa estar em algum sentido atuando atravs dele. Entretanto, percebe-se que
essa forma de pensar a representatividade dificulta a anlise do processo de
representao devido heterogeneidade do grupo de representados e
complexidade na definio da autonomia que este representante deve ter para se
posicionar perante alguma questo.
Ponderando que o poder consiste em uma relao entre aquele que o
exerce e os outros, atravs do qual ele comunica intenes e encontra a
aquiescncia deles e diferenciando-o de dominao, que significa fenmenos
estruturais ou sistmicos que excluem pessoas de participar na determinao ou no
controle de suas aes (YOUNG, 1990), considera-se que o representante
aquele detentor do poder simblico, aquele que tem [...] a palavra autorizada,
que deve sua autoridade ao fato de que aquele que fala tem a autorizao do
grupo que o autoriza a falar em seu nome. (BOURDIEU, 2005, p. 77). Assim, o
processo de representao dos agricultores familiares foi analisado pela relao
entre representante e representado, isto , se os representados legitimam a
atuao dos representantes pelo suporte explcito ou pelo reconhecimento tcito
da atuao do representante, muitas vezes, independentemente das posies que
este expresse nos espaos institucionais (BOURDIEU, 2004, 2005). Entretanto, as
contribuies dos outros autores sero utilizadas para o detalhamento da relao
entre representantes e representados.
Nos espaos institucionais de participao social, os representados no
participam diretamente da escolha dos seus representantes. Nos conselhos, em
geral, os indicados so os presidentes das associaes das comunidades. As
organizaes territoriais do GGETESPA indicam algum membro da sua diretoria.
Existem, tambm, organizaes que indicam algum tcnico que trabalha para eles.
Assim, em todos os casos, no h um processo eleitoral especfico para a escolha
dos representantes membros desses espaos.
Mesmo que essa forma de indicao indireta possa, em alguns casos,
acabar expressando o consenso dos representados sobre quais pessoas deveriam
represent-los e que a eleio no seja um instrumento suficiente para que ocorra
a responsabilizao social, essa ausncia de algum procedimento que amplie a
participao dos representados na seleo do representante faz com que se perca
a oportunidade de se debater o espao propriamente dito e a funo do
selecionado nesse espao, dificultando anlises futuras, tanto do espao de
participao, como da atuao deste ator como representante.
Assim, mesmo que processos mais prximos s prticas democrticas no
garantam por si, que isso signifique a eleio do membro mais representativo
(FEDOZZI, 2002; MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999a, 1999b) ou que os
eleitos faro tudo o que puderem para maximizar o bem-estar dos cidados
(MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999a), pois, representados pouco cientes da
conjuntura e dos trmites da discusso poltica, muitas vezes, tm dificuldade de
fazer a escolha adequada e garantir a possibilidade de responsabilizao social
(ARATO, 2002; MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999a, 1999b; PITKIN, 1967), a
eleio um instrumento importante, porque tende a estimular os representantes

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a buscar o conhecimento das demandas e necessidades do eleitorado (LAVALLE;

HOUTZAGER; CASTELLO, 2005; ARATO, 2002). Alm disso, prticas abertas
comunidade possibilitam maiores chances de aprendizagens individuais e coletivas
necessrias a uma cultura democrtica (FEDOZZI, 2002).
A ausncia desses momentos de reflexo sobre o espao e o prprio
processo de representao refora a tendncia de que as relaes entre as
organizaes desses espaos, governamentais ou no, tenham os vnculos entre
indivduos com a sua base e no com as instituies, conforme a tendncia
estudada por Marques (1999). Isso comprovado quando se analisa as trajetrias
das representaes dessas organizaes nas quais os representantes tendem a ser
os mesmos por longos perodos de tempo1 e, quando ocorre a troca de um
nmero significativo de representantes no mesmo perodo, isso chega a ocasionar
um descompasso nas aes deste espao.
Os agricultores dos municpios sabem que os conselhos existem, mas esses
representados no visualizam esse espao como um instrumento para expor os
seus descontentamentos, posicionamentos e interesses. Isso reforado pela
forma como as atividades dos conselhos so conduzidas e pela postura dos
prprios representantes, que no buscam a discusso de temas menos pontuais
com os seus representados.
Nas comunidades, os representantes convivem diariamente com os seus
parentes e/ou vizinhos, o que permite uma maior afinidade em relao s
necessidades e aos interesses desses. Esses representantes tm uma trajetria de
participao nas atividades religiosas, esportivas e associativas, fazendo com que
sejam reconhecidos positivamente pelas famlias de suas comunidades.
Em alguns casos esses representantes perdem esse vnculo com as
comunidades ao atuar em atividades externas, estabelecendo relaes com outros
atores das organizaes governamentais e/ou dos prprios agricultores que atuam
regionalmente. Isso faz com que esses atores comecem a se diferenciar dos outros
agricultores, trazendo para as comunidades experincias e posicionamentos
estranhos ao cotidiano dessas comunidades, podendo ocasionar a perda de sua
legitimidade, como j foi visto nos estudos de Brando (1986) e Oliveira (2000).
Alguns atores permanecem em busca do equilbrio entre as suas
comunidades e o meio externo, pois so componentes importantes para as
organizaes externas que necessitam de um porta-voz nas comunidades (COSTA,
2002; WOLF, 1971) e para as comunidades que necessitam de um porta-voz para
se expor externamente (GOLDMAN, 2001). Outros buscam a sua legitimidade nas
organizaes, isto , comeam a atuar em aes menos localizadas, em nome de
uma parcela de agricultores que se organizaram a partir de interesses comuns.
Como h muitas mobilizaes e projetos que so realizados em conjunto
entre as organizaes, quando os agricultores se envolvem numa dessas
atividades, facilmente comeam a se envolver em outras tambm. Esta a

Fazendo com que a norma do tempo de mandato, geralmente existente nos regimentos dos
espaos institucionais, quase nunca seja seguida.

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trajetria caracterstica dos representantes dos agricultores familiares que atuam

no GGETESPA, atores que tm experincias em diferentes organizaes.
Quando consideramos como o GGETESPA visto pelos agricultores
familiares do territrio, at por esse ser mais recente que os outros espaos,
observamos que a maioria sequer sabe que esse espao existe. Como esse espao
apresenta escala ampliada, impossibilitando um contato rotineiro entre
representante e representados, esses s tomam conhecimento parcial das
deliberaes do GGETESPA quando so beneficirios de algum projeto. O
conhecimento aprofundado sobre o funcionamento do GGETESPA se restringe s
pessoas que fazem parte de sua composio, como representante ou assessoria.
A forma como esto sendo conduzidas as discusses no GGETESPA no
motiva ou facilita o processo de comunicao com os representados. Segundo os
membros, no h como nem por que discutir com os representados, pois a pauta
composta de encaminhamentos pontuais e momentneos. Assim, so poucos os
representantes que repassam, pelo menos, as deliberaes do GGETESPA aos
atores que atuam nas suas organizaes.
Como foi exposto anteriormente por Dahl e Tufte (1974), os representantes
que so sensveis aos desejos dos cidados precisam saber o que estes querem, ou
pelo menos, que os representados saibam o que eles esto legitimando, mas, para
isto, preciso ter alguma forma de comunicao entre os cidados e os
representantes. Da mesma forma, para os cidados serem capazes de fazer
oposio e retirar os representantes que no correspondem s suas expectativas,
os cidados precisam saber como esses esto respondendo a essas expectativas.
Isto tambm indica a necessidade de comunicao, para que os representados
possam compreender como e por que os representantes esto assumindo
determinadas posies em assuntos relacionados a eles.
Parte dessa comunicao est sendo feita pelos canais disponibilizados pelos
meios de comunicao existentes, como palestras, memrias de reunies e o
prprio plano de desenvolvimento, mas, geralmente, esses instrumentos permitem
apenas a comunicao oriunda dos representantes. Essa forma de comunicao
bastante assimtrica, isto , os representados so tratados coletivamente, como
uma audincia em que esses no tm como se expor (DAHL; TUFTE, 1974).
A ampliao da dificuldade de comunicao entre os representantes e os
agricultores familiares do territrio significa que os representantes do GGETESPA
tendem a ser menos representativos que os dos CMDRs? A resposta : depende
de quem eles esto representando. Caso a proposta seja que os membros do
GGETESPA representem todas as famlias de agricultores dos 42 municpios que
compem o territrio, a resposta provavelmente seria sim. Isto evidenciado
pelo fato de os representantes no terem um canal de comunicao, nem mesmo
indireto, com todo este pblico e os interesses deste grupo ser em extremamente
heterogneos, dificultando o processo de representao, como j foi discutido nos
estudos de outros autores (MANSBRIDGE, 1980; DAHL; TUFTE, 1974).
Entretanto, se a resposta a esse questionamento for aquela dada por todos
os representantes dos agricultores familiares entrevistados, isto , que eles
representam os agricultores familiares que fazem parte da base das suas
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organizaes, ento os membros do GGETESPA so mais representativos. Isso se

deve ao fato de sua atuao como representante ser legitimada pelos seus
representados, pois, quando esses se inserem nessas organizaes, assumem que
seus interesses so condizentes com as proposies por elas apresentadas.
Considerando que os representados do GGETESPA sejam as famlias que
fazem parte da base dessas organizaes, essas so muito mais atuantes do que as
famlias que esto nas comunidades representadas nos CMDRs. Alm disso, os
temas mais importantes, ou que possam criar possveis tenses, muitas vezes so
discutidos antes das reunies do GGETESPA entre os dirigentes de cada
organizao e, algumas vezes, entre algumas organizaes. Assim, essas
organizaes comparecem s reunies com algumas posies pr-discutidas entre
as direes dessas entidades.
Apesar de haver maior facilidade de contato entre os representados e
representantes dos CMDRs, esta mesma anlise pode ser feita em relao s
comunidades rurais. Apenas um dos representantes entrevistados afirmou tentar
representar o bem-estar de todo o municpio no Conselho. O restante dos
entrevistados se dividiu entre aqueles que afirmam representar as suas respectivas
comunidades e alguns que admitem representar apenas as famlias que pertencem
sua associao. Entretanto, alguns desses assumem que muitas vezes
necessrio abrir mo dos interesses da sua comunidade ou associao, por ter
cincia de que h outras que deveriam ser priorizadas em determinados projetos.
No sentido de ser legitimado por todos os agricultores familiares do
municpio, o conselho acaba tendo condies de ser mais representativo, pois,
como afirma Dahl e Tufte (1974), quando o nmero de constituintes por
representante aumenta, a comunicao mais indireta, consequentemente, os
representados que no pertencem s organizaes regionais ficam alheios ao que
est sendo discutido no GGETESPA. Alm disso, escalas maiores geram uma
crescente assimetria na relao entre os cidados e os representantes, gerada pelo
crescimento da diferena de poder, conhecimento e capacidade de comunicao
existente entre eles (DAHL; TUFTE, 1974).
Quanto representatividade, essas duas formas de representao dos
agricultores familiares tm a sua legitimidade, mas essa concedida ao
representante por diferentes representados. Isto , os representantes do
GGETESPA so legitimados pelos agricultores familiares que compem a sociedade
civil organizada e os representantes dos CMDRs, de uma forma mais precria, mas
ainda legtima, tentam representar as famlias de suas respectivas comunidades
rurais.
A partir dessas diferenciaes, possvel esboar determinados tipos de
representao, considerando as interaes entre a dimenso da representatividade
e os fatores condicionantes analisados neste estudo. Assim, nos espaos
institucionais h trs tipos de representantes. Primeiro, os representantes das
comunidades que mantm um vnculo muito estreito com as famlias dessas
comunidades, tendo condies, assim, de trazer uma fotografia mais fiel dos
desejos e interesses desses agricultores para o espao de participao social.

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A representao dos agricultores familiares em espaos institucionais de participao social...

O segundo tipo caracterizado por ser oriundo das comunidades, mas com
grande desenvoltura para se movimentar entre as organizaes do Estado e com
conhecimento das normas de discurso existentes com os agentes dessas
comunidades. Isso resulta no distanciamento desses agentes do restante das
comunidades, pois os representados continuam marginalizados desse dilogo. Isso
torna esses representantes vulnerveis aos mecanismos de cooptao poltica,
movidos por interesses externos.
O terceiro grupo formado por aqueles agricultores que se inseriram em
organizaes que j tm projeto e linguagem prpria e que, ao assumir cargos de
direo dessas organizaes no municpio ou no territrio, se afastam do cotidiano
de seus estabelecimentos e comunidades. Isso faz com que esses agricultores
tenham a tendncia de reproduzir apenas a viso das suas organizaes e,
consequentemente, dos agricultores familiares que participam dessas organizaes
nos espaos de participao.
2

A capacidade de interveno dos representantes

Todos os espaos institucionais de participao social tm seus padres

procedimentais nos momentos de deliberao e de tomada de deciso. Contudo,
nem todos os membros desses espaos conseguem ter uma participao efetiva
nesses espaos, isto , conseguem intervir eficientemente nas discusses e
deliberaes desses membros. Assim, para compreender essa dimenso do
processo de representao, buscar-se- acompanhar a capacidade de interveno
dos representantes nos diferentes espaos.
A capacidade de interveno foi analisada a partir da atuao dos
representantes nos diferentes espaos institucionais de participao social. Assim,
observou-se o tipo de interveno que esses representantes utilizaram em diversas
reunies, analisando se essas reunies refletiam concordncia ou discordncia;
buscavam esclarecimento ou esclareciam; contribuam com a temtica ou no,
procuravam apenas a abreviao da discusso; eram ideologizadas, etc.
Finalmente, analisou-se o interesse despertado por essas intervenes e se esse
interesse era geral ou parcial, isto , se interessava a todos ou apenas a
determinados grupos. Assim, a qualidade dessa interveno foi analisada a partir
de sua capacidade de articulao, argumentao e proposio.
A discusso poltica ocorrida nos espaos analisados um tipo de
comunicao, na qual se busca o consentimento de uma maioria, a partir da
persuaso. Esta persuaso objetivada atravs de argumentos, isto , o
convencimento para que outros mudem as suas posies favorecendo a sua
proposio, sem o uso de subterfgios como recompensas ou ameaas (MANIN,
1997). Assim, as normas no escritas, mas existentes nos espaos de participao
social, privilegiam determinados tipos de falas que, geralmente, so aquelas
articuladas de modo formal e impessoal (YOUNG, 1996).
Essas falas, que so impositivas, confrontantes e nas quais os argumentos
so muito importantes, so aprendidas a partir do estudo e das experincias

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adquiridas a partir da participao em discusses ocorridas com diferentes grupos e

espaos sociais. Assim, esses espaos privilegiam determinados grupos, como o dos
tcnicos, aqueles que tm um nvel educacional superior e aqueles que tm uma
experincia mais longa de atuao nas organizaes. Alm disso, conforme Young
(1996), os espaos de participao privilegiam as falas masculinas, pois as
mulheres, geralmente, se expem menos e so menos enfticas, apresentando
falas mais amenas, no sentido de buscar o entendimento e no, apenas de impor
algum argumento.
Acompanhando as reunies, percebe-se que essa diferenciao na
valorizao da fala feminina realmente ocorre devido entonao mais sugestiva e
exploratria da interveno das representantes agricultoras, quando comparada
com as falas mais contundentes e impositivas dos representantes masculinos ou de
tcnicos presentes nestas reunies. Considerando o grupo dos tcnicos,
percebemos que esta diferena de fala dependente do gnero, tambm ocorre,
mas esta minimizada pelo acesso ao estudo e por uma cultura um pouco menos
centrada na figura masculina, diferente daquela predominante no meio rural.
A trajetria dos representantes das comunidades faz com que estes
tenham a tendncia de evitar o conflito, pois os cidados oriundos de comunidades
pequenas tendem a evit-lo mesmo quando esto fora delas, como se
visualizassem os espaos de participao social, tendo a mesma harmonia que eles
presenciam em suas relaes de vizinhana nas comunidades rurais (BAILEY, 1965;
MANSBRIDGE, 1980).
Mansbridge (1980) aponta que este desejo de acreditar em harmonia pode
ser oriundo do medo das sanes que eles aprenderam em suas comunidades ou
por haver maior possibilidade de um interesse comum nas pequenas comunidades
de onde eles so oriundos, fazendo com que seja mais fcil eles acreditarem na
possibilidade de perseguir a harmonia e adotar tal estratgia de interpretar os
eventos como harmoniosos, para torn-los assim. Essa estratgia parte tambm do
desejo de que unidades polticas menores tomem menos decises polticas,
possibilitando essa harmonia.
No caso dos representantes dos espaos estudados, a resposta parece estar
na conjugao destes trs fatos. Primeiro, percebe-se que os representantes dos
conselhos tm uma maior preocupao com a repercusso de seus
posicionamentos nas suas comunidades, pois as relaes de parentesco e
vizinhana existentes nas comunidades rurais so baseadas em confiana e
reciprocidade2 e os representantes no querem ser marginalizados desta rede de
relaes. Segundo, as comunidades so bastante homogneas em relao aos
interesses relacionados ao sistema produtivo e ao bem-estar da famlia, fazendo
com que esses no precisem criar animosidades. Terceiro, os temas colocados em
pauta nas reunies dos conselhos so bastante pontuais e quando esses so
colocados na reunio, j tm uma srie de proposies de encaminhamentos
antecipados pelos tcnicos, assim, dificulta a contestao e a, consequente, criao
de conflitos.
2

Ver KIYOTA (1999).

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A representao dos agricultores familiares em espaos institucionais de participao social...

Abrangncias espaciais menores permitem aos cidados entenderem os

problemas, conhecer seus potenciais aliados e oponentes, ver o impacto de suas
aes ou decises e exercer maior controle sobre os eventos que iro afet-los
(MANSBRIDGE, 1980). Dessa forma, o ambiente dos conselhos bastante
descontrado e os representantes no demonstram que esto intimidados para se
expor. Assim, quase todos fazem uso da palavra, mas no h questionamentos
sobre como as questes so encaminhadas ou sobre a forma de funcionamento
desses espaos.
Nesses conselhos, a distribuio de poder diferenciada entre os
representantes no manifestada explicitamente, mas so embutidas em rotinas
sociais atravs da coordenao das reunies, do domnio das informaes, do
controle da pauta de reunies, etc.
Segundo Holmes e Scoones (2000), muitos espaos pesquisados declaram
ter o objetivo de criar uma atmosfera de respeito, de promover o entendimento
mtuo e tentar produzir uma avaliao acurada ou decises com implicaes
polticas apropriadas. Entretanto, no perfeitamente claro se os resultados desses
processos tenham sido produzidos atravs de um procedimento deliberativo ideal,
no qual todos os participantes tenham entendido todos os assuntos e informaes
em discusso, tenham se engajado no debate efetivamente e atuado de maneira
totalmente aberta e honesta, e em face do melhor argumento, tenham chegado ao
consenso. Como afirma Young (1996), nesses espaos as pessoas de classe mdia
e melhor educadas atuam como se tivessem o direito de falar, e suas palavras
carregassem autoridade. Entretanto, frequentemente as pessoas de outros grupos
se sentem intimidadas pelo requerimento de argumentos e pelos procedimentos
formais e cheios de regras. Assim, essa situao se agrava onde grupos cultural e
socialmente diferenciados compartilham o mesmo espao, como ocorre nas arenas
estudadas.
Os poucos representantes que tm uma interveno diferenciada so
aqueles que j tiveram experincias em organizaes que atuam em uma
abrangncia maior do que as suas comunidades rurais, transmitindo e
reproduzindo as experincias dos diferentes contextos ou aqueles que
conseguiram avanar bastante no nvel escolar, comparativamente aos outros,
como j foram vistos nos trabalhos de Costa (2002) e Fedozzi (2002),
respectivamente. Esse ltimo grupo tem maior capacidade de articulao e
argumentao, mas demonstra dificuldade de proposio. De outro lado, o grupo
mais experiente pode ter alguns representantes com maior dificuldade de
articulao, mas tende a ser mais propositivo e ter maior domnio sobre
determinados assuntos, ampliando a sua capacidade argumentativa.
No GGETESPA, entre as doze organizaes no governamentais, cinco so
representadas por agricultores familiares e sete por tcnicos que assessoram as
suas atividades. Excluindo as organizaes que so formadas exclusivamente de
tcnicos, cinco dessas organizaes tm agricultores na sua direo. Mesmo assim,
a representao feita pelos tcnicos. Isso demonstra as dificuldades encontradas
pelos agricultores de atuarem como representantes, considerando tanto a

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Norma Kiyota

dificuldade de deixar os seus estabelecimentos, como a falta de confiana na sua

capacidade de atuar efetivamente num espao como o GGETESPA.
Young (1990) e Bourdieu (2004) apontam que os profissionais tm o
aspecto da respeitabilidade, privilgio que se estende alm do local do trabalho
para todo o seu modo de vida. Para as pessoas normal trat-los com respeito e
estar preparado para ouvir o que eles tm a dizer ou fazer, o que eles pediram
porque eles tm alguma autoridade, conhecimento especializado ou influncia.
Assim, as normas da respeitabilidade esto associadas com cultura profissional, isto
, roupas, falas, gostos e comportamento dos profissionais. Nesse sentido, o
domnio dos tcnicos independe de ter maioria numrica nas reunies.
Essa ativa participao dos tcnicos deve ser tratada cuidadosamente, pois
eles esto representando organizaes governamentais e no governamentais que
atuam em prol dos agricultores familiares e que, apesar de atuarem de forma
diferenciada, conseguiram pactuar os eixos de um projeto de desenvolvimento
para o territrio com a participao de suas bases. Entretanto, considerando que
essas organizaes, desde a sua origem, foram e so intensamente influenciadas
pelos tcnicos e outros atores, pertinente a reflexo sobre o quanto dos valores e
posicionamentos, aparentemente oriundos dos agricultores, foram e continuam
sendo construdos simbolicamente por esses atores externos (BOURDIEU, 2004,
2005).
A qualidade da interveno dos representantes dos agricultores familiares
que participam do GGETSPA incomparavelmente superior quelas dos
conselheiros municipais. A interveno melhor articulada, com argumentos e
proposies baseadas em experincias e discusses j realizadas em outros
espaos. A participao desses em outros fruns de discusso faz com que esses
sejam mais aptos a organizar um conhecimento prprio e tenham maior segurana
para fazer as suas intervenes, pois estas so oriundas da experincia, tanto da
vivncia prtica do problema, quanto da convivncia com outros que partilham de
interesses comuns. Alm disso, muitas destas intervenes j foram testadas em
alguns espaos prprios das organizaes dos agricultores familiares e, muitas
vezes, at mesmo em espaos mais externos e conflituosos, originando
intervenes mais qualificadas, como j foi verificado em outros estudos anteriores
(MANSBRIDGE, 1996; MAIA, 2002; FEDOZZI, 2002; CORNWALL, 2002).
A partir dessa prtica, os representantes mais experientes sabem como
organizar a sua fala nos diferentes espaos. Entretanto, apesar de os movimentos
sociais apresentarem atores melhores preparados para intervir nos espaos
institucionais, tambm apresentam uma fragilidade a essa representao, pois as
organizaes so particularistas e orientadas para questes especficas (YOUNG,
1990), muitas vezes, utilizando a operacionalizao da democracia como um
instrumento para alcanar certos objetivos e no como um fim. Assim, esses no
promovem prticas de participao e tomada de deciso que ampliem e
solidifiquem uma cultura poltica que rompa com a tradio autoritria existente
(NAVARRO, 1996) e que consolide a representatividade deste processo de
representao. A viso maniquesta e a presso por resultados fazem com que,
muitas vezes, a discusso sobre desenvolvimento seja esquecida e se apresentem

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A representao dos agricultores familiares em espaos institucionais de participao social...

projetos que busquem apenas a viabilizao das organizaes em detrimento de

projetos que objetivem o bem-estar dos agricultores.
A alterao de escala do espao realmente modifica o perfil dos
representantes agricultores. A mdia de anos passados na escola formal dos
membros do GGETESPA no difere muito daqueles dos CMDRs; entretanto, a
trajetria associativa muito diferenciada. No GGETESPA percebe-se uma maior
equidade entre a capacidade de interveno dos representantes governamentais e
a dos agricultores, quando comparados com os membros dos CMDRs. Aqueles
representantes de agricultores que tm mais anos de estudo potencializam a sua
trajetria, atingindo o status de liderana nas suas organizaes mais
rapidamente. Entretanto, a trajetria diversificada que garante a sua capacidade
de percepo do todo e o domnio e a insero em ambientes e temas variados,
resultando em maior capacidade de articulao, argumentao e proposio.
Exercitar a participao na tomada de deciso coletiva afeta a ao dos
representantes ou as condies que sua ao fornece ao desenvolvimento de
capacidades para pensar sobre as suas prprias necessidades em relao s
necessidades de outros, adquirindo interesse na relao com as instituies sociais
e potencializando suas habilidades de argumentao, articulao e persuao. Tal
participao d aos representantes um senso de relao ativa entre instituies e
processos sociais, isto , o senso de que relaes sociais no so naturais, mas
sujeitas inveno e a mudana (YOUNG, 1990).
Quando comparadas com os processos ocorridos nos CMDRs, no
GGETESPA as disputas so muito mais acirradas entre os seus membros,
independente de esses serem oriundos das organizaes governamentais ou no.
Primeiro, porque quanto maior a abrangncia espacial de um grupo, mais saliente
sero os conflitos entre os seus membros, pois isso gera a proliferao de
subunidades organizadas que estimula o crescimento da diversidade, pois as
subunidades se especializam e desenvolvem os seus prprios interesses
(MANSBRIDGE, 1980; DAHL; TUFTE, 1974). Segundo, porque os representantes
dos agricultores so melhores preparados para atuar nessa discusso frente aos
outros representantes. Terceiro, porque as caractersticas do grupo pequeno, que
suprime o conflito pela intimidade de suas interaes, fazem com que cada
membro dos CMDRs seja mais vulnervel aos outros e mais ansioso para no
levantar fontes potenciais de conflito (MANSBRIDGE, 1980).
As discusses do GGETSPA so bastante horizontalizadas, isto , os
representantes dos agricultores familiares e os representantes governamentais
tendem a expor as contradies e questionamentos nas reunies com a mesma
intensidade, apesar da diferena social e de escolaridade que h entre os membros
que, geralmente, originaria hierarquias tambm na discusso, conforme foi
apontado por Mouffe (1996). Isto, apesar de gerar situaes mais conflituosas,
tambm serve como estmulo para se buscar argumentos mais fundamentados e,
consequentemente, gerar projetos mais negociados e articulados. O mesmo no
ocorre nos CMDRs, pois h uma hierarquia clara entre tcnicos e agricultores na
qual os agricultores tendem a aceitar as posies dos tcnicos, no expondo as
contradies que podem existir entre as propostas de seus membros.

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A REPRESENTAO DOS AGRICULTORES FAMILIARES EM ESPAOS DE
PARTICIPAO SOCIAL NO SUDOESTE DO PARAN
A representao dos agricultores familiares no Territrio Sudoeste do
Paran potencializada pelo rico tecido organizativo existente. O fato de o
territrio fazer parte de um macio da agricultura familiar (NAVARRO, 2002) juntamente com o Oeste de Santa Catarina e Noroeste do Rio Grande do Sul - que
o bero de inmeras experincias participativas e associativas, faz com que o
processo de representao dos agricultores familiares seja mais representativo e
que seus atores tenham uma maior capacidade de interveno nas definies dos
espaos institucionais.
Considerando os CMDRs de Itapejara dOeste e Vitorino e o GGETESPA,
pode-se afirmar que suas distintas configuraes interferem no processo de
representao dos agricultores familiares. Essa interferncia pode ser verificada a
partir da distino dos perfis dos representantes, das diferentes formas de
relacionamento dos representantes com os representados e na forma como os
prprios espaos institucionais de participao social se identificam com as
conformaes das organizaes dos agricultores familiares no territrio.
Os representantes dos agricultores familiares que participam dos CMDRs
so, na sua maioria, representantes das comunidades ou legitimados por uma
representatividade comunitria, isto , aqueles que tm a sua base de
representados oriunda das associaes de agricultores das comunidades rurais e
que conseguem manter uma vivncia direta com os representados, a partir de
vnculos familiares e/ou de vizinhana. Tambm h outros representantes que so
aqueles que j participam de eventos e discusses conduzidas por organizaes
supramunicipais. Esses, apesar de no fazerem parte da direo dessas
organizaes, participam nas discusses e nos processos de formao dessas, o que
permite a construo de outras referncias, alm daquelas adquiridas nas relaes
internas do municpio.
Diferentemente dos membros dos conselhos, os representantes dos
agricultores familiares que participam do GGETESPA so aqueles que assumiram
cargos de direo nas organizaes sociais supramunicipais, com bases geogrficas
menos definidas. Esses representantes j so considerados lideranas regionais,
aqueles que detm o capital simblico, isto , aqueles aos quais concedida a
legitimidade para atuar como representante, a partir de uma representatividade
associativa oriunda de sua trajetria nas organizaes sociais do territrio.
A legitimidade dos representantes do GGETESPA tem relao com os
agricultores que fazem parte da base das organizaes regionalizadas, que os
prprios representantes afirmam serem aqueles que eles representam quando
atuam nesse espao. Nesse caso, mesmo no havendo um processo de discusso
sobre os temas discutidos no GGETESPA, os representantes consideram os valores
e interesses definidos por sua organizao e so legitimados por sua base.
Entretanto, se for considerada a totalidade dos agricultores familiares do
territrio, parte desses representados no consegue ser ouvida pelos

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A representao dos agricultores familiares em espaos institucionais de participao social...

representantes do GGETESPA. Sendo assim, no h possibilidade de discusso

sobre os temas discutidos nesse espao e muito menos de ocorrer
responsabilizao social. Considerando esse pblico marginal s organizaes
sociais regionais, mesmo que no atue nas associaes existentes nas
comunidades, pode se afirmar que esse tende a ter uma comunicao facilitada
com os representantes dos CMDRs, pois esses espaos esto mais prximos dos
vnculos estabelecidos nas comunidades rurais e nos municpios.
Nos dois casos, como em todo processo de representao, h uma dinmica
de incluso/excluso. No caso dos representantes comunitrios, h uma
incorporao dos interesses dos membros da comunidade, enquanto so excludos
aqueles que no so considerados membros, por suas relaes externas ou por
qualquer outra razo. Considerando os representantes das organizaes, h a
incorporao dos interesses dos agricultores organizados, enquanto os interesses
dos no organizados so excludos.
A diversificao das trajetrias dos representantes, e das formas com que
esses se relacionam com os representados, estabelece diferentes processos de
representao dos agricultores familiares nos CMDRs e no GGETESPA. Isso pode
ser analisado considerando a formao educacional, a trajetria associativa e como
os representantes vivenciam cotidianamente as suas comunidades rurais.
Os representantes com maior formao educacional tendem a apresentar
trajetrias mais rpidas rumo direo de suas instituies. Entretanto,
considerando a atuao dos representantes dos agricultores, apesar de esses terem
a vantagem comparativa, isso no garantia de que esses tenham maior
capacidade de interveno nos espaos.
A trajetria associativa determinante para a capacidade de interveno
dos representantes dos agricultores. A participao desses em diferentes
organizaes associativas, a consequente vivncia de mltiplas experincias e
discusses e a possibilidade de testar suas argumentaes e proposies em
diferentes espaos, faz com que esses conheam melhor a linguagem e as normas
do discurso dos outros grupos e, com isso, tenham maior segurana e
tranquilidade para expor as suas ideias. Alm disso, o representante que tem uma
trajetria reconhecida tende a ser ouvido com maior deferncia pelos outros
componentes do espao.
Considerando todos esses fatos, pode-se afirmar que a trajetria
associativa, do municpio ou territrio, interfere no processo de representao dos
agricultores, pois a existncia de um tecido associativo denso e enraizado num
local, significa representantes com maior capacidade de interveno nas
deliberaes do espao de participao e, tambm, uma maior possibilidade de
ocorrer um processo de responsabilizao social.
Nesse sentido, os agricultores familiares de Itapejara dOeste tendem a ser
melhor representados que os agricultores de Vitorino no CMDR, pois, mesmo que
o CMDR de Vitorino tenha alguns trunfos na sua configurao e forma de
funcionamento, o fato de o CMDR de Itapejara dOeste apresentar tambm
representantes de outras organizaes, que tm como prtica a realizao de
reunies para inserir a sua base no levantamento de suas demandas e a
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Norma Kiyota

participao de seus dirigentes em discusses regionalizadas, faz com que esses

incrementem o processo de representao dos agricultores. Alm disso, esses
representantes das organizaes fazem com que os representantes das
comunidades tambm comecem a se interessar por outras dicusses, alm
daquelas corriqueiramente existentes nos CMDRs.
Entretanto, o municpio de Vitorino j iniciou a dicusso em relao a essas
novas propostas organizativas e, pelo menos, a cooperativa de crdito j est
atuando no municpio. Assim, percebe-se que a riqueza da organizao do
territrio tende a potencializar a organizao nos municpios, mesmo que alguns
levem um perodo maior de tempo para amadurecer essa discusso.
Assim, o processo de representao tem relao com a conformao do
associativismo no territrio. O associativismo dos agricultores familiares
estabelecido nos municpios, atravs das associaes nas comunidades rurais,
diferenciado do associativismo existente regionalmente. O associativismo na escala
municipal mais orgnico, isto , tem uma relao mais prxima com a
vivncias das famlias de agricultores familiares em suas caractersticas sociais,
produtivas, etc. De outro lado, o associativismo dos agricultores familiares em
escala regional baseado numa proposta diferenciada de desenvolvimento, na
qual os agricultores buscam a reconverso de seus meios de vida e de sua
organizao social, atravs do protagonismo desse processo. Assim, o cerne para a
compreenso do processo de representao dos agricultores familiares no
Territrio Sudoeste do Paran no oriundo da escala desses espaos institucionais
de participao social, mas da relao entre a escala e a forma como se estruturam
as suas prticas associativas. Isto , como essas diferentes formas de organizao e
de pensar a agricultura familiar possam estar representadas nesses espaos para
buscar uma proposta de desenvolvimento para os municpios e o territrio.
Considerando as organizaes da agricultura familiar no territrio, as
organizaes mais ativas e voltadas para a discusso de uma proposta de
desenvolvimento so aquelas com a conformao territorial. Isso pode ser
confirmado ao verificar a multiplicao dessas em diferentes instituies para suprir
diferentes demandas dos agricultores familiares, a rpida ampliao de sua
abrangncia espacial e a ampla rede de relaes com organizaes estaduais,
nacionais e internacionais. Considerando a parcela de agricultores familiares
organizados, verifica-se que o GGETESPA, como espao institucional que mais se
aproxima dos interesses, discursos e linguagem dessas organizaes, tende a
viabilizar vnculos de representao mais slidos e, com isso, propiciar uma
representao mais efetiva considerando a representatividade e a capacidade de
interveno dos representantes dos agricultores familiares no territrio.
Entretanto, considerando que essas organizaes tm sua atuao centrada
nos agricultores que fazem parte de sua base de associados, importante que haja
um processo que oportunize aos agricultores, que no esto na rea de
abrangncia dessas instituies ou por alguma razo no fazem parte da base
dessas, de participarem e minimamente serem informados dos processos e das
discusses que esto ocorrendo, garantindo a esses a possibilidade de escolher
como ser a sua participao no processo de desenvolvimento de seu territrio.

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Assim, a existncia de espaos como os CMDRs so importantes para ampliar essa

participao e, consequentemente, o potencial de representao desses
agricultores familiares.
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Submetido em 02/10/2012
Aprovado em 06/01/2014
Sobre a autora
Norma Kiyota
Eng. Agrnoma, Mestrado em Administrao Rural e Doutorado em Desenvolvimento Rural.
Pesquisadora da rea de Socioeconomia do Instituto Agronmico do Paran IAPAR.
Endereo: BR 158, km 497 - Bom Retiro. 85505-970 - Pato Branco - PR - Brasil
E-mail: normak@iapar.br

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