5 - Analyse Des Secteurs D'intervention PNGE VOL2 PDF

REPUBLIQUE DU CAMEROUN
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MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT
ET DES FORETS
PLAN NATIONAL DE GESTION

DE L'ENVIRONNEMENT
VOLUME II
ANALYSE DES SECTEURS

D'INTERVENTION
Le MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES FORETS

(Cellule de Coordination du PNGE)
en collaboration avec
LE PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD)

et avec le co-financement de
LA BANQUE MONDIALE
Fvrier 1996
II
AVANT PROPOS
Le prsent document, Volume II du Plan National de Gestion de l'Environnement,

runit les lments sectoriels d'analyses et de stratgies en matire de gestion de
l'environnement.
Il est ncessaire de rappeler que l'objectif gnral du PNGE est de dvelopper des
politiques, des stratgies et des actions pour la protection de l'environnement et la gestion
rationnelle des ressources en vue de contribuer un dveloppement durable. C'est dire
que l'analyse des secteurs d'intervention ne prend en compte que les aspects spcifiques
l'environnement et la gestion rationnelle des ressources, mais elle ne peut se substituer
une analyse gnrale du secteur ni dvelopper des politiques et stratgies qui concernent
la dimension globale conomique et technique du secteur concern.
L'approche mthodologique de l'laboration du PNGE prvoyait une approche rgionale
pour l'laboration des stratgies et des actions spcifiques pour chaque rgion du pays, ainsi
qu'une approche sectorielle pour l'laboration des tudes et analyses pour chaque secteur de
l'conomie nationale.
Ainsi, sous l'gide des Comits Techniques Sectoriels, dix rapports ont t labors par
des quipes des consultants nationaux, appuyes dans certains cas par une expertise
internationale, concernant les thmes suivants :
-
Industrialisation et Pollution Industrielle ;

Conservation, Gestion et Valorisation de la Biodiversit et des Ressources Forestires;
Etude sur la Situation Gologique et les Ressources Minrales ;
Analyse des Conflits Environnementaux et Etude du Cadre Juridique et Institutionnel
pour une Solution Durable ;
Plan de gestion des Ecosystmes Ctiers et Marins ;
Plan de gestion des Ressources Halieutiques et la Pche Maritime et Continentale ;
Assainissement et Gestion de l'Environnement Urbain ;
Analyse des Politiques Sectorielles en tenant compte des considrations de
l'environnement ;
Analyse des Schmas d'Amnagement du Territoire en tenant compte des considrations
de l'environnement ;
Inventaire et Evaluation des Programmes de Recherche en tenant compte des
considrations de l'environnement.
III
Les rsultats de ces tudes et analyses, ainsi que les rsultats des tudes rgionales ont
permis de dfinir les politiques et stratgies spcifiques pour la protection de l'environnement et
la gestion rationnelle des ressources, prsents dans le prsent volume par secteur d'intervention
:
Gestion de l'espace agro-sylvo-pastoral :
-
Agriculture et protection des sols

Pturage et productions animales
Fort : Filire bois et autres produits forestiers
Faune et aires protges
Gestion de la cte maritime et des ressources halieutiques :

-
Gestion des cosystmes ctiers et marins

Ressources halieutiques (marines et continentales)
Gestion des ressources :

-
Ressources nergtiques
Ressources minires
Gestion des risques naturels
Ressources en eau
Dveloppement industriel et infrastructures :

-
Dveloppement industriel cologiquement durable

Impact des infrastructures
Gestion de l'environnement urbain :

-
Assainissement et environnement urbain
Dveloppement des capacits humaines et institutionnelles :

-
Femmes dans les programmes de l'environnement

Education la parent responsable
Hygine publique
Sensibilisation et ducation environnementale
Formation - Recherche - Information
Renforcement des capacits institutionnelles.
IV
Sur la base des analyses sectorielles et d'autres donnes socio-conomiques, un cadre
gnral a t dfini sur la base des orientations de l'approche gnrale du PNGE. Ainsi les
objectifs sectoriels, qui ont permis de formuler les politiques et stratgies, dcoulent des
objectifs identifis dans le cadre de l'analyse gnrale avec les orientations suivantes :
-
Protection et gestion rationnelle de l'espace agro-sylvo-pastoral, des cosystmes et des

ressources naturelles,
Valorisation des matires premires par le dveloppement des industries et des
infrastructures, respectant les conditions de l'environnement,
Amlioration du cadre de vie, notamment en milieu urbain,
Cration des conditions favorables pour le dveloppement des capacits humaines.
Ces stratgies contribueront une protection efficace de l'environnement et une mise

en valeur rationnelle des ressources, conditions pralables pour un dveloppement durable au
Cameroun.
Le prsent document a t labor suivant la mthode de planification par objectif par
un groupe d'experts nationaux, appuy par une assistance technique internationale.
TABLE DES MATIERES
CHAPITRE III
SECTEURS D'INTERVENTION
1.
AGRICULTURE ET PROTECTION DES SOLS
1.1.
CARACTERISTIQUES DU SECTEUR
1.1.1. Identification des concerns

Le secteur relatif la production agricole et la protection des sols au Cameroun concerne
essentiellement le Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) charg de la mise en oeuvre des
grandes orientations politiques dfinies en la matire par le Gouvernement. Ce ministre est
appuy dans sa mission par l'Institut de la Recherche Agronomique (IRA) travers le Ministre
de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST) pour ce qui est de la recherche, la
Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles de l'Universit de Dschang travers le Ministre
de l'Enseignement Suprieur (MINESUP), pour ce qui est de la recherche et de la formation.
Par ailleurs, les Organisations Non Gouvernementales (ONG), les socits para-publiques et les
socits prives, ont, en fonction de leur production spcifique, un poids considrable dans
l'exploitation et la gestion des ressources de ce secteur.
Les agro-industriels, de par les caractristiques de leurs structures, sont galement trs attentifs
aux activits de ce secteur, source de leur matire premire. Cet intrt porte, non seulement sur
la quantit, mais aussi sur la qualit des produits dont dpend le rendement industriel.
Enfin, les agriculteurs ou les exploitants agricoles la base du processus, sont les principaux
oprateurs et bnficiaires de toutes les initiatives (Gouvernement, ONG, socits parapubliques...) dont le rsultat devrait tre l'accroissement de la production et par la suite,
l'amlioration de leur cadre de vie.
1.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel
La prise de conscience de l'importance du secteur agricole a t marque au Cameroun par
l'adoption et la mise en oeuvre par le Ministre de l'Agriculture, de politiques visant une
production accrue dans ce secteur, quoique malheureusement pas toujours conformes aux
exigences de la gestion durable de l'environnement. Elles se sont traduites souvent par la
publication des directives et des textes lgislatifs et rglementaires, ainsi que la mise en place
des structures ou institutions ayant pour mission d'assurer un renforcement de la productivit de
ce secteur.
Le cadre institutionnel ainsi rgi se caractrise par l'existence de nombreux intervenants dont les
activits se chevauchent parfois, cependant que le cadre juridique comporte une srie de textes
juridiques dont l'application n'est pas toujours assure.
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De toute vidence, ce sont les problmes lis l'utilisation des terres avec des nuances en
fonction des provinces ou rgions qui dominent principalement ce secteur, et mritent par
consquent d'tre considrs attentivement dans le cadre de l'laboration d'un plan de gestion
durable de l'espace rural.
a)
Les conflits lis l'utilisation des terres
La matrise foncire joue un rle fondamental dans les politiques environnementales. La

rforme foncire de 1974 a offert cette possibilit l'Etat, mais suscite paralllement de srieux
conflits avec les rgimes fonciers traditionnels. Ces conflits varient suivant les rgions du pays.
Ils sont de nature diffrente suivant qu'il s'agit de la partie septentrionale du pays, du Sud
forestier, du Littoral et du Sud-Ouest ou des zones montagneuses et des hauts plateaux de
l'Ouest et du Nord-Ouest.
Dans la partie septentrionale du pays, les conflits dans l'espace rural sont lis aux problmes
migratoires trs frquents dans la zone et au manque de terres qui en rsulte.
Dans la zone couverte par les provinces du Centre, du Sud et de l'Est, la terre, ainsi que la fort
qui la couvre selon les considrations traditionnels, appartiennent la population locale. Or, les
exploitants forestiers leur arrachent leurs forts sans compensation ni retombes relles. Par
ailleurs, autour des aires protges, on observe des conflits lis l'occupation des rserves de
faune ou de fort par les populations. Occupation irrgulire pour l'Etat, mais tout fait normale
pour les populations au regard du droit coutumier.
Dans les provinces de l'Ouest, du Nord-Ouest, du Sud-Ouest et du Littoral, les conflits ruraux
sont plus nombreux et plus exacerbs que dans les autres rgions du pays. Ils opposent soit les
particuliers entre eux, soit des particuliers l'Etat, soit des villages entre eux.
Les conflits fonciers entre les particuliers et l'Etat ont deux sources principales en milieu rural :
d'une part, l'expropriation pour cause d'utilit publique, non suivie de l'indemnisation des
victimes, d'autre part, l'attribution par l'Etat des terres coutumires des particuliers,
gnralement des fonctionnaires ou d'anciens fonctionnaires originaires ou non du terroir. Ces
terres non immatricules appartenant au domaine national au regard de la loi de 1974, sont
rputes "sans matre" alors qu'elles appartiennent gnralement des communauts
villageoises.
Des conflits fonciers opposent par ailleurs plusieurs villages dans les rgions considres. Les
causes de ces conflits sont parfois la mconnaissance des limites territoriales fixes par le
colonisateur et quelques fois les ambitions hgmoniques d'un des protagonistes.
b)
Le droit applicable
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Le droit foncier camerounais est compos d'un ensemble de textes d'ordre lgislatif et
rglementaire rsultant de la rforme foncire des annes 70.
La lgislation foncire en vigueur est compose en effet d'une part, des ordonnances prises par
le Prsident de la Rpublique en juillet 1974 (ordonnance fixant le rgime foncier, domanial et
relative la procdure d'expropriation pour cause d'utilit publique), et ratifies par l'Assemble
Nationale, d'autre part, des dcrets d'application intervenus deux ans plus tard.
A ces trois dcrets principaux, l'on peut ajouter le dcret n 84/311 du 27 mars 1984 portant
modalit d'application de la loi n 80/22 du 14 juillet 1980. Ces textes dits de droit moderne se
heurtent en pratique aux rsistances du droit coutumier traditionnel.
Les causes des rsistances coutumires sont nombreuses :
-
l'incorporation des terres occupes et exploites dans le domaine national est juge
inadmissible ;
la notion des terres libres de toute occupation. Il s'agit des terres que les Allemands ont
arraches aux indignes. Si ces derniers ont admis que ces terres taient vacantes, ils
n'ont jamais reconnu qu'elles sont "sans matre" puisqu'elles ont appartenu leurs
anctres qui en demeurent propritaires, mme outre-tombe, les ont transmises leur
descendance pour cause de mort ;
le conflit d'intrt. L'Etat, dans l'esprit de la lgislation en vigueur, ne veut attribuer les
terrains qu' ceux qui les auront mis en valeur, alors que les collectivits villageoises
poursuivent un but d'intrt priv ou la vente de terrains est devenue pour elles, une
source d'enrichissement ;
l'inutilit de la rforme dans la conception des collectivits coutumires. Ces

collectivits sont indiffrentes la rforme qu'elles considrent comme inutile en milieu
rural. Cela justifie le fait que, malgr le caractre obligatoire de l'immatriculation
foncire introduite au Cameroun en 1974, la grande majorit des terres agricoles restent
encore sous occupation coutumire. Il en dcoule que les agriculteurs ne peuvent tirer
pleinement partie des avantages conomiques de l'appropriation de ce facteur de
production qu'est la terre.
Au regard de ce qui prcde, il ressort que :

.
la prpondrance des pratiques coutumires est relle en zone rurale et la rgulation

foncire s'opre en grande partie l'cart du droit moderne ;
l'absence d'une politique foncire qui prenne en compte l'ensemble des aspects du
problme conduit au dcalage observ entre le droit moderne rglementant la proprit
individuelle et le droit coutumier rgulant la proprit coutumire ;
la conservation du potentiel des terres cultivables n'est pas une proccupation majeure;
c)
la prcarit des droits des exploitants agricoles dans certaines rgions du pays o les
chefs traditionnels, en l'occurrence les lamida du Nord Cameroun, disposent encore de
toutes les terres, rend impossibles les actions long terme pourtant indispensables en
matire de protection de l'environnement ;
l'absence de textes spcifiques sur les sols. Les textes existants spcifiquement dans le
domaine de l'agriculture sont le dcret 77/71 du 2 juin 1977 relatif la protection de
l'agriculture et visant essentiellement la protection des cultures de rente et la loi n
90/013 portant protection phytosanitaire et son dcret d'application.
Les structures institutionnelles
Le Ministre de l'Agriculture joue cet gard un rle central puisqu'il est charg aussi bien de
l'laboration et de la ralisation des programmes gouvernementaux relatifs l'agriculture, que de
l'animation rurale, du dveloppement communautaire, de la conservation des sols et de la
protection des vgtaux, en particulier par le contrle de l'utilisation des produits
phytosanitaires.
Dans la pratique, on constate qu'il y a une inadquation relative entre les missions de ce
dpartement, et ses ressources humaines et matrielles, ainsi que ses moyens juridiques.
Toutefois, l'encadrement agricole est-il renforc en partie par d'autres dpartements ministriels,
les organismes para-publics et les Organisations Non Gouvernementales.
Les structures institutionnelles sur le plan gouvernemental dont les interventions sont
essentielles au fonctionnement de ce secteur sont l'IRA (MINREST) pour ce qui est de la
recherche, l'Universit de Dschang (FASA) pour ce qui est de la recherche et de la formation et
les organismes para-publics. Il faut relever que l'attribution justifie de la mission de recherche
sur le plan agricole l'IRA et l'Universit de Dschang sans structures ou mcanismes de
coordination conduit des duplications et des dispersions des ressources dj trs limites. Il
n'est donc pas tonnant d'observer dans la mme rgion cologique des programmes ou
oprations de recherche parfois identiques menes paralllement par ces deux structures.
Parmi les acteurs de la socit civile intervenant dans l'agriculture et la protection des sols, les
associations sont les institutions les plus visibles. Il semble cependant que la plupart de ces
ONG ne soient pas oprationnelles et actives sur le terrain, et que leur prolifration s'explique
essentiellement par la poursuite de profits faciles. Toutefois, il existe plusieurs ONG agricoles
srieuses et dvoues, rellement animes d'un esprit associatif et qui, pour autant que leurs
faibles moyens le leur permettent, s'efforcent de mener bien leurs activits de production ou
d'encadrement en faveur de la production agricole, de la protection des sols et du
dveloppement durable. Quelques unes d'entre elles russissent de temps autre obtenir de
petits appuis financiers extrieurs pour la ralisation d'activits prcises ou l'excution de microprojets.
Pour leur part, les coopratives ont galement connu un net regain de fortune depuis quelques
annes. On attribue ce regain de fortune en grande partie la rforme opre par la loi de 1992
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qui les rgit dsormais. Aujourd'hui, nombreuses sont celles qui agissent dans le domaine du
dveloppement rural et s'intressent l'agriculture et la protection des sols. C'est par exemple
le cas d'un certain nombre de coopratives agricoles de l'Ouest qui sont regroupes dans le cadre
d'une fdration, l'Union Centrale des Coopratives Agricoles de l'Ouest (UCCAO). C'est cette
centrale qui assure la distribution des intrants agricoles (25% des engrais vendus dans le pays).
Par ailleurs, c'est elle qui a gr de 1978 1992, le projet de dveloppement des hauts plateaux
de l'Ouest qui comportait entre autre un volet trs important de conservation et de restauration
des sols.
Enfin, les observations sur les relations entre institutions montrent qu'il existe des
chevauchements d'attribution lis aux alas de la rpartition des comptences. Les textes
dfinissant les missions particulires des diffrents services peuvent ainsi en tre partiellement
responsables. En effet, ils contiennent parfois des dispositions ambigus ou mme
contradictoires, qui peuvent tre l'origine de confusions ou d'incertitudes et partant, susciter
des prtentions concurrentes et engendrer des conflits de comptence. Il en est ainsi du dcret
92/265 organisant le MINEF en particulier les dispositions de son article 13 (1) qui dtaille les
attributions de la Direction de l'Environnement (DE). On y relve que celle-ci est investie d'un
certain nombre de tches que d'autres dpartements lui disputent en se prvalant de leurs propres
missions. Il pourrait en tre ainsi, notamment en ce qui concerne les matires suivantes :
-
la proposition de "mesures de gestion rationnelle des ressources naturelles" et

l'laboration de "plans directeurs sectoriels de gestion rationnelle de l'environnement",
domaine intressant de multiples services, notamment du MINAGRI ;
la coordination et l'harmonisation des "activits de dveloppement sectoriel des

dpartements ministriels et des organismes de coopration [...] en vue d'assurer le
respect des normes environnementales", domaine intressant toutes les institutions
comptence sectorielle en matire de dveloppement.
1.1.3. Analyse des donnes socio-conomiques

Le pourcentage de la population active occupe (>6 ans) par groupe d'emploi selon le sexe, fait
tat globalement de 61,2% d'hommes et 84,2% de femmes avec globalement 71,1% de la
population engage dans l'agriculture, l'levage, la foresterie et la chasse (source :
RGPH 87).
Le secteur agricole s'est contract du fait de la modification des prix relatifs entre les deux
grands secteurs (ptrolier et agricole). Le dclin de l'agriculture mesur par sa contribution du
PIB tait nette puisque de 34% en 1977/1978, cette part ne reprsentait plus que 22% en
1985/1986. On devait observer une reprise 28% en 1990/1991 et 33% en 1993/1994. Toujours
est-il que le secteur agricole, qui avait entre temps perdu sa comptitivit, n'tait plus assez
porteur pour permettre un transfert des facteurs de production vers l'agriculture.
Les dcisions macro-conomiques rcentes comme la dvaluation du franc CFA, la
libralisation des activits conomiques, se justifient par le souci de restauration de la
comptitivit conomique perdue en gnral et de la comptitivit de l'agriculture en particulier.
On a ainsi observ un accroissement de 14% du volume des exportations de produits non
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ptroliers dont en bonne place, les produits agricoles. Ainsi la contribution de l'agriculture
vivrire la reprise de la croissance du PIB en termes rels entre 1993/1994 et 1994/1995, est
de 6,5%.
1.1.4. Analyse des potentialits
Etir entre le 2 et le 13 latitude Nord, le Cameroun se prsente comme l'Afrique en miniature
dans sa grande diversit gographique et cologique. En effet, l'on retrouve, juxtaposs du Sud
au Nord sur le territoire camerounais, les principaux climats africains : quatorial, tropical
humide, soudanien et soudano-sahlien, ainsi que les divers types de vgtations
caractristiques : fort dense, fort claire, savane et steppe.
Les sols sont varis, mais prdominance ferralitique, hydromorphe (vertisols) et volcanique
(hauts plateaux) et gnralement trs riches. Cet ensemble pdo-climatique diversifi offre au
Cameroun des potentialits d'un large ventail de productions (productions vivrires et de
rente).
L'existence de vastes tendues de plaines et de plateaux souvent faiblement occupes, surtout
dans la partie septentrionale du pays, offre en outre d'normes possibilits d'intensification de la
production agricole.
Les possibilits d'irrigation, du fait de la prsence sur la quasi totalit du territoire des lacs
naturels ou artificiels et d'un rseau hydrographique particulirement dense, permet d'assurer
une production pendant toute l'anne.
Du point de vue spatiale, l'agriculture occupe une superficie d'environ 1.966.800 ha sur une
superficie physique totale de 46.541.200 ha, soit environ 29% des terres cultivables. Sur la base
d'une extension estime des surfaces de l'ordre de 200.000 ha par an, on remarque que les
disponibilits en terres agricoles sont encore importantes et offrent au pays d'immenses
possibilits de dveloppement.
Les possibilits de dveloppement agricole du Cameroun montrent que le potentiel de cration
des agro-industries est encore quasi entier. Les produits exports l'tat brut sont nombreux, ce
qui prive le pays des retombes de la valeur ajoute indispensable son dveloppement
conomique et sociale.
Les conditions favorables au dveloppement simultan de l'agriculture et de l'levage offrent des
potentialits d'intgration agriculture-levage et au-del, de rduction de l'utilisation des intrants
trs onreux comme les engrais ; elle permet la rduction des cots et l'accroissement de la
marge bnficiaire des agriculteurs. Il s'agit l en ralit, des bases de toute la problmatique
d'une agriculture cologique.
1.1.5. Analyse des problmes

Sur la base des rsultats obtenus partir du rapport de synthse des tudes rgionales et en
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agrgant lesdits rsultats par un regroupement au niveau national, il a t identifi comme
problme central du secteur agricole et de la protection des sols que :
Les systmes d'exploitation agricole sont inadapts
Les causes directes et immdiates de ce problme central sont :
a)
la gestion dficiente du terroir ;

la mauvaise matrise des techniques culturales ;
la dgradation des sols ;
les techniques agro-pastorales insuffisamment dveloppes ;
l'encadrement insuffisant des agriculteurs.
Gestion dficiente du terroir
La gestion dficiente du terroir est due la connaissance insuffisante des ressources du terroir,
la planification de l'utilisation des terres insuffisantes, la lgislation foncire inadapte,
l'occupation irrationnelle de l'espace, au dboisement incontrl et de l'utilisation abusive des
feux de brousse :
.
la connaissance insuffisante des ressources du terroir est lie la non disponibilit

d'un inventaire exhaustif des ressources fondamentales au dveloppement de la
production agricole et de la protection des sols. Cette absence de donnes est
prjudiciable pour une exploitation optimale des ressources du terroir;
la planification de l'utilisation des terres insuffisante est l'une des causes importantes
de l'occupation dsordonne des terres de l'espace rural. Il en est de mme de
l'agriculture itinrante sur brlis ou de la non matrise de l'intensification de la
production agricole qui favorisent un dplacement permanent des hommes en qute de
meilleurs espaces ;
la lgislation foncire inadapte est lie la non prise en compte du droit foncier
traditionnel dans le droit applicable d'une part, et d'autre part la non scurisation de la
proprit foncire dans le secteur agricole ;
l'occupation irrationnelle de l'espace est en partie due la connaissance limite des

ressources. Elle est galement due la non exploitation du schma d'amnagement des
zones o cela existe. Par ailleurs, l'intrt particulier que portent les populations pour
certaines zones de par leurs potentialits, conduit aussi l'occupation anarchique;
le dboisement incontrl de l'espace rural est li l'extension des cultures et la

coupe intempestive du bois de feu. L'ampleur de ce dboisement est telle qu'autour de
certaines villes, surtout dans la zone soudano-sahlienne, le rayon de dboisement
dpasse les 70 km. Ce phnomne, s'il se poursuit sans mesure d'attnuation ne peut
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qu'acclrer le processus de dsertification. L'utilisation abusive des feux de brousse est
lie l'extension des activits agro-pastorales et de chasse. En effet, les chasseurs, les
agriculteurs et surtout les leveurs, ont recours aux feux de brousse dans le but
respectivement de traquer le gibier, de faciliter les dfrichements et de favoriser les
repousses pour l'alimentation des animaux. Les consquences de cette pratique qui ne se
ralise pas suivant les rgles de l'art, sont identiques et concourent la dgradation de
l'environnement.
b)
Mauvaise matrise des techniques culturales
La mauvaise matrise des techniques culturales est lie aux pratiques culturales inadaptes,
l'utilisation inapproprie des intrants, l'utilisation inapproprie des pesticides, l'utilisation
d'un matriel vgtal peu performant et l'inexistence des systmes d'alerte des risques et des
catastrophes :
.
les pratiques culturales inadaptes sont dues au recours des techniques culturales
telles que les feux de brousse, l'exploitation dsordonne et irrationnelle des ressources
disponibles et l'utilisation d'un outillage rudimentaire. Ces pratiques conduisent la
dgradation du sol et la rduction du potentiel de production ;
l'utilisation inapproprie des fertilisants chimiques est lie une mauvaise

connaissance par les agriculteurs de leur performance, de leurs effets sur
l'environnement et leur inaccessibilit. En effet, le cot actuel des produits tel que les
engrais est hors de la porte de la plupart des agriculteurs. Par ailleurs, leur disponibilit
n'est toujours pas assure temps. L'emploi qui en rsulte ne permet pas d'atteindre les
objectifs escompts ;
l'utilisation inapproprie des pesticides est lie la non application de leur mode
d'emploi et il en dcoule, soit un surdosage qui affecte la production, soit un sousdosage conduisant une absence de performance du produit. Plus grave est l'utilisation
des pesticides pour des activits telles que la pche ou la chasse ;
le matriel vgtal peu performant utilis par la quasi-totalit des agriculteurs

camerounais est l'origine des faibles rendements que l'on observe partout dans ce
secteur. Les semences gnralement utilises proviennent des rserves paysannes aux
conditions de conservation parfois douteuses des campagnes prcdentes ;
Le systme d'alerte des risques et des catastrophes peu dvelopp est d l'absence
des structures techniques d'observation et d'anticipation de ces vnements. Par ailleurs,
l'absence de personnels appropris dans ce secteur ne favorise pas la mise en place d'une
telle stratgie.
c)
Dgradation des sols
La dgradation des sols est essentiellement lie l'rosion, aux techniques de dfense et de
restauration des sols et d'agroforesterie peu dveloppes :
.
l'rosion des sols est due l'utilisation abusive des techniques telles que les feux de
brousse, les dboisements et dfrichements dsordonns qui dnudent les sols et les
exposent aux intempries pendant les priodes les plus critiques, de dbut de saison des
pluies. Cet tat de choses accrot le ruissellement des eaux au dtriment de l'infiltration
et de la recharge des nappes phratiques ;
.
les techniques de dfense et de restauration des sols peu dveloppes surtout dans les
zones forte pression dmographique ont pour causes, un vieillissement acclr des
populations dans certaines de ces zones et d'autre part, une mise en exploitation
croissante des terres marginales fragiles et prcaires. Ce vieillissement conduit un
dlaissement accru de ces pratiques pourtant fondamentales pour la survie de
l'agriculture ;
les techniques d'agroforesterie peu dveloppes surtout dans les zones o elles sont
les plus prometteuses, sont essentiellement dues aux connaissances encore limites sur
les espces et les techniques de leur dveloppement sur la diversit des espaces ruraux
qui couvre l'ensemble du territoire national.
d)
Techniques agro-pastorales et apicoles insuffisamment dveloppes
L'insuffisance des techniques agro-pastorales est tablie par :
e)
les techniques agro-pastorales insuffisamment dveloppes sont essentiellement dues

une vulgarisation dficiente des techniques agro-pastorales, aux conflits agropastoraux et une intgration agriculture-levage dficiente ;
la vulgarisation dficiente des techniques agro-pastorales et apicoles est un

problme crucial de l'encadrement des populations rurales au Cameroun. Elle est lie
une dfaillance technique au niveau des vulgarisateurs et l'absence d'une matrise des
innovations indispensables au dveloppement de ces aspects dans le domaine de la
production agricole ;
les conflits agro-pastoraux surtout dans les zones forte pression dmographique sont
causs par la divagation des btes et la pousse continue de l'agriculture dans les zones
traditionnellement rserves l'levage. Ils sont en outre accentus dans beaucoup de
zones par l'occupation anarchique du terroir ou le respect de la vocation des terres n'est
gnralement pas assur ;
l'intgration agriculture-levage dficiente est fondamentalement lie au Cameroun

un maintien du dveloppement spar des productions agricoles et pastorales par des
cadres et techniciens soucieux de leur carrire et se proccupant peu ou pas du tout de
l'intrt des agro-pastoralistes. A cela il faut ajouter parfois la mfiance ou la crainte des
agriculteurs vis--vis des animaux, surtout le gros btail.
Encadrement insuffisant des agriculteurs
L'encadrement insuffisant des agriculteurs est li une vulgarisation dficiente, l'insuffisance du

personnel qualifi et des infrastructures d'encadrement :
la vulgarisation dficiente a pour cause une inadquation entre les thmes vulgariss et
les besoins rels des populations rurales. Ces thmes n'manent ni d'un diagnostic
systmatique ralis dans le monde rural, ni d'un besoin mme ponctuel exprim par les
paysans, mais plutt d'une estimation des problmes par le vulgarisateur et d'une
dfinition de leur solution. La participation des agriculteurs est donc inexistante et il
n'est pas tonnant que les checs soient nombreux ;
le personnel qualifi insuffisant est un problme fondamental de l'agriculture

camerounaise. Cette insuffisance de personnel qualifi est due essentiellement
l'absence de moyens de formation des personnels adapts la diffusion des innovations
dans les diffrentes zones cologiques du pays ;
les infrastructures d'encadrement insuffisantes sont dans les rgions sous-peuples

lies la grande dispersion des populations et au faible moyen matriel mis en oeuvre
pour leur encadrement. Dans les rgions forte densit de peuplement, les agriculteurs
toucher sont gnralement nombreux et le personnel charg de l'encadrement limit.
1.2.
DESCRIPTION DE LA POLITIQUE ACTUELLE
Jusqu'en 1990, la politique agricole du Cameroun tait dfinie dans des Plans Quinquennaux de
Dveloppement Economique et Sociale. Les principales orientations de ces diffrentes
politiques taient :
.
.
.
le maintien et la consolidation de l'autosuffisance alimentaire ;

le dveloppement des cultures d'exportation ;
l'amlioration du niveau et des conditions de vie en milieu rural.
Les actions menes pour atteindre ces objectifs taient :

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.
.
.
.
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le dveloppement de la recherche agronomique ;

la promotion de l'utilisation des intrants agricoles (engrais, insecticides, fongicides,
herbicides...) ;
l'introduction de la mcanisation en milieu rural ;
le dveloppement du crdit agricole ;
l'intensification de la formation et de l'encadrement des producteurs ainsi que leur
organisation socio-professionnelle ;
l'amlioration des conditions de vie en milieu rural ;
la mise en oeuvre des mesures d'accompagnement (prix incitatif, primes diverses).
La nouvelle politique agricole du Cameroun en vigueur depuis 1990 recherche en priorit la

consolidation des acquis tant sur le plan de l'autosuffisance alimentaire que sur celui des recettes
l'exportation. Elle vise galement une amlioration significative des performances de
l'agriculture camerounaise par le biais des stratgies nouvelles axes sur :
la privatisation progressive des activits de dveloppement de l'agriculture ;

la responsabilisation plus accrue des agriculteurs ;
la diversification de la production agricole ;
la protection de la production nationale.
La stratgie de mise en oeuvre vise principalement une meilleure valorisation du potentiel de

production et des possibilits de commercialisation existant. A cet gard, cinq objectifs
prioritaires ont t retenus :
-
la modernisation de l'appareil de production ;

la matrise de la scurit alimentaire ;
la promotion et la diversification des exportations ;
le dveloppement de la transformation des produits agricoles ;
l'quilibre des filires de production.
1.3.
FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES
L'agriculture constitue la base de l'conomie camerounaise. Elle doit subvenir aux besoins d'une
population en croissance rapide. Malheureusement elle ne s'opre pas toujours selon les
exigences lies la gestion durable de l'environnement. Aussi la mise en place des
Systmes d'exploitation agricole amliors
revt une importance primordiale. Pour le raliser, les domaines d'intervention suivants ont t
retenus :
-
la gestion optimale des ressources

l'adoption des pratiques agricoles adaptes par les populations
la protection et la restauration des sols
la gestion optimale des systmes de production des cultures industrielles
l'encadrement des agriculteurs.
1.3.1. GESTION OPTIMALE DES RESSOURCES

Les ressources du secteur agricole (varits de zones cologiques, de micro climats et de sols)
sont des biens ou des facteurs de production dont la gestion individuelle ou collective souvent
anarchique hypothque le devenir des gnrations futures. Les principales activits de ce
domaine d'intervention visent la mise en place d'une stratgie ou d'un cadre d'exploitation
rationnel de ces ressources.
a)
Mesures stratgiques
Etant donn la gestion dficiente des ressources et eu gard aux potentialits du secteur agricole,
il est ncessaire, pour la ralisation de l'objectif immdiat de ce secteur, d'assurer
13
La gestion optimale des ressources.
Les actions a entreprendre cet effet viseront :
laborer un plan d'occupation de l'espace : Pour raliser cette opration il faudra

commencer par faire sur l'ensemble du territoire national un inventaire des ressources de
base savoir eau, prcipitations, sols... ncessaires un dveloppement soutenu de
l'agriculture. Les rsultats de ce travail serviront l'laboration d'une carte des
potentialits de production agricole dans les grandes rgions cologiques du Cameroun.
Les cartes d'affectation des terres pourront en fin tre tablies. Pour s'assurer du respect
de la mise en oeuvre des rsultats de ce travail il sera fondamental de mettre en place en
fonction des zones cologiques et des spcificits locales un mcanisme ou un cadre de
suivi de son application ;
mettre en place des plans de gestion du terroir : Pour raliser une gestion efficace des
terroirs il est essentiel de commencer par un recensement des villages et une
programmation des oprations ncessaires l'laboration des plans de gestion du terroir.
Ces oprations concernent entre autre un inventaire et une connaissance dtaille des
ressources existantes et leur rpartition spatiale au niveau du terroir villageois. Une fois
ces ressources connues, il sera fondamental de sensibiliser les populations sur leur
importance actuelle et future, d'identifier et de dfinir les mthodes d'exploitation
durable et d'assister les populations dans l'organisation et l'excution de cette gestion. La
mise en oeuvre d'une stratgie de suivi et d'valuation permettra de s'assurer qu'une
gestion rationnelle des ressources est ralise et d'adapter ventuellement, si ncessaire,
les techniques ;
valuer et prendre en compte les technologies endognes : Les technologies

endognes sont les mthodes d'exploitation des ressources que matrisent le mieux les
populations locales. Une connaissance approfondie de ces technologies et de leur
principe de fonctionnement dans les principaux systmes d'exploitation permettent
d'valuer leur performance. La comparaison de ces techniques avec d'autre mthodes de
production existantes permet de dceler les lacunes et de raliser les amliorations ou les
adaptations ncessaire leur perfectionnement. Par la suite une vulgarisation de ces
nouvelles techniques dont les principes sont alors connus des populations locales sera
facile et un suivi permanent permettra une adaptation rgulire l'volution du contexte
socio-conomique ;
mettre en application une lgislation qui tient compte du droit coutumier. Le droit
foncier traditionnel est un outil capital de la gestion des terres communautaires de
l'espace rural. Ce droit foncier est mis en application par les autorits traditionnelles
14
locales. Mais de plus en plus la capacit de ces structures appliquer ce droit foncier
dpend de leur emprise social sur le milieu rural. D'o la ncessit d'une connaissance de
cette emprise, d'une analyse approfondie du droit foncier traditionnel existant et de son
mcanisme de fonctionnement. Cette tude devrait faire ressortir les aspects positifs de
ce droit qui, intgrs dans une lgislation moderne, pourrait tre appliqu de manire
efficiente avec le concours des autorits traditionnelles aprs une longue explication et
diffusion dans le milieu rural ;
b)
promouvoir l'utilisation rationnelle des feux de brousse : Le feu est un outil capital
de gestion rationnelle des ressources vgtales du terroir villageois mais condition qu'il
soit rationnellement appliqu. Aussi est-il ncessaire de rechercher et d'identifier dans
chaque zone cologique les types de feux applicable aux diffrentes communauts et
dfinir la frquence et les modalits de leur emploi. Il sera ensuite indispensable de
sensibiliser, d'duquer et de former les populations sur les mthodes d'utilisation des
diffrents types de feux. Un accent particulier sera port lors de cette sensibilisation sur
les dangers d'une utilisation anarchique de cet instrument. En outre, un contrle et un
suivi de l'application des techniques d'utilisation des feux permettront d'observer le
niveau de sa matrise par les populations et de raliser, si ncessaire, des ajustements au
niveau de la sensibilisation et de la formation.
Evaluation des mesures stratgiques
Expriences et projets en cours

L'exprience de gestion du terroir au Cameroun est relativement limit. Des tudes dans
ce domaine ont t ralises rcemment par l'Universit de Dschang et les ONG.
Quelques organismes et structures de dveloppement excutent dans la vision et la
conception actuelle les stratgies de gestion optimale des ressources du terroir.
Un des points essentiels de la mise en oeuvre de cette politique est l'approche AGTV
(Amnagement et Gestion des Terroirs Villageois) qui est l'outil de base du Programme
National de Vulgarisation et de Formation Agricole (PNVFA).
Faisabilit technique
De toutes les activits ncessaires l'obtention de ce rsultat, celles portant sur les
inventaires et l'laboration d'un plan d'occupation de l'espace peuvent bnficier le plus
des acquis en terme d'expertise nationale ou de structures techniques existantes
localement. Le potentiel humain ncessaire a une bonne gestion des ressources existent
mais ne sont pas adquatement exploits. Les experts en la matire sont disperss sur
l'ensemble du territoire et sans faire une valuation exhaustive de leur capacit on a
souvent recourt une assistance technique trangre souvent plus onreuse.
La gestion optimale des ressources est le rsultat dont les activits qui la compose
ncessitent des techniques assez bien matrises par les structures locales. La Facult
d'Agriculture de l'Universit de Dschang ou l'IRA en sont quelques unes. Cependant
l'absence d'une lgislation adapte permettant de garantir la proprit du capital foncier
15
et de stimuler les investissements long terme risque de compromettre les chances de
succs de ce domaine d'intervention.
-
Contribution des populations

La gestion optimale des ressources du terroir exige que toutes les parties concernes
soient associes au processus de prise de dcision. Les structures de dveloppement
doivent permettre la participation et l'implication de toutes les parties concernes. La
contribution des populations locales est gnralement effective dans la collecte des
informations de base ncessaires la programmation d'une gestion rationnelle du
terrroir.
La participation des populations locales peut donc tre trs apprciable s'ils sont
suffisamment mobiliss et guids dans la mise en oeuvre de ce processus.
Engagement de l'Etat et coopration internationale

L'Etat camerounais toujours attach de l'importance au dveloppement des ressources
naturelles. La mise en oeuvre dans ce domaine d'un cadre institutionnel, lgislatif et
rglementaire permet d'affirmer cette volont. Cependant, cet engagement de l'Etat ne
s'accompagne pas toujours des financements ncessaires. Aussi beaucoup de bailleurs de
fonds marquent leur disponibilit et leur volont collaborer dans ce secteur travers
une assistance financire et technique appropries.
c)
Impact des mesures stratgiques
L'indicateur d'impact suivant mesure les effets sur l'environnement d'une gestion optimale des
ressources :
Augmentation sensible des villages qui grent les
ressources suivant un plan pralablement tablie.
Le respect d'un plan directeur dans la gestion des ressources est une illustration de l'adhsion des
populations aux principes de gestion optimale des ressources du terroir. Dans la mesure o une
telle gestion devrait se traduire par une incidence sur le bien tre des populations, elle devrait se
concrtiser par une augmentation des revenus des populations, une meilleure alimentation, et
des meilleures conditions sanitaires.
-
Effets sur l'environnement biophysique

L'optimisation de la gestion des ressources a un impact indirect trs important car elle
pose les bases pour la protection des sols, la prservation des cosystmes, la
prservation et la restauration de la biodiversit, et l'amlioration de la qualit des eaux.
Effets socio-conomiques et dmographiques

La gestion optimale des ressources garantit moyen et long terme une augmentation de
la production avec une amlioration de la productivit, un accroissement des revenus
des mnages, des collectivits locales et de l'Etat, de meilleures conditions de vie des
16
populations.
1.3.2. MISE EN OEUVRE DES PRATIQUES AGRICOLES ADAPTEES
L'tendue de l'espace cultivable au Cameroun n'incite pas toujours les paysans prendre
conscience de la fragilit des ressources de ce secteur. Aussi les activits retenues dans ce
domaine d'intervention visent la mise en oeuvre effective des techniques de production adaptes
aux caractristiques du milieu, tout en tenant compte des procds existants.
a)
Mesures stratgiques
Compte tenu des techniques culturales dficients ayant cours au Cameroun, des potentialits, et
pour contribuer de manire efficace la ralisation de l'objectif retenu dans ce secteur, il est
ncessaire que :
les pratiques agricoles adaptes soient
adoptes par les populations
Pour l'atteindre, il faudra :
promouvoir l'utilisation d'un outillage adapt : Pour augmenter la productivit du

travail tout en maintenant la qualit du sol il est ncessaire d'utiliser un matriel agricole
adapt. Dans cette perspective il est fondamental d'identifier dans les diffrentes zones
cologiques du pays les outillages agricoles existant et d'valuer de manire judicieuse
leur performance. Ce travail conduira au choix des instruments adaptes o dont le
perfectionnement permettra d'amliorer la production agricole. Tel est le cas du plantoir,
un outil manuel qui permet de rduire de moiti le temps ncessaire pour ensemencer un
hectare la main. La mise en place d'un processus de production et d'entretien de ces
outillages au niveau des villages sera ncessaire pour assurer la durabilit de leur
utilisation. Le suivi et l'valuation des performances de ces instruments permettront de
les adapter en permanence l'volution du contexte environnemental ;
dvelopper les techniques culturales appropries : Les sols les plus fertiles au
Cameroun sont ceux des rgions montagneuses o la dclivit du terrain accrot les
risques d'rosion, et ceux qui sont constitus d'argile et de terre alluviales qui risquent
d'tre saturs d'eau. Aussi, pour leur exploitation durable il est ncessaire d'identifier les
techniques culturales y appliques, d'valuer leur performances non seulement sur les
diffrents types de sols mais dans les diffrentes rgions cologiques. Les techniques
appropris ou pouvant faire l'objet d'une amlioration ventuelle seront retenues.
Aprs les corrections ncessaires, ces techniques seront mises la disposition des
populations suivant les moyens les plus adapts, la vulgarisation, le suivi et l'valuation
rgulier de ces techniques seront ncessaires pour des adaptations dans le temps. Le
recours la lutte intgre permettra en particulier de rationaliser l'utilisation des
pesticides ;
17
vulgariser un matriel vgtal adapt : Pour cela, on devra identifier les productions
de base et valuer leur productivit dans chaque rgion. La mise la disposition des
agricultures d'un matriel vgtal adapt requiert au pralable le dveloppement de la
recherche dans cette direction. On devra paralllement favoriser la cration des centres
de multiplication du matriel indiqu au niveau paysan. Ceci facilitera la vulgarisation et
la distribution de ce matriel. Un programme de suivi et d'valuation permettra les
adaptations ncessaires ;
diversifier les cultures : Dans un premier temps on identifiera les principales espces
adaptes aux diffrentes rgions. Par la suite on recherchera les associations spatiales
et/ou temporelles les plus indiques, tout en tenant compte des habitudes alimentaires, et
de la demande du march En outre, la mise au point des combinaisons culturales
alternatives permettra de faire face aux situations dfavorables ;
dvelopper la sylvo-agriculture et l'apiculture : Ceci prsuppose l'identification des

techniques de production agricole et apicole en milieu forestier actuellement pratiques.
Une valuation des performances de ces techniques permettra de dceler leurs lacunes
ventuelles, et d'orienter la recherche sur les mthodes permettant une optimisation de ce
mode d'exploitation. Ces mthodes seront vulgarises et le suivi en mme temps que
l'valuation de leur mise en oeuvre assurer pour apporter les mesures correctives qui
s'imposent ;
encourager l'intgration agriculture-levage : L'agriculture et l'levage tant deux

activits pouvant tre complmentaires, des mesures seront mises en place afin
d'identifier et d'analyser les interactions bnfiques entre agriculture et levage, de
dvelopper les techniques de mise en place et d'exploitation, et de reprer les ligneux
usage multiple adapts aux diffrentes zones cologiques. La promotion de l'utilisation
de ces arbres passe par le dveloppement des mthodes les plus indiques de leur mise
en oeuvre et une sensibilisation des paysans sur leur importance. Enfin, la diffusion, le
suivi et l'valuation des innovations permettront de s'assurer de leur niveau de mise en
oeuvre par le paysans.
b)

-

L'intgration agriculture levage est pratiqu dans bon nombre de systmes de
production traditionnelle, mme si on peut lui trouver des insuffisances. Il existe aussi
des cas de sparation nette entre les pasteurs et les agriculteurs. Ceci se traduit parfois
par des incomprhensions et des conflits agro-pastoraux. Des programmes
d'encadrement des populations avec des aspects lis une optimisation de l'intgration
agriculture-levage existent galement.
L'approche A.G.T.V. (Amnagement de Gestion de Terroir Villageois) actuellement
prconiser participe de ce soucis de considrer de manire globale la conduite des
activits de production dans le terroir. De plus l'volution de l'environnement gnral
fait que les producteurs la base diversifient toujours d'avantage leurs activits, et
voluent dans le sens de l'exploitation des liens de complmentarit entre elles. Ces
18
avances mritent d'tre canalises et rationalises.
-
Les techniques et technologies pour induire une mise en oeuvre des pratiques agricoles
adaptes existent, de mme que l'expertise nationale et l'assistance technique trangre.
Il existe galement cet effet des structures d'encadrement, de recherche, de formation
et mme de financement. Toutefois, il reste beaucoup faire du point de vue lgal et
institutionnel, organisationnel et logistiques pour que ces potentialits techniques soient
refltes dans la ralit.

Etant donn qu'en dfinitive ce sont les populations qui sont charges de la mise en
oeuvre effective des pratiques agricoles adaptes, leur adhsion aux actions ncessaires
est fondamentale. Leur contribution est gnralement assure quand ils y trouvent leur
intrt. Tel tait le cas dans la mise en oeuvre des projets d'amnagement des bas-fonds
de vulgarisation des techniques adaptes de diversification des cultures.
En tout tat de cause, leur adhsion sera d'autant plus acquise que l'impact de la mise en
oeuvre des pratiques agricoles adaptes sera probant.

Les choix politico-socio-conomiques oprs par l'tat souvent soutenu en cela pour la
communaut internationale n'ont pas toujours t favorables la mise en oeuvre des
techniques culturales adaptes ainsi le montre l'analyse des politiques actuelles. Avec le
dsengagement progressif de l'tat des activits de production, il importe qu'il veille
l'existence d'un cadre gnral claire garantissant cette mise en oeuvre. L'attention
actuellement accorde aux considrations de protection de l'environnement et de
dveloppement durable au niveau de la communaut internationale fait que l'tat peut
s'attendre de l'appui de cette dernire.
c)
L'indicateur d'impact suivant devra permettre de vrifier les effets de la mise en oeuvre des
pratiques agricoles adaptes par les populations sur l'environnement.
Accroissement sensible de la population ayant
adopt les pratiques agricoles adaptes.
19
Cet accroissement permet de constater l'adhsion des populations aux techniques et mthodes
indiques. Son incidence socio-conomique et dmographique indiquera la compatibilit entre
les mesures de protection de l'environnement et les bnfices socio-conomiques. Ceci est
dterminant car peut influencer le degr de cette adoption.
-

Les impacts de l'adoption des techniques culturales adaptes sont trs importants et
concernent entre autres : la diminution de la pression sur les forts, les aires protges et
les cosystmes fragiles, la diminution de la pollution des eaux, la restauration des sols
et du couvert vgtal.

A moyen et long terme, la mise en uvre des techniques culturales adaptes fera
accrotre la production et la productivit agricole. C'est aussi un facteur d'amlioration
de la qualit des produits.
Les revenus des paysans s'en trouveront accrus et les cots de production baisseront. La
contribution de l'agriculture dans le revenu des municipalits et du trsor public
connatra une hausse. Ceci constitue de bonne base pour l'amlioration gnrale des
conditions de vie.
1.3.3. RESTAURATION ET PROTECTION DES SOLS

L'augmentation de la pression dmographique, le dveloppement des autres activits de
production, et l'accroissement des besoins en espace pour des usages divers font que les terres
disponibles pour les activits agricoles diminuent progressivement. Dans ce contexte, la
durabilit des systmes de production dpend largement de leur aptitude prserver et
restaurer les sols. L'objet de ce domaine d'intervention est d'assurer que les mesures de dfense
et de restauration des sols sont effectivement appliques.
a)
Mesures stratgiques
L'appauvrissement chimique, la dgradation des proprits physico-chimiques, l'rosion sont les

principales menaces qui psent sur les sols en rapport avec les activits agricoles. Ces menaces
sont lies entre autres l'application des techniques culturales inadaptes, en particulier dans
l'utilisation des terres marginales. L'amlioration des systmes d'exploitation agricoles qui est
l'objectif du prsent secteur d'intervention passe en consquence ncessairement par
20
La restauration et la protection des sols.
Pour parvenir la ralisation de ce rsultat, il importe de mettre la disposition des agriculteurs
avertis des mthodes, des techniques et des outils appropris. Dans cette perspective, les
activits mener tendront :
former les agriculteurs aux techniques de dfense et restauration des sols : Pour
mener efficacement cette activit, il faudra dans un premier temps identifier les
mthodes de Dfense et Restauration des sols dj appliques, le cas chant, dans le
souci de prendre en compte le savoir faire paysan. Par la suite l'efficacit de ces
mthodes devra tre value. Sur la base de cette valuation on retiendra les mthodes
les plus appropries. Si ncessaire, on amliorera certaines pratiques ou on dveloppera
de nouvelles approches plus adaptes.
On assurera l'exposition des concerns aux rsultats des travaux ci-dessus par des
systmes de diffusion d'informations les plus adquats. Paralllement, on mettra en
place un systme de suivi valuation pour permettre d'apporter les mesures correctives
ncessaires ;
promouvoir les techniques d'agroforesterie adaptes : L'agroforesterie est une

rponse la dgradation des sols dans des circonstances prcises. Sa russite passe par
l'identification des espces adaptes des situations donnes, et la dfinition des
techniques de leur multiplication et de leur mise en place. Il sera indispensable de tester
les performances des espces et des techniques retenues travers des projets pilotes en
collaboration troites avec les populations concernes. Ceci devra faciliter la
vulgarisation des techniques les plus appropries. Un programme de suivi de leur
application permettra de procder en cas de besoin aux rajustements ncessaires ;
mettre en place les mesures favorisant la restauration des sols : Ceci requiert au
pralable d'identifier les zones o la dgradation des sols constitue une menace
permanente. Par la suite on dfinira et mettra en place un cadre gnral, incitatif aux
travaux de Dfense et Restauration des sols. Les mesures prises seront values et
adaptes priodiquement ;
vulgariser les techniques culturales adaptes : D'une manire gnrale, la

prservation et la restauration des sols passe par l'application des techniques culturales
adaptes chaque circonstance.
La vulgarisation de ces techniques requiert dans un premier temps d'identifier les
pratiques culturales existantes, pour intgrer le savoir-faire paysan. Dans un deuxime
temps l'adaptabilit de ces pratiques sera value. Sur la base des rsultats de cette
valuation on amliorera les techniques ci-dessus identifies, et proposera
21
ventuellement des techniques nouvelles plus approprie. Par la suite les techniques les
plus indiques seront vulgarises. Egalement, un programme de suivi-valuation
permettra de prendre les mesures correctives qui s'imposent.
b)

-

Plusieurs systmes traditionnels de production agricole prennent en compte la ncessit
de prserver et de restaurer les sols. On citera : le systme des cultures en terrasses des
Monts Mandara ; le systme des dnettes dans les plaines de l'Extrme Nord et de la
Valle de la Bnou ; le systme des bocages des Hauts Plateaux ; la culture suivant les
courbes de niveau; l'utilisation de la fumure organique. Le dveloppement des cultures
de rente s'est surtout accompagn de l'utilisation des engrais chimiques.
La recherche dans ce domaine est surtout assure par le Centre National des Sols (CNS)
de l'Institut de Recherche Agricole IRAT, l'Universit de Dschang. Cet Institut National
est appuy par des structures trangres tels que l'ORSTOM.
Ces dernires annes, on observe la promotion de l'agroforesterie comme technique de
dfense et restauration des sols. Des organisations telles que l'ICRAF et plusieurs ONG
travaillent dans cette direction. Ce thme est aussi repris dans bon nombre de paquets
technologiques faisant l'objet de la gestion des terroirs.
Il existe une expertise nationale et une assistance technique mme de matriser les
problmes lis la protection et la restauration des sols. Il existe aussi des structures de
recherche, de formation et de vulgarisation cet effet. Toutefois la capitalisation de tous
ces acquis est loin d'tre effective, ce qui limite la traduction sur le terrain de la
possibilit technique d'assurer une protection et une restauration des sols.

La matrise et l'application effective des techniques de protection et de restauration des
sols par les populations est dterminante. Ceci s'est gnralement manifest dans les
zones o ces ressources sont rares ou prcaires comme dans les Monts Mandara ou dans
l'Ouest Cameroun par la mise en oeuvre des techniques ingnieuses de culture en
terrasse ou le dveloppement des cultures en couloir. Le fait que certaines de ces
mesures soient traditionnelles permet d'affirmer que toute innovation ayant fait ses
preuves dans ce domaine peut tre favorablement accueillie par les populations.
22
-

L'engagement de l'tat dans la protection et la restauration des sols peut se mesurer aux
structures, aux moyens humains et logistiques mis en oeuvre pour les atteindre. La
coopration internationale est aussi active dans ce domaine, ce qui se concrtise par une
assistance multiforme.
La matrialisation insuffisante de ces actions indique que des ajustements s'imposent
dans les politiques tatiques et d'assistance en cours.
c)
Impacts des mesures stratgiques
L'impact de la protection et la restauration des sols sur l'environnement sera valu l'aide de
l'indicateur objectivement vrifiable suivant :
Augmentation des surfaces cultivables
Il s'agit essentiellement d'une illustration de la port des actions entreprises. La protection et la
restauration des sols leur permet de maintenir leur aptitude soutenir la production de manire
continue.
-

La restauration et la protection des sols contribue globalement au maintien des
cosystmes.

La permanence de sols cultivables permet de garantir la production agricole. Les
bnfices tirs de cette production devront se rpercuter sur les revenus des mnages,
des collectivits locales et du trsor public. L'amlioration des conditions gnrales des
conditions de vie qui en rsultera devra contribuer rduire l'exode rurale.
1.3.4. GESTION OPTIMALE DES SYSTEMES DE

PRODUCTION AGRICOLE INDUSTRIEL
Pendant longtemps, le systme de production en mode industriel a concern un nombre limiter
de cultures, avec une emprise spatiale rduite. Comme consquence de la conjonction de
plusieurs facteurs favorables, la tendance actuelle est une augmentation sensible des surfaces,
du nombre d'exploitation et du nombre des cultures faisant l'objet de ce mode d'exploitation. Ce
domaine d'intervention garantit une gestion optimale de ces systmes de production agricole
industriels, dont la conduite n'est pas identique celle des systmes de production traditionnels.
23
a)
Mesures stratgiques
Les contraintes lies aux systmes de production agricoles industriels ecrutent l'utilisation
abusive des intrants agricoles avec des consquences nfastes sur l'environnement.
Etant donn que ce systme de production industriel peut permettre de mieux valoriser les
potentialits agricoles de certaines rgions, il est indispensable d'assurer l'optimisation de sa
gestion. Dans ce contexte l'objectif du secteur sera atteint par une
Gestion optimale des systmes de
production agricoles industriels
Pour que la ralisation de ce rsultat soit effective, on devra :
associer les populations au dveloppement des plantations industrielles : Pour que

cette opration s'intgre bien dans les contextes rgionaux, on devra commencer par
identifier en association avec les populations concernes, les espces adaptes la
culture en milieu paysannal en tenant compte des conditions de march.
On mettra ensuite au point des mthodes de production adaptes chaque situation. Ces
mthodes qui incluront les systmes d'association des productions industrielles et des
productions traditionnelles, seront vulgarises en utilisant les moyens les plus indiqus.
Paralllement un systme de suivi valuation permettra de rajuster, le cas chant, les
stratgies adoptes ;
promouvoir et contrler l'utilisation des intrants adapts : Ceci requiert au pralable

l'identification chaque fois des principaux intrants adapts aux conditions gnrales
existantes. Le mode d'application ou d'utilisation de ces intrants devront tre dfinis. Par
la suite on assurera leur utilisation judicieuse par une formation adquate des
populations concernes. La disponibilit des intrants appropris devra galement tre
garantie. Paralllement des valuations de l'impact de l'utilisation de ces intrants seront
discutes constamment avec les populations concernes, ce qui permettra de prendre les
mesures correctives ncessaires. Par la suite la vulgarisation, le suivi et l'valuation des
impacts seront ncessaires ;
dvelopper les techniques de traitement des dchets des systmes de production

industriels : En effet ces modes de production sont susceptibles de s'accompagner d'une
production importante d'eau pollue et de sous-produits dont il faut s'occuper
efficacement. Ceci ncessite dans un premier temps d'identifier les dchets majeurs des
plantations en considrant leur nature et leur quantit. Dans un deuxime temps les
mthodes appropries de traitement de ces dchets seront mises disposition afin de
garantir. unpe mise en application effective des techniques ainsi dfinies ;
dvelopper les agro-industries adaptes : La valorisation effective des productions
24
industrielles passe par la mise en place de systmes de conservation et de transformation
appropries. Pour y parvenir on devra dvelopper des agro-industries adaptes. Ceci
requiert tout d'abord l'identification les produits agricoles pouvant tre transforms
selon un processus industriel, et d'valuation de la demande du march pour les
productions agricoles transformes. On devra galement valuer les possibilits de
cration des plantations l'chelle industrielle et paysannale pour soutenir l'agroindustrie. Paralllement, des campagnes de sensibilisation seront menes pour attirer les
financements et susciter la recherche et la mise en application des technologies requises.
Par ailleurs, la dcision d'implanter une agro-industrie devra s'appuyer sur une tude
d'impacts sur l'environnement.
b)

-

Les agro-industries d'une certaine envergure, on un statut para-tatique. Elles font en
gnral l'objet de projets de dveloppement dits intgrs et utilise les productions
paysannales. Avec le dsengagement progressif de l'tat des circuits de production
l'initiative priv s'exprime de plus en plus et est encourage dans cette direction.
Dans ce contexte, il importe que toutes les dispositions soient prises pour adapter ce
dveloppement aux exigences d'un dveloppement durable.
La gestion optimale des systmes de production agricole industriels est techniquement
faisable. Il existe pour cela des potentialits naturelles et une expertise nationale.
Compte sur des enjeux conomiques qu'elle comporte, la mobilisation ventuelle d'une
expertise internationale complmentaire pourrait se faire facilement. Il est indispensable
qu'un cadre lgislatif et institutionnel relatif la conformit du dveloppement agroindustriel aux exigences lies la prservation de l'environnement soit effectif pour
permettre la pleine expression des atouts techniques.

Dans la mesure o le dveloppement harmonieux des systmes de production agricole
industriel passe par l'association des populations tant au stade de la production qu' celui
de la conservation, de la transformation et de la commercialisation, sa russite dpend en
grande partie de leur adhsion aux efforts entrepris dans cette direction. En effet que ce
soit la SOCAPALM, la CDC HECAM ou la SODECOTON pour ne citer que
ceux-l, la contribution des paysans bien qu'il n'ai jamais t chiffre est dterminante
pour la survie de l'entreprise.
25
Pendant longtemps, l'Etat a pratiquement assum seul le dveloppement du tissu agroindustriel national. Sous l'impulsion de plusieurs organismes de coopration bilatrale et
multilatrale, des programmes de rformes conomiques tendent ouvrir ce circuit
l'investissement prive. L'objectif tant de rationaliser davantage l'exploitation de cette
filire. Toutefois la dfinition d'un cadre clair garantissant cette exploitation rationnelle
reste attendu.
c)
L'indicateur d'impact suivant permet de mesurer l'impact de la gestion optimale des systmes de
production agricole industriels sur l'environnement.
La pollution lie aux intrants ne dpasse pas les normes.
Il est une indication du degr d'intgration des proccupations environnementale dans le
dveloppement des agro-industries.
-

La gestion optimale des systmes industriels de production agricole devront se traduire
par une conservation des sols, une diminution de la pollution des eaux, et de manire
plus gnrale une prservation des cosystmes.

La gestion optimale des systmes industriels de production devrait se traduire par de
meilleurs performances conomiques avec des retombes significatives sur les
populations concernes. Ceci pourrait entraner une attraction des migrants vers les sites
d'implantation de ces units de production. Des tudes appropries devraient tre mener
pour permettre l'optimisation de ces retombes. Un dveloppement quilibre des
rgions sera l'une des alternatives considrer.
1.3.5. ENCADREMENT ADEQUAT DES AGRICULTEURS

Le niveau d'encadrement relativement bas des agriculteurs est souvent cit comme un des maux
qui minent ce secteur. En effet, il est fondamental que les principaux acteurs de la production
agricole soient suffisamment avertis des enjeux de leur activit et des principaux
dveloppements qui y ont court. Ceci est de nature augmenter leur facult d'adaptation aux
circonstances changeantes d'assurer un encadrement adquat des agriculteurs et en faire des
ples de dcision responsables.
a)
Mesures stratgiques
26
Les problmes qui entravent le bon encadrement des agriculteurs concernent globalement la
qualit des encadreurs, leur rpartition spatiale et leurs conditions gnrales de travail. Compte
tenu de l'importance d'un encadrement appropri pour la conduite efficace des activits
agricoles, l'amlioration des systmes de production agricole, qui est l'objectif de ce secteur
d'intervention sous-entend obligatoirement que
l'encadrement adquat des agriculteurs est assur.
L'aboutissement ce rsultat ncessite de mener des activits visant :
rorganiser le systme d'encadrement : En premier lieu, on devra revoir la rpartition

territoriale des activits agricoles et en identifier les besoins en fonction des zones. Ceci
permettra de rpartir les encadreurs disponibles en consquence. On devra galement
leur adjoindre les moyens d'excution de leurs tches. Paralllement un programme de
suivi et d'valuation permanent permettra de procder aux rajustements ncessaires ;
assurer le recyclage du personnel d'encadrement : Le maintien d'une bonne qualit

de l'encadrement exige le recyclage permanent de son personnel. Pour que ce recyclage
soit adapt il est indispensable d'identifier pralablement les problmes en fonction des
zones. Ceci permettra de dfinir les thmes de formation en fonction des besoins. Un
programme de recyclage des encadreurs consquent sera tabli et ralis;
dvelopper les structures d'encadrement des paysans : Plusieurs structures

d'encadrement des paysans notamment sous la forme d'ONG, de Groupement
d'Initiatives Communes voient le jour. Pour assurer le dveloppement harmonieux de
ces structures et renforcer leurs capacits d'intervention surtout du point de vue
technique, on devra garantir la formation de ces structures dans la ralisation des
diagnostics participatifs pour dfinir les problmes des paysans avec eux. Ceci permettra
de mener des actions conformes aux spcificits des zones agricoles. Ceci permettra
galement ces structures d'identifier leurs limites et leurs besoins de formation. On
pourra ainsi tablir des programmes de formation adapts. On assurera galement un
suivi et une valuation efficaces afin de procder aux rajustements ncessaires ;
assister les paysans dans la mise en application des techniques culturales

appropries : Cette activit requiert la mise la disposition des paysans aviss les
informations et les moyens logistiques ncessaires. Ceci requiert la formation des
membres de comit de gestion des activits culturales pralablement identifis ou mis en
place. On devra aussi encourager par des mesures incitatives les communauts
organises dans le but d'appliquer les techniques culturales appropries. L'organisation
des visites des parcelles pour changer avec les paysans et valuer comparativement les
rsultats permettront de planifier la dmarche suivie ;
mettre en place un systme de crdit accessible aux paysans : tant donn que la
plupart de mcanismes de financement existants ne rpondent pas de manire
satisfaisante aux spcificits de la paysannerie, il importe de rendre effectif un crdit
27
agricole accessible aux paysans. Pour y parvenir, il faudra rechercher et mettre en place
les ressources financires ncessaires, adapter le systme de garantie, dfinir les critres
objectifs et transparents d'attribution des crdits, collecter efficacement l'pargne
paysanne. Un suivi et une valuation des activits permettront d'apporter les corrections
ncessaires.
b)

-

L'encadrement agricole est assur par les structures du Ministre de l'Agriculture, les
projets de dveloppement et de plus en plus des ONGs, des GIC, des fondations
religieuses, etc.. La ncessit de rationaliser le cadre de ces diffrentes interventions
s'impose. On devra en particulier s'assurer de la qualit de cet encadrement. La relation
entre la recherche et l'encadrement devra tre plus fonctionnelle.
Thoriquement, il est techniquement possible de garantir un encadrement adquat des
agriculteurs. A cet effet, il existe une expertise nationale approprie souvent renforce
par une expertise internationale et des structures consquentes y compris des instituts de
formation et de recherche. Pratiquement cependant les contraintes lies la capacit de
gestion des structures en charge de cet encadrement, aux conflits de rle et de
comptences entre les diffrents intervenants et la disponibilit des moyens logistiques
limitent fortement cette possibilit.

L'attitude des populations vis--vis de l'encadrement agricole est dterminante pour sa
russite. Il est gnralement observ leur prsence massive dans les vulgarisateurs ou
dans les sances d'animation. Cette participation massive au dtriment des activits
immdiatement porteurs tmoigne de l'importance que ces derniers attachent ces
activits d'encadrement et l'espoir qu'ils ont d'en tirer de grands avantages.

La dtermination de l'tat assurer un encadrement adquat des agriculteurs est
perceptible dans les structures qu'il a mis en place cet effet. Pendant longtemps il a
assurer pratiquement seul cette tche. Avec la libralisation et les crations des
conditions propices une vie associative il a impuls l'entre dans cette filire de
plusieurs autre intervenants. Toutefois il y a encore des efforts de gestion, de
rglementation et de mobilisation des moyens ncessaires faire pour garantir
l'efficacit de cet encadrement.
La coopration internationale d'une manire gnral accompagne et soutient l'tat dans
28
les actions entreprises ou entreprendre. Cet appui est manifeste travers des
programmes d'assistance multiformes dont des financements et des interventions
techniques directement orients vers les structures d'encadrement agricoles.
c)
L'indicateur ci-dessous permet de suivre le degr d'adquation de l'encadrement des agriculteurs

:
Augmentation significative du nombre d'agriculteurs utilisant
les pratiques agricoles tenant compte des exigences de
protection de l'environnement.
Dans la mesure o le but essentiel de l'encadrement agricole est de favoriser le recours des
mthodes de production durable, le nombre d'agriculteur y adhrant est une bonne indication de
l'effectivit de cet encadrement.
-

L'effet d'un encadrement adquat des agriculteurs sur l'environnement biophysique est
indirect. Car les mthodes et techniques vulgarises, de mme que le cadre gnral mis
en place permet de prendre en compte la ncessit de protger les ressources tout en les
exploitant.

Un encadrement adquat des agriculteurs devrait se traduire par une optimisation des
rendements et des revenus des concerns. Il devrait galement se traduire par une plus
grande responsabilisation de ces derniers et donc par leur panouissement. Tout ceci
devrait se reflter dans des dcisions et des ralisations pour une amlioration gnral du
cadre et du niveau de vie.
1.4.
COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET

SUPPOSITIONS IMPORTANTES
1.4.1. Relations entre les mesures stratgiques

Les mesures stratgiques arrtes pour garantir une amlioration des systmes agricoles, objectif
du secteur d'intervention Agriculture et Protection des sols comportent cinq domaines
d'intervention, chacun d'eux constitus d'un certain nombre d'activits principales, ainsi que
dfini dans la formulation des politiques et stratgie de ce secteur.
Les diffrents domaines d'intervention sont complmentaires et les rsultats qu'on en attend
concourent tous l'obtention de l'objectif poursuivi d'une part. D'autre part, l'intrieur des
domaines d'intervention, les activits sont galement synergiques et assure l'effectivit des
rsultats attendus dans chacun des domaines.
29
En conclusion, il est relever une cohrence la fois verticale (entre les activits d'un domaine
d'intervention) et horizontale (entre les domaines d'intervention) favorables une russite du
programme dfini.
1.4.2. Suppositions importantes
Malgr la cohrence des mesures stratgiques releves ci-dessus, l'obtention des rsultats et de
l'objectif attendus dpend de facteurs externes qui ne sont pas matrisables par les responsables
et gestionnaires des domaines d'intervention et des activits. Ces facteurs externes qui
reprsentent des conditions ncessaires, constituent des suppositions importantes parmi
lesquelles il est ncessaire de souligner les suivantes :
a.
b.
c.
La collaboration des populations est effective ;

La collaboration est effective entre les administrations ;
Les dbouchs existent pour les productions ;
ad.a. La collaboration des populations est effective

Les populations en gnral et les agriculteurs en particulier sont les principaux acteurs devant
mettre en pratique les systmes d'exploitation agricole amliors. Leur collaboration effective
toutes les actions visant cette mise en oeuvre est par consquent dterminant pour l'obtention
des objectifs poursuivis.
ad.b. La collaboration est effective entre les administrations
Plusieurs administrations et organisations interviennent dans le processus visant la mise en
oeuvre des systmes amliors d'exploitation agricole. leurs actions devront tre coordonnes et
cohrentes si les rsultats escompts devraient tre atteints.
ad.c.
Les dbouchs existent pour les productions
En effet, les populations concernes ne seront encourages dans la mise en oeuvre des systmes
amliors d'exploitation agricole, que si elles y trouvent un intrt rel. Des dbouchs srs
constitueront pour eux une incitation adhrer des pratiques qui garantissent des revenus
court, moyen et long termes.
1.5.
PLAN D'OPERATIONS
1.5.1. Cadre gnral
30
Le plan d'oprations, bas sur le "Cadre Logique" (Tableau Synoptique de Planification du
Secteur) qui peut tre consult l'annexe fournit toutes les donnes et informations qui sont
ncessaires et importantes pour la conduite des mesures stratgiques en gnral et des activits y
relatives en particulier.
Le plan d'oprations comprend, outre la formulation des politiques et stratgies effectues dans
les chapitres prcdents, le Tableau Synoptique des Activits/Projets par secteur.
1.5.2. Description succincte des tableaux synoptiques
Le Tableau Synoptique des Activits et Projets par secteur oprationnalise le plan en spcifiant :
-
les activits retenues dans le "Cadre Logique" ;

les projets relatifs aux activits retenues dans le "Cadre Logique" ;
la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Les GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales" ; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs;
les organismes responsables de l'excution des projets ;
les sources de financement des diffrents projets ;
les cots et en particulier les contributions de la population et des autres partenaires;
les dbuts des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet;
la dure des projets, compte tenu des informations provenant des fiches de projet et la
rfrence rgionale.
31
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur
Agriculture et Protection des Sols :
RESULTAT
Cot (Millions de F.CFA)

Pop.
Autres
Total
1.1.
Gestion optimale des ressources assure
12,86
40 711,92
40 724,78
1.2.
Pratiques agricoles adaptes adoptes par les

populations
427,63
10 922,07
11 349,70
1.3.
Sols protgs et restaurs
326,96
3 819,03
4 146,00
1.4.
Gestion optimale des plantations industrielles
1.5.
Encadrement des agriculteurs assur
6,79
10 754,72
10 761,51
774,24
66 207,74
66 981,98
TOTAL SECTEUR
dont projets en excution
19 411,00
En ce qui concerne le secteur "Agriculture et Protection des Sols", le Tableau Synoptique des
Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats
retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-
la gestion optimale des ressources ;

aux pratiques agricoles adaptes adoptes par les populations ;
la protection et la restauration des sols ;
la gestion optimale des plantations industrielles ;
l'encadrement des agriculteurs.
Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets
retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.
d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
regroups par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des
Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes
engags dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.
1.5.3. Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution

Les donnes et informations contenues dans le plan d'opration favorisent la dtermination des
structures et mcanismes ncessaires la gestion de l'excution.
-
Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe, les rsultats intermdiaires et indicateurs
peuvent tre dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les
effets et les ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et
d'valuation pour la gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier
32
d'excution des activits.
-
Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,

les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en
oeuvre des activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en
consquence.
Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de

dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines
en particulier.
33
TABLEAUX SYNOPTIQUES
SECTEUR 1
AGRICULTURE ET PROTECTION DES SOLS
1.
Tableau Synoptique de Planification

Rsum des Rsultats et Activits
2.
Tableaux Synoptiques des Activits et Projets

Rsultat 1.1.
Gestion optimale des ressources assure
Rsultat 1.2.
Pratiques agricoles adaptes adoptes par les populations
Rsultat 1.3.
Sols protgs et restaurs
Rsultat 1.4.
Gestion optimale des plantations industrielles
Rsultat 1.5.
Encadrement des agriculteurs assur
Numrotation des projets

S=
d'ordre
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
GRE
Rsultat
Numro
par rsultat
35
TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION
OBJECTIF SUPERIEUR : PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES
OBJECTIF DU SECTEUR 1. :
INDICATEURS D'IMPACT SUPPOSITIONS IMPORTANTES
SYSTEMES D'EXPLOITATION AGRICOLE AMELIORES
RESULTATS :
1.1. Gestion optimale des
ressources assure
1.2. Pratiques agricoles

adaptes adoptes
par les populations
1.3. Sols protgs et

restaurs
1.4. Gestion optimale

des plantations
industrielles
1.5. Encadrement des

agriculteurs assur
Augmentation sensible du % des

villages qui grent les ressources
suivant un plan pralablement
tabli (4.1.1.)
ACTIVITES :
1.1.1. Elaborer des plans
d'occupation de
l'espace
La collaboration est effective entre

les administrations
1.2.1. Promouvoir l'utilisation
d'un outillage agricole
adapt
1.3.1. Former les paysans

1.4.1. Associer les populations
1.5.1. Rorganiser la
aux techniques de DRS
au dveloppement des
rpartition spatiale
plantations agrodes encadreurs
industrielles
1.1.2. Mettre en place un plan 1.2.2. Dvelopper les techniques

1.3.2. Promouvoir les
de gestion du terroir
culturales appropries
techniques
d'agroforesterie
adaptes
1.4.2. Promouvoir et contrler

1.5.2. Assurer le recyclage
des intrants adapts
du personnel
d'encadrement
Les dbouchs existent pour les

Accroissement sensible du % de la productions
population ayant adopt les pratiques
agricoles adaptes (4.1.2.)
1.1.3. Evaluer et prendre en

1.2.3. Vulgariser un matriel
compte les technologies
vgtal amlior
endognes
1.3.3. Mettre en place les

1.4.3. Dvelopper les techni-1.5.3. Dvelopper les structures
mesures favorisant
ques de traitement des
d'encadrement des
la restauration des sols
dchets des plantations
paysans
Augmentation des surfaces
cultivables (4.1.3.)
1.1.4. Mettre en application une

1.2.4. Diversifier les cultures
lgislation qui tien compte
du droit coutumier
1.3.4. Vulgariser les techniques

1.4.4. Dvelopper les agro- 1.5.4. Assister les paysans
culturales adaptes
industries adaptes
dans la mise en
application des
techniques culturales La pollution lie aux intrants ne
appropries
dpasse pas les normes (4.1.4.)
1.1.5. Promouvoir l'utilisation

rationnelle des feux
de brousse
Collaboration des populations

est effective
1.2.5. Dvelopper la sylvoagriculture et

l'apiculture
1.2.6. Promouvoir le
dveloppement des
arbres usage multiple
1.2.7. Encourager l'intgration

agriculture-levage
1.5.5. Mettre en place un

systme de crdit
accessible aux paysans
La volont politique est assure
Coopration internationale
efficace
Augmentation significative du nombre

d'agriculteurs utilisant les pratiques
agricoles tenant compte des exigences
de protection de l'environnement
(4.1.5.)
36
2.
PATURAGES ET PRODUCTIONS ANIMALES
2.1.

Le secteur des pturages et productions animales concerne au premier degr, le Ministre de
l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA) charg globalement de la
conception et de la mise en oeuvre de la politique gouvernementale dans ce domaine.
Les activits de soutien ce secteur sont assures par l'Institut de Recherches Zootechniques et
Vtrinaires (IRZV) travers le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique pour ce
qui est de la recherche, le Centre de Formation Zootechnique et Vtrinaire (CFZV) pour ce qui
est de la formation des infirmiers et surtout la Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles
(FASA) de l'Universit de Dschang (UDS) travers le Ministre de l'Enseignement Suprieur
pour ce qui est de la recherche et de la formation des cadres suprieurs.
Les industries de ce secteur sont celles qui, partir des matires premires, assurent la
fabrication des aliments des animaux, comme la Socit des Provenderies du Cameroun, (SPC),
celles qui produisent des sous-produits agro-alimentaires (SODECOTON, SOCAPALM,
CDC...) ou celles charges de la transformation et de la conservation des productions animales
comme le Projet Laitier, Saplait...
L'Office Pharmaceutique et Vtrinaire (OPV) a pour mandat d'assurer l'approvisionnement des
leveurs en produits ncessaires au soin des animaux. Les cliniques vtrinaires privs,
institutions en dveloppement croissantes, s'efforcent d'assister les leveurs, non seulement dans
l'approvisionnement en mdicaments, mais aussi et surtout dans l'administration des soins.
La Socit de Dveloppement et d'Exploitation des Productions Animales (SODEPA), structure
para-publique disposant de quatre ranchs et de deux abattoirs, devait faciliter la diffusion des
gnisses, amliores dans le secteur traditionnel de mme que des techniques de production
adaptes. Il faut signaler que cet objectif n'a jamais t ralis et aujourd'hui, cette structure
s'efforce plutt d'assurer la gestion de ses ranchs.
Les leveurs enfin sont les concerns de base de ce secteur. L'ensemble des politiques dfinies et
mises en oeuvre, de mme que des mesures d'accompagnement recherches ou dveloppes,
sont destines faciliter et accrotre le rendement de ces oprateurs sur qui repose la quasi
totalit de la production du secteur.
37
Le petit levage en particulier, et le gros btail en gnral, posent des problmes cologiques
non ngligeables et entre en conflit avec diverses autres activits connexes. Il n'existe pas
encore un vritable droit agraire en dehors du dcret 76/420 du 16 septembre 1976 traitant
surtout de la protection sanitaire du btail.
La prise de conscience des problmes de l'environnement est cependant manifeste ; le cadre
juridique et institutionnel presqu'inexistant de manire formelle est rgi par les pratiques et
coutumes d'usage de nombreux intervenants voluant dans diffrents secteurs qui parfois se
chevauchent et par des textes trs fragments dont l'application n'est toujours pas assure faute
de coordination, de normes et de suivi.
C'est l'ordonnance n 74-1 du 6 juillet 1974 relative au rgime foncier qui rgit jusqu' prsent
le rgime foncier et l'exploitation des terres au Cameroun. D'aprs ce texte, l'Etat est le gardien
de toutes les terres. Il peut, ce titre, intervenir en vue d'en assurer un usage rationnel ou pour
tenir compte des impratifs de la dfense ou des options conomiques de la Nation.
D'aprs l'article 15, alina 1 de ladite ordonnance, les terres de pture appartiennent au domaine
national ; par consquent, les collectivits coutumires, leurs membres ou toute personne de
nationalit camerounaise, peuvent les occuper et les exploiter librement (article 17) ; ils peuvent
ainsi obtenir des titres de proprit. L'Etat peut cependant, en vue de la ralisation des
oprations d'intrt public, conomique ou social, incorporer dans son domaine priv ou celui
des autres personnes morales de droit public, des portions de pturages (article 18 de
l'ordonnance). Cette ordonnance en se prvalant certains droits sans compensation au profit des
propritaires et utilisateurs traditionnels (leveurs) ignore tort, le droit d'usage qui rgit ces
espaces et fait de ses exploitants ou gestionnaires, les propritaires. Elle pose l les germes de
conflits trs importants.
a)
Les pratiques et coutumes d'usage
Les chefs traditionnels ont dans la pratique, un pouvoir notable dans la gestion des pturages,
notamment dans les socits trs hirarchises de la partie septentrionale du Cameroun. En
effet, quoique les pturages soient un bien communautaire que la tradition veut inalinable, on
relve que le lamido ou ses reprsentants peuvent :
-
octroyer des portions de pturages des leveurs trangers ;

attribuer ses administrs des primtres d'habitat de cultures et de parcage du troupeau
(Wald) ;
donner des droits de pturage prfrentiels certains notables ou gros leveurs sur leur
terroir ou territoire de commandement.
Dans les socits "Kirdi", la gestion des pturages revient aux chefs de terre. Elle reste
communautaire en raison de la concurrence avec l'agriculture.
Sur les hauts Plateaux de l'Ouest, l'Ardo dispose galement d'un certain pouvoir dont la gestion
des pturages qui demeure cependant communautaire ; ils interviennent dans l'attribution des
38
Wald et essentiellement des Hanare (zones de pturage d'altitude). Mais ils n'ont pas
d'influence dans les pturages de transhumance qui relvent gnralement des chefs
autochtones.
Les points d'eau naturels constituent des zones d'abreuvement communautaire frquentes par
l'ensemble des troupeaux du terroir villageois et mme, dans certains cas, de plusieurs terroirs
en fonction de l'importance du dbit. Il en est de mme des mares artificielles ou de barrages
amnags par les services d'levage. Certains leveurs construisent des points d'eau rservs en
priorit, soit aux troupeaux individuels, soit au cheptel de la collectivit :
-
puits individuels dans les villages ou les zones de transhumance ;

puits avec motopompe ou forage ;
barrages financs par les groupements d'leveurs ou par les promoteurs privs.
Dans ce cas, le droit d'usage est limit en priorit aux promoteurs du point d'eau. Bien que la
lgislation officielle et les pratiques coutumires soient fixes, les conflits agro-pastoraux se sont
multiplis ces dernires annes dans l'ensemble des zones de pturage.
b)
Les conflits agro-pastoraux
Dans la partie septentrionale du Cameroun, les conflits de ce type sont de loin les plus
nombreux. Ils ont une incidence certaine sur des ressources naturelles dj fortement entames
par un climat austre et une vgtation quasi aride.
Les causes de ces conflits sont :
1.
2.
3.
4.
5.
l'occupation des zones de parcours par les agriculteurs ;

la lgislation foncire inapplique, car inadapte ;
la destruction des champs par les animaux la recherche de fourrages ;
la divagation des animaux ;
l'absence remarque de dlimitation des zones de cultures et de pturages dans certaines
rgions ou le non-respect de cette dmarcation quand elle existe.
Ces conflits se manifestent la suite des destructions de champs occasionnes par le btail et
par des blessures que les agriculteurs causent aux animaux.
Les consquences de ces conflits sont extrmement graves : ils entranent, pour les diffrents
protagonistes, des pertes matrielles normes, des batailles ranges, ou on arrive parfois
regretter des pertes en vies humaines.
Les feux de brousse trs rpandus dans le Grand Nord font partie des habitudes des populations
et institutions impliques dans la gestion des terroirs. Les causes de ses pratiques sont
rechercher dans les objectifs que poursuivent les uns et les autres. Il y a des feux contrls, des
feux prcoces, des feux de contre-saison, des feux incontrls. Ces deux dernires catgories
pratiques par les leveurs la recherche de repousses fraches, sont les plus prilleuses cause
de leurs effets dvastateurs. La pratique continue des feux de brousse incontrls entrane une
nette diminution de la diversit biologique.
Dans le Littoral, le Centre, le Sud et l'Est, cause de la faiblesse de l'activit pastorale, mais
39
aussi de la disponibilit en terre notamment dans les trois dernires provinces, les conflits agropastoraux n'ont pas la mme ampleur que ceux observs dans la partie septentrionale du pays.
Ces conflits limits rsultent de :
-
la mauvaise conduite ou la divagation des btes ;

l'intolrance des autochtones agriculteurs envers une population d'leveurs qu'ils
considrent comme trangre et laquelle ils aimeraient imposer le paiement d'un tribut
;
l'extensivit des mthodes utilises tant pour l'agriculture que par les leveurs.
Le litige survient lorsqu'il y a destruction des cultures par les btes ou lorsqu'il y a limination
d'une bte par un agriculteur. Les consquences sont de deux ordres : sur le plan conomique, la
diminution de la production, bien que cette dernire ne soit pas du tout significative ; sur le plan
social, les tensions entre individus pouvant s'tendre la communaut par solidarit.
A l'ouest, au Nord-Ouest et dans le Sud-Ouest, les conflits agro-pastoraux connaissent
actuellement une recrudescence alarmante. On a mme pu noter des cas d'incendie de
campements d'leveurs Mbororo (cas de Bandjoun), des mutilations et des empoisonnements
des btes (Kedjom-Ketinguh dans le Nord-Ouest).
En dpit de l'existence du dcret n 78/263 du 3 septembre 1978 fixant les modalits de
rglement des litiges agro-pastoraux, le problme semble toujours ne pas avoir trouv de
solution. En effet, non seulement les protagonistes ne sont pas toujours informs de l'existence
d'une lgislation en la matire, mais aussi la commission charge du rglement du litige agropastoral n'est pas comptente en cas de destruction de biens, de tuerie de btes, de meurtre ou
d'attribution des coups et blessures.
c)
Conflits autour des parcs nationaux et rserves forestires
Dans la partie septentrionale du Cameroun, l'empitement des leveurs et de leurs troupeaux sur
les aires protges et les rserves de chasse sont aussi nombreuses que diversifies et s'explique
par :
-
l'installation de certains villages l'intrieur des parcs ;

la proximit des parcs et des rserves avec certains autres villages ;
la pntration du btail dans les aires protges.
Au regard de tout ce qui prcde, il ressort que les causes de ces conflits sont nombreuses et
variables, et les consquences se manifestent aussi bien sur l'quilibre cologique que sur
l'environnement social.
Le rglement de ces diffrents conflits fait appel soit au droit coutumier, soit au droit moderne.
. Sur le plan coutumier, le rglement se fait gnralement l'amiable devant l'autorit
traditionnelle qu'est le Chef du village et suivant le droit du terroir. En gnral, on value le cot
des dgts et le coupable est tenu gnralement de rparer les dommages subis par l'autre partie.
. Sur le plan moderne, le droit positif ne s'est pas beaucoup cart de cette mthode, car les
40
tribunaux procdent de la mme manire en se fondant sur la lgislation en vigueur contenue
dans le dcret n 78/263 du 3 septembre 1978 fixant les modalits de rglement des litiges
agro-pastoraux.
Les pratiques coutumires restent prpondrantes dans les zones pastorales et la rgulation
foncire s'opre l'cart du droit moderne. L'absence d'une politique foncire qui prenne en
compte les problmes relatifs la gestion de cet espace et du droit des leveurs sur ces
ressources rend impossible les actions long terme pourtant indispensables en matire de
d)
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales est l'institution dote d'une
comptence en matire de pturage et de production animale au Cameroun. Sa mission consiste
en :
-
la conception et la mise en oeuvre de la politique gouvernementale dans le secteur de

l'levage et de la pche ;
la conservation et le dveloppement des animaux domestiques, ainsi que la salubrit des
denres alimentaires d'origine animale ;
la protection des ressources maritimes, fluviales, lacustres, notamment la faune
aquatique, ainsi que le contrle sanitaire et statistique en matire de pche et de
pisciculture.
Dans la pratique cependant, on constate une inadquation importante entre les missions de ce
dpartement, ses ressources humaines et matrielles et les objectifs de ce secteur.
Les structures qui, institutionnellement, sont charges d'assurer un appui essentiel au
dveloppement de ce secteur sont :
-
l'Institut de Recherches Zootechniques et Vtrinaires (IRZV) du Ministre de la

Recherche Scientifique. Cette structure n'opre cependant pratiquement plus, faute de
moyens matriel et financier ;
le Centre de Formation Zootechnique et Vtrinaire (CFZV) dont la mission est la
formation des agents et infirmiers vtrinaires ;
la Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles (FASA), de l'Universit de Dschang
du Ministre de l'Enseignement Suprieur, assur un large ventail de travaux de
recherche dans ce domaine de mme que la formation des cadres de ce secteur.
En dehors des mandats de formation des diffrentes institutions d'appui ce secteur qui ne
souffre d'aucune ambigut, les attributions dans le domaine de la recherche sont clates entre
la FASA et l'IRZV. Cette situation, certes comprhensive de par la vocation naturelle de l'une et
l'autre structure, est cependant dplorable, car il n'a jamais exist de mcanisme de coordination
efficace entre les deux structures. Cette situation a souvent conduit une duplication des projets
financer partir des ressources trs limites.
41
Les ONG au Cameroun, sont trs actives dans les divers secteurs de production. Certaines parmi
elles s'intressent au secteur des pturages et de la production animale, et leurs activits
compltent celles des autres structures de dveloppement et d'appui.
Au regard du nombre non exhaustif d'institutions intervenant dans ce secteur, nombreux sont les
domaines dans lesquels les positions de divergences sont constates, des risques de double
emploi patent et des conflits effectifs affronts. Les lments d'explications sont rechercher
dans les alas de la rpartition des comptences entre les institutions en prsence et dans les
chevauchements d'attribution qui en dcoulent.
D'autres structures par contre ont reu des mandats parfois assortis de monopoles et pendant
longtemps, ont cherch prserver ces monopoles sans jamais tre capables de respecter et de
raliser de manire efficiente les obligations lies cet engagement. Tel est le cas de l'OPV ou
de la SODEPA. L'OPV a t, pendant longtemps, la structure principale charge d'assurer
l'approvisionnement des leveurs en produits vtrinaires. L'incapacit de cette structure
accomplir cette mission semble tre pour beaucoup dans le systme dficient de distribution des
produits vtrinaires, et la situation sanitaire prcaire qui prvaut au Cameroun.
Il apparat donc fondamental de mieux circonscrire les responsabilits de chaque institution afin
qu'elle puisse connatre la nature prcise de ses comptences et les limites exactes qui lui sont
assignes. A cet effet, il convient de lever les ambiguts de certains textes institutionnels en
procdant leur rvision de faon concerte. Ce travail de mise en cohrence contribuerait
minimiser les frictions et les gaspillages occasionns par les conflits et les ddoublements
d'attribution.
Llevage offre de bonnes possibilits pour laccroissement du revenu des populations rurales.
Les petits ruminants et la volaille ont un potentiel considrable qui na pas encore t
pleinement exploit. Llevage des bovins au Cameroun domine et contribue pour une forte
proportion la valeur ajoute.
Le Cameroun dispose de grandes potentialits pastorales. Elles sont pour lessentiel exploites
par la population rurale (30%). Le secteur de llevage reprsente 16% de la production
agricole.
La faible participation du secteur des productions animales dans la production intrieure brute
du secteur agricole est en partie due au systme de production qui svi au Cameroun. Il sagit
pour le gros btail, le plus important et dont limpact sur lenvironnement est norme, du
nomadisme pastoral et de la transhumance qui en ralit, sapparente une activit de cueillette
qu une forme de production.
Le secteur traditionnel reprsente dans ce systme de production le secteur dominant. Ses
42
qualits ne sont pas ddaignes. Cependant la demande croissante de la viande et lintroduction
de lconomie montaire, obligeant lintensification, ont commenc dtruire le judicieux
quilibre qui existait entre la production bovine et la production fourragre.
Le taux moyen de croissance du cheptel au cours des deux dernires dcennies tait estim
2,5% par an avec des variations notoires. Les chiffres des annes 80 montraient cependant une
tendance nette au dclin. Avec ce taux de croissance, le cheptel bovin estim en 1991 4 814
millions de ttes est appel doubler lhorizon 2030. Cette croissance accentuera la pression
sur les parcours, et terme conduira, si rien nest fait une chute drastique des productions
animales avec une population qui dj en lan 2020 sera denviron 25 984 433, la situation sera
catastrophique.
Face une augmentation sans cesse croissante de la population, une urbanisation acclre,
laugmentation gnrale du niveau de vie, le spectre dun dficit de viande insupportable pour
un pays potentiellement capable de couvrir ses besoins plane lhorizon.
Pour se prmunir contre cette situation et sortir de la situation de crise gnralise, le Cameroun
a partir de 1988, souscrit trois plans dajustement structurel (PAS), dont le programme
dajustement structurel agricole (PASA) en est sa composante pour lagriculture.
Le PASA en ce qui concerne le sous - secteur de llevage, avec comme objectif principal la
satisfaction des besoins en protines partir de la production nationale, entendait prendre un
certain nombre de mesures :
-
faire davantage participer financirement les leveurs au dveloppement de leurs

productions et corrlativement allger les dpenses de lEtat, en recouvrant les cots de
certains services accords aux leveurs ;
privatiser les services vtrinaires en encouragent les vtrinaires fonctionnaires
sinstaller en clientle prive et en refusant aux jeunes diplms laccs la fonction
publique ;
se dsengager des organismes para-publics sous tutelle du MINEPIA.
Les mesures du PASA concernant le secteur de llevage comme lensemble du PAS nont pas
permis datteindre les objectifs escompts. Pour stopper la spirale de crise gnralise, la
dvaluation est dcide le 12 Janvier 1994. Le pays tant lgrement dficitaire en viandes et
nexportant pas, il navait donc pas de recettes supplmentaires attendre de ce secteur. Les
seules importations proviennent des pays de la zone francs et leur prix nen sont pas affects.
Les seuls effets notables concernent :
la filire lait, qui comble son dficit par des importations europennes ;
les intrants vtrinaires et alimentaires imports dEurope et dont les prix ont,
thoriquement doubl entranant une augmentation du prix de la viande. La faiblesse du
pouvoir d'achat des mnages induite par la dvaluation a nanmoins limit la capacit
d'importation de viande et de produits d'origine animale diverses.
43
Le Cameroun dispose de grandes potentialits pastorales. L'importance de ces ressources est lie
la diversit gographique de ce pays. Aussi variables et intressants sont les types
d'exploitation qui, du Sud au Nord, occupent pour l'essentiel, au moins 30% de la population
rurale.
La disponibilit des parcours facilement exploitables et la possibilit d'amlioration de la
productivit des pturages font que la contribution de ce secteur qui actuellement, reprsente 16
% de la production agricole est encore de loin en de de ses potentialits relles. Les
perspectives de croissance de ce secteur sont trs prometteuses dans la quasi totalit des rgions
du pays en raison :
-
des conditions bioclimatiques relativement favorables ;

de l'abondance des ressources fourragres ;
de l'aptitude des populations ;
de l'existence d'une demande toujours croissante en produits d'levage.
Les spcificits rgionales offrent des potentialits particulires et des possibilits de

spcialisation pour optimiser les productions. Ainsi la rgion mridionale au climat quatoriale
humide convient mieux aux petits ruminants.
La ceinture mdiane de l'Adamaoua, de l'Est, de l'Ouest et du Nord-ouest offre les plus grandes
potentialits pastorales cause de son climat tropical et subquatorial humide favorable, de la
disponibilit de l'eau d'abreuvement pour les animaux, de vastes tendues de savane et de la
prsence d'une gamme varie de sous-produits agricoles et agro-industriels encore trs peu
exploits. Les vastes tendues de parcours qui couvrent surtout le plateau de l'Adamaoua sont
facilement exploitables et offrent en plus d'normes possibilits pour une intensification de la
production dans ce secteur.
La zone soudano-sahlienne, malgr la rigueur de son climat, 6-8 mois de saison sche, ses
plaines d'inondations et ses valles, offre des conditions et des possibilits de dveloppement
pastorales exceptionnelles. Leur prsence rduit l'importance et la porte de la priode de
soudure inhrente aux animaux des parcours de ces latitudes.
Au total, ce sont 40% de la superficie du territoire national qui semblent propices aux activits
pastorales, soit 190.000 km, dont 46% constituent des zones de transhumance et 54%
considres comme des espaces usages multiples. Le cheptel bovin n'occupe de manire
permanente, que 22,5% de cette surface. Le potentiel de dveloppement de ce secteur reste
encore norme. Il en est de mme du potentiel de dveloppement des industries animales.
En tenant compte des problmes du secteur pturage et production animale repr dans les
Grandes Rgions Ecologiques du rapport de synthse des tudes rgionales, et en les agrgeant
au plan national, il a t identifi comme problme central de ce secteur :
La gestion inadapte des pturages et des troupeaux
44
Les causes directes et immdiates, outre la pauvret, sont :
a)
la gestion dficiente de l'espace pastoral ;

l'intgration levage-agriculture dficiente ;
la rgression des surfaces pturables.
La gestion dficiente de l'espace pastoral
La gestion de l'espace pastoral est dficiente compte tenu de l'inexistence d'un zonage de cet
espace, de la dgradation des pturages et d'un encadrement dficient :
.
le zonage inexistant de l'espace pastoral est l'une des causes les plus importants de la
gestion dficiente de l'espace pastoral, tant donn l'incapacit d'une connaissance
efficiente des ressources devant conduire une planification de leur utilisation et un
amnagement (points d'eau, mise en dfens, parcs de contention...) totalement inexistant.
Cette connaissance inadquate est lie l'absence d'un inventaire exhaustif des
ressources pastorales du pays ; ce qui est prjudiciable, non seulement pour une
exploitation optimale, mais aussi et surtout pour des amnagements conduisant une
intensification de la production ;
la dgradation des pturages est lie d'une part, la destruction du couvert vgtal,
tant donn le mode d'levage extensif qui domine dans la quasi totalit de l'espace
rural, et d'autre part, au surpturage malgr parfois la modicit du troupeau lie aux
techniques d'exploitation inadaptes et l'emploi quasi gnralis des feux de brousse
incontrls. Outre ces causes, il faut ajouter les conditions climatiques particulirement
rudes qui font peser des menaces de dsertification permanente, surtout dans la zone
soudano-sahlienne ;
l'encadrement dficient relve d'une part, de l'insuffisance des quipements

d'encadrement et d'autre part, de l'absence de personnel qualifi. Les leveurs exploitent
gnralement un espace rural trs vaste ; leur encadrement ncessite, non seulement des
contacts permanents, donc des dplacements rguliers, mais aussi des quipements
devant faciliter leur formation. En outre, la formation des leveurs l'exploitation
rationnelle des espaces complexes comme les parcours naturels ncessite des
comptences et des qualifications qu'aucun des chefs de Centre Zootechnique et
Vtrinaire disperss sur l'ensemble du territoire, ne dispose actuellement.
b)
L'intgration levage-agriculture dficiente
L'intgration levage-agriculture est dficiente cause des techniques insuffisamment

dveloppes, de la vulgarisation des techniques insuffisantes et des conflits agro-pastoraux:
.
les techniques insuffisamment dveloppes sont dues au fait qu'au Cameroun, cause
des intrts gostes et partisans, beaucoup ont, pendant longtemps, encourag un
dveloppement de l'levage et du gros btail surtout l'cart des productions agricoles,
particulirement dans les rgions o l'intensification de l'agriculture rendait l'intgration
45
et le dveloppement des techniques adaptes possibles. Aussi, les structures de
recherche ne se sont jamais intresses cet aspect du dveloppement rural la mesure
de son potentiel ;
.
la vulgarisation des techniques insuffisante a pour causes, outre l'insuffisance de leur

dveloppement, l'absence de techniciens spcialiss dans ce secteur et capables de
transformer les innovations en mthodes de production matrisables par les populations
du milieu rural. Par ailleurs, les structures propres la vulgarisation de ces techniques
sont inexistantes dans de nombreuses zones de l'espace rural ;
les conflits agro-pastoraux sont causs par la divagation des btes, le nomadisme
pastoral, le dveloppement de l'agriculture sur les espaces traditionnellement exploits
par les leveurs et surtout, la tendance pendant longtemps encourager un
dveloppement spar des productions agricoles et pastorales. Ces conflits sont
accentus par l'occupation anarchique de l'espace lie au non respect de la vocation des
terres par les populations rurales.
c)
La rgression des surfaces pturables
La rgression des surfaces pturables est lie la prsence des poches de glossines,
l'envahissement des parcours par les espces indsirables et la pression de l'agriculture sur les
terres de parcours notamment dans les zones forte densit de population :
.
la prsence des poches de glossines rsulte des facteurs physiques favorables la

survie et au dveloppement de la mouche ts-ts. Par ailleurs, la non matrise des
techniques de contrle de la mouche ts-ts par les populations concernes ne facilite
que son expansion ; il en rsulte des conditions prjudiciables au dveloppement d'un
levage cologiquement durable ;
l'envahissement des parcours par les espces indsirables est essentiellement li sa

mauvaise gestion. Les pratiques, telles que la pture continue, le non contrle des
charges ou l'exploitation dsordonne des pturages conduisant sa dgradation. Aussi,
les espces indsirables telles que Chromolaena odorata, ou Pteridium aquilinum,
trouvent un terrain favorable leur dveloppement et colonisent, de manire intensive,
l'espace. Cet envahissement acclr des parcours par les espces indsirables fait
rgresser l'espace pturable et concentre les animaux sur des espaces encore plus limits.
C'est pratiquement un cercle vicieux de la dgradation qui est mis en place. Les
problmes alimentaires qui en dcoulent sont normes ;
la pression sur les terres de parcours est manifeste dans les zones forte densit de
peuplement. Elle rsulte d'une rapide croissance dmographique lie d'une part, au taux
de natalit relativement lev et d'autre part, un exode urbain caus par la crise
conomique. En outre, le systme extensif de production agricole ou pastorale engendre
une mise en exploitation de larges superficies produisant gnralement en dessous de
leur potentialit, surtout que cette mise en oeuvre s'opre par des pratiques qui ne
tiennent pas compte des principes de gestion durable de l'environnement.
46
2.2.
DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES
Le diagnostic de la situation de l'levage met en vidence le rle capital des leveurs dans le
dispositif de production, la ncessit et l'importance des organisations traditionnelles ou
professionnelles, de l'association agriculture-levage, du maintien et de l'amlioration des
ressources alimentaires (pturages...). La rhabilitation de la condition de l'leveur par une forte
incitation la production grce des prix attractifs, des dbouchs assurs, un crdit accessible
et la possibilit d'avoir accs aux matires premires sont une ncessit.
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales a la charge de la conception et
de la mise en oeuvre de la politique gouvernementale dans le secteur de l'levage et de la pche.
L'valuation des documents et textes disponibles en provenance de ce dpartement ministriel
ne fait ressortir aucun lment de politique gnrale devant orienter les activits et les
interventions sur le terrain. Les grandes tendances n'ont pu tre dduites que des objectifs des
principales oprations ralises dans l'espace rural et qui sont:
-
l'accroissement des productions animales ;

l'accroissement des revenus des leveurs ;
la rduction de l'intervention du secteur public ;
la privatisation progressive du secteur des soins animaux ou une participation accrue des
concerns au financement du secteur.
La mise en oeuvre de cette politique semble thoriquement axe sur une meilleure valorisation
du potentiel de production et des possibilits de commercialisation existantes. Les oprations
dans l'ensemble restent cependant encore diffuses et domines par des intrts o ne se
retrouvent pas ncessairement ceux de la Nation.
2.3.
En raison de la grande variabilit de son climat et de sa vgtation, le Cameroun prsente de

nombreuses potentialits pour divers types d'levage et plus particulirement pour l'levage des
ruminants. L'exploitation actuelle de ces ressources naturelles n'est cependant pas propre
favoriser sa durabilit. Aussi la
Gestion rationnelle des pturages et de l'levage
47
a t retenue comme objectif principal de ce secteur. Pour raliser cet objectif, des rsultats sont
attendus dans les domaines suivants :
-
la protection et l'amlioration des pturages ;

l'exploitation optimale des ressources pastorales ;
le dveloppement des techniques agro-pastorales ;
l'encadrement des leveurs.
2.3.1. PROTECTION ET AMELIORATION DES PATURAGES

La survie de l'levage au Cameroun et surtout du gros btail passe par la diffusion des
techniques modernes de gestion des pturages et le rglement de la question foncire.
L'utilisation anarchique des feux de brousse pour rgnrer les pturages causes de graves
prjudices l'environnement. La mise en oeuvre des techniques de protection et d'amlioration
des parcours objet des activits de ce rsultat, est donc capitale pour l'accroissement de leur
productivit.
a)
Mesures stratgiques
Les pturages naturels sont encore abondants au Cameroun. Mais leur gestion actuelle n'est pas
adapte aux exigences de la protection de l'environnement. Aussi, le rsultat
escompt :
La protection et l'amlioration des pturages
est essentiel. Pour y arriver, il faudra :
valuer l'tat des parcours : Les informations fiables sur l'tat des parcours au
Cameroun sont inexistantes et sont pourtant fondamentales pour la gestion des
ressources de ce secteur. Pour pallier cette lacune de manire progressive il est
ncessaire de commencer par identifier les grandes zones de pturages, de les dlimiter
et de les cartographier. Une prospection dtaille de l'ensemble de ces zones permettra
d'avoir une ide prcise sur leur composition floristique, d'valuer leur production et de
dcrire dans quelle condition ou tat elles se trouvent ;
dvelopper les techniques de protection et de restauration des pturages : La

ralisation efficiente de cette activit passe par une identification des techniques
appliquer aux diffrents types de parcours aprs une bonne valuation de leur tat actuel.
La mise en oeuvre de ces techniques devrait se faire aprs des essais permettant
d'identifier celles qui sont adaptes et de s'assurer de leur performance ;
vulgariser les techniques de restauration et d'amlioration des pturages : La

vulgarisation en production animale est une activit trs dlicate. Si elle n'est pas
aborde avec minutie elle peut s'apparenter une substitution du rle des leveurs aux
48
techniciens. Aussi est-il ncessaire de rechercher en fonction des populations cibles et
leurs habitudes les mthodes adaptes de vulgarisation des techniques identifies. Un
recyclage des techniciens sur cette approche et ces techniques sera ncessaire avant la
vulgarisation. Le suivi et l'valuation permettront de s'assurer si la matrise des
techniques sont effectives ;
renforcer les moyens de lutte pour l'radication des glossines : Pour mener de
manire efficiente cette activit il est fondamental de commencer par actualiser la carte
des zones infestes pour avoir une ide prcise de l'ampleur du problme au stade actuel.
Compte tenu de l'impact nfaste des diffrents produits chimiques sur l'environnement et
de leur cot, il sera ncessaire de rechercher les techniques de contrle adaptes la
gestion durable. Le recyclage des techniciens sur ces pratiques permettra, une fois la
stratgie de vulgarisation dfinie, d'assurer une mise en oeuvre efficiente du processus
d'radication ;
valuer la mise en application des techniques diffuses : La protection et

l'amlioration d'un parcours impliquent son retour un certain niveau de production
qualitatif et quantitatif. Ce rsultat peut s'valuer dans chaque zone et pour chaque
formation partir d'une frquence d'analyse de la vgtation pralablement tablie. Cette
analyse devra se faire partir des critres objectivement vrifiables. L'tude permettra de
comparer la situation prsente la situation initiale et de s'assurer si la technique mise en
oeuvre a permis de raliser les rsultats escompts. Si tel n'est pas le cas il sera
ncessaire de reprer les lacunes et de proposer les mesures de correction ventuelle.
b)

-

L'exprience de la protection et de l'amlioration des parcours au Cameroun reste surtout
limit dans les centres de Recherches, les Universits et quelques socits para-tatiques
ou de dveloppement. La plupart de ces organismes ont collect au courant des annes
des informations dont l'exploitation et la mise en oeuvre est fondamental pour ce
secteur.
Les activits techniques permettant d'arriver ce rsultat peuvent tre ralises par une
expertise nationale de plus en plus exprimente. L'association des populations la
ralisation de cette tche est un bon garant de sa durabilit. Plusieurs structures
d'interventions localement ont une bonne matrise de la panoplie des techniques
ncessaires. Il s'agit entre autre de la Facult d'Agronomie de l'Universit de Dschang,
de l'Institut de Recherche Zootechnique et Vtrinaire... Seuls les moyens matriels et
financiers peuvent entraver leurs ralisations adquates.
49
-
Contribution des populations.

La contribution des populations pour la ralisation de ce rsultat bien que limite sur le
plan des investissements est essentielle. Elle est fondamentale ds le dpart pour une
dmarcation consensuelle respecte des limites des parcours protger ou amliorer et
surtout pour s'assurer de leur coopration dans toutes les phases d'amnagement et de
gestion ultrieure. L'acceptation par les populations de mettre en dfens les parcours
pour s'assurer de leur restauration reprsente un cot et une contribution qui n'est pas
aisment chiffrable. En outre, la contribution des populations pour prs de 9,4 millions
dans l'radication ou le contrle de la mouche ts-ts reprsente un effort financier
particulier surtout pendant cette situation de crise.
Engagement de l'Etat et Coopration Internationale

La volont de l'Etat dans ce domaine reste trs limite. Ceci est sans doute li
l'incapacit transformer en secteur dynamique les parcours base des proccupations
quotidiennes et de survie de prs de 30 % de la population rurale.
La volont de collaboration de la Communaut Internationale dans la protection et
l'amlioration des pturages s'est manifest dans le pass travers quelques projets.
Mais aujourd'hui cette volont s'est quelque peu estompe.
c)

-

Pour mesurer les effets sur l'environnement de la protection et de l'amlioration des
pturages, l'indicateur d'impact suivant objectivement vrifiable a t dfini :
Augmentation significative de la qualit
et de la quantit des espces appetes.
La protection et l'amlioration des pturages conduit la reconstitution du couvert et

l'expansion progressive des espces caractristiques de la zone et surtout au recul des
espces indsirables. La rapparition et surtout l'augmentation des espces appetes
permettra aprs la mise en place d'un plan de gestion adapt d'accrotre la production et
la productivit du cheptel et au-del, du revenu des leveurs.
-

La rapparition et l'expansion quantitative et qualitative des espces apptes permettra
le dveloppement de l'levage et surtout l'accroissement de la charge par unit de surface
50
; ce qui, couple a un schma d'amnagement et de gestion adapte permettra une
intensification soutenue des productions animales. L'amlioration de la situation
financire et du cadre de vie des leveurs en dcoulera. Il en sera de mme de la
situation conomique de la communaut locale tout entire.
2.3.2. EXPLOITATION OPTIMALE DES RESSOURCES PASTORALES
L'levage extensif est la pratique pastorale qui prdomine au Cameroun. Non seulement elle
sous-utilise les ressources pastorales, mais elle engendre parfois leur dgradation. La mise en
oeuvre des mesures propre favoriser une exploitation optimale, objet des activits de ce
domaine d'intervention, est donc capitale pour l'accroissement de la productivit du Cheptel
camerounais.
a)
Mesures stratgiques
Tout en tenant compte de la rgression des surfaces pturables due la dgradation et de l'afflux
des troupeaux en priode de transhumance, ce qui rend difficile la bonne gestion des ressources
pastorales, l'obtention de l'objectif de ce secteur par la ralisation de
L'exploitation optimale des ressources pastorales
est essentielle et les actions ncessaires l'optimisation de l'exploitation de ces ressources
viseront :
valuer le potentiel des sites pastoraux : Cette activit permet d'identifier et de

dlimiter des units (sites) homognes sur lesquels la dtermination des principales
espces permet de dvelopper une technique de gestion adaptes. L'tude de la
productivit de chaque site associe cette approche permet de dvelopper un plan de
gestion adapt et d'viter les problmes de surcharge conduisant souvent la
dgradation des parcours ;
raliser l'amnagement des parcours : La connaissance des diffrents sites et leur

tendu permet d'identifier les structures dont l'absence entrave l'exploitation optimale
des ressources de ce site. L'tude du type et de la rpartition spatiale de ces quipements
en fonction de la production fourragre et leur construction permet une exploitation
efficiente de ce dernier. Un fonctionnement durable de l'ensemble de ces structures ne
sera cependant acquis que quand un mode d'entretien et de gestion durable sera dfini et
excut ;
mettre en place des mesures de gestion optimale des pturages : La distinction entre
site pastoraux est ralise sur la base des critres objectivement vrifiables. Cette
distinction indique que ces sites n'ont pas les mmes caractristiques et ne peuvent pas
tre soumis au mme mode de gestion ou d'exploitation. Aussi pour chaque site est
dfini un systme de gestion adapt. Les techniciens dans chacune des zones
cologiques devraient tre recycls sur ces techniques afin d'tre le plus apte possible
assister les leveurs dans la mise en oeuvre. Le suivi et l'valuation des actions de
gestion travers les rsultats observs sur l'tat des parcours permettront de s'assurer que
ces techniques sont efficacement appliques ;
51
assurer la mise en oeuvre de nouvelles techniques : Cette activit constitue la phase

de mise en oeuvre des techniques retenues. Pour les raliser de manire efficiente il est
ncessaire d'identifier les populations cibles des diffrents sites et d'valuer leur
environnement socio et technico-culturel pour s'imprgner des blocages potentiels
toute transmission d'innovation. A partir de cette tude il est possible d'identifier le
meilleur processus de formation ou d'initiation de ces populations cibles aux techniques
retenues. Le processus identifi il faut le mettre en oeuvre et en fonction du niveau
socio-culturel des leveurs les assister et surtout suivre et valuer le niveau d'application
de ces techniques ;
vulgariser les techniques de conservation et d'utilisation des fourrages : Les

techniques de conservation des fourrages permettront une meilleur rentabilisation en
saison sche de l'herbe produite en saison des pluies et non consomme s'il est servi aux
animaux les plus indiqus pendant cette priode. Aussi est-il ncessaire de commencer
par identifier dans les groupes cibles, les espces leves et de dfinir leur besoin. La
technique de conservation la plus indique pour satisfaire ces besoins sera mise au point.
Elle sera ensuite diffuse et le suivi de sa ralisation et de ses rsultats pourra aisment
s'oprer travers les performances des animaux.
b)

-

Des exemples d'optimisation de l'exploitation des ressources pastorales au Cameroun
viennent de la Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles de l'Universit de
Dschang et de l'Institut de Recherches Zootechniques et Vtrinaires qui ont leur actif
des travaux concluants sur la gestion des parcours, les cultures fourragres... Citons
galement le Projet Laitier Pilote qui a su valoriser certains de ces rsultats et s'occupe
de la production laitire, ce secteur bnficie galement des financements FIMAC et de
l'appui aux Groupements d'Initiatives Communes (GIC). Il importe aussi de relever
l'existence d'un bon nombre de ranches privs ou les techniques d'levage plus ou moins
intensives sont appliques.
Les techniques d'amlioration de la production pastorale sont suffisamment avances,
mais n'ont pas toujours t adquatement exploites et introduites auprs des groupes
cibles. les leveurs et autres agents de dveloppement pastoral ne se montre pas toujours
favorables aux diffrentes innovations. Par ailleurs les infrastructures et quipements
existants sont inadquats.
52
L'amlioration de la production pastorale requiert la participation effective de
l'engagement des leveurs. Un soutien tout aussi particulier est ncessaire de la part des
producteurs d'intrant. Malheureusement, les leveurs sont en gnral peu enclin
accepter les innovations et il en est de mme des producteurs d'intrants.
Cependant la contribution actuelle des populations estimes prs de 27,1 millions de
francs reprsente un effort financier norme compte tenu de leur situation conomique.
Elle tmoigne en outre d'une volont manifeste de changement de comportement.
-

L'Etat a labor une politique et des stratgies en faveur de la gestion du secteur des
productions animales. Cela se traduit sur le terrain par des structures administratives
mise en place pour la gestion des activits de l'levage. Malheureusement l'excution de
cette politique surtout dans le secteur des pturages n'a pas toujours t ralise du fait
de l'insuffisance des moyens disponibles. Les bailleurs de fonds trangers ont toujours
manifest leur engagement apporter une assistance technique et financire au
dveloppement de l'levage. Cet engagement s'est matrialis par les diffrents plans
viande et projet d'assistance ce secteur.
c)

-

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre de vrifier objectivement le degr
des effets de l'exploitation optimale des ressources pastorales sur l'environnement.
Augmentation sensible des productions animales alors que les
conditions d'utilisation des ressources pastorales respectent
les normes en vigueur.
Cette augmentation est une expression concrte de la rconciliation entre l'conomie et
la protection de l'environnement. De part son incidence sur le niveau de vie des leveurs
elle est susceptible d'encourager ces derniers adopter des techniques compatibles avec
la prservation des cosystmes.

L'exploitation optimale des ressources pastorales de la rgion fera accrotre la
production et la productivit pastorale. La contribution du secteur l'conomie nationale
se trouvera aussi amlior. L'excdent de production pourra tre coul l'extrieur ce
qui contribuerait l'amlioration de la balance de payement et des recettes publiques. En
outre toutes les activits lies cette optimisation pourraient gnrer des emplois dont
l'importance n'est plus souligner surtout en cette priode de crise et de chmage
gnralis.
53
2.3.3. DEVELOPPEMENT DES TECHNIQUES AGRO-PASTORALES
L'levage peut faire partie d'un systme de culture intgr, dans la mesure o il produit la fois
engrais organiques et traction animale. L'agriculture fourni aux animaux les sous produits
agricoles parfois de trs bonne qualit. Un dveloppement harmonieux de ces deux activits
peut donc conduire la ralisation durable de l'objectif de ce secteur.
a)
Mesures stratgiques
Compte tenu des problmes et surtout des potentialits en production animales et au vu de

l'objectif de ce secteur, il est ncessaire de
dvelopper les techniques agro-pastorales.
Pour assurer un bon dveloppement de ces techniques il faudra :
mettre en place un cadre de dveloppement des systmes agro-pastoraux : La mise

au point des techniques agro-pastorales ncessite des quipes pluridisciplinaires
constitues d'hommes et de femmes expriments ouverts et alerts aux problmes
agricoles et d'levage. L'efficacit de ces quipes peut se trouver accrue si ses membres
sont runis au sein d'un centre spcialis ou l'change est facile et ont un mandat prcis
dans une zone prcise. La dtermination des moyens et du mode de fonctionnement de
ces centres ou de ces quipes en mme temps que les critres transparents d'valuation
des performance permettront de contrler la qualit et l'adaptabilit des rsultats ;
promouvoir le dveloppement des ligneux usage multiple : La promotion des

ligneux usage multiple sera trs bnfique aussi bien pour l'agriculture que pour
l'levage. Il permettra outre la fertilisation du sol (lgumineuse) de protger les cultures
(brise-vent) de ravitailler les populations en bois de chauffage et de service, et
d'quilibrer l'alimentation des animaux (feuilles fruits). Afin de promouvoir les ligneux
usage multiples, il faudra dans un premier temps slectionner les espces adaptes. Par
la suite, outre la sensibilisation des agro-leveurs sur leur importance, dvelopper les
techniques de mise en place adaptes et assurer leur large diffusion de mme que celle
des ligneux retenus. Le paquet technologique retenu devra tre matrisable par les
populations. le suivi et l'valuation de la mthode sera ncessaire son adaptation
permanent ;
renforcer la collaboration entre agriculteurs et leveurs : Cette collaboration n'est

possible que quand les deux activits se droulent dans le mme environnement. Il sera
donc ncessaire de commencer par identifier les zones d'agriculture et d'levage de grosbtail. Ensuite il faudra dfinir un cadre rglementaire adapter la situation foncire
locale et assurer une large diffusion pour viter les conflits agro-pastoraux classiques. Si
ncessaire on pourra identifier des zones pilotes ou sera mis en place un cadre de
concertation ou de collaboration agriculteurs leveurs. Ces zones pilotes permettront de
tester de suivre et d'valuer le systme avant d'assurer une large diffusion pour viter les
phnomnes de rejet ;
renforcer la recherche sur l'intgration du pastoralisme et de l'agriculture : Il sera
54
indispensable d'utiliser les meilleures techniques pour atteindre l'objectif de ce secteur.
La lenteur avec laquelle on a mis au point de nouvelles techniques durant les 20
dernires annes n'incite pas penser que les rsultats de cette activit seront
spectaculaires dans l'immdiat. Aussi un inventaire et une analyse exhaustive des
techniques utilises dans ce domaine seront ncessaires. L'identification des blocages
la maximisation des performances sera ensuite ralise. Ainsi les adaptations pourront
s'oprer ou, sur la base de ces rsultats, des domaines prioritaires de recherche seront
identifis. Ces travaux de recherche produiront des rsultats vulgarisables auprs des
populations cibles pour un dveloppement soutenu de l'agriculture et de l'levage. Il est
urgent que ce type de recherche soit mis en place et que les spcialistes soucieux
d'obtenir des rsultats probants agissent avec toute la fermet voulue pour que ces
tablissements jouent leur rle crucial pour un dveloppement durable.
b)

-

Des expriences limites dans ce domaine existent au Cameroun et sont pour l'essentiel
rencontr dans les Instituts de et les Etablissements de Formation Agricole comme la
Facult d'Agronomie et des Sciences Agricoles. Les techniciens dans ces structures ont
souvent une bonne formation scientifique dans ce domaine mais les mthodes adaptes
transferts de ces innovations font dfaut.
Toutes les activits permettant d'arriver ce rsultat sont techniquement faisable par les
spcialiste nationaux. Le Cameroun en effet dispose d'une expertise dans ce domaine
ayant de solides formations. Il faut relever cependant l'insuffisance du personnel d'appui
et des moyens pour accomplir cette tche.

La mise en oeuvre de ces pratiques requiert une parfaite collaboration des populations
locales. Si cette participation n'est pas effective aucune action durable ne peut tre
escompte. Cette participation se traduit par une prise de conscience l'importance de ce
rsultat et l'acceptation de poursuivre la mise en oeuvre mme aprs les phases
d'encadrement. Dans beaucoup de zones cologiques du pays, cette volont est
manifeste. D'o le volont affirme des populations contribuer pour prs de 91,6
millions de francs dans la mise en oeuvre de ce rsultat.
55
L'engagement de l'Etat pour la mise en oeuvre effective des activits de ce rsultat reste
trs limit. A ce jour aucune activit d'envergure pouvant reflter l'importance de ce
secteur n'a t mis en oeuvre. Cependant la Coopration Internationale travers les
ONG manifeste depuis longtemps sa ferme volont d'assister le Cameroun dans ce
domaine.
c)

-

Pour mesurer la porte de l'effet d'une application judicieuse des techniques agropastorales dveloppes, l'indicateur d'impact suivant a t retenu :
Diminution significative des conflits agro-pastoraux.
La mise en oeuvre des techniques agro-pastorales adaptes permet une intgration de ces
deux activits et d'exploiter intensment les avantages rciproques qui s'en dgage. Elle
permet en outre de se rendre compte que dans les grandes zones agro-pastorales, les
agriculteurs et les leveurs, sur la base des cartes d'affectation des sols en fonction de
leur potentiel, dveloppent de prfrence ces activits sur les espces ou chacune a un
avantage relatif certain.

La rduction des conflits agro-pastoraux permet d'instauration d'un atmosphre facilitant
une collaboration bnfique entre les agriculteurs et les leveurs. En effet, pendant cette
priode de crise les djections d'animaux utiliss comme engrais sont trs recherchs par
les agriculteurs. Par ailleurs, beaucoup de sous-produits agricoles constituent des
aliments de choix pour les animaux domestiques. L'environnement cr par la rduction
des conflits permet un dveloppement ais des voies et moyens permettant une
exploitation plus efficiente de ces sous-produits et au-del assurer une conservation
durable de l'espace rural.
2.3.4. ENCADREMENT DES ELEVEURS

L'encadrement des leveurs est une opration fondamentale dans le processus de
dveloppement. Il permet d'assurer une application judicieuse des rsultats de recherche sur le
terrain et de collecter en mme temps les problmes et les besoins des leveurs qu'il transfert
la recherche. Cette activit n'est cependant efficace que si les personnes qu'il faut sont places
aux postes stratgiques de vulgarisation.
a)
Mesures stratgiques
Compte tenu des problmes d'encadrement des leveurs lis la qualit des techniciens chargs
de la vulgarisation des techniques d'exploitation adaptes des ressources pastorales,
56
l'amlioration de la situation sera assure par
Le reforcement de l'encadrement des eleveurs
Pour atteindre ce rsultat, il faudra :
adapter les performances des techniciens aux exigences de dveloppement de

l'espace pastoral : La quasi totalit des agents chargs de la vulgarisation des
techniques de dveloppement et de gestion durable des ressources pastorales n'ont
pratiquement aucune formation dans ce domaine. Il est donc fondamental pour mettre en
place une stratgie viable de commencer par faire un diagnostic des principaux
problmes de dveloppement pastoral dans les diffrentes zones cologiques du pays.
Ceci devra conduire l'laboration d'un programme de formation des techniciens et la
mise en place d'un systme de recyclage adapt ;
dvelopper les centres d'encadrement des leveurs : A terme il est souhaitable que les
leveurs matrisent parfaitement les techniques vulgarises. Il n'est cependant pas
possible d'avoir un nombre suffisant d'encadreur pouvant s'occuper individuellement de
chaque leveur. Aussi la mise en place des centres d'encadrement des leveurs en
fonction des caractristiques des grandes rgions cologiques pourra permettre de pallier
cette lacune. La dfinition des principes du mode de fonctionnement de ces centres sera
crucial. En outre dans chaque rgion cologique il faudra identifier les principaux
problmes environnementaux entravant l'optimisation de l'exploitation de l'espace par
les leveurs et les inclure dans leur programme d'encadrement. L'accomplissement de
cette mission ne sera enfin parfaite que si ces centres disposent de personnels
enseignants forms et quips ;
assurer une adquation du ratio encadreur/leveur : Un encadrement et une

vulgarisation efficaces ncessitent, non seulement une mise disposition d'une
technologie adapte, mais aussi et surtout le suivi permanent de son excution. Cette
stratgie ncessite le dploiement sur le terrain d'un nombre suffisant de techniciens
capables d'assurer la mise en oeuvre des activits identifies. C'est pourquoi il sera
capital, pour mieux asseoir ce processus d'encadrement, d'inventorier les techniciens
pastoralistes par zone cologique de mme que les leveurs ou leur cheptel.
Sur la base des principes d'encadrement prlablement dfinis ou de l'ampleur des tches
accomplir pour une gestion durable de l'espace, il faudra assurer une rpartition
spatiale adquate des techniciens. L'excution de cette stratgie et son valuation
rgulire permettront des rajustements permanents.
assurer le suivi et l'valuation des rsultats : La performance de la stratgie

d'encadrement ne peut tre objectivement vrifi qu' travers les rsultats obtenus sur le
terrain. Aussi pour que les unes et les autres ne se sentent pas pigs il sera ncessaire
d'identifier les critres et les lments d'valuation des techniciens et de la performance
des centres et d'assurer une large diffusion. Il faudra ensuite dfinir la frquence
d'valuation et surtout dfinir un systme de primes rserves aux plus performants.
57
b)

-

Les activits du Programme National de Vulgarisation et de Formation Agricole
contribuent renforcer les aptitudes des populations bien grer les ressources et
constituent un bel exemple de projet fonctionnel en cours. Par ailleurs, il convient de
citer les campagnes en faveur de l'auto-promotion que mnent plusieurs ONGs de la
place de mme que les programmes d'ducation environnementaux.
Le potentiel humain ncessaire l'accomplissement de cette mission existe localement.
cette ressource humaine disponible est capable de mobiliser la technologie de
dveloppement rural approprie, de la dvelopper et de l'adapter au besoin des leveurs.
C'est le personnel d'appui et d'encadrement de base qui fait cruellement dfaut. La
formation de ce type d'agent aux exigences d'un dveloppement pastoral durable est
donc fondamental pour la survie de ce secteur.

Cette contribution est trs importante et est limite une bonne application des principes
ou techniques reus. D'o la ncessit d'une formation permanente de ces populations.
Les structures de dveloppement de ce secteur doivent permettre la participation et
l'implication de toutes les parties concernes.
L'effort chiffr de la contribution des populations au dveloppement du secteur est
valu prs de 30,9 millions. Bien qu'encore modeste compte tenu de l'ampleur des
activits il reprsente un grand changement de comportement sur lequel on devrait tabler
pour les actions futures.

L'Etat camerounais a toujours attach une importance particulire au processus de
vulgarisation. C'est pourquoi depuis l'indpendance plusieurs formes ou structures de
vulgarisation ont vu le jour. Chacun avait pour mission une bonne transmission des
technologies au niveau des paysans, pour amliorer la production de ce secteur et audel son niveau de vie. Par ailleurs la coopration internationale a toujours t
disponible et assiste l'Etat dans l'accomplissement de cette lourde mission.
c)

-
58
L'efficacit et le niveau de ralisation d'un bon encadrement des leveurs seront valus
par le biais de l'indicateur d'impact suivant :
Accroissement significatif du nombre d'leveurs appliquant
les techniques d'amlioration et de gestion des pturages.
Cet indicateur permet de se rendre compte du degr de mise en oeuvre des techniques
apprises par les leveurs. Il permet galement de se rendre compte des difficults que les
leveurs ont appliquer les mesures ncessaires. Ces techniques devraient permettre une
amlioration qualitative et quantitative des parcours, un accroissement de charge et une
intensification des productions animales.
-
Effets socio-economiques et demographiques

Le niveau accru d'adoption des techniques adaptes d'amlioration et de gestion des
parcours permet non seulement une exploitation durable de l'espace pastoral mais
d'accrotre la productivit de l'levage. Cet accroissement de la productivit ouvre de
nouvelles perspectives d'emploi en mme temps qu'il permet une amlioration de la
situation financire et du cadre de vie des leveurs.
L'expansion de ces activits conduira ncessairement une relance des activits
conomiques et au-del l'amlioration de la situation financire du trsor public.
2.4


Les mesures stratgiques mettre en oeuvre dans ce secteur en vue d'assurer la gestion
rationnelle des pturages et de l'levage s'articule autour de la protection et de l'amlioration des
pturages, de l'exploitation optimale des ressources pastorales, du dveloppement des
techniques agro-pastorales adaptes et de l'encadrement des leveurs.
La protection et l'amlioration des parcours permettra aprs un dveloppement des techniques
agro-pastorales adaptes et un encadrement soutenu des leveurs une exploitation optimale des
ressources pastorales. Cette optimisation de l'exploitation conduira certainement un
59
accroissement des revenus une amlioration des conditions de vie des leveurs et au-del de la
trsorerie de la communaut locale et de l'Etat en gnral.
Le fonctionnement de ce secteur ne saurait tre cohrent que si les activits bien cibles sont
menes dans tous les domaines stratgiques. Ce qui justement n'a jamais t le cas.
L'obtention des rsultats et objectifs retenus dans ce secteur dpend des facteurs externes qui ne
sont pas matrisables par les responsables des activits.
Ces facteurs qui reprsentent des conditions ncessaires constituent des suppositions dont les
plus importantes sont :
a.
b.
c.
d.
e.
f.
ad.a
la lutte contre la dsertification reste une priorit

la coopration sous-rgionale est effective
la fiscalit sur le btail est allge
une politique soutenue de protection de l'environnement est une priorit pour l'Etat
La disponibilit des rsultats de recherche est effective
Une lgislation foncire adquate est disponible.
La lutte contre la dsertification reste une priorit
Les interventions de l'Etat portent sur les grands problmes que les Communauts locales ne
peuvent rsoudre seules. Ceci suppose non seulement des moyens parfois sinon souvent
normes, mais aussi une volont clairement affirme. Sans cette volont manifeste il est
impossible de mettre en place des stratgies et de dgager des moyens effectifs ncessaires pour
mener efficacement la bataille contre la dsertification ;
ad.b
La coopration sous-rgionale est effective
Cette coopration est ncessaire si l'on tient compte de la position du Cameroun et des
problmes que doit affronter ce secteur et qui sont communes aux pays voisins et ne peuvent
mieux se rsoudre qu'en commun. En outre les activits entreprises dans les pays limitrophes et
qui contribuent la dgradation de l'environnement sont nombreux. Une saine coopration
devrait permettre de trouver des moyens adquats permettant de mitiger considrablement ces
effets.
ad.c La fiscalit est allge
La fiscalit est l'un des facteurs cls de la non-matrise des effectifs de bovins par
l'administration. En effet, de la rglementation en vigueur en matire de fiscalit sur le btail, il
ressort que plus vous avez des animaux, plus vous devez payer d'impts l'Etat. La
consquence c'est que les leveurs ne dclarent jamais le nombre exact de leurs animaux lors
des recensements et bien plus, ils prfrent pour la mme raison, ne pas prsenter tous les
animaux aux diffrentes campagnes de vaccination. La rsultat c'est qu'il est difficile voire
impossible de connatre le nombre exact d'animaux dans la rgion. Ce fait est un handicap
srieux pour une gestion rationnelle de l'espace pastoral et une meilleure exploitation des
ressources naturelles ; quelles que soient les meilleures techniques de gestion introduites, la
fiscalit risque de constituer un facteur de blocage. Il faudra donc prendre en compte cette
supposition, la suivre et si possible l'influencer pour une meilleure ralisation des rsultats.
60
ad.d
Une politique soutenue de protection de l'environnement est une priorit pour

l'Etat
L'excution des projets qui tiennent compte des exigences de protection de l'environnement
ncessite souvent des investissements supplmentaires pour mitiger les effets nfastes desdits
projets sur l'environnement. Ces investissements doivent pourtant tre financs. Si une politique
de protection de l'environnement n'tait pas une priorit pour l'Etat, il serait difficile, voire
impossible de souscrire des dpenses supplmentaires dont la rentabilit n'en est en aucun cas
assure.
ad.e
La dispobilit des rsultats de recherche est effective
Les travaux de recherche, avec la crise qui perdure, sont de plus en plus inexistants. Les
rsultats de certains travaux, en outre, ne sont pas toujours mis la porte des vulgarisateurs.
Les oprations de recherche se droulent gnralement hors de la sphre de ces derniers. Il est
essentiel, pour assurer une mise en oeuvre efficiente des rsultats qui en dcoulent, de les mettre
la disposition des vulgarisateurs travers des sminaires, des fiches techniques ou tout autre
mcanisme de communication.
ad.f
Une lgislation foncire adquate est disponible
Un dveloppement rationnel de l'levage ncessite de l'espace. Les investissements sont en outre

indispensables pour une optimisation de la production. Or, ce dveloppement ne peut s'oprer
de manire efficace que si une certaine scurit foncire est assure. Tel n'est souvent pas le cas
dans la grande partie de l'espace rural. Aussi, une lgislation foncire adquate adapte au
contexte local et permettant de scuriser les investissements est fondamentale pour une
exploitation durable des ressources pastorales.
2.5.
PLAN D'OPERATIONS
2.5.1. Cadre gnral

61
-

la localisation des projets dans la Grande Rgion Ecologique (GRE). Ces GRE ont t
dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales"; elles
sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs ;
rfrence rgionale.
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Pturages
et Productions Animales :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
2.1.
Pturages protgs et amliors
9,35
243,84
253,19
2.2.
Exploitation des ressources pastorales

optimise
27,10
2370,83
2397,93
2.3.
Techniques agro-pastorales dveloppes

adoptes
91,61
1031,40
1123,01
2.4.
Encadrement des leveurs renforce
30,87
254,59
285,47
TOTAL SECTEUR
158,93
3 900,67
4 059,59
1 764,5
En ce qui concerne le secteur "Pturages et Productions Animales", le Tableau Synoptique des

-
la protection et l'amlioration des pturages ;

l'exploitation des ressources pastorales ;
au dveloppement des techniques agro-pastorales ;
.
62
.
Etudes Rgionales" ;

-
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs

consquence.

en particulier.
63
SECTEUR 2
PATURAGE ET PRODUCTIONS ANIMALES
1.

2.

Rsultat 2.1.
Pturages protgs et amliors
Rsultat 2.2.
Exploitation des ressources pastorales optimise
Rsultat 2.3.
Techniques agro-pastorales dveloppes adoptes
Rsultat 2.4.
Encadrement des leveurs renforc

S=
d'ordre
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
GRE
Rsultat
Numro
par rsultat
64
OBJECTIF SUPERIEUR :
INDICATEURS D'IMPACT
PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES
OBJECTIF DU SECTEUR 2 :
GESTION RATIONNELLE DES PATURAGES ET DE L'ELEVAGE
RESULTATS :
2.1. Pturages protgs
et amliors
2.2. Exploitation des

ressources
pastorales
optimise
2.3. Techniques agropastorales dveloppes

adoptes
2.4. Encadrement
des leveurs
renforc
ACTIVITES :
2.1.1. Evaluer l'tat
des parcours
2.4.1. Adapter la formation

des techniciens aux
exigences de
dveloppement de
l'espace pastoral
Augmentation significative
de la qualit et de la quantit
des espces appetes (2.1.)
La lutte contre la dsertification

reste une priorit
Augmentation sensible des

productions animales alors que
les conditions d'utilisation des
ressources pastorales respectent
les normes en vigueur (2.2.)
La coopration sous-rgionale
est effective
Diminution significative des

conflits agro-pastoraux (2.3.)
La fiscalit sur le btail est allge
2.2.1. Assurer l'valuation

du potentiel et le
zonage des sites
pastoraux

cadre de dveloppement
des systmes agropastoraux
2.1.2. Dvelopper les

techniques
de protection et
de restauration
des pturages
2.2.2. Raliser l'amnagement

des parcours
2.3.2. Promouvoir le dveloppement

des ligneux usage
multiple
Accroissement significatif du
2.4.2. Dvelopper les centres
nombre d'leveurs appliquant
d'encadrement des
les techniques d'amlioration et
leveurs
de gestion des pturages (2.4.)
2.1.3. Vulgariser les techniques

de restauration et
d'amlioration des
pturages
2.2.3. Mettre en place des

mesures de gestion
optimale des pturages
2.3.3. Renforcer la collaboration

entre agriculteurs et
leveurs
2.4.3. Assurer une adquation

du ratio encadreur/
leveur
Une politique soutenue de

protection de l'environnement
est une priorit pour l'Etat
La disponibilit des rsultats de

recherche est effective
Une lgislation foncire adquate

est disponible
2.1.4. Renforcer les moyens
de lutte pour l'radication
des glossines
2.2.4. Initier les paysans

l'utilisation des nouvelles
techniques (systme
de rotation...)
2.1.5. Suivre la mise en

application des techniques
diffuses
2.2.5. Vulgariser des techniques

de conservation et
d'utilisation des fourrages
2.3.4. Renforcer la recherche

sur l'intgration du
pastoralisme et de
l'agriculture
2.4.4. Assurer le suivi et

l'valuation des
rsultats
65
3.1. FORET : FILIERE BOIS ET AUTRES PRODUITS FORESTIERS

3.1.1. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR
3.1.1.1.Identification des concerns
Le secteur forestier constitue lun des principaux supports de dveloppement conomique du
Cameroun. Il sert de cadre et de mode de vie une frange importante de la population en mme
temps quil est un facteur dquilibre cologique. A ces titres, il influence tous les secteurs de
dveloppement et suscite tous les niveaux de la socit des interactions diverses parfois
contradictoires. Ce phnomne est la base de la problmatique en matire de gestion des
ressources forestires. Plusieurs acteurs sont concerns par ce secteur, parmi lesquels ceux
agissant et bnficiant directement et ceux dont les actions ne sappliquent pas directement,
mais influencent de faon considrable la gestion des forts. Lon peut ainsi distinguer :
a)
Les concerns directs
Parmi les concerns directs, on a :

-
Les pouvoirs publics : Garant de lintrt gnral, ils assurent la gestion de cette
ressource au profit de la socit camerounaise. A ce niveau, les bnficiaires sont :
-
b)
le MINEF en sa qualit de prescripteur en matire de forts;

le MINEFI en raison des rentres des recettes gnres par le secteur forestier, et
des actions de dveloppement ;
- le MINMEE du fait de lnergie produite par la biomasse forestire ;
- le MINAGRI pour lequel la fort est source de terres et support de la production
agricole, donc de la scurit alimentaire ;
le MINDIC dont la ressource forestire alimente lindustrie, notamment les industries du
bois et pharmaceutiques ;
- le MINTRANSP.
Les populations, particulirement celles de larrire pays dont les forts constituent le
support et le cadre de vie travers diffrents produits quelles en tirent, indispensables
pour leur nutrition, leur sant, etc.... .
Les oprateurs conomiques, assez nombreux qui bnficient des retombes gnres
par les activits du secteur. Environ 45 000 emplois (informels et formels) dcoulent
actuellement du secteur.
Les concerns indirects
66
-
Les ONG (estimes plus de 170 travers le pays), en leur qualit de facilitateur et
encadreur des populations rurales, influencent plus ou moins la gestion des ressources
naturelles renouvelables, en loccurrence les forts. Depuis quelques annes, on assiste
lmergence des ONG spcialises dans lencadrement des populations au niveau du
dveloppement rural en gnral et des forts en particulier.
Les Chefs Traditionnels, dpositaires des traditions et gestionnaires dans une certaine
mesure des terroirs villageois, influencent galement la gestion des ressources
forestires.
La coopration internationale. La fort est une ressource transfrontalire et considre

de plus en plus ce titre comme PATRIMOINE DE LHUMANITE. Aussi, la
coopration internationale travers ses appuis financiers et conventions, influence-t-elle
de faon notoire la gestion des ressources forestires. Le Cameroun dispose cet effet
dune rserve de la biosphre, avec des restrictions particulires par rapport aux autres
rserves du pays. Par ailleurs, la politique forestire prend en compte les directives de
lOIBT, et les conventions internationales en matire de forts (Biodiversit, CITES ,
etc...)
3.1.1.2 Analyse du cadre juridique et institutionnel

Les textes rgissant les forts depuis l'poque coloniale ont t priodiquement mis jour afin
de les adapter aux nouveaux concepts techniques et processus de dveloppement socioconomique. Depuis l'indpendance, le Cameroun a connu trois codes forestiers :
-
l'ordonnance 73/18 du 22 mai 1973 et son dcret d'application n74/357 du 17 aot

1974 abrog et remplac par :
la loi 81/13 du 27 novembre 1981 portant rgime des Forts, de la Faune et de la Pche
et son dcret (volet forts) n 83/169 du 12 avril 1983, galement abrog pour faire
place ;
la loi n 94/O1 du 20 janvier 1994 et son dcret n 95/531 du 23 aot 1995,
actuellement en vigueur.
La prsente loi et les textes pris pour son application fixent le rgime des Forts, de la Faune et
de la Pche en vue d'atteindre les objectifs gnraux des politiques forestire, de la Faune et de
la Pche, dans le cadre d'une gestion intgre assurant de faon soutenue et durable, la
conservation et l'utilisation desdites ressources et des diffrents cosystmes.
a)
Dispositions gnrales
67
Les dix (10) premiers articles font le lien entre les orientations nonces dans la politique
forestires suivies des diffrentes dfinitions relatives aux terminologies savoir, la notion de
forts, de produits forestiers ainsi que les prrogatives de l'tat en matire de gestion du
patrimoine forestier.
Au titre II de la loi, est considre comme fort, "les terrains comportant une couverture
vgtale dans laquelle prdomine les arbres, arbustes et autres espces susceptibles de fournir
des produits autres qu'agricoles". Cette dfinition est considrablement largie par l'article 17
qui permet ainsi l'Etat d'riger toute autre aire en zone cologie fragile ds lors que le constat
de menace cologique ou de la ressource est tabli.
La notion de fort ici est particulirement extensible et offre une marge de manoeuvres
suffisante aux pouvoirs publics pour circonscrire toute zone pour les impratifs de protection du
couvert vgtal.
Dans ce mme chapitre, les produits forestiers (art.9) regroupent les produits vgtaux ligneux
et non ligneux ainsi que les ressources fauniques et halieutiques tirs des forts. En tant que
ressource nationale, l'tat dtient les prrogatives majeures en matire de la gestion de ce
patrimoine. Toutefois, le droit dusage des populations vis--vis de la fort est galement
reconnu (art. 8).
b)
Division du territoire en entits distinctes
Le nouveau code forestier rpartit la fort camerounaise en deux grands ensembles :

-
la fort permanente assise sur des terres dfinitivement affectes la fort (forts
domaniales, forts des collectivits) et
la fort non permanente assise sur des terres pouvant tre affectes d'autres activits
conomiques (agriculture, levage, exploitation minire...).
c)
Dispositions pour la protection et la conservation
Au terme de l'article 11, l'Etat est gardien du patrimoine forestier. A ce titre, il a la charge d'en
assurer la conservation ou la prservation. Pour y parvenir, la loi prvoit un certain nombre de
mesures prventives, incitatives et rpressives.
d)
Mesures prventives
Il s'agit ici d'empcher ou de contrler les activits potentiellement destructives ou nocives aux
ressources forestires. La loi prvoit aussi quatre mesures savoir :
-
la conservation ex-situ ;
la conservation in-situ ;
l'interdiction des activits dangereuses ;
l'institution des tudes d'impact.
Pour ce qui est de la conservation ex-situ, la loi l'envisage comme mesure de conservation de la
68
biodiversit. Elle autorise l'administration des forts procder ou participer la mise en place
d'units de conservation ex-situ des ressources biologiques (banque de ressources gntiques,
jardins botaniques, arboreta, vergers graines voire ppinires). En sa qualit de propritaire des
ressources gntiques du patrimoine, l'tat s'arroge la prrogative de rglementer son
exploitation, son exportation, sa commercialisation.
Le classement et la mise en dfens apparaissent comme moyens particulirement lastiques de
protection in-situ. Aussi, la loi prvoit-elle en ses articles 17 et 24 quelques catgories
diffrentes dans lesquelles pourraient rentrer des espaces apprivoiser pour le maintien ou pour
la restauration du milieu forestier :
-
la mise en dfens, qui entrane l'interdiction de dfricher ou d'exploiter les parcelles

auxquelles ils s'appliquent ;
l'rection en zone cologie fragile qui permet l'tat, d'interdire ou de rglementer
l'utilisation des ressources naturelles dans certaines zones o lenvironnement ou le
couvert vgtal est menac ;
le classement comme forts domaniales de protection de production, rserve cologique
intgrale, des sanctuaires ou rserve de faune.
Il est relever que les concessions attribues aux exploitants rentrent galement dans le
domaine forestier permanent.
Quant l'interdiction de pratiques dangereuses pour le milieu forestier, la loi, pour la prohiber,
mentionne quelques pratiques susceptibles de provoquer une dgradation grave et irrversible
du milieu forestier. Ce sont :
-
les feux de brousse, qui sont soumis une autorisation pralable ;

le dfrichement, dfini comme le fait de supprimer larbre ou le couvert vgtal pour
une affectation non forestire, reste interdit. Au niveau des forts domaniales (art. 16)
tout acte de dfrichement n'est possible qu'en cas de dclassement total ou partiel de
celle-ci ;
le dversement dans le domaine forestier national de tout dchet toxique ou industriel
susceptible de dtruire voire modifier la flore et la faune est interdit.
Enfin, une tude pralable d'impact sur le milieu forestier et par extension sur l'environnement
s'avre dsormais obligatoire pour tous projets de dveloppement susceptibles de produire
d'ventuelles perturbations en milieu forestier.
e)
Mesures incitatives
Au titre de l'article 19, des mesures incitatives peuvent tre prises en tant que de besoin en vue
d'encourager le reboisement, l'levage danimaux sauvages, algues et animaux aquatiques.
f)
Mesures rpressives
Deux types de mesures rpressives sont prvues selon qu'elles relvent du juge ou de
69
l'administration. Il sagit des sanctions relevant de ladministration et celles relevant du juge.
Les deux sanctions administratives sont prvues par l'article 65 de la loi et portent
particulirement sur la suspension et, en cas de rcidive, le retrait du titre d'exploitation ou de
l'agrment. Ces sanctions rpriment la violation des prescriptions du plan d'amnagement d'une
fort permanente ou communautaire, celle des obligations en matire d'installations industrielles
et enfin celle des ralisations des cahiers des charges.
Les sanctions relevant du juge rpriment des infractions diverses :
-
les infractions ayant pour effet des destructions, dgradations ou dommages

l'environnement. Il s'agit des feux de brousse, du dfrichement d'une fort domaniale,
dune zone mise en dfens ou cologie fragile, de l'exploitation d'une autorisation
personnelle de coupe dans une fort du domaine national pour une utilisation lucrative
au-del soit de la priode, soit de la quantit accorde,...;
les infractions rglementation sur l'attribution des titres d'exploitation. Il s'agit par
exemple de la prise de participation dans une socit bnficiaire d'un titre
d'exploitation, sans l'accord pralable de l'administration des forts, ou de l'exploitation
forestire non autorise dans une fort domaniale ou communale. Dans cette catgorie,
rentre galement la production de faux justificatifs relatifs aux capacits techniques et
financires d'une entreprise forestire, au lieu de rsidence ou la nationalit des
postulants un titre d'exploitation...;
la fraude ou falsification de tout document mis par ladministration des forts. Pour ces
diffrentes infractions, la loi prvoit des sanctions varies : les amendes, qui varient de
5000 (cinq mille) francs CFA 10.000.000 (dix millions) de francs CFA et les peines
privatives de libert, qui vont de 10 (dix) jours 3 (trois) ans. les amendes et les peines
privatives de libert peuvent tre cumulatives.
Au terme de l'article 162(2), les amendes et les peines privatives de libert peuvent tre
doubles en cas de rcidive, de violation de barrire de contrle forestier, ou lorsque les
coupables sont des agents asserments de l'administration ou des officiers de police judiciaire
comptence gnrale.
Les articles 158 et 159 introduisent la possibilit de demander des dommages et intrts aux
individus et entreprises coupables d'infractions la lgislation forestire. Ceux-ci sont calculs
"sur la base de la valeur mercuriale entire en vigueur sur les essences concernes".
Il y a lieu de relever que ces peines ne nous semblent pas suffisamment dissuasives pour une
activit aussi lucrative que l'exploitation forestire.
g)
Les dispositions relatives la gestion du patrimoine forestier
Ces dispositions font ressortir trois lments principaux pour la gestion du patrimoine forestier
70
dont l'inventaire des forts, l'exploitation forestire et l'amnagement des forts.
Selon la loi (art. 40), l'inventaire des forts est une prrogative de l'Etat et permet de disposer
des donnes aux fins de prvision des recettes, de planification et d'amnagement. L'inventaire
est un pralable obligatoire toute exploitation de la fort.
L'exploitation forestire quant elle peut tre effectue par des personnes prives physiques ou
morales ayant pralablement obtenu un agrment la profession forestire. Les personnes
physiques agres, rsidant au Cameroun ou les socits y ayant leurs siges peuvent obtenir des
titres d'exploitation.
Lamnagement des forts au sens de la loi comprend les inventaires, les reboisements, la
rgnration naturelle ou artificielle, lexploitation forestire soutenue et la ralisation des
infrastructures. L'amnagement des forts relve de ladministration forestire qui peut
nanmoins soustraire certaines oprations des structures prives ou communautaires. La loi
insre le plan damnagement comme lment obligatoire du cahier de charges li la
convention dexploitation.
Dans la fort permanente, l'amnagement soutenu est la rgle. L'exploitation forestire est
autorise par convention d'exploitation attribue par le mcanisme d'appel d'offre sur une
superficie ne pouvant dpasser 200.000 ha d'une validit" de 15 (quinze) ans, renouvelables.
Dans la fort non permanente, l'administration forestire et les populations mnent un
amnagement conservatoire. L'exploitation forestire y est autorise dans le cadre de ventes de
coupe, d'une superficie de 2.500 ha pour une validit de 3 (trois) ans.
Le nouveau code forestier prvoit court terme, la transformation locale de la production de
grumes et fixe cet effet, une priode transitoire de 5 (cinq) ans.
Mais en dehors des ventes de coupes et de conventions d'exploitation, les produits forestiers
ligneux ou spciaux (dfinis dans l'article 9 alina 2) peuvent tre exploits travers les permis
d'exploitation et les autorisations personnelles de coupe. Les permis d'exploitation pour les bois
d'oeuvre ne peuvent dpasser un volume de 500 mtres cubes. Alors que les permis
d'exploitation peuvent avoir un intrt lucratif, les autorisations personnelles de coupe
concernent des utilisations personnelles et non lucratives. Le volume de bois exploit dans le
cadre des autorisations personnelles doit rester infrieur 30 mtres cubes, mais cette
disposition ne concerne que les populations riveraines. L'autorisation personnelle de coupe
permet ou rglemente en quelque sorte le droit dusage des populations riveraines en matire de
bois.
h)
Dcentralisation de la gestion des forts
La loi forestire permet une dcentralisation de la gestion des forts, travers les forts
71
communales (art. 30 33), les forts communautaires (art. 33 38) et les forts des particuliers
(art. 39). A cela il faudrait ajouter que loprateur conomique, conformment larticle n 67
du dcret est dsormais en charge de la mise en excution du plan damnagement de sa
concession; ce qui constitue galement une sorte de dcentralisation de la gestion.
i)
Au regard des rles jous par les forts dans la prservation de la qualit de l'environnement,
dans la vie des populations, dans l'occupation de l'espace territorial et dans l'conomie nationale,
les institutions gouvernementales qui interviennent ou influencent la gestion du secteur forestier
sont trs diversifies.
.
Institutions gouvernementales
-
Le Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF); cr en 1992 puis

organis la mme anne, est en charge de la gestion du patrimoine forestier. Il
assure la conception de la politique forestire et veille l'excution de toutes les
oprations relatives l'amnagement des forts. Toutefois, en raison de
l'envergure de la mission qui lui est ainsi assigne, le MINEF a sous sa tutelle un
organisme public d'excution, l'Office National de Dveloppement des Forts
(ONADEF). Les missions de ce dernier portant sur les inventaires forestiers,
l'amnagement des forts, de la promotion du bois, la dfense et restauration des
sols, la lutte contre la dsertification. Le MINEF est aussi impliqu dans la
formation des techniciens forestiers grce l'Ecole Nationale des Eaux et forts
de Mbalmayo dont il assure la tutelle.
Le Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) : Sans tre directement impliqu dans

la gestion des ressources forestires, ce Ministre a une relation vidente avec le
secteur forestier car, les exploitations agricoles et les forts partagent le mme
espace territorial au niveau rural. Parmi les attributions du MINAGRI
susceptibles d'influencer le secteur forestier, on peut citer l'animation rurale, le
dveloppement communautaire, l'encadrement des paysans et la protection des
vgtaux.
Tous ces lments peuvent chevaucher avec les actions du MINEF, au regard du
contexte actuel o les efforts sont fait pour associer les populations rurales la
gestion des forts.
Le Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat (MINUH): Par son rle de

conception et d'excution des politiques forestires et domaniales du Cameroun,
le MINUH influence dans une certaine mesure le secteur forestier, notamment en
ce qui concerne la fixation des rgimes de proprit (par exemple pour les forts
de particuliers qu'on retrouve dans la loi forestire) et la foresterie urbaine.
Le Ministre de l'Administration Territorial (MINAT): Le MINAT a parmi ses

responsabilits, l'amnagement du territoire et de cet fait exerce une influence
certaine sur tous les secteurs qui utilisent l'espace rural comme facteur de
production. En plus, ce Ministre reste charg de l'organisation des collectivits
locales et des chefferies dont le rle est de plus en plus important dans la gestion
72
forestire.
Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial MINDIC): Son rle

est de promouvoir un dveloppement harmonieux dans les secteurs des
industries, du commerce et de l'artisanat. De ce fait, ce Ministre est impliqu
non seulement dans le suivi des industries forestires mais dans la fixation des
orientations qui affectent les activits des oprateurs du secteur forestier. A ce
titre, on peut citer le suivi de l'Office National des Zones Franches Industrielles
qui a un impact important sur les industries forestires dont la production est
souvent destine l'exportation.
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST): C'est du

MINREST que dpend l'Institut de Recherches Agronomiques (IRA) dont le
mandat s'tant sur la recherche forestire. Les axes et les proprits sont fixs en
collaboration avec le MINEF et les rsultats mis sa disposition. D'aprs les
dispositions des lois en vigueur, ce dpartement ministriel peut aussi avoir
grer, avec certaines prrogatives, des primtres forestiers classs comme forts
d'enseignement et de recherche.
Le Ministre de l'Enseignement suprieur (MINESUP): Il est responsable de la

formation des cadres forestiers (Ingnieurs des Eaux et Forts), mais aussi des
missions officielles dans la recherche forestire et l'appui en expertise du secteur
forestier. Il peut aussi grer des forts classes comme forts d'enseignement et
de recherche.
Le Ministre de l'Education Nationale (MINEDUC): Un certain nombre de

Lyces Techniques du Cameroun assurent la formation forestire et dlivrent des
diplmes avec une option en foresterie.
Le Ministre de l'conomie et des Finances (MINEFI): Il fixe les diffrentes

taxes et valeurs mercuriales travers la loi des finances et recouvre toutes les
recettes gnres par le secteur forestier. C'est ce dpartement ministriel qu'il
incombe le dblocage des budgets ncessaires aux activits du MINEF.
Le Ministre du Tourisme (MINTOUR): Les oprateurs conomiques du

tourisme travers le dveloppement de l'cotourisme sont parfois amens
mettre en valeur les cosystmes forestiers en organisant des circuits touristiques
dans les rserves forestires et les aires protges. De ce fait, ce dpartement
influence la politique forestire et vice versa.
Observations sur le cadre institutionnel
Le cadre institutionnel dans lequel volue le secteur forestier reste complexe et ncessite cet
effet une meilleure clarification des attributs, rles et fonctions des diffrents intervenants en
milieu forestier, aspect indispensable au regard des caractres multidisciplinaire et intersectoriel
73
de la gestion de ce dernier. La restructuration du MINEF s'avre ce titre ncessaire, ainsi que
celle de ses organismes d'intervention, afin de lui donner l'envergure relle pour une meilleure
coordination des interventions dans le milieu forestier.
.
Autres textes ayant trait aux forts camerounaises
Les autres textes qui ont une influence sur la gestion des forts au Cameroun sont les suivants:
Le rgime foncier et domanial qui est fix par les ordonnances n74/0,74/2 et 74/3 toutes du 6
juillet 1974, et leurs dcrets d'application. On peut y ajouter la loi n 80/22 du 4 juillet 1980
portant rpression des atteintes la proprit foncire et domaniale et la loi n 19 du 26
novembre 1983 sur la comptence de la commission consultative et celles des juridictions en
matire de litiges fonciers. Ces textes ont une porte gnrale visant distinguer le patrimoine
collectif national et prciser les conditions d'accs la proprit individuelle, en ce qui
concerne les terres du territoire national. Cet arsenal juridique distingue le domaine priv de
l'Etat du domaine national (auquel appartiennent certaines forts permanentes).
Les instruments juridiques internationaux. Ce sont des conventions bilatrales dont le
Cameroun est signataire. Pour ce faire, on distingue:
.
Les textes de porte universelle

-
Convention de la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (Paris,

1972) ;
Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore
menaces d'extinction (CITES Washington,1973) ;
Convention sur la protection de la couche d'ozone (Vienne,1985) ;
Protocole sur le contrle des chloro-fluorocarbone (CFC) (Montral, 1987) ;
Convention sur les changements climatiques (Rio de Janeiro, 1992) ;
Convention sur la diversit biologique (Rio de Janeiro, 1992) ;
Convention sur la dsertification (Paris, 1994) ;
Accords de cooprations avec les ONG internationales (UICN, WWF, OIBT).
Les textes de porte continentale
Convention sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (Alger,

1968);
Organisation Africaine du Bois (OAB).
Les textes de porte sous-rgionale

-
Commission du Bassin du Lac Tchad ;

Rglement conjoint sur la Faune et la Flore dans le bassin du Lac Tchad ;
Accord de coopration et de concertation entre Etats d'Afrique Centrale sur la
Conservation de la faune sauvage.
74
.
Le plan de zonage
C'est l'un des textes de base qui ont servi la conception tant de la loi forestire que de son
dcret d'application. Il porte sur 14,011 millions d'ha de la partie mridionale du territoire
national. Etabli sur la base de donnes bioclimatiques et physiques d'une part, sur l'organisation,
l'occupation humaines et les aptitudes conomiques d'autre part, le plan de zonage propose une
dlimitation du territoire forestier en deux grandes entits: forts permanentes et forts non
permanentes.
De ce qui prcde, l'on peut relever que les forts font l'objet d'une multiplicit de conventions
internationales qui, au niveau du Cameroun, se traduit galement par une multiplicit de cadre
de planification, phnomne qui rend parfois difficile la gestion forestire. Aussi serait-il
loisible d'entrevoir la mise sur pied d'une convention unique concernant les forts.
3.1.1.3 Analyse des donnes socio-conomiques
Dans un contexte conomique national caractris respectivement par la crise et la dvaluation,
le secteur bois et autres produits forestiers est apparu comme un des principaux supports de
lconomie nationale. Une grande partie de la population rurale dpend de la fort. Aussi,
lintrieur de la production rurale, doit-il tre considr avec une attention particulire, car
susceptible, si utilis rationnellement de participer de faon soutenue leffort de
dveloppement.
En effet, contrairement au secteur agricole, les diffrents indicateurs conomiques du secteur
ont continu s'amliorer.
La valeur ajoute du secteur a ainsi doubl au cours de la dernire dcennie.
De faon globale, le bois avec 20,30% de la valeur des exportations reprsente le deuxime
produit dexportation en valeur au Cameroun. Il a contribu gnrer 45 000 emplois dont
environ 22 000 dans le secteur formel ou lgal et 23 000 au niveau informel. Sa contribution
la formation du PIB est de lordre de 5%.
a)
Filire bois doeuvre
Lexploitation forestire est assure par une centaine de socits forestires implantes sur une
superficie globale de lordre de 7 millions dha dont 41% dtenus par dentrepreneurs
nationaux. Il existe 3 grandes rgions forestires (Centre et Sud, Est, Littoral et Sud-Ouest)
recelant 80% de la production totale. Lon peut relever un glissement net des surfaces exploites
des zones ctires vers lest et le sud qui renferme plus de 55% de la potentialit long terme.
75
Enfin, malgr les efforts rcents des pouvoirs publics, il manque un rseau cohrent
dinfrastructures routires et portuaires permettent datteindre les marchs avec des dlais de
rponse et des cots comptitifs.
La filire bois doeuvre est actuellement assez bien connue du fait que son suivi et son contrle
constituent lactivit principale de ladministration des forts. Elle se caractrise par une
progression de la production lente mais constante depuis deux dcennies. Ainsi, de 1 200 000
m3 en 1975, la production forestire a doubl pour atteindre 2 400 000 m3 en 1990.
Les effets de la dvaluation ont permis un accroissement substantiel de la production passant
ainsi de 2 400 000 m3 2 700 000 m3 en un an (1994) .
La production, actuellement 2,8 millions de m3 (1994/95) se rpartit sur une trentaine
dessences dont cinq reprsentent elles seules plus de 70% de cette production; il sagit de
lAyous, du Sapelli, de lAzob de lIroko et du frak.
La transformation industrielle est essure par 64 units constituant une capacit installe de 2,05
millions de m3 de grumes/an. Compte tenu du niveau de vtust du matriel d'usine dont la
majorit ne peuvent fonctionner qu' 80% de leur capacit, on estime 1,7 million de m3 le
potentiel rel de ces usines. Le volume annuel entr usines se situe gnralement entre 1 et 1,3
million de m3 grume. L'installation de ces usines rpond en fait des normes officielles ne
prenant en compte, ni la richesse, ni la localisation gographique et conomique de la fort
obtenue en licence.
Ces units se rpartissent ainsi quil suit :
I.
II.
III.
IV.
58 scieries ;
4 units de droulage ;
1 unit de fabrique dallumettes ;
1 unit de tranchage.
Il est relever que la majorit de ces installations souffre dun matriel vtuste et souvent
inadapt, dune pnurie de personnel qualifi et dun manque de normalisation des produits, ce
qui se traduit par une faible productivit.
Lindustrie de 2me et 3me transformation est trs peu dveloppe, secteur gnralement
domin par de micro-units de type artisanal.
La commercialisation du bois sest assez bien structure en ce qui concerne les exportations,
mais est demeure inorganise au plan du commerce local malgr un march intrieur en nette
progression.
Elle se caractrise par lexportation de 1,2 million de m3 de grume, 250 000 m3 de sciages
divers et 50 000 m3 de placages et contre-plaqus. Les principaux importateurs du bois
Cameroun sont rests les pays de la CEE avec 70% de grume et 90% de sciage. Le march sousrgional est quasi inexistant. Le march local consomme essentiellement du bois dbit de du
contre-plaqu. Les circuits et les statistiques ne sont pas encore matriss. Toutefois, une bonne
partie de la demande intrieure de bois est couverte par les dbits provenant en majeur partie
des scieur artisanaux qui de ce fait, occupent lespace laiss par lindustrie qui, en raison de la
76
dvaluation, privilgient plutt le march extrieur.
b)
Sous secteur bois nergie
Plus de 80% de la population tire son nergie de la biomasse qui, de ce fait, reprsente 64% de
lnergie consomme au niveau national.
Les donnes sur la production ne sont pas connues mme si ce secteur fait lobjet dune intense
activit commerciale.
La consommation actuelle devrait se situer 12 millions de m3 soit 4 fois la production
industrielle de bois et ce pour une valeur estime 50 milliards.
Il est certain que la demande en bois nergie devra crotre au cours des prochaines annes sous
linfluence conjointe de la dmographie et de la crise latente. Dans cette hypothse, le bois de
feu occupera une place de plus en plus importante dans la production forestire du Cameroun
do la ncessit dy accorder une attention spciale.
c)
Sous-secteur autres produits forestiers
Il est diffrent selon les trois catgories de plantes :

-
Plantes mdicinales : Plusieurs dentre elles sont exploites au Cameroun et font lobjet
de commerce international florissant (Pygeum, Cinchona, Yohimbe). Seule une unit
situe Bua (Plantecam) procde actuellement une premire transformation de ce
produit avant export. Il est prvu deux nouvelles units dans le Nord-Ouest et lOuest.
Lon estime que 60% de la population recourent ces produits naturels pour se soigner,
phnomne accentu par les effets de la dvaluation et de la crise.
Plantes nutritives : Ces plantes contribuent renforcer la scurit alimentaire

particulirement au niveau des populations pygmes et de celles des zones sches lors
des priodes de disette. Elles font lobjet dun commerce local intense.
Plantes de service : Elles rentrent dans la fabrication des meubles et objets divers vendus
des cots compatibles aux revenus bas.
Le sous-secteur autres produits est trs important. En plus des divers usages dcrits cidessus, ce domaine procure en milieu rural et chez les oprateurs conomiques de grosses
activits et gnre des ressources importantes.
Le systme de production nest pas organis. Cependant le secteur est en nette progression et
son chiffre daffaire annuel est actuellement estim 8,5 milliards de francs CFA en ce qui
concerne exclusivement le rotin, le charbon de bois et le bambou.
Le poids du secteur forestier dans lconomie nationale est important et continue samliorer.
Toutefois, il est remarquer que cette importance est encore sous-estime, les donnes
77
disponibles ntant pas compltes notamment compte tenu de la mauvaise organisation des sous
secteurs bois-nergie et autres produits forestiers ; on napprhende que partiellement la
contribution de ses sous secteurs lconomie nationale.
d)
Les populations et la fort
Si l'une des proccupations des pouvoirs publics a toujours t la participation des populations
riveraines au partage juste et quitable des retombes lies aux activits d'exploitation forestire,
la ralit n'a pas souvent suivie cette proccupation.
En effet, la participation des populations s'est souvent limite leur prsence dans le cadre de
runion d'information o elles sont tout simplement informes (tenue de palabre), par
l'administration sur les dcisions prises parfois de faon unilatrale (classement des forts,
ouverture d'une zone l'exploitation forestire, octroi d'une licence).
Pour ce qui est de retombes de la fort pour les populations, elles sont de deux ordres :
-
les droits d'usage ;

la ralisation des ouvrages d'intrts socio-conomique au profit des populations
riveraines des forts accords aux exploitants forestiers.
Le droit d'usage est un droit reconnu par la loi et qui permet aux populations de tirer de la fort
les produits (alimentaires, bois nergie, etc...) dont elles ont besoin pour leur survie.
Pour ce qui est des ouvrages d'intrt socio-conomique, qui est l'aspect le plus palpable des
retombes positives de l'exploitation forestire au niveau des populations, il est relever que cet
aspect a volu de la manire ci-aprs.
Selon l'ordonnance de 1973, les besoins exprims par les populations riveraines taient
consigns dans un cahier de charge raliser par les exploitants forestiers ; cette stratgie n'a
pas russi. Les ouvrages taient insuffisamment raliss, du fait que les exploitants ne sont pas
arms pour ce genre de travaux (route, ponts, coles, etc...). Les modifications subsquentes de
ladite loi ont abouti la substitution par une taxe paye par les exploitants au Fonds
d'Equipement Intercommunal (FEICOM), en vue de sa redistribution aux Communes
concernes qui il revenait dsormais la ralisation des ouvrages sociaux d'intrt commun.
A ce niveau, l'on a galement relev que ce mcanisme n'a pas russi. Les fonds verss au
FEICOM n'tant pas reverss aux Communes, privant ainsi les populations riveraines de
retombes lies l'exploitation forestire.
La nouvelle loi (94/001 du 20/01/1994), tout en excluant le FEICOM dans le processus, prescrit
une affectation directe d'une partie des revenus (sans intermdiaire) tirs de la vente des produits
forestiers (exploit dans le domaine national) aux populations riveraines. Toutefois, ce
mcanisme n'est pas encore appliqu, du fait qu'il n'est pas encore mis au point.
e)
Impact de lexploitation sur le milieu forestier
Evaluer l'impact de l'activit d'exploitation forestire sur l'environnement forestier reste
78
particulirement complexe, les thories existantes en la matire ntant pas toujours
concordantes.
Suivant certaines tudes menes par la FAO, la rpartition des facteurs destructeurs de la fort
se prsente ainsi qu'il suit :
-
60% rsultent des cultures sur brlis incontrls

30% rsultent des grands projets industriels agricoles
10% proviennent d'une exploitation irrationnelle du bois.
De nombreuses tudes menes aussi bien localement qu'ailleurs, dmontrent qu'au regard de
l'exploitation slective telle qu'elle se pratique actuellement, environ 90% de l'aire d'exploitation
n'est touche ni par les hommes, ni par les engins. Ainsi, environ 10% seulement de cette fort
est endommage. En ralit, pour l'exploitation qui respecte les "rgles de l'art", moins de 5% de
la fort est rellement dtruite en raison de la construction des routes, parcs bois et usines etc...
.
Les principales causes de destruction de la fort demeurent les pratiques agricoles itinrantes et
le bois nergie.
Dans le contexte du Cameroun, il n'existe ni un systme raffin de surveillance permanent de la
couverture vgtale, ni des normes d'tude d'impact et d'intervention en milieu forestier (leur
laboration est prvue dans le futur Programme d'Action Forestier).
Le document du PAFT Cameroun (vol II P. 55) avance dj un taux de dfrichement annuel de
100 000 ha en fort dense, ce qui correspond une rgression forestire pour la priode allant de
1976 1986, d'environ 1.000.000 ha.
En extrapolant ce rsultat sur l'ensemble du pays, aussi bien en zone de fort qu'en zone de
savane, l'on aboutit une perte de matire ligneuse exploite de l'ordre de 15 millions de m3,
soit autant que les volumes combins :
-
de l'exploitation formelle 2,5 millions de m3/an ;

de l'exploitation de bois de feu 12 millions de m3/an ;
de l'exploitation artisanale 0,5 million de m3/an.
La projection de cette rgression du couvert vgtal sur la priode 1986-1994, avec le facteur
croissance dmographique, devrait situer les pertes totales 2 500 000 ha. En somme, la fort
Camerounaise continue rgresser; les facteurs ayant acclr le processus sont les suivants :
-
La mvente du caf et du cacao qui a incit les paysans diversifier la production en

crant notamment de nouveaux champs pour le vivrier, ceci au dtriment du couvert
forestier ;
79
-
La baisse du pouvoir d'achat inhrente la crise conomique qui favorise la

consommation accrue du bois nergie en raison de l'inaccessibilit des sources d'nergie
alternatives, notamment le ptrole qui a subi une hausse substantielle.
La prolifration des coupes frauduleuses du bois par les trononneuses. Il s'agit ici d'un
vritable flau pour les forts, ce d'autant plus qu'il sintensifie un moment o l'administration
des forts est quasi absente sur le terrain.
Ces prlvements se font tous azimuts, notamment autour des grandes villes, Douala, Yaound,
et sans respect des rgles classiques d'exploitation (diamtre d'exploitabilit). Le phnomne est
respectivement li la perte de l'emploi, et l'existence d'un march local porteur aussi bien
dans les grandes villes que dans les campagnes.
En effet avec la dvaluation, les industriels ont fortement privilgi l'exportation au dtriment
d'un march de plus en plus ravitaill partir des produits provenant de la coupe la
trononneuse (sciage artisanal) vendus relativement bas prix quand bien mme la qualit est
mdiocre.
A cette situation, il faudrait ajouter que pendant les cinq dernires annes, l'Etat, travers son
organisme spcialis l'ONADEF, n'a plus ralis (en raison de la crise de liquidit) des
reboisements. On estime actuellement prs de 90.000.000 m3 les pertes de bois toutes
catgories, dues aux activits d'exploitations et de dfrichement de la fort. Il faudrait cet effet
reboiser un rythme (hypothse faible) de 33.000 ha/an.
La dgradation de ce patrimoine forestier, les menaces qui psent sur lui chaque jour et de faon
soutenue constituent un grand dfi pour le Cameroun ; en effet si on tient compte du fait que :
-
le volume global ft (sans les branches) varie en fort dense de 120 m3/ha 350 m3/ha,
selon les facteurs d'exploitabilit et les conditions du march on en retire de 5 m3/ha 40
m3/ha ;
le volume global (avec branches) varie de 5 60 m3/ha dans les formations vgtales
soudano guinennes, de 5 40 m3/ha en savanes soudaniennes et de 3 10 m3/ha en
savanes soudano-sahliennes.
Ces chiffres simples devraient faire rflchir sur la perte potentielle que peut entraner le
dfrichement total d'un ha de forts sans prjuger toutefois des apports positifs que ce
dfrichement pourrait susciter.
Le document du PAFT/Cameroun (cf Vol. II, rapport de synthse, page 55), sur la base d'un
rythme de disparition du couvert vgtal de 100 000 ha, a estim pour la priode 1976 - 1986,
une perte de l'ordre de 1 500 000 ha ce qui ramne la superficie forestire exploitable
16 000 000 ha (17 500 000 - 1 500 000 ha).
Au rythme de cette disparition, le couvert forestier n'existerait plus dans un sicle et demi (150
ans) :
+ 16 000 000 ha
------------ =
150 ans
80
+
100 000 ha/an
En tenant compte de l'accroissement de la populations, des effets de la crise et de la dvaluation,

le taux de la dgradation du couvert forestier depuis 1986 se situerait environ
125 000 ha/an, ce qui quivaut une perte de superficie (hypothse faible) de l'ordre de 125 000
x 9 ans (1986 - 1995), soit 1 125 000.
Si la vrit se rvle proche de 125 000 ha disparus par an depuis 1986, la fort camerounaise
pourrait disparatre dans moins de 125 annes, au rythme actuel de dboisement :
16 000 000 ha (1986) - 1.125.000 ha (dboisement)
------------------------------------------------------------ = 120 ans
125 000 ha
De telles donnes devraient faire rflchir.
3.1.1.4 Analyse des potentialits
a)
Filire bois et autres produits forestiers
Les potentialits forestires du Cameroun sont considrables sur le triple plan de ltendue, de la
diversit Biologique et du potentiel ligneux sur pied et le placent dans une situation tout fait
privilgie dans la sous rgion. Cet atout tient de sa situation gographique exceptionnelle, car
constituant une sorte de charnire incontestable entre lAfrique de lOuest et lAfrique Centrale,
depuis les rives du lac Tchad aux portes du dsert jusquau pentes du Mont Cameroun qui
domine de ses 4.074 m le Golfe de Guine. Si lon ajoute la diversit des sols et des reliefs assez
particuliers (20% du territoire en montagne, 350 km de cte) le Cameroun prsente une varit
dcosystmes forestiers exceptionnelle en Afrique.
De la fort dense du Sud en passant par la savane humide des montagnes et des savanes sches,
les formations forestires du Cameroun prsentent diffrents sous types, reflet de sa diversit
gographique.
Le couvert forestier reprsente 60% du territoire national. Les diffrentes formations forestires
se prsentent ainsi quil suit :
-
Fort dense sur sol ferme ............................................................................... 17 430 000 ha

Fort dense priodiquement inonde.................................................................. 158 000 ha
Fort dense marcageuse .................................................................................... 549 000 ha
Galeries forestires.............................................................................................. 269 500 ha
Fort claire........................................................................................................ 1 503 975 ha
Savane arbustive dgrade............................................................................... 3 438 000 ha
81
-
Savane boise et savane arbustive ................................................................... 6 535 400 ha

Savane arbore avec ou sans tage arbustive,
avec ou sans colline ......................................................................................... 6 484 450 ha
Total sans couvert forestier............................................................................ 40 903 825 ha
Superficie sans couvert forestier...................................................................... 6 484 850 ha
Total gnral................................................................................................... 47 538 500 ha
Le potentiel floristique nest encore que partiellement valu. Des connaissances actuelles, 8
000 espces floristique ont t identifies sur un potentiel estim 12 000. Les inventaires
raliss par les organismes publics sur 14 millions dha de fort dense ont rvle un potentiel
ligneux sur pied exploitable denviron 1,517 milliard de m3 pour les DHP>DME et de 2,648
milliards pour les DHP > 20 cm. Les volumes pourraient tre multiplis par 4 si lon devait
prendre en compte le bois de pte papier (tout venant) et le bois nergie.
A ce jour, 300 espces sont commercialisables dont une soixantaine seulement font lobjet
dune exploitation rgulire.
Le potentiel exploitable sur la base des conditions actuelles du march de bois slve environ
750 millions de m3 rpartis en trais catgories ainsi quil suit :
A:
B:
C:
Essences principales actuellement

les plus prises sur le march .................................................... 120 millions de m3
Essences peu commercialises
mais ayant un potentiel rel....................................................... 280 millions de m3
Essences promouvoir.............................................................. 350 millions de m3
La prise en compte de certains paramtres comme laccessibilit la ressource et la

commercialisation (suivant la physionomie du march actuel), porte la valeur export de volume
commercialisable (750 millions de m3) prs de 50 000 milliards de FCFA, soit 90 fois le
budget actuel de lEtat.
Sur la base des potentialits ligneuses le Cameroun, avec un amnagement soutenu de ses
forts, est en mesure de prlever prs de 5 millions de m3/an reprsentant une valeur potentielle
de plus de 100 milliards de FCFA/an (hypothse faible) sur plus dun sicle, sans pour autant
entamer le capital sur pied. Dans cette estimation, lon exclut videmment le bois de feu (4 fois
la production actuelle de bois dindustrie : 3 millions de m3) et les autres produits dont la prise
en compte pourrait constituer un facteur multiplicateur de lordre de 1,5 de cette valeur.
Ces donnes permettent de situer le bois comme lune des principales sources potentielles et
sres des richesses du Cameroun et lui offre des possibilits normes au niveau de lindustrie du
bois.
A ce potentiel, il faudrait ajouter celui non ngligeable des essences dites spciales (ex : bois
dbne) et des "autres produits forestiers" dont lexploitation connat un dveloppement notoire
et procure des revenus apprciables aux populations rurales en mme temps quelle renforce
leur scurit alimentaire et leur sert de base de pharmacope.
b)
Filire bois-nergie
82
Il demeure indniable que cette filire est importante quand on sait que prs de 80% de la
population Camerounaise tire son nergie du bois. Suivant le rapport du Plan Energtique, 64%
de lnergie de la consommation dnergie du Cameroun est fournie par la biomasse. Toutefois,
cette ressource est ingalement rpartie : la partie Sud du territoire est excdentaire, alors que la
partie septentrionale est dficitaire. Au-del des moeurs et coutumes, la forte dpendance en
bois nergie est imputable sa disponibilit et surtout linaccessibilit des populations aux
nergies alternatives actuellement utilisables. En outre, lutilisation de ces dernires sources
ncessite un appareillage complmentaire assez onreux.
Le niveau de la consommation et des flux commerciaux est encore mal connu. En dehors de
grandes agglomrations des zones forestires (Douala, Yaound) o une partie du bois nergie
consomm provient des rbuts dindustries y compris la sciure, la quasi totalit du bois nergie
est directement prleve des formations forestires. La consommation actuelle devrait se situer
12 millions de m3, soit plus de 4 fois la production nationale de bois dindustrie (2,8 millions).
c)
Ecotourisme
Limportance de lindustrie et de lexportation du bois contribue dans une certaine mesure

marginaliser voire passer sous silence tout laspect touristique gnr par la richesse floristique.
Lcotourisme est aujourdhui lune des industries qui connat une expansion et des possibilits
de dveloppement.
Les formations forestires du Cameroun, couples la pluralit de ses reliefs, constitues aussi
bien de montagnes que de plateaux, offrent de possibilits dattraction normes. Un des atouts
essentiels dans la promotion souhaite de lcotourisme au Cameroun, rside dans ses diffrents
sites remarquables, dans ses paysages o larbre est partout prsent et irremplaable et
galement dans lexistence des rserves, des jardins botaniques.
A ce titre, les potentialits touristiques doivent tre considres juste titre comme ressources
renouvelables gnratrices de recettes susceptibles de contribuer au dveloppement des forts.
Au regard du potentiel encore disponible, lon peut saccorder de relever que la gestion de ce
patrimoine est reste au centre des proccupations de lEtat qui de fait, a dj cr des rserves
forestires (588 315 ha de rserves) et effectue des reboisements sur plus de 36 000 ha.
Cette gestion forestire est demeure quelque peu prudente, en raison dun code forestier
contraignant sur le plan des dispositions de protection et de conservation des ressources
(limitation du diamtre dexploitabilit).
A cela, il faudrait ajouter le fait que lenclavement, joint au sous peuplement de certaines
rgions forestires, a dans une certaine mesure contribu mettre dimportants massifs
forestiers labri des pressions et utilisations diverses. Ainsi certaines provinces comme le
Sud-Ouest, le Sud et lEst constituent aujourdhui la grande rserve forestire du Cameroun.
Toutefois et nonobstant la situation dcrite dans les pages antrieures, le Cameroun dispose
encore dun couvert forestier important particulirement riche en ressources ligneuses et autres
produits forestiers , susceptibles, si bien amnags, de contribuer long terme soutenir le
83
dveloppement du Cameroun. Les secteur porteurs seront ainsi :
-
lindustrie du bois avec les activits connexes ;

lindustrie pharmaceutique ;
lcotourisme, etc...
3.1.1.5 Analyse des problmes

La fort camerounaise est riche et diversifie et constitue un des supports du dveloppement
conomique. La matrise de la gestion de ce prcieux patrimoine a t toujours au centre des
proccupations premires des pouvoirs publics, qui nont mnag aucun effort: ( inventaire des
ressources, amlioration des institutions, etc...). le code forestier remis jour priodiquement a
pos les principes et les procdures dune gestion conservatoire des ressources en conformit
avec des concepts et conventions internationaux. La Planification Forestire sest renforce par
ladoption par le Cameroun du tout premier Plan dAction Forestier Tropical (PAFT) dAfrique.
Malgr ces efforts, force est de constater que ce patrimoine est en nette dgradation sous leffet
conjugu des facteurs matrisables et non matrisables.
Aussi, le problme central du secteur fort est :
La diminution progressive du couvert forestier
qui se traduit par la disparition ce jour de plus de 2 500 000 ha soit 200 000 ha de fort par an
dont 100 000 ha dans la zone de fort dense humide.
Les causes directes et immdiates de cette diminution sont :
-
a)
la gestion dficiente du patrimoine forestier ;

lexploitation dsordonne des ressources ligneuses ;
loccupation dsordonne de lespace forestier.
Gestion dficiente du patrimoine forestier
Les dficiences constates dans la gestion du patrimoine forestier rsultent essentiellement des
prestations insuffisantes de ladministration et du manque de respect envers les exigences lies
la protection de la fort :
.
les prestations insuffisantes de ladministration : linsuffisance des prestations de

ladministration en matire forestire provient dabord de linadquation entre les
moyens disponibles, que ce soit en matriel ou en personnel, et les tches dvolues
ladministration qui vont de la conception des politiques et stratgies la gestion directe
de la ressource en passant par le contrle et le suivi des actions des autres intervenants.
En plus, cette situation est galement imputable une organisation administrative
complexe et inefficiente caractrise par un manque de clarification des attributions de
certaines composantes de ladministration et surtout des interfrences et
84
chevauchements dans les comptences des diffrentes institutions impliques.
A ces dficiences dordre institutionnel, sajoutent des lacunes techniques considrables
parmi lesquelles une mauvaise planification spatiale des activits forestires, aussi bien
au niveau de lexploitation quen ce qui concerne les oprations de reboisement et de
rgnration.
Cette mauvaise planification est caractrise par labsence quasi totale des Plans
dAmnagement pour les massifs forestiers. En plus, les mthodes et techniques de
rgnration ne sont pas suffisamment matrises, notamment en ce qui concerne les
mthodes de rgnration naturelle et la sylviculture des essences locales de grandes
valeurs. Enfin, la connaissance de la ressource reste insuffisante ; linventaire national
des ressources forestires nayant couvert ce jour que 14 millions ha sur les 22
millions dha programms, de plus, cette opration sest uniquement focalis sur les
ressources ligneuses au dtriment des autres ressources pourtant trs importantes
pour les populations. La mauvaise connaissance des ressources est dautant plus grave
que laspect dynamique des cosystmes forestiers reste marginalis dans les
programmes de recherche forestire ;
.
le non respect des exigences lies la protection des forts. Ce phnomne procde
de limplication insuffisante des populations la gestion des ressources forestires,
domaine le plus souvent monopolis par ladministration. Cette situation est
particulirement accentue en zone de fort dense humide ou labondance apparente des
ressources ligneuses nincite pas non plus aux populations le dsir de participer la
prservation de celles-ci. Ainsi, ces populations font-elles parfois preuve dun certain
incivisme caractris par le refus dobserver les lois en vigueur et les recommandations
des services publics pour une meilleure gestion des ressources forestires. Aussi, les
populations dfrichent-elles sans discernement les zones cologie fragile mis en dfens
par ladministration (pentes fortes, abords des cours deau, etc...).
Cet incivisme proviendrait dune part, des conflits entre les lgislations traditionnelles et
modernes en matire dappropriation de lespace et dautre part, de linsuffisance de la
part des revenus gnrs par le secteur forestier au profit des populations. Cette
faiblesse des retombes de lexploitation forestire au profit des populations dcoulant
du fait que les mcanismes conus pour lacheminement de ces bnfices vers les
concerns nont pas souvent fonctionn comme prvu.
b)
Exploitation dsordonne des ressources forestires.
Lexploitation industrielle des forts a un caractre essentiellement dsordonn caractris par

son aspect slectif, le non respect de la rglementation forestire, des techniques et du matriel
dexploitation inappropris et une forte demande en bois :
.
une exploitation forestire trs slective. Lcrmage reste la pratique dominante dans
lexploitation forestire au Cameroun. En effet, les prlvement sont axs sur les
85
essences les plus apprcies par le march. Environ 5 essences reprsentent 70% de la
production du bois dindustrie (2 700 000 m3. Ceci aboutit non seulement une
dprciation de la fort, mais favorise une utilisation trs extensive des surfaces
forestires.
On est ainsi oblig de parcourir des espaces plus vastes pour obtenir les volumes
recherchs, parpillant ainsi les dgts dcoulant des pntrations humaines sur le
territoire forestier. Cet aspect slectif de lexploitation a galement procd :
.
une mauvaise promotion commerciale des essences peu connues ;

une forte demande spcifique de certains bois ;
une ignorance des qualits technologique de la plupart des bois Camerounais;
un faible niveau de qualification du personnel des usines de sciages ;
une fiscalit forestire irraliste ne favorisant pas la commercialisation des
petits bois ou bois secondaires ;
le non respect de la rglementation forestire. Les oprateurs conomiques du

secteur forestier font souvent preuve de dlinquance vis vis de la rglementation
forestire par le non respect des prescriptions de leur cahier de charges mis sur pied pour
assurer la conservation des forts.
Cest ainsi que trs souvent, les diamtres minima dexploitabilit, fixs pour assurer la
rgnration naturelle des diverses essences, nest pas toujours prise en compte. Il en est
de mme des limites fixes lors de lattribution des titres dexploitation qui sont le plus
souvent dpasses. Ces oprateurs font aussi parfois preuve dincivisme travers les
fausses dclarations sur les volumes abattus et la nature des essences concerns, ce qui
rduit les recettes fiscales perues par les pouvoirs publics et par ricochet, celles
destines aux populations riveraines des zones dexploitation ;
le matriel et les techniques dexploitation inappropris. Le matriel utilis dans

lexploitation et la premire transformation des bois au Cameroun ne permet pas
toujours une utilisation efficiente de la ressource. Il en rsulte un gaspillage excessif de
la ressource caractrise par les abondons sur parc de nombreuses billes de bois et des
quantits de dchets impressionnantes.
Les techniques utilises par les industriels peu soucieux de lenvironnement causent
dimportants dgts la vgtation rsiduelle notamment lors de labattage et des
dbardages. Dans lexploitation de certains produits forestiers non ligneux recherchs
sur des marchs internationaux (corce de Pygeum), les techniques sont si mauvaises
quil en rsulte parfois la mort des arbres. Il est relever que les dgts causs sur les
forts en gnral procdent dune quasi absence des normes dintervention en milieu
forestier ;
une forte demande en bois nergie. Le bois tant la premire source dnergie utilise
86
au Cameroun (lunique source pour la plupart des populations rurales), son exploitation
cette fin exerce une forte pression sur les cosystmes forestiers naturels. Phnomne
particulirement accentu dans les zones cologiques o la vgtation naturelle est une
savane plus ou moins boise, notamment dans la partie septentrionale du territoire o les
actions de dboisement lies la coupe du bois de chauffe stendent sur un rayon de 70
km environ.Cette pression pour la collecte du bois de feu est due entre autres la faible
accessibilit des nergies alternatives pour la majeur partie de la population.
c)
Loccupation dsordonne de lespace forestier
Cest le processus de conversion des surfaces forestires en dautres formes dutilisation de

lespace. Ce processus se manifeste par lenvahissement des rserves forestires, la colonisation
des terres forestires et un zonage insuffisant des surfaces forestires :
.
lenvahissement des rserves forestires. Dans ses efforts de prservation de la

biodiversit, ladministration a cr un important rseau de rserves forestires qui font
partie du domaine priv de lEtat et ne doivent pas tre dfriches.
Malheureusement, ces rserves sont constamment envahies par les populations soit pour
leurs activits agricoles (ex : Makak, Mbalmayo, Ottotomo, Kienke sud), soit par
lurbanisation (cas du signal de Dschang), soit mme par ladministration qui y fait
passer des lignes de haute tension ou des routes (Melap/Foumban).
Le phnomne denvahissement est particulirement aigu dans les provinces fortes
densit humaine comme lOuest, le Littoral et lExtrme-Nord. Comme motifs de cette
situation, on peut relever que :
-
La cration de ces rserves nest pas en gnral ngocier avec les population
riveraines ;
lvolution du dveloppement socio-conomique de la zone est rarement pris en
compote ;
les limites ne sont pas matrialises ;
la colonisation des terres forestires. Les forts du domaine national sont colonises
par toute une gamme dactivits avec pour chef de fil lagriculture
itinrante.
Mais bien dautres pratiques de subsistance telles que les feux de brousse souvent
dclenches pour les besoins de chasse ou pour la repousse dans les pturages
aboutissent une dgradation irrversible des espaces forestiers ;
le zonage insuffisant des terres forestires. Il est relever que lamnagement des
forts ne peut soprer dans de bonnes conditions et de faon durable que lorsquil
sinscrit dans un cadre global dune rpartition de lespace ou le territoire forestier est
circonscrit et protg. Le MINEF, en collaboration avec les autres Ministres vient de
mettre sur pied un plan de zonage qui essaie de dmarquer les terres vocation
forestire des zones destines dautres utilisations du terroir (zones agricoles et
agroforestires, agro-industrielles, minires, rcratives...) Malheureusement, ce plan ne
concernent que moins du 1/3 du territoire national.
87
Bien plus, ce plan de zonage qui est un lment de base de la mise en oeuvre de la
politique forestire du pays na pas encore connu ladoption officielle par le
Gouvernement et de ce fait, ne peut pas encore simposer aux autres administrations.
Mais le problmes sans doute le plus important dans la dlimitation de lespace forestier
est le manque de matrialisation des limites sur le terrain. Loccupation des rserves
forestires par les populations est plus acclre l o les limites ne sont pas visibles.
3.1.2
DESCRIPTION
CAMEROUN
DE
LA
POLITIQUE
FORESTIERE
ACTUELLE
DU
Les rflexions pour la conception de la politique forestire du Cameroun ont commenc avec
l'analyse du secteur forestier effectue dans le cadre de l'laboration du Plan d'Action Forestier
Tropical/Cameroun, dont le document final a t approuv par le Gouvernement en 1988
Ces rflexions ses sont poursuivies aprs 1992 afin de tenir compte des rsolutions de "RIO" et
les conventions affrentes relatives au secteur forts La politique forestire du Cameroun
adopte par le Gouvernement en novembre 1995 aprs examen et approbation par un comit
interministriel mis sur pied cette fin
Aussi, la nouvelle politique forestire du Cameroun est-elle le reflet des proccupations de la
socit camerounaise vis--vis de la conservation de la nature, ainsi que des nouveaux concepts
tablis l'chelle mondiale en matire de dveloppement et de l'environnement
Elle est une composante de la stratgie nationale de promotion des activits conomiques en
milieu rural et vient de ce fait en appui la politique agricole Par rapport aux politiques
antrieures, elle innove ici par l'association des populations rurales dans sa mise en oeuvre
notamment travers la promotion des forts communales afin de garantir celles-ci des
avantages substantielles et les inciter mieux protger le couvert vgtal
La gestion des ressources forestires est participative et engage des actions tournes vers le long
terme L'amnagement forestier est au centre de l'action, et prvoit l'intgration de l'ensemble des
composantes et ressources de l'cosystme forestier et fait appel lors de sa conception et de sa
mise en oeuvre la participation des partenaires impliqus savoir, l'administration, les
partenaires impliqus et les populations Il s'applique un paysage forestier compos de deux
ensembles principaux dfinis par le plan d'utilisation des terres qui sont :
-
la fort permanente assise sur des terres dfinitivement affectes la fort, encore
appele FORET DE DOMAINE PERMANENT Cet ensemble est compos de
massifs forestiers appartenant l'Etat (Forts Domaniales) et aux collectivits publiques
(Forts Communales) ;
la fort vocation multiple assise sur les terres forestires du domaine national
susceptibles d'tre affectes d'autres spculations (agricoles, pastorales) ou FORET
DU DOMAINE NATIONAL, comprenant galement les forts communautaires et des
particuliers.
Dans la fort du domaine national, la politique prconise un amnagement conservatoire ou

d'attente adopt l'volution et aux besoins des populations riveraines. C'est le lieu privilgi de
88
la foresterie communautaire dveloppe sur le base des programmes de vulgarisation sylvicole,
dagroforesterie destins soutenir la production ligneuse, (+ bois nergie) et autres produits
forestiers, restaurer les sols stabiliser l'activit agro-pastorale.
Dans la fort du domaine permanent, l'amnagement forestier procde du souci de disposer d'un
couvert forestier permanent d'au moins 30% du territoire reprsentant la biodiversit nationale et
compos de massifs forestiers dont les vocations et les modes de gestion sont dfinis par les
plans d'amnagement.
La mise en exploitation des ressources se fait sur une base planifie par vente de coupe dans le
domaine forestier national et par concession de longue dure dans le rseau des forts du
domaine permanent travers le mcanisme d'appel d'offre.
La nouvelle politique est oriente vers la vulgarisation des ressources forestires (bois industrie,
bois nergie, "autres produits forestiers). L'utilisation des ressources forestires se fait travers
un programme de promotion auquel participe activement le secteur priv et qui fait de
l'information des utilisateurs potentiels un lment dterminent s'appuyant sur la disponibilit
des ressources, la connaissance des proprits chimiques et technologiques, les marchs et les
possibilits d'exportation.
L'essor de la transformation est assure par l'industrialisation croissante et soutenue avec comme
objectif moyen terme l'exportation des seuls produits forte valeur ajoute.
L'activit forestire doit engendrer des revenus collects au moyen de la fiscalit forestire. Ces
revenus sont destins respectivement aux collectivits locales, et alimenter le budget national
en vue du financement des programmes de conservation et d'amnagement des ressources
forestires. La politique forestire envisage l'insertion des nationaux dans toutes les activits
forestires et encourage la cration des socits d'tudes susceptibles de sous-traiter la mise en
oeuvre de certaines activits forestires jadis dvolues uniquement l'Etat (reboisement,
amnagement, inventaires, etc...).
Aussi, la philosophie de base de la nouvelle politique forestire du Cameroun est "de prenniser
et de dvelopper les fonctions conomiques, cologiques et sociales des forts, dans le cadre
d'une gestion intgre et participative qui assure de faon soutenue et durable la conservation et
l'utilisation des ressources et des cosystmes forestiers".
Elle s'articule ainsi sur cinq grandes orientations savoir :
-
assurer la protection de notre patrimoine forestier et participer la sauvegarde de

l'environnement et la prservation de la biodiversit de faon prenne ;
amliorer la participation des populations la conservation et la gestion des ressources
forestires afin que celles-ci contribuent lever leur niveau de vie ;
mettre en valeur les ressources forestires en vue d'augmenter la part de la production
forestire dans le PIB tout en conservant le potentiel productif ;
assurer le renouvellement de la ressource par la rgnration et le reboisement en vue de
prenniser le potentiel ;
dynamiser le secteur forestier en mettant en place un systme institutionnel efficace et en
faisant participer tous les intervenants dans la gestion du secteur forestier et
environnemental.
89
3.1.2.1.Assurer la protection de notre patrimoine et participer la sauvegarde de
lenvironnement et la prservation de la biodiversit
Afin d'atteindre cet objectif, trois stratgies sont envisages, qui sont: intgrer la composante
"environnement et quilibre des cosystmes" dans la politique d'amnagement du territoire;
crer un domaine forestier permanent reprsentant la biodiversit nationale et dvelopper les
mesures de protection, d'amlioration et de conservation de l'ensemble des ressources.
forestires :
.
intgrer la composante "environnement et quilibre des cosystmes" dans la

politique d'amnagement du territoire : Etant donn le caractre multidisciplinaire
que doit revtir la politique de l'environnement, et le rle fondamental des forts dans la
qualit de l'environnement cologique, la politique forestire propose des actions
entreprendre afin de mieux prendre en compte les ressources naturelles dans la gestion
de l'environnement, valuer systmatiquement l'impact des projets de dveloppement
sur le couvert vgtal, associer tous les partenaires dans la gestion des ressources
forestires et promouvoir la foresterie urbaine ;
crer un domaine forestier permanent reprsentant la biodiversit nationale : Pour

ce faire, la politique propose de conserver une couverture forestire sur au moins 30%
du territoire national. Les mesures proposes concernent: l'amlioration des techniques
d'exploitation et la poursuite de l'inventaire forestier national, la mise au point d'un plan
d'affectation et la mise au point d'un plan d'affectation des terres sur tout le territoire
national, l'allgement des procdures de classement et la reconnaissance de toutes les
vocations dans la rpartition des terres du domaine forestier permanent ;
dvelopper les mesures de protection,d'amlioration et de conservation de

l'ensemble des ressources forestires : Le train de mesures prconises sont de natures
incitatives, prventives et rpressives.
Les mesures prventives portent sur la dlimitation des forts permanentes; la
surveillance continue du couvert vgtal avec conception des plans de gestion des zones
cologie fragile et la sensibilisation des populations sur la ncessit de conserver la
flore.
Les mesures incitatives consistent encourager le reboisement en rcompensant de
diverses manires les personnes qui prennent de bonnes initiatives.
Les mesures rpressives quant elles reposent sur la mise au point d'une lgislation
approprie et le renforcement des actions de contrle.
3.1.2.2.Amliorer la participation des populations locales dans la conservation et la

gestion des forts, afin que celles-ci contribuent lever leur niveau de vie
Il s'agit ici de la plus grande innovation de la nouvelle politique. Pour atteindre cet objectif,
quatre stratgies d'action sont proposes : organiser la filire bois, promouvoir la gestion
90
conservatoire des ressources forestires par les collectivits, promouvoir le dveloppement des
forts prives, de llevage du petit gibier en milieu rural et dvelopper l'agroforesterie dans les
systmes agraires :
.
organiser la filire bois : Il sagit de favoriser la participation librale des populations

locales et des nationaux intresss en atomisant les activits depuis lexploitation
jusqu la commercialisation, de faon intgrer les diffrents petits mtiers spcialiss
dans diffrents maillons ;
promouvoir la gestion conservatoire des ressources forestires par les collectivits:

Les actions proposes concernent l'affectation de certaines forts du domaine national
aux collectivits locales et aux communauts villageoises. Celles-ci devant assurer la
gestion sous le contrle et l'assistance technique de l'administration forestire.
Ceci ncessite un certain nombre d'actions dont la dfinition des conditions d'affectation
des massifs forestiers aux collectivits publiques et aux communauts rurales et du
cadre juridique y affrent, la sensibilisation des entits concernes, le classement des
massifs en question, l'laboration des conventions types de gestion des forts des
communauts villageoises et la mise en place des projets pilotes en matire de gestion
participative des ressources forestires ;
promouvoir le dveloppement des forts prives, de llevage du petit gibier en

milieu rural : La logique de cette stratgie est compatible avec la conception actuelle
des pouvoirs publics camerounais qui est de faire jouer un plus grand rle au secteur
priv dans le dveloppement conomique du Cameroun. Les actions prconises sont
essentiellement la promotion de l'investissement priv par l'information et la prise des
mesures incitatives, la liaison entre exploitation forestire et sylviculture, la facilitation
de l'accs au foncier afin de scuriser l'activit sylvicole et la mise en place des moyens
de financement adapts ;
dvelopper l'agroforesterie dans les systmes agraires : Le train d'actions prconises

porte sur: la vulgarisation des techniques d'agroforesterie, le dveloppement des
systmes agraires intgrant la gestion des ressources sylvicoles et la domestication des
plantes forestires exploites pour les produits non ligneux.
3.1.2.3.Mettre en valeur les ressources forestires en vue d'augmenter la part de la

production forestire dans le PIB tout en conservant le potentiel productif
Les diverses stratgies conues par ce secteur sont les suivantes : Le sous-secteur bois nergie et
de service, le sous-secteur bois d'oeuvre et le sous-secteur "autres produits " :
a)
Le sous-secteur bois nergie et de service
91
Ce sous-secteur comporte quatre stratgies qui sont :
.
amliorer l'offre en produits de bois-nergie et de bois de service, tout en

maintenant le potentiel grce une meilleure utilisation des ressources disponibles
et au dveloppement des moyens de production : Parmi les moyens et actions
conues pour concrtiser cette stratgie, on peut citer: la rationalisation de la gestion des
peuplements naturels en zone de savane, la rvision du rgime foncier, la promotion des
plantations communautaires, prives et de l'agroforesterie, la sensibilisation et
l'encadrement des populations, la rationalisation de l'utilisation des ressources forestires
naturelles dans des zones pri-urbaines, la rcupration et la valorisation des rebuts et
dchets d'exploitation forestire et de transformation du bois et la mise en place d'un
cadre lgislatif interdisant l'exploitation des tiges d'avenir des principales essences
forestires ;
orienter la demande vers les moyens moins coteux en nergie ou vers des solutions
de substitution : Pour ce faire, deux actions sont prconises, savoir: l'tude de la
demande et de la commercialisation du bois nergie et de service et, le renforcement du
Plan National Energie ;
promouvoir une gestion participative des intervenants dans la filire bois-nergie

et bois de service : Pour ce faire, deux mesures sont prconises savoir: l'assistance
des populations rurales et prives et l'appui aux ONG pour l'encadrement des
communauts rurales villageoises ;
organiser et encourager le secteur informel : Les mesures envisages pour cette

stratgie concernent: l'encadrement des petits transformateurs travers des sminaires de
formation et de sensibilisation et la promotion de l'utilisation d'outils de transformation
plus performants.
b)
Le sous-secteur bois d'oeuvre
Cinq principales stratgies sont prconises qui sont :

.
assainir la situation actuelle des titres d'exploitation forestire et veiller au

paiement des redevances : Les mesures prconises pour cela incluent : la mise jour
de tous les titres en cours de validit, le recouvrement des redevances dues l'Etat et le
retrait des titres attribus aux dlinquants, l'annulation de toute licence dont le titulaire
est inactif et le report des licences et des coupes valides sur une carte l'chelle
1/200.000 ;
amliorer la gestion du potentiel de la matire premire forestire afin d'optimiser

le potentiel productif par la mise en place d'un systme amnagement rendement
soutenu et durable. Les actions conues sont de nature stabiliser l'exploitation sur une
zone dtermine (contrats d'exploitation amnagement), amliorer les rendements
l'hectare par l'exploitation d'un plus grand nombre d'essences, scuriser les
investissements et inciter les concessionnaires participer la mise en oeuvre du plan
92
d'amnagement et la surveillance de leurs concessions.
La politique actuelle prconise un systme d'amnagement soutenu et durable travers
des actions telles que : la matrialisation effective des limites des units forestires
d'amnagement, la dtermination de la possibilit annuelle de coupe, la mise en pratique
des techniques d'exploitation protgeant la rgnration et les tiges d'avenir, les
traitements sylvicoles ncessaires au renouvelable de la fort et un systme de
surveillance efficace. Au niveau de la recherche, la politique prconise une meilleure
connaissance de la dynamique de la fort et la matrise des mthodes et techniques
sylvicoles ;
.
assurer le renouvellement des ressources forestires, ainsi que la gestion des

plantations forestires existantes. En zone de fort dense, le renouvellement se
fera, soit dans le cadre de la mise en excution des plans damnagement soit dans le cas
de projets ponctuels approuvs par ladministration forestire. Dans les deux cas, on
donnera la priorit aux travaux damlioration des peuplements naturels ;
promouvoir l'utilisation et la diversification des produits transforms en vue

d'augmenter le taux de transformation et de favoriser le dveloppement des
exportations des produits semi-finis. Les moyens et actions prconiss pour
cette stratgie vont dans quatre directions: l'industrialisation, la connaissance du march,
l'organisation de la commercialisation et la promotion des produits transforms.
En matire d'industrialisation, la tendance sera de favoriser l'implantation des points

francs industriels aprs valuation du rgime actuel en vigueur, favoriser l'accs des
nationaux au dveloppement technologique et dcourager l'exportation du bois sous
forme de grumes.
En matire de connaissance du march, il faudra rtudier la demande intrieure et
internationale des produits ligneux et leur mise en march ; mettre jour l'tude sur la
comptitivit des produits ligneux camerounais ; tudier les utilisations potentielles des
produits de transformation de bois et les possibilits de substitution aux importations.
Dans le cadre de la promotion des produits transforms, les actions concernent la
coopration rgionale au sein de l'OAB, les incitations fiscales, la normalisation des
produits, la formation des artisans et l'audit du Centre de Promotion du Bois pour sa
rorientation.
En matire d'organisation de commercialisation il est prconis: l'tude au niveau
national de la distribution des produits ligneux et l'organisation du march de ces
produits, l'audit du secteur informel des scieurs en long ;
.
mettre en place un environnement conomique favorisant le secteur priv et la

participation des matriaux la gestion des ressources forestires. Les actions
prconises concernent l'adaptation de la lgislation forestire en vue de faciliter l'accs
la ressource forestire et le dveloppement des produits forestiers camerounais, la
93
rforme de la fiscalit forestire, la simplification et la mise en place de systmes
transparents d'attribution des titres d'exploitation, l'exploitation judicieuse des
dispositions des rgimes d'investissement, l'amlioration des conditions de mobilisation
des produits forestiers, la mise en place des facilits de financement accessibles tous
les oprateurs conomiques et la planification de certaines ventes de coupes et
concessions l'intention des seuls nationaux.
c)
Le sous-secteur "autres produits "
Deux principales stratgies sont retenues savoir :

.
identifier le potentiel naturel en vue d'une gestion conservatoire des ressources. Les
moyens de concrtisation de cette stratgie sont: le recensement des utilisations, la prise
en compte des produits dans les inventaires forestiers, la planification d'une exploitation
conservatoire de ces produits, l'appui la mise en place de peuplements artificiels et
l'appui la recherche sur l'utilisation potentielle de ces ressources et des techniques de
renouvellement ;
promouvoir et organiser la mise en march des autres produits forestiers au niveau

national et l'exportation. Il faudra pour cela: tudier les marchs potentiels, assister
les oprateurs conomiques privs pour la mise en march de ces produits.
3.1.2.4.Assurer le renouvellement de la ressource pour la rgnration et le reboisement

en vue de prenniser le potentiel.
Les orientations de la politique forestire en matire de rgnration sont spcifiques aux trois
grands types de vgtation rencontrs au Cameroun savoir: la fort dense, la savane humide et
la savane sche.
En zone de fort dense, le renouvellement de la ressource devra se faire dans le cadre de la mise
en excution des plans d'amnagement ou bien dans le cadre de l'excution des projets de
reboisement et d'enrichissement artificiels approuvs.
A cet effet, on devra privilgier les travaux d'amlioration des peuplements naturels jugs plus
conomiques. Toutefois, si la fort concerne est si dgrade que les tiges d'avenir sont trs peu
nombreuses, l'on devra recourir aux techniques de rgnration artificielle prouves.
En zone de savane humide, il s'agira de conduire les plantations de bois d'nergie et de service
dans le cadre des projets spcifiques. Il faudra en plus amnager les plantations existantes. On
dveloppera ainsi la foresterie communautaire en associant les populations l'effet de
reboisement pour satisfaire leurs propres besoins (bois de chauffage, de service) ainsi que dans
le cadre de la lutte contre la dgradation du couvert vgtal et la protection des bassins versants.
En zone de savane sche, toutes les actions entreprendre seront centres sur la lutte contre la
dsertification. Il faudra ainsi introduire l'arbre dans le systme agraire , mettre en place des
94
plantations en rgie dans les primtres de reboisement et grer les massifs naturels par la
rglementation des coupes, l'amlioration des techniques d'exploitation d'arbres naturels et leur
mise en dfens. Une attention particulire sera donne aux arbres usages multiples lors du
choix des essences. De mme, on devra chercher associer autant que possible les ONG,
surtout dans les actions de vulgarisation.
En plus, il est prconiser de travailler avec les communes dans toute l'tendue du territoire
national pour reboiser les villes et cits selon les normes internationales d'urbanisme et
conformment la loi en vigueur.
L'nonc de politique forestire reconnat cependant que pour mettre en pratique de telles
orientations, certains moyens et actions sont ncessaires parmi lesquels: la mise en place des
projets pilotes en vue de la production du matriel vgtal performant, la mise au point de
guides agricoles pratiques par zone cologique, la gestion des plantations forestires existantes
identifies comme ayant un potentiel productif et conomiquement rentable, l'adoption d'un plan
de zonage sur l'ensemble du territoire pour scuriser l'activit forestire et la mise la
disposition des services comptents des moyens adquats pour accrotre l'efficacit de leurs
interventions.
3.1.2.5.Dynamiser le secteur en mettant en place un systme institutionnel efficace et en

faisant participer tous les intervenants a la gestion du secteur.
Pour atteindre cet objectif, cinq stratgies sont proposes : redfinir globalement les tches des
intervenants du secteur, amliorer l'organisation et la coordination des institutions intervenant
dans l'utilisation des ressources forestires, promouvoir une formation adapte aux objectifs de
la politique forestire, amliorer la gestion des ressources humaines et
.
redfinir globalement les tches des intervenants du secteur. Les intervenants ont t
identifis comme tant les administrations, les privs, les collectivits et les ONG. Les
dispositions prendre pour cette stratgie concernent une rforme institutionnelle o
l'Etat labore les politiques, les met en oeuvre, assure le contrle, la formation et la
recherche. Les privs quant eux s'occupent de la production, la promotion et la gestion
de la profession. Les ONG sont impliques dans la vulgarisation et l'encadrement, et les
collectivits dans la gestion des forts de protection, la conservation, la formation et la
sensibilisation.
Les mesures d'accompagnement pour cette stratgie concernent la rvision des missions
de l'ONADEF, la mise en cohrence des textes lgislatifs et de la fiscalit forestire, la
facilitation de l'accs des forts aux nationaux et la mise en place des structures
professionnelles et interprofessionnelles ;
amliorer l'organisation et la coordination des institutions intervenant dans

l'utilisation des ressources forestires. Les mesures prendre concernent: l'animation
du comit de gestion du Plan Directeur d'industrialisation (PDI), la cration d'un comit
95
interministriel des programmes de dveloppement forestier, l'intgration des
programmes de vulgarisation sylvicole aux programmes de vulgarisation agricole et
pastoral et l'adaptation des programmes de recherche et de formation aux options de
politique forestire ;
.
promouvoir une formation adapte aux objectifs de la politique forestire. Il faudra

pour cela: utiliser les structures existantes pour former les spcialistes de l'amnagement
forestier, de l'agroforesterie, des industries du bois et de la commercialisation des
produits forestiers, mettre en place une formation professionnelle adapte aux besoins
des entreprises forestires nationales et crer des forts d'enseignement et de recherche ;
amliorer la gestion des ressources humaines. Ceci se fera particulirement par la

rdaction d'un code d'thique et la formation continue des personnels.
appuyer le dveloppement du secteur. Les actions mener concernent principalement

une bonne dfinition des programmes de recherche et la cration des projets pilotes
d'amnagement intgr des ressources forestires ;
assurer le financement des activits du secteur sur une base prioritaire. Les
activits damnagement et la conservation des ressources forestires sont spcifiques en
ce sens quelles sont portes vers le long terme. Leur financement a toujours t
confront aux problmes du quotidien. Aussi, afin dassurer la ralisation effective et
soutenue des objectifs de la nouvelle politique forestire, lEtat sengage accorder aux
programmes du secteur forestier une attention prioritaire dans laffectation de ses
ressources financires.
3.1.2.6.Les innovations de la politique forestire

Par rapport la situation antrieure, la politique forestire apporte les innovations susceptibles
de contribuer davantage un dveloppement durable des ressources forestires. Il sagit de:
-
la dcentralisation de la gestion des ressources forestires (forts et faune) par la

responsabilisation des collectivits publiques, communauts rurales et des oprateurs
conomiques certaines activits de gestion forestire ;
une plus grande protection des cosystmes forestiers et habitats de la faune ;
la mise sur pied de mesures de soutien pour le maintien et le renforcement de la place
des nationaux dans l'activit industrielle du secteur ;
le financement des activits de dveloppement forestier travers des programmes, et
non plus par l'affection des recettes sans destination fixe ;
lorganisation du territoire forestier en deux entits distinctes (forts du domaine
permanent, fort du domaine national) ;
une augmentation des superficies du domaine priv de l'Etat qui passe de 20% 30%;
une diffrenciation dans la gestion des forts permanentes et des forts usage multiples
;
96
-
les prlvements de la ressource en fonction de la possibilit (biologique) des forts;

la protection des ressources phytogntiques ;
une meilleure intgration des diffrentes composantes et fonctions de la fort ;
un souci plus croissant de la conservation ex-situ ;
une proccupation plus grande en matire de protection du couvert vgtal avec
l'introduction de la notion de zones cologie fragile;
la valorisation des autres produits forestiers ;
la prise en compte des proccupations caractre cotouristique dans la valorisation des
cosystmes et de la biodiversit ;
une normalisation beaucoup plus accrue des interventions en milieu forestier (obligation
dtudes dimpacts).
3.1.2.7.Cohrence avec les conventions internationales

Il est relever qu'un effort rel est dploy afin de mettre la politique forestire en cohrence
avec les conventions mises sur pied sur le plan international et rgional, ce travers les aspects
ci-aprs :
-
la reconnaissance des droits des populations sur les ressources naturelles ;

la participation des populations la gestion des forts ;
lorganisation du territoire forestier en deux entits distinctes (fort du domaine
permanent et fort du domaine national) ;
le relvement du pourcentage du territoire riger en zones protger (30% contre 20%
avant) ;
le rinvestissement d'une partie des recettes dans la conservation du capital forestier
(Fonds Forestier) ;
la promotion des forts prives et communales ;
la participation des oprateurs privs, des syndicats, des ONG etc... la gestion et la
conservation des ressources forestires ;
laffectation dune partie gnre par les activits forestires aux collectivits locales;
la conservation de la biodiversit ;
la protection des cosystmes fragiles ;
la prise en compte des diffrentes fonctions et composantes de la fort ;
la valorisation de tous les produits tirs des arbres ;
le renforcement des institutions forestires, etc...
3.1.2.8.Les insuffisances en ce qui concerne la protection du milieu forestier
97
.
De faon gnrale on relve que la politique forestire est particulirement

globalisante et ne tient pas compte de faon particulire des spcificits de chaque zone
cologique du Cameroun (zone forestire, zone non forestire). Elle est ainsi beaucoup
plus focalise dans sa grande partie vers les problmes de la fort dense, la
proccupation conomique semblant en effet plus porte vers l'importance de la filire
bois sur l'chiquier conomique national.
La politique est reste muette en ce qui concerne les cosystmes particuliers et

spciaux, tels que les formations forestires des zones afromontagnardes; facis
cologiques reprsentant 20 % du territoire et qui fait du Cameroun le pays le plus
montagneux de l'Afrique de l'Ouest ; la destruction de ces formations forestires
particulirement riches rduirait, non seulement la biodiversit, mais aurait des
rpercussions nfastes sur les populations vivant en aval dans la zone d'emprise de la
montagne.
Le Cameroun dtient 350 km de cote et lcosystme forestier ici na pas fait lobjet
dune prescription particulire, notamment les mangroves. Au-del de leur particularit
elles constituent des zones phrages indispensable la reproduction des ressources
halieutiques. La destruction de ce biotique hypothquerait le renouvellement de ces
ressources.
La protection des rives de cours deau n'a pas fait l'objet d'une stratgie particulire.
La protection de ces rives est pourtant indispensable pour rguler le rgime des cours
d'eau. Les bassins versants malgr leur importance nont pas fait galement l'objet de
stratgie particulire cet effet, lAdamaoua avec ses falaises constituent le chteau
d'eau du Cameroun et aurait d bnficier d'une prescription particulire dans le cadre de
la prsente politique.
Bien que l'une des plus grandes innovations de la politique soit la participation des
populations dans la gestion des ressources, la femme ne semble pas avoir fait
l'objet de prescription spcifique, alors qu'elle est la base de la gestion dus terroirs
de l'exploitation de la biodiversit et du prlvement du bois nergie. Sa marginalisation
est de nature hypothquer toute politique visant soit protger la biodiversit, soit
intgrer l'arbre dans les systmes agraires.
La politique reste peu agressive en ce qui concerne le bois nergie, pourtant une des
principales causes de la destruction des ressources forestires, la protection des
ressources phytogntiques, de la biodiversit, ainsi que les orientations en matire de
recherche forestire, n'ont pas t mis en exergue. Il est indispensable que le bois nergie
face l'objet de prescription particulire.
3.1.3. FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

Des mesures forestires importantes, mais en nette dgradation dues une exploitation du type
minier faible implication des populations dans la conservations des cosystmes forestiers, des
98
rsultats conomiques en dessous des esprances, un systme de gestion sectoriel sans vritable
coordination, tel se prsente le secteur forestier, aussi :
Lexploitation rationnelle des ressources forestires,
au stade actuel de lvolution du secteur, a-t-il t retenu comme objectif principal.
Pour raliser cet objectif, les principaux rsultats attendus concernent les domaines suivants:
lamnagement du domaine forestier permanent ; la gestion optimale des ressources ligneuses et
autres produits forestiers ; la participation des populations la gestion des forts ;
la valorisation optimales des produits forestiers et la rgnration forestire.
3.1.3.1.AMENAGEMENT DU DOMAINE FORESTIER PERMANENT

Lamnagement des forts ne peut s oprer dans de bonnes conditions et de faon durable que
sil seffectue dans le cadre dun plan global dutilisation des terres dans lequel le domaine
forestier permanent est circonscrit et protg.
a)
Mesures stratgiques
Lamnagement du domaine forestier permanent apparat fondamental dans la mesure o elle

permet de disposer dun couvert forestier permanent reprsentatif de lensemble de la
biodiversit en mme temps quil sous-tend la production forestire. Pour obtenir cet objectif, il
est ncessaire d'assurer
L'amnagement du domaine forestier permanent.
Les principales activits entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :
inventorier les ressources : La matrise de la connaissance des ressources demeure un

pralable de base indispensable pour leur gestion. Leffort actuel du Cameroun en
matire dinventaire de reconnaissance gnrale du patrimoine forestier porte sur 1/3 du
couvert forestier national, soit 14 millions dha (fort dense humide). Il sera ncessaire
dtendre cette opration sur lensemble du couvert forestier. Dans cette perspective, il
faudra tout dabord laborer de nouvelles normes et tester leur fiabilit. les normes
antrieures utilises ayant t trop focalises sur la matire ligneuse ; les nouvelles
normes seront cet effet des normes multi-ressources afin de prendre en compte de la
pluralit des ressources et des cosystmes forestiers inventorier (fort dense,
99
formation forestire de savane). Par la suite, il faudra raliser des oprations dinventaire
avec des mthodes de tldtection matrises. A ce stade il sera ncessaire au pralable
dachever les inventaires des forts de la partie mridionales du Cameroun travers les
phases V, VI, VII portant sur 15 millions dha, ensuite complter la carte vgtale de la
partie septentrionale.
Une banque de donnes informatises devra tre stocke dans une structure
dadministration capable de grer ces donnes dinventaire ;
matrialiser les limites des massifs forestiers du domaine forestier : La

matrilalisation commence par le classement forestier. Lobjectif ici est de garantir la
permanence sur lensemble du territoire national dun couvert vgtal dsign fort
permanente et devant reprsenter au minimum de faon globale 30 % du territoire
national tout en refltant les diffrents facis forestiers ainsi que la densit biologique du
Cameroun. Dans cet optique, il faudra en premier lieu complter le plan de zonage des
terres forestires du Cameroun en y incluant respectivement celles des zones
inventorie s dans la partie mridionale (phase V, VI, VII) et celle de la partie
septentrionale. Il est noter que ces plans de zonage devront tre pralablement
approuvs par le Gouvernement. En second lieu, il faudra lintrieur du plan de zonage
rpartir les massifs suivant leur vocation (rserve cologique, sanctuaires, forts de
protection, forts de production, etc...) et procder la dfinition et la description de
leur limite en privilgiant lutilisation de leurs limites naturelles (eaux, routes,
montagnes, etc...).
Par la suite, lon devra informer le public et organiser des runions de concertation
(tenue des palabres). A terme lon devra monter les dossiers techniques de chaque
massif et procder au classement de ces derniers qui se traduit par la publication dun
dcret portant classement.
Cet acte donne un statut juridique au massif et permet lEtat dtre en cohrence avec
la lgislation foncire en vigueur, lacte de classement donnant droit lobtention dun
titre foncier au profit du domaine priv de lEtat.
Aprs le classement s'impose la ncessit de matrialiser les limites des massifs. Cette
opration qui consiste la mise en place des limites physiques autour de chaque fort
domaniale (allant du bornage, signalisation, plantation des ranges darbres,
construction de pare-feu, etc...) revte un caractre particulier pour lavenir des rserves
dans la mesure o la majorit des cas doccupation illgale des rserves forestires
existantes par les populations procde de linsuffisance voire absence des limites sur le
terrain. Lamnagement de ces forts ne peut soprer de faon durable que sil sinscrit
dans le cadre global dun plan dutilisation de terre o le territoire forestier est
circonscrit et protg.
Dans ce contexte, il faudra tout dabord faire ltat des lieux des 126 rserves existantes
et actualiser leurs limites assorties ventuellement des enclaves au regard de leur
degr doccupation.
Paralllement, lon devra dfinir les normes techniques de matrialisation et mettre en
place un programme global pour raliser ce travail eu gard au caractre onreux et long
100
terme des oprations affrentes.
Sur la base de ces paramtres lon devra procder la matrialisation des forts
domaniales aprs avoir ngocier au pralables les contours avec les populations
riveraines.
Il est relever que pour ce qui est des forts de production du domaine forestier
permanent, la matrialisation des limites est dvolue au concessionnaire y oprant, aussi
lon devra ce niveau suivre la mise en place des limites qui se fera galement aprs
consultation des populations riveraines et ce, sur la base des normes de dlimitations
tablies ;
mettre en oeuvre les plans damnagement du domaine forestier permanent : il

convient de relever que conformment lesprit de la politique forestire, la mise en
oeuvre des plans damnagement devra faire appel aussi bien lors de sa conception et de
sa mise en oeuvre la participation des partenaires impliqus savoir : ladministration,
les partenaires privs et les populations.
Dans ce contexte, il faudra tout dabord tablir les cahiers de charges ou les conventions
dexploitation (Oprateurs conomiques) et les faire signer conjointement par lEtat et
les partenaires.
Par la suite, il sera ncessaire dassurer le suivi et contrler la mise en oeuvre en

rfrence au plan de gestion inscrit dans chaque plan damnagement, d'o la ncessit
d'laborer les plans damnagement. Cette opration qui relve des prrogatives des
pouvoirs publics revt une importante particulire car dterminant pour une utilisation
durable des ressources forestires. Pour ce faire, il faudra en premier lieu exploiter les
donnes dinventaires de reconnaissances gnrales ; ces rsultats devront prciser le
degr des oprations dinventaires complmentaires raliser suivant les vocations
assignes aux forts dans le cadre du plan de zonage. En deuxime lieu, mener les
inventaires complmentaires beaucoup plus fins . Pour les forts de production
cologique, il sagit dvaluer le potentiel de la densit biologique alors que pour les
forts de production, il consiste un inventaire damnagement.
Compte tenu de ces paramtres, lon devra par la suite et sur la base dun canevas de
plan damnagement qui sera pralablement tabli, laborer les plans damnagement en
collaboration avec des partenaires ventuels qui seront impliqus dans sa mise en oeuvre
(notamment les populations riveraines, les ONG, les Oprateurs Economiques, etc...).
Les plans seront assortis suivant les cas de cahiers de charge des partenaires susvoqus.
Il est souligner quau niveau des forts de production, le plan damnagement devra
inluctablement circonscrire les units forestires damnagement (U.F.A), dterminer
sur la base des possibilits annuelles des coupes rendement soutenu et durable ne pas
dpasser. Cette donne est fondamentale car elle oriente lattribution des concessions,
fixe le niveau de prlvement et par consquent conserve le capital sur pied.
101
La viabilit de plan damnagement du domaine forestier permanent et la protection de
celui-ci ne sera effective que si par ailleurs la satisfaction en ressources forestires des
collectivits riveraines est assure dans le domaine forestier national. Aussi,
paralllement sera-t-il ncessaire didentifier et de concert avec les autres partenaires
(institutions et organismes intervenant dans le domaine forestier national) des actions
susceptibles damliorer la gestion des ressources dans ces zones et partant rduire la
pression des populations sur le domaine forestier permanent ;
mettre en place des mesures de protection des cosystmes particuliers : La trs

grande varit floristique du Cameroun jointe son relief particulier (20 % du territoire
en montagne et 350 km de cte) permet au Cameroun de relever certains gtes
cologiques particuliers quil est rare de trouver ailleurs quau Cameroun lui confre une
responsabilit particulire vis--vis de la communaut internationale qui peut y trouver
un intrt scientifique et touristique ou autre. Dans cette optique, il faudra dabord en
rfrence au plan de zonage, identifier les gtes concerns et valuer son potentiel en
biodiversit. par la suite il faudra mettre en place des mesures particulires pour leur
protection avec le concours des populations.
Paralllement, lon devra tablir les normes dintervention dans ces milieux particuliers
et ramnager les mesures rglementaires y affrentes ;
suivre l'volution des cosystmes (surveillance du couvert vgtal) : La matrise de

la dynamique des formations forestires est indispensable pour prescrire des mesures
afin de prvenir leur dgradation. Il faudrait tout dabord implanter sur tout lensemble
du territoire et par zones conomiques, un rseau de plaquettes dchantillons permanent
ainsi que des zones tmoins vulnrables . par la suite mettre en place un systmes
dtude permanent de la dynamique des formations forestires par ractualisation de
faon priodique (1er exemple tous les 5 ans) de la carte forestire en comparaison avec
les anciennes cartes grce linterprtation de limagerie spatiale. Dans cette
perspective, ils avre ncessaire par la suite de renforcer le centre de cartographie de
lONADEF en le dotant dune unit oprationnelle dinformations rfrence spatiale.
Paralllement, les donnes dinventaire national devront tre priodiquement mises
jour.
b)

-

Le Cameroun dtient aujourdhui environ 126 rserves forestires dune superficie
globale de 4 180 000 ha reprsentant environ 6 % du territoire.
Les travaux mens dj plusieurs annes, ont permis dacqurir une somme importante
dexprience dans la gestion des oprations de terrain relatif la protection de
lenvironnement et de la prservation des ressources naturelles.
A lactif, on peut citer comme projets en cours :
-
Le projet ECOFAC qui gre la rserve de la biosphre dans le DJA, en vue de la
102
conservation et lutilisation rationnelle des cosystmes forestiers en Afrique

Centrale.
Le projet KORUP, TROPENBOS, SOO LALA SUD BAKUNDU, WAZA,
MOUNT CAMEROON, MONT KILUM (protection de la biodiversit).
En matire de gestion du patrimoine, il est important de disposer des techniques et
technologies adaptes. La capacit technique existe au niveau de son Personnel
technique (1 500 techniciens dont environ 250 Ingnieurs de conception et grce
lexprience acquise par le pass par lex Fonds Forestier Piscicole et par le Centre
National de dveloppement des Forts (ONADEF). Il faut relever que lONADEF
dispose de la meilleure expertise de la sous rgion de lAfrique Centrale dans le
domaine des inventaires.
A ces expertises sus-voques, il convient galement dajouter celles du MINREST et
du MINSUP.

Lexistence de prs de 4 000 000 dha de forts apprivoises en milieu rural aux fins de
conservation tmoigne de ladhsion des populations aux principes de conservation. Les
projets de conservation sont aussi bien accueilli par les populations qui y trouvent
matire dvelopper leur zone. Leur contribution est souvent volontariste (voire
bnvole) et se matrialise par certaines facilits accordes aux projets. En perspective
cette contribution sera accentue du fait de la nouvelle politique forestire qui accorde
une importance particulire la gestion participative des forts.
Engagement de lEtat et coopration internationale

Le secteur forestier reste une des proccupations majeures des pouvoirs publics et se
traduisent particulirement par laffectation dune partie importante des revenus gnrs
par le secteur aux oprations de dveloppement forestier, notamment travers des
organismes dintervention comme lONADEF.
Sur le plan de la coopration, la nouvelle politique forestire actuelle tient en outre
compte de tous les principes, concepts adopts sur le plan international en matire de
gestion et conservation des ressources forestires et de la biodiversit.
c)

-
Effets sur lenvironnement biophysique

Afin de mesurer les effets sur l'environnement biophysique de l'amnagement du
domaine forestier permanent, les indicateurs ci-aprs ont t retenus :
Le domaine forestier reprsente en l'an 2005, 30% du
103
territoire national dont 10% constitu des aires protges
alors que les superficies agricoles se stabilisent et les paysans
respectent les exigences lies la protection du domaine
forestier permanent.
Le dveloppement du secteur forestier ne peut s'oprer de faon durable que s'il s'inscrit
dans le cadre d'un plan global d'organisation de l'espace o le territoire forestier est
circonscrit et protg. L'indicateur sus-indiqu rvle que toutes les mesures concourant
la dtermination d'un domaine forestier permanent reprsentant 30% du territoire et
refltant les diffrents facis ont abouti. Ainsi, l'inventaire national est achev, un plan
d'affectation des terres mis sur pied et les massifs forestiers identifis dans le domaine
forestier permanent class suivant leur vocation et ce avec l'aval des populations
riveraines. Il est relever que cet indicateur rvle un caractre particulier dans la
mesure o il contribue jauger l'adhsion des populations la protection des forts
mises en rserve.
L'amnagement forestier contribuera maintenir les forts de production un rythme de

production soutenue, alors qu'au niveau des aires protges il y aura restauration de la
biodiversit.
Effets dmographiques et socio-conomiques
Augmentation rgulire de 10% de la production forestire
alors que le potentiel de la biodiversit floristique s'amliore
et l'quilibre des cosystmes forestiers se prserve
dans un domaine forestier stable.
On peut noter que l'indicateur mesurant l'accroissement de la production forestire
donne galement des indications sur l'amlioration des paramtres conomiques du
secteur forestier. En effet la production soutenue va scuriser les oprateurs
conomiques qui investiront davantage dans le secteur et partant gnrer des emplois et
crer des ples conomiques notamment en milieu rural et rduire l'exode rural.
De mme la prservation des cosystmes forestiers notamment dans les aires protges
susciteront les activits cotouristiques, autres sources notoires d'emplois.
Toutefois, il convient de noter que trs peu d'effets seront palpables court terme en
raison respectivement :
-
de la complexit de l'amnagement forestier ;

du caractre long terme des oprations forestires ;
des moyens financiers dployer.
1.3.2. GESTION DES RESSOURCES LIGNEUSES ET AUTRES PRODUITS

La gestion optimale des ressources forestires permet celles-ci de mieux contribuer au
dveloppement tout en assurant sa prennit.
104
a)
Mesures stratgiques
Pour une gestion efficace des ressources forestires, il est ncessaire de promouvoir lintgration
des activits complmentaires, de coordonner les mesures mises en oeuvre lintrieur du
secteur et celles sappliquant dautres secteur afin dassurer et de minimiser les conflits dans
lutilisation des ressources. Le rsultat atteindre cet effet est
La gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits forestiers.
Pour raliser ledit objectif, il faudra ncessairement :
assurer une meilleure coordination des intervenants : Au pralable, il faudra

identifier et redfinir globalement les tches des intervenants du secteur forestier sur la
base des options de la politique forestire, qui confine de ce fait le rle de lEtat dans le
conception des politiques, leur mise en oeuvre, le contrle, la formation et la recherche ,
le rle des oprateurs privs dans la production, la promotion et la gestion de la
profession, la cogestion de la formation professionnelle, la recherche et le service
conseil, le rle des ONG dans la participation aux actions de formation, vulgarisation et
encadrement, et le rle des collectivits dans la gestion des forts, collectivits, la
protection, etc...
A cet effet, lon devra rserver le mandat de lOffice National de Dveloppement des
Forts en vue dadapter ses missions la nouvelle donne.
Dans un second temps, il sera ncessaire dharmoniser les textes de base rgissant ces
attributions. Par la suite faire fonctionner le comit interministriel des programmes
forestiers. Il sera en outre ncessaire de ractiver la commission mixte de dialogue entre
administration et professionnels du secteur forestier.
De mme, lon devra intgrer tous les programmes de vulgarisation en milieu rural et
mettre en place un cadre dcentralis de coordination ;
renforcer la capacit dintervention de ladministration des forts : La capacit et la

structure de ladministration forestire actuelle est de loin incomparable lenvergure de
sa mission. A cet effet, lon devra en premier lieu rorganiser ladministration des forts
pour le double objectif de rechercher sa responsabilit compte tenu de la coordination et
de la tutelle quelle assume aux niveau des intervenants en milieu forestier dune part, et
de dcentraliser certains de ces prrogatives en vue dvelopper un vritable service
forestier de terrain.
105
En second lieu, il sera indispensable de procder un dcoupage du territoire forestier
sur la base des units forestires de gestion ou unit technique oprationnelle (UTO)
quipes et fonctionnelle.
Il faudra doter ladministration forestire de moyens matriels et humains qualifis.
Dans cette optique un certain nombre de mesures daccompagnement seront ncessaires:
le Fonds Spcial de Dveloppement devra tre oprationnel, de mme un systme de
recyclage et de formation continue du personnel technique devra tre mis sur pied en
sappuyant sur les structures de formation existantes.
Par ailleurs, lmulation du personnel pourra tre renforce en ractivant et en
appliquant les textes rgissant le personnel forestier notamment en ce qui concerne
respectivement ceux relatifs au port des uniformes et des armes et de primes de risque ;
b)
assainir la situation actuelle de lexploitation forestire : Lattribution des titres

dexploitation forestire a manqu jusquici de cohrence et de planification. Cette
situation a quelque peu pnalis les entreprises et en a renchrit le cot de production
tout en gnrant de nombreuses irrgularits au niveau de certaines entreprises. De plus,
la mise en oeuvre du systme de concession prn par la politique forestire requiert
lassainissement du secteur. Aprs avoir fait ltat des lieux de tous les titres
dexploitation forestires, ainsi que le niveau dendettement de chaque socit forestire,
lon devrait annuler tous les titres irrguliers ou inactifs et procder au recouvrement
indispensable pour alimenter le Trsor Public et notamment le Fonds Spcial de
Dveloppement des Forts. Il sera ncessaire de confectionner une carte au 1/200 000 o
seront reports tous les titres dexploitations permettant ainsi davoir une vision globale
du massif faisant lobjet dune activit de prlvement industriel de bois. Cette carte sera
priodiquement mise jour.
Par ailleurs lon devra mettre sur pied un mcanisme dattribution de concession aux
socits forestires par appel doffres tel que prvue par la loi forestire afin que seules
les socits viables puissent accder lexploitation forestire. En fait, il s'agira
fondamentalement de normaliser la gestion des forts.

Un certain nombre de projets du Plan dAction Forestier Tropical constitue en quelque
sorte le laboratoire test o le Cameroun afftera sa technicit en matire de gestion
rationnelle. On peut citer :
- le projet API Dimako ;
- le projet TROPENBOS ;
- le projet SOO LALA ;
- le projet Pilote dEdea.
106
A cela, il faudra ajouter le projet Appui II de la coopration ainsi que le projet
FORESTRY CAPACITY qui contribue dvelopper la capacit des services forestiers
mieux assurer une gestion optimale des ressources forestires.
-
Hormis lexpertise des services forestiers, ainsi que celle de lOffice National de
Dveloppement des Forts, le secteur forestier compte une centaine doprateurs
conomiques dont une partie non ngligeable matrise les techniques de gestion des
forts.

Les populations qui bnficient des droits dusage, et travaillent en outre dans certains
chantiers dexploitation forestire sont particulirement intresss aux projets visant la
gestion rationnelle des ressources. Leur participation est souvent acquise dans le cadre
de la tenue de palabre et sextriorise par les facilits quelles accordent aux projets.
Engagement de lEtat et la coopration

Limportance quattache l Etat au niveau dune gestion rationnelle de son patrimoine,
la mise sur pied dune nouvelle politique forestire dont lun des objectifs majeure vise
une gestion rationnelle du couvert forestier tmoignent de lintrt de lEtat. De plus, un
Fonds Spcial de Dveloppement Forestier est cre pour appuyer financirement les
services forestiers dans la gestion. La division du domaine forestier permanent en Unit
Forestire de Gestion traduit une certaine volont sur le plan organisationnel pour une
gestion amliore des forts. A cela, il faudrait mentionner lexistence dune brigade de
contrle.
La coopration continue dappuyer les services travers des projets dappui
institutionnel tel: le projet du Dveloppement Durable des Forts et le projet Forestry
Capacity.
c)

-

La gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits forestiers peut tre
mesure par l'indicateur ci-aprs :
Amlioration des indicateurs conomiques du secteur forestier
alors que le potentiel est maintenu.
Une gestion optimale des ressources permet au secteur de contribuer davantage l'effort
de dveloppement sans pour autant hypothquer le potentiel. Il est relever que les
effets positifs lis cette gestion peuvent tre palpables court terme.
107
-

La gestion optimale des ressources aura pour retombes la cration des emplois aussi
bien en milieu rural qu'en milieu urbain. Ces effets contribueraient amliorer les
revenus des populations riveraines des concessions forestires et partant freiner l'exode
rural. Il est noter que le fait de bnficier de faon constante des revenus gnrs par
l'exploitation forestire amenera les collectivits mieux se proccuper de la
conservation se ressources.
3.1.3.3.PARTICIPATION DE LA POPULATION A LA GESTION DES FORETS

En impliquant plus que par le pass les populations la gestion de ses ressources et en intgrant
celle-ci dans les autres activits productives en milieu rural, la fort est en mesure d amliorer
le niveau de vie des communauts.
a)
Mesures stratgiques
La participation des populations la gestion des forts permettra dassurer une meilleure
protection du couvert forestier et une augmentation des revenus des intresss - Pour atteindre
cet objectif, il est ncessaire d'assurer
La participation des populations la gestion des forts.
A cet effet, les actions ci-aprs seront dployes :
mettre en place les conditions dincitation la participation des populations la

gestion des forts : Limplication des collectivits rurales dans la gestion des ressources
forestires est une innovation majeure de la politique forestire actuelle. Bien que cette
optique soit de nature amliorer les revenus tirs des forts, par les populations et
partant assurer une meilleure protection du couvert forestier par celle-ci lon constate
que les rsultats demeurent mitigs faute de mcanisme appropri cette fin.
Dans ce contexte, il faudra tout dabord dployer sur lensemble du territoire une
campagne nationale dimprgnation et de sensibilisation des populations travers les
diffrents groupes cibles pralablement identifis (ONG, .... de dveloppement,
congrgations religieuses, Chefs traditionnels, etc...) sur laspect de gestion participative.
Des enqutes sociologiques sur la faisabilit des mcanismes de gestion participative
pourront tre au pralable menes dans des zones pilotes.
Dans un deuxime temps mener une tude socio-conomique afin de matriser les
108
paramtres de faisabilit de cette participation en tenant compte des particularits
rgionales et des cosystmes forestiers.
Fort de ces rsultats, il sera ncessaire par la suite de dterminer par cosystme
forestier, la nature des activits, les profits ventuels dvolus aux populations et le
mcanisme de participation. La mthode participative sera privilgie au cours de toute
la stratgie.
Il sera ncessaire en outre de mettre sur pied des Comits Paysans-Fort, sorte dorgane
de base de concertation pour la participation des collectivits. Il est souligner que lon
devra privilgier lors de limplantation de ces comits, les zones riveraines (ou zones
tampons) aux forts domaniales.
Outre ces mesures, il est relever que lmulation des collectivits sera indispensable,
aussi devra-t-on ractiver le mcanisme de transfert des revenus gnrs par les activits
dexploitation forestire opres par les oprateurs conomiques au profit des
collectivits concernes conformment aux dispositions de la rglementation en vigueur.
Il est de toute vidence quil sera galement opportun dencadrer et de suivre
lutilisation effective de ces revenus par la ralisation des ouvrages dintrt commun
pour ces collectivits ou communauts villageoises dont la clarification du statut
juridique sera ralise au pralable ;
renforcer lencadrement : Lencadrement des populations devra tre intensifi pour

favoriser leur participation effective la gestion et protection des forts, et impose la
construction de nouveaux postes forestiers et l'instauration d'une synergie et harmonie
permanente entre les diffrentes structures en charge de lencadrement du monde
paysan. Dans un premier temps, il sera ncessaire de dvelopper et mettre en place une
approche intgre dencadrement des collectivits locales cette notion daction
participative et communautaire, et tablir des fiches techniques lusage des encadreurs.
Dans un deuxime temps, il faudra sur la base de concertation mettre en place un cadre
de coopration ONG et Service Public. Par la suite, renforcement des effectifs du
personnel de terrain, ainsi que leur quipement sera indispensable.
Paralllement, les ONG et les encadreurs des services publics, de mme que les
populations, devront tre forms non seulement sur les options de la politique forestire,
mais aussi et surtout sur les techniques de gestion participative ;
dvelopper la foresterie communautaire : Dans un premier temps, il faudra faciliter

laccs la proprit foncire. Le dveloppement de lagroforesterie, de la sylviculture
en gnral, reste quelque peu tributaire du problme foncier. Ces activits
saccommodent ainsi peu la tradition du mtayage. En effet, la rvolution trop
longue des espces tropicales imposent que le statut juridique des terres soit
pralablement prcis. Aussi, savre-t-il indispensable de mener une srie de
concertations, voire enqutes diffrents niveaux (prescripteurs et autorits
traditionnelles) afin de matriser les paramtres de base indispensable pour la faisabilit.
Par la suite, il faudra adopter un nouveau systme foncier, et procder en outre une
rforme agraire compatible avec les particularits rgionales.
109
Dans ce processus, les populations doivent tre au pralable suffisamment sensibilises
sur lenjeu de cette activit. Une fois les mesures facilitant l'accs la proprit foncire
prises, il faudra mettre en place une structure centrale de coordination des forts
communautaires dote de personnel pralablement form. Dans un deuxime temps
procder une campagne de sensibilisation des collectivits locales, les ONG afin
quelle adhre cette option de la politique forestire.
La dfinition du rgime juridique acqurir par les communauts, ainsi que les
modalits et critres daffectation des forts aux collectivits de mme que les
conventions de gestion desdites forts seront des outils indispensables cette
participation. Des mesures transitoires seront en tout tat de cause indispensables pour
viter tout conflit.
Sur la base de ces paramtres, il faudra encadrer les populations dans la gestion de ces
forts. Paralllement, lon devra dvelopper des projets pilotes devant servir de modle
de gestion participative ;
vulgariser les modles rfrentiels interface agro-sylvo-pastoral : Aprs avoir

dtermin les formes les plus adaptes dagroforesterie suivant les particularits
rgionales, lon devra tout dabord dvelopper des micro-projets devant servir de
modle vulgariser et former les populations cette fin.
Paralllement, il sera ncessaire en vue daffiner les systmes retenus de dvelopper la
sylviculture des espces usage multiples propre lagroforesterie, cest--dire pouvant
servir la fois la stabilisation des sols, leur enrichissement, en mme temps que base
de produits forestiers (bois de feu en particulier) ;
ractiver les actions mobilisatrices des jeunes pour le reboisement : Les jeunes, bien
mobiliss et encadrs peuvent contribuer efficacement aux actions de protection de
couvert forestier. Pour y parvenir, il faudra tout dabord valuer limpact des oprations
antrieures mobilisant les jeunes aux actions de protection du milieu naturel (Opration
SAHEL-VERT).
Par la suite mettre en place des mcanismes de mobilisation des jeunes tel la journe de
larbre, les colonies de vacances, etc...
Paralllement, il sera ncessaire de sensibiliser et de dployer des projets pilotes devant
servir de modle vulgariser et sensibiliser les diffrents groupes cibles ;
renforcer la participation des femmes aux actions sylvicoles : La participation de la

femme la protection du milieu naturel reste fondamentale au regard de sa place et de
son rle dans le systme agraire. Ceci est dautant plus rel quelles constituent des
acteurs dont le dynamise actuel peut tre facilement capitalis. Pour y parvenir, il est
indispensable tout dabord de dterminer les contraintes lies la participation des
femmes aux actions dagro-sylviculture afin de matriser les paramtres de base
ncessaires la faisabilit de cette participation.
Par la suite, lon devra dployer des projets pilotes spcifiques en vue de les vulgariser
et former les femmes aux techniques de lutilisation de larbre dans le systme agraire.
110
b)

-

Lune des proccupations de lEtat en matire forestire a t la participation des
populations riveraines la gestion des forts. Aussi, ont-elle souvent t consultes dans
le cadre des tenues de palabres organises avant classement dune rserve ou avant
attribution dune licence un exploitant forestier. Des ouvrages socio-conomiques sont
galement raliss leur profit dans le cadre des licences dexploitation, ceci afin
dobtenir leur adhsion la participation.
Par ailleurs, la quasi totalit des projets en cours dexcution dans le cadre du PAFT
sopre avec la participation des populations.
La loi forestire actuelle accorde une place de choix la participation des populations
la gestion forestire. Le code forestier prcise les modalits ainsi que les obligations des
Pouvoirs publics et des collectivits locales.
Laffectation dune partie des revenus gnrs par les activits dexploitation forestire
aux collectivits locales contribuent stimuler cette participation.
Toutefois, il convient de renforcer lencadrement et dorganiser au mieux ses
collectivits dans ce processus qui reste encore nouveau.

La contribution la plus positive et la plus remarquable des populations et des autres
intervenants rside dans leur capacit sorganiser socialement, pour contribuer la
protection des forts.

En mettant en place un mcanisme de transfert de certains revenus tirs de lexploitation
forestire aux populations riveraines des forts, lEtat a voulu favoriser lmergence
dune vritable foresterie participative. La politique actuelle fait de la participation une
innovation majeure. Toutefois, il est indispensable que lEtat dfinissent aux mieux le
cadre juridique attribuer aux forts communautaires de mme que les conditions et
critres daffectation des forts celles-ci.
La participation des populations la gestion des forts est une activits qui intress les
ONG, ainsi que les collectivits publiques locales. Dans cette optique, il faudra
dvelopper la coopration technique et financire avec les institutions internationales
spcialises.
c)
111
-

La participation des populations la gestion des forts pourra tre mesure sur
l'environnement biophysique travers les indicateurs ci-aprs:
Nombre croissant des forts communautaires et prives
alors que le domaine forestier permanent est maintenu.
Cet indicateur montrant l'impact de la participation des population la gestion des forts
peut tre vrifi par un recensement des forts communautaires, des forts des prives
o il existe des comits locaux de gestion, ensuite par des enqutes rgulires permettant
d'approuver la durabilit de leur action, et, enfin par des statistiques comparatives des
revenus tirs de cette activit.
Amlioration du potentiel des ressources forestires du
domaine forestier national alors que la biodiversit du
domaine forestier permanent est maintenue.
En grant de faon efficiente les forts communautaires et prives et en respectant les
exigences lies la protection des forts, les populations de l'arrire-pays auront ainsi
contribu amliorer le potentiel forestier du domaine national. Cet indicateur d'impact
pourrait se mesurer par les enqutes et tudes comparatives travers des placettes
chantillons ou des zones tmoins rigs dans le cadre globale de la surveillance du
couvert vgtal.
-

L'indicateur d'impact suivant devrait permettre d'apprcier les efforts de la participation
des population la gestion des forts sur le plan socio-&comique.
Amlioration des revenus des collectivits et privs menant
des activits forestires alors qu'elle respectent les exigences
lies la protection des forts.
Dans le contexte actuel de crise conomique, il est de toute vidence que l'Etat lui tout
seul ne peut plus assurer la gestion et la valorisation des diffrentes ressources naturelles
en l'occurrence les forts. En impliquant les populations, l'Etat dcentralise la gestion en
favorisant la rtrocession de certains revenus gnrs par le secteur aux populations
intresses.
Ce partage de revenu pourrait s'apprcier par le relvement des revenus des populations
menant une activit forestire.
En amliorant leur revenu partir des forts, les populations seraient beaucoup plus
112
faciles mobiliser pour leur protection.
3.1.3.4.VALORISATION DES PRODUITS FORESTIERS
Les ressources forestires apportent une contribution importante l conomie du Cameroun
Source apprciable de devise, de valeur ajoute et demplois, elle reprsentent
incontestablement un gisement de progrs qui peut jouer un rle plus important dans
l conomie tout en assurant par ailleurs, les quilibres cologiques ncessaires.
a)
Mesures stratgiques
Il sagira de mettre en place des mthodes permettant de conserver le potentiel productif tout en
optimisant le prlvement. Afin datteindre cet objectif, il est impratif d'assurer :
La valorisation optimale des produits forestiers.
Les actions ci-aprs seront ncessaires pour obtenir ce rsultat. Les activits viseront :
amliorer les techniques dexploitation : Les techniques dexploitation forestire

actuelles sont quelque peu destructrices du couvert forestier, phnomne accentu par
une insuffisance dencadrement et de contrle forestier. Pour y remdier, lon devra
valuer les techniques dexploitation actuelle utilise par les socits forestires, en
exploitant les diffrentes enqutes menes au titre des projets tel que Amnagement
Pilote Intgr de Dimako (API) ou TROPENBOS (Kribi). par la suite, mettre sur pied de
nouvelles techniques dexploitation aussi bien au niveau de bois dindustrie quen ce qui
concerne les autres produits forestiers.
Il faudra dployer des projets pilotes pour tester la fiabilit de ces nouvelles techniques.
Les rsultats aideront llaboration des normes gnrales dintervention en milieu
forestier et la rglementation renforce ;
promouvoir les espces peu connues : Lcrmage est la caractristique de

lexploitation forestire au Cameroun. Sur 300 espces commercialisables rpertories,
seule une trentaine sont exploite rgulirement et 5 essences reprsentent plus de 60 %
de la production actuelle. Pour y remdier, il faudra tout dabord valuer les possibilits
de la demande intrieure ou internationale en produits forestiers. Dans un second temps,
rpertorier les espces promouvoir et mettre sur pied un vritable centre de recherche
sur le bois, doubl dune unit de vulgarisation ou de promotion de bois, avec des
antennes au niveau national et lextrieur.
Paralllement, les Pouvoirs Publics mettront sur pied les mesures favorisant cette
promotion :
-
lapplication dune fiscalit incitative sur les espces promouvoir

la normalisation des produits forestiers.
Cet crmage pourrait tre rduit en favorisant la consommation intrieure du bois.
113
Lon pourra imposer lutilisation dun quota de bois dans la construction des immeubles
publics. De mme des mesures encourageant lutilisation dune machinerie pour les
faibles diamtres pourraient tre prises ;
promouvoir les autres produits forestiers et ressources phytogntiques :

Lexploitation forestire au Cameroun demeure focalise sur le bois dindustrie et le
bois de chauffage, domaines particulirement destructeur du couvert forestier. Les
Autres produits forestiers constituent une infime partie de larbre (corce, feuille,
fruits) dont peu prjudiciable au couvert vgtal ont t longtemps marginaliss.
Ils agit dun domaine qui sous-tend la scurit alimentaire ainsi que la pharmacope des
populations de larrire-pays et leur gnre en outre des revenus substantiels sans dgts
inquitants sur le couvert vgtal. Aussi convient-il de les valoriser. Pour y parvenir, il
conviendra tout dabord dvaluer le march local voire international.
Dans un deuxime temps, il faudra estimer le potentiel ainsi que les diffrents usages
techniques de prlvement et de conservation actuelles. Par la suite, il sera indispensable
dorganiser la filire. Pour ce faire, il faudra :
-
dvelopper de nouvelles techniques de prlvement non prjudiciable au couvert

forestier et la ressource :
tablir des normes et la fiscalit ;
promouvoir les PME de transformation ;
valoriser les sous-produits forestiers : Lexploitation forestire au Cameroun se

caractrise par un taux lev de gaspillage de produits forestiers. Lon estime ainsi 30
% le pourcentage de bois laiss en fort par lindustriel alors que le taux de rendement
matire est de lordre de 35 %. Pour remdier ce phnomne particulirement
prjudiciable au couvert forestier, il sera ncessaire dans un premier temps dapprcier
globalement le phnomne. Dans un deuxime temps, il faudra mettre sur pied de
nouvelles techniques de prlvement, ensuite introduire une machinerie approprie au
niveau de lexploitation.
Paralllement, lon devra inciter les industriels de la filire bois la mise en place des
units de transformation intgres et encourager les populations particulirement les
riverains la rcupration. Dans cette optique, il sera indispensable de dvelopper les
techniques ainsi que les PME de rcupration ;
promouvoir la transformation des produits forestiers : L'exploitation slective est la

principale cause du faible niveau du rendement commercial de la fort camerounaise, et
cette caractristique se rpercute au niveau de la transformation. Pour y rmdier, il est
important :
-
d'valuer d'abord la demande des produits forestiers ;

de faire ensuite l'tat des lieux de l'industrie forestire avec pour corollaire le
respect des normes de production ;
d'inciter enfin les oprateurs mettre sur pied des complexes intgrs,
114
d'organiser les filires de commercialisation et de dvelopper la consommation
nationale.
b)

-

A travers les structures dintervention tel que lONADEF, les expriences sont bien
capitalises et matrises, en matire de valorisation des produits forestiers. Elles
peuvent donc tre mises contribution pour mener dans les meilleures conditions, les
activits dans la promotion et la valorisation des produits forestiers.
La majorit des projets du PAFT en cours dexcution (KORUP, TROPENBOS, API
DIMAKO, etc...) oprent dans cette optique.
En matire de valorisation des produits forestiers, il existe un nombre de techniques et
technologies adaptes lexpertise nationale ncessaire cette fin. Cette expertise
sacquiert notamment travers le Centre de Promotion de Bois de lONADEF et les
Instituts de recherche et de formation. Toutefois, lassistance technique sera encore
ncessaire.

La contribution des populations savre ncessaire, notamment en ce qui concerne les
autres produits forestiers . Elles dtiennent des techniques utiles exploiter.

Les diffrentes actions dployes par les Pouvoirs Publics pour la valorisation des
produits forestiers restent timides. Plusieurs donateurs manifestent une ferme volont de
collaborer pour la ralisation des projets relatifs la valorisation des produits. La
volont de coopration qui va gnralement avec lengagement technique, a vu son
volume diminuer cause de la conjoncture conomique internationale difficile, cela il
faudrait ajouter et non des moindre la campagne de boycott des limportation des
produits forestiers tropicaux par certaines ONG internationales.
c)

-

L'impact de la valorisation des produits forestiers sur l'environnement biophysique
pourra se mesurer par l'indicateur ci-aprs:
Diversification des produits forestiers forte valeur ajoute
alors que la biodiversit floristique et l'quilibre des
cosystmes forestiers sont maintenus.
115
Les activits d'exploitation forestire restent actuellement focalises uniquement sur la
matire ligneuse notamment le bois d'industrie et le bois nergie, alors que la fort du
Cameroun recle d'autres types de produits aux potentialits certaines. Le dsquilibre
est particulirement nfaste aussi bien pour le bois que pour la fort. La valorisation des
autres produits forestiers rduira terme cette pression sur l'exploitation des ressources
ligneuses et partant sa surexploitation du fait que la fort aura offert d'autres alternatives
travers les "autres produits forestiers". Un dveloppement quilibr de tous les
produits forestiers sera salutaire pour la prservation des ressources forestires en
gnral et de leur cosystme.
-

L'indicateur mesurant les effets de la valorisation des autres produits forestiers donne
galement des indications socio-conomiques dcoulant des phnomnes. Il est relever
que les populations de l'arrire-pays seront les principaux bnficiaires des retombes de
la valorisation de l'ensemble des produits en raison de la prpondrance des autres
produits forestiers, secteur mieux matrise par elle. La valorisation des autres produits
forestiers devra diversifier les revenus et emploi au niveau des collectivits locales et
partant rduire l'exode rural.
3.1.3.5. LA REGENERATION FORESTIERE

La fort est une ressource renouvelable. Seule laction de rgnration peut assurer la
prennisation de ce patrimoine.
a)
Mesures stratgiques
Il sagira daboutir un ajustement permanent offre/demande en produits forestiers afin de

satisfaire les besoins tout en maintenant le capital. Pour atteindre cet objectif, il est fondamental
d'assurer
La rgnration forestire
Pour y parvenir il faudra mener les actions suivantes :
ractiver la politique de rgnration forestire : Bien que les ralisations antrieure

soient loin en de des attentes (37 000 ha de rgnrs ce jour), la rgnration
forestire demeure au centre des proccupations premires des Pouvoirs Publics et se
traduit notamment par le maintien des recettes affectes aux oprations affrentes en
dpit dun contexte conomique particulirement difficile. Afin de maintenir cette
option, il faudra tout dabord valuer les ralisations antrieures. Sur la base des donnes
recueillies, mettre en oeuvre le programme de rgnration arrt dans le cadre de la
nouvelle politique forestire. Il faudra ensuite assurer une gnralisation de l'opration
aprs des essais pilotes. La promotion d'un programme spcifique pour le bois nergie et
les autres sources d'nergie, de mme que l'encouragement des investissements dans le
reboisement seront capitaux pour une restauration durable du couvert forestier ;
116
mettre en oeuvre une strategie pour la production de bois-energie : Bien que

figurant dans tous les programmes antrieur, le bois-nergie noccupe pas encore au
Cameroun la place qui lui est dvolue dans les projets gouvernementaux. Lon ignore
presque tout de cette filire pourtant reconnue comme principal facteur aprs
lagriculture de la destruction du couvert vgtal. Dans ce contexte, il faudrait tout
dabord et sur la base des rsultats antrieurs, mener une tude globale de la
consommation, les flux commerciaux et les moyens de transport concernant le bois
nergie au Cameroun.
Cette phase devra tre assortie dune tude spcifique sur la faisabilit de rcupration
des ressources ligneuses des zones excdentaire au profit de celles dficitaire.
Dans un deuxime temps et fort des conclusions des tudes, tablir un programme
coordonn tant au niveau national que rgional des inventaires, des amnagements
sylvicoles, d'agroforesterie, de reboisement et de mobilisation des ressources (y compris
par rcupration) en vue darriver un ajustement offre/demande tendant assurer
lautonomie nergtique du Cameroun au plan bois nergie. Des projets pilotes de mme
que le dveloppement des technologies d'utilisation optimale des ressources ligneuses,
seront ncessaires. Paralllement il sera opportun de dvelopper des nergie alternative
et les technologique dutilisation pour suppler dans la mesure du possible le boisnergie. Il est relever quil sera ncessaire de crer une cellule spcialise filire bois
au niveau de ladministration centrale ;
mettre en place les instruments de base favorisant la rgnration : Cette activit

ncessite au pralable la mise en place dune banque de semence oprationnelle afin de
matriser la production du matriel vgtal indispensable la rgnration et au
reboisement. Par la suite, il faudra crer des vergers graine par zone cologique.
Il sera en outre utile de dployer pour lensemble du territoire, un rseau de ppinire
pour sous-tendre les oprations de reboisement notamment par les populations.
Paralllement et avec lappui de la recherche, dvelopper et vulgariser les techniques
sylvicoles par espces et par zone cologique ;
redynamiser la recherche forestire : La recherche forestire est demeure quelque

peu la trane, phnomne qui aujourdhui constitue un handicap srieux au
renouvellement des ressources forestires.
Pour y remdier, il faudra en premier lieu faire ltat des lieux de la recherche forestire.
Sur la base de ces rsultats, redployer les programmes en les adaptant aux options de la
politique forestire actuelle. Il sagira ensuite de renforcer la recherche en moyens
matriels et humains. A ce niveau, il savre indispensable de crer une unit charge
dadapter les rsultats de la recherche aux besoins des utilisateurs potentiels.
b)

-

Dans le domaine de rgnration forestire, il existe une somme dexprience acquise et
117
accumule travers les travaux des diffrents organismes mis sur pied par lEtat et
charg de cette activit.
Parmi les projets en cours, on peut citer les diffrents chantiers de lOffice National de
Rgnration des forts.
-
LOffice National dtient lexpertise et la technicit requise cette fin ; seul le
financement des oprations fait dfaut, situation gnre par le contexte conomique.

Du fait des possibilits demploi quoffre en gnral les chantiers de reboisement, les
populations en gnral adhrent au programme de rgnration.

Le maintien de lONADEF et la cration dun Fonds Spcial de Dveloppement des
Forts traduisent la volont de lEtat en matire de rgnration. La volont de la
coopration internationale est concrtise par lappui quelle apporte lONADEF.
c)

-

Afin de mesurer limpact sur le milieu biophysique li la rgnration forestier, il
sera ncessaire de recourir aux indicateurs ci-aprs :
Doublement moyen terme de la superficie rgnr par
lOffice National de Dveloppement des Forts.
Cet indicateur qui mesure les actions de lEtat en matire de rgnration forestier
constitue en mme temps un indice de volont politique de pouvoir public en matire
de forts notamment par les moyens quil aura dbloquer pour le dveloppement des
forts travers le Fonds Spcial de Dveloppement Forestier (FSDF).
Accroissement de 20% moyen terme du couvert vgtal
alors que lon note une amlioration de la satisfaction en
bois de chauffage.
Cet indicateur pourrait tre aisment vrifi dans le cadre de la surveillance du
couvert vgtal et traduit dans une certaine mesure le succs de la politique de
rgnration forestire aussi celle de redynamisation de la recherche forestire. Le
mme indicateur permet dapprcier galement le degr de participation des
populations aux actions de rgnration.
118
On peut noter que les indicateurs mesurant les actions de rgnration forestire
donne aussi une indication sur le degr de satisfaction de besoin des populations en
bois de chauffage, produit forestier le plus solliciter.
Lamlioration du couvert vgtal et de la production forestire sont des indices de
satisfaction de besoin en produits forestiers et du respecte des exigences lies la
protection des forts.
3.1.4. COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET

3.1.4.1.
Relations entre les mesures stratgiques
Au regard de lanalyse subsquent sur le secteur forestier, lobjectif principal retenu est
lexploitation rationnelle des ressources forestires. Pour y parvenir, il faudra compte tenu de
lvolution des techniques des nouveaux concepts politiques des conventions et au regard du
contexte socio-conomique national et international :
-
Circonscrire le domaine forestier permanent et y mener des actions damnagement

intensif afin de garantir une production soutenue du couvert forestier tout en
maintenant un couvert forestier reprsentatif de lensemble des faces cologiques du
Cameroun.
Assurer une meilleure coordination des actions des diffrents intervenants au milieu
forestier. A cet effet, il savre indispensable de donner une capacit relle
ladministration des forts en la dotant de moyens matriels et humains ncessaires
cette fin.
Dcentraliser la gestion forestire en responsabilisant les collectivits locales et les

privs dans certains domaines de gestion forestire. Ceci sera possible en favorisant
lenvergure de la foresterie communautaire.
Valoriser lensemble des produits forestiers, indispensables la diversification de

lindustrie et des revenus tirs de la fort.
Garantir la prennisation des ressources floristiques par la rgnration et le

reboisement forestiers.
Il y a effectivement cohrence entre ces mesurs et ce qui concerne lexploitation rationnelle

des forts. Toutefois, le peu d cas accord au budget de ladministration forestire et ainsi que
la recherche sont de nature rendre inefficace et incohrent tous les efforts entreprendre
pour rationaliser lexploitation du potentiel floristique forestier.
3.1.4.2. Suppositions importantes
L'obtention des rsultats ncessaires en vue d'aboutir une exploitation optimale des ressources
119
forestires reste tributaire d'un certain nombres de facteurs externes non matrisables par les
matres d'oeuvre des diffrentes activits. Ces facteurs externes qui reprsentent les conditions
ncessaires constituent des suppositions importantes dont les principales sont les suivantes:
a) La coopration sous-rgionale internationale est active;
b) Les populations adhrent la politique de gestion participative.
c) Le fond spcial de dveloppement forestier est oprationnel.
ad.a
La coopration sous-rgionale et internationale est active
La fort est de plus en plus considre comme un patrimoine universel, et sa protection

ncessite un effort soutenu de solidarit internationale. Cette solidarit internationale ncessite
une politique de coopration l'chelle sous-rgionale, rgionale et trans-nationale, et surtout
une aide de plus en plus effective de la part des pays nantis l'endroit des pays pauvres.
ad.b
Les populations adhrent la politique de gestion participative
Les populations restent au centre des activits de gestion forestire, et c'est leur bnfice que la
politique de gestion doit tre oriente aux fins d'un dveloppement soutenu et durable.
L'adhsion de ces populations s'avre ainsi comme une condition fondamentale pour la russite
des diffrentes actions prvues cette fin. Pour y parvenir, ces populations se doivent de
bnficier des retombes financires dcoulant de l'exploitation ou de la protection des forts
laquelle elles se doivent d'tre impliques.
ad.c
Le fond spcial de dveloppement forestier est oprationnel
La mise en oeuvre des oprations de rgnration et de reboisement ncessite des moyens

matriels et financiers normes et soutenus. La cration et la mise en place d'un mcanisme de
financement de ces activits est indispensable. Elle s'entrevoit travers une structure comme le
fond de dveloppement forestier qui apparat comme un pralable de base une stratgie
adapte et efficace de gestion durable des ressources forestires.
3.1.5.
PLAN D'OPERATIONS
3.1.5.1.Cadre gnral
3.1.5.2.Description succincte des tableaux synoptiques
120
-

dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales". Elles
rfrence rgionale.
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Fort:
filire bois et autres produits forestiers :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
21 998,09
21 998,09
2 748,95
2 748,95
106,27
1 751,01
1 857,27
97,85
2 109,68
2 207,53
1080,56
12 831,65
13 912,21
1 284,67
41 439,38
42 724,85
3.1.1. Domaine forestier amnag

3.1.2. Gestion optimale des ressources ligneuses et
autres produits assure
3.1.3. Les populations participent la gestion des forts
3.1.4. Les produits forestiers sont valoriss de faon
optimale
3.1.5. La rgnration forestire est assure
TOTAL SECTEUR
33 646,2
En ce qui concerne le secteur "Fort : filire bois et autres produits forestiers", le Tableau
Synoptique des Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires
l'obtention des rsultats retenus dcrit les mesures stratgiques relatives :
-
l'amnagement du domaine forestier permanent ;

la gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits forestiers ;
la participation des populations la gestion des forts ;
la valorisation optimale des produits forestiers ;
la rgnration forestire.
.
121

Etudes Rgionales" ;
3.1.5.3.Structures et mcanismes pour la gestion de l'excution

-

consquence.

en particulier.
122
SECTEUR 3.1
FORET - FILIERE BOIS ET AUTRES PRODUITS

FORESTIERS
1.

2.

Rsultat 3.1.1. :
Domaine forestier permanent amnag
Rsultat 3.1.2. :
Gestion optimale des ressources ligneuses et autres produits
Rsultat 3.1.3. :
Les populations participent la gestion des forts
Rsultat 3.1.4. :
Les produits forestiers sont valoriss de faon optimale
Rsultat 3.1.5. :
La rgnration forestire est assure

S=
d'ordre
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
GRE
Rsultat
Numro
par rsultat
123
OBJECTIF DU SECTEUR 3.1. :
EXPLOITATION RATIONNELLE DES RESSOURCES FORESTIERES
(BOIS/AUTRES PRODUITS)
RESULTATS :
3.1.1. Domaine forestier
permanent amnag
3.1.2. Gestion optimale des 3.1.3. Les populations participent

3.1.4. Les produits forestiers 3.1.5. La rgnration
ressources ligneuses
la gestion des forts
sont valoriss de
forestire est
autres produits
faon optimale
assure
ACTIVITES :
3.1.1.1. Inventorier
(multi-ressources)
les ressources
3.1.2.1. Assurer une meilleure3.1.3.1. Mettre en place les 3.1.4.1. Amliorer les techniques3.1.5.1. Ractiver
coordination des
conditions d'incitation
d'exploitation
la politique
intervenants
la participation
de rgnration
forestire
3.1.1.2. Matrialiser les limites 3.1.2.2. Renforcer les capadu domaine forestier
cits d'intervention
de l'Administration
des forts
3.1.3.2. Renforcer
l'encadrement
3.1.4.2. Promouvoir les espces3.1.5.2. Mettre en oeuvre

peu connues
une stratgie pour
la production du
bois-nergie
3.1.1.3. Mettre en oeuvre les 3.1.2.3. Assainir la situation

3.1.3.3. Dvelopper la foresterie
3.1.4.3. Promouvoir les autres
plans d'amnagement
actuelle de
communautaire
produits forestiers et
du domaine forestier
l'exploitation forestire
ressources phytopermanent
gntiques
3.1.1.4. Mettre en place des
mesures spcifiques
de protection des
cosystmes particuliers
3.1.3.5 Vulgariser les modles

3.1.4.4. Valoriser les sousrfrenciels interface
produits forestiers
agro-sylvo-pastoral
3.1.1.5. Suivre l'volution des

cosystmes (surveillance
du couvert vgtal)
3.1.3.5. Ractiver les actions3.1.4.5. Promouvoir la

mobilisatrices
transformation des
des jeunes pour
produits forestiers
le reboisement
3.1.3.6. Renforcer la participation
des femmes aux actions
sylvicoles
Augmentation rgulire de 10% de la

production forestire, alors que le
potentiel de la biodiversit floristique
s'amloire et l'quilibre des cosystmes forestiers se prserve dans La coopration sous-rgionale
un domaine forestier stable (3.1.1) et internationale est active
Le domaine forestier reprsente en
l'an 2005, 30% du territoire national,
dont 10% constitu des aires protges
alors que les superficies agricoles
se stabilisent et les paysans
respectent les exigences lies la Les populations adhrent la
protection du domaine forestier
politique de gestion participative
permanent (3.1.1.)
Amlioration des indicateurs
conomiques du secteur forestier
alors que le potentiel est
maintenu (3.1.2.)
Le fond spcial de dveloppement

Nombre croissant de forts
forestier est oprationnel
communautaires et prives alors
que le domaine forestier permanent
3.1.5.3. Mettre en place les est maintenu (3.1.3.)
instruments de base
Amlioration des revenus des
favorisant la
collectivits et privs menant des
rgnration
activits forestires alors qu'elles
respectent les exigences lies la
3.1.5.4. Redynamiser la
protection des forts (3.1.3.)
recherche forestire
Diversification des produits forestiers
forte valeur ajoute alors que la
biodiversit floristique et l'quilibre
des cosystmes forestiers sont
maintenus (3.1.4.)
Doublement moyen terme de la
superficie regnre par l'Office
National de Dveloppement
des Forts (3.1.5.)
Accroissement de 20% moyen terme
du couvert vgtal alors que l'on note
une amlioration de la satisfaction en
bois de chauffage (3.1.5.)
124
3.2. FAUNE ET AIRES PROTEGEES

3.2.1.1. Identification des concerns
Plusieurs catgories d'agents sont concerns par la gestion de la filire faune au Cameroun.
Parmi les concerns, on peut distinguer ceux qui agissent directement sur les ressources
fauniques dont les populations locales, les pouvoirs publics les tablissements touristiques et les
socits forestires et ceux dont l'action est indirecte mais affecte considrablement la filire
faune; c'est le cas des ONG et de la coopration internationale.
a) Les concerns directs
-
Les populations rurales
La population Camerounaise (citadine ou rurale) dans sa grande majorit utilise les ressources
fauniques dans son alimentation. Dans certaines rgions du Cameroun l'instar de la grande
rgion cologique du Sud-Ouest-Est, la faune reprsente non seulement la principale source de
protines pour les populations paysannes, mais galement une source de revenu non
ngligeable. Ces populations pratiquent aussi de plus en plus la chasse comme activit lucrative.
Cette chasse s'effectue l'aide des moyens traditionnels (les piges par exemple), mais l'usage
de l'arme feu est de plus en plus courante. Aussi, les activits agricoles et pastorales des
populations peuvent avoir un impact sur la faune en modifiant ou en dtruisant son habitat.
Toutefois il est relever que cette dpendance de la faune en protine est moindre dans la partie
septentrionale du Cameroun, pour des raisons culturelles et religieuses.
-
Les pouvoirs publics
En plus de l'laboration et de la mise en oeuvre de la politique en matire de faune et du

contrle de l'activit de chasse sur le territoire national, les pouvoirs publics grent directement
les aires protges pour la faune. Ils reoivent aussi des revenus provenant de l'exploitation de la
faune par les particuliers autoriss (perception des taxes et droits divers).
-
Les tablissements et oprateurs conomiques

Plusieurs tablissements organisent des activits de chasse sportive pour leurs clients. Mais en
plus de la chasse sportive, ces tablissements ou les guides de chasse organisent aussi des
circuits touristiques l'intrieur des aires protges pour ceux de leurs clients intresss par
l'co-tourisme.
125
-
Les socits forestires
Les oprations d'exploitation forestire jouent un rle important dans la gestion du patrimoine
faunique en ce sens que l'ouverture des routes forestires cre des pites de pntration pour les
chasseurs. En outre l'exploitation forestire est une cause de perturbation de l'habitat de la faune
sauvage.
En tant que ressource nationale, susceptible de gnrer des revenus, et ayant en outre un impact
sur le mode de vie des ruraux, les pouvoirs publics en gnral sont fortement concernes par la
gestion de ce prcieux patrimoine.
Le Ministre de l'Environnement et des Forts travers la Direction de la Faune et des Aires
Protges est le maillon au sein des pouvoirs publics en charge des prscriptions et du suivi de
la mise en oeuvre des politiques et programmes affrents; son action est complte par celle du
MINREST, pour les activits de recherche sur la faune, sauvage ; du Ministre du Tourisme en
raison des ses actions de valorisation touristique et du Ministre de l'conomie et des Finances
dans le cadre des dotations budgtaires alloues pour supporter les oprations des gestions et de
conservation de la faune.
b)
Les concerns indirects

-
Les Organisation Non Gouvernementales (ONG)
Il existe un certain nombre d'ONG nationales et internationales cres pour promouvoir la

protection de la faune, c'est le cas par exemple au niveau international du World Wildlife Fund
(WWF) ou de l'Union Internationale pour la Conservation de la nature (IUCN). Ces ONG
agissent en influenant la politique de l'Etat en matire de faune et en rassemblant des fonds de
diverses origines pour les orienter par la suite vers la protection et valorisation de la faune.
-
La Coopration internationale
Elle se prsente sous forme d'apports financiers (multi ou bilatrales) ou alors dans le cadre de
mise au point des nouveaux concepts, voire mesures restrictives, conventions (CITES) en
matire de gestion, conservation et valorisation des ressources cyngtiques. Ces actions
influencent dans une certaine mesure les politiques nationales en matire de faune.
3.2.1.2. Analyse du cadre juridique et institutionnel
Historiquement, les forts (la flore) et la faune ont eu des cadres juridiques intgrs. Ceci reste
encore vrai dans le contexte actuel, le rgime de la faune comme celui des forts tant dfini par
la mme loi N94/01 du 20 Janvier 1994. A l'instar des forts, le code rgissant la faune a t
priodiquement mis jour. Le Cameroun se trouve actuellement sa troisime rvision on peut
citer :
Ordonnance 73/18 du 22 Mai 1973 et son dcret N 74/357 du 17 Aot 1974.
126
-
a)
Loi 81/13 du 27 Novembre 1981 portant rgime des Forts, Faune et Pche et ses
dcrets 83/169 du 12 Avril 1983 pour les forts.
83/170 du 12 Avril 1983 pour la Faune
83/173 du 12 Avril 1983 pour la Pche.
Loi N 94/01 du 20 Janvier 1994
Dcret N 95/531 du 23 Aot 1995 pour les Fort
Dcret N 95/466 du 20 Juillet 1995 pour la Faune.
Dispositions lgales fixant rgime de la faune au Cameroun
La loi n 94/01 du 20 Janvier 1994 qui fixe ces dispositions se regroupe en quatre types :
-
Les dispositions relatives la protection de la faune et de la biodiversit

Dans le cadre de cette disposition, les espces animales sont divises en trois classes A,
B, C, selon les menaces d'extinction qui psent sur elles. Ainsi, les espces de la classe
A (les plus menaces) ne peuvent en aucun cas tre abattues ; celles du groupe B
peuvent l'tre sous la condition d'obtention d'un permis de chasse et celles du groupe C
qui sont partiellement protges ont des modalits d'abattage fixes par le Ministre
charg de la faune. Les autres dispositions visant la protection identifient et interdisent
les techniques de chasse qui peuvent tre hautement destructives pour la faune.
-
Les dispositions relatives la protection des personnes et biens contre les animaux.
A ce niveau, le droit la lgitime dfense des personnes est reconnu face aux menaces
qui pourraient provenir des espces animales mme les plus protges. Toutefois, si
l'abattage tait conduit pour un tel motif, la loi prcise que la preuve de lgitime dfense
devra tre fournie et les trophes remis l'administration charge de la faune.
Les dispositions concernant l'exercice du droit de chasse

La loi reconnat aux populations le droit d'exercer la chasse traditionnelle sur toute
l'tendue du territoire national, exception faite des aires protges pour la faune. En
dehors de la chasse traditionnelle, la loi subordonne toute autre activit de chasse
l'obtention d'un permis de chasse ou d'une licence qui ne peuvent tre dlivrs qu'aux
personnes qui se sont conformes la rglementation en vigueur sur la dtention des
armes de chasse.
Les personnes ayant obtenu des permis de chasse sont tenues de payer des taxes pour
l'abattage et la capture de certains animaux dont la liste est tablie par le Ministre charg
de la Faune.
La loi fixe galement les modalits d'tablissement des zones cyngtiques dans les
forts du domaine national et de leur exploitation, soit en rgie soir par affermage.
En plus, l'exercice de la profession de guide de chasse est dfini ainsi que les conditions
de dtention des trophes. Sont considrs comme trophes, les pointes, carcasses,
crnes et dents des animaux, les queues d'lphants ou de girafes, les peaux, les sabots
127
ou pieds, les cornes et les plumes, ainsi que toute partie de l'animal susceptible
d'intresser le dtenteur. La loi prcise les conditions de dtention et de circulation
l'intrieur du territoire national d'animaux protgs vivants, de leurs dpouilles ou de
leurs trophes, ainsi que leur ventuelle exportation. Toujours en relation avec
l'exploitation de la faune, les rgles relatives au fonctionnement des "games-ranches"
appartenant l'Etat o l'levage des animaux sauvages en "ranch" sont fixes.
Afin de faciliter l'amnagement des aires protges, la loi prvoit la cration d'un fonds
spcial d'amnagement et d'quipement des aires de conservation et de protection de la
faune, qui est aliment par 30 % des sommes rsultant du recouvrement des droits de
permis et licences de chasse ainsi que les produits des taxes d'abattage, de capture et de
collecte.
-
Les dispositions relatives aux armes de chasse.

A ce niveau, la loi donne une liste des moyens de chasse prohibs dont les armes ou
munitions de guerre composant ou ayant compos l'armement rglementaire des forces
militaires ou de police, les armes feu susceptibles de tirer plus d'une cartouche sous
une seule pression de la dtente, les projectiles contenant des dtonants, les tranches et
les fusils de traite, les produits chimiques. La loi donne galement mandat au Ministre
charg de la faune d'interdire l'utilisation d'autres modles d'armes et de munitions si
besoin se fait sentir. Enfin, la loi prcise les conditions dans lesquelles les entreprises de
tourisme cyngtique peuvent mettre des armes de chasse la disposition de leurs
clients.
b)
Les autres textes influenant la gestion de la faune
Ce sont des conventions et accords dont le Cameroun est signataire et qui entrent dans le cadre
du droit international. Parmi ces textes, on peut distinguer :
-
Les textes porte universelle

-
La convention sur la protection du patrimoine culturel et naturel (paris, 1972).

La convention sur le commerce international des espces de faune et de flore
menaces d'extinction (CITES), (Washington, 1973).
La convention sur la protection de la couche d'ozone (Vienne, 1985)
Le protocole sur le contrle des chlorofluorocarbone (CFC), (Montral, 1987)
La convention sur les changements climatiques (Rio de Janeiro, 1992).
La convention sur la diversit biologique (Rio de Janeiro, 1992).
Les accords de coopration avec les ONG internationales (IUCN, WWF,OIBT).
Les textes porte continentale.

-
La convention sur la conservation de la nature et des ressources naturelle (Alger,

1968).
128
-
Les textes porte sous-rgionale

-
c)
La convention sur l'importation des dchets toxiques en Afrique et les

mouvements transfrontaliers des dchets dangereux et leur gestion.
L'organisation Africaine du Bois (OAB).
L'accord portant cration de la commission du Bassin du Lac Tchad.

L'Accord sur le rglement conjoint sur la faune et la flore dans le Bassin du Lac
Tchad (Enugu, 1977).
La convention relative la coopration en matire de protection et de mise en
valeur du milieu marin et des zones ctires de l'Afrique de l'ouest et du Centre
(Abidjan, 1981).
L'accord de coopration et de concertation entre les tats d'Afrique Centrale sur
la conservation de la faune sauvage (Libreville, 1983.
Les principaux dpartements Ministriels qui interviennent dans la gestion des ressources
fauniques sont:
-
Le Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF) qui, travers sa Direction de la

Faune et des Aires Protges (DFAP) est charg de l'laboration et de la mise en oeuvre
de la politique nationale en matire de la faune et de la chasse ainsi que la protection et
la gestion des aires protges. Il assure le contrle de toutes les activits d'exploitation
de la faune.
Le Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT) qui dlivre les autorisations

d'achats d'armes de chasse et de munitions.
A ce moment, le cadre de concertation entre le MINAT et le MINEF qui devrait ajuster
les quantits d'armes et de munitions autoriser aux quantits d'animaux dont le
prlvement est autoris, n'existe pas.
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA) dont

dpendent entre autres, la gestion de la faune aquatique, la rglementation et le suivi de
la pche continentale et la pisciculture.
La gestion de la faune aquatique continentale de faon spare des autres ressources
fauniques et des forts peut par moment poser des problmes de coordination car, toutes
ces ressources faisant partie des mmes cosystmes, une action sur l'une peut avoir des
rpercussions plus ou moins importantes sur l'autre ;
Le Ministre du Tourisme (MINTOUR) qui suit l'activit touristique sur le territoire

national, activit touristique qui se droule en grande partie dans les aires protges et
les zones cyngtiques. En raison de l'importance des ressources fauniques dans
l'activit touristique, le MINEF, gestionnaire de la faune, est reprsent dans le Comit
national de Facilitation du Tourisme cr par dcret N 90/1337 du 19 Juillet 1990 et
129
complt par dcret N92/251 du 21 Septembre 1992.
-
Le Ministre de l'Enseignement Suprieur (MINESUP) charg de la formation des

cadres techniques en gestion de la faune et amnagement des aires protges (ingnieurs
des eaux, forts et chasse) travers l'Universit de Dschang. De plus, les Facults des
Sciences et d'Agronomie prsentes dans la plupart des universits Camerounaises
comportent des programmes de recherche en matire de faune.
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST) travers l'Institut

de Recherche Zootechnique et Vtrinaires (IRZV), mne des recherches sur la faune
sauvage.
3.2.1.3.Analyse des donnes socio-conomiques

La conjoncture conomique du Cameroun, caractrise par des rductions dratiques des salaires
et des compressions de personnel tant au niveau du secteur public que priv, oriente de
nombreux agents conomiques vers l'exploitation des ressources naturelles. Parmi ces
ressources naturelles, la faune tient une place prpondrante et son exploitation apparat comme
un drivatif pour de nombreux petits oprateurs conomiques camerounais. On estime prs de
10.000 le nombre d'emplois permanents et temporaires gnrs par le secteur.
a)
Filires d'exploitation et de commercialisation
L'exploitation lgale de la faune est assure par quelques dizaines de socits trangres qui
louent des espaces cyngtiques, moyennant un apport financier sous forme de taxes, dans des
parcs et rserves de faune, situs spcialement dans la partie septentrionale du pays (WAZABnou-FARO-Boudandjidah). On estime environ 4,2 millions d'ha les surfaces totales d'aires
protges travers le territoire national dont :
1,03 millions d'ha pour les parcs nationaux ;
1,002 millions d'ha pour les rserves de faune ;
2,200 millions d'ha pour les zones cyngtiques.
Dans les aires lgales de chasse s'organisent des circuits auxquels participent des guides, des
porteurs, des chasseurs, guides et porteurs tant rmunrs raison de 2.000 FCFA/jour par
personne. On compte environ 2.500 guides et porteurs dans la partie septentrionale du pays. La
saison de chasse dure en moyenne 6-7 mois par an.
En dehors des circuits lgaux de chasse, s'organisent des filires de braconnage travers tout le
territoire camerounais.
Ces circuits partent des parcs et rserves de faune, et des forts situes soit proximit des
grands centres urbains (rserves de faune Douala/Eda) soit trs loin desdits centres (parcs
nationaux).
130
La chasse dans ce cas revt plutt un caractre illgal et elle est pratique par des gens de
l'arme (fusils de gros calibre) et par des chasseurs de mtiers (dtenteurs d'armes de chasse)
dont on estime le nombre environ 8.000.
La production est gnralement coule vers des centres urbains (viande boucane). Les grands
centres de consommation des produits de chasse illgale sont Maroua-Garoua-Yaound-Douala.
b)
Les populations et la faune
L'une des proccupations actuelles des pouvoirs publics reste l'implication des populations
riveraines la gestion des aires protges et des ressources fauniques, c'est--dire une rpartition
juste et quitable des retombes lies aux activits de protection et d'exploitation desdites
ressources.
L'implication des populations riveraines s'est souvent rduite leur participation aux runions
de sensibilisation et d'information tenues par l'administration lors du classement et de la
dlimitation des aires protges. Toutefois en matire de droits d'usage, ces populations dans les
zones alentours peuvent pratiquer la chasse avec des matriaux dits "traditionnels". Il va sans
dire que les niveaux et qualits de prise dans ces zones sont oprs de faon irrationnelle (mles
+ petits sont capturs) et antienvironnementale (utilisation de poisons), dpeuplant rapidement
la zone de son potentiel.
Au niveau gouvernemental, l'on estime annuellement entre 1 et 1,5 milliards de FCFA le
volume de recette dcoulant de l'exploitation des aires protges et des ressources fauniques, et
suivant les textes en vigueur relatifs l'amnagement des aires protges, il est prvu la cration
d'un fonds spcial d'amnagement et d'quipement des aires de conservation et de protection de
la faune, aliment par 30 % des sommes recouvres au niveau des droits et permis de licences
de chasse, d'abattage et de capture d'animaux.
c)
Impact environnemental dcoulant de l'exploitation des ressources fauniques et

des aires protges
L'valuation de l'impact environnemental dcoulant de l'exploitation des ressources fauniques et

des aires protges revt un caractre complexe qui ncessite un suivi permanent et une analyse
priodique de l'volution du milieu. Les donnes de base (connaissance quantitative et
qualitative du potentiel) tant absentes. Certaines tudes menes par la FAO montrent que le
Cameroun avec 1,6 % de la superficie du continent prsente
54 % d'espces d'oiseaux dont 849 espces dj dnombres sur lesquelles 21 sont endmiques
48 % d'espces de mammifres dont 409 espces dnombres sur lesquelles 23 sont
endmiques.
Le problme environnemental le plus vident reste la rgression du potentiel et la rarfaction de
certaines espces. Le cas des espces endmiques mrite nanmoins une attention particulire
car non seulement l'exploitation de ces espces n'est pas toujours contrle ou matrise, mais
encore l'amnagement des habitats concerns devrait tre d'une priorit extrme.
3.2.1.4. Analyse des potentialits
131
Jouissant d'une grande diversit de milieux cologiques qui servent d'habitat la faune, le
territoire Camerounais abrite l'une des faunes les plus riches et les plus varies du continent
africain. En fait, aprs le Zare, Madagascar, la Tanzanie et l'Afrique du Sud, le Cameroun se
trouve au cinquime rang de la diversit biologique du continent. Ce classement est d'autant
plus remarquable que le Cameroun, dont la superficie ne reprsente que 1,6% du continent
africain, recle lui tout seul:
-
21 % d'espces de poissons
48 % d'espces de mammifres
54 % d'espces d'oiseaux
50 % d'espces de batraciens
30 75 % d'espces de reptiles
25 50 % d'espces de papillons africains.
A ce jour, on a dj pu dnombrer :
-
409 espces de mammifres

183 espces de reptiles
849 espces d'oiseaux
190 espces d'amphibiens
39 espces de papillons.
Beaucoup de ces espces servent l'alimentation des populations et constituent la premire

source de protines animales dans certaines provinces du Cameroun.
Parmi les espces animales sauvages rencontres au Cameroun, plusieurs sont endmiques.
Parmi ces espces endmiques, on a par exemple au moins :
-
21 espces d'oiseaux
23 espces de mammifres
27 espces d'amphibiens
12 espces de poissons.
Plusieurs espces animales qui ont dj disparu dans certains pays tropicaux et qui sont classes
comme espces menaces d'extinction se rencontrent encore au Cameroun. Parmi celles-ci, on
peut citer :
le Rhinocros corne noire,

le Malaconotus Kupensis du Mont Koup,
le Pan troglodytes des forts denses humides,
les Cercopithques pressier et cerythrotis du Mont Cameroun et des forts denses
humides,
le Francolins Camerunensis du Mont Cameroun,
les Loxodonta africana chuchotis, Mandillus leucophaeus et Cercocebus torquantus
132
-
galement rencontrs au Mont Cameroun,

divers perroquets,
le chevrotin aquatique,
et bien d'autres espces.
Pour protger et grer ce patrimoine, le Cameroun dispose d'un rseau d'aires protges dont la
superficie totale est de 4 232 899,07 ha reprsentant ainsi prs de 9% du territoire national, et se
rpartissant ainsi qu'il suit :
TYPES D'AIRES PROTEGEES

- Parcs nationaux
- Rserves de faune
- Zones cyngtiques
- Jardins zoologiques
T O T A L
NOMBRE
07
07
26
03
SUPERFICIE (ha)
1 030 900
1 002 995
2 200 000
4 07
4 232 899,07
Trois des aires protges du Cameroun sont inscrites comme rserves de la biosphre ; ce sont,
le parc national de Waza, la rserve de faune du Dja et le parc national de la Bnou. Le parc
national de Waza et la rserve de faune du Dja sont classs comme sites du patrimoine mondial.
L'tendue de ces aires protges donne au Cameroun un atout considrable pour l'co-tourisme
cyngtique, car ses potentialits sont remarquables par rapport celles d'autres pays de la sous
rgion.
La faune sauvage contribue l'conomie nationale d'abord d'une manire trs significative
quoiqu'informelle par l'approvisionnement des populations en protines. En effet, plus de la
moiti de la population Camerounaise compte presqu'exclusivement sur la faune sauvage pour
ses besoins en protines.
De manire plus formelle, le secteur faune gnre l'Etat des recettes directes de l'ordre d'un
milliard de francs CFA provenant pour l'essentiel des :
-
droits de licence et de permis ;

taxes d'abattage et de capture ;
taxes sur les armes de chasse ;
droits de location des zones de chasse ;
133
-
droits d'entre dans les aires protges ;

recettes de ventes aux enchres ;
transactions diverses ;
amendes, dommages et intrts.
Il existe une gamme d'autres recettes indirectes qui ne sont pas souvent comptabilises sous le
secteur faune mais qui, si elles l'taient, valoriseraient mieux le secteur. Parmi celles-ci, on peut
citer :
-
les droits de timbre ;

les droits de douanes sur les produits fauniques ;
les taxes vtrinaires ;
les impts rsultant de l'activit de chasse ;
les patentes ;
les primes d'assurances ;
les ventes de produits artisanaux drivs de trophes de chasse ;
les salaires verses aux employs du secteur faune ;
la viande issue de la chasse sportive consomme ; localement.
En plus, une trs grande partie du tourisme Camerounais est base sur l'activit cyngtique.
Aussi la faune contribue partiellement au chiffre d'affaires du secteur tourisme et peut tre
considre cet effet comme une source de rentre de devises.
Les emplois directs du secteur faune sont estims 2000 personnes dans le secteur formel. Les
catgories socio-professionnelles sont :
-
les chasseurs professionnels ;

les captureurs but commercial ;
les emplois associs la capture ;
les guides touristiques des parcs nationaux ;
les pisteurs et porteurs des zones de chasse ;
les artisans.
Le secteur informel quant lui emploierait 8000 personnes comme chasseurs braconniers,
revendeurs etc...
La contribution du secteur faune l'conomie nationale est aujourd'hui sous-estime, car le
systme de comptabilit nationale ne permet pas de bien apprhender son importance. De
mme il n'existe pas d'tudes systmatiques visant quantifier l'apport de la faune
l'alimentation des populations au cameroun sa valeur conomique relle et son apport dans le
134
processus de dveloppement du pays.
En perspective, tant donn la volont des pouvoirs publics d'associer les populations locales
la gestion des ressources fauniques, on devrait s'attendre ce que plus d'emplois au bnfice des
populations soient crs dans un avenir pas trs lointain.
3.2.1.5. Analyse des problmes
Le Cameroun dispose encore d'importantes ressources fauniques tant en qualit qu'en quantit.
Ces ressources sont abondamment exploite soit par les populations qui y trouvent une grande
source de protines pour leur subsistance, soit alors dans le cadre des activits touristiques dont
l'importance s'accrot de jour en jour.
Dans le but d'assurer une conservation de ces ressources grce une utilisation rationnelle,
l'administration, travers le rgime de la faune, a conu une rglementation adapte et a procd
au classement d'un certain nombre de zones en aires protges. Ces aires protges couvrent
ce jour 4 232 899,07 ha reprsentant environ 9 % du territoire national. Malgr ces mesures, le
secteur faune connat une volution inquitante due un problme principal qui est :
La mauvaise exploitation du potentiel des aires
protges et des ressources fauniques.
Les causes directes et immdiates de ce problme central sont :
-
les feux de brousse

l'envahissement des aires protges.
la gestion dficiente des aires protges et des zones cyngtiques
le braconnage.
a) Les feux de brousse

Les feux de brousse sont l'origine de 2 types d'activits : les activits de chasse et les activits
agricoles et pastorales :
.
les activits de chasse : la pratique de feux de brousse est une opration assez
couramment rencontre surtout en zone de savane. Les feux sont allums dans le but de
traquer le gibier. Le ct ngatif de cette opration tient au fait que ces feux deviennent
135
difficiles contrler, dtruisent la plupart des espces ligneuses et herbeuses jusqu'au
stade semis. Ces feux peuvent galement progresser jusqu' l'intrieur des aires
protges et endommager l'habitat rserv la faune sauvage ;
.
b)
les activits agricoles et pastorales : les zones dvastes par des feux but cyngtique
font souvent l'objet de convoitise de la part des agriculteurs qui y installent des cultures,
parfois au-del des limites permises. En dehors des chasseurs et des agriculteurs, le
troisime groupe d'agents utilisant la technique de feux de brousse reste les leveurs.
Bien que la rglementation en vigueur autorise la mise en feu prcoce des aires de pture
pour activer la repousse de jeunes herbes, trs peu d'leveurs font fi de cette nuance
rglementaire car on assiste plutt une exploitation dsordonne de cette pratique
(feux tardifs et incontrls) somme toute nuisible au maintien de la biodiversit, et donc
la cause centrale reste la pression sur les terres des fins agricoles et pastorales et le non
respect de la rglementation en vigueur ;
L'envahissement des aires protges
L'envahissement des aires protges est d deux principaux phnomnes savoir la non
matrialisation des limites desdites aires et la forte pression exerce sur les terres.
.
la non matrialisation des limites est surtout accentu dans les zones forte
dmographie (Ouest - Littoral - Extrme-Nord - Nord-Ouest). Il existe au Cameroun
environ 4,2 millions d'ha de superficie d'aires protges. Ces aires font malheureusement
l'objet de violations diverses, notamment de la part des populations riveraines qui s'y
installent ou y mnent des activits autres que forestires. La plupart des aires protges
ont t cres l'poque coloniale parfois en utilisant des mesures coercitives et sans
l'implication des populations locales, qui ne se sentent donc pas concernes par les
objectifs de protection, et ce d'autant plus que les limites de ces aires leur ont t
imposes.
En outre, lesdites populations ne bnficient en rien des retombes financires rsultant
de la politique de protection. En fin de compte, le plus grand problme rside dans
l'insuffisance de moyens logistiques financiers et humains, qui ne permet pas
l'administration de procder la matrialisation des limites des aires concernes;
la pression sur les terres dcoule de l'effet conjugu d'une dmographie galopante et de
l'absence de planification dans l'allocation des terres ; planification rendue difficile du
fait de l'incohrence entre les rgimes fonciers moderne et traditionnel.
Par ailleurs, la plupart des aires protges sont situes en zone cologie fragile o le
phnomne de dgradation des sols est particulirement perceptible cause soit des
effets anthropiques, soit des facteurs climatiques, et les aires protges dans ces zones
apparaissent comme la principale rserve en terres cultivables.
c) La gestion dficiente des aires protges et des zones cyngtiques
136
Le non respect de la rglementation, l'insuffisance de contrle et d'infrastructures
d'amnagement ainsi que la non participation des populations la gestion des ressources sont
autant de causes de la gestion dficiente constate dans le domaine des aires protges et des
zones cyngtiques :
d)
le non respect de la rglementation est l'une des principales causes d'envahissement

des aires protges et de l'exploitation dsordonne des ressources fauniques. A la base
de ce phnomne, on cite particulirement l'insuffisance d'encadrement des populations
et le faible niveau d'implication de ces dernires au processus de gestion de la faune et
des aires protges. A ces raisons, il y a lieu d'ajouter une autre savoir : le peu
d'importance accorde au facteur sensibilisation des riverains dans les programmes
d'intervention de l'administration forestire ;
le contrle inoprant provient de la faible capacit des services forestiers en charge de

la faune cause de l'insuffisance du personnel de terrain, parfois peu qualifi et
gnralement sous quip et peu motiv. Sur environ 4,2 millions d'ha d'aires protges,
on compte 300 gardes forestiers soit 14.000 ha par garde !
En dehors du qu'actuellement n'existe aucune stratgie de contrle global de la faune au
Cameroun, il faudrait galement souligner qu'au niveau des activits sur le terrain, les
oprations de contrle semblent se drouler au dtriment de la sensibilisation et de la
formation des populations. Ces dernires ne participent que trs rarement sinon pas du
tout la gestion de la ressource ;
l'insuffisance des infrastructures d'amnagement, les infrastructures de base,

indispensables une gestion et valorisation durables des aires protges, font
actuellement dfaut au Cameroun expliquant par ce fait le faible niveau de contribution
du secteur faune l'conomie nationale. A l'actif de ce problme, il y a lieu de signaler le
problme de dispersion des centres de dcision en matire de gestion de cette ressource
au cours des annes antrieures, et dont certains (centres) ne disposaient pas des
capacits ou ressources techniques en matire d'amnagement dans ce secteur que ce
soit au niveau de l'amnagement de l'espace, des points d'eau ou mme de la
connaissance du patrimoine concern ;
la non participation des populations la gestion de la ressource rsulte de

l'appropriation par l'administration, de la ressource et de sa gestion, excluant en quelque
sorte les populations riveraines du processus managrial. Ces dernires ne trouvent en
retour aucun mobile pour cooprer avec les pouvoirs publics dans la politique de
protection de la faune et des aires protges. En dernier ressort on peut dire qu'au profit
des populations riveraines n'existe aucune stratgie susceptible de leur faire bnficier
directement des retombes financires dcoulant de l'exploitation des ressources.
Le braconnage
137
La gnralisation du phnomne de braconnage est lie trois facteurs savoir la forte demande
en gibier, le non respect de la rglementation et la non participation des populations la gestion
de la ressource, telle qu'voque plus haut :
.
la forte demande en gibier procde de deux phnomnes savoir les habitudes

alimentaires des populations, qui portent une forte apprciation sur la viande sauvage, et
l'accroissement de la population qui amplifie la demande en gibier avec le temps. Le
phnomne est surtout accentu dans les zones de fort dense o n'existe pas une forte
tradition d'levage du btail. En outre, dans ces zones , le gibier constitue la principale
source d'apport protinique, aussi le commerce des produits fauniques reste trs
florissant surtout au niveau des grands centres urbains principalement ceux situs au Sud
de l'Adamaoua ;
le non respect de la rglementation est due en grande partie la quasi-absence

d'encadrement des populations en matire de gestion de la faune. L'absence des
programmes de sensibilisation et de vulgarisation de la rglementation, rend lesdites
populations peu sensibles aux enjeux de la ressource. Toutefois, certains us et coutumes
particulirement dans quelques rgions septentrionales du Cameroun, contribuent d'une
certaine manire la protection de la faune (tabous et interdits religieux y contribuent
grandement).
3.2.2. DESCRIPTION DE LA POLITIQUE ACTUELLE

La politique du Cameroun en ce qui concerne la faune est une composante de la politique
forestire du Cameroun et a pour principales orientations :
-
Assurer la protection du patrimoine national et participer la sauvegarde de

l'environnement et la prservation de la biodiversit ;
Amliorer la participation des populations locales dans la conservation et la gestion des
ressources fauniques ;
Mettre en valeur les ressources fauniques en vue d'augmenter leur contribution au
dveloppement national tout en conservant le potentiel.
Dynamiser la filire par un systme institutionnel efficace et en faisant participer tous les
intervenants la gestion du secteur.
3.2.2.1.Assurer la protection du patrimoine national et participer la sauvegarde de

l'environnement et la prservation de la biodiversit.
Cet objectif peut tre atteint par des mesures visant tenir compte de la ressource faunique dans
tous les projets de dveloppement mettre en oeuvre :
.
la cration des aires protges reprsentant la biodiversit nationale. Ceci demande le

classement rapide des zones prsentes et l'inclusion des rserves de faune dans les forts
permanentes ;
138
.
dvelopper des mesures de protection, d'amlioration et de conservation des ressources

fauniques.
Notamment par la dlimitation des aires protges pour la faune sur le terrain, l'ducation des
populations en matire de conservation de la faune, la cration des jardins zoologiques,
l'identification des espces en voie de disparition ainsi que leur besoin d'habitat, l'amlioration
de la lgislation sur les armes et munitions et le renforcement de la rglementation des feux de
brousse.
3.2.2.2.Amliorer la participation des populations locales dans la conservation et la
gestion de la faune afin que celle-ci contribue lever leur niveau de vie.
Ceci pourra se faire par :
.
la promotion de la gestion conservatoire des ressources fauniques par les communauts;
l'levage du gibier en milieu rural. Ceci pourra tre fait par des mesures d'information et
d'incitation des populations, par l'accs au foncier pour scuriser l'activit d'levage du
gibier, et par les projets pilotes de dmonstration.
3.2.2.3.Mettre en valeur les ressources fauniques en vue d'augmenter leur contribution au

dveloppement national tout en conservant le potentiel.
Cet objectif peut tre atteint grce aux stratgies et actions suivantes :
.
matriser et amliorer la connaissance du potentiel des ressources fauniques. Ceci

peut tre mis en oeuvre par : le dveloppement de la recherche applique, par des tudes
quantitatives et qualitatives des populations animales, recherche de financement pour les
tudes d'inventaire des ressources, la ralisation d'amnagement, la rvision de la
lgislation de chasse pour tenir compte du niveau du potentiel disponible et le
dveloppement des techniques de farming et de ranching;
augmenter et valoriser le potentiel faunique afin que la ressource participe au

dveloppement conomique du pays. Pour cela on envisage l'amnagement des rserves
de faune existantes et la transformation de certaines en parcs nationaux ; la cration des
jardins zoologiques, 4 la surveillance effective de ces resserves, l'organisation du circuit
de commercialisation du gibier et des trophes, la mise en place de statiques fiables pour
mieux cerner l'impact de la faune sur l'conomie nationale et la lutte contre le
braconnage ;
le dveloppement de l'ensemble des activits de conservation grce l'tablissement

d'un plan d'affection pour toutes les terres du pays, la prospection pour la cration de
nouvelles aires protges, l'largissement du rseau des aires protges par la cration
139
effective de nouvelles aires identifies, le dveloppement d'une conscience politique
certaine vis--vis de la conservation des aires protges, la mise en place d'un
mcanisme de redistribution des recettes entre l'tat, les communes et les communauts
locales, la sdentarisation des activits agro-pastorales, l'laboration et l'adoption d'un
plan de gestion participative et la dotation de l'administration de la faune et des aires
protges en moyens logistiques et financiers;
.
assurer la protection des personnes et leurs biens par la mise en place des comits de
vigilance, le curage et l'approvisionnement des mares, l'organisation des oprations de
refoulement et des battues administratives contrles, la sensibilisation des populations,
la mise sur pied d'un systme de monitoring pour reprer la position des troupeaux et
l'laboration d'un plan de gestion de gros mammifres.
3.2.2.4.Dynamiser la filire par un systme institutionnel efficace et en faisant participer

tous les intervenants la gestion du secteur.
Cet objectif peut tre atteint par un ensemble de stratgies dont :
.
.
une meilleure dfinition des rles des intervenants ;
l'amlioration de l'organisation et de la coordination des institutions intervenant dans

l'utilisation des ressources fauniques, ce qui peut se faire par exemple en associent le
Ministre de l'Environnement la dlivrance des autorisations d'achat d'armes et de
munitions de chasse.
A la lumire des analyses des problmes fondamentaux identifis en matire de faune, et qui ont
trait notamment la mauvaise exploitation de cette ressource, sa faible valorisation ainsi que sa
protection non convenable, l'objectif retenu pour le secteur est:
L'exploitation optimale du potentiel faunique
et des aires protges
Pour atteindre cet objectif, les principaux rsultats attendus portent sur les domaines suivants:
- L'amnagement des aires protges ;
- La gestion participative de la faune et des aires protges ;
- Le dveloppement de l'cotourisme ;
- La conservation de la biodiversit.
3.2.3.1.L'AMENAGEMENT DES AIRES PROTEGEES
En dpit d'un effort apprciable de mise en place des aires protges et hormis quelques
exceptions, la grande majorit au Cameroun n'ont pas encore fait l'objet de plan d'amnagement
bien dfini et consensuel, ce qui a abouti l'incohrence dans les actions menes en matire de
140
gestion des aires protges, rendant ainsi difficile leur valorisation.
a)
Mesures stratgiques
L'exploitation irrationnelle des ressources fauniques est inhrente une mconnaissance du

potentiel, l'absence de plans d'amnagement et une faible valorisation des aires protges.
Compte tenu de l'importance des aires protges pour la valorisation des ressources fauniques et
la protection de celles-ci, il est ncessaire de raliser
L'amnagement des aires protges
Dans cette perspective, il faudra :
inventorier le potentiel faunique : Au regard de la complexit de cette opration due

la mobilit des ressources, il sera indispensable de dvelopper les techniques
appropries de comptage en s'inspirant respectivement de l'exprience de certains pays
et en mettant contribution les connaissances des collectivits locales en matire de
reprage, reconnaissance et suivi de la faune sauvage. Aussi, aprs avoir ralis le
rpertoire, il s'agira de mettre sur pied des normes et techniques d'inventaires fauniques
qu'il conviendra de tester pour apprcier la fiabilit. Il est relever que ces normes
pourraient tre labores concomitamment avec les "normes multi-ressources" dans le
cadre de l'inventaire de reconnaissance gnrale des ressources forestires.
Par la suite, il faudra former les prospecteurs. Paralllement, l'exploitation des donnes
d'inventaire antrieur sur la faune, notamment celles des projets en cours d'excution
contribuera se faire doter d'une banque de donnes devant aider mettre en place un
gradient sommaire de rpartition territoriale de la faune du Cameroun. Ce gradient
permettra de raliser un quadrillage du territoire en zone de la prioritaire inventorier.
Compte tenu de la complexit dj souligne plus haut des inventaires fauniques
grande chelle, il y a lieu de suggrer au regard de l'importance(en terme de superficie)
des aires protges et de leur rpartition quitable sur le territoire, d'axer les oprations
d'inventaires sur le territoire des aires protges; la matrise des donnes ici pourrait par
extrapolation contribuer mieux apprcier le potentiel faunique du Cameroun.
Enfin, une attention particulire devra tre porte aux espces intgralement protges et
leur gte ;
raliser un plan de zonage : (aires protges et zones cyngtiques). Cette opration

pourra se faire dans le cadre du zonage du territoire forestier. Il s'agira dans ce cas,
d'exploiter ce plan de zonage, d'identifier les aires protges et de confectionner une
carte spcifique des aires protges actuelles et potentielles ;
matrialiser les limites des aires protges : A l'instar des activits subsquemment
voques, cette opration pourra se faire concomitamment dans le cadre de
matrialisation des limites du domaine forestier permanent.
Il s'agira de faire l'tat des lieux des aires protges existantes et d'actualiser leur limites
aprs consultation des populations riveraines et, par la suite mettre sur pied un
141
programme global de matrialisation et procder aux oprations de bornage et
signalisation des limites de l'ensemble des aires protges.
Il est relever qu' ce niveau, il sera ncessaire sur la base d'inventaire de dterminer
l'occasion la profondeur du bouclier de la zone tampon de chaque aire protge. En
outre, la cration et le classement de nouvelles rserves s'avrent indispensables si la
prservation de la diversit biologique des cosystmes camerounais doit tre recherche
;
dvelopper les techniques d'amnagement des aires protges : Dans un premier

temps, il s'agira d'identifier les techniques existantes (et cologiquement acceptables)
tant au niveau national qu'international et, dans un second temps, des projets pilotes en
vue de les dvelopper et de les vulgariser seront mis en place. Par ailleurs,
l'tablissement et la vulgarisation des normes d'amnagement en fonction des zones
cologiques pourront contribuer harmoniser les stratgies d'intervention et fairz des
valuations compares de leur performance ;
mettre en oeuvre les plans d'amnagement des aires protges : Il s'agira tout
d'abord d'exploiter les donnes d'inventaires raliss dans le cadre de l'inventaire
national afin de dterminer la nature des tudes ou types d'inventaires complmentaires
raliser pour matriser les donnes sur le potentiel. Les donnes ainsi recueillies
devront permettre d'laborer avec la participation des diffrents partenaires (populations
et oprateurs conomiques) les plans d'amnagement assortis de celui des zones
tampons. Chaque plan d'amnagement fera l'objet de cahier de charges destin aux
diffrents partenaires impliqus dans sa mise en oeuvre ainsi que des prcisions sur le
statut de l'aire protge au cas o l'amnagement est ax sur la valorisation des
ressources.
Enfin, il faudra mettre sur pied les infrastructures aussi bien d'amnagement(route,
ponts, miradors etc...) que de valorisation(htel, campement etc...). En vue de maintenir
une capacit de charge compatible avec l'quilibre des cosystmes des aires protges,
il faudra restaurer les parcours et rguler priodiquement l'effectif de la faune travers
les battues administratives avec le concours des populations ;
b)
renforcer les capacits d'intervention de l'Administration : Cette activit qui

pourrait tre mene concomitamment dans le cadre de celle prvue pour l'exploitation
optimale des ressources forestires consistera une dcentralisation afin de donner une
marge de dcision aux responsables de terrain qu'il conviendra de renforcer, former,
quiper et motiver.Cette dcentralisation devra galement s'accompagner de la cration
des units techniques oprationnelles(UTO); dans cette optique, il sera raliste que
chaque aire protge bnficiant d'un plan d'amnagement devienne de faon tacite une
UTO ;
Expriences des projets en cours
142
Le Parc National de Waza, l'un des plus clbres du Cameroun voire de l'Afrique et l'un
des premiers bnficier d'un programme d'amnagement intensif au cameroun, a
contribu pendant longtemps former une expertise en matire d'amnagement des aires
protges. Dans le mme ordre d'ide, l'on pourrait galement citer LE DJA, rserve de
la biosphre.
Toutefois, la grande partie des aires protges au cameroun ne font pas l'objet
d'amnagement, particulirement celles de la zone des cosystmes de la fort dense
tropicale; ceci procde notamment du manque de ressources.
-
Les structures relevant du MINEF qui assurent les activits ncessaires la gestion
optimale des aires protges disposent de l'expertise nationale ncessaire pour la raliser.
L'efficacit de cette expertise sera d'autant plus amliore que la gestion forestire de
manire gnrale se fera sur la base de l'unit technique oprationnelle. Toutefois,
l'assistance technique sera encore ncessaire.

Les stratgies pour l'amnagement des aires protges se basent beaucoup plus sur la
participation des populations. Il importe par consquent que ces dernires adhrent aux
actions entreprendre et y participent; cette participation sera d'autant plus facilite que
la mise en oeuvre des plans d'amnagement offre l'opportunit d'emploi aux populations
riveraines.
Engagement de l'Etat et coopration internationale.

L'Etat a montr sa volont d'agir dans ce domaine travers les moyens financiers
dgags pour le classement et la dlimitation des aires protges ainsi que la formation
du personnel technique.
L'appui qu'apporte la Coopration ce niveau peut se traduire par le nombre lev de
projets financs par celle-ci et la cration d'une cole sous-rgionale de formation des
spcialistes de faune au Cameroun.
c)

-

Pour valuer et apprcier de faon objective les effets sur l'environnement biophysique
dcoulant de l'amnagement des aires protges, l'indicateur ci-aprs a t retenu:
Augmentation sensible de la biodiversit des aires protges
alors que la superficie globale de celles-ci reste stable.
Cet indicateur permet d'valuer la bonne application des mesures relatives
l'amnagement et la gestion des aires protges.
143
L'amnagement des aires protges devrait se traduire du point de vue biophysique par:
-
La conservation d'un domaine permanent des aires protges;

La conservation et la rgnration des espces floristiques et fauniques,
notamment celles en voie de disparition;
La prservation de la rserve gntique nationale et mondiale;
La conservation et l'amlioration de la qualit de l'eau et de l'air.

Pour ce qui est des retombes socio-conomiques et dmographiques, l'indicateur
suivant de l'impact devrait permettre de mesurer les effets dcoulant de l'amnagement
des aires protges:
Les populations riveraines tirent des revenus additionnels
dcoulant des activits gnres par l'amnagement des aires
protges.
Cet indicateur permet de mesurer le degr des retombes socio-conomiques au niveau
des populations riveraines du fait de l'amnagement des aires protges. Cet aspect est
relativement important en ce sens qu'il peut grandement conditionner l'adhsion des
populations cette gestion.
Il convient de relever qu' court terme, la gestion des aires protges va ncessiter des
dpenses importantes sans effets conomiques directs. A moyen terme, l'amnagement
des aires protges va encourager l'cotourisme. Les investisseurs ainsi rassurs par la
qualit des aires protges se feront de plus en plus nombreux, ce qui pourra engendrer
des opportunits conomiques et partant crer de nouveaux ples conomiques dans les
zones d'influence des aires protges. Les bnfices conomiques vont tendre
amliorer le niveau de vie des populations et freiner l'exode rurale.
3.2.3.2.GESTION PARTICIPATIVE DE LA FAUNE ET DES AIRES PROTEGEES

Le systme de gestion traditionnelle de la faune et des aires protges a montr ses carences et
ses limites. Dans la nouvelle approche, il est question d'impliquer les populations locales dans le
processus de conservation et de gestion durable des ressources.
a) Mesures stratgiques
La gestion de la faune et des aires protges reste une exclusivit des pouvoirs publics. Les
populations ne sont pas associes cette gestion et ne bnficient pas suffisamment des
retombes de ce secteur. Aussi se dsintressent-elles de tout effort de protection de ce
patrimoine, ce qui rend difficile la mise en oeuvre des actions de conservation et de valorisation
inities par les pouvoirs publics. Ainsi, le rsultat recherch est:
La gestion participative de la faune
144
et des aires protges.
Pour atteindre ce rsultat, les principales actions entreprendre viseront :
associer les populations la gestion : Il faudra, lors de l'laboration des plans

d'amnagement, identifier les domaines dans lesquels les populations peuvent intervenir
et concevoir sur la base d'tudes sociologiques les mcanismes de cette intervention. De
mme, il s'avrera ncessaire de prvoir des mcanismes par lesquels une partie des
bnfices gnrs par la faune et les aires protges reviendront aux populations. Tout
cela restera nanmoins conditionn par une formation des populations la gestion
participative et surtout la mise sur pied de vritables comits de gestion participative ;
responsabiliser les collectivits dans la gestion des zones de chasse : Dans un premier
temps, il faudra identifier et dlimiter en concertation avec tous les concerns, les zones
de chasse appropries. Par la suite, et sur la base des exigences des uns et des autres,
mettre sur pied des cahiers de charges pour chaque partenaire. Il sera en outre
indispensable de former les populations cette fin. Paralllement et afin d'optimiser les
revenus tirs de ces activits de chasse, il faudra crer de nouvelles zones synergtiques
et organiser la filire "GIBIER" en dterminant les normes, les prix, etc...
b) Evaluation des mesures stratgiques

-
Expriences des projets en cours

La majorit des projets relatifs la gestion des aires protges mis sur pied dans le cadre
du PAFT/Cameroun constituent le laboratoire o sont tests un certain nombre
d'approches, de concepts nouveaux en l'occurrence la gestion participative. Les rsultats
manant de ces projets permettront l'tat de consolider son exprience en matire de
gestion participative.
Toutefois, il convient de relever qu'en matire d'aires protges, il s'agit d'un concept
nouveau et l'expertise extrieure peut tre encore ncessaire.
Au regard de l'expertise nationale et des expriences acquises travers les diffrents
projets auxquelles il faudrait joindre l'intrt des populations aux problmes de
conservation des ressources forestires, la faisabilit technique dans ce domaine est
possible avec un appui de l'assistance technique extrieure.

L'instauration des tenues de palabre lors du classement des rserves ou de l'attribution
des concessions forestires ont contribu susciter chez les populations l'esprit
participatif qu'il convient de dvelopper travers la sensibilisation.
Engagement de l'Etat et de la coopration internationale
145
En faisant de la participation l'un des objectifs majeurs de la politique forestire actuelle,
l'Etat a dmontr sa volont de grer la fort sur une base de partenariat. A cet effectif il
faudrait mentionner sa contribution dans le cadre de la majorit des projets en cours
d'excution. Toutefois cette contribution reste en de des attentes.
La coopration internationale intervient dans la majorit des projets en cours d'excution
visant dvelopper des mcanismes de gestion participative des aires protges.
c)

-

L'impact sur l'environnement biophysique d'une gestion participative de la faune et des
aires protges peut tre mesur travers les indicateurs ci-aprs:
Doublement moyen terme de la contribution du secteur
faune l'conomie nationale alors que le patrimoine et la
diversit biologique sont maintenus.
Une gestion efficiente de la faune et des aires protges s'apprciera notamment a travers
l'amlioration des indicateurs conomiques du secteur. Elle traduit la capacit des
pouvoirs publiques mieux articuler les instruments politiques, institutionnels et
lgislatifs en vue d'une meilleure valorisation de ce patrimoine pour le bien tre de tous
sans pour autant hypothquer la ressource.
Toutefois, en raison de l'importance des actions prendre au dpart, les effets positifs ne
pourraient tre obtenus qu' moyen terme.
Augmentation significative des projets proposs et zones de
chasse gres par les collectivits locales qui en tirent profit
tout en respectant les exigences lies la protection de la
faune sauvage.
Le nombre de projets et zones cyngtiques grs par les collectivits traduira
inluctablement leur adhsion aux stratgies de protection de la faune et des aires
protges. Ceci pourrait conduire la matrise en vue de la restauration du cadre
environnemental des paramtres relatifs la prservation des cosystmes naturels,
particulirement ceux de l'habitat de la faune. Toutefois, ces effets ne se ressentiront qu'
moyen terme.
-

L'indicateur d'impact ci- dessous a t retenu pour mesurer les effets socio-conomiques
et dmographiques de la gestion optimale des aires protges:
146
Augmentation sensible au niveau des populations
de
l'arrire-pays des retombes socio-conomiques de la
valorisation des aires protges.
La participation des collectivits locales la gestion de la faune et des aires protges
contribuera diversifier les activits gnratrices de revenu au niveau des populations
tout en permettant ces derniers de mesurer l'importance et les enjeux lis la
protection de la faune et de ses cosystmes.
Il y a lieu de relever qu'au regard de l'intrt de plus en plus grandissant accord par
certains donateurs et ONG internationales au renforcement de la capacit institutionnelle
des populations en vue de leur participation la gestion des ressources naturelles en
gnral, il est attendu que ces Bailleurs de Fonds investissent dans les rgions o ces
pralables seront acquis.
Toutefois, le concept participation des collectivits la gestion des ressources tant
quelque peu nouveau, il est probable que les effets conomiques lis sa mise en
application n'apparaissent qu' long terme.
3.2.3.3. DEVELOPPEMENT DE L'ECOTOURISME

Le Cameroun dispose dans ce domaine de potentialits encore insuffisamment valorises.
La faible valorisation de l'cotourisme au Cameroun est due l'insuffisance d'une culture
cotouristique, des infrastructures touristiques ainsi que des mesures incitatives. Pour lever ces
contraintes et raliser l'objectif souhait, il faut assurer
le dveloppement de l'cotourisme.
Pour atteindre ledit rsultat il faudra ncessairement :
mettre en place les conditions cadres favorisant le dveloppement de l'co-tourisme

: Aprs avoir effectu une concertation avec tous les partenaires publics et privs, il
faudra mettre en place un cadre attractif pour favoriser les investisseurs privs et de
nature encourager l'mergence de l'cotourisme qui demeure un atout pour le
Cameroun. Par ailleurs, il sera ncessaire de dfinir le rle des diffrents intervenants et
ractiver le cadre de facilitation existant ;
147
dvelopper les infrastructures touristiques adaptes : Il conviendra tout d'abord

d'valuer le potentiel touristique des aires protges ainsi que les infrastructures
ncessaires leur valorisation. Sur la base de ces donnes, il faudra par la suite mettre
sur pied une stratgie nationale d'quipement des aires protges et zones cyngtiques
en infrastructures appropries avec l'appui du secteur priv.
Les infrastructures petite chelle et en matriaux locaux seront encourages car plus
accessibles aux nationaux et plus facilement compatibles aux exigences de
l'environnement. Ces initiatives devront tre accompagnes par le dveloppement de
ressources humaines en matire de tourisme ainsi que de l'artisanat ; en outre,
l'identification de nouveaux sites permettra d'accrotre l'exploitation des ressources de ce
secteur ;
promouvoir le tourisme national : A ce niveau il faudra tout d'abord, travers une

srie d'enqutes et tudes sociologiques, identifier les paramtres de base affectant les
tendances touristiques des nationaux. Par la suite, l'on devra sensibiliser les diffrents
groupes cibles susceptibles de promouvoir le tourisme de masse. L'accent devra tre mis
sur le dveloppement de l'cotourisme entrepris et gr par les communauts locales;
promouvoir l'cotourisme haut de gamme : Ceci ncessite que soient identifies les
aires protges les plus aptes satisfaire les exigences d'un tel tourisme, puis que soit
mis sur pied un programme spcifique en vue de leur viabilisation sur une base de
partenariat et enfin, que des relations de coopration avec des organismes touristiques
internationaux soient tablies.

-

Les diffrents parcs nationaux que compte le Cameroun ont permis de dvelopper une
certaine exprience en matire d'cotourisme. Dans ce domaine on peut citer le parc
national de Korup, Waza, le Jardin botanique de Limb etc...
Le Cameroun dtient une expertise et un cadre juridique et institutionnel appropri pour
faire de l'cotourisme un secteur important. Cette expertise est continuellement
renforce par les cadres respectivement sortis de l'Ecole de Faune de Garoua et de celle
de l'Htellerie de Ngaoundr.
En dpit d'un potentiel cotouristique certain, la volont politique n'a pas en ralit suivi.
Il faudra pour dvelopper ce secteur faire appel l'appui des comptences extrieures.
Il conviendra tout d'abord d'valuer le potentiel touristique des aires protges ainsi que
les infrastructures ncessaires cette fin. Sur la base de ces donnes, il sera ncessaire
de mettre en place une stratgie nationale d'quipement des aires protges en
148
infrastructures appropries avec l'appui du secteur priv.
Les infrastructures petite chelle et en matriaux locaux seront encourages car plus
accessibles aux nationaux et plus facilement compatibles aux exigences de
l'environnement.
-

Les stratgies en vue de dvelopper l'cotourisme ncessitent une contribution des
populations locales. De nombreux artisans camerounais valorisent dj les matriaux
locaux (bambous - rotin - corces etc..) pour la fabrication de masques de toitures,
plafonds, outils mnagers etc, d'autres sont aptes la production de fleurs et de plantes
ornementales. Certaines localits mettent la disposition de l'Etat des espaces fonciers
pour la cration de jardins botaniques et de bosquets (Limb - Douala) et pour
l'agrandissement des parcs (Korup). Il convient nanmoins d'amliorer le niveau de
sensibilisation de ces populations sur l'importance des retombes financires qui
peuvent en dcouler.
L'Etat camerounais a pris une srieuse option pour le dveloppement de l'cotourisme,

se traduisant par la cration de nouveaux parcs et/ou rserves (Korup-Dja-Ijim etc.) avec
l'aide de la coopration internationale ; et par le dveloppement et la valorisation de
l'artisanat local (dgagement d'espaces commerciaux pour la vente des produits
artisanaux dans les centres urbains (Yaound/Douala/Foumban/Ngaoundr etc.).
c) Impact des mesures stratgiques
-

Afin d'valuer les effets du dveloppement de l'cotourisme sur l'environnement
biophysique, les indicateurs ci-aprs ont t retenus:
Accroissement des sites et circuits cologiques grs par les
collectivits dans le secteur touristique alors que les
cosystmes forestiers et l'habitat de la faune sont prservs.
L'accroissement des sites caractre cotouristique rvle que les mesures prconises
pour faire de l'cotourisme une filire importante du tourisme sont porteuses.
Amlioration des infrastructures d'cotourisme alors que les
cosystmes forestiers et l'habitat de la faune sont prservs.
L'amlioration des infrastructures d'cotourisme montre l'efficacit de la politique de
dveloppement de l'cotourisme petite chelle plus facilement accessible un grand
nombres de collectivits.
149
Les indicateurs d'impact ci-aprs devraient permettre de mesurer les effets socioconomiques et dmographiques du dveloppement de l'cotourisme:
Le nombre de touristes intresss par les circuits cologiques
augmente moyen terme de l'ordre de 50 %
L'afflux des touristes intresss par les circuits cologiques est rvlateur d'une matrise
de la filire cotouristique qui aura de ce fait drainer des oprateurs conomiques pour y
investir.
Les revenus gnrs par l'cotourisme contribuent de faon
sensible amliorer le niveau de vie des collectivits des zones
d'influence des sites.
Les actions de valorisation des diffrentes composantes de la fort sont autant de sources
potentielles d'emplois en milieu rural susceptibles de dvelopper des ples conomiques
et partant freiner l'exode rural tout en prservant les cosystmes forestiers.
3.2.3.4. CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE

La trs grande diversit biologique du Cameroun, la spcificit de certaines gtes cologiques
rares de trouver ailleurs qu'au Cameroun et les espces animales et vgtales qui y vivent
confrent notre pays une responsabilit particulire vis--vis de la communaut internationale
qui peut y trouver un intrt scientifique, touristique ou autre.
Les forts et cosystmes forestiers jouent un rle vital pour la communaut nationale tout
entire au plan climatique, agronomique, conomique et social. Leurs ressources, reconnues
d'intrt publique doivent tre conserves et gres pour le prsent et le futur. Aussi est-il
ncessaire de raliser
la conservation de la diversit biologique.
Pour atteindre ce rsultat, il faudra imprativement :
mettre sur pied des mesures de surveillance : Cette opration pourra tre mene dans
le cadre de la surveillance du couvert vgtal prvu dans le volet ressources forestires
ligneuses et autres produits forestiers. Il s'agira de mettre en place un systme
d'informations rfrence spatiale permettant de suivre l'volution des diffrentes
populations et leur milieu, ceci sur la base d'un rseau de zones tmoins qui par analyse
compare priodiquement, aiderait apprcier des actions et partant permettrait de
dvelopper des mesures correctives ;
150
crer un rseau d'aires protges reprsentatif de la biodiversit : La cration des

nouvelles aires protges s'avre ncessaire en vue de conserver un chantillon
reprsentatif des diffrents cosystmes.
Il s'agira tout d'abord d'exploiter le plan de zonage afin d'identifier les aires protges
riches en diversit biologique et susceptibles de faire l'objet d'une protection intgrale.
Par la suite, les ressources devront tre inventories et les limites matrialises aprs
consultation des populations. Enfin des mesures de protection spcifiques devront tre
dployes; de mme la rglementation pourrait tre renforce en vue de cette protection ;
protger les gtes des espces menaces ou en voie de disparition : Il s'agira

d'identifier les gtes concernes aussi bien l'intrieur qu' l'extrieur des aires
protges, de procder au dnombrement des espces menaces ou en voie de
disparition et de mettre en place avec le concours de la population des mesures de
protection spciales. La rglementation pourrait tre renforce cette fin ;
vulgariser les techniques d'levage du gibier : Il s'agira de dvelopper dans le cadre

des projets pilotes, des techniques d'levage de gibier qu'on aura pris soin d'identifier. En
outre, il faudra vulgariser les techniques de game ranching auprs des oprateurs
conomiques.

-

A travers les structures d'intervention sur le terrain telles que l'IRZV, les expriences
sont maintenant bien capitalises et matrises.
Elles peuvent donc tre mises contribution pour mener dans les meilleures conditions,
les activits dans le domaine de la politique de gestion conservatoire des ressources
fauniques aquatiques et des ressources fauniques terrestres, travers les structures
relevant du MINEF.
Les projets en cours dans ce domaine sont :
- Le projet Korup qui s'occupe de la conservation des ressources gntiques;
- Le projet Mont Cameroun charg de la prservation de la biodiversit.
En matire de prservation des ressources fauniques, il existe un nombre de techniques
et technologies adaptes et l'expertise nationale. Cette expertise s'acquiert l'Ecole de
Faune de Garoua ou celle des Eaux et Forts de Mbalmayo et dans les projets de
conservation existants.
L'assistance technique extrieure est ncessaire. La bonne performance court terme
pourrait encourager les populations rurales accepter les innovations. Les structures
151
d'intervention du MINEF, du MINREST et du MINEPIA matrisent parfaitement les
techniques de gestion.
-

Pour raliser les diffrents projets concernant la prservation des ressources fauniques
de cette grande rgion cologique, la participation des populations locales est
indispensable. Cette participation se traduit par la disponibilit en terrain, locaux et main
d'oeuvre. L'apport financier tant gnralement ngligeable, il est important de garantir
une assistance ces populations.

En matire de prservation der ressources fauniques, l'Etat a mis en place la loi du 24
Janvier 1994 , portant rgime des forts, de la faune et de la pche. Cette loi donne les
orientations de la politique du gouvernement en matire de gestion forestire.
Au niveau de la coopration internationale, on note que la collaboration se manifeste
travers
l'assistance technique et financire, dans la ralisation des projets
environnementaux.
c) Impact des mesures stratgiques

-

La mesure de l'impact sur l'environnement biophysique, dcoulant de la conservation de
la diversit biologique peut s'appuyer sur l'indicateur suivant :
Rapparition des espces rares ou en voie de disparition alors
que les collectivits locales tirent davantage profit de
l'exploitation de la faune.
La cration d'un rseau bien protg d'aires protges conduit dans une certaine mesure
la restauration de la biodiversit, notamment en ce qui concerne les espces rares. Cet
atout pourrait aider la recherche scientifique du fait de la disponibilit d'un rservoir
gntique.

L'indicateur d'impact ci-dessous devrait permettre de mesurer les effets socioconomiques et dmographiques dcoulant de la conservation de la biodiversit.
Augmentation sensible moyen terme
du nombre d'lveurs de gibier.
L'augmentation du nombre d'leveurs de gibier rvle que les populations concernes
tirent profit de cette activit, ce qui est un atout indispensable pour la prservation de la
152
faune sauvage dans leur habitat naturel.
3.2.4.

3.2.4.1. Relations entre les mesures stratgiques

Compte tenu de l'analyse du secteur faune, l'objectif principal retenu est :
"l'exploitation optimale du potentiel faunique"
Pour y parvenir, il est absolument ncessaire :
-
de circonscrire les aires protges et y mener un amnagement intensif;

d'assurer une gestion participative de la faune et des aires protges;
de dvelopper l'cotourisme;
de prserver la diversit biologique.
Cette approche globale est en mesure de permettre de faire de la faune un secteur de

dveloppement conomique long terme, si toutefois les mesures d'accompagnement
notamment les budgets allous aux services forestiers sont disponibles .
3.2.4.2. Suppositions importantes
L'obtention des rsultats ncessaires en vue d'aboutir une exploitation optimale du potentiel
faunique et des aires protges reste tributaire d'un certain nombres de facteurs externes non
matrisables par les matres d'oeuvre des diffrentes activits. Ces facteurs externes qui
reprsentent les conditions ncessaires constituent des suppositions importantes dont les
principales sont les suivantes:
a) La coopration sous-rgionale est active ;
b) Les populations adhrent la politique de gestion participative.
ad.a
La coopration sous-rgionale est active
La protection de l'environnement en gnral et de la biodiversit en particulier ne peut tre

mene de faon efficace que dans le cadre d'une solidarit d'actions aussi bien sous-rgionale
qu'internationale. Compte tenu de la mobilit des ressources fauniques et du fait que certaines
rserves forestires sont situes en zone frontalires, il est inluctable que s'instaure une
coopration active sous-rgionale en matire de protection de la biodiversit, notamment
faunique.
ad.b. Les populations adhrent la politique de gestion participative
Les populations tant au centre des activits mener pour une exploitation optimale de la faune
et des aires protges, leur adhsion est indispensable la russite des actions prvues cette
fin.
153
3.2.5. PLAN D'OPERATIONS
3.2.5.1.Cadre gnral
-

rfrence rgionale.
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Faune et
Aires Protges :
RESULTAT
Pop.
Autres
Total
3.2.1. Aires protges amnages
80,33
4 163,08
4 244,22
3.2.2. Gestion participative de la faune et des aires

protges assure
203,69
3 540,43
3 744,12
3.2.3. Eco-tourisme dvelopp
1,08
447,25
448,33
3.2.4. Diversit biologique conserve
67,42
7 502,35
7 569,76
352,51
15 653,12
16 006,44
TOTAL SECTEUR
154
11 689,4
En ce qui concerne le secteur "Faune et Aires Protges", le Tableau Synoptique des

-
l'amnagement des aires protges ;

la gestion parrticipative de la faune et des aires protges ;
au dveloppement de l'co-tourisme ;
la conservation de la diversit biologique.
.
.
Etudes Rgionales" ;

-

consquence.

en particulier.
155
SECTEUR 3.2
FAUNE ET AIRES PROTEGEES
1.

2.

Rsultat 3.2.1. Aires protges amnages
Rsultat 3.2.2. Gestion participative de la faune et des aires protges assure
Rsultat 3.2.3. Ecotourisme dvelopp
Rsultat 3.2.4. Diversit biologique conserve

S=
d'ordre
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
GRE
Rsultat
Numro
par rsultat
156
EXPLOITATION OPTIMALE DU POTENTIEL FAUNIQUE
ET DES AIRES PROTEGEES

RESULTATS :
3.2.1. Aires protges
amnages
3.2.2. Gestion participative de la

faune et des aires
protges assure
3.2.3. Ecotourisme
dvelopp
3.2..4. Diversit
biologique
conserve
ACTIVITES :
3.2.1.1. Inventorier
le potentiel
Les populations riveraines tirent des

revenus additionnels dcoulant des
activits gnres par l'amnagement
des aires protges (3.2.1.)
3.2.3.1. Mettre en place les

conditions-cadres
favorisant le dveloppement de l'cotourisme
3.2.4.1. Mettre sur pied les mesures

Doublement moyen terme de la
de surveillance
contribution du secteur faune
l'conomie nationale alors que le
Les populations adhrent la
patrimoine et la diversit biologique
politique de gestion
sont maintenus (3.2.2.)
participative
3.2.3.2. Promouvoir les

infrastructures
touristiques
adaptes
3.2.4.2. Crer un rseau d'aires

protges reprsentatif
de la biodiversit
3.2.1.3. Matrialiser les limites

des aires protges
et zones tampons
3.2.3.3. Promouvoir le
tourisme national
3.2.4.3. Protger les gtes des

espces menaces
ou en voie de disparition
3.2.1.4. Dvelopper les techniques

d'amnagement des
aires protges et de
la faune
3.2.3.4. Promouvoir
l'cotourisme de
haut de gamme
3.2.4.4. Vulgariser les techniques

Accroissement des sites et circuits
levage gibier et
cologiques grs par les collectivits
game-ranching
dans le secteur touristique alors que
les cosystmes forestiers et l'habitat
de la faune sont prservs (3.2.3.)
3.2.1.2. Raliser un plan

de zonage (aires
protges-zones
cyngtiques
3.2.1.5. Mettre en oeuvre des

plans d'amnagement
des aires protges
(zones tampons)
3.2.1.6. Renforcer les capacits

d'intervention de
l'Administration
3.2.2.1. Associer les

populations la
gestion
Augmentation sensible de la biodiversit des aires protges alors que laLa coopration sous-rgionale
superficie globale de celles-ci reste est active
stable (3.2.1.)
3.2.2.2. Responsabiliser les

collectivits dans la
gestion des zones
de chasse
Augmentation significative des projets

et zones de chasse gres par les
collectivits locales qui en tirent profit
tout en respectant les exigences
lies la protection de la faune
sauvage (3.2.2.)
Augmentation sensible au niveau
des populations de l'arrire pays
des retombes socio-conomiques
de la valorisation des aires
protges (3.2.2.)
Le nombre de touristes intresss par

les circuits cologiques augmente
moyen terme de l'ordre de 50% (3.2.3.)
Rapparition des espces rares ou
en voie de disparition alors que les
collectivits locales tirent davantage
profit de l'exploitation de la
faune (3.2.4.)
157
4.
RESSOURCES HALIEUTIQUES
4.1.

Le secteur pche concerne plusieurs dpartements ministriels. Il s'agit des :
-
Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF)

Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA)
Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST) avec le Centre de
Recherches Halieutiques et Ocanographiques (CHRO) de l'IRZV
Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC)
Ministre des Transports (MINTRANS)
Ministre du Tourisme (MINTOUR)
Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE).
Les Pcheurs sont des concerns de base de ce secteur. On compte environ 24.136 pcheurs
artisans repartis dans 205 villages et campements de pche de la zone ctire, la pche
industrielle employant plus de 1500 personnes. Le nombre de pcheurs dans la pche
continentale n'est pas connu avec exactitude. Enfin, on dnombre 1500 pisciculteurs possdant
2.000 tangs en ce qui concerne l'aquaculture.
Les compagnies de pche qui exploitent les ressources halieutiques. En 1993, le Cameroun
comptait une douzaine de compagnies de pche dont : PECAM, COPEMAR, SOCIAA,
CAMECRUS, CHALUCAM, NEPTUNE, OFMC, SOM'S TRADING, PECHAM, KOSCAM,
PRISTAR, SOGESCAM.
Les socits qui importent les ressources halieutiques. On en compte actuellement sept socits
dont : SAPP, CCFI, GULF FISHERIES, SOM'S TRADING, PECHAM, KOSCAM, PRISTAR,
SOGESCAM.
Autres concerns : Il s'agit essentiellement des mareyeurs et des transformateurs. Les mareyeurs
sont des hommes ou des femmes qui achtent les produits halieutiques pour les revendre ou
pour les transformer. Les transformateurs sont des fumeurs ou des scheurs de poissons.
L'Universit de Dschang o il y a un dpartement halieutique et l'Universit de Douala avec en
son sein un Institut de Sciences Halieutiques, mais non encore fonctionnel.
Le cadre juridique et institutionnel sont deux matrices fondamentales pour le succs de tout plan
de dveloppement.
La politique du Cameroun en matire de ressources halieutiques est traduite par la loi n94/01
du 20 janvier 1994 en ce qu'elle porte, non seulement le rgime des forts et de la faune, mais
aussi celui de la pche. Cette loi est taye cet gard par le dcret n95/413/PM du 20 juin
1995 fixant certaines modalits d'application du rgime de la pche.
Dans le but de la conservation des ressources halieutiques, la loi du 20 janvier 1994 prvoit que
des restrictions peuvent tre apportes l'exercice du droit de pche, y compris de la pche
traditionnelle. Dans cette optique, certaines activits sont interdites. Il s'agit notamment - du
158
dversement de matires toxiques et nocives telles que les polluants industriels, agricoles
(pesticides, fertilisants) et domestiques (principalement les dtergents) dans les milieux
aquatiques - de la destruction de l'environnement sur une distance de 50 mtres le long d'un
cours d'eau ou sur un rayon de 100 mtres tout autour de sa source. - l'exploitation des
ressources halieutiques sans autorisation pralable de l'administration charge de la pche l'introduction au Cameroun des ressources halieutiques vivantes trangres - la capture, la
dtention et la mise en vente des ressources halieutiques protges dont la liste est fixe par
l'administration charge de la pche - la pche dans toute zone ou secteur interdit par
l'administration de la pche.
Le dcret n95/413 dfinit les diffrents types de pche prvus par la loi savoir : la pche
industrielle, la pche semi-industrielle, la pche traditionnelle ou artisanale, la pche sportive et
la pche scientifique. Si la rglementation de la pche et notamment des conditions d'octroi d'un
agrment de dlivrance d'une licence, d'un permis et d'une autorisation, vise rguler les prises
et maintenir le niveau de production un niveau acceptable, cette rglementation reste
cependant trs limite car bien qu'interdisant l'utilisation de certains types d'engins de pche, elle
ne dfinit pas les diffrentes mailles de filet par espce pche, de mme les saisons de pche ne
sont pas dtermines sur la cte.
Du point de vue institutionnel, des structures spcifiques se sont vues confrer des comptences
en matire de gestion de ressources halieutiques. Il s'agit des Ministres de la Dfense (Marine
Nationale), Transports (Marine Marchande), Elevage, Pche et Industries Animales (Direction
des Pches), Environnement et Forts (Direction de l'Environnement) Recherche Scientifique et
Technique (Centre de Recherches Halieutiques et Ocanographiques de Limb de l'Institut de
Recherches Zootechniques et Vtrinaires), Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie
(Direction de l'hydraulique villageoise).
Sans vouloir entrer dans les dtails des responsabilits des uns et des autres, un seul constat
s'impose ; c'est celui d'un chevauchement de leurs attributions. En effet, que ce soit au niveau
central ou au niveau local, ces structures ou institutions sont confrontes quotidiennement des
conflits de comptences. L'existence de ces institutions investies de fonctions diverses se traduit
par une dmultiplication des politiques et des stratgies qui quoique se rapportant au mme
domaine sont devenues nettement divergentes, sinon antinomiques et finalement inefficaces.
L'importance socio-conomique de la pche dans le pays est grande et diversifie. Ainsi, la
pche contribue pour plus de 44% de protines animales consommes dans le pays. Les
camerounais mangent plus de poisson que de viande, soit respectivement 18 et 16 kg par an et
par habitant. Dans le secteur de l'emploi, prs de 12% de la population active subsiste grce la
pche et/ou aux activits connexes, les femmes dans les campements ou villages de pche
interviennent 90% dans la conservation et la commercialisation des produits de pche.
En ce qui concerne les exportations, le Cameroun exporte du poisson vers les pays voisins et les
crevettes vers l'Europe pour une valeur de plus de 40 millions de dollars US par an, en mme
temps, le Cameroun importe annuellement prs de 30.000 tonnes de poissons du Sngal et de
la Mauritanie. Ce paradoxe vient du fait que presque toute la production artisanale est exporte
159
vers les pays voisins par des circuits informels. Les trangers occupent une place importante
dans la pche artisanale maritime au Cameroun. Sur un effectif de 24.136 pcheurs, 76% sont
de nationalits trangres (nigrians, ghanens et bninois essentiellement).
Le Cameroun regorge de potentialits naturelles et humaines pour le dveloppement de la pche
maritime, continentale et l'aquaculture.
En ce qui concerne la pche maritime, le potentiel naturel de pche inclut 360 km de cte avec
un plateau continental couvrant 14.500 km exploitable et pouvant produire annuellement
112.500 tonnes de poisson. La faune halieutique marine est trs riche et trs diversifie, on
compte plus de 40 espces de poissons exploitables. Si les stocks cibles semblent aujourd'hui
surexploits, il n'en demeure pas moins vrai que d'autres stocks des fonds rocheux de la rgion
de Kribi peu favorables au chalutage sont encore inexploits. Le dveloppement des techniques
de pche adaptes ces fonds permettront d'exploiter ce potentiel estim actuellement 3000
tonnes par an. A ces potentialits, il faudrait ajouter 2.700 km de mangroves et d'estuaires ; ces
mangroves constituent des frayres pour de nombreuses espces de poissons et de crevettes.
Dans le secteur continental, les conditions climatiques et l'important rseau hydrographique
confrent au Cameroun d'normes potentialits pour le dveloppement de la pche continentale.
En effet, le pays compte 39.600 km de plans d'eau intrieurs constitus essentiellement de
fleuves (1000km), de plaines d'inondations et de marais (34.000 km) de lacs naturels (1800
km) et de retenues artificielles (2800 km), avec une production potentielle d'environ 200.000
tonnes de poisson par an. Ces eaux intrieures constituent un gte de biodiversit aquatique ;
actuellement on dnombre plus de 500 espces de poissons vivant dans les eaux intrieures
camerounaises.
Le Cameroun regorge galement d'normes potentialits pour le dveloppement de
l'aquaculture. Aux 39.600 km de plans d'eau continentaux, il faut ajouter 2700 km de
mangroves, favorables l'aquaculture en cage. A cela, il faudrait ajouter les 1000 tangs privs
abandonns, une faune aquatique riche et diversifie. La bioclimatologie camerounaise est
favorable une croissance et une reproduction continue des organismes aquatiques.
Du point de vue potentiel humain et structurel, il existe une expertise nationale non ngligeable
dans les domaines tels que la biologie des pches, l'ocanographie biologique, l'cologie marine,
la technologie des produits de pche et l'aquaculture. Des structures logistiques existent
galement savoir les units de recherche halieutiques et ocanographiques installes Limb,
Kribi et Foumban, des organismes de dveloppement de la pche, notamment la Mission de
dveloppement de la Pche Artisanale Maritime (MIDEPECAM) et la Caisse de
Dveloppement de la Pche Maritime (CDPM). Le rle de ces organismes est de pourvoir la
logistique et la formation aux pcheurs.
4.1.5
Analyse des problmes
160
Que ce soit au niveau de la pche maritime, continentale ou de l'aquaculture, le problme central
qui mine ce secteur est:
L'exploitation irrationnelle des ressources halieutiques
Les causes directes et immdiates de cette exploitation irrationnelle des ressources halieutiques
sont les suivantes :
- Exploitation dsordonne des ressources ;
- Pertes des produits aprs rcolte ;
- Manque d'encadrement des pcheurs ;
- Non respect de la rglementation.
a)
Exploitation dsordonne des ressources
Le dsordre observ dans l'exploitation des ressources halieutiques provient de plusieurs

facteurs: les techniques de pche, les mthodes abusives de pche et les engins inadapts de
pche, la connaissance approximative des ressources :
.
les techniques de pche actuellement utilises par les pcheurs artisans et industriels
ne ciblent que quelques familles gnralement les familles de Sciaenidae et de
Clupidae pour la pche maritime ; Cichlidae, Bagridae et Synodontidae pour la pche
continentale. Si la tendance persiste, on pourra terme arriver l'extinction des espces
concernes et par consquent la rduction de la biodiversit. Cependant d'autres
ressources existent mais ne font pas l'objet d'une vritable exploitation. On arrive une
situation o certaines ressources sont surexploites et d'autres sous-utilises;
les mthodes abusives de pche rsultent de l'utilisation de substances chimiques et

d'explosifs pour la capture du poisson. Ces mthodes de pche dtruisent tout et
empchent le renouvellement des ressources ;
les engins de pche en gnral ne sont pas slectifs, ainsi ils prennent des poissons
immatures, ceci se peroit par la prsence sur le march d'innombrables petits poissons
toutes espces confondues et que l'on dsigne par l'appellation de friture.
Connaissances approximatives des ressources

La connaissance approximative des ressources est due au manque de donnes sur les
161
stocks exploitables et leurs quantits : l'inventaire des stocks exploitables est encore
partiel, ceci surtout dans le domaine continental. Tout effort de planification est rendu
difficile par cette lacune ; toutes les ressources ne sont pas encore identifies.
b)
Pertes des produits aprs rcolte
On estime entre 20-40% de perte aprs rcolte de produits halieutiques dans la pche artisanale,
ceci est due surtout la persistance de l'utilisation de mthodes archaques de conservation et de
traitement des produits de la pche. A ceci, s'ajoutent une mauvaise organisation des circuits de
commercialisation et de distribution des produits et le manque d'infrastructures routires,
l'enclavement des diffrents centres de dbarquement des produits de la pche artisanale
contribue galement l'augmentation des pertes aprs capture.
c)
Manque d'encadrement des pcheurs
Le manque d'encadrement des pcheurs est d quatre causes : le personnel encadreur

administratif peu form, les effectifs insuffisants, le manque de moyens logistiques de travail et
les conditions salariales non satisfaisantes :
d)
le personnel encadreur administratif dans sa grande majorit n'a pas reu une
formation suffisante pour encadrer le pcheur. L'accent a t mis plutt sur la collecte
des taxes et le contrle de qualit des produits de pche ;
les effectifs des agents ne sont pas suffisants pour l'encadrement efficace de
l'ensemble des pcheurs (25.000 pour la cte maritime et plus de 30.000 dans le
domaine continental) ;
le manque, sinon l'absence de moyens logistiques et les conditions salariales non

satisfaisantes sont galement des embches pour l'encadrement des pcheurs.
Non respect de la rglementation
Le non respect de la rglementation se matrialise entre autres par la pche dans les zones
interdites (frayres, zone de 3 mille pour la pche industrielle). La lgislation existante est
inadapte surtout en ce qui concerne la protection des ressources, la gestion des conflits.
L'insuffisance de contrle est due au manque de moyens logistiques. Par ailleurs, l'inadquation
du cadre juridique et institutionnel constitue une cause importante du non-respect de la
rglementation. Elle est due d'abord l'inexistence d'une lgislation adapte, puis un manque
de structure de coordination de diffrents intervenants. Il n'existe pas de cohrence dans les
actions de diffrents intervenants et des conflits de comptences naissent tous les jours entre les
diffrentes institutions charges de la gestion des ressources halieutiques.
4.2
Plusieurs Ministres sont directement impliqus dans la gestion des ressources halieutiques. Les
plus importants sont : les Ministres de l'Elevage des Pches et des Industries Animales, de la
162
Recherche Scientifique et Technique, de l'Environnement et des Forts, des Transports.
4.2.1. Administration des pches
L'administration des pches relve du Ministre de l'Elevage des Pches et des Industries
Animales (MINEPIA). Ce Ministre est responsable de la mise en oeuvre de la politique
gouvernementale en matire de pche et d'aquaculture. Son objectif essentiel aujourd'hui est la
promotion de la production nationale de poissons en vue de rduire la quantit de produits
halieutiques imports et d'atteindre terme l'autosuffisance alimentaire en matire de protine
animale. Pour ce faire le Gouvernement envisage :
-
de former et d'encadrer les pcheurs, en finanant principalement les investissements en

matire d'infrastructures, d'quipement et de vulgarisation ;
de fournir et d'entretenir le matriel de pche, le conditionnement et la distribution des
captures ;
d'amliorer les systmes de conservation, de transformation et de commercialisation des
produits ;
d'quiper les stations aquacoles, en vue d'assurer la production en masse des alevins et
leur distribution aux pisciculteurs.
Le MINEPIA assure la tutelle de la Mission de Dveloppement de la Pche Artisanale Maritime

(MIDEPECAM) et de la Caisse de Dveloppement de la Pche Maritime (CDPM). Ces
organismes assistent les pcheurs dans la formation, l'encadrement et la logistique.
4.2.2. Recherches halieutiques et aquacoles
Les recherches halieutiques sont du ressort du Ministre de la Recherche Scientifique et
Technique (MINREST) qui travers le Centre de Recherches Halieutiques et Ocanographiques
de Limb (CRHOL) mnent des recherches ocanographiques et halieutiques dans tout le
territoire national. Ce centre est une structure de L'Institut de Recherches Zootechniques et
Vtrinaires (IRZV) et comprend 3 stations : les stations de Limb et Kribi pour le domaine
maritime, la station de Foumban pour le domaine continental et la pisciculture.
4.2.3. Prservation de l'environnement
La prservation de l'environnement est dvolue au Ministre de l'Environnement et des Forts.
Cette structure de gestion apparat plutt comme un organe d'impulsion et d'valuation, de
planification et de programmation, de proposition et de contrle. Il lui appartient en effet
d'tablir, notamment par l'entremise de sa Direction de l'Environnement, des bilans priodiques
sur l'tat de l'environnement ; d'laborer la politique nationale de l'environnement et d'en
coordonner l'excution et d'assurer le suivi et la coordination des interventions des organismes
de coopration internationale et rgionale en matire d'environnement.
Le Ministre des Transports travers la marine marchande assure la scurit en mer et
l'immatriculation des bateaux et pirogues de pche.
4.3.
163
L'exploitation irrationnelle des ressources halieutiques menace la fois le renouvellement des
ressources, le bien-tre socio-conomique des populations et l'quilibre des cosystmes
aquatiques.
L'objectif principal atteindre pour rsoudre le problme ci-dessus voqu est:
L'exploitation rationnelle des ressources halieutiques.
Cette exploitation des ressources halieutiques est une proccupation environnementale
importante pour la protection de la biodiversit aquatique, source de scurit alimentaire. La
stratgie dvelopper ncessite les mesures suivantes :
- Gestion optimale des ressources halieutiques ;
- Valorisation des produits ;
- Renforcement de la lgislation et des capacits des structures d'intervention
4.3.1. GESTION OPTIMALE DES RESSOURCES HALIEUTIQUES
La conduite gnrale de la gestion des ressources halieutiques en cours ne tient pas toujours
compte des critres de rationalit, de durabilit des ressources. C'est pourquoi il est ncessaire
de prconiser des mesures pour une gestion optimale de ces ressources.
Compte tenu des dangers que font peser certaines formes d'exploitation des ressources
halieutiques, et tant donn la ncessit de veiller une exploitation durable et quilibre de ces
ressources, il est ncessaire de mettre en place
Une gestion optimale des ressources halieutiques
Les actions ncessaires pour atteindre le rsultat escompt viseront :
valuer les ressources halieutiques : On devra dans un premier temps, identifier toutes
les ressources fauniques et floristiques de l'eau. Ces ressources seront caractrises en
termes de leur biologie, de leur quantit, de leur rpartition gographique et de leur
pression d'exploitation. En particulier, on tablira un tableau donnant les ressources
exploites et les ressources non exploites ;
dterminer les mesures favorisant la protection des ressources : Ceci consistera en

premier lieu dfinir la prise maximale quilibre pour ajuster l'effort de pche aux
potentialits existantes. En deuxime lieu, il convient de protger les zones sensibles en
particulier les zones de frayres. Paralllement, la recherche en ressources halieutiques
sera dynamise pour proposer des alternatives plus appropries et permettre d'adapter les
techniques et les engins de pche ;
164
vulgariser les nouvelles mthodes : Dans l'optique de la vulgarisation efficace des

mthodes nouvelles juges plus adaptes, il pourra tre ncessaire d'augmenter les
effectifs et de former le personnel de vulgarisation. On mettra la disposition des
vulgarisateurs la logistique ncessaire. Par ailleurs, pour mieux assister les pcheurs la
mise en oeuvre des nouvelles techniques, on favorisera leur organisation en
groupements d'intrts communs. Des dispositions seront prises pour assurer le suivi de
la mise en application des mthodes vulgarises ;
dvelopper l'aquaculture (la pisciculture sera considre sparment compte tenu

de son importance) : Un bon dveloppement de l'aquaculture requiert au pralable
l'identification des zones qui lui sont favorables. On identifiera galement les espces
adaptes et les techniques chaque zone. Les informations ainsi obtenues seront
vulgarises. D'une manire gnrale, on devra assister les populations intresses dans la
mise en oeuvre des activits lies l'aquaculture. En particulier, la production et la
distribution des semences devront tre assures ;
encourager le dveloppement de la pisciculture : A l'instar du dveloppement de

l'aquaculture voque ci-dessus, le dveloppement de la pisciculture ncessite en
premier d'identifier les sites qui lui sont favorables. On identifiera galement les espces
et les techniques adaptes ces sites. Les informations ainsi obtenues seront vulgarises.
On devra stimuler l'organisation des piscicultures en groupements d'intrts communs,
et les assister dans la mise en oeuvre des techniques lies la pisciculture. En
particulier, on assurera la production et la distribution des alevins.

-

Il existe des structures tels que l'Ecole de Pche de Foumban et des centres d'alevinage
qui apportent dj des rponses un certain nombre de problmes. On peut aussi relever
un certain dveloppement de la pisciculture. Toutefois, les techniques et outils de pche
gnralement en vigueur et l'encadrement trs lche des pcheurs, ne sont pas propices
une optimisation des rendements quantitatifs et qualitatifs de la pche.
Les potentialits techniques existantes en matire de pche peuvent permettre une
exploitation rationnelle des ressources halieutiques. Des structures tels que le MINEPIA
et l'IRZV sont charges d'assurer un dveloppement judicieux des activits de pche. Il
convient toutefois d'voquer l'insuffisance de personnel comptent, et des carences
organisationnelles et logistiques qui limitent les possibilits d'assurer techniquement
165
l'exploitation rationnelle des ressources halieutiques.
-

En l'occurrence, l'exploitation rationnelle des ressources halieutiques ncessite
l'implication, la participation et l'adhsion des pcheurs proprement dits, des fabricants
et vendeurs d'engins de pche. Les pcheurs proprement dits investissent la fois en
terme d'effort humain et financier. Leur savoir-faire, leur exprience et leur attitude sont
dterminants pour le secteur. Les fabricants d'engins influencent par la qualit de la
pche par les caractristiques de leurs engins.
Il importe que chaque partie acquiert les techniques, les technologies, les moyens et
l'attitude ncessaires une participation rationnelle.

L'Etat travers la mise en place d'une rglementation, des structures d'encadrement, de
formation et de recherche en matire de pche, a montr sa volont de rationnaliser les
activits du secteur de pche. La traduction de cet engagement est malheureusement
limite dans les faits, tant donn le manque de moyens financiers. Avec ce
dsengagement de l'Etat, des circuits de production, il est important qu'il assure
l'effectivit du respect des conditions cadres dans l'exploitation des ressources.
Les bailleurs de fonds travers un certain nombre de projets matrialisent leurs appuis
techniques, technologiques et financiers ce secteur.
c)
Les indicateurs suivants permettront d'valuer et de suivre le niveau atteint par l'exploitation
rationnelle des ressources halieutiques.
Augmentation de la production halieutique
tout en respectant l'quilibre des ressources.
Il donne une indication d'une bonne intgration des objectifs de production et de protection des
ressources.

L'exploitation rationnelle des ressources halieutiques se traduira par la conservation des
ressources, la protection des stocks gniteurs, la protection des zones des frayres et une
prennit des ressources.
166
L'exploitation rationnelle des ressources halieutiques devrait se traduire par la garantie
d'un niveau de revenus satisfaisant, l'amlioration de la sant du fait de la consommation
suffisante de protines de bonne qualit. Ces aspects peuvent dterminer l'attitude des
populations vis--vis des mesures retenues.
4.3.2. VALORISATION DES PRODUITS DE LA PECHE
On estime de 20 40% les pertes des produits halieutiques aprs rcolte. Ce qui entrane une
moins-value sur l'activit. D'o l'urgence de valoriser davantage les produits de la pche.
Au regard du faible niveau de valorisation des ressources halieutiques, il est fondamental de tout
mettre en oeuvre pour raliser
La valorisation des produits de la pche.
Pour atteindre ce rsultat, il sera ncessaire de :
dynamiser la recherche en matire de valorisation des ressources halieutiques :

Ceci passe par l'identification des faiblesses de la recherche actuelle. Sur la base des
lacunes identifies, des axes prioritaires de recherche seront dtermins. Par la suite, des
programmes de recherche adapts seront labors et on assurera leur excution ;
vulgariser les nouvelles mthodes de conservation : Dans un premier temps, on

identifiera les mthodes existantes et dterminera leurs lacunes. Par la suite, les
techniques appropries seront dveloppes. Par ailleurs, on favorisera l'organisation des
pcheurs en groupements d'intrts communs, ce qui facilitera leur initiation la mise en
application de ces techniques. Des dispositions seront prises pour suivre la mise en
application de ces techniques ;
promouvoir le dveloppement des industries de conservation et de transformation

des produits de la pche : Ceci ncessite la mise en place des conditions cadres
favorables susceptibles de mobiliser le secteur priv autour de cette activit. Etant donn
la complexit des interactions considrer, on assistera en particulier les investisseurs
potentiels dans la ralisation des tudes de faisabilit ;
valoriser les ressources existantes non encore exploites : En premier lieu, on

dterminera les possibilits de valorisation des ressources non encore exploites. En
deuxime lieu, on dveloppera les techniques adaptes en matire de production, de
conservation et de transformation de ces ressources. En particulier, on tiendra compte
des habitudes alimentaires des consommateurs potentiels, tout en tenant compte de leurs
habitudes alimentaires, on les sensibilisera la consommation des nouveaux produits.
Des programmes seront mis en place pour assister les industriels et les commerants
167
dans les activits de "marketing" lies l'introduction de ces nouveaux produits ;
organiser la commercialisation des produits halieutiques : Cette activit consiste

essentiellement l'identification des circuits de commercialisation et la mise en place
des conditions cadres incitatives en gnral, et en particulier l'adaptation de la fiscalit
aux particularits lies la commercialisation des produits halieutiques.

-

Les mthodes de conservation traditionnelles les plus courantes sont le schage au soleil
et le fumage. Dans certains cas, des produits toxiques (produits phytosanitaires), sont
utiliss pralablement au fumage et au schage dans le but d'loigner des produits des
mouches et autres insectes et les prserver ainsi de la pourriture. En procd industriel,
la conglation est le mode le plus courant.
La commercialisation du poisson issue de la pche continentale est assez dveloppe et
un rseau plus ou moins dvelopp permet la circulation du poisson des zones de
production vers les centres de consommation, y compris les pays voisins. L'industrie de
transformation des ressources halieutiques est inexistante sinon trs embryonnaire.
Les techniques et les technologies pour la valorisation des ressources halieutiques
existent. L'expertise nationale en la matire existe, bien qu'en quantit insuffisante. Elle
peut judicieusement tre complte par l'assistance technique. Des structures
d'encadrement, de contrle, de formation et de recherche existent galement cet effet.
Des carences rglementaires, organisationnelles, l'insuffisance de moyens humains,
matriels et financiers, handicapent la pleine expansion des potentialits disponibles.

Sont surtout concerns par la valorisation des ressources halieutiques, les mareyeurs de
premier degr, les mareyeurs de deuxime degr et les consommateurs. Les mareyeurs
de premier degr sont ceux qui achtent les produits de la pche pour les transformer. Ils
mettent ainsi leurs fonds et quipements de transformation pour le dveloppement du
secteur. Les mareyeurs de deuxime degr achtent le produit de pche transform pour
le mettre dans le march de la consommation. Les consommateurs constituent le dernier
groupe. Ils contribuent au dveloppement de la pche en assurant l'achat des produits.
168
-

La politique gouvernementale en faveur du dveloppement de la valorisation des
productions halieutiques n'a pas t trs agressive, en juger par le stade embryonnaire
de ce secteur pourtant trs porteur. Avec le dsengagement de l'Etat des circuits de
production et de commercialisation, il devra assurer la mise en place d'un cadre gnral
favorable la capitalisation de ces potentialits.
La prsence de plusieurs ressortissants des pays trangers parmi les groupes directement
impliqus dans les activits lies la valorisation des ressources halieutiques, est
l'indicateur le plus rvlateur de son caractre international.
c)
L'indicateur suivant permet d'valuer la performance de la valorisation des produits de la pche :

Augmentation de la contribution de la
valorisation des produits de la pche au PIB.
-

L'impact de la valorisation des produits de la pche sur l'environnement biophysique est
surtout indirect en ce qu'il augmente la valeur ajoute de ces produits et est susceptible
d'allger la pression sur la ressource brute.

Les effets les plus palpables de la valorisation des produits de la pche seront : le
dveloppement d'un secteur tertiaire important lie cette valorisation avec cration
d'emploi, l'augmentation des revenus des concerns, des collectivits locales et de l'Etat.
Ceci constitue des bases pour une amlioration des conditions gnrales de vie.
4.3.3. RENFORCEMENT DE LA LEGISLATION ET DES CAPACITES DES

STRUCTURES D'INTERVENTION
L'objet de ce domaine d'intervention est d'assurer que la rglementation en matire de gestion
des ressources halieutiques est approprie et effectivement respecte.
La situation actuelle est caractrise par le non respect d'une lgislation sur l'exploitation des
ressources halieutiques pas toujours adapte. Aussi, pour pouvoir grer ces ressources de
manire durable et obtenir ainsi l'objectif du secteur d'intervention Gestion des ressources
169
halieutiques, le rsultat suivant :
le renforcement des capacites des structures d'intervention
est ncessaire. Les activits mener pour l'atteindre viseront :
adapter la lgislation et la rglementation existantes : Ceci passe par l'valuation de

la rglementation existante. Les mesures correctives des lacunes ainsi identifies
permettront de mettre au point une rglementation plus approprie ;
assurer le contrle des activits de pche : Ceci requiert le renforcement et la

formation des quipes de contrle. Paralllement, on dotera ces quipes de contrle de
moyens logistiques adquats. Par ailleurs, on laborera des procdures rpressives et
incitatives, identifiera les amendes et les gratifications applicables et on veillera
l'application rigoureuse des mesures arrtes ;
sensibiliser les concerns sur la rglementation ainsi mise au point : On devra, pour
y parvenir, prparer une documentation et/ou des supports d'information adquats. On
devra par la suite organiser la diffusion et l'exploitation de la rglementation. Ceci sera
d'autant plus facile que les concerns auront t organiss en groupements d'intrts
communs.

-

Hormis la prsence a et l de quelques agents du MINEPIA qui prlvent les droits de
pche, des actions en faveur du respect de la rglementation sont pratiquement
inexistantes.
Thoriquement, il est techniquement possible de renforcer les capacits des structures
d'intervention. Les limitations viendront des carences organisationnelles, logistiques et
des insuffisances financires et humaines.

L'attitude des populations concernes est dterminante pour la russite des actions visant
faire respecter une rglementation mme adapte en matire de pche. L'accent devrait
en consquence tre mis sur leur ducation, leur formation et leur sensibilisation dans
l'optique d'en faire des acteurs responsables.

L'Etat n'assure presque pas le respect de la rglementation en matire de pche. Il est
urgent de remdier cette lacune avant la libralisation complte des activits
170
conomiques pour dfinir et faire respecter les conditions cadres devant rgir les
activits de pche.
La communaut internationale a une influence relative sur la rglementation nationale
travers les conventions internationales.
c)
L'indicateur suivant permet de mesurer l'effet du renforcement des structures d'intervention:

Diminution significative du nombre d'ingressions, pendant
que les revenus provenant des activits de production et de
valorisation des ressources halieutiques augmentent.
-

Le renforcement des capacits des structures d'intervention favorisera la protection des
ressources, de la biodiversit et des cosystmes aquatiques.

Comme consquence indirecte du renforcement des capacits d'intervention travers la
rationalisation de l'exploitation des ressources halieutiques, on devra assister une
augmentation des revenus des populations concernes, des collectivits locales et de
l'Etat.
4.4.


Les mesures stratgiques arrtes pour assurer une gestion durable des ressources halieutiques,
objectif du secteur d'intervention "Gestion des ressources halieutiques", comportent trois
domaines d'intervention, chacun d'eux constitu d'un certain nombre d'activits principales
dfinies dans la formulation des politiques et stratgies de ce secteur. Les diffrents domaines
d'intervention sont complmentaires et les rsultats qu'on en attend concourent tous l'obtention
de l'objectif poursuivi d'une part. D'autre part, l'intrieur des domaines d'intervention, les
171
activits sont galement synergiques et assurent l'effectivit des rsultats attendus dans chacun
des domaines.
Au total, il est relever une cohrence la fois verticale (entre les activits d'un domaine
d'intervention) et horizontale (entre les domaines d'intervention) favorables une russite du
programme dfini.
Malgr la cohrence des mesures stratgiques releve ci-dessus, l'obtention des rsultats et de
l'objectif attendus dpend de facteurs externes qui ne sont pas matrisables par les responsables
et gestionnaires des domaines et des activits. Ces facteurs externes qui reprsentent des
conditions ncessaires, constituent des suppositions importantes parmi lesquelles il est
ncessaire de souligner les suivantes :
a.
b.
c.
d.
L'exploitation des ressources respecte les conventions internationales.

Les habitudes alimentaires s'adaptent l'offre du march.
Les dcisions de justice sont effectivement appliques.
L'adhsion des populations est acquise.
ad.a. L'exploitation des ressources respecte les conventions internationales.

Dans la mesure o ces conventions balisent le cadre global dfinissant la conduite tenir
l'chelle plantaire dans la gestion des ressources halieutiques, leur prise en compte est
ncessaire dans la mise en oeuvre des politiques nationales. En ce qui concerne en
particulier le droit de la mer, il serait impossible autrement l'Etat de le faire respecter
individuellement.
ad.b. Les habitudes alimentaires s'adaptent l'offre du march.
Un lment essentiel dans la rationalisation de l'exploitation des ressources halieutiques
est la mise en valeur des ressources non encore exploites. Mais ceci pr-suppose que
les habitudes alimentaires intgreront les nouveaux produits.
ad.c.
Les dcisions de justice sont effectivement appliques.

Le renforcement des capacits des structures d'intervention ne pourra donner des
rsultats probants que si la justice qui est charge d'arbitrer pour ce qui est des atteintes
aux rgles tablies, et les administrations charges de l'application des dcisions de
justice, jouent pleinement et efficacement leur rle.
Les rsultats des agrgations effectues dans les diffrents tableaux synoptiques de
planification des activits pour chaque mesure stratgique ont permis de dcrire et de
spcifier les diffrentes mesures stratgiques dans le "Tableau Rcapitulatif des Mesures
Stratgiques".
172
4.5.
PLAN D'OPERATIONS
4.5.1. Cadre gnral

-

rfrence rgionale.
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur ressources
halieutiques :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
4.1.
Exploitation rationnelle des ressources

halieutiques
230,92
6 472,69
6 703,61
4.2.
Valorisation des produits de la pche
64,40
542,10
606,50
173
4.3.
Renforcement des capacits des structures

d'intervention
18,00
659,98
677,98
TOTAL SECTEUR
313,32
7 674,77
7 988,09
3 130,1
En ce qui concerne le secteur "Ressources Halieutiques", le Tableau Synoptique des

-
l'exploitation rationnelle des ressources halieutiques ;

la valorisation des produits de la pche
au renforcement des capacits des structures d'intervention.
.
.
Etudes Rgionales" ;

-
174
-

consquence.

en particulier.
175
SECTEUR 4
RESSOURCES HALIEUTIQUES
1.

2.

Rsultat 4.1.
Exploitation rationnelle des ressources halieutiques
Rsultat 4.2.
Valorisation des produits de la pche
Rsultat 4.3.
Renforcement des capacits des structures d'intervention

S=
d'ordre
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
GRE
Rsultat
Numro
par rsultat
176

GESTION DURABLE DES RESSOURCES HALIEUTIQUES
RESULTATS :
4.1. Exploitation rationnelle des ressources
halieutiques
4.2. Valorisation des produits de la

pche
4.3. Renforcement de la lgislation

et des structures d'intervention
L'exploitation des ressources s'insre

dans les conventions internationales
Augmentation de la production
halieutique tout en respectant
l'quilibre des ressources (4.1.)
ACTIVITES :
4.1.1. Evaluer les ressources
halieutiques
4.2.1. Dynamiser la recherche en

matire de valorisation des
ressources halieutiques
4.3.1. Adapter la lgislation et la

rglementation sur les pches
4.1.2. Dterminer des mesures

favorisant la protection des
ressources
4.2.2. Vulgariser les nouvelles

mthodes de conservation
4.3.2. Assurer le contrle des

activits de pche
de l'environnement
4.1.3. Vulgariser les nouvelles

mthodes
4.2.3. Promouvoir le dveloppement des

4.3.3. Sensibiliser les concerns
industries de conservation et de
sur la rglementation
transformation des produits de la pche
4.1.4. Dvelopper l'aquaculture

(mariculture, valliculture,
aquariologie, etc...)
4.1.5. Encourager le dveloppement
de la pisciculture
(alevins, sous-produits divers,
systme de production, etc...)
4.2.4. Valoriser les ressources existantes

et non encore exploites
4.2.5. Organiser la commercialisation des

produits halieutiques
Les habitudes alimentaires s'adaptent

Augmentation progressive du nombre
l'offre du march
de pcheurs forms aux mthodes
et techniques adaptes (4.1.)
Les dcisions de justice sont

effectivement appliques
Augmentation de la contribution
de la valorisation des ressources
halieutiques au PIB (4.2.)
Diminution progressive du nombre

d'ingressions (4.3.)
177
5.
GESTION DES ECOSYSTEMES MARINS ET COTIERS
5.1.

Le secteur maritime concerne plusieurs dpartements ministriels dont il est difficile d'tablir un
ordre d'importance de leur implication dans le secteur ; on peut citer notamment :
-
le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA) charg de

la conception et de la mise en oeuvre de la politique du gouvernement dans le domaine
de la pche ;
le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) dont la mission gnrale

consiste veiller la gestion rationnelle des ressources naturelles, minires, en eau et en
nergie ;
le Ministre des Transports (MINTRANS) qui est responsable du dveloppement

coordonn de tous les modes de transport, notamment en ce qui concerne le domaine
marin, du transport maritime, des activits portuaires, de la scurit en mer ;
le Ministre du Tourisme (MINTOUR) qui est charg du contrle des sites et des
activits touristiques ;
le Ministre des Travaux Publics qui est charg de la protection et de l'entretien du

patrimoine en ce qui concerne le domaine maritime ;
le Ministre de Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) dont la mission est

centre sur le dveloppement industriel ; 60% des industries sont localises dans la zone
ctire, d'o l'importance de ce dpartement ministriel dans la gestion des cosystmes
marins et ctiers ;
le Ministre de l'Agriculture qui assure la conception et la mise en oeuvre de la politique

gouvernementale dans le secteur agricole. Beaucoup de plantations industrielles sont
localises dans la zone ctire, d'o l'importance de ce dpartement ministriel dans la
gestion de la zone littorale ;
les activits de soutien de ce secteur sont assures par le Centre de Recherche

Halieutiques et Ocanographiques de Limb de l'IRZV travers le Ministre de la
Recherche Scientifique et Technique (MINREST) pour ce qui est de la recherche. Pour
ce qui est de la formation, il y a la Facult des Sciences de l'Universit de Yaound, la
Facult d'Agronomie de l'Universit de Dschang, travers le Ministre de
l'Enseignement Suprieur (MINESUP). Les industries de ce secteur sont celles qui
exploitent les ressources du secteur, comme les compagnies de pche industrielle, les
units de pche artisanale.
Les compagnies ptrolires qui explorent et exploitent le ptrole et le gaz naturel, les
178
industries de transformation comme la SONARA (raffinerie de ptrole), les
infrastructures des ports de Douala, Limb, Kribi, les industries navales comme le
Chantier Naval et Industriel du Cameroun (CNIC).
Enfin les pcheurs sont des concerns de base de ce secteur. On compte environ 25.000
pcheurs artisans dans la zone ctire et 39 bateaux de pche industrielle employant plus
de 1.500 personnes.
Si l'on ne peut plus affirmer de faon premptoire aujourd'hui que l'environnement marin et
ctier camerounais est dpourvu de toute protection cause de l'existence sur le plan
international d'un important dispositif normatif sur les ocans, les mers et les zones littorales
susceptible d'tre appliqu cet espace, sur le plan interne, cependant, cette affirmation doit tre
maintenue, surtout en ce qui concerne la pollution, mais aussi en matire de pche ; les quelques
textes, au demeurant trs pars et sectoriels existant dans ce domaine, ont t pris dans une
optique plus conomique qu'environnementale.
a)
La rglementation de la pollution marine et ctire
La rglementation de la pollution et des autres formes de nuisances marines est une

rglementation incidente. L'absence de normes globales sur la protection du milieu marin
jusqu' ce jour atteste du degr d'inconscience des autorits sur la fragilit de cet espace.
-
La navigation maritime
L'ordonnance n 62-07 du 31 mars 1962 portant code de la marine marchande est le
premier instrument juridique pris par les autorits camerounaises au lendemain de
l'accession du pays la souverainet internationale. Bien que son objectif principal reste,
aprs des modifications successives par la loi n 63/17 du 19 juin 1963 et la loi n
67/LF/25 du 30 novembre 1967 la rglementation du milieu marin pour la navigation
(circulation des navires fins de commerce et de transport), elle contient quelques
dispositions susceptibles de prserver le milieu marin de la pollution.
C'est ainsi que son article 197 (2) laisse la possibilit au transporteur de dtruire des
marchandises inflammables, explosives ou dangereuses au cas o elles mettraient en
danger le navire ou la cargaison. La lutte contre la pollution est encore illustre par les
articles 297 et suivants qui rpriment les atteintes aux ouvrages portuaires ou la mer.
De manire gnrale, si l'on peut dire que des dispositions du code relatives la scurit
de la navigation notamment les diverses mesures de contrle et de sanction portant sur
l'hygine bord ainsi qu' l'embarquement et l'arrimage des grains et des marchandises
dangereuses, peuvent tre mis contribution pour la sant du milieu marin, il reste qu'il
s'agira d'une protection trs limite.
Elle est d'autant plus insatisfaisante que la marine marchande, habilite pour effectuer
cette surveillance, n'est pas quipe de la logistique lui permettant d'assurer
179
convenablement ce travail. Pour l'heure, les espoirs sont du ct de Bangui o s'labore,
dans le cadre de l'UDEAC, un nouveau code de la marine marchande.
-
Les activits portuaires

La rglementation des activits portuaires est un autre prisme travers lequel
l'environnement marin bnficie d'une protection. En effet, la loi n 83/016 du 21 juillet
1983 rglementant la police l'intrieur des domaines portuaires, qui abroge sa
devancire (loi n 63/20 du 16 juin 1969), est dans les limites de son champ
d'application prcise par son article 1er, ainsi que par l'article 2 de son dcret
d'application n 85/1278 du 26 septembre 1985, d'un grand secours pour la lutte contre
la pollution.
Par exemple, l'article 11 de cette loi punit d'une peine d'emprisonnement de 6 mois un
an, et d'une amende de 3.000.000 10.000.000 de francs, toute personne qui, du fait de
ses activits, pollue le domaine portuaire.
En outre, le dcret n 85/1278 dans ses articles 46 51 sur la propret et la pollution
ainsi que ses dispositions sur les dchets dangereux, contribue la bonne sant de
l'environnement marin camerounais.
Toutefois, cette rglementation sur le domaine et les activits portuaires, bien que l'on
s'accorde sur le fait qu'elle est, l'heure actuelle, la rfrence nationale en matire de
protection de l'environnement marin, prsente de srieuses lacunes.
Tout en reconnaissant que cette rglementation marque un net progrs d'abord par
rapport l'arrt n 03563 du 28 octobre 1959 rglementant la police l'intrieur du
combinat portuaire Douala/Bonabri et sur les plans d'eau en dpendant, et ensuite par
rapport la loi n 63/20 qu'elle abroge par ailleurs, il faut dire que la premire lacune
est lie au caractre trs restreint de son champ d'application. Le domaine portuaire aussi
bien terrestre que maritime, n'est qu'une infime partie de l'ensemble des espaces marins
sous juridiction camerounaise.
Toutes les activits sources de pollution situes en dehors de ce champ ne sont pas
concernes. Mme dans cette zone portuaire, certaines sources de pollutions semblent
n'avoir pas tre pris en considration. C'est le cas des activits industrielles. L'attention
des diffrents lgislateurs s'est porte beaucoup plus sur les pollutions rsultant du
cabotage.
Une lecture profonde de ces textes met en vidence la lchet des contrles ainsi que des
sanctions. ce qui nous permet d'affirmer que la dimension prventive de cette
rglementation a t nglige. Or, non seulement la notion de "police" a une finalit
beaucoup plus prventive et en matire d'environnement la prvention est indispensable.
Cette ide de ngligence de la prvention est conforte par l'inexistence jusqu' ce jour,
des installations de surveillance adquates pour prvenir des cas accidentels de pollution
ou du moins permettant de dtecter facilement le navire auteur d'une pollution.
180
L'observation "de visu" demeure le principal mode de contrle de la pollution dans la
zone portuaire camerounaise.
Un autre reproche ces textes est la fixation limitative des montants des amendes qui
prsage d'emble des rparations trs insatisfaisantes des dommages cologiques.
-
Les dchets toxiques et dangereux

Pour se prmunir contre les dchets du monde occidental dont les espaces terrestres et
marins de certains pays africains taient sous la menace et, cause de la mobilisation de
certaines organisations non gouvernementales cologiques, relayes par une
sensibilisation mdiatique trs soutenue vers la fin de la dcennie 80, le lgislateur
camerounais a adopt et publi la loi n 89/027 du 29 dcembre 1989 portant sur les
dchets toxiques et dangereux. Ce texte qui est le tout premier rglementant
spcifiquement les rejets des dchets, intresse au plus haut point l'environnement
marin. Son objectif est, comme le souligne l'article 1er, d'interdire totalement
l'introduction, la production, le stockage, la dtention, le transport, le transit et le
dversement sur quelque partie que ce soit du territoire national, des dchets. Il
prconise en outre, on l'a vu, un rgime trs rigoureux des sanctions.
Quelques rglementations avaient dj t prises avant cette loi de 1989. C'est le cas de
la loi 64-LF-23 du 13 novembre 1964 portant protection de la sant publique dont
l'article 1er relatif aux mesures observer en matire de police sanitaire aux frontires,
sur les ctes, dans les ports, rades, etc..., tait susceptible de prserver le milieu marin
contre ces dchets.
Le dcret n 76/214 du 4 juin 1976 portant rglementation des substances vnneuses
ainsi que la note circulaire n D69-NC/DMHP-SHPA du 20 aot 1980 relative la
collecte, transport et traitement des dchets industriels, ordures mnagres et matires de
vidange sanitaires, sont bien d'autres actes rglementaires qui, dfaut de
rglementations globales, peuvent tre d'un certain secours pour l'environnement marin
et ctier. le dcret n 76/214 fixait les modalits d'importation, d'exportation, de
dtention, de vente de ces substances travers une classification tripartite des dchets :
-
(tableau A : substances dangereuses

tableau B : stupfiants
tableau C : substances toxiques).
La loi n89-027, bien que rcente n'est pas exempte de critiques. Ces carences textuelles
et infrastructurelles auxquelles s'ajoute l'absence des mesures rglementaires
d'application confortent dans l'ide que l'adoption de cette loi semble avoir t dicte par
la mode de l'poque.
b)
La rglementation des activits industrielles
L'activit industrielle dont le milieu marin ainsi que la zone ctire, apparaissent comme leur
espace d'installation privilgie, n'a pourtant pas fait beaucoup de place la protection de
l'environnement marin alors mme que ses effets nfastes sur ce milieu sont des plus
redoutables.
181
La pollution d'origine industrielle du milieu marin n'tait effleure jusqu'en 1990 que par
certaines dispositions du dcret n 76/372 du 02 septembre 1976 portant rglementation des
tablissements insalubres et incommodes ou dangereux. C'est avec l'arrt n 51/MINDIC/IGI
du 28 dcembre 1990 fixant les modalits d'application de l'ordonnance n 90/001 du 29 janvier
1990 portant rgime de la zone franche industrielle que la pollution marine d'origine industrielle
sera souligne expressment travers les articles 33 35.
Mais, comme les prcdentes, cette nouvelle rglementation est insatisfaisante. la principale
lacune est relative au caractre trs restrictif de sa porte en ce sens que, mme dans la zone
littorale o certaines industries sont en dehors de la zone franche industrielle, ce texte n'aura
point d'effet.
L'industrie ptrolire, dont le potentiel de pollution du milieu marin est le plus lev et mme le
plus dcri, est rgie par des textes qui se proccupent plus de la rentabilit financire. C'est le
cas avec la loi n 78-24 du 29 dcembre 1978 compltant, en ce qui concerne les
hydrocarbures, la loi n 64-LF-3 du 6 avril 1964 portant rgime des substances minrales qui ne
contient, ni dans ses dispositions sur l'exploration ou l'exploitation, ni encore moins en matire
de sanctions, des mesures susceptibles de protger le milieu contre les pollutions par
hydrocarbures.
On constate donc que la pollution du milieu marin et ctier qui est du reste le plus srieux
problmes d'environnement dans cet espace, n'est pas rgie par une rglementation gnrale.
C'est plutt une lgislation en miette et incidente qui existe sur la matire. Le dispositif de lutte
contre la pollution du milieu marin et ctier apparat en dfinitive inadapt.
c)
L'insuffisante protection de l'cosystme de mangrove
L'cosystme de mangrove dont l'importance sur le plan de l'environnement est vidente, ne

bnficie pas encore d'une protection juridique expresse. La lgislation forestire dont l'un des
objectifs est la protection de la diversit biologique ne lui accorde pas d'attention spcifique. La
consquente immdiate de cette non protection juridique est la destruction acclre de cette
mangrove qui sert la fois d'habitat, de zone de frayre, de reproduction pour les espces
fauniques. Elle est dtruite par les particuliers, notamment les pcheurs, pour les besoins de
commercialisation, d'habitat, de la navigation, du fumage des produits halieutiques. Les activits
minires, l'exploitation ptrolire dans la zone de Rio del Rey, les nouveaux forages dans
l'embouchure du fleuve Sanaga, la construction du pipeline tchadien, les diverses carrires de
sable sur les rivages sont d'autres preuves videntes de la destruction de la mangrove. Elle est en
outre srieusement entame du fait des pouvoirs publics travers les diverses oprations
d'amnagement : extension du domaine portuaire vers la crique docteur. L'extension de la zone
industrielle de Bonabri et la construction projete des ports en eau profonde.
La rglementation sur la pche s'appuie sur la loi n94/01 du 20 janvier 1994 portant sur le
rgime des forts, de la faune et de la pche et son dcret d'application n95/413/PM du 20
janvier 1995.
d)
Du point de vue institutionnel, des structures spcifiques se sont vues confrer des comptences
en matire de gestion des cosystmes marins et ctiers, il s'agit notamment des Ministres de
182
l'Environnement et des Forts (MINEF), de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales
(MINEPIA), des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE), des Travaux Publics (MINTP), des
Transports (MINTRANS) et du Tourisme (MINTOUR).
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales assure travers la Direction
des Pches, la gestion et l'administration des pches, la protection des ressources maritimes, le
contrle sanitaire et statistique en matire de pche. Il assure en outre la tutelle des organismes
de dveloppement comme la MIDEPECAM (Mission de Dveloppement de la Pche Artisanale
et Maritime au Cameroun), la CDPM (Caisse de Dveloppement de la Pche Maritime).
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie veille la gestion rationnelle des ressources
naturelles, en particulier des hydrocarbures et des minerais marins pour le domaine maritime. Il
est appuy dans sa mission par des organismes comme la SNH (Socit Nationale des
Hydrocarbures).
Le Ministre des Transports, pour assurer sa mission dans le domaine maritime, dispose d'une
Direction de la Marine Marchande qui s'occupe des problmes de scurit en mer, et de contrle
des frontires maritimes en navigation maritime ; l'Office Nationale des Ports du Cameroun
(ONPC) assure, sous la tutelle du MINTRANS, la gestion des activits portuaires.
Le Ministre des Travaux Publics agit, de concert avec les autres ministres impliqus dans la
gestion du domaine maritime en ce qui concerne la ralisation des travaux portuaires ou
d'infrastructures marines (construction de pipelines, d'oloducs, de plate-formes ptrolires,
etc...), il en est de mme des autres ministres dont les attributions touchent plus ou moins les
sciences de la mer : MINTOUR, MINDIC, etc...
En plus des structures d'appui places sous la tutelle des dpartements ministriels,
interviennent dans la gestion des cosystmes marins et ctiers, le Centre de Recherches
Halieutiques et Ocanographiques de Limb de l'IRZV, les Facults de Science des Universits
qui assurent la formation dans les sciences de la mer et des ONG qui appuient les projets de
dveloppement dans le secteur.
On remarque au total une multitude de structures qui, sur le plan institutionnel, interviennent
dans l'espace ctier et marin sans vritable mcanisme de coordination. Ceci est un handicap
srieux pour un bon fonctionnement des activits de cet espace et surtout pour sa gestion
durable.

La rgion ctire peut tre considre comme poumon conomique du pays, car elle renferme
70% des activits conomiques de l'ensemble du pays ; ce qui se traduit par le fait que par
rapport aux moyennes nationales, elle dispose de moins d'emplois dans le secteur primaire et de
plus d'emplois dans les secteurs secondaire et tertiaire. Dans la zone ctire, par exemple au
Littoral, 36,9% de la population active travaillent dans le secteur primaire contre 71,9% pour
l'ensemble du pays ; 20,5% et 41,7% travaillent respectivement dans les secteurs secondaire et
tertiaire contre 7,3% et 20,2% pour l'ensemble du pays.
183
On peut ainsi s'attendre un revenu moyen par tte et par mnage plus lev dans la rgion
ctire que dans l'ensemble du pays.
Plusieurs activits se dveloppent dans la rgion littorale, notamment l'agriculture avec plusieurs
plantations industrielles dont les plus importantes sont : la Cameroon Development Corporation
(CDC) dans la province du Sud-Ouest qui emploie plus de 15.000 personnes (deuxime
employeur aprs la Fonction Publique) pour une surface cultive de 36.160 ha, la SOCAPALM
et la SAFACAM dans les provinces du Littoral et du Sud, HEVECAM dans le Sud. Des
socits de pche artisanale et industrielle y exploitent les ressources halieutiques marines avec
environ 25.000 pcheurs pour une production annuelle de 72.300 tonnes (1993) de poissons et
crevettes.
Le revenu moyen mensuel d'un pcheur permanent est d'environ 62.000 FCFA (avant
dvaluation), le plaant au-dessus des autres secteurs du monde rural et mme de certains cadres
de l'administration.
Enfin, l'exploitation ptrolire dans la rgion de Rio del Rey, de la Sanaga et du Nyong est le
nouveau-n qui est venu enrichir les activits conomiques de la zone maritime depuis 1977/78
; les industries portuaires dveloppes Douala, Limb et Kribi sont galement des atouts
conomiques pour la rgion maritime.
La zone maritime regorge de potentialits naturelles et humaines pour son dveloppement.
Parmi ces potentialits, on peut citer les ressources halieutiques, les gisements de minerais et
d'hydrocarbures, la fertilit et la richesse des sols et du sous-sol, les plantations, les agroindustries, le tourisme ctier, le transport maritime et le potentiel humain et structurel.
a)
Ressources halieutiques
La richesse en ressources halieutiques de la zone maritime explique le dveloppement des

entreprises de pches artisanale et industrielle. Ces deux secteurs ont produit en 1993 environ
72.300 t de poissons dont 10.500 tonnes de crevettes. Le secteur pche maritime pourvoie
l'emploi plus de 25.000 personnes vivant dans la rgion ctire. Si certains stocks cibles
semblent aujourd'hui surexploits, il n'en demeure pas moins vrai que d'autres stocks comme les
langoustes, les requins et les poissons des fonds rocheux de la rgion de Kribi sont encore sousexploits. Dans cette dernire rgion, le dveloppement des techniques de pche adaptes aux
fonds rocheux permettront d'exploiter ces stocks estims prs de 3.000 tonnes par an. La faune
aquatique marine est trs riche en espces : on compte plus de 40 espces de poissons
exploitables.
b)
184
Tourisme ctier et transport maritime
Les chutes de la Lob, les sites naturels rares comme le rocher du loup, les splendides plages de
sable blanc, la prsence du Mont Cameroun (4070 m) qui surplombe l'ocan Atlantique, sont
autant des atouts pour le dveloppement de l'activit touristique dans la rgion ctire. Cette
activit prend dj de l'envol, surtout dans les dpartements de l'Ocan et du Fako, mais
demeure organiser pour attirer des touristes en toute saison.
Le transport maritime partir des ports existants dans la rgion en fait la porte d'entre et de
sortie du pays et d'une partie de la sous-rgion de l'Afrique Centrale (pays enclavs). Ce
transport maritime qui sera dvelopp avec la ralisation des projets de port en eau profonde et
du pipeline Tchad-Cameroun, offre des perspectives heureuses pour l'avenir.
c)
Mangroves et estuaires
La flore de la mangrove est la base de sa trs grande productivit. La mangrove joue un rle
important dans la production halieutique des zones ctires, car elle fonctionne entre autre
comme une zone de repeuplement et de frayres pour plusieurs espces de poissons et des
crustacs.
d)
Ressources minrales et hydrocarbures
La rgion ctire possde un sous-sol riche en gisements d'hydrocarbures (gaz naturel, ptrole)
dont une partie est exploite depuis une vingtaine d'annes. Il existe des minerais tels que le fer
dans la rgion de Kribi dont l'exploitation sur un site ctier sera aise (transport) et bnfique ;
on y retrouve aussi des sources d'eau minrale (Limb, Muyuka). On signale galement la
prsence des modules polymtalliques qui sont des concentrs minraux se trouvant des
grandes profondeurs des ocans.
e)
Fertilit des sols
Les sols adjacents la rgion ctire camerounaise sont trs fertiles, en raison d'une conjugaison
de facteurs tels que le climat, le relief, la nature volcanique des sols (rgion de Fako, Moungo).
Cette fertilit se traduit par la pratique des cultures extensives d'exportation de l'hva, du
palmier huile, du th, du bananier, etc... Il existe ainsi des plantations agro-industrielles
modernes dont les principales sont : CDC, SOCAPALM, HEVECAM, SAFACAM, FERME
SUISSE, PAMOL.
L'espace marin et ctier camerounais exigu est fragilis par le fait des hommes qui le
185
considrent comme un milieu de prdilection pour leurs multiples activits. Cet environnement
est dangereusement menac de dgradation et son problme central est :
Gestion irrationnelle de la cte
maritime et de ses ressources
Les causes directes et immdiates de cette gestion irrationnelle sont : l'rosion ctire,
l'exploitation dsordonne des ressources et des espaces maritimes, la pollution marine.
a) Erosion ctire
L'rosion des berges est cause par le dboisement des rives, l'exploitation dsordonne des
carrires de sable et de gravier, la disparition des cocotiers le long de la cte :
.
le dboisement dcoule de l'occupation anarchique des sites touristiques et la

construction anarchique des habitations le long de la cte suite au non respect de la
rglementation de l'emprise maritime de l'Etat (zone de 50 m). En effet, l'acquisition des
terrains au bord de la mer et des fleuves se fait presque toujours titre priv, sans
contrainte de respect de la rglementation. La rglementation en vigueur interdit la
dlivrance du titre foncier pour un terrain situ dans les cinquante premiers mtres
partir du niveau de la plus basse mer et dans les 25 premiers mtres quand il s'agit d'un
fleuve ;
l'exploitation anarchique des carrires de sable et de gravier est effectu pour les
besoins en matriaux de construction. Cette exploitation irrationnelle va contribuer
l'acclration de l'rosion par les grands vides qu'elle laisse et qui favorise la progression
des eaux sur le continent ;
la disparition naturelle des cocotiers va galement acclrer des phnomnes

d'rosion sur la cte maritime. La destruction de la flore des mangroves est cause par
leur occupation anarchique, par la coupe abusive des paltuviers et par les pollutions
diverses : l'occupation anarchique de la mangrove est nettement visible dans certains
campements de pche comme Idabato dans le Ndian, Yoyo dans la Sanaga Maritime,
Mabeta dans le Fako et Youpw dans le Wouri ; la coupe abusive est effectue par les
populations locales pour crer leurs villages.
Les essences de mangroves, paltuviers essentiellement, subissent d'autres destructions
pour la production du bois de chauffage et de fumage (poissons, crevettes) et pour la
construction des pirogues et des habitations ; les substances chimiques diverses et les
explosifs utiliss par les pcheurs pour tuer le poisson dans la mangrove dgradent
l'environnement de cette dernire, tue les oeufs, les larves et les adultes de poissons.
186
b)
Gestion irrationnelle des ressources de la cte maritime.
Les causes directes et immdiates de cette gestion irrationnelle des ressources de la cte
maritime sont : l'exploitation dsordonne des ressources ; la connaissance insuffisante des
ressources marines ; la connaissance limite des zones de fraie ; le non respect de la
rglementation :
.
l'exploitation dsordonne des ressources : Le dsordre observ dans l'exploitation

des ressources provient de facteurs techniques de pche, les mthodes abusives de
pche, les engins de pche inadapte, des coupes abusives des paltuviers : les
techniques de pche actuellement utilises par les pcheurs artisans et industriels ne
ciblent que deux familles : les sciaenidae et les clupids. Si la tendance persiste, on
pourra terme arriver l'extinction des espces concernes et par consquent la
rduction de la biodiversit ; les mthodes abusives de pche rsultent de l'utilisation de
substances chimiques et d'explosifs pour la capture du poisson. Ces mthodes de pche
dtruisent tout en empchant le renouvellement des ressources ;
les engins de pche
en gnral ne sont pas slectifs. Ainsi, ils prennent des poissons immatures; enfin les
coupes abusives de paltuviers des mangroves pour le bois de fumage et de construction
est un phnomne gnralis ;
la connaissance insuffisante des ressources : La connaissance insuffisante des

ressources est due au manque de donnes et des tudes sur ces ressources : l'inventaire
des ressources marines et leur valuation sont encore partielles ; la connaissance limite
des zones de pche. Elle conduit une pratique des activits de pche partout et la
capture des espces immatures. Cette pche est dangereuse car elle attrape les poissons
avant la reproduction et/ou dtruit les oeufs nouvellement pondus ;
la connaissance limite des zones de fraie : enfin, la destruction de la mangrove (zone

de frayre) est due sa connaissance limite ; cette destruction est cause par l'utilisation
des substances toxiques pour capturer le poisson et des coupes abusives des paltuviers.
Ces coupes abusives font reculer la mangrove ; l'utilisation des substances toxiques
dtruit la faune de la mangrove et long terme, entrane la diminution des ressources
halieutiques ;
le non respect de la rglementation : se matrialise entre autre par la pche dans les
zones interdites. La lgislation existante est inadapte surtout en ce qui concerne la
protection des ressources, la gestion des conflits. Par ailleurs, l'inadquation du cadre
juridique et institutionnel constitue une cause importante du non respect de la
rglementation. Elle est due surtout un manque de structure de coordination de
diffrents intervenants ;
187
c. Pollution marine
La pollution marine dans l'environnement ctier a pour causes directes et immdiates le
dversement des dchets nuisibles et l'existence d'une lgislation inadapte :
.
le dversement des dchets nuisibles dans cette zone (mtaux lourds provenant des
dchets urbains, les substances chimiques provenant des industries et des plantations
agro-industrielles, les dchets provenant des mnages), qui arrivent par la suite la mer
entranent la mort massive des oeufs et/ou des larves de poissons. Ce phnomne rduit
considrablement la quantit et mme la qualit des ressources disponibles avec des
consquences sur la biodiversit aquatique. Il convient d'ajouter les effets de la pollution
microbienne entranant certaines pidmies dans les campements de pche. En effet,
dans les campements de pche, les habitations sont dpourvues de toilette et le niveau
d'hygine y est trs bas puisqu'il est d'usage d'utiliser les plages et les voies d'eau l'air
libre comme toilette. Ceci est particulirement grave dans les baies fermes et les
lagunes ctires o la circulation est faible; la pollution microbienne ou bactrienne est
dominante ici. Cette pollution provoque gnralement l'eutrophisation qui peut dcimer
toute une population ;
la lgislation inadapte est lie aux nombreuses lacunes existants dans les maigres
textes partiels relatifs cette zone. Ceci entrane des conflits de toutes sortes et en
particulier les conflits pour les ressources biologiques et non biologiques. Eu gard
l'importance de la zone ctire et maritime, on se serait trs logiquement attendu une
protection renforce de cet espace. Il est regrettable de constater une quasi absence de
mesures juridiques vocation proprement environnementale en ce domaine.
Mme la conscration d'un cadre institutionnel aux questions environnementales en

zone littorale ne semble pas avoir suscit une prise de conscience suffisante sur la
ncessit de prserver cette zone qui continue tre une exutoire pour tous les dchets,
bref, une vritable poubelle, faute de rglementation approprie et spcifique.
5.2.
Le littoral camerounais, de par la diversit des activits qui s'y droule, est une zone o
interviennent plusieurs structures dveloppant plus ou moins efficacement des politiques qui, en
l'absence de toute coordination, entranent parfois des conflits de comptence.
Le Ministre de l'Administration Territoriale est charg dans cette zone de la mise en oeuvre de
la politique gouvernementale en matire d'amnagement du territoire.
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales assure la protection des
188
ressources maritimes, fluviales et lacustres, et notamment la faune aquatique ainsi que le
contrle sanitaire et statistique en matire de pche.
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie s'efforce en particulier : (i) de la vrification des
installations industrielles et commerciales sous l'angle de la pollution, des nuisances, de
l'hygine et de la scurit ; (ii) du contrle des conditions d'implantation et d'exploitation des
tablissements classs dangereux, insalubres ou incommodes ; (iii) de l'valuation et de la
protection des ressources en eau ; (iv) de la promotion des nergies nouvelles ; (v) de
l'laboration de normes de qualit du milieu rcepteur et de dispositifs juridiques de lutte contre
les pollutions ; (vi) de la prvention des catastrophes naturelles. Sans oublier, enfin, que la
tutelle du MINMEE s'exerce sur des organismes tels que la Socit Nationale des Eaux du
Cameroun (SNEC) et la Socit Nationale d'Electricit (SONEL).
En tant que responsable du dveloppement coordonn de tous les modes de transport utiliss y
compris le transport maritime, le Ministre des Transports met en oeuvre les mesures
ncessaires relatives, tant la scurit des transports qu' leurs effets dommageables sur les
milieux terrestre, ctier, aquatique ou atmosphrique. Divers organismes oprationnels se
trouvent placs sous la tutelle de ce ministre dont l'Office National des Ports du Cameroun
(ONPC), la Cameroon Airlines (CAMAIR...).
Le Ministre des Travaux Publics est charg, avec le Ministre des Transports, d'assurer la
protection et l'entretien du patrimoine routier, ferroviaire et portuaire. Ses principales missions,
ce titre, consistent valuer et prendre en compte les impacts environnementaux des grands
travaux qu'il entreprend sur les cosystmes d'implantation des infrastructures. En outre, il
assure notamment la tutelle du Laboratoire National de Gnie Civil (LABOGENIE).
Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) est charg de la promotion
d'un dveloppement harmonieux des secteurs de l'industrie, du commerce et de l'artisanat, y
compris quant ses retombes sur l'environnement. Il est ainsi conduit, entre autres, s'occuper
de la rglementation et du contrle des pollutions et des nuisances engendres par ces activits
et aussi, veiller au respect des normes de fabrication et de qualit des produits. Ce dpartement
ministriel assure en outre le suivi de l'Office National des Zones Franches Industrielles
(ONZFI), ainsi que la tutelle de la Chambre de Commerce, d'Industrie et des Mines.
Enfin, le Ministre du Tourisme est charg du contrle des sites et des activits touristiques et
gre les tablissements touristiques dans cette zone.
Avec un nombre aussi lev de structures d'intervention, les conflits de comptence
environnementaux entre les diverses institutions sont vidents. Ils ont pour causes les
chevauchements d'attribution entre plusieurs institutions, la mconnaissance par certaines
autorits de leurs limites de comptence.
5.3.
La productivit des cosystmes marins et ctiers est menace par la destruction de l'habitat
naturel, la mauvaise exploitation des ressources et diffrentes formes de pollution. L'objectif
principal atteindre pour rsoudre les problmes sus-voqus est la
189
Gestion rationnelle de la cte
maritime et de ses ressources
Cette gestion rationnelle des cosystmes marins et ctiers est fondamentale pour la
conservation de cette zone et la stratgie dvelopper ncessite les mesures suivantes :
-
le contrle de l'rosion ctire ;

la gestion rationnelle des ressources marines et ctires ;
le contrle de la pollution marine et ctire.
5.3.1. EROSION COTIERE

Le contrle de l'rosion permet de lutter contre l'avancement de la mer vers le continent,
avance qui gnre des problmes cologiques. La rduction de ce phnomne contribue
stabiliser les cosystmes marins et ctiers et garantir un bon droulement des activits
humaines ainsi qu'un bon fonctionnement de la vie aquatique.
L'rosion ctire conduit l'avance de la mer vers le continent. Le contrle de ce phnomne
ncessite le
Contrle de l'rosion ctire.
Et pour atteindre ce rsultat, il faudrait :
renforcer le respect de la rglementation : Pour raliser cette activit, il est ncessaire

dans un premier temps de faire un inventaire des textes existants, rglementant
l'occupation de l'emprise maritime (zone de 50m partir du niveau de basse mer) et de
l'espace ctier en gnral. L'analyse de ces textes et leurs actualisations permettront de
prendre en compte et d'y inclure les exigences d'une gestion durable de l'environnement.
Une campagne soutenue de sensibilisation de la population et de diffusion de ces textes
permettront aux concerns de prendre conscience de leur importance et d'tre les
principaux promoteurs de l'application et du respect de la rglementation ncessaire
une gestion durable de l'environnement ctier et marin ;
rationaliser l'exploitation des carrires ctires : Dans un premier temps, les zones
d'exploitation de carrires devront tre identifies et dlimites. Par la suite, les effets de
ces carrires sur l'environnement ctier devront tre valus. Si ces carrires s'avrent
exploitables, un plan d'amnagement et d'exploitation adapt devra tre labor. Une
rglementation adapte aux conditions spcifiques des sites permettront de contrler de
manire rationnelle l'exploitation ;
190
mettre en dfens les zones fragiles : La protection des zones fragiles ncessite d'abord
leur identification et leur dlimitation avec le concours et la participation de la
population locale. Les zones fragiles ayant t identifies, les populations seront
sensibilises sur l'importance de ces zones, ce qui les amnera prendre conscience de
son utilit prsente et future et d'en assurer une protection efficace. Des mesures seront
galement prises afin de veiller au respect de la rglementation ;
mettre en place des mesures de surveillance des zones dgrades : La ralisation de

cette activit ncessit une identification ou un recensement des zones dgrades.
Ensuite, il faudra tudier les causes de cette dgradation de mme que les
caractristiques propres de ces zones. La sensibilisation des populations cibles sur les
causes de cette dgradation et la diffusion d'une mthode de protection adapte
pralablement mis au point permettra de s'assurer du support de cette population ;
planifier la construction des ouvrages de manire viter les effets ngatifs des
courants. Cette activit exige pour la construction de tout ouvrage le respect scrupuleux
des rgles de l'art. Dans cette perspective, les tudes de l'impact de ces ouvrages (jete,
digue, barrage...) dans le milieu sont fondamentales. Les tudes de la direction et de la
vitesse des courants, des vents dominants et de la houle par exemple doivent tre
effectues avant toute construction pour minimiser les effets ngatifs qui favoriseront ou
acclreront les phnomnes d'rosion. Des mesures favorisant l'application des activits
seront mises en oeuvre.
b)

-

Les mesures de contrle de l'rosion ctire ne font malheureusement pas, ce jour,
l'objet des projets spcifiques. Le champ reste vierge en la matire, ce qui justifie la
ncessit de cette mesure stratgique dont la ralisation est indispensable dans cette
zone.
Il existe une technologie et une expertise locales qui peuvent tre mobilises pour le
contrle de l'occupation de la berge, le recasement des dplacs, la restauration des
zones rodes, la plantation des cocotiers, l'exploitation de la mer, du sable et du gravier,
ainsi que la rgnration et la protection de la mangrove. Cependant, une telle
mobilisation requiert des moyens logistiques appropris. Des problmes pourraient se
poser dans le processus d'acquisition des terres et d'expropriation de ceux installs tout
au long de la cte constituant un domaine de l'Etat.
Pour le moment, il n'existe pas de structure clairement tablie charge de contrler
l'occupation de la berge, la plantation des cocotiers et la protection des ressources de la
191
mangrove. Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie est cependant cens
rglementer et contrler l'exploitation des ressources minires en mer, du sable et du
gravier le long des ctes. Cette tche n'est pas le plus souvent bien accomplie du fait du
manque de moyens logistiques adquats et des conditions favorables cet effet. Par
ailleurs, les agents chargs de cet exercice ne prennent pas toujours en considration des
problmes lis la protection et la prservation des espces aquatiques et du milieu
naturel.
-

Les autorits comptentes devraient contribuer en fournissant de nouvelles terres pour
recaser les populations dplaces. Dans ce processus, ceux qui seraient recass devront
apporter une contribution en force de travail pour l'amnagement de nouvelles terres.
La principale difficult lie au contrle de l'rosion et au recasement des dplacs
affectera surtout les municipalits et l'Etat, car ces deux parties auront la responsabilit
de subvenir aux besoins techniques, financiers et matriels ncessaires. Elles devront
aussi faciliter l'acquisition des terres au profit des dplacs.

Pour le moment, l'Etat ne dispose pas de structures adquates spcialement orientes
vers le contrle de l'occupation de la berge maritime ou des cocotiers, et la protection de
la mangrove.
La ferme volont de collaboration et de coopration internationale n'est plus
dmontrer. Celle-ci se manifeste par la participation au niveau technique et financier des
organismes internationaux la ralisation des activits ou projets lis la protection de
l'environnement dans la zone marine et ctire.
c)
L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre d'valuer les effets sur l'environnement
biophysique du contrle de l'rosion ctire.
Cte stabilise.
La plantation des anacardiers et des cocotiers rsistants amliore l'esthtique des berges et
plages, indique un souci d'amnagement prservant les ctes contre l'rosion et reprsente une
implantation dissuasive contre les carrires anarchiques de sable et de gravier. Cette mise en
oeuvre implique des units oprationnelles veillant sur l'emprise maritime. En outre, il est ais
d'observer et de s'en rendre compte.
L'impact du contrle de l'rosion ctire est trs important en ce qu'elle contribue entre autre
stabiliser le profil de la cte. La matrise de l'rosion peut contribuer rduire la sdimentation.
L'accumulation de sable va freiner l'avance des eaux vers le continent rduisant ainsi les effets
de l'rosion.
192
Les principales activits lies au contrle de l'rosion de la cte n'ont pas un impact immdiat
sur l'conomie. Cependant, ce contrle s'il est effectif, devra long terme susciter le
ramnagement des plages pour la promotion du tourisme cologique, ainsi que la rgnration
et la conservation des espces aquatiques prcieuses. La promotion du tourisme conomique et
l'exploitation rationnelle des espces aquatiques contribueront coup sr accrotre le revenu
des mnages, de la municipalit et de l'Etat dans la rgion. Le tourisme conomique a l'avantage
de pouvoir attirer les touristes et faire entrer les devises dans le pays. Il est aussi attendu que le
taux d'emploi dans le secteur touristique augmente.
5.3.2. GESTION RATIONNELLE DES RESSOURCES MARINES ET COTIERES
La gestion rationnelle des ressources contribuera la conservation des ressources naturelles de
la Cte Maritime tout en prservant le dveloppement de la rgion cologique. Les potentialits
nombreuses garantissant des activits conomiques gnratrices de valeur ajoute, la
rationalisation de leur exploitation et un gage de dveloppement durable.
L'exploitation rationnelle des ressources de la Cte Maritime apparat fondamentale compte
tenu de l'enjeu que reprsente cette rgion du point de vue environnemental. Pour atteindre cet
objectif, il faut raliser
Une exploitation rationnelle des
ressources marines et ctieres
Les activits principales entreprendre consisteront :
mettre en place un plan de gestion des zones ctires : Les ressources marines et
ctires ainsi que les cosystmes associs sont trs complexes et divers.
Aussi, dans l'excution de cette activit, il faudra commercer par identifier les diffrents
cosystmes, rechercher et mettre en oeuvre des systmes de gestion adapts ces
cosystmes. Le renforcement de la rglementation sur la gestion des aires protges
sera capitale de mme qu'un recensement et une protection des zones propices au
dveloppement des activits touristiques. Ces activits rationnellement menes, c'est-dire avec la participation des populations locales, seront essentielles un dveloppement
conomique durable de la rgion ;
assurer une gestion adapte des mangroves : La mangrove est un cosystmes trs
spcifique de la zone ctire ; elle renferme des ressources ligneuses diversifies et
constitue la zone de frayre des espces halieutiques. Pour assurer une gestion
rationnelle de cette mangrove, il est essentiel d'identifier les diffrentes zones biocologiques, de dfinir leurs caractristiques et d'laborer une fiche technique
d'exploitation des essences de ces zones bio-cologiques notamment en dterminant le
diamtre des arbres l'abattage, le rythme de ralisation des claircies dans les nouvelles
193
plantations de paltuviers, la priode de rotation des exploitations et de replantation.
Cette fiche technique devra faire l'objet d'une large vulgarisation auprs des populations
cibles. En outre, il sera essentiel d'valuer les potentiels d'exploitation de nouvelles
ressources sans rompre l'quilibre de cette mangrove. Il s'agit de l'aquaculture en cage,
des possibilits d'levage des hutres des paltuviers, du dveloppement de l'cotourisme
et de la pche slective. Cette pche slective concerne essentiellement les crevettes
d'estuaires, genre Palaemon Hastatus qui constitue une richesse importante dans la zone
ctire et qui est prise par toutes les couches de la population du pays. Actuellement, sa
production annuelle est d'environ 10.000 tonnes ;
dvelopper un systme d'exploitation adapt des ressources marines : L'exploitation

des ressources marines ce jour n'a jamais fait l'objet d'une tude approfondie et
pourtant elle est ncessaire si l'on veut assurer une exploitation durable. Aussi, sera-t-il
ncessaire dans un premier temps d'identifier les systmes existants: mthodes et
techniques de pche, les techniques de coupe dans les mangroves, les engins utiliss et
leur slectivit ; valuer par la suite leurs performances, les amliorer ou adapter de
nouvelles techniques telles l'utilisation de nouveaux types d'engins ou filet pour
l'exploitation des fonds rocheux par exemple. Les systmes performants seront ensuite
vulgariss auprs des populations ;
mettre en place des mesures favorisant le contrle des activits d'exploitation : Il est
judicieux dans cette activit de commencer par faire un inventaire de la lgislation
existante dans le domaine de l'exploitation des ressources marines et ctires ; l'analyse
de cette lgislation devra permettre d'identifier les lacunes et de proposer des
amliorations ventuelles et une adaptation au contexte actuel. Pour atteindre le but vis,
la diffusion de cette lgislation auprs des concerns sera indispensable. Le suivi et
l'valuation permettra de se rendre compte si les rsultats escompts ont t atteints ;
sensibiliser les populations ctires sur la ncessit d'une gestion rationnelle des
ressources : L'identification des populations cibles doit tre la premire tape dans la
ralisation de cette activit. Ensuite, les problmes d'exploitation (difficults d'accs aux
ressources, problmes de transport, de conservation...) devront trouver des solutions
adaptes. Suivra alors un programme de sensibilisation devant tenir compte des
problmes identifis et une vulgarisation soutenue.
b)

-

Les stratgies d'exploitation rationnelle des ressources peuvent se baser sur des donnes
scientifiques qu'on peut obtenir auprs des institutions spcialises que sont l'Institut de
Recherches Zootechniques et Vtrinaires (IRZV) travers le Centre de Recherches
Halieutiques et Ocanographiques de Limb (CRHOL) et la Mission de Dveloppement
de Pche Artisanale Maritime (MIDEPACAM). Un inventaire des familles et espces de
poissons capturs par les pches industrielle et artisanale est disponible.
194
Le potentiel technique en matire de pche existe. Mais il n'y a pas un mcanisme
permettant le transfert de la technologie halieutique aux utilisateurs. Ainsi, les pcheurs,
les commerants, les producteurs d'intrants et ceux qui transforment les produits de la
pche au Cameroun n'ont pas encore acquis la technologie moderne lie cette activit.
Beaucoup reste encore faire dans ce domaine pour former les pcheurs aux techniques
adaptes de pche.
Les structures administratives pour la gestion des exploitations de pche existent.
Cependant, il faudra essayer de rendre ces structures performantes et efficaces, en les
dotant d'quipements adquats et d'un personnel form et comptent.
-

L'exploitation rationnelle des ressources de la cte maritime suscite la participation de
quatre groupes de population. Il s'agit :
-
des pcheurs proprement dits ;

de fabricants d'engins et d'embarcations ;
de mareyeurs ;
de consommateurs.
Les pcheurs proprement dits investissent la fois en terme humain, technique et dans
l'achat du matriel de pche. Leur savoir faire et exprience sont dterminants pour le
secteur.
Les fabricants d'engins contribuent au dveloppement du secteur par leur technique et
investissement.
Les mareyeurs constituent le troisime groupe de population. C'est eux qui achtent les
produits de la pche pour les transformer (valoriser). Ils mettent ainsi leurs fonds et
quipements de transformation pour le dveloppement du secteur. Cette catgorie de la
population est compose de 80% de femmes dans les villages et campaments de pche.
D'autres mareyeurs achtent les produits transforms pour les mettre dans le march de
la consommation.
Les consommateurs constituent le dernier groupe. Ils contribuent au dveloppement de
la pche en assurant l'achat des produits.
-

Pendant longtemps, l'Etat a fait preuve d'une volont politique dvelopper le secteur de
la pche travers la mise en place de plusieurs structures administratives. Cependant,
cet idal n'a jamais t ralis du fait de la carence des fonds, des moyens techniques et
logistiques, et de la rticence des parties prenantes directement intresss adopter les
innovations ncessaires, des insuffisances administratives.
La coopration internationale a montr sa dtermination intervenir dans le
dveloppement de la pche. Cela est en partie illustr pour le cas du Crdit Agricole et
du FIMAC dont le programme de financement a t soutenu par la Banque Mondiale.
Bon nombre de pays europens ont exprim leur dsir d'investir dans le secteur des
pches.
e)
195

-

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre de mesurer les effets de
l'exploitation rationnelle des ressources sur l'environnement ctier et marin :
Augmentation significative du niveau de vie des populations
ctiers alors que la rglementation concernant la protection de
l'environnement est respecte
L'accroissement de la production halieutique prouve que la chane est bien quilibre et
que les pcheurs utilisent effectivement des techniques et un matriel adquats leur
permettant d'amliorer le rendement tout en prservant les zones de frayre et les
espces rares.
L'impact de l'exploitation rationnelle de ressources de la cte maritime sur les ressources
halieutiques est trs important car elle garantit la prennisation de cette ressource.
Effets socio-conomiques
L'effet immdiat attendu est l'augmentation des revenus des pcheurs ainsi que ceux des
commerants et des industriels intervenant dans les secteurs de la pche. A moyen et
long terme, il est attendu une augmentation des revenus des mnages de la rgion, des
municipalits et du trsor public. Le dveloppement du secteur de la pche permet aussi
de rduire l'importation des produits de mer, et le dficit considrable observ sur la
balance commerciale. Il existe aussi une possibilit long terme d'exporter les produits
de mer l'tat frais ou transform, afin de rapporter les devises l'Etat.
L'exploitation rationnelle, ainsi que la transformation des produits de mer doivent

accrotre le taux d'emploi dans les secteurs primaire et secondaire
5.3.3. CONTROLE DE LA POLLUTION MARINE ET COTIERE
La rduction du dversement anarchique des dchets nuisibles est fondamentale parce que les
effets de la pollution lie ce dversement mettent en pril les cosystmes marins et ctiers.
Cette rduction de la pollution assurera la prennit des espces et la conservation des
potentialits naturelles.
La pollution de l'cosystme marin et ctier cause la mort massive de certaines espces de
poissons et invertbrs avec pour consquence une diminution de la biodiversit. Elle entrane
196
en outre des modifications de la reproduction et/ou une perturbation de la croissance des adultes
cause de l'accumulation des lments nocifs.
Les poissons ainsi contamins prsentent un danger pour la sant des populations. Il est donc
impratif de procder
au contrle de la pollution marine et ctire
Pour parvenir l'limination du dversement anarchique des dchets nuisibles, il faudra :
adapter la lgislation marine et ctire et s'assurer de son application : Dans cette

optique, il faudra commencer par analyser la lgislation marine et ctire existante,
l'adapter au contexte actuel de la politique du gouvernement en matire de lutte contre
les pollutions tout en associant les concerns. Ensuite il sera ncessaire de lancer des
campagnes d'information et de sensibilisation des populations sur le sujet et enfin
s'assurer de l'application de cette lgislation par ces derniers par la mise sur pied d'une
structure efficace de contrle ;
mettre en place des mesures visant la rduction des pollutions diverses : Cette
activit ncessite dans un premier temps l'identification des principales sources de
pollution des zones marines et ctires (pollutions d'origines urbaines, portuaires,
marines, industrielles, agricoles...). Ensuite, il faudra faire un inventaire et une analyse
des mthodes de traitements actuellement utilises et valuer leur efficacit. Enfin la
fixation des normes nationales pour chaque type de polluant et leur large diffusion
permettra d'assurer une vrification efficace par des quipes de contrle spcialement
formes cet effet ;
mettre en place une structure de contrle et de rpression : La ralisation des

oprations de contrle et de rpression ncessite d'abord la mise en place des
infrastructures, la formation des agents et des quipes de contrle et la mise leur
disposition des quipements ou moyens logistiques appropris. L'laboration d'un
programme en fonction des moyens disponibles permettra d'effectuer efficacement les
contrles prvus.
Une rvaluation permanente du fonctionnement du systme permettra de l'adapter
rgulirement l'volution de la situation socio-conomique et environnementale ;
sensibiliser les socits agro-industrielles sur la ncessit d'une utilisation

rationnelle des intrants : Cette activit devra commencer par un inventaire des socits
agro-industrielles implantes sur le Littoral camerounais ainsi que des intrants qu'ils
utilisent (produits phytosanitaires, pesticides, nematocides, herbicides, engrais...). Une
valuation de l'impact de ces intrants sur l'environnement permettra d'apprcier le degr
des risques qu'ils prsentent. Cette valuation conduira l'tablissement des bases de
contrle de l'utilisation de ces intrants et la promotion de l'utilisation des intrants
alternatifs tels que les engrais organiques ou les plantes fertilisantes.
197
Sur la base du dcret n76 372 du 02 septembre 1976 donnant un classement aux
industries et autres tablissements dangereux, insalubres et incommodes, le Ministre
des Mines, de l'Eau et de l'Energie classe les industries en catgories, et intervient dans
la protection des eaux de surface et des eaux souterraines. Toutefois, en l'absence de
normes nationales et de mesures contraignantes, ces dispositions se limitent aux mesures
de scurit. En ce qui concerne le transport maritime, aprs ratification de la Convention
de MARPOL par le Cameroun, l'ONPC et la Marine Marchande devront se doter des
moyens ncessaires pour endiguer les effets des rejets des navires.
-
La lutte contre la pollution est apparemment techniquement faisable. Cependant, le
Cameroun ne dispose pas encore d'une expertise et d'une technique adquate en matire
de contrle de la pollution de l'eau. Par ailleurs, il est relativement difficile de changer
les habitudes des diffrents pollueurs.
L'administration a mis en place certaines structures de base charges du contrle de la
pollution. Ces structures demeurent cependant relativement centralises, et ne
participent pratiquement pas la lutte contre la pollution de l'eau au niveau local. Les
structures existantes ne disposent pas de moyens matriels et financiers adquats pour
une intervention efficace. En outre, le personnel en place est peu form et manque
d'exprience.

La participation des populations et des agents pollueurs est absolument indispensable
dans la lutte contre la pollution de l'eau. Une telle participation directe n'est cependant
pas vidente. La prvention de la pollution de l'eau est gnralement perue comme une
activit publique dont le financement incombe l'Etat et aux collectivits locales, alors
que la contribution des populations s'effectue par le biais d'une fiscalit adapte.

L'Etat est engag dans la prvention et la rduction de la pollution de l'eau. Il a mis en
place des structures de base et une rglementations sur le contrle de la pollution de
l'eau. Cet engagement n'a toujours pas t traduit en actes concrets du fait du manque de
moyens financiers, matriels et humains adquats.
La coopration internationale a montr une certaine disposition apporter une assistance
financire, technique et technologique pour le contrle de la pollution de l'eau. Le
Cameroun n'a cependant pas encore bnfici concrtement d'un tel engagement.
c)
198
L'indicateur d'impact suivant devra nous permettre de mesurer l'impact sur
l'environnement biophysique de la rduction des pollutions diverses :
Diminution significative des infractions en mme temps que
s'amliore la qualit de l'environnement ctier et marin.
L'impact de la lutte contre les dversements anarchiques de dchets nuisibles est
observable au niveau des plages, lieu de prdilection de l'activit de tourisme ctier. La
diminution peut tre constate par la diminution ou l'limination totale des dtritus
divers et des nappes d'huile.
La rduction des pollutions diverses dues au dversement des dchets nuisibles a un
impact trs important sur l'amlioration de la qualit de l'eau et donc la qualit mme
des ressources halieutiques.
La lutte contre les pollutions diverses permettra en outre la conservation et la
prservation des ressources aquatiques qui, rationnellement exploites rapporteraient
plus aux pcheurs, aux mnages et terme l'Etat.

La prvention et la rduction de la pollution de l'eau ont enfin des consquences sociales
immdiates, car elles contribuent l'amlioration de la qualit de l'eau diminuent la
teneur des substances toxiques dans les produits de la mer. Tout cela contribue
amliorer la sant des populations. A long terme, l'accroissement des revenus par vente
des produits de la mer permet d'amliorer les conditions et le niveau de vie des
populations.
5.4.


Pour assurer une restauration et une gestion durable de la cte maritime et de ses ressources, il
est ncessaire de commencer par bien connatre ces ressources et surtout de savoir dans quel tat
ils se trouvent.
Les activits retenues dans ce secteur permettent de contrler la dgradation ou la pollution de
cet espace et de mettre en place une stratgie de gestion rationnelle des ressources de cet
cosystme.
L'efficacit de ces activits ne sera obtenue et l'objectif de ce secteur atteint que si le droit de la
199
mer est respect. Ceci permettra en effet de percevoir d'avantage de taxes verses par les
compagnies oprant sur les eaux camerounaises et d'tre en mesure de faire face proprement au
multiples problmes qui se posent dans ce milieu. En outre la participation des compagnies
ptrolires et des agro-industries la lutte contre la pollution est d'une imprieuse ncessit et
devrait tre acquise si cet cosystme doit tre prserv.
L'obtention des rsultats et la ralisation de l'objectif de ce secteur dpend des facteurs externes
qui ne sont pas matrisables par les responsables et gestionnaires.
Ces facteurs externes, qui reprsentent des conditions ncessaires, constituent des suppositions
importantes parmi lesquelles il est ncessaire de souligner les suivantes :
a.
b.
c.
l'adhsion des populations est acquise

le droit de la mer est respect
la participation des compagnies ptrolires et des agro-industries la lutte contre la
pollution est acquise.
ad.a. L'adhsion des populations est acquise

Etant donn l'attachement des populations locales leurs terres et eu gard l'incivisme actuel,
l'adhsion des concerns est ncessaire pour une exploitation rationnelle des ressources de la
cte maritime, notamment dans la perspective d'une protection et d'une gestion rationnelle des
mangroves.
ad.b. Le droit de la mer est respect
Les navires en haute mer doivent respecter le droit de la mer compte tenu de l'impossibilit de
les contrler partir de la cte.
ad.c.
La participation des compagnies ptrolires et des agro-industries la lutte contre

la pollution est acquise.
Les compagnies ptrolires et les agro-industries sont de plus en plus conscientes des dgts de
leurs activits sur l'environnement. Il faudrait cependant qu'elles contribuent davantage en terme
d'infrastructures et de moyens financiers la ralisation de cette tche.
5.5.
PLAN D'OPERATIONS
5.5.1. Cadre gnral

200
-

rfrence rgionale.
201
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Gestion
des Ecosystmes Marins et Ctiers :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
5.1.
Erosion ctire contrle
10,00
329,20
339,20
5.2.
Ressources marines et ctires rationnellement

exploites
16,10
788,60
804,70
5.3.
Pollution marine et ctire rduite
34,00
424,92
458,92
TOTAL SECTEUR
60,10
1 542,72
1 602,82
0,0
En ce qui concerne le secteur "Gestion des Ecosystmes Marins et Ctiers", le Tableau

-
au contrle de l'rosion ctire ;

l'exploitation rationnelle des ressources marines et ctires ;
la rduction de la pollution marine.
.
.
Etudes Rgionales" ;
202
-

consquence.

en particulier.
203
SECTEUR 5
GESTION
COTIERS
DES
ECOSYSTEMES
1.

2.
MARINS
Rsultat 5.1.
Erosion ctire contrle
Rsultat 5.2.
Ressources marines et ctires rationnellement exploites
Rsultat 5.3.
Pollution marine et ctire rduite

S=
d'ordre
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
GRE
Rsultat
Numro
par rsultat
ET
204

GESTION RATIONNELLE DE LA COTE MARITIME ET DE SES RESSOURCES
RESULTATS :
5.1. Erosion ctire contrle
5.2. Ressources marines et ctires

rationnellement gres
5.3. Pollution marine et ctire

contrle
Cte stabilise (5.1.)
ACTIVITES :
5.1.1. Renforcer le respect de la
rglementation
5.2.1. Mettre en place un plan de

gestion des zones ctires
5.3.1. Adapter la lgislation marine

et ctire et s'assurer de son
application
5.1.2. Rationaliser l'exploitation des

carrires ctires
5.2.2. Assurer une gestion adapte

des mangroves
5.3.2. Mettre en place des mesures

visant la rduction des
pollutions diverses
5.1.3. Mettre en dfens les zones

fragiles
5.2.3. Dvelopper un systme

d'exploitation adapt des
ressources marines
5.3.3. Mettre en place une structure

de contrle et de rpression

de surveillance des zones
non dgrades

favorisant le contrle des
activits d'exploitation
5.3.4. Sensibiliser les socits agroindustrielles sur la ncessit

d'une utilisation rationnelle
des intrants
5.1.5. Planifier la construction des

ouvrages de manire viter
les effets ngatifs des courants
5.2.5. Sensibiliser les populations

ctires sur la ncessit d'une
gestion rationnelle des ressources
L'adhsion des populations est

acquise
Augmentation significative du niveau

Le droit de la mer est respect
des populations ctires alors que
la rglementation concernant la
protection de l'environnement est
respecte (5.2.)
Diminution significative des infractions

La participation des compagnies
en mme temps que s'amliore la ptrolires et des agro-industries
qualit de l'environnement ctier
la lutte contre la pollution est
et marin (5.3.)
acquise
205
6.1. RESSOURCES ENERGETIQUES

L'impulsion et le contrle des activits du secteur relvent des structures suivantes:
-
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE), dans le cadre de sa mission

gnrale de gestion des ressources naturelles en nergie et de promotion des nergies
nouvelles.
Le Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF), dans le cadre de ses

responsabilits de gestion durable du patrimoine forestier dans lequel on retrouve la
ressource nergtique renouvelable que constitue la biomasse forestire.
Les socits publiques et para-publiques, instruments de la mise en oeuvre des

politiques : Socit Nationale d'Electricit (SONEL), Socit Nationale des
Hydrocarbures (SNH), Socit Nationale de Raffinerie (SONARA) et la Socit
Camerounaise des Dpts Ptroliers (S.C.D.P.).
En ce qui concerne les bnficiaires du secteur, nous avons deux dpartements ministriels: le
Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) pour lequel la production
nergtique est un vecteur de dveloppement industriel, et le Ministre des Transports
(MINTRANS) en tant que responsable du secteur privilgi de consommation des produits
ptroliers.
Par ailleurs, nous avons l'autre catgorie des bnficiaires qui est constitue des industries
(lectricit et produits ptroliers, biomasse forestire et non forestire), des populations
(biomasse forestire, lectricit, produits ptroliers et nergies alternatives) et des
administrations (lectricit).
En outre, il faut relever les structures charges de la fixation et la rgulation des prix que sont la
Direction des Prix du Ministre de l'Economie et des Finances (MINEFI) et la Caisse de
Stabilisation des Prix des Hydrocarbures (C.S.P.H.).
6.1.1.2.Analyse du cadre juridique et institutionnel
L'analyse du secteur des ressources nergtiques rvle que la matrise et l'expansion de ce
secteur dans le cadre d'une politique cohrente ncessite que soient leves des contraintes
d'ordre institutionnel, juridique et rglementaire qui la pnalisent.
L'importance des structures administratives et des organismes publics et privs concerns par
l'organisation et la gestion des ressources nergtiques au Cameroun traduit le poids stratgique
de ce secteur en gnral, et la ncessit d'oeuvrer pour une gestion durable des ressources
nergtiques, compatible avec la prservation de l'environnement et la scurit.
Les structures administratives charges du secteur sont les suivantes :
206
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie assure la conception, la dfinition et
l'application de la politique nergtique nationale et par consquent la gestion des
ressources nergtiques. Le MINMEE fonctionne dans sa configuration actuelle depuis
sa rorganisation par dcret n 88/1350 du 30 septembre 1988.
Le Ministre de l'Economie et des Finances fixe les prix des nergies, ngocie et met en
place les financements des projets tatiques dans le secteur.
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique est responsable du Laboratoire
de Recherche Energtique charg de la recherche dans le domaine des nouvelles
nergies.
Le Ministre de l'Environnement et des Forts de cration rcente, a en charge la gestion
des ressources forestires et par voie de consquence, la gestion de la ressource
biomasse-nergie.
Outre les directions et services comptents des diffrents ministres pr-cits, les pouvoirs
publics s'appuient sur des entreprises nationales ou participation majoritaire de l'Etat pour
conduire la politique du secteur.
La SONEL, entreprise cre en 1974 et dont le capital est dtenu 93,9% par l'Etat, assure la
production, le transport et la distribution de l'lectricit.
Le domaine des hydrocarbures concerne quelques socits nationales qui sont :
-
La Socit Nationale des Hydrocarbures (SNH), 100% tatique, est charge de la mise
en valeur des hydrocarbures et de la gestion des intrts de l'Etat dans ce domaine.
La Socit Nationale de Raffinerie (SONARA), au capital rparti entre l'Etat (66%) et
les socits ptrolires (34%), exploite une raffinerie de ptrole d'une capacit nominale
de 2 millions de tonnes qui couvre largement les besoins intrieurs.
La Socit Camerounaise des Dpts Ptroliers (S.C.D.P.), au capital dtenu 51% par
l'Etat et 49% par les socits ptrolires, a pour mission le stockage des produits
ptroliers sur l'ensemble du territoire.
La Socit HYDRAC 51% tatique, qui procde au contrle de la qualit des
hydrocarbures.
La Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures permet l'Etat de stabiliser les
prix et d'en assurer la prquation au niveau national.
Il est important de relever que cette conception des socits d'Etat est en train d'voluer, eu
gard la privatisation. Les entreprises prives quant elles, oprent dans l'exploration et la
production des hydrocarbures, le transport du ptrole brut, le transport et la distribution des
hydrocarbures.
Le secteur de l'nergie est largement domin par la branche de l'lectricit et celle des produits
ptroliers, et la quasi totalit des textes pertinents qui rgissent le secteur se rapportent ces
deux branches.
S'agissant de l'lectricit, la loi n 20 du Novembre 1983 portant rgime de l'lectricit
constitue le fondement des rgles et rglements qui rgissent la production, le transport et la
distribution de l'nergie lectrique au Cameroun. Les dcrets prcisant les conditions
d'application de cette loi sont le dcret n 90/1240 du 20 Aot 1990 dfinissant le rgime de
production d'lectricit et le dcret n 90/1241 du 22 Aot 1990 dterminant le rgime du
207
transport et de la distribution. Le dispositif rglementaire est complt par les deux arrts
d'application de ces dcrets : n 20/MINMEE/DEE/SRE et n 20(bis)/ MINMEE/DEE/SRE du
12 Juin 1991, ainsi que la circulaire prsidentielle n 5/CAB/PR du 4 Octobre 1990.
Les autres textes qui se rapportent ce secteur concernent les produits ptroliers dont
l'exploitation et le transport constituent une source importante de dgradation de
l'environnement. Nous avons le dcret n 77/528 du 23 Dcembre 1977 portant rglementation
du stockage et de la distribution des produits ptroliers ainsi que ses deux arrts d'application
n 011/79/MINMEN/DEE du 16 Mai 1979 fixant certaines modalits d'application et n
012/79/MINMEN/DEE du 16 Mai 1979 dterminant les lieux d'exploitation des dpts civils
des produits ptroliers, les capacits minrales et les stocks de rserve minimaux. Ce dcret a
t modifi par le dcret n 95/135/PM du 3 Mars 1995.
En ce qui concerne les autres nergies nouvelles et renouvelables, il faut remarquer que la
rglementation reste lacunaire pour certaines sources d'nergie comme les nergies thermique,
solaire, olienne et la biomasse non forestire. Par ailleurs, le transport et la distribution du bois
de chauffe demeurent un stade artisanal et ne font l'heure actuelle l'objet d'aucune
rglementation : ce sujet, on peut noter l'inadaptation de la lgislation forestire ne prenant pas
suffisamment en compte l'exploitation de la fort des fins nergtiques.
La gestion des ressources nergtiques prsente au niveau du cadre juridique et institutionnel,
un certain nombre de dfaillances et de contraintes :
-
l'absence d'un cadre juridique d'harmonisation, de concertation et de coordination qui

fait que les diverses filires se dveloppement sans synergie;
l'absence d'un centre de documentation gologique et minire qui constitue un grave
handicap pour l'activit ptrolire, alors que la gestion des ressources marginales en
hydrocarbures du pays rend plus qu'imprieuse la ncessit d'une gestion rationnelle des
donnes en la matire ;
la non matrise par le MINMEE des prix des produits du secteur dont il a la charge de
grer.
Toutes ces dfaillances et contraintes influent sur la matrise des effets de l'approvisionnement
et de l'utilisation des technologies nergtiques, et rendent complexes la prise en compte des
paramtres de la scurit des hommes et des biens, et la protection de l'environnement, qu'une
stratgie synergique devrait intgrer.
La place des ressources nergtiques dans lconomie du Cameroun peut tre apprhende
travers les indicateurs suivants : la valeur ajoute, les investissements, les recettes budgtaires et
lemploi.
En ce qui concerne les produits ptroliers, les ventes domestiques se sont fortement contractes
en passant de 0,6 million de tonnes en 90/91, environ 0,2 million de tonnes en 91/92. Cette
baisse est conscutive aux importations frauduleuses de carburant.
a)
Ressources nergtiques et valeur ajoute.
208
La contribution des ressources nergtiques au PIB national est essentiellement due aux produits
ptroliers dont le chiffre ralis en 1992/1993 tait de 113 milliards de F CFA. Le chiffre
daffaires ralis dans la mme priode en lectricit a t de 57 milliards de F CFA alors que la
vente du bois nergie a rapport 50 milliards de F CFA. Les chiffres du sous secteur des
nergies nouvelles et renouvelables sont difficiles cerner car les activits sont ralises dans le
circuit informel.
b)
Ressources nergtiques et investissements.
La formation brute de capital fixe du secteur nergtique reprsente une part importante du total
des investissements raliss au Cameroun. En ce qui concerne le sous secteur lectrique, les
emprunts de la SONEL reprsentent en 1987/1988 environ 9% de la dette extrieure du
Cameroun.
De lanalyse des statistiques disponibles, il ressort que le taux daccs llectricit en zone
rurale est de 5% et que 1038 villages seulement de plus de 250 habitants taient lectrifis au 31
dcembre 1993. Pour les villages traverss par le rseau lectrique, le cot moyen
dalimentation des localits les plus peuples se situe entre 20 et 25 millions de F CFA, ce qui
donne un minimum de 60 milliards de F CFA pour le raccordement desdits villages. Il est
noter que les investissements dans le sous secteur des ENR ne sont pas matriss.
c)
Ressources nergtiques et emploi.
Lactivit ptrolire favoris la cration directe dun certain nombre dentreprises de biens et
services qui ont gnr de nombreux emplois.
Par ailleurs la SONEL avec prs de 4000 salaris (3.779 salaris en 1993/1994), est lun des
plus importants employeurs au niveau national et le sous secteur de lnergie lectrique a
permis la cration de prs dune centaine dentreprises sous-traitantes fortes consommatrices de
main doeuvre quoique saisonnire. Les estimations du sous secteur du bois nergie permettent
davancer une main doeuvre denviron 40 000 personnes dans le circuit informel.
Source : PEN, Compte-rendu de gestion de la SONEL, exercice 93/94
6.1.1.4.Analyse des potentialits
Le secteur des ressources nergtiques est caractris par d'normes quantits de ressources
nergtiques nouvelles et renouvelables ainsi que de quantits plus modestes d'hydrocarbures.
a)
Electricit
Elle se divise en production hydrolectrique et en production thermique.

Pour ce qui est du potentiel hydrolectrique du Cameroun, il se chiffre 55,2 Gw pour un
productible d'nergie lectrique de 294 Twh/an. Le potentiel technique quipable est de 19,7
GW pour un productible de 115 Twh/an. A ce potentiel, il faut ajouter celui des petits
amnagements ralisables qui s'lve 1,115 Twh/an.
La puissance hydrolectrique installe partir des ouvrages du rseau sud (Eda et SongLoulou, respectivement 264 MW et 384 MW) et des ouvrages du rseau nord (Lagdo: 72 MW)
209
reprsente 720 MW, soit prs de 89,4% de la puissance totale installe par la SONEL, 1,23% du
potentiel hydrolectrique sauvage et 3,44% du potentiel quipable. Ce dernier ratio de
valorisation des ressources lectriques est infrieur la moyenne africaine qui est de 4% d'un
brut total de 6300 Gw.
La production hydrolectrique totale a t de 2748 Gwh pour l'exercice 93/94, alors que la
production thermique a t de 32,2 Gwh (90 MW de puissance installe).
Cette production lectrique permet l'approvisionnement du secteur public, des clients industriels
et des mnages urbains et ruraux. le chiffre d'affaires ralis dans le domaine de l'lectricit pour
l'exercice 92/93 est de 57 milliards, ce qui reprsente un apport substantiel l'conomie
nationale.
Par ailleurs, l'existence d'un potentiel important valorisable est une garantie pour la matrise
nergtique ncessaire au dveloppement industriel.
b)
Hydrocarbures
Les rserves de ptrole brut sur lesquels le pays pourrait tabler pour assurer son dveloppement
conomique sont limites. En ce qui concerne le gaz naturel, les rserves prouves s'lvent
110 milliards de m3 standard, en y incluant les gaz dissous (30 MMT), les gaz cap et les
rserves non prouves, elles s'lvent 255 milliards de m3. Les tentatives de mise en valeur de
ce gaz court terme ont but sur le problme de dbouchs susceptibles de rentabiliser les
investissements ncessaires.
La production de ptrole brut est passe de 4,73 millions de TM en 81/82 8,36 millions de TM
en 87/88. Elle a commenc dcrotre et selon les prcisions, le Cameroun pourrait cesser de
produire du brut en l'an 2000 si les nouveaux gisements ne sont pas mis en exploitation.
La gestion rationnelle de cette ressource non renouvelable est donc envisager. Toutefois, les
hydrocarbures impulsent le domaine des produits ptroliers et permettent d'approvisionner le
secteur du transport 71,34% des produits ptroliers en 87/88. Le secteur habitat et mnage
(14,34% des produits ptroliers en 87/88) et l'industrie manufacturire (12,05% des produits
ptroliers en 87/88). Le chiffre d'affaire li la distribution des produits ptroliers a t de 113
milliards pour l'exercice 92/93. (Source : PEN, Programme des Investissements Prioritaires PIP -).
c)
Energies Nouvelles et Renouvelables (E.N.R.)

-
Biomasse
Le potentiel de bois nergie est important compte tenu de l'important potentiel forestier :
17,5 millions d'hectares de forts denses (350 m3/ha avec branches) en zone tropicale
humide du sud 4,5 millions d'hectares de forts dgrades et 4 millions d'hectares de
savanes boises (60 m3/ha avec branches) et arbustives denses susceptibles de mettre
la disposition des mnages et du dveloppement artisanal et industriel une source
d'nergie renouvelable et endogne.
Cette estimation qui procde d'un inventaire forestier partiel ne fait pas apparatre
l'ingale rpartition sur le territoire national, et les dficits de combustible ligneuse dans
les rgions sahliennes, alors que les rgions du sud possdent des excdents.
210
Par type d'nergie, la biomasse reprsente 65% environ de toute l'nergie consomme
par les secteurs primaire, secondaire, tertiaire et les mnages. Cette consommation de
bois de chauffe, du charbon de bois, des sous-produits agricoles et des sous-produits
industriels donne toute son importance la ressource nergtique biomasse, dont la
gestion rationnelle est handicape par le fait que les activits relatives ces nergies sont
ralises travers le circuit informel. Des indications permettent d'valuer 50 milliards
le chiffre d'affaires ralis dans la vente du bois d'nergie au cours de l'exercice 92/93.
-
Energies alternatives
L'nergie solaire est abondante et disponible sur tout le territoire. La zone Sud, plus
humide, reoit une insolation moyenne de 4 Kwh/J/m2 et la zone Nord dispose d'un
ensoleillement rgulier, avec une insolation de 5,8 Kwh/J/m2 ; ce qui fait une insolation
moyenne de 4,9 Kwh/J/m2 pour l'ensemble du pays, soit 2327,5 Twh pour la superficie
totale. L'utilisation des fins nergtiques reste peu dveloppe au Cameroun : une
centaine d'installations de puissance totale d'environ cinquante kilowatts-crte. Cette
nergie peut se substituer au pompage moteur en hydraulique villageoise.
L'utilisation de l'nergie olienne au Cameroun reste marginale. Elle a toutefois donn
lieu quelques recherches menes par le Laboratoire de Recherche Energtique. Les
provinces du Nord et de l'Extrme-Nord prsentent des sites favorables. Le pompage
olien peut tre tudi dans le cadre des programmes d'hydraulique villageoise : les
oliennes multipales offrent une possibilit de mieux exploiter certains puits ou forages
et constituent une alternative par rapport aux solutions manuelles ou photovoltaques.
Petite hydraulique
La petite hydraulique faisant intervenir des units de moins d'une dizaine de mga-watts
prsente un potentiel exploitable de 1,115 Twh, principalement dans les rgions de l'Est
et de l'Ouest. Cette petite hydraulique peut approvisionner moindre cot les rgions
non accessibles par le rseau interconnect (Source : PEN, PIP).
6.1.1.5.Analyse des problmes

En tenant compte des orientations gnrales, des rsultats de la phase rgionale, de l'analyse des
politiques sectorielles et des tudes sectorielles constituant la phase sectorielle du processus
participatif de planification engag depuis Juillet 1993, et dans la perspective de la dfinition
des stratgies sectorielles pour la gestion durable de l'environnement au Cameroun, il a t
retenu comme problme central du secteur des ressources nergtiques:
la gestion irrationnelle des ressources nergetiques
dont les causes directes et immdiates, outre la pauvret sont :
-
l'exploitation irrationnelle de la biomasse nergie,

la promotion insuffisante des nergies alternatives
l'utilisation non optimale de l'hydrolectricit,
l'utilisation non optimale des produits ptroliers.
211
a)
L'exploitation irrationnelle de la biomasse
L'exploitation de la biomasse est irrationnelle compte tenu du dficit localis de la biomasse

dans les rgions septentrionales du pays (rgion soudano-sahlienne), de l'inorganisation du
secteur et de la valorisation insuffisante des sous-produits agro-industriels :
.
le dficit localis de la biomasse est li l'ingale rpartition du potentiel forestier sur

le territoire national, compte tenu de la fragilit de l'cosystme soudano-sahlien. La
pression des densits humaines et animales catalyse la scheresse et la dgradation du
terroir. En outre, cette pression intensifie la crise du bois de feu dans une rgion o la
reforestation engage dans les oprations dites "Sahel vert" s'est rvle insuffisante face
aux besoins normes en zones rurales et en zones urbaines. La rpartition de la
consommation par type d'nergie fait ressortir que la biomasse reprsente en moyenne
au niveau national 64,63% de toute l'nergie consomme au Cameroun ;
l'inorganisation du secteur dcoule du fait que le systme de production, de transport

et de distribution de bois et charbon de bois au Cameroun soit totalement informel. La
filire n'est donc pas contrle, les croissances relatives son organisation et ses acteurs
qui permettraient d'tudier les mesures ncessaires font dfaut. Il n'est pas vident, dans
ce contexte irrationnel, de contribuer la satisfaction optimale des besoins par une
stratgie adquate prenant en compte les effets pervers d'un ravitaillement des zones
dficitaires (grandes villes et zones septentrionales) par les zones excdentaires du Sud ;
la valorisation insuffisante des sous-produits agro-industriels est due l'insuffisance

des tudes de valorisation par les services comptents, l'insuffisance d'un personnel
informel et dcoule de l'inexploitation des potentiels importants dans les industries du
bois pour l'autoproduction d'nergie ou de vapeur, dans le conditionnement du riz pour
l'alimentation en combustibles domestiques des centres urbains des zones
septentrionales, dans les fermes agro-pastorales, les abattoirs et certaines industries
polluantes comme les brasseries pour la production du biogaz.
b)
La promotion insuffisante des nergies alternatives
Les nergies alternatives ne sont pas promues compte tenu de la valorisation insuffisante de
l'nergie solaire, de l'nergie olienne, de l'nergie gothermique et de la petite hydraulique:
c)
la valorisation insuffisante de l'nergie solaire dcoule du manque de donnes, de

l'insuffisance des programmes de recherche, du dsintrt des concerns et des pouvoirs
publics qui n'ont pas encore mis en place un cadre rglementaire incitatif pour
l'exploitation de cette source d'nergie renouvelable dont l'intrt est certain pour la zone
soudano-sahlienne ;
la valorisation insuffisante des nergies olienne, gothermique et de la petite

hydraulique dcoule galement des causes releves ci-dessus.
L'utilisation non optimale de l'hydrolectricit
L'utilisation de l'hydrolectricit n'est pas optimale compte tenu de l'insuffisance des rseaux de
212
distribution, de l'importance des pertes dans les rseaux installs, du caractre insuffisant de la
qualit de tension et du niveau de scurit en distribution et de l'absence de contrle des
installations domestiques :
.
les rseaux de distribution sont insuffisants eu gard au potentiel hydrolectrique

install. La sous utilisation des capacits installes est due l'absence de moyens
d'investissement pour l'extension du rseau, notamment dans les zones rurales dont le
taux d'accs l'lectricit de 4,2% reste trs bas, compar celui des pays qui ne
disposent pas d'autant de ressources. La demande en nergie est donc satisfaite par une
pression plus grande sur les autres sources d'nergie et les quipements ne sont pas
correctement amortis ;
les pertes dans les rseaux Basse Tension (BT) sont leves (23,3%) et dcoulent
d'une part du manque de normalisation de la longueur des rseaux BT urbains et ruraux,
du manque d'optimisation du systme de distribution et du vieillissement de certains
quipements, pour le cas des pertes techniques, et d'autre part des branchements
clandestins et de l'utilisation frauduleuse d'lectricit, facteurs de surcharge des rseaux
et par consquent des pannes et des incendies dangereux pour l'homme et
l'environnement ;
l'insuffisance de la qualit de la tension et de la scurit est due aux branchements

clandestins dcoulant du dveloppement limit des quipements de production.
L'inadquation du matriel et des techniques utilises reprsentent un danger important
pour les populations et l'environnement avec des risques d'incendies et d'lectrocution ;
l'absence de contrle des installations domestiques est cause par l'absence

d'organisme charg de vrifier la qualit de ces installations, souvent excutes par des
tcherons dont le niveau de formation ne garantie pas le respect des rgles de l'art. Par
ailleurs, les appareils et matriels lectriques ne font l'objet d'aucun contrle officiel.
d)
L'utilisation non optimale des produits ptroliers
L'utilisation des produits ptroliers n'est pas optimale compte tenu de l'inexistence des mesures
d'conomie des produits ptroliers, de la vtust du parc motoris et des mlanges frauduleux de
produits ptroliers :
.
les mesures d'conomie de consommation sont inexistantes cause du

dveloppement du mode de transport individuel au dtriment d'un systme efficient de
transport en commun. En effet, le transport utilise travers ses diffrents modes routier,
ferroviaire, arien et maritime, plus de 70% des produits ptroliers distribus au
Cameroun et le produit le plus consomm est l'essence (29,15%) qui est utilis 100%
dans le transport. Dans le contexte d'un dficit prvisible de l'offre locale en produits
ptroliers, l'inexistence des conomies de consommation est galement lie la
croissance urbaine dans les deux mtropoles principales Douala et Yaound, compte
tenu du volume qu'absorbe ces deux centres urbains (50,85% des produits ptroliers
distribus en 1987/1988) ;
la vtust du parc automobile dcoule de l'absence de contrles techniques efficients

et aggrave la situation tant au niveau de la consommation de carburant dont les ratios
213
sont trop levs, qu'au niveau de la pollution atmosphrique qui en dcoule ;
.
6.1.2.
les mlanges frauduleux de produits ptroliers dcoulent de l'inefficience du systme

de transport par camion citerne et constituent des causes majeures de pollution et un
danger pour les populations et l'environnement. Ces mlanges sont galement lis
l'importation frauduleuse de produits ptroliers et l'inefficacit du contrle de qualit
au niveau de la distribution.
La politique nergtique du Cameroun s'est progressivement structure depuis l'indpendance et

est devenue formelle aprs la cration du Ministre des Mines et de l'Energie en 1972 au sein
duquel avait t cre une Direction de l'Energie et de l'Eau. A travers les diffrents plans
quinquennaux, cette politique s'est articule sur le renforcement des moyens de production,
transport et distribution, la substitution de l'nergie lectrique d'origine thermique pour
l'hydrolectricit, une intensification des efforts de recherche et d'exploitation des ressources
nergtiques naturelles. Le 6me plan va privilgier les tudes portant sur l'laboration du Plan
Energtique National (PEN). Ce plan a t achev en 1990 dans sa premire phase et
l'application de la politique nergtique conue dans une perspective court, moyen et long
terme est srieusement perturbe par la politique d'ajustement structurel et la crise conomique.
Toutefois, cette politique qui reste dans une certaine mesure valable dans la mesure o elle est
slectivement applique, pour tenir compte des contraintes de l'ajustement, se structure autour
des cinq axes ci-aprs :
-
Prserver l'indpendance nergtique

Promouvoir l'accs l'nergie des prix rationnels et comptitifs
Utiliser l'nergie pour stimuler la croissance conomique et l'emploi
Assurer la matrise de l'nergie, la prservation de l'environnement et la promotion de la
scurit
Amliorer l'efficacit du cadre juridique, rglementaire et institutionnel et des
mcanismes de financement du secteur de l'nergie.
Pour renforcer le caractre actuel de cette politique, il faut relever que le rapport de politique
sectoriel PEN a t mis au point en 1990 aprs que le gouvernement ait publi en Mai 1989 sa
dclaration de stratgie et de relance conomique dans le cadre des accords signs avec la
Banque Mondiale et le FMI.
En dpit, et dans une certaine mesure cause des contraintes de l'ajustement, les options de
libralisation et de rationalisation de la gestion du secteur, de politique de l'lectrification rurale,
d'amlioration du cadre juridique, rglementaire et institutionnel, ainsi que les mcanismes de
financement sont maintenus.
En particulier, le MINMEE prconise actuellement, dans le cadre de l'lectrification rurale
dcentralise et de la protection de l'environnement, les orientations et actions ci-aprs:
-
Priorits la construction des micro centrales lectriques dans les zones loignes des
rseaux interconnects,
214
Etudes multisectorielles pour localiser les sites quipables,
Dfinition d'un plan directeur d'lectrification rurale dcentralis,
Evaluation des lois et rglements en matires de coupe, transfert, distribution et
utilisation du bois usage domestique et industriel,
Encouragement des artisans locaux la fabrication des foyers amliors,
Etude et mise en oeuvre des mthodes de valorisation des sous produits agricoles et des
ordures mnagres,
Etude d'identification des zones dans lesquelles l'investissement dans l'nergie solaire
s'impose.

SPECIFIQUES DE L'ENVIRONNEMENT
Le secteur des ressources nergtiques est un atout majeur pour le redressement et la relance de
l'conomie du Cameroun. La gographie, la gologie, l'cologie et les recherches effectues en
font un pays aux ressources importantes, ingalement rparties en nergies nouvelles et
renouvelables (E.N.R.), limites en hydrocarbures et considrables en hydrolectricit.
Les problmes du secteur notamment la contribution l'effet de serre, ne constituent pas des
handicaps insurmontables et il convient, pour une gestion durable de l'environnement, de retenir
dans ce contexte l'objectif principal suivant :
gestion rationnelle des ressources nergtiques
Pour obtenir cet objectif, des rsultats sont escompts dans les domaines d'interventions
suivants :
-
l'utilisation rationnelle de la biomasse ;

la promotion des nergies alternatives ;
l'utilisation optimale de l'hydrolectricit ;
l'utilisation optimale des produits ptroliers.
6.1.3.1.UTILISATION DE LA BIOMASSE
L'utilisation de la biomasse a un impact fondamental sur la gestion rationnelle des ressources
nergtiques et la prservation de l'quilibre cologique.
a)
Mesures stratgiques
En tenant compte du dficit localis de biomasse, et eu gard la forte demande ,il est
indispensable d'envisager des conomies de biomasse pour prserver l'environnement et limiter
la contribution de l'effet de serre. Pour parvenir l'objectif du secteur, il est ncessaire de
raliser
215
une utilisation rationnelle de la biomasse
Les activits principales entreprendre pour atteindre ce rsultat consisteront :
matriser l'offre en bois d'nergie et charbon de bois qui constituent 90,8% de la

biomasse consomme au Cameroun. Dans cette perspective, il faudra au pralable
valuer les besoins en bois de chauffe, notamment dans les rgions septentrionales. Dans
un deuxime temps, il s'agira de promouvoir l'agroforesterie dans les zones menaces de
dsertification afin de rduire le dficit en combustible ligneux (1.300.000 ha
d'eucalyptus pouvant gnrer 1 million de TEP/an dans les savanes humides). Des
programmes de rgnration de bois devront par ailleurs tre mis au point dans les zones
excdentaires du Sud dans le but de rationaliser la production de biomasse (1 million
d'ha de fort dense amnage pouvant soutenir une production continue de 2 millions de
tonnes de bois de feu soit 1 million de TEP/an). Enfin, il faudra soutenir la recherche en
vue de la slection d'espces croissance rapide et adaptes aux diffrents types de
climat ;
organiser la distribution du bois de chauffe et du charbon de bois : Les acteurs de la

filire de distribution devront tre identifis en mme temps que les mcanismes
informels. Il est ncessaire d'envisager une organisation du march de bois de chauffe
dans le but de promouvoir la fiabilit et la scurit d'approvisionnement. Dans cette
optique, il conviendrait d'laborer une grille tarifaire approprie, aprs une tude de
faisabilit conomique du transfert du charbon de bois et de bois de feu, sous des formes
moins onreuses, vers les rgions septentrionales ;
promouvoir l'utilisation des foyers amliors : Dans cette perspective, il s'agira de

sensibiliser les populations sur l'importance des foyers amliors en matire d'conomie
de bois de feu, ainsi que sur leur effet induit dans le desserrement de la contrainte
budgtaire des mnages. En outre, les circuits de distribution de matriel devront tre
organiss et les techniques de construction devront tre vulgariss pour faciliter
l'accessibilit des concerns aux foyers amliors ;
valoriser les sous-produits agricoles et forestiers dans une double perspective nergieenvironnement. Des tudes devront tre faites pour dterminer les produits pouvoir
calorifique lev, en agro-industries, scieries, sucreries, artisanat. L'utilisation des sousproduits agricoles devra tre vulgarise par les oprations pilotes de production de
chaleur, de mthanisation des dchets d'abattoirs et de brasseries ou de densification de
la balle de riz. Les filires d'approvisionnement et/ou de distribution seront le cas
chant, organises et une grille tarifaire incitative devra tre labore.
b)

-

L'un des axes de la politique nergtique nationale concerne la rduction de 60 % de la
part du bois en zone soudano-sahlienne. Les reforestations mises en oeuvre par
l'ONADEF sont de l'ordre de 3000 ha/an dont 2000 ha/an en zone de savane et 1000
ha/an en zone de fort dense.
216
Par ailleurs, trois tudes de valorisation de la biomasse ont t ralises l'initiative du

MINMEE : la production combine chaleur/chaleur de bois partir des dchets
forestiers (SOFIFA), densification de la balle de riz des usines de la SEMRY
(ENERSYSTEM/LOUVEL) et gazification des dchets des scieries isoles pour la
production d'lectricit (AFME-ENERSYSTEM).
-
L'expertise est disponible travers les administrations des Mines, de l'Eau et de
l'Energie, et de l'Environnement et des Forts.

Elle est le maillon faible de l'utilisation rationnelle de la biomasse dont l'exploitation
effrne apparat naturelle pour tous les secteurs d'activits, tant en zone urbaine qu'en
zone rurale.

La volont de l'Etat s'est affirme par des dispositions contraignantes de la nouvelle loi
forestire, ainsi qu' travers les programmes de foyers amliors voqus plus haut.
La coopration internationale est trs sensible la protection de la ressource ligneuse en
gnral.
c)

-

L'impact de la rationalisation de l'utilisation de la biomasse pourrait tre valu par le
biais des indicateurs d'impact suivants :
Diminution de la consommation annuelle
de bois-nergie par habitant
Rduction du pourcentage de consommation
de bois-nergie dans le bilan nergtique.
Ces indicateurs permettent de mesurer la tendance la rationalisation dans l'utilisation
de la biomasse.
Sur le plan biophysique, on devrait parvenir une rduction des effets de la pnurie du
bois de feu sur l'environnement (scheresse), la protection des forts et de
l'environnement et la diminution de la pression sur la fort.
217
-
Au niveau des effets socio-conomiques, une biomasse rationnellement utilise
augmenterait la contribution au Produit Intrieur Brut (PIB) en termes de recettes
budgtaires, et gnrerait de la valeur ajoute dans l'optique d'une filire de distribution
organise.
6.1.3.2.LES ENERGIES ALTERNATIVES SONT PROMUES

Les nergies alternatives contribuent la gestion rationnelle des ressources nergtiues par leur
impact sur l'conomie des nergies non renouvelables.
a)
Mesures stratgiques
Outre l'utilisation rationnelle de la biomasse, la gestion rationnelle des resosurces nergtiques

est galement influence par les nergies alternatives. Dans cet ordre d'ides, il est impratif de
mettre en place un mcanisme de
promotion des nergies alternatives
Pour y parvenir, il faudra :
valoriser l'nergie solaire : Cette valorisation implique au pralable l'laboration d'une

rglementation approprie. Dans un deuxime temps, les techniques d'utilisation de
l'nergie solaire devront tre vulgarises notamment la production d'lectricit d'origine
solaire par voie thermodynamique ou par voie photovoltaque. Des mesures incitatives
encourageant la valorisation devront tre mises en place pour les usages sociocommunautaires (pompage solaire d'eau) et des quipements professionnels (tlcommunications, balisage). Par ailleurs, il faudra organiser les filires de
distribution de photovoltaques qui sont les technologies solaires les plus appropries
pour la production d'lectricit dans les zones isoles ;
valoriser l'nergie olienne : Dans cette perspective, une rglementation approprie

sera labore. En outre, il conviendra de renforcer la recherche en la matire. La
vulgarisation des techniques devra tre envisage notamment par le pompage olien
intgr aux programmes d'hydraulique villageoise dans les rgions septentrionales.
Enfin, il faudra ractiver les installations oliennes multipales abandonnes de Pitoa,
Maroua, Mouvouldaye centre ;
promouvoir l'nergie gothermique par l'laboration pralable d'une rglementation

approprie. Les potentialits en source chaude devront tre matrises afin de permettre
une valuation de leur pouvoir calorifique. Il faudra enfin vulgariser les techniques
d'utilisation de l'nergie gothermique autour des zones concernes, notamment dans la
rgion de Ngaoundr, dans la rgion du Mont Cameroun et dans la zone du Mont
Manengouba ;
promouvoir la petite hydraulique : A l'instar des nergies nouvelles et renouvelables
218
prcdentes, il faudra laborer au pralable une rglementation approprie. Il s'agira
ensuite de faire un inventaire exhaustif des sites exploitables compte tenu de l'intrt
local de la petite hydraulique. La participation des privs dans la production et
l'exploitation devra tre encourage. Par ailleurs, les techniques de construction de minicentrales devront tre diffuses.
b)

-

Le Laboratoire de Recherche Energtique a men des recherches dans l'utilisation de
l'nergie olienne. Dans la zone septentrionale, il faut relever l'existence de stations
multiples de pompage et d'installation pilotes de pompage d'eau photovoltaque. Le
balisage photovoltaque a t en outre ralis par le REGIFERCAM. Les mini-centrales
de Fontem et de Tatum fonctionnent encore et disposent d'un productible de plus de
700.000 Kwh/an.
L'expertise ncessaire est disponible dans les administrations concernes et dans les
socits para-publiques et prives intresses par l'utilisation des nergies solaires
notamment.

Les populations sont disposes assimiler les nergies alternatives pour la satisfaction
de leur besoins. Il faut noter que les mini centrales hydrolectriques de Fontem et Tatum
sont utilises par des privs.

La volont de l'Etat s'est affirme travers la mise sur pied d'un laboratoire spcialis et
les programmes intgrs de la Rgifercam.
La coopration internationale est sature d'intervention dans ce secteur en zone
sahlienne.
c)

-

L'indicateur d'impact dfini ci-dessous devrait permettre de mesurer les effets sur
l'environnement biophysique et les effets socio-conomiques de la promotion des
nergies alternatives :
Augmentation de la contribution des nergies
alternatives au bilan nergtique.
Cette augmentation indique sur le plan biophysique, d'une part une diminution de la
219
pression sur les nergies trs sollicites telles que le bois et le charbon de bois, et par
consquent une diminution de la pression sur les forts, et d'autre part une valorisation
des rbus et des dchets parfois polluants. Cet accroissement s'inscrirait dans une double
perspective nergie environnement.
-
Les effets socio-conomiques attendus sont une amlioration de l'conomie des localits
et une rduction des charges.
6.1.3.3.HYDROELECTRICITE
L'hydrolectricit est l'une des sources d'nergie privilgies pouvant contribuer la
prservation du milieu biophysique.
a)
Mesures stratgiques
L'hydrolectricit, hormis l'impact des infrastructures de production et de distribution, est

considre comme une nergie propre devant tre dveloppe comme base de
l'approvisionnement en nergie long terme. Pour une gestion rationnelle des ressources
nergtiques, il faudra parvenir au rsultat suivant :
une utilisation optimale de l'hydrolectricit
densifier les rseaux de distribution pour amliorer le taux d'accs des populations et
agents conomiques. Le rseau urbain devra tre densifi et l'lectrification rurale devra
tre tendue par l'tablissement d'un Plan Directeur de production et de transport de
l'nergie lectrique. Le plan nergtique national envisageait d'atteindre un taux d'accs
l'lectricit en l'an 2010 de 70% en zone urbaine et 15% en zone rurale. Dans cette
optique, les financements ncessaires devront tre mobiliss ;
rduire les pertes dans les rseaux grce une normalisation de la longueur des
rseaux de distribution, qui devront en outre tre optimiss. Par ailleurs, les quipements
seront rgulirement rnovs afin de limiter les surcharges, de rduire les pannes de
courant et incendies ;
amliorer la qualit de la tension : Dans cette perspective scuritaire, il faudra laborer

des normes de scurit. Le matriel devra tre rgulirement contrl et les techniques
d'implantation utilises seront optimises (dispositifs centraliss de tlmesures,
tlcommandes, protection lectronique). En outre, il faudra sensibiliser les populations
sur les dangers des branchements pirates et le cas chant sanctionner les contrevenants ;
assurer le contrle des installations domestiques : Un organisme charg de contrler

les installations domestiques, financ par les producteurs, distributeurs, industriels devra
220
tre cr pour lutter contre l'anarchie actuelle. Il s'agira ensuite d'laborer les procdures
de contrle. Les populations devront en outre tre sensibilises sur l'utilisation optimale
des installations domestiques et des appareils. Par ailleurs, sur le plan oprationnel, les
installations lectriques domestiques seront rgulirement contrles, de mme que les
appareils et le matriel domestique. Le cas chant, les contrevenants seront sanctionns
de faon effective.
b)

-

La promotion de l'lectrification rurale dcentralise, les programmes de densification
des rseaux sont impulss par la Socit Nationale d'Electricit du Cameroun grce aux
amnagements hydrolectriques d'Eda, Song-Lolou et Lagdo et de ceux projets de
Nachtigal et Warak.
L'expertise ncessaire est disponible la SONEL, tant au niveau de la production qu'
celui de la distribution.

Une utilisation optimale de l'hydrolectricit demande la participation effective des
consommateurs dont la scurit en dpend.

La volont de l'Etat appuyer l'utilisation optimale de l'hydrolectricit s'est affirme par
la cration de la Socit Nationale d'Electricit et les objectifs du Plan Energtique
National visent de faire passer l'accs l'lectricit des zones urbaines 70 % et celui
des zones rurales 15 %.
Les bailleurs de fonds ont toujours financ le secteur de l'hydrolectricit : financement
du barrage de Lagdo et extension du barrage de Song-Loulou.
c)

-

Les indicateurs d'impact ci-dessous sont les outils permettant d'apprcier objectivement
l'utilisation optimale de l'hydrolectricit :
Diminution significative de la frquence des sinistres lis
l'utilisation inapproprie des installations ;
Augmentation du taux de couverture en lectricit avec une
augmentation de la qualit de la tension.
221
Ces indicateurs sont facilement vrifiables parce que quantifiables : il suffira de
comparer les statistiques. Sur le plan biophysique, la diminution significative des
sinistres permet d'tablir une amlioration de la protection des hommes, des biens et de
l'environnement.
-
Les effets socio-conomiques attendus consistent une productivit accrue de
l'conomie nationale et une amlioration de la comptitivit de la production
industrielle. Par ailleurs, l'lectrification rurale peut constituer un frein l'exode rural, et
un paramtre d'amlioration de la sant en zone rurale.
6.1.3.4.PRODUITS PETROLIERS
La contribution des produits ptroliers la gestion rationnelle des ressources nergtiques est
fondamentale eu gard au caractre de ressources non renouvelables.
a)
Mesures stratgiques
Afin d'assurer une gestion dynamique de la marginalit des ressources en hydrocarbures tout en
contrlant les niveaux de pollution tout le long de la filire, et en prvenant les effets sur
l'environnement et les populations, il convient de parvenir
l'utilisation optimale des produits ptroliers
mettre en place des mesures favorisant l'conomie des produits ptroliers : Dans
cette perspective, il s'agira de dvelopper le transport en commun urbain et inter-urbain.
Les mthodes d'conomie d'nergie devront tre vulgarises : dislisation soutenue du
parc automobile, rglementation des vitesses maximales, obligation pour les
concessionnaires d'indiquer la consommation du carburant. Par ailleurs, il s'agira de
promouvoir l'utilisation de cycles pour les services urbains, de mme qu'il faudra inciter
l'utilisation des voitures lectriques ;
assurer la qualit du parc motoris : Les normes de contrle devront tre tablies dans
un premier temps. Il faudra paralllement systmatiser le contrle automobile et mettre
en place un contrle effectif des divers engins motoriss, des chaudires et autres
quipements industriels thermiques. Par ailleurs, il faudra interdire l'importation du
matriel obsolte (vhicules automobiles dsuets) et interdire l'utilisation de matriel
dfectueux. Le cas chant, les contrevenants seront svrement sanctionns ;
assurer la qualit des produits ptroliers : Dans cette perspective, il est ncessaire de
suivre la mise en application des normes rgissant la qualit des hydrocarbures et des
emballages (gaz de ptrole liqufi). Les procdures de contrle permettant un suivi
effectif devront tre tablies. Paralllement, il s'agira d'une part de renforcer la lutte
contre les mlanges frauduleux dans la distribution et d'autre part de renforcer la lutte
contre les importations frauduleuses. Dans cette optique, une grille tarifaire approprie
222
devra tre labore pour dcourager les fraudes. Enfin, il s'agira d'optimiser la
distribution, par l'accroissement de la scurit dans le transport des produits ptroliers
par camion citerne.
b)

-

Les instruments privilgis de l'utilisation optimale des produits ptroliers sont la
Socit Camerounaise des Dpts Ptroliers, la Socit Nationale de Raffinerie et la
Socit Hydrac.
L'expertise ncessaire est disponible dans les socits publiques suscites et les
administrations des Mines, de l'Eau et de l'Energie ; elle est insuffisamment dveloppe
pour une normalisation effective.

La participation des consommateurs est ncessaire pour une utilisation optimale des
hydrocarbures notamment pour les conomies d'nergie et la rduction de la pollution.

L'engagement de l'Etat a t consolid par la signature de la convention internationale
sur la responsabilit civile pour les dommages ds la pollution et par les prescriptions
de l'agenda 21.
c)

-

L'indicateur d'impact pouvant nous permettre de vrifier les effets sur l'environnement
biophysique de l'utilisation optimale des produits ptroliers ainsi que les incidences
socio-conomiques est :
Rduction de la contribution des hydrocarbures
au bilan nergtique.
Cette rduction implique une baisse relative de consommation d'nergie, et induit une
rduction du niveau de pollution li la filire des hydrocarbures.
-
Les effets socio-conomiques attendus sont des conomies montaires, valorisables pour
d'autres besoins vitaux essentiels.
223
6.1.4. COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES
ET SUPPOSITIONS IMPORTANTES
6.1.4.1.Relations entre les mesures stratgiques
L'utilisation rationnelle de la biomasse, la promotion des nergies alternatives, l'utilisation
optimale de l'hydrolectricit et l'utilisation optimale des produits ptroliers constituent les
mesures stratgiques concourant de manire cohrente la gestion rationnelle des ressources
nergtiques.
En effet, la matrise de l'nergie, la prservation de l'environnement et la promotion de la
scurit recommandent de matriser l'volution de la contribution du Cameroun l'mission de
gaz effet de serre, du fait du transport et de la dforestation croissante, lie une
consommation effrne de bois-nergie. La valorisation des autres nergies nouvelles et
renouvelables limitera cette pression sur le bois de chauffe, de mme que l'extension du rseau
lectrique interconnect, pour lequel il convient nanmoins de prvenir les effets sur
l'environnement et les populations.
6.1.4.2.
Suppositions importantes
L'obtention des rsultats retenus dans le cadre de cette stratgie dpend des facteurs externes qui
sont des conditions ncessaires, constitues par les suppositions importantes suivantes :
a.
b.
c.
ad.a
l'expertise ncessaire est disponible ;

la collaboration entre les intervenants existe ;
un cadre lgislatif et rglementaire appropri est mis en place.
L'expertise ncessaire est disponible.
Cette expertise est fondamentale pour la valorisation des nergies alternatives que sont les
nergies solaires, oliennes, gothermiques.
ad.b
La collaboration entre les intervenants existe.
Elle est ncessaire pour le dveloppement des programmes intgrs utilisant les nergies
alternatives : hydraulique rurale, tlcommunication etc...
ad.c
Mise en place d'un cadre lgislatif et rglementaire appropri.
Elle permettra l'harmonisation, la concertation et la coordination des diverses filires

nergtiques qui se dveloppent actuellement sans synergie.
6.1.5.
PLAN D'OPERATIONS
6.1.5.1.Cadre gnral
224
-

rfrence rgionale.
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Ressources
Energtiques :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
6.1.1. la biomasse nergie est rationnellement utilise
11,85
982,95
994,80
3.1.2. l'hydrolectricit est utilise de faon optimale
18,70
162,60
181,30
1 830,00
1 830,00
3.1.3. les produits ptroliers sont utiliss de faon

optimale
TOTAL SECTEUR
30,55
2 975,55
3 006,10
0,0
En ce qui concerne le secteur "Ressources Energtiques", le tableau Synoptique des

225
-
l'utilisation rationnelle de la biomasse nergie ;

la promotion des nergies alternatives ;
l'utilisation optimale de l'hydrolectricit ;
l'utilisation optimale des produits ptroliers.
.
.
d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et regroups
par secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes
Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes engags
dans la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

- Sur la base des activits retenues dans le "Cadre Logique" et tout en tenant compte des
lments importants identifis l'annexe. Les rsultats intermdiaires et indicateurs peuvent tre
dfinis, ce qui permet d'tablir un tableau de suivi et d'valuation pour les effets et les
ralisations. Ces donnes facilitent la mise en place d'un systme de suivi et d'valuation pour la
gestion de l'excution, tout en tenant compte du calendrier d'excution des activits.
- Paralllement, en tenant compte des informations relatives aux organismes responsables,
les attributions des diffrentes entits organisationnelles engages dans la mise en oeuvre des
activits en gnral et des projets en particulier doivent tre dfinis en consquence.
- Les donnes et informations disponibles facilitent la mise en place d'un systme de
dveloppement organisationnel en gnral et de dveloppement des ressources humaines en
particulier.
226
SECTEUR 6.1
RESSOURCES ENERGETIQUES
1.

2.

Rsultat 6.1.1. La biomasse est rationnellement utilise
Rsultat 6.1.2. Les nergies alternatives sont promues
Rsultat 6.1.3. L'hydrolectricit est utilise de faon optimale
Rsultat 6.1.4. Les produits ptroliers sont utiliss de faon optimale

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat

227
6.1.2. Les nergies alternatives

sont promues
Diminution de la consommation
6.1.3. L'hydrolectricit est utilise 6.1..4. Les produits ptroliers sont annuelle de bois nergie
de faon optimale
utiliss de faon optimale par habitant (6.1.1.)
ACTIVITES :
6.1.1.1. Matriser l'offre en bois
d'nergie et charbon de
bois
GESTION RATIONNELLE DES RESSOURCES ENERGETIQUES
RESULTATS :
6.1.1. La biomasse est
rationnellement utilise
L'expertise ncessaire est

disponible
Adhsion des populations

6.1.2.1. Valoriser l'nergie solaire
6.1.3.1. Densifier les rseaux

de distribution
Rduction du pourcentage de
6.1.4.1. Mettre en place des mesures
consommation de bois nergie
favorisant l'conomie des dans le bilan nergtique (6.1.1.)
produits ptroliers
Les financements sont disponibles
6.1.1.2. Organiser la distribution du

bois de chauffe et du
charbon de bois
6.1.2.2. Valoriser l'nergie olienne
6.1.3.2. Rduire les pertes

dans les rseaux
6.1.4.2. Assurer la qualit du

parc motoris
des nergies alternatives au
bilan nergtique (6.1.2.)
Collaboration entre les intervenants
6.1.1.3. Promouvoir l'utilisation

des foyers amliors
6.1.1.4. Valoriser les sousproduits agricoles

et forestiers
6.1.2.3. Promouvoir l'nergie

gothermique
6.1.3.3. Amliorer la qualit

de la tension
6.1.2.4. Promouvoir la petite

hydraulique
6.1.3.4. Assurer le contrle

des installations
domestiques
6.1.4.3. Assurer la qualit des

produits ptroliers
Diminution significative de la
frquence des sinistres lie
l'utilisation inapproprie des
installations (6.1.3.)
Mise en place d'un cadre lgislatif

et rglementaire appropri
Augmentation du taux de couverture

couverture en lectricit avec
une augmentation (6.1.3.)
Rduction de la contribution des

produits ptroliers au bilan
nergtiques (6.1.4.)
6.2. RESSOURCES MINIERES
228

Les dpartements ministriels impulsant les activits du secteur minier sont :
-
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE),

Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC),
Le Ministre de l'Economie et des Finances (MINEFI),
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST).
Les organismes publics investis d'attributions spcifiques interviennent dans le secteur:

La Socit Nationale des Hydrocarbures (SNH),
La Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures (CSPH),
La Socit HYDRAC 51% tatique.
Parmi les bnficiaires du secteur, nous retrouvons les mineurs, les socits de transformation et
de distribution des produits ptroliers que sont la SONARA et la SCDP et les entreprises
prives.
6.2.1.2.Analyse du cadre institutionnel et juridique
Le dispositif institutionnel comprend les dpartements ministriels, les organismes publics et
para-publics oprationnels relevant ou non des dpartements ministriels.
La gestion rationnelle des ressources minires relve du MINMEE, en tant que ministre charg
de la politique de recherche, d'exploitation et d'valuation de gisement miniers. Le MINDIC
intervient en bout de chane de la politique de gestion des ressources minrales ds lors que les
substances prsentent un intrt conomique en justifiant l'exploitation. Au niveau de la
recherche, le MINREST, par le biais de l'Institut des Recherches Gologiques et Minires
(IRGM), intervient surtout dans la recherche gologique et minire : il dispose d'une banque de
donnes importantes.
En ce qui concerne les hydrocarbures, la SNH dveloppe l'essentiel de la politique de gestion
des ressources en hydrocarbures et apparat juxtapose au MINMEE. Quant la CSPH, son rle
de rgulation et de prquation influence dans une certaine mesure les prlvements des
hydrocarbures. Par ailleurs, la Socit HYDRAC procde au contrle de la qualit des
hydrocarbures.
En considrant leur spcificit, il est opportun de dissocier les hydrocarbures des autres minerais
solides dans l'analyse du cadre normatif.
229
Les substances minrales solides, c'est--dire les carrires et les mines, sont rgies depuis
l'indpendance par la loi n 64/LF/3 du 06 Avril 1964 fixant rgime des substances minrales.
Cette loi dfinit et classe les substances minrales avant d'noncer les dispositions auxquelles
seront soumises les activits de prospection, de recherche, d'exploitation, de dtention, la
circulation et le commerce de celles-ci. Sur le plan rglementaire, le dcret n 76/372 du 2
Septembre 1976 porte application de cette loi minire. Cette loi est particulirement axe sur la
protection des intrts patrimoniaux de l'Etat et reste valide aujourd'hui en dpit de quelques
projets de modifications non finaliss.
Les autres textes importantes du secteur sont la loi n 77/15 du 6 dcembre 1977 rglementant
les substances explosives et les dtonateurs ; la loi n 80/23 du 27 Novembre 1980 portant
cration d'une taxe sur les carrires et la loi n 86/008 du 5 Juillet 1986 fixant rgime des
appareils pression de gaz et pression de vapeur d'eau.
Sur le plan rglementaire, il y a lieu de mentionner le dcret n 74/411 du 1er Avril 1974
portant rglementation de l'exploitation artisanale de l'or ; le dcret n 72/145 du 18 Fvrier
1972 portant rglementation de la catgorie d'instruments de mesurage ; le dcret n 90/1477 du
9 Novembre 1990 portant rglementation de l'exploitation des carrires ; le dcret n 81/1279
du 15 Juillet 1981 fixant les conditions d'application de la loi sur les substances explosives et le
dcret n 83/140 du 9 Avril 1983 rglementant les mouvements et l'utilisation des
radiolments.
En ce qui concerne le domaine des hydrocarbures, la lgislation en vigueur applicable en la
matire comprend un certain nombre de lois spcifiques, notamment la loi n 78/14 du 29
Dcembre 1978 compltant les dispositions sur les hydrocarbures dans la loi gnrale de 1964
sur les substances minrales et la loi n 82/20 du 26 Novembre 1982 fixant les obligations
particulires des compagnies ptrolires. D'autres lois compltant la loi n 64/3 du 6 Avril 1964
ont t adoptes mais elles concernent surtout le financement et le recouvrement des droits
fixes, loyers et taxes minires.
Sur le plan rglementaire, on notera le dcret n 64/DF/162 du 26 Mai 1964 fixant les
modalits de recherche, d'exploitation et de transport des hydrocarbures liquides ou gazeux; le
dcret n 77/46 du 10 Fvrier 1977 portant rglementation des modalits de participation des
socits ptrolires aux frais de contrle et le dcret du 29 Septembre 1978 portant cration
d'une prime spciale de contrle des activits ptrolires, modifi par le dcret n 85/1668 du
26 Novembre 1985. Par ailleurs, environ une trentaine de dcrets ont t signs sur l'institution
des concessions, l'accord ou la mutation des permis et la convention d'tablissement au bnfice
des socits ptrolires.
Sur le plan institutionnel, il faut relever la multiplicit des intervenants et les conflits de
comptence qui en dcoule, notamment dans le cas de la Socit Nationale des Hydrocarbures
vis--vis du Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie. En outre, l'absence d'une structure
nationale approprie d'exploration minire et gologique n'assure pas une synergie d'actions en
faveur de la protection de l'environnement.
230
Les dispositions constituant le cadre lgislatif et rglementaire du secteur minier portent
essentiellement sur l'exploitation, et le caractre gnral de ce cadre ne prvoit ni prescriptions
techniques, ni normes. La problmatique de l'environnement n'est considre que de manire
indirecte et implicite, dans l'interprtation des dispositions ayant trait la prvention des risques
ou la rparation des dommages. Dans le cas spcifique des hydrocarbures, le caractre clat
de la lgislation ne prend pas suffisamment en compte le principe de la responsabilit pour
dommage cologique, le principe pollueur/payeur et le principe de l'valuation d'impact
environnemental ne sont pas consacrs par la lgislation en vigueur.
Les ressources minires contribuent lconomie du Cameroun de faon considrable et les
indicateurs suivants permettent de lapprcier : la valeur ajoute et les recettes budgtaires, les
investissements, lemploi et le commerce extrieur.
a)
Ressources minires et valeur ajoute.
La contribution des ressources minires est essentiellement due au ptrole brut compte tenu du
caractre clandestin de la filire des substances prcieuses. La valeur ajoute du secteur
extractif, domine 99% par les activits ptrolires est passe de 214 milliards en 1987/1988
correspondant 10% du PIB national 243,4 milliards en 1991/1992 et 191,5 milliards en
1992/1993. Cette tendance est plutt stationnaire et est menace par la production marginale de
brut dont les rserves exploites sont puisables terme.
En effet, l'volution de la production en millions de tonnes a t la suivante : 7,4 millions en
1990/1991 ; 6,9 millions en 1991/1992 ; 5,8 millions en 1992/1993. Cette courbe descendante
est imputable la diminution de 9,5% des extractions des puits du Rio del Rey 75,7% de la
production ; diminution que la mise en exploitation du gisement d'Itondi (425.000 t/an) n'est pas
encore parvenue compenser.
En ce qui concerne les substances prcieuses, une soixantaine de sites dexploitation sont
recenss dans lEst du Cameroun pour une production inorganise estime plus de 1000 Kg
dor par an et environ 7000 carats de diamant par an.
b)
Ressources minires et investissement.
Le sous secteur ptrolier a connu un niveau dinvestissement de 216,81 milliards de F CFA en

1987/1988. Le programme quadriennal dinvestissement public comporte un certain nombre de
projets dexploration minire dont les montants sont substantiels : 700 millions de F CFA pour
le projet Sud-Est Calcaire et Nickel Cobalt, 1,5 milliards de F CFA pour le projet Or de lEst, 2
milliards de F CFA pour le projet dexploitation de lOr de Bouba Ndjida.
Par ailleurs, les investissements en matire de prospection ptrolire ont t facilits par des
dispositions encourageant les socits dexploitation ptrolire et les intressant lventuelle
exploitation.
c)
Ressources minires et emploi.
231
Lactivit ptrolire au Cameroun a permis la cration directe dun certain nombre dentreprises
de production et a favoris la cration dentreprises sous-traitantes rparties tout le long de la
filire. Le domaine de la recherche et de la production est le plus important en volume
dactivits et en actifs mobiliss.
Au niveau des activits minires artisanales, en absence de statistiques fiables, on estime
moins de 10.000, le nombre dorpailleurs/diamineurs. Ce nombre augmente en saison sche et
diminue en saison des pluies.
6.2.1.4.Analyse des potentialits
Le secteur des ressources minires est caractris par l'existence des ressources minrales
solides et des gisements d'hydrocarbures.
Les rsultats des principaux travaux de recherche dans le domaine gologique et minier ont
permis de dceler au total des indices d'une trentaine de substances minrales dont environ une
huitaine peuvent tre industriellement exploites.
En ce qui concerne les minerais solides, nous avons deux gisements de bauxite Mini-Martap
(Nord de Tibati) et Fongo-Tongo (rgion de Dschang), dont les rserves respectives sont
values plus d'un milliard de tonnes et 50 millions de tonnes. L'exploitation de ces
gisements serait bnfique pour l'industrie de l'aluminium d'Eda. Deux gisements de fer sont
connus actuellement au Cameroun: le gisement de Mbalam dans le Sud de Mintom (Sud-Est
Cameroun) avec 320 millions de tonnes de rserves de minerai haute teneur (60% Fe), et 500
millions de tonnes de minerai pauvre (30 35% Fe) et le gisement de Mamelles prs de Kribi
avec un minimum de 300 millions de tonnes 30% Fe. Le rutile d'Akonolinga a des rserves
minrales de 400.000 tonnes.
Tous ces minerais solides constituent une potentialit considrable d'exploitation minire et un
intrt conomique certain. Il en est de mme pour la synite nephlinique, recherche par
l'industrie de la cramique dont les gisements ont t signals autour de Kribi (estimation 12
millions de tonnes Eboundja, Mont des Elphants et Rocher du Loup).
Les substances utiles telles que le calcaire, la pouzzolane, le marbre et les argiles existent et
peuvent se prter une exploitation industrielle ou artisanale. L'or et le diamant font l'objet
d'une exploitation artisanale dans l'Est et le Sud-Est du pays, notamment Mborguene et
Colomines, prs de Btar Oya, Mo Massa et Mobilong prs de Yokadouma.
L'industrie minire au Cameroun reste domine par les hydrocarbures dont les rserves
exploites de ptrole sont estimes moins de 30 millions aujourd'hui. Le gaz naturel demeure
inexploit malgr un potentiel prouv de 160 milliards de m3. La contribution du sous secteur
hydrocarbures aux ressources de l'Etat est importante. De mme que sa contribution aux autres
secteurs d'activit notamment travers le quota de transport obligatoire par des compagnies
nationales.
6.2.1.5.Analyse des problmes
232
En tenant compte des rsultats des phases rgionale et sectorielle et eu gard aux orientations
gnrales arrtes pour les stratgies sectorielles de gestion durable de l'environnement au
Cameroun, il a t identifi comme problme central du secteur des ressources minires :
l'exploitation irrationnelle des ressources minires,
dont les causes directes et immdiates sont :
-
la connaissance limite du potentiel minier,

le contrle dficient de la filire minire,
les techniques d'exploitation inadquates,
les conditions de dveloppement des activits minires inexistantes.
a)
La connaissance limite du potentiel minier
L'activit minire s'exerce dans une contexte o le potentiel minier reste mconnu compte tenu
de l'insuffisance des donnes quantitatives et de l'insuffisance du personnel qualifi :
.
les donnes de base sont insuffisantes cause de l'inadaptation des programmes de

recherche et aussi cause des moyens financiers limits. Les programmes de recherche
sont inadapts pour un secteur ncessitant d'importants moyens technologiques et les
moyens financiers sont limits eu gard au caractre extraverti du secteur qui dpend en
grande partie du march et des financements extrieurs ;
l'insuffisance du personnel qualifi est lie l'absence de formation approprie, et au

manque d'intrt des locaux, pour une rationalisation du secteur dont l'exploitation est
surtout artisanale. Il n'existe pas de structures de formation spcialises, ni de
programmes spcifiques dans les formations existantes.
b)
Le contrle dficient de la filire minire
Le contrle dficient de la filire minire est d principalement au non respect de la

rglementation en vigueur, la collaboration insuffisante entre les intervenants et
l'insuffisance des moyens financiers de l'Etat pour l'exploitation de la filire :
.
la rglementation en vigueur n'est pas respecte du fait du manque de moyens de

contrle appropris. Les sites miniers ne sont pas restaurs, quand bien mme les cahiers
de charges prvoient cette mesure. Ce non respect de la rglementation est galement li
l'ignorance des mineurs artisans qui n'ont mme pas conscience de l'illgalit de leurs
actions ;
la collaboration insuffisante entre les intervenants dcoule de la multiplicit des

intervenants et des conflits divers inhrents la gestion d'un secteur lucratif. Elle est
galement cause par l'absence de structure nationale approprie d'exploration minire et
gologique ;
l'insuffisance des moyens financiers de l'Etat pour l'achat et la commercialisation

des ressources minires est une cause particulire de la gestion dficiente, eu gard au
233
trafic intense observ. Cette insuffisance des ressources financires dcoule du manque
de priorit accorde un secteur gnrateur de valeur ajoute.
c)
Les techniques d'exploitation inadquates
Les techniques d'exploitation sont inadquates compte tenu de l'utilisation des mthodes et
techniques artisanales, de l'insuffisance des moyens logistiques et de l'insuffisance
d'encadrement technique :
.
l'utilisation des mthodes et techniques artisanales est due au non accs aux
technologies appropries, l'inexprience des acteurs et l'inorganisation du secteur.
Elle contribue une exploitation minire inadquate, provoquant des dgradations
importantes sur l'environnement physique surtout en ce qui concerne la pollution des
rivires, le dpt excessif des rsidus miniers, la dforestation, l'rosion et le
soulvement des poussires nocives.
l'insuffisance des moyens logistiques dcoule des moyens financiers limits compte
tenu de l'inorganisation du secteur. Eu gard l'exploitation artisanale prdominante, la
ncessit de mobiliser des capacits logistiques n'est pas intgre par les concerns;
l'insuffisance d'encadrement technique est lie l'insuffisance de personnel qualifi

et au fait que la notion d'impact environnemental n'a pas encore droit de cit dans le
domaine de l'exploitation des ressources minires et des carrires. Il n'existe par ailleurs
pas de structures de formations spcialises au niveau national, ni au niveau local.
d)
Les conditions de dveloppement des activits minires inappropries
Les conditions de dveloppement sont inappropries compte tenu de l'absence de politique de

dveloppement d'une industrie minire, de l'inorganisation des mineurs et de l'insuffisance des
voies d'accs aux gisements identifis.
.
l'absence d'une politique incitative de dveloppement d'une industrie minire

dcoule de l'inexistence d'une stratgie incitative et de l'inexistence d'un code
d'investissement spcifique. Les nationaux et/ou les investisseurs trangers ne trouvent
pas des conditions favorables telles que des allgements fiscaux.
l'inorganisation des artisans est lie au mode artisanal d'exploitation et l'ignorance

des concerns eu gard au niveau d'instruction relativement peu lev. Il faut galement
signaler l'individualisme exacerb des mineurs comme cause de l'inorganisation ;
l'insuffisance des voies d'accs et d'infrastructures de communication dcoule du

fait que la plupart des gisements exploits se situent dans des rgions enclaves de l'Est
du pays.
6.2.2. DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES

La politique de gestion des ressources minrales s'est limite dans un premier temps la
recherche gologique et minire, ensuite on a privilgi l'inventaire systmatique des ressources
234
minrales ainsi que leur exploration et leur exploitation. Au cours du 6me Plan, les priorits
ont t portes sur la restauration des vieux sites, les tudes de faisabilit en vue de la
confirmation des rserves exploitables, l'installation des units pilotes de traitement des mines
lourdes, la formulation d'un plan national pour le gaz et la constitution des coopratives des
mineurs locaux. Le plan d'ajustement structurel, tout en privilgiant la privatisation, a
svrement perturb cette politique, dans un contexte o les proccupations cologiques se sont
dveloppes. Les objectifs court terme de la politique actuelle sont :
-
Continuer les projets de prospection minire en cours et mettre en valeur les indices dj
dcouverts et confirms ;
Informatiser le traitement et la conservation des donnes gologiques et minires ;
Renforcer la formation du personnel et rhabiliter les laboratoires ;
Elaborer et mettre en place un cadre institutionnel incitatif et attractif pour amliorer la
recherche et l'exploitation minire ;
Libraliser le secteur minier.
Les orientations prioritaires de l'exploration gologique et minire consistent l'excution des

travaux de prospection et d'exploration des substances recherches par l'industrie locale (argile,
calcaire, etc...) et des substances facilement commercialisables sur le march international (or,
diamant et certains mtaux de base).
L'activit minire, dans la mesure o elle produit des ressources minrales, est la base de
l'enrichissement d'un pays et de son industrialisation. Le prlvement des substances minrales
se faisant aux dpens de la nature, il est important de prserver le cadre dans lequel les
gnrations futures devront voluer. Aussi l'objectif principal des actions entreprendre dans ce
secteur vise :
l'exploitation rationnelle des ressources minires
Pour y parvenir, les rsultats suivants sont ncessaires :
-
le potentiel des ressources minires est matris ;

les conditions cadres de la filire minire sont optimises ;
les techniques d'exploitation artisanales adquates sont adoptes ;
une exploitation industrielle et semi-industrielle adquate est promue ;
des conditions socio-conomiques favorables au dveloppement des activits
minires sont runies.
6.2.3.1.POTENTIEL DES RESSOURCES MINIERES

Le potentiel des ressources minires contribuera une exploitation minire rationnelle, tout en
garantissant une maximisation des retombes.
235
a)
Mesures stratgiques
Le potentiel des ressources minires apparat fondamental compte tenu de la contribution

ventuelle du secteur l'conomie nationale. Dans ce contexte, il est capital d'assurer
la matrise du potentiel des ressources minires
relancer la prospection gologique et minire en favorisant la reprise de la

cartographie gologique ainsi que la mise en place d'une structure nationale
d'exploration minire et gologique qu'il faudra au pralable organiser. L'actualisation
des guides de gologie minire rvlera les zones d'intrt potentiel et servira d'lments
de base pour la prospection. En outre, les laboratoires gologiques devront tre
rhabilits en mme temps que les moyens logistiques seront mobiliss. Il sera
ncessaire de vulgariser la mthode "exploitation-prospection" pour encourager la mise
en vidence des concentrations minires intressantes. Enfin, il s'agira de renforcer
l'exploration minire ptrolire avec l'appui des organismes internationaux afin de
bnficier des fonds d'assistance internationaux ;
mettre en place une banque de donnes minires : Pour assurer la relance de la

prospection, il faudra paralllement mettre en place une banque de donnes minires en
crant des structures adquates qui seront organises. Dans cette optique, il importe
d'acqurir les quipements ncessaires dans le but d'exploiter les statistiques existantes.
Ces statistiques seront compltes grce une volution qualitative et quantitative des
rsultats de la prospection qui permettra d'obtenir des nouvelles donnes minires. Pour
y parvenir, les mises jour devront tre effectues de faon priodique;
renforcer les capacits d'intervention du personnel en matrise de prospection : La

mise au point des programme de formation permettra de disposer des ressources
humaines et des expertises ncessaires la prospection minire. L'organisation des
stages de perfectionnement renforcera la qualit du personnel mobilisable compte tenu
de la diminution progressive des effectifs. Il faudra enfin assurer le perfectionnement du
personnel l'tranger et de prfrence dans les pays tradition minire.
b)

-

La matrise du potentiel des ressources minires est recherche actuellement travers
236
plusieurs projets d'exploration gologique et minire, dont une partie est inscrite au
programme des investissements prioritaires quadriennal. Il s'agit :
-
du projet Sud Est portant sur l'exploration du calcaire dans le bassin de Douala et
sur l'exploration de Nickel Cobalt de Lomi.
du projet Centre Nord portant sur l'exploration de l'or de Bouba Njida ainsi que
sur l'exploration du calcaire phosphat et des indices polymtalliques.
projet Or de l'Est.
Par ailleurs, le projet d'inventaire Nord et Extrme Nord, la rhabilitation du laboratoire

gologique sont envisages au del de la priode quadriennale du programme des
investissements prioritaires.
-
Le Cameroun est dot d'un dpartement ministriel spcialis qui dispose de ressources
humaines pouvant impulser la relance de la prospection minire, condition que les
capacits d'intervention du personnel soient renforces.

La population active (mineurs artisans) concerne par le secteur minier est davantage
proccupe par l'extraction proprement dite, et sa participation la prospection n'est
envisageable que dans le cadre de la mthode prospection-exploitation.

La volont de l'Etat s'affirme de plus en plus travers la mise au point des projets
d'exploration minire inscrits au programme des investissements prioritaires.
La coopration internationale intervient dans la plupart des projets de recherche minire
en cours. Ces interventions sont faites de faon bilatrale ou travers des fonds
multilatraux.
c)

-

L'impact de la matrise du potentiel des ressources minires pourrait tre valu par le
237
biais des indicateurs d'impact suivants:
Le traitement informatis des donnes minires est effectif 2
ans aprs le lancement du P.N.G.E.
Les informations sont disponibles et exploites.
Ces indicateurs permettent de mesurer la matrise du potentiel des ressources minires
par la connaissance en temps rel de l'effectif des gisements sur le plan qualitatif et
quantitatif.
-
La connaissance des potentiels facilitera terme la valorisation des ressources minires
et les rpercussions sur la valeur ajoute, le PIB, en dcouleront.
6.2.3.2.CONDITIONS CADRE DE LA FILIERE MINIERE

Les conditions-cadre actuelles ne permettent pas une exploitation rationnelle des ressources
minires. Il importe toutefois que les mesures appropries soient prises.
a)
Mesures stratgiques
Dans la filire minire, les conditions cadre sont fondamentales pour parvenir une exploitation
rationnelle des ressources. Dans ce contexte il est ncessaire d'assurer que
les conditions cadre de la filire minire sont optimises.
renforcer les capacits d'intervention de l'Etat : Dans cette perspective, il faudra

dcentraliser les centres de dcision afin d'viter les blocages et assurer la coordination
des diffrents intervenants pour que chacun assume ses fonctions dans des limites bien
dfinies. Ensuite, il est indispensable d'assurer la mise disposition du personnel
qualifi ncessaire l'encadrement et au contrle. Il faudra galement mobiliser les
moyens logistiques relatifs l'exploitation, l'encadrement, la gestion de l'activit et
au contrle. Outre ces actions permettant la gestion efficiente de la filire minire, il
faudra suivre l'application des dispositions techniques et administratives;
laborer un code d'investissement spcifique au secteur minier : Dans cette

perspective, il faudra valuer le code gnral d'investissement en vigueur caractris par
la drglementation et le dsengagement de l'Etat, et identifier les mesures incitatives
appropries, notamment sur le plan fiscal. Ce code spcifique d'investissement devra
intgrer les normes de protection de l'environnement, en dfinissant des clauses
environnementales dans les contrats d'exploitation et en prvoyant des mesures
238
conomiques visant adopter des programmes environnementaux. Le principe
exploration exploitation sera renforc dans la lgislation camerounaise, et devra tre pris
en compte dans le code d'investissement spcifique au secteur minier ;
mettre en place des mcanismes de financement des activits : Dans cette optique, il
faudra favoriser la prise de participation du secteur priv dans le financement des
activits minires. D'autre part la cration d'une structure de financement de la petite
industrie devra tre favorise ventuellement sous la forme d'un fonds spcifique pour le
dveloppement des industries minires, ravitaill par des frais et taxes des mineurs, des
producteurs et des consommateurs, en adoptant l'approche du cycle de vie d'un produit
en ce qui concerne le partage des responsabilits environnementales. Par ailleurs, on
pourra mettre en place une caisse d'assistance aux mineurs artisanaux dont les
contributions proviendraient essentiellement des organismes bilatraux et multilatraux;
assister les mineurs la formation des groupes d'intrt, par l'laboration des textes
fixant les conditions de formation des groupes d'intrt, et la vulgarisation des textes
rglementant l'activit minire en gnral. Il s'agira en outre d'organiser les rseaux
d'change d'informations et d'duquer les mineurs l'action cooprative et mutualiste.
b)

-

L'exploitation minire est ralise actuellement dans un cadre non optimis. La
rationalisation du secteur demeure embryonnaire et des tentatives spontanes
d'organisation des mineurs en groupe d'autopromotion sont observes.
L'laboration et la mise en place cadre optimises peuvent tre gres valablement par
les ressources humaines disponibles au Ministre des Mines de l'Eau et de l'Energie;

La disponibilit des mineurs dploys dans l'exploitation artisanale s'organiser en
groupe d'intrt peut catalyser l'optimisation de la filire minire. En outre, on pourrait
compter sur le secteur priv pour le financement des activits.

La volont de l'Etat amliorer les conditions cadres de la filire minire est perceptible
travers les objectifs de la politique minire actuelle. Cette optimisation pourrait
dcouler de la libralisation du secteur sur les travaux de recherche tactique et
stratgiques.
Il faut relever que les bailleurs de fonds peuvent intervenir directement dans
l'optimisation des conditions cadres de la filire minire.
239
c)

-

L'indicateur d'impact suivant permet d'valuer l'optimisation des conditions cadres de la
filire minire.
Augmentation de la contribution du secteur minier au Produit
Intrieur Brut.
Cette augmentation indique que l'exploitation la commercialisation des substances
minires ont intgr le circuit formel de l'conomie.
Les effets socio-conomiques de la rduction du trafic et de l'activit clandestine
s'valueront en terme de croissance lie l'augmentation des recettes budgtaires, et de
rduction des dficits budgtaires.
6.2.3.3.TECHNIQUES D'EXPLOITATION ARTISANALES

Les techniques d'exploitation artisanales en usage n'assurent ni une exploitation rationnelle des
ressources, ni une prservation du milieu biophysique. Une stratgie adquate s'impose pour que
des mesures d'optimisation soient retenues.
a)
Mesures stratgiques
Outre l'optimisation des conditions cadre de la filire, l'exploitation rationnelle des ressources
minires est influence par les techniques d'exploitation. Dans cette optique, il faut s'assurer que
:
Les techniques d'exploitation artisanales
adquates sont adoptes
dvelopper l'utilisation des mthodes et techniques modernes : Dans cette

perspective les mthodes et techniques adquates seront identifies, l'exploitation selon
les rgles de l'art, de scurit et de prservation de l'environnement grce au creusage et
abattage du minerai avec des engrais appropris, au broyage du minerai avec des
instruments modernes, la rcupration de la substance utile par des mthodes
physiques et chimiques optimales, la consolidation et au soutnement des puits,
galeries et autres excavations ciel ouvert. Ces mthodes et techniques optimales
240
devront tre vulgarises en mme temps que les filires de ravitaillement en intrants et
quipements seront organises ;
assurer la formation et le perfectionnement des mineurs : Les domaines de

formation seront dtermins en fonction des besoins et les formateurs devront tre
forms. Pour assurer une meilleure russite de cette opration, des chantiers pilotes et
des centres de formation professionnelle seront cres ; les mineurs y suivront une
formation pratique de faon tre directement oprationnels. Par ailleurs, des sminaires
ateliers au niveau des zones d'exploitation devront tre organiss ;
dvelopper les changes d'exprience en s'informant sur l'exprience mthodologique

acquise dans les autres pays miniers, et en sollicitant l'appui des experts professionnels
l'encadrement technique, afin que les acteurs locaux du secteur puissent se familiariser
aux mthodes performantes prconises. En outre, il faudra organiser les voyages
d'tude des leaders mineurs dans les pays miniers ;
contrler l'exploitation des ressources en tenant compte des exigences de

l'environnement. Ce contrle permettra de vrifier dans quelle mesure les techniques et
mthodes optimales appliques, en plus des contraintes de rentabilit, tiennent compte
des exigences de scurit des mineurs et des populations, et des exigences de
prservation de l'quilibre cologique. Les contrevenants devront tre svrement
sanctionns.
b)

-

L'exploitation minire telle que pratique actuellement se fait sans considration
environnementale. L'adoption des techniques d'exploitation artisanales adquates est
fondamentale, et peut tre ralise travers les projets d'exploration minire cits
prcdemment.
Le Cameroun est dot d'un Ministre des Mines de l'Eau et de l'Energie qui a en principe
les capacits minimales ncessaires pour mener les rformes envisages.

Une bonne partie de la population exerant dans le secteur minier est engage dans
l'extraction artisanale. Le champ d'intervention est suffisamment large pour permettre le
dveloppement des techniques d'exploitation optimales.

A travers les projets de recherche sus voqus, le volet des techniques artisanales
adquates peut tre valoris par l'Etat.
241
La coopration internationale intervenant dans la recherche minire, on peut estimer

raisonnablement qu'elle puisse appuyer l'adoption des techniques d'exploitation
artisanales adquates.
c)

-

L'impact de l'adoption des techniques d'exploitation artisanale adquate pourrait tre
valu l'aide de l'indicateur d'impact suivant :
Augmentation du nombre de mineurs utilisant les techniques
d'exploitation adquates 5 ans aprs la mise en oeuvre du
P.N.G.E".
Cette augmentation indique que l'exploitation artisanale utilisera des technologies
appropries de faon progressive. Sur le plan biophysique, on devrait arriver une
rduction de l'emprise des chantiers d'exploitation, la diminution des nuisances, la
prservation de la qualit de l'eau et de l'air.
Les effets socio-conomiques attendus terme sont une augmentation sensible de la
rentabilit des activits minires, dans un respect croissant des proccupations
environnementales.
6.2.3.4.
UNE EXPLOITATION INDUSTRIELLE ET SEMIINDUSTRIELLE ADEQUATE EST PROMUE
La valorisation des ressources minires exige une stratgie visant le dveloppement de

mthodes et techniques modernes.
a)
Mesures stratgiques
Compte tenu de la ncessit de valoriser le potentiel minier existant de faon durable, il est
242
recommand :
La promotion d'une exploitation industrielle et semiindustrielle adquate

mettre en place une stratgie de l'industrie minire : Cette mise en place ncessite la
dfinition des stratgies moyen et long terme, permettant un accroissement de la
production minire et l'augmentation de la contribution du secteur minier au Produit
Intrieur Brut, en ce qui concerne notamment les substances prcieuses et les matriaux
de construction. Dans cette optique, les rles des intervenants devront tre clairement
dfinis afin de garantir une meilleure coordination de toutes les actions de la stratgie. Il
faudra en outre suivre la mise en application de la stratgie, en valuant rgulirement
les rsultats de la valorisation prconise;
dvelopper la coopration internationale en mettant la disposition des investisseurs

trangers, les informations sur les potentialits minires du Cameroun, par
l'intermdiaire des cellules conomiques de nos chancelleries. Il s'agira par ailleurs de
favoriser la mobilisation des financements extrieurs, ncessaires au dveloppement
optimal des activits minires ;
raliser les tudes d'impact environnemental avant tout projet minier. Dans cette
perspective, la mise en oeuvre des tudes d'impact environnemental devra tre prescrite
dans les textes rglementaires. La ralisation des tudes d'impact environnemental tous
les niveaux ncessite la formation d'un personnel comptent, pour renforcer les capacits
tant au sein des structures gouvernementales, qu'au sein des acteurs non
gouvernementaux. Ces tudes d'impact auxquelles les populations seront associes
tiendront compte des paramtres socio-culturels, biophysiques et socio-conomiques ;
adopter des mesures de protection de l'environnement : Le dveloppement d'une

exploitation industrielle et semi-industrielle adquate recommande l'adoption d'un
certain nombre de mesures protectrices. Dans cette optique, il faudra laborer avec les
compagnies ptrolires un code de bonne conduite en matire de protection de
l'environnement. Il est indispensable en outre de prescrire l'installation des quipements
de protection de l'environnement dans les sites d'exploitation. Au niveau juridique, il
faudra instaurer le principe de la responsabilit pour dommage cologique dans le
corpus lgislatif et rglementaire.
Par ailleurs, il s'agira de ramnager systmatiquement les sites naturels ds la fin de
l'exploration ou de la production.
b)

-

Les efforts d'exploitation semi-industrielle ont t mens dans le cas des substances
minrales suivantes : calcaire, pouzzolane. Par ailleurs, l'exploitation ptrolire off shore
permet de disposer de suffisamment d'informations pour permettre la mise au point
243
d'une stratgie adquate de l'industrie minire et ptrolire, tenant compte des exigences
de protection de l'environnement.
-
La promotion d'une exploitation industrielle et semi-industrielle peut s'appuyer sur
l'expertise des campagnes ptrolires, des entreprises spcialises dans l'exploitation des
matriaux de construction (cimenteries) et sur les ressources humaines de
l'Administration et des socits tatiques concernes.

Les populations ne sont pas des acteurs privilgis de l'exploitation industrielle. Elles
doivent veiller par leurs actions ce que l'environnement soit respect par les industries
minires;

Hormis la production ptrolire et dans une certaine mesure l'exploitation des matriaux
de construction, la volont de l'Etat ne s'exprime que de faon timide.
En ce qui concerne la coopration internationale, le soutien l'exploration minire laisse
augurer un engagement accentu pour l'exploitation industrielle et semi-industrielle.
c)

-

Ce rsultat pourrait tre valu par le biais des indicateurs d'impact suivants :
Augmentation de la contribution des industries minires au
Produit Intrieur Brut.
Augmentation
du
rapport
investissement tranger
contribution du secteur minier au Produit Intrieur Brut.
A l'instar de l'adoption des techniques artisanales adquates, l'augmentation de la

contribution des industries minires adquates au P.I.B. implique sur le plan
biophysique une rentabilit environnementale : prservation des cosystmes,
restauration des sites prise en compte des impacts environnementaux.
-
Les effets socio-conomiques attendus sont la croissance conomique gnrale, la
rduction du dficit de la balance de paiement. Il est ais de suivre l'volution de ces
indicateurs qui sont quantifiables par exercice budgtaire;
244
6.2.3.5.CONDITIONS DE VIE FAVORABLES AU DEVELOPPEMENT
DES ACTIVITES MINIERES
Les conditions de vie ont une incidence vidente sur le dveloppement des activits minires.
Ce domaine d'intervention concerne la viabilisation du milieu biophysique.
a)
Mesures stratgiques
Le dveloppement des activits minires exige un encadrement social des mineurs, et la

rsolution des problmes d'vacuation des minerais et de dplacement des populations. Il est
important de mettre en place :
Les conditions de vie favorables au dveloppement des
activites minires
promouvoir les quipements socio-conomiques en favorisant la cration et le

fonctionnement des coles et autres structures sociales, en construisant des formations
sanitaires telles que des dispensaires ou des centres de soins de sant et en construisant
des quipements sportifs et culturels ;
viabiliser les zones d'exploitation et les zones d'intrt potentiel par des actions
visant assurer l'approvisionnement en eau potable, l'lectrification villageoise et
l'assainissement du milieu. La viabilisation envisage ncessite galement qu'on
encourage la participation des concerns l'amlioration de leur cadre de vie ;
dsenclaver les zones d'activit minire pour faciliter le ravitaillement des sites et
l'vacuation des minerais. Les nouvelles routes devront tre construites en mme temps
que les anciennes routes seront rhabilites. Il est important de faire participer les
concerns au dsenclavement de leurs zones d'activit.
b)

-

La viabilisation et le dsenclavement des zones d'exploitation minire sont de plus en
plus demands aux exploitants, tout au moins aux industriels.
L'expertise ncessaire l'encadrement ou phase oprationnelle est disponible dans les
diffrentes administrations concernes par les quipements socio-conomiques, la
viabilisation et le dsenclavement.
-
245

La disponibilit des populations l'auto-organisation est un paramtre cl pour
l'amlioration des conditions de vie dans les zones d'exploitation minire.

A travers les programmes de dveloppement humains infrastructurels et routiers du
budget d'investissement public, la volont de l'Etat amnager le territoire national
s'affirme comme une priorit.
L'appui de la coopration internationale au financement des secteurs de base qui sont
l'ducation, la sant, les infrastructures est une ralit. Il s'agit de renforcer les
interventions dans les zones d'activit minires.
c)

-

Le dveloppement des activits minires grce des conditions de vie favorables
pourrait tre valu par l'indicateur d'impact suivant :
Sdentarisation croissante des populations.
Avec l'amlioration des conditions de vie dans les zones d'exploitation minires, les
populations trouveront un cadre favorable leur plein panouissement et occuperont
rationnellement l'espace.
Par ailleurs, les effets socio-conomiques de la sdentarisation croissante des
populations sont un accroissement de la production et de la productivit, engendrant une
amlioration du revenu des mnages et des collectivits locales.

La matrise du potentiel des ressources minires, l'optimisation des conditions cadre de la filire
minire, l'adoption des techniques d'exploitation artisanales adquates, la promotion d'une
exploitation industrielle et semi-industrielle adquate, la mise en place des conditions de vie
favorables au dveloppement des activits minires constituent des mesures stratgiques qui
concourent de manire cohrente l'exploitation rationnelle des ressources minires.
246
En effet, la connaissance du potentiel est la base de l'exploitation rationnelle par des mthodes
artisanales ou par des techniques industrielles, et la commercialisation optimale des gisements
recommande la mise en place des conditions favorables au niveau organisationnel et au niveau
spatial, et la mise en place des mesures de protection assurant une gestion durable des
ressources et une maximisation des retombes socio-conomiques.
6.2.4.2.Suppositions importantes
Les paramtres alatoires qui conditionnent le succs des actions mener sont les suivants:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
ad.a
le secteur est prioritaire pour l'Etat ;

le cadre juridique et rglementaire est renforc ;
les financements sont disponibles ;
l'expertise ncessaire est disponible ;
la collaboration des autorits dans la lutte contre le trafic est effective ;
les cours mondiaux des substances minrales sont intressants.
Le secteur est prioritaire pour l'Etat.
Il faut que cette condition soit remplie pour que l'Etat mette contribution les ressources
budgtaires ncessaires.
ad.b
Le cadre juridique et rglementaire est renforc.
La protection de l'environnement doit tre dicte par des critres et des modalits gnrales
rigoureuses, permettant de cadrer avec la politique actuelle de l'Etat dans ces domaines.
ad.c
Les financements sont disponibles.
L'appui financer est indispensable au dmarrage et au dveloppement des activits dans ce

secteur.
ad.d
L'expertise ncessaire est disponible.
Cette expertise est indispensable pour l'encadrement et les tudes d'impact permettant une
adquation entre la rentabilit conomique et la rentabilit environnementale. Elle devrait
provenir en partie de la coopration technique.
ad.e
La collaboration des autorits dans la lutte contre le trafic est effective.
Cette collaboration effective empchera que le produit d'exploitation ne continue emprunter le

chemin clandestin.
ad.f
247
Les cours mondiaux des substances minrales sont intressants.
Dans ce cas, les oprateurs conomiques sont prts investir quelle que soit la teneur
d'exploitation, du moment o la productivit est leve.
6.2.5.
PLAN D'OPERATIONS
6.2.5.1.Cadre gnral
-

rfrence rgionale.
Minires:
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
6.2.1. Le potentiel des ressources minires est connu
1 369,87
1 369,87
6.2.2. Les conditions cadres de la filire minire sont

optimises
49,80
49,80
6.2.3. Les techniques d'exploitation artisanale adquates

sont adoptes
621,21
621,21
248
6.2.4. Une exploitation industrielle et semi-industrielle
adquate est promue
6.2.5
Des conditions de vie favorables au

dveloppement des activits minires sont
runies
TOTAL SECTEUR
2 040,88
2 040,88
0,0
En ce qui concerne le secteur "Ressources Minires", le Tableau Synoptique des Activits/Projets par Secteur,
tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats retenus dcrit les mesures stratgiques
relatives :
-
la connaissance du potentiel des ressources minires ;

l'optimisation des conditions cadre de la filire minire ;
l'adoption des techniques d'exploitation artisanale adquate ;
la promotion des techniques d'exploitation industrielle et semi-industrielle adquate ;
au dveloppement des conditions de vie favorables aux activits minires.
Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux Synoptiques. Les projets retenus dans la
deuxime colonne proviennent :
.
d'une part des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et regroups par
secteur d'intervention lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales" ;
d'autre part des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes engags dans
la gestion de l'environnement et la valorisation des ressources.

-
249
consquence.
en particulier.
250
SECTEUR 6.2.
RESSOURCES MINIERES
1.

2.

Rsultat 6.2.1. Le potentiel des ressources minires est matris
Rsultat 6.2.2. Les conditions cadres de la filire minire sont optimises
Rsultat 6.2.3. Les techniques d'exploitation artisanale adquates sont adoptes
Rsultat 6.2.4. Une exploitation industrielle et semi-industrielle adquate est promue
Rsultat 6.2.5. Des conditions favorables au dveloppement des activits minires sont
runies

S=
d'ordre
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
GRE
Rsultat
Numro
par rsultat
251

EXPLOITATION RATIONNELLE DES RESSOURCES MINIERES
RESULTATS :
Secteur prioritaire pour l'Etat
6.2.1. Le potentiel des ressources

6.2.2. Les conditions cadres
6.2.3. Les techniques d'exploitation
6.2.4. Une exploitation
6.2.5. Des conditions socio-cono-Le traitement informatis des donnes
Cadre juridique et rglementaire
minires est matris
de la filire minire
artisanale adquates sont
industrielle
miques favorables au dve- minires est effectif 2 ans aprs le renforc
sont optimises
adoptes
et semi-industrielle
loppement des activits
lancement du PNGE (6.2.1.)
adquate est promue
minires sont runies
Les financements sont disponibles
ACTIVITES :
6.2.1.1. Relancer la prospection
6.2.2.1. Renforcer les
6.2.3.1. Dvelopper
gologique et minire
capacits d'intervenl'utilisation des
tion de l'Etat
mthodes et
techniques modernes
6.2.1.2. Mettre en place une

banque de donnes
6.2.2.2. Elaborer un code

d'investissement
spcifique
6.2.3.2. Assurer la formation

et le perfectionnement
des mineurs
6.2.4.1. Mettre en place une 6.2.5.1. Promouvoir les

stratgie de l'industrie
quipements sociominire
conomiques
6.2.4.2. Dvelopper la
coopration
internationale
6.2.1.3. Renforcer les capacits6.2.2.3. Mettre en place des6.2.3.3. Dvelopper les changes
6.2.4.3. Raliser les tudes
d'intervention du
mcanismes de
d'exprience tant
d'impact environnepersonnel en matire
financement des
l'intrieur qu'
mental avant tout
de prospection
activits
l'extrieur du pays
projet minier
6.2.2.4. Assister les mineurs

6.2.3.4. Contrler l'exploitation 6.2.4.4. Adopter des mesures
la formation des
des ressources en
de protection de
groupes d'intrt
tenant compte des
l'environnement
exigences de
l'environnement
6.2.5.2. Viabiliser les zones

d'exploitation et
d'intrt potentiel
6.2.5.3. Dsenclaver les
zones d'activit
minire
Les informations sont disponibles

et exploites (6.2.1.)
Expertise ncessaire disponible
du secteur minier au PIB (6.2.2.)
Collaboration effective des autorits

dans la lutte contre le trafic
Augmentation du nombre de mineurs

Adhsion des mineurs acquise
utilisant les techniques d'exploitation
adquates, 5 ans aprs la mise en
oeuvre du PNGE (6.2.3.)
des industries minires au PIB
national (6.2.4.)
Les cours mondiaux des substances

minrales sont intressants
Augmentation du rapport
investissement tranger contribution
du secteur minier au PIB (6.2.4.)
Diversification croissante des

populations (6.2.5.)
252
6.3. GESTION DES RISQUES NATURELS

Description des risques naturels au Cameroun
En gnral, la notion de catastrophe est lie celle d'une structure de crise et d'un tat de
vulnrabilit matrielle ou socio-psychologique. On en parle chaque fois qu'un phnomne
exceptionnel met l'preuve les capacits et les ressources d'individus ou de communauts au
point que leur existence en soit directement menace, ou que les structures conomiques et
sociales dont ils dpendent soient suffisamment branles pour compromettre leur aptitude
vivre.
Les catastrophes sont en gnral ranges dans deux grandes catgories :
-
les catastrophes d'origine humaine (accident technologique en industrie chimique par

exemple) et
les catastrophes d'origine naturelle qui font l'objet de ce secteur.
La distinction entre les catastrophes d'origine humaine et les catastrophes naturelles s'applique
essentiellement aux facteurs de dclenchement et non au processus global de ces situations, car
toutes les catastrophes comportent toujours une dimension humaine.
L'analyse des risques naturels au Cameroun portera successivement sur le volcanisme, les
sismes, les manations de gaz toxiques, les glissements de terrains et les boulements de
rochers, les inondations ; afin de permettre une meilleure gestion de ces risques, ils seront
examins sous plusieurs aspects : causes, impacts sur l'environnement, mesures de prvention et
d'alerte, plans d'intervention en cas de catastrophes, gestion des ressources et aides alloues.
Nous avons retenu ici les risques lis la gologie ; les autres types de risques (criquets...) tant
traits par ailleurs.
a)
Le volcanisme
Le Cameroun est parcouru par une chane de volcans, actifs depuis le tertiaire ; elle part du horst
volcanique du Mont Cameroun au Sud-Ouest et va jusqu'au massif du Kapsiki au Cameroun
septentrional. Toute cette ligne de volcans appele "ligne du Cameroun", longue de 1.700 km et
large de 100 km environ, traverse les provinces suivantes : Sud-Ouest, Nord-Ouest, Ouest,
Adamaoua, Nord et Extrme-Nord. Les villes principales suivantes peuvent tre affectes par
une catastrophe issue de cette ligne : Bua, Tiko, Limb, Kumba, Bamenda, Douala,
Nkongsamba, Bafang, Bafoussam, Dschang, Foumban, Ngaoundr, Garoua, Maroua,
Kousseri, pour ne citer que les plus importantes. Il est bien entendu que les prcautions
envisageables devront tre tendues toutes les rgions concernes par la ligne du Cameroun et
abritant environ 50% de la population du Cameroun.
L'emprise de la "Ligne du Cameroun" comprendrait une partie des grandes rgions cologiques
253
identifies dans le cadre du Plan National de Gestion de l'Environnement ; il s'agit des Grandes
Rgions Ecologiques n :
1.
2.
3.
4.
6.
7.
8.
9.
10.
Monts Mandara
Plaines de l'Extrme-Nord
Valle de la Bnou
Savane d'altitude de l'Adamaoua (en partie)
Plaine Tikar
Hauts Plateaux de l'Ouest et du Nord-Ouest
Cte Maritime (en partie)
Forts dgrades du Centre-Littoral (en partie)
Forts denses humides du Sud-Ouest-Est (la partie Ouest).
Le foyer le plus actif de la ligne est le Mont Cameroun dont les enregistrements des ruptions
existent depuis le dbut du 19 sicle ; elles sont souvent accompagnes de coules de laves
avec explosions et projections de cendres.
Les dernires manifestations se situent en 1982 avec mission de laves et de cendres, suivi de
glissements de terrain.
Le Mont Cameroun appartient au domaine intraplaque continental caractris par un volcanisme
alcalin. Celui-ci se traduit par des ruptions explosives avec projections de cendres et missions
des coules de laves fluides.
L'activit du Mont-Cameroun reprsente une menace permanente pour les populations installes
au pied et sur les flancs. Une bonne connaissance du dynamisme ruptif de ce volcan actif
permettra d'tablir une zonation des risques volcaniques, de prvenir et de rduire les dangers
encourus par les hommes et leurs constructions.
En effet, les risques d'panchement des laves sont les plus levs, comme en tmoignent les
ruptions historiques rpertoris jusqu' ce jour. Les coules peuvent atteindre, suivant la nature
des pentes et selon le dbit, une vitesse de progression de l'ordre de 90 100 mtres par minute.
En prsence des pentes fortes, elles deviennent extrmement dangereuses ; l'vacuation des
populations est difficile, ce qui accrot le nombre de victimes et alourdit les dgts matriels
(destruction des diffrents cosystmes).
La plupart des ruptions du Mont Cameroun dbutent par des explosions avec des projections
stromboliennes comme le confirme la prsence d'une centaine de cnes difis par les
retombes ariennes (scories, lapilli, cendres, blocs, etc...) sur le grand axe du volcan. Les
cendres fines mises affectent un primtre assez important autour du volcan. Les cendres sont
un facteur de pollution atmosphrique non ngligeable. Les dpts des projections volcaniques
recouvrent les plantations de cultures vivrires dont la destruction entrane la famine court
terme.
Sur le Mont Cameroun, les prcipitations dpassent six mtres de hauteur sur le flanc Ouest du
254
massif. Le mlange de ces eaux mtoriques avec des matriaux volcaniques incohrents et
instables peut engendrer des lahars dvalant les flancs du massif avec un pouvoir destructeur
norme et parcourant plusieurs dizaines de kilomtres. Ces coules de boues, laves et rochers
entremls que sont les lahars, reprsentent l'un des phnomnes volcaniques les plus
meurtriers. Leur production est faible au Mont-Cameroun, mais il est prudent d'en tenir compte
si l'on se rappelle les coules boueuses produites le 26 aot 1978 Dschang.
Les fortes prcipitations alimentent des nappes d'eau souterraines pouvant contribuer des
ruptions explosives phrato-magmatiques et phratiques. Ce dynamisme ruptif, certes rare
dans l'analyse des risques volcaniques du Mont Cameroun, ne doit pas tre cart. Les cratres
des lacs Monoun et Nyos ne relvent-ils pas d'un tel dynamisme ?
Le secteur continental de la "ligne du Cameroun" s'tend du Mont-Cameroun jusqu'au Kapsiki
et est constitu d'une centaine de volcans (cnes stromboliens et maars) d'ge quaternaire
actuel. Ces volcans aux formes parfaitement conserves sont localises dans les rgions
suivantes
SecteurNgaoundr - Dibi
Grassfield - Bamenda
Fundong - Nkamb
Tombel - Mbanga
Kumba - Manf
Plaine du Noun.
Ces rgions offrent des sols trs fertiles. Les activits agro-pastorales y sont abondantes. Elles
ont une densit variant entre 200 et 300 habitants au km. Les ruptions volcaniques et
l'mission de gaz volcaniques constituent un risque permanent pour ces populations. Elles
correspondent aux grandes rgions cologiques n 4 (Savane d'Altitude de l'Adamaoua, n 6
(Plaine Tikar) et n 7 (Hauts Plateaux de l'Ouest et du Nord-Ouest).
b)
Les sismes
De nombreux sismes d'intensits diverses ont t enregistrs au Cameroun depuis le dbut du

vingtime sicle par les services sismologiques allemands. Ils sont pour la plupart localiss dans
la Grande Rgion Ecologique n 8 (Cte Maritime) Kribi et Grand Batanga.
Une meilleure gestion des catastrophes naturelles passe par la connaissance de l'histoire des
catastrophes ayant frapp une rgion donne. Dans le tableau ci-aprs, nous listons les villes
victimes des diffrents sismes ayant secou le Cameroun de 1905 1990.
255
VILLES
BUEA
CATEGORIE
(PNGE)
Transitionnel
LOCALISATION
GRANDE
REGION
ECOLOGIQUE
INTENSITE
MERCALLI
MODIFIE
1905
1906
1907
1908
1909
1989
1990
VII
V
V
10
1945
10
1911
VI
LOLODORF
10
1911
IX
AKONOLINGA
10
1913
VI
1945
TAPARE
1983
IV
DENG DENG
1913
1986
1969
1969
IV
MAGBA
1983
TIBATI
1987
VI
NDU
1990
IV
1911
1983, 1989
IV
1907
YOKADOUMA
EBOLOWA
BATOURI
Centre mergent
Centre mergent
GAROUA-BOULAI
YOKO
FOUMBAN
KRIBI
PENJA
Centre rgional
Centre frontalier
ANNEE
SEISME
Tableau des diffrents sismes ayant secou le Cameroun de 1905 1990
256
Des observations sporadiques de l'activit sismique suggrent que les tremblements de terre
persistent au Cameroun ; la plupart de ces sismes ont leurs picentres sur la dorsale volcanotectonique qu'est la ligne du Cameroun. Une quinzaine de tremblements de terre survenus
entre le 16 juillet 1966 et le 10 mai 1967, enregistrs simultanment par les sismographes de
Bangui (RCA) et de Moka (BIOKO), ont leurs picentres sur la ligne du Cameroun ; cinq
dans la rgion de Bakossi, cinq dans le secteur Dschang-Bafang et deux dans le secteur
Loum-Tombel. Le 24 janvier 1969, un sisme d'intensit IV se produit Foumban et les
secousses sont ressenties jusqu' Yoko. En gnral, tous les dix jours, on enregistre en
moyenne 3 4 sismes de magnitude comprise entre 2,5 et 3,4 ; en priode d'activit
volcanique (16 octobre - 14 novembre 1982), cette frquence a atteint 8 10.
Un rseau de six stations de sismographes installs en octobre 1984 dans la rgion du MontCameroun, enregistre au moins deux sismes tous les trois jours. Ces secousses sont en
gnral d'intensit IV VI sur l'chelle de Mercalli Modifi.
Les donnes sismologiques recueillies par une quarantaine de sismographes temporaires
installs entre Garoua et Meiganga ont montr que l'activit sismique du Cameroun,
influence par une tectonique active, provoque des secousses qui sont vivement ressenties en
dehors de la rgion du Mont-Cameroun.
Par ailleurs, certains sismes survenus en Afrique au voisinage du Golfe de Guine, ont t
fortement ressentis au Cameroun ; c'est le cas du violent sisme qui s'est produit le 12
septembre 1945, les secousses trs violentes ont atteint l'intensit VIII Ouesso (Congo) et V
Yokadouma et Batouri dans la partie Sud-Est du Cameroun.
Les tremblements de terre sont provoqus par des dformations et des tensions troitement
associes aux mouvements brusques des couches suprieures de l'corce terrestre.
La premire tectonique d'envergure est l'ouverture de l'Ocan Atlantique Sud dont l'histoire et
les diffrentes phases restent prciser. Cette ouverture a entran un reflet ocanique dans le
Golfe de Guine, c'est--dire un effondrement gnralis, l'loignement du continent et
l'incursion de la mer qui va contribuer la formation des bassins ctiers de Douala, de
Campo, de l'Angola, du Zare, du Congo et mme du Cap.
Il s'en est suivi de grandes cassures de la bordure Ouest africaine dont les principales
directions sont les suivantes :
-
la direction du Cameroun qui oriente les grandes structures du Cameroun, environ

N30E ; c'est aussi la direction moyenne de la ligne du Cameroun ;
la direction Gabon-Cameroun, oriente Nord-Sud ; elle est bien reprsente dans la
ligne du Cameroun ;
la direction de l'Adamaoua N70, dans laquelle on retrouve :
. le foss de la Bnou ;
. la faille de Ngaoundr ;
. la faille de la Sanaga qui est le prolongement de la faille de Pernambsuco ;
la direction du Golfe de Guine ou direction rythrenne, reprsente par le foss de la
Bnou.
257
Ces failles transversales (ou obliques entre elles) dcoupent le relief en panneaux qui vont
jouer les uns sur les autres. Par endroits, on a des affaissements (grabens) et des
surlvements (horsts). Ces affaissements et surlvements prouvent qu'il y a dplacement de
terrain, que les failles sont profondes et ont probablement atteint le manteau. D'o
l'avnement d'un volcanisme conscutif.
Toutes ces failles du Golfe de Guine se recoupent prfrentiellement suivant la direction de
la ligne du Cameroun. Les points de concours des failles sont des siges de grandes
faiblesses, par consquent trs favorables une remonte magmatique ; ce qui pourrait
expliquer l'alignement des structures volcaniques suivant la ligne du Cameroun.
On peut affirmer que la tectonique d'effondrement qui a engendr le Golfe de Guine est
naturellement le sige de sismes depuis le Miocne. De l'Angola en Cte d'Ivoire, les
mouvements peirogniques auraient atteint 5 mm/an en certains endroits. De nos jours, cette
activit se poursuit par de nombreux sismes enregistrs le long de la cte. Ces sismes
atteignent leur paroxysme dans le secteur de Conakry avec des sismes catastrophiques qui
ont endeuill la ville (22 et 24 dcembre 1983, intensit IX sur l'chelle de Mercalli Modifi).
Les sismes camerounais sont d'intensit assez faible, mais leur permanence et la prsence du
volcanisme n'exclut pas des secousses ultrieures catastrophiques, voire meurtrires.
La frquence des sismes tmoigne d'une intense activit magmatique subcrustale, favorisant
la monte du magma et la fuite des gaz magmatiques qui remontent jusqu' la surface du sol.
Ceci explique la prsence du gaz carbonique dans les nombreuses sources hydrodermales qui
jalonnent la "ligne du Cameroun".
c)
Les manations de gaz toxiques
Parmi la cinquantaine des lacs d'origine volcanique que l'on trouve dans la "ligne du
Cameroun", certains occupent des cratres d'explosion ultrieurement remplis d'eau
d'infiltration et/ou d'coulement subarien (Baleng, Negop-Bagang), d'autres sont des lacs de
barrage volcanique (Dia-Dia, Petponoun..), d'autres enfin se sont installs dans des maars qui
sont des cratres d'explosion phrato-magmatique. Le phratomagmatisme, particulirement
actif une poque relativement rcente (quelques centaines quelques milliers d'annes)
actuelle, est l'origine d'une trentaine de maars dans le volcanisme camerounais. Ces maars
sont creuss soit dans le socle granito-gneissique et/ou sdimentaire (Barombi-Mbo,
Barombi-Koto, Soden au Nord-Est du Mont-Cameroun, Banefo, Monoun dans la plaine du
Noun, Elum, Oku, Nyos Nyi dans les Monts Bamenda - Fundong - Wum -Nkamb, Mardja,
Marboui, Balajam dans l'Adamaoua), soit dans des formations volcaniques antrieures (Mfou
dans la plaine du Noun ; Edib Eboga, Edib Ewum dans la caldira de l'Eboga dans le
Manengouba, Awing dans les Monts Bamenda ; Mbalang-Djaling dans la rgion de
Ngaoundr).
La quasi totalit de ces maars hbergent de trs beaux lacs. Certains d'entre eux, tels les lacs
258
Nyos et Monoun, sont actuellement aliments par des manations de gaz volcaniques
travers des dbris encombrant les diamtres et les fissures des roches encaissantes. Ces deux
lacs (Nyos et Monoun) se sont rendus tristement clbres par l'mission brutale d'une quantit
importante de gaz carbonique d'origine magmatique qui tua les hommes et les animaux en
quelques secondes d'aspiration. Il est aujourd'hui tabli, la lumire des mesures enregistres
sur le site, que ce nouveau type d'ruption gazeux constitue l'un des risques potentiels le plus
important en ce qui concerne les catastrophes naturelles au Cameroun.
En effet, des travaux ont t raliss sur les lacs Nyos et Monoun ; il est clair que le gaz ltal
est du dioxyde de carbone (CO2) d'origine magmatique. Les eaux de ces deux lacs montrent
une stratification thermique et chimique ; la temprature et la teneur en gaz augmentent avec
la profondeur, les eaux sont chaque nouveau prlvement plus riches en gaz, sulfates,
chlorures et acides. Il est galement confirm que les ruptions des gaz volcaniques
Monoun et Nyos sont des phnomnes cycliques ; ils se produiront ds que la pression des
gaz volcaniques dissouts sera plus forte que la pression hydrostatique, ou la suite d'un
retournement brutal des eaux du fond du lac.
d)
Les glissements de terrains et les boulements de rochers
Les glissements de terrains et les boulements de rochers sont des risques de catastrophes
naturelles frquents dans les rgions quatoriales et tropicales humides caractrises par une
importante pluviomtrie.
De nombreuses rgions du Cameroun, des degrs divers, sont exposes aux risques de tels
phnomnes naturels.
En l'absence d'un organisme charg de la collecte des informations des catastrophes
naturelles, il est bien difficile de recenser tous les dsastres lis aux glissements de terrains.
Cependant, quelques cas signals soulignent l'urgence de la prise en compte de tels
phnomnes dans un programme de protection civile. Quelques cas connus :
-
juillet-aot 1986 : glissement de terrain dans le village Oku faisant de nombreux

dgts matriels ;
9 octobre 1987 : glissement avec dgts matriels importants Lwmenkoni
(Nhiarigse) dans la rgion de Tombel ;
octobre 1988 : glissement de terrain Kada dans l'arrondissement d'Awa, avec
d'importants dgts matriels ;
11 octobre 1988 : glissement Ebakong ; nombreuses victimes dont une famille de 11
personnes ensevelies dans leur maison ; importants dgts matriels ;
septembre-octobre 1989 : glissement de terrain Limb avec d'importants dgts
matriels ;
aot 1990 : glissement de terrain Oyomabang (banlieue de Yaound) ; 5 morts et
une maison dtruite) ;
12 septembre 1992 : important glissement de terrain Meshi (Penyin) dans
l'arrondissement de Santa ; au moins 12 victimes et de nombreux dgts matriels.
Ces phnomnes sont frquents dans les hautes terres de l'Ouest et les Grassfields o ils
259
affectent souvent les voies de transport (route Mbouda-Bamenda, Bamenda-Wum,
Nkongsamba-Bafoussam).
Un cas particulier de risque est celui du dversoir du barrage naturel du Lac Nyos. Ce barrage
naturel haut de 55 m est constitu par des projections phrato-magmatiques mises en place au
cours de la formation du maar abritant le lac. Les pyroclastites meubles et friables, car mal
consolids, sont soumis aux actions combines des pousses hydrostatiques des eaux du lac et
de l'rosion rgressive.
La rupture de ce barrage constitue un risque gologique trs catastrophique, car plusieurs
millions de mtres cube d'eau pourraient se dverser dans la valle de la rivire Katsina,
causant des dgts jusqu'au Nigria.
Au Cameroun, on constate, travers les statistiques disponibles, que les glissements de
terrain se produisent souvent la suite des orages extrmement violents pendant la saison des
pluies. Ces glissements surviennent pour la plupart dans les rgions volcaniques de l'Ouest
constitues essentiellement de sols latritiques et saprolitiques.
Le dboisement et le surpturage acclrent l'rosion des sols et le ravinement, augmentant
ainsi le taux d'infiltration des eaux et par consquent les risques de glissement.
De mme, les microsismes frquents sur la "ligne du Cameroun" sont des facteurs pouvant
dclencher des glissements de terrain par aggravation de fissures existantes.
Les boulements de rochers sont des phnomnes de dplacements divers qui se produisent
au pied des falaises comportant des masses rocheuses.
En effet, les rochers, forms de roches cristallines (laves, plutonites ou roches
mtamorphiques), de gaz ou de calcaires, comportent toujours des fissures de dimensions
variables ; ces diaclases sont des voies naturelles d'infiltration. La dsagrgation mcanique
des rochers est accentue par les phnomnes de thermoclastie qui dissocient les blocs ; en
quilibre instable, ces normes blocs se dtachent la moindre perturbation et s'entassent au
pied des montagnes comme on peut le constater dans les rgions de Ngaoundr, du Mont
Bankolo Yaound, des Monts Mandara et de la falaise de Bamenda.
L'boulement de rochers peut, en outre, tre acclr si l'rosion torrentielle, ou mme une
cause artificielle telle que l'ouverture d'une carrire, provoque un affouillement la base, d'o
un surplomb dangereux qui favorise la chute des blocs.
Au Cameroun, et notre connaissance, le risque d'boulements rocheux est certain, surtout
dans les zones des montagnes dont la surveillance s'impose. Compar au sisme, ce risque
catastrophique est d'importance moindre.
e)
Les inondations
260
Les inondations les plus frquentes au Cameroun rsultent des situations exceptionnelles dans
lesquelles des terres initialement merges sont recouvertes, par suite d'une soudaine
abondance, d'eau de pluies diluviennes. Chaque anne, ces inondations frappent de
nombreuses populations, notamment dans la partie septentrionale et dans de nombreux
quartiers de grandes mtropoles urbaines. Nous n'envisagerons ici que des cas d'inondations
exceptionnels ayant des impacts importants sur les populations et les biens.
Les rgions o on a dplor des inondations dvastatrices sont surtout dans la partie
septentrionale (Garoua, Pitoa, Maroua, Kousseri, Goulfey, Mokolo, Tokombr, Kal).
En gnral, ce phnomne est favoris par plusieurs facteurs sur lesquels on peut plus ou
moins agir, en termes de surveillance. Il s'agit entre autres :
-
du climat qui permet de fortes prcipitations ;

de la topographie qui cre un bassin versant avec des pentes fortes permettant un
ruissellement rapide et une plaine inondable ;
de la gologie ;
de l'action humaine ;
des domaines publics que sont les bas-fonds, les zones marcageuses, les valles, les
plaines alluviales ne jouant pas leur rle de collecteurs naturels des eaux diverses. Ils
sont en gnral occups par l'habitat spontan.
6.3.1.1.
Identification des concerns
Plusieurs dpartements ministriels interviennent ce jour au Cameroun dans la gestion des

catastrophes.
-
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) par sa sous-direction des

catastrophes naturelles, tudie les pravis gologiques et tablit la carte des zones
potentiellement risques catastrophiques.
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Techniques (MINREST) est charg de

coordonner les recherches lies aux risques naturels. Elle impulse certaines recherches
par l'Institut des Recherches Gologiques et Minires (IRGM), trs impliqu dans le
programme de surveillance du Mont Cameroun (Station d'Ekona) des lacs de cratre,
et de recherches hydrologiques (inondations).
Le Ministre de la Dfense est apparemment beaucoup moins outill pour protger les
civils au point de vue logistique ; il a, sous son contrle, le corps des Sapeurs
Pompiers forms au sauvetage des populations, le gnie militaire et l'aviation (utiles
par leurs quipements lourds ncessaires pour l'accs aux zones sinistres).
Le Secrtariat d'Etat la Scurit Intrieure (SESI) est une autorit civile qui dispose
des moyens humains pour intervenir en cas de catastrophes. Au niveau pratique, leurs
moyens logistiques seraient limits.
Le Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT) a une direction des

collectivits locales. Son organisation administrative lui permet d'tre inform
261
rapidement sur les situations d'urgence. En effet, il est relay au niveau des rgions par
les Gouverneurs, les Prfets, les Sous-prfets, les Chefs de district et les Chefs
traditionnels.
-
Le Ministre de la Sant Publique (MINSANTE) intervient pour donner les premiers

soins aux blesss et aux diffrentes victimes de la catastrophe. Il peut galement
superviser la chane de secours internationale (Croix Rouge, Mdecins sans frontires,
etc...).
Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) dont l'activit principale est le

secours (Croix Rouge, Scouts, Mdecins sans frontires, etc...), prennent une part trs
active dans l'offre de secours aux victimes des catastrophes.
La Communaut Internationale. En gnral, et l'exemple des catastrophes rcentes au

Cameroun ou dans d'autres pays, est l pour le confirmer, la communaut
internationale se mobilise trs rapidement en cas de catastrophe naturelle. En gnral,
plusieurs pays envoient diverses quipes de spcialistes forms pour l'intervention en
cas de catastrophes.
Les populations des zones risques. Malgr la menace des risques, ces populations,
pour la plupart installes depuis plusieurs annes, n'abandonnent pas leur terroir
auquel ils sont affectivement attachs. Certaines populations prfrent attendre une
catastrophe hypothtique (car dans certains cas, elles ont intrioris la menace
laquelle elles ne sont plus sensibles) sur place, que d'abandonner la terre de leurs
anctres (parfois religion, culte des anctres, refus d'aller vers l'inconnu obligent !).
6.3.1.2.
Analyse du cadre juridique et institutionnel
Les catastrophes naturelles constituent donc une ralit au Cameroun. Les plus spectaculaires
sont celles des Lacs Nyos (1986) et Monoun (1984) qui ont entran la disparition d'environ
1.850 personnes (suivant les statistiques officielles) et le dplacement des populations.
Malgr les menaces persistantes (sismes, inondations, ruptions volcaniques, manations de
gaz toxiques), le Cameroun ne s'est pas encore dot d'une structure de gestion des
catastrophes digne de ce nom.
En d'autres termes, il n'existe pas encore au Cameroun de cadre juridique rgissant la
prvision, la prvention, la gestion ou l'intervention en cas de catastrophes. Les catastrophes
sont gres au cas par cas, notamment par la cration d'une commission (pour le cas du Lac
Nyos par exemple, le dcret n 86/1433 du 22 septembre 1986 cre la commission charge
d'analyser la situation et de faire des recommandations, et le dcret n 86/1144 du 12
septembre 1986 cre le Comit National de Gestion des Secours d'Urgence charg de recevoir
et de distribuer l'aide d'urgence aux victimes).
Dans la ralit, les activits des diffrentes commissions et ministres concerns se

chevauchent sur le terrain et on assiste des luttes d'influence en gnral, non pas pour
262
travailler, mais pour rcolter quelques subsides des aides destines aux sinistrs.
6.3.1.3.
Analyse des donnes socio-conomiques
Gographiquement, les risques naturels d'origine volcanique (ruption volcanique,

manations de gaz toxiques) et les sismes, sont tous concentrs sur la "ligne du Cameroun".
Les autres picentres se situent sur un autre grand accident gologique au Sud du Cameroun
et dans la province de l'Est (Yokadouma-Moloundou et Garoua-Boula-Batouri).
En 1995, on peut estimer les populations exposes aux risques d'ruptions volcaniques
854.919 personnes, les populations exposes aux manations de gaz toxiques et situes dans
un rayon de vingt kilomtres autour des lacs de cratre potentiellement dangereux, peuvent
tre estimes 715.000 personnes.
Les populations exposes aux risques catastrophiques d'origine sismique sont estimes
3.377.456 personnes.
Toutes ces estimations ont comme base les donnes du recensement gnral de la population
et de l'habitat (1987). Le taux d'accroissement de la population retenu pour les projections est
d'environ 2,9% par an.
La densit des populations dans les zones concernes dpasse parfois 100 habitants au km.
Dans l'hypothse d'un sisme de forte intensit sur l'chelle de Mercalli Modifi, il faudra
mobiliser des secours pour environ trois millions de citoyens. Des inondations issues des
ruptures de barrages naturelles des lacs ou des barrages artificiels compliqueront la tche des
secouristes.
Sur le plan environnemental, les pollutions atmosphriques cres par les cendres et les gaz
lis l'augmentation des teneurs en CO2, SO2, H2S et Hcl, provoquent la destruction de la
flore ainsi que de la faune.
Sur le plan conomique, la fertilit des sols volcaniques a entran le dveloppement de
l'agriculture et de l'levage dont les produits alimentent les communauts urbaines
avoisinantes. Des units industrielles telles que la SONARA (Socit Nationale de Raffinage)
Limb et la CDC (Cameroon Development Corporation) sont installes dans les emprises
de la ligne du Cameroun, par consquent en permanence sous la menace d'un risque
catastrophique. La destruction de ces deux units causerait un prjudice srieux l'conomie
nationale en gnral et aux populations du Sud-Ouest en particulier.
Il en est de mme de toutes les infrastructures (ponts, routes, barrages de retenue de Mbakaou
et de Bamendjin) dont les cots se chiffrent plusieurs centaines de milliards de francs CFA.
Pour avoir une ide des consquences conomiques lies aux catastrophes, nous allons
donner quelques chiffres relatifs la catastrophe du Lac Nyos en 1986.
Afin de recaser les 4.430 sinistrs, il a fallu construire 413 cases, 344 cuisines, 82 latrines, 12
maisons principales, 44 salles de classe, 5 bureaux, 4 points d'eau, 2 citernes d'eau, 18 abris, 1
centre de sant, la cration de sentier de desserte, l'offre de matriel didactique, de moulins
mas (source : rapports d'valuation relatifs la catastrophe du Lac Nyos). Il serait hasardeux
d'valuer les effets conomiques induits par la catastrophe du Lac Nyos qui avait l'poque
263
mobilis toute la communaut internationale et nationale qui a contribu en nature et en
services.
En ce qui concerne les inondations, les plus dvastatrices sont concentres dans la partie
septentrionale. Elles dtruisent les cultures, les habitations, les infrastructures et les rserves
piscicoles. Il s'en suit une priode de famine et d'pidmies (cholra, typhode, mningite).
Dans les grandes agglomrations urbaines (Douala, Yaound, Garoua, Maroua, Limb), les
inondations sont aussi l'origine d'interruptions de l'approvisionnement en lectricit ainsi
que de l'endommagement des vhicules et des systmes de communication.
Mme s'il est difficile dans tous les cas d'avancer un chiffre approximatif du cot des dgts
causs par les catastrophes naturelles, force est de constater la lumire de ce qui se passe
ailleurs, que les cots induits sont trs levs.
6.3.1.4.
Analyse des potentialits
Les diffrents lacs de cratre (on en dnombre 50) qui se sont dvelopps le long de la ligne
du Cameroun peuvent constituer une attraction touristique pour peu que des accs soient
amnags pour en faciliter la visite. Pour que le tour soit attrayant, il faudrait former des
guides la comprhension de la gologie, de l'histoire, de la gographie, de l'hydrogologie,
de la dmographie du milieu. Dans tous les cas, ces guides devraient aimer la nature afin de
partager leurs connaissances avec les touristes.
Des amnagements touristiques issus d'une vritable planification de mise en valeur de la
rgion des lacs de cratre devraient tre envisageables. On pourrait alors confier cette
opration des entreprises prives qui devraient obligatoirement procder un amnagement
cologiquement acceptable.
Dans la partie septentrionale, les inondations vont ralimenter les nappes phratiques,
augmentant par l-mme le potentiel hydrique de cette rgion menace de dsertification.
L'exploitation des rserves ainsi constitues sera d'un intrt indniable pour l'irrigation en
agriculture.
Par ailleurs, le Cameroun dispose d'un corps de sapeurs pompiers qui est intgr dans le corps
des armes.
En gnral en cas de catastrophes, toutes les units de l'arme de terre, de l'air, de la
gendarmerie, de la police, sont en tat d'alarme maximale. Le seul handicap est que les units
ne disposent pas toujours de la logistique adquate pour intervenir trs rapidement.
La solidarit nationale est galement une force positive sur laquelle on peut compter en cas de
catastrophe.
6.3.1.5.
Analyse des problmes
Le secteur des risques naturels se caractrise par la menace permanente des ruptions
volcaniques, des sismes, des manations de gaz toxiques dissous dans les lacs de cratre
d'origine phratomagmatique, des glissements de terrains et boulements rocheux et des
264
inondations. Le problme central de ce secteur est :
La non prise en compte des risques naturels
dans la protection de l'environnement
dont les causes directes les plus importantes sont :
a)
les populations non suffisamment proccupes par les dangers des risques naturels ;
l'absence de rglementation propre aux risques naturels ;
la gestion irrationnelle des risques naturels.
Les populations ne sont pas suffisamment proccupes par les dangers des risques
naturels
C'est une cause lie au fait que les populations sont attaches leur terroir malgr les risques et
l'ignorance des consquences de ces risques naturels :
.
les populations sont attaches leur terroir malgr les risques cause essentiellement
des croyances ancestrales d'une part, du refus de se dplacer vers une situation inconnue
d'autre part, brisant par l mme leurs habitudes (relations de voisinage, etc...) acquises
depuis des dcennies;
l'ignorance des consquences des risques naturels est lie au fait que les populations
ne sont pas du tout sensibilises sur les dangers des risques naturels cause notamment
de l'absence de moyens logistiques pour lancer une telle campagne. Le deuxime aspect
rside dans le fait que les populations ne sont pas informes sur les dangers qu'elles
courent en occupant des zones soumises aux catastrophes potentielles. Le troisime
aspect est li au fait que les comportements adopter en cas de risques ne sont gure
vulgariss.
Il en rsulte donc une dsorganisation de la population d'une part, et un comportement
irresponsable d'autre part face aux dangers lis aux catastrophes naturelles.
b)
L'absence de rglementation propre aux risques naturels
L'absence de la rglementation approprie est cause par une volont politique non clairement
exprime, la lgislation en matire de risques inexistante et les conventions internationales sur
la gestion des risques non respectes :
265
la volont politique non clairement exprime est lie un certain immobilisme qui
caractrise l'administration camerounaise. Les diffrents conflits de comptence qui
existent entre les diverses institutions favorisent galement cet tat de fait ;
la lgislation en matire de risques inexistante est lie la non mobilisation du

potentiel humain disponible et capable de faire des propositions allant dans le sens d'une
meilleure gestion des risques naturels au Cameroun ;
les conventions internationales sur les risques non respectes. Ceci est li
essentiellement une incertitude sur les conditions de l'entre de ces conventions dans le
droit national d'une part et d'autre part des insuffisances importantes dans la traduction
concrte des clauses acceptes par le pays.
c)
La gestion irrationnelle des risques naturels
Cette gestion est essentiellement lie une volont politique non clairement exprime, la non
prise en compte des risques dans les programmes d'amnagement, l'inexistence des mesures de
prvention et des stratgies d'intervention :
.
la volont politique non clairement exprime est lie aux causes exprimes dans le
paragraphe prcdent ;
la non prise en compte des risques dans les programmes d'amnagement et

l'inexistence des stratgies d'intervention sont lies principalement l'inexistence de
donnes scientifiques suffisantes sur les diffrents risques auxquels le Cameroun est
expos, ainsi qu' leur localisation et leur ampleur probable. En plus, il n'existe pas
toujours de voies d'accs alternatifs aux zones risques. A cela il faut ajouter
l'insuffisance d'infrastructures de prdiction, de prvision et de prvention, la vtust du
matriel scientifique de surveillance quand il y en a et l'insuffisance de la collaboration
internationale. Tout ceci est aggrav par des financements insuffisants et parfois
inexistants ; le matriel scientifique choisi ne correspond pas toujours aux besoins
exprims parce que leur choix est conditionn par le programme d'aide bilatrale. Il
arrive aussi que pour des raisons de fiscalit douanire, le matriel scientifique, quoique
bien choisi, passe des mois sous l'humidit du port et arrive compltement rouill au
laboratoire utilisateur.
En d'autres termes, on vous propose du matriel, mais pas d'argent pour le ddouaner
dans certaines cooprations bilatrales.
Dans certains secteurs, le souci dlibr d'orienter les chercheurs vers des secteurs
uniquement thoriques a t signal ; on l'loigne ainsi des possibilits de matrise de
l'aspect instrumental qui constitue en fait l'ossature et l'aspect le plus dlicat de son
travail ultrieur, une fois rentr au Cameroun.
Par ailleurs, le manque d'informations actuelles sur la panoplie de matriel scientifique
existant dans un domaine est galement une des causes du mauvais choix. L o le
matriel scientifique existe, le dfaut de maintenance multiplie les pannes et l'empche
d'tre oprationnel. Tout ceci est amplifi par l'insuffisance de personnel qualifi et des
conditions de travail difficiles ; surtout lorsque l'on veut installer des capteurs sur des
sites d'accs trs compliqus, comme c'est le cas pour la surveillance sismique du Mont-
266
Cameroun pour ne citer que cet exemple ;
.
les stratgies d'intervention aprs les risques conjoncturelles sont causes

principalement par l'inefficience de la coordination, de l'administration et du suivi des
actions pendant et aprs les catastrophes, par les conflits de comptence entre les
diffrents intervenants et la non disponibilit des ressources humaines :
-
la coordination, l'administration et le suivi des actions pendant et aprs les

catastrophes sont inefficients cause de l'inexistence d'une vritable structure de
gestion des catastrophes capables de planifier et de grer efficacement la
logistique gnrale d'intervention ;
les conflits de comptence entre les diffrents intervenants se rfrent

gnralement la gestion des fonds dbloqus en cas de catastrophes. Seul le
souci du gain facile travers une gestion nbuleuse anime la plupart des
dclencheurs de conflits, encourags dans leur dmarche par des dispositions
rglementaires peu claires ;
la non disponibilit des ressources humaines est surtout due l'absence d'un
vritable plan de formation de spcialistes de tous les domaines (mdecins,
secouristes de tous genres, corps d'lites), prts intervenir pour porter les
premiers secours et aussi aux conditions gnrales de travail non motivantes. A
cela, il faut ajouter que les collectivits locales n'ont leur charge aucune
obligation spcifique en matire de dfense. La grande majorit des communes
n'a pas encore de corps de sapeurs-pompiers.
6.3.2. DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES

Soucieux des difficults rencontres au Lac Nyos, le Gouvernement camerounais a dcid de
crer une structure nationale pour coordonner les efforts des diffrents dpartements ministriels
et des civils intervenant dans la gestion d'une catastrophe. C'est le plan ORSEC d'organisation
des secours humanitaires avec comme objectifs assigns de :
-
dterminer le rle et la responsabilit des divers intervenants ;

dterminer les mesures de sauvegarde et fournir les moyens pour faire face aux grands
risques et catastrophes ;
prendre pour catastrophe tout vnement naturel, technologique, sociologique mettant
en danger vies et biens, et dont l'envergure et la gravit sont telles que les communauts
locales ne puissent les circonscrire.
Suivant la nature et l'importance des moyens dploys, on a :

-
les plans ORSEC dpartementaux ;

les plans ORSEC provinciaux ;
les plans ORSEC nationaux.
267
Il est en outre prvu un plan d'urgence comprenant :
-
des plans d'intervention particuliers qui dfinissent les mesures prendre proximit
des sites risques (plan particulier constitu aprs l'approbation du Maire et des parties
concernes) ;
le plan de secours aux victimes isoles (plan rouge) ;
le plan de secours spcialis pour les risques bien dfinis.
Tous ces plans malheureusement restent au stade actuel, rien que des projets. Il est par
consquent urgent de combler le vide juridique qui existe en matire de prvention et de gestion
des catastrophes naturelles.
En s'appuyant sur les directives internationales, la future loi camerounaise sur les catastrophes
naturelles pourrait s'articuler autour des ples suivants :
-
gestion des catastrophes, secours et rhabilitation ;

compensation et rparation des prjudices causs aux victimes des catastrophes ;
prvention et rduction des catastrophes.
En effet, la lecture des objectifs des diffrents plans et sans prsumer de leur contenu (que
nous ne connaissons malheureusement pas), force est de constater que l'accent a t mis surtout
sur la gestion de la catastrophe qui est en ralit la partie la plus douloureuse, la plus odieuse
qui, bien qu'tant l'affaire du pays concern, comporte ncessairement une forte coloration
internationale.
6.3.3
Le Cameroun, comme bien d'autres pays, n'est pas l'abri d'une catastrophe naturelle; l'actualit
rcente nous en a donn la triste preuve. Des efforts de prvention, de contrle, d'intervention et
de secours ont t faits. Pourtant quelque soit l'ampleur des efforts engags, l'exprience nous a
appris que le risque nul n'existe pas.
La gestion des risques naturels est menace par l'inconscience des populations, l'absence d'une
rglementation propre et notamment le manque des stratgies d'intervention.
Pour assurer une scurit maximale des populations ainsi que la protection de l'environnement,
l'objectif principal atteindre est :
La gestion optimale des risques naturels.
Cette gestion optimale est une proccupation environnementale importante pour le Cameroun et
la stratgie dvelopper ncessite les mesures suivantes :
.
.
.
la mise en place d'un cadre juridique et institutionnel ;

l'adaptation du comportement des populations l'existence des risques naturels ;
la prvision et la prvention des risques ;
268
la mise en place des stratgies d'intervention.
6.3.3.1.CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

Le cadre juridique et institutionnel contribuera la gestion optimale des risques naturels, tout en
prservant l'quilibre cologique.
a)
Mesures stratgiques
Le cadre juridique et institutionnel des risques naturels apparat fondamental compte tenu des
dangers que reprsentent les diffrents risques naturels au Cameroun pour le milieu humain et
biophysique. Pour obtenir l'objectif immdiat de ce secteur, il est ncessaire de
mettre en place un cadre juridique et institutionnel.
faire une analyse de la situation des risques : Dans cette optique, tous les risques
seront identifis et on fera l'historique des catastrophes survenues. On procdera ensuite
un inventaire des actions entreprendre avant, et aprs la catastrophe, et on les
intgrera dans la planification. Il sera ensuite ncessaire d'estimer la zone d'influence du
risque ;
laborer la lgislation sur les risques : Cette activit ncessite la dfinition de

l'orientation gnrale de la lgislation. On introduira des spcifications particulires en
fonction des risques. En outre, il faudra identifier les conventions internationales sur les
risques et les analyser minutieusement afin qu'elles servent de point de dpart la
lgislation nationale. On devra autant que possible, et quand cela s'avrera ncessaire,
ractualiser le fond documentaire des conventions et faire des recommandations tendant
mettre jour la lgislation nationale en matire de risques;
s'assurer que la rglementation est applique : Dans ce cadre, on devra dfinir une
procdure d'application de la rglementation, instituer des contrles priodiques, former
des contrleurs, dterminer une priodicit de contrle et faire des contrles
contradictoires. Par ailleurs, il faudra proposer des recommandations issues des
contrles contradictoires, prvoir des incitations financires et/ou honorifiques pour
motiver les contrleurs ayant donn ample satisfaction ;
renforcer les capacits d'intervention : Ce renforcement exige l'optimisation de la

rpartition des dpenses affectes aux diffrentes actions. Il faudra galement s'assurer
de la mise disposition des moyens financiers, matriels et humains en quantit
suffisante ;
dterminer les mesures relatives une indemnisation optimale en cas de

catastrophe : Pour cela on devra valuer l'impact des risques sur les complexes
industriels et au besoin introduire le risque environnemental dans le calcul actuarial.
Utilisant la solidarit nationale, on devra crer un fond national de secours en cas de
269
catastrophe. Dans le cas des rcoltes et levages, tant donne leur grande vulnrabilit,
l'Etat devra garantir un revenu minimum aux paysans victimes d'vnements
catastrophiques. Dans tous les cas, des calculs d'opportunits conomiques devront tre
systmatiss pour tout investissement dans les zones risques ;
b)

-

Par dcret N 86/1144 du 12 Septembre 1986, il a t cr le Comit National de
Gestion des Secours d'Urgence. De mme, aprs la catastrophe du lac Nyos, le
gouvernement camerounais avait dcid de crer le plan ORSEC d'organisation des
secours humanitaires. Il est prvu en outre un plan d'urgence. Tous ces diffrents
comits et plans restent au stade de projet.
En matire de lgislation sur les risques naturels, le champ reste vierge; ce qui justifie
l'opportunit de cette mesure stratgique dont la ralisation peut tre facilite par la
disponibilit d'un potentiel humain spcialis dans les diffrents Ministres Techniques
et les institutions universitaires nationales.
Il existe des structures de faisabilit technique mises en place par l'Etat. En possession
des moyens financiers et matriels suffisants, ces structures pourront mener bien le
projet.

L'apport des populations est dcisif dans la phase d'identification des risques et de
l'historique des catastrophes survenues. En effet seules les populations locales sont
mme de nous faire l'anthropologie des catastrophes antrieures et de dcrire
approximativement ce qui est arriv. Dans le mme ordre d'ides, les populations bien
organises auront un rle de premier plan jouer dans la constitution du fond de secours
national en cas de catastrophes.
Engagement de l'Etat et Coopration internationale

L'Etat est engag dans la prvention et la rduction des risques naturels travers
certaines attributions du Ministre des Mines de l'Eau et de l'Energie et du Ministre de
l'Administration Territoriale. Cet engagement n'a pas toujours t traduit en actes
concrets du fait du manque de moyens financiers et matriels adquats et surtout des
conflits de comptence entre les diffrentes structures de dcision.
La coopration internationale a montr une certaine disposition apporter une assistance
pour l'laboration d'un cadre juridique et institutionnel pour les risques, travers son
engagement ferme pour les problmes environnementaux.
c)
270
Effets sur l'environnement biophysique.
L'indicateur d'impact suivant :
La rglementation sur les risques existe et est applique
ne permet pas de mesurer directement l'impact de l'existence d'une rglementation en
matire de risque sur le milieu biophysique. Toutefois, les effets induits sur
l'environnement par l'application de cette rglementation sont apprciables dans la
mesure o on pourrait dans certaines circonstances prserver le couvert vgtal ainsi que
les vies humaines.
Par ailleurs, le renforcement des capacits d'intervention, l'indemnisation des sinistrs
sont autant d'activits dont la concrtisation permettra d'assurer une meilleure
rinstallation des populations diminuant ainsi la charge sur le milieu biophysique.

Les effets sociaux de l'existence d'une rglementation sur les risques naturels sont divers.
En effet, les sinistrs pourront dans un cadre normatif prtendre une indemnisation et
une assistance rglementes, vitant ainsi diverses spculations qui accompagnent en
gnral toutes les catastrophes. Au niveau conomique, on peut citer notamment, la
prservation des constructions humaines conformes aux normes anti-risques.
Sur le plan dmographique, les nombreuses pertes en vies humaines qui constituent
l'aspect le plus attristant des catastrophes pourraient tre attnues grce au
comportement responsable des populations et aux mesures d'intervention bien
structures.
A long terme, les populations, face aux efforts accomplis pour lutter contre les
catastrophes, pourront reprendre confiance, crer des activits viables et rentables et
contribuer ainsi l'amlioration de leur niveau de vie. Un rflexe de solidarit devra
natre entre les populations qui luttent ensemble contre le mme flau. Le sentiment
d'appartenance un groupe qui fait quelque chose de constructif et positif pourrait tre le
point de dpart d'actions de dveloppement de plus grande envergure dans la mesure o
les populations se prennent en charge elles-mmes.
6.3.3.2.COMPORTEMENT DES POPULATIONS VIS-A-VIS DU RISQUE
La prparation de la crise est une composante importante dans la gestion optimale des risques
naturels. La prparation caractre psychologique des populations est fondamentale pour
limiter les dgts. Ce domaine d'intervention met en oeuvre des stratgies visant l'information et
la sensibilisation des populations.
a)
Mesures stratgiques
271
Outre le cadre juridique et institutionnel, "La gestion optimale des risques naturels" est
galement influence par l'attitude des populations. C'est pourquoi il est fondamental que soit
mis en place un mcanisme
d'adoption du comportement des populations vis--vis des risques.
valuer les contraintes des populations vis--vis des risques : Cette activit ncessite
la dtermination et surtout la comprhension des causes socio-culturelles et
conomiques qui orientent les comportements des populations habitant depuis plusieurs
gnrations des zones risques, sans jamais intrioriser le risque et accepter de se
dplacer ailleurs pour des raisons de scurit, moins d'y tre contraints par la force ;
mettre en oeuvre un programme d'information et de sensibilisation des populations

: En ce qui concerne ce programme, il faudra commencer par identifier les thmes de
sensibilisation sur la prvention des risques naturels et informer les populations sur les
dangers des risques. Il faudra en outre impliquer les autorits administratives locales et
traditionnelles afin de donner une dimension officielle et mdiatique l'opration ;
assister les populations dans la mise en oeuvre des mesures favorisant la prvention
des risques naturels : Dans un premier temps on recensera les populations cibles et on
identifiera leur mode de vie. Par la suite, il s'agira de dfinir une organisation de ces
populations en tenant compte du risque potentiel. Outre ces activits, il faudra dfinir un
code de mobilisation et organiser les populations en comits capables de se prendre en
charge et d'intervenir efficacement pendant les premires heures de la catastrophe. Par
ailleurs, il faudra mettre la disposition de ces populations les moyens d'intervention
d'urgence.
On devra ensuite former les populations l'utilisation et la maintenance prventive et
curative de ces moyens. Enfin, il sera utile de dfinir les incitations financires et/ou
honorifiques pour les populations qui se sont particulirement illustres par leur courage
et leur engagement dans la prvention des catastrophes.
b)

-

Au Cameroun il n'existe ni d'expriences d'envergure, ni projets en cours d'excution
orients vers la conscientisation accrue des populations face aux dangers des risques
naturels. Toutefois, les populations des zones risques ont dvelopp des rflexes
primaires de protection qui pourraient tre amliors.
L'information et la sensibilisation exigent l'existence d'un certain nombre d'outils
techniques et des ressources humaines. L'expertise nationale dans le domaine existe au
272
Ministre des Affaires Sociales. Son inaction est essentiellement lie l'absence d'une
volont politique et surtout du manque de moyens logistiques et financiers. La mise
contribution des experts nationaux dans une telle opration est vivement attendue.
-

Cette opration ncessite une participation trs active des populations notamment dans
la phase d'identification des contraintes socio-culturelles et conomiques qui sont la
base de la conception du programme de formation et de sensibilisation ainsi que des
critres d'organisation des populations en comits.
Toutefois les autorits traditionnelles et administratives locales pseront de tout leur
poids dans l'organisation des sances de sensibilisation et dans la dfinition des
incitations financires et/ou honorifiques rserves aux citoyens les plus valeureux lors
des mobilisations en cas de catastrophes, pour la sauvegarde de leur environnement
commun.

L'Etat, travers ses structures locales reprsentant notamment le Ministre de
l'Administration Territoriale, a toujours fait montre d'un intrt particulier pour
l'organisation des populations. Toutefois une organisation en comits en vue de
sauvegarder un patrimoine commun est un concept nouveau auquel, sans aucun doute,
l'Etat pourra adhrer. L'Etat devra surtout dvelopper les pratiques traditionnelles de
lutte contre les catastrophes.
L'engagement de la coopration internationale est clairement exprim dans la stratgie
de Yokohama (Septembre 1994) et dans l'article 41 de la dclaration de Copenhague
(Mars 1995) confirmant ainsi l'attitude adopte depuis la confrence de Rio en 1992 et
matrialise par le financement de diverses actions relatives l'environnement.
c)

-

Le fait que le comportement des populations vis--vis des risques soit adapt n'a pas
d'effets immdiats sur l'environnement biophysique.
Toutefois l'indicateur retenu pour mesurer l'impact de ce rsultat est le suivant:
70% des populations sont organises en comits
Grce l'action effective de ces comits, les populations, en cas de catastrophes
protgeront mieux leur environnement des dgradations

Le mme indicateur prcdemment cit permettra court et moyen terme, d'apprcier
l'impact du comportement des populations sur l'conomie et la dmographie.
273
La protection des biens particuliers et communautaires par une organisation efficace face
aux dangers des catastrophes devra moyen terme permettre aux populations de dgager
une pargne qui jadis servait aux reconstructions. Il s'ensuivra une augmentation du
niveau de vie et un bien tre social dont les effets bnfiques concourent la protection
de l'environnement.
Les zones risque seront mieux viabilises, diminuant ainsi l'exode rural, notamment
par le dveloppement de l'cotourisme et de l'agriculture (surtout dans les zones
volcaniques rputes trs fertiles).
6.3.3.3.PREVISION ET PREVENTION DES RISQUES NATURELS
Les structures et les dispositions lgislatives actuelles ne permettent pas une prvision et une
prvention rationnelles des risques naturels. Il importe toutefois que les mesures soient prises
pour que la gestion des risques naturels soit optimale.
a)
Mesures stratgiques
La prvision et la prvention sont des maillons importants dans la chane des activits qui
concourent la gestion des risques naturels. Dans ce contexte, il est impratif de mettre en place
un systme
de prvision et de prvention des risques naturels.
Pour atteindre ce rsultat, les actions suivantes doivent tre entreprises :
mettre en place des observatoires : Cette mise en place sera assure par l'valuation
des diffrents sites d'observations d'abord, puis par la construction des infrastructures
ncessaires. Outre les activits prcdemment cites, il faudra assurer la protection des
infrastructures contre le vandalisme. On devra paralllement cerner les paramtres
scientifiques critiques suivre, puis en dfinir la technologie de suivi.
Toutes ces actions seront accompagnes de la dfinition des modalits pratiques de
mesures des paramtres critiques. On devra autant que possible utiliser l'nergie
d'origine olienne ou solaire pour limiter les problmes lis aux sources d'nergie
lorsque l'observatoire est dans des endroits difficilement accessibles. On devra ensuite
dfinir une procdure de maintenance des observatoires afin de garantir la faisabilit de
l'instrumentation et par consquent la qualit des donnes recueillies. Dans certains cas
des observations extra situ combleront les observations in situ, permettant ainsi de saisir
plusieurs paramtres en mme temps. Dans tous les cas, il faudra, pour s'assurer de la
qualit des rsultats obtenus, former le personnel de soutien la gestion des
observatoires ;
s'assurer de la coopration internationale : Cette activit ncessite l'identification des

rseaux internationaux de surveillance des risques naturels auxquels on pourra
ventuellement adhrer en fonction des objectifs nationaux pralablement bien dfinis.
274
On devra par la suite dvelopper une base documentaire connecte aux diffrents
rseaux d'informations nationaux et internationaux. La participation aux runions
internationales sur les risques permettra rgulirement d'changer les expriences en la
matire et de mesurer les efforts fournir pour atteindre le rsultat escompt ;
prendre en compte les effets des risques naturels sur les constructions et les
amnagements : En ce qui concerne cette prise en compte, il faudra au pralable faire
l'inventaire des risques potentiels et ensuite analyser et exploiter les donnes
scientifiques disponibles au plan national et international. On devra par la suite classifier
les sites en fonction des risques et surtout vulgariser les mthodes de construction antirisques. A cet effet, les populations exposes devront tre formes l'application de ces
mthodes de construction, qui bien respectes doivent contribuer rduire les dgts
aprs les catastrophes ;
renforcer les programmes de recherche sur les risques naturels : Pour y arriver, il
est ncessaire dans un premier temps d'identifier tous les problmes techniques, sociaux
et environnementaux lis aux risques naturels. On devra ensuite rorienter les
programmes de recherche existants en fonction des problmes majeurs identifis et
surtout privilgier les recherches orientes projet. Outre ces activits, on introduira des
thmes de recherche spcifiques relatifs aux mthodes de prvision, de prvention et
d'intervention. La rduction des risques naturels et leurs effets demande des efforts
conceptuels et des approches techniques pluridisciplinaires.
On devra donc en outre introduire des mthodologies d'action bases sur la mise au
point des scnarios simulant les situations "relles" avec leurs volutions possibles ou
probables et notamment dvelopper des systmes de contre mesures bass pour partie
sur une approche exprimentale aid des modles de calcul.
Par ailleurs, on devra profiter au mieux d'un partenariat de recherche avec l'tranger.
b)

-

Parmi les actions concourant la prvention des risques naturels, nous pouvons citer les
pratiques traditionnelles adaptes aux zones inondables qui consistent essentiellement en
la constitution de petites digues en terre de niveau d'efficacit trs limit. Par ailleurs, il
est important de relever le recours croissant de certaines populations l'abandon des
zones risques pour tenter leur chance de survie en milieu urbain.
Au regard de l'expertise nationale disponible et des facilits de plus en plus offertes
d'accs aux banques de donnes internationales, ce rsultat peut tre atteint. Toutefois,
on peut redouter quelques lacunes au niveau des quipements et infrastructures
ncessaires aux campagnes de mesures in situ et extra situ.
Certaines tches au pralable bien dfinies pourraient bnficier de l'appui de l'expertise
internationale.
275
Les populations devront se montrer rceptives et surtout coopratives si le rsultat doit

tre atteint. Notamment, elles devraient aider identifier les problmes sociaux et
environnementaux lis aux risques et qui sont la base du renforcement des
programmes de recherche scientifique sur les risques. L'application systmatique des
techniques de construction anti-risques devra permettre la longue de rduire les dgts
dus aux catastrophes.
-

L'engagement de l'Etat dans la prvention des risques naturels est relativement important
et se traduit par les attributions des services en charge de la gologie et des collectivits
locales. Toutefois, cet engagement ne se traduit pas toujours dans la pratique par l'octroi
de moyens logistiques suffisants. Ce relatif laxisme de l'Etat pourrait s'expliquer en
partie par la baisse gnralise des revenus publics depuis une dizaine d'annes.
Toute activit pouvant concourir la protection de l'environnement bnficie depuis la
dclaration de Rio d'une attention particulire de la part des donateurs. Par ailleurs, la
mise sur pied de l'IDNR (Dcennie Internationale pour la Rduction des Catastrophes
Naturelles) lance par l'Organisation des Nations Unies (ONU) par une rsolution de
dcembre 1987, tmoigne de l'engagement de la coopration internationale.
c)

-

Les exigences lies la prvention des risques naturels n'ont aucun effet important direct
et immdiat sur l'environnement biophysique.
Toutefois, les amnagements de protection contre les risques ainsi que la construction
des infrastructures ncessaires la mise en place des observatoires ncessiteront la
modification locale, aussi minime soit-elle du milieu biophysique.

Les effets socio-conomiques et dmographiques lis la prvention des risques naturels
sont valus par l'indicateur d'impact ci-aprs :
Les donnes scientifiques collectes sont exploitables
La mise en place des observatoires scientifiques et surtout leur bonne utilisation
permettent d'accrotre la prcision des prvisions de certaines catastrophes et par
consquent de mieux organiser la prvention. Il s'en suit une rduction des dgts tant
humains que matriels.
Les programmes de recherche sur les risques poursuivent 6 objectifs : la pr-valuation
du risque et de ses consquences (dlimitation de la zone d'impact de la catastrophe), la
prvention (prise des dispositions suffisantes pour que les infrastructures soient
276
construites suivant un rglement prcis), la prvision (il s'agit de rpondre aussi
prcisment que possible aux questions suivantes : o, quand et avec quelle intensit
aura lieu la catastrophe), la prparation la crise, la rponse la crise et la reconstruction
(planification des quipements urbains, des amnagements et des infrastructures en
milieu rural).
L'obtention des informations sur les risques et leur vulgarisation peuvent dans une
certaine mesure rassurer les populations, qui organises, se livreront des activits
lucratives, sources de revenus pour les mnages locaux et mme les communes et
communauts publiques locales. Du fait de l'augmentation du revenu des mnages, les
rentres fiscales sont amliores cause du payement de taxes diverses.
L'existence d'un certain potentiel d'activits locales va contribuer au ralentissement de
l'exode rural, au cas o la zone d'influence du risque comprendrait des zones urbaines,
les populations concernes, mieux informes, vaqueraient leurs occupations dans la
tranquillit et la srnit.
6.3.3.4.LES STRATEGIES D'INTERVENTION
La mise au point des stratgies d'intervention efficaces, contribue galement la gestion
optimale des risques naturels.
a)
Mesures stratgiques
Les conflits de comptences entre les diffrents intervenants, le manque d'une coordination
efficiente des actions aprs catastrophes entravent les rsultats escompts. Pour pallier cette
situation, il faut
mettre en place des stratgies d'intervention.
Pour y parvenir, il faudra concrtiser les mesures suivantes :
coordonner les actions des diffrents intervenants : Il s'agit dans un premier temps
d'identifier les diffrents intervenants et d'laborer des stratgies d'intervention. Il faudra
ensuite informer chaque intervenant potentiel du rle qui lui est confi et de la manire
de le remplir.
Outre ces activits, on devra mettre au point des plans d'intervention diffrents niveaux
du pays (commune, rgion, nation) et surtout s'assurer de la cohrence de ces plans et de
leur oprationnalit. On devra rgulirement ractualiser ces plans en tenant compte de
nouvelles donnes (flux migratoire, modification des donnes techniques, etc...). Par
ailleurs, la mise en place d'une cellule de coordination permanente est une grande
ncessit. Elle sera en outre dote de moyens matriels et financiers pour mener bien
sa mission ;
planifier les mesures d'intervention en cas de catastrophes : Cette activit commence

par la dfinition de toutes les priorits que l'on hirarchisera et intgrera dans des
squences d'actions temporelles. Il faudra ensuite valuer la logistique gnrale
(approvisionnement, transport, communication), contrler priodiquement l'efficacit
des mesures retenues et faire des recommandations. Dans cette activit, on tchera
277
d'exploiter fond la solidarit nationale d'abord puis internationale ensuite.
Outre ces activits, il faudra prvoir des abris provisoires de recasement, dfinir le
matriel de survie et identifier les moyens de communication. Par ailleurs, il faudra
prvoir des moyens en matriels roulants, des moyens ariens et assurer des dispositions
sanitaires adquates aux sinistrs ;
former le personnel de secours : Pour mener bien cette tche, on s'inspirera dans un
premier temps de l'exprience des autres pays, ensuite il faudra monter un programme de
formation adapt aux ralits du risque et des populations. Pour avoir un personnel de
secours performant, il faudra envisager un recyclage priodique avec une valuation des
performances. Par ailleurs, les incitations financires et /ou honorifiques seront prvues
pour le personnel particulirement performant ; ;
s'assurer de la coopration internationale dans les interventions : Il s'agit dans un

premier temps de s'assurer de la ratification des conventions internationales sur les
risques par le Cameroun. On devra autant que possible rassembler les informations sur
les interventions internationales dans le pays touchs par une catastrophe, les valuer et
faire des recommandations. Par ailleurs, il faut entretenir des bonnes relations de
coopration avec les intervenants potentiels et autant que possible proposer l'aide
nationale d'autres pays touchs par une catastrophe. Cela constitue un excellent moyen
d'entranement pour le personnel national de secours.
b)

-

Les plans ORSEC annoncs par le Gouvernement sont encore au stade de projets.
La mise en place des stratgies d'intervention en matire de risques naturels est
techniquement faisable en s'appuyant d'une part sur l'expertise nationale et d'autre part
sur l'expertise internationale pour l'utilisation des moyens logistiques lourds ainsi que la
formation des quipes de secours humanitaires compltes et oprationnelles.

La contribution la plus positive et la plus significative des populations et des autres
intervenants rside dans la capacit s'organiser rapidement pour faire face aux effets
dvastateurs de la catastrophe. Cet aspect devra tre dvelopp et intgr dans tout plan
d'organisation des secours humanitaires d'urgence.

Les stratgies d'intervention en cas de catastrophes n'ont pas encore fait l'objet de
278
mesures concrtes, malgr les orientations politiques annonces par l'Etat dans la
constitution des plans ORSEC et des secours d'urgence. L'impact de ces stratgies ne
peut tre rellement positif que si l'Etat procde la rorganisation des structures des
localits exposes aux risques et la mise leur disposition des moyens logistiques
adquats.
Les interventions extrieures en cas de catastrophes relvent de la solidarit
internationale. Dans cette optique, il faudra renforcer la coopration technique et
financire avec les pays susceptibles d'aider le Cameroun en cas de catastrophe.
c)

-

L'indicateur d'impact suivant :
Plans d'urgence rgulirement actualiss disponibles
devrait nous permettre d'apprcier les effets sur l'environnement biophysique de la
planification des stratgies d'intervention. Cette planification prvoit essentiellement des
activits lies la formation du personnel, la mise en place de la logistique
d'intervention. Toutes ces actions n'ont pas d'impact notable sur l'environnement.
Toutefois, l'actualisation des plans d'urgence pourrait prendre en compte la modification
ventuelle des sites par la construction des ouvrages de protection contre les
catastrophes.

Les principales activits lies l'laboration des stratgies d'intervention n'ont pas un
impact immdiat sur l'conomie, car elles requirent de l'Etat un important
investissement (achat de matriel de survie, matriel d'entranement du personnel de
secours, dispositifs de protection etc...) sans revenu financier direct.
A court et moyen termes, on pourra assister des grandes mutations sociales et
dmographiques, car les populations habitant les rgions risque seront plus scurises.

Comme mentionn dans les paragraphes prcdents, l'objectif principal du secteur est :
La gestion optimale des risques naturels.
Cette gestion ncessite :
279
la mise en place du cadre juridique et institutionnel ;
l'adaptation du comportement des populations l'existence des risques naturels ;
la mise en place des moyens permettant d'assurer la prvision et la prvention des
risques naturels;
l'adoption des stratgies efficaces d'intervention.
La mise en place d'un cadre juridique et institutionnel permettra d'avoir une rglementation
dfinissant clairement les aspects juridiques de la gestion des catastrophes naturelles, des
secours et de la mobilisation de la zone sinistre, de la compensation et de la rparation des
victimes de catastrophes ainsi que la prvention et la rduction des catastrophes.
L'adaptation du comportement des populations l'existence des risques naturels correspond la
prparation la crise. Cette prparation revt une importance fondamentale dans la mesure o
elle s'articule autour d'une prparation caractre psychologique, d'une prparation par la mise
en place des moyens d'avertissement adquats et d'une prparation effective d'un certain nombre
de parages individuels et collectifs sur le terrain.
En effet, les activits prcdemment cites ne sauraient produire le rsultat escompt si la
prvention des risques n'est pas assure travers des dispositifs adquats. Par ailleurs, la mise
au point des stratgies d'interventions oprationnelles permettra finalement d'atteindre le but
recherch et par consquent l'objectif suprieur du secteur qui est l'quilibre cologique.
6.3.4.2.Suppositions importantes
L'obtention de rsultats et objectifs retenus dans le cadre de cette stratgie dpend des facteurs
externes qui ne sont pas matrisables par les responsables et gestionnaires des rsultats et
activits.
importantes parmi lesquelles il est opportun de souligner les suivantes :
a.
b.
L'influence des traditions sur le comportement des populations est attnue ;

La collaboration internationale est effective.
ad.a. Les traditions constituent un frein important la flexibilit du comportement des

populations habitant les zones risques.
En effet, les croyances ancestrales (adoration des objets divers laisss par les anctres)
vhicules par l'anthropologie est l'origine de bon nombre de comportements
inconscients face aux risques. Au lieu de s'organiser pour se dfendre, les populations,
bloques par leurs us et coutumes, subissent sans dplaisir les ravages des catastrophes
naturelles. Ds que ces populations quittent leur terroir expos aux risques et sous la
pression des autorits administratives locales, elles y reviennent sitt la pression
dissipe. C'est donc un indicateur contrler.
280
ad.b. Etant donn que la "ligne du Cameroun" influence galement les zones orientales
du Nigria par le volcanisme, les sismes et les inondations issues de la rupture
ventuelle du deservoir du barrage naturel du Lac Nyos, la gestion de ces risques
relve de la comptence des deux pays.
Un cadre juridique ncessaire l'organisation des activits dans ce domaine requiert une
coopration effective sinon indispensable du Nigria. La naissance de nombreux traits et
accords relatifs la protection de l'environnement en gnral, ainsi que la cration de
nombreuses organisations non gouvernementales participeraient cette volont de coopration.
Des projets transnationaux seront les bienvenus.
Il faudra donc prendre en compte cette supposition, la suivre et si possible l'influencer par des
moyens appropris pour une meilleure ralisation des rsultats attendus.
6.3.5.
PLAN D'OPERATIONS
6.3.5.1.Cadre gnral
-

rfrence rgionale.
Le Tableau suivant donne un rcapitulatif des investissements par rsultat du secteur Gestion
des Risques Naturels :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
281
6.3.1. Le cadre juridique et institutionnel est mis en
place
154,00
154,00
6.3.2. Le comportement des populations vis--vis

des risques naturels est adapt
110,00
110,00
6.3.3. La prvision et la prvention des risques sont

assures
950,00
950,00
6.3.4. Les stratgies d'intervention sont retenues
130,00
1 300,00
2 514,00
2 514,00
TOTAL SECTEUR
0,0
En ce qui concerne le secteur "Gestion des Risques Naturels", le Tableau Synoptique des
-
la mise en place du cadre juridique et institutionnel

au renforcement de la conscience des populations vis--vis des risques naturels ;
l'adoption des mesures de prvention des risques ;
la planification des stratgies d'intervention.
.
.
Etudes Rgionales" ;

Les donnes et informations contenues dans le plan d'oprations favorisent la dtermination des
-
282
consquence.
en particulier.
283
SECTEUR 6.3
GESTION DES RISQUES NATURELS
1.

2.

Rsultat 6.3.1. Le cadre juridique et institutionnel est mis en place
Rsultat 6.3.2. Le comportement des populations vis--vis des risques naturels est
adapt
Rsultat 6.3.3. La prvision et la prvention des risques naturels sont assures
Rsultat 6.3.4. Les stratgies d'intervention sont retenues

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
284

La rglementation sur les risques

existe et est applique (6.3.1.)
6.3.2. Le comportement des populations6.3.3. La prvision et la prvention
vis--vis des risques naturels
des risques naturels
est adapt
sont assures
6.3..4. Les stratgies

d'intervention sont
retenues
L'influence des traditions sur le

comportement des populations
est attnue
70% des populations sont organises

en comits (6.3.2.)
ACTIVITES :
6.3.1.1. Faire une analyse de la
situation des risques
GESTION OPTIMALE DES RISQUES NATURELS
RESULTATS :
6.3.1. Mise en place du cadre
juridique et
institutionnel
6.3.2.1. Evaluer les contraintes des

6.3.3.1. Mettre en place
comportements des populations
des observatoires
vis--vis des risques
6.3.4.1. Coordonner les actions

des diffrents
intervenants
Les donnes scientifiques collectes
La collaboration internationale
sont exploitables (6.3.3.)
est effective
6.3.1.2. Elaborer la lgislation

sur les risques
6.3.2.2. Mettre en oeuvre un programme

6.3.3.2. S'assurer de la coopration
d'information et de sensibilisation
internationale
des populations
6.3.4.2. Planifier les mesures

d'intervention en cas
de catastrophes
Plans d'urgence rgulirement
actualiss disponibles (6.3.4.)
6.3.1.3. S'assurer que la

rglementation
est applique
6.3.2.3. Assister les populations dans la6.3.3.3. Prendre en compte

mise en oeuvre des mesures
des risques dans les
favorisant la prvention des
constructions et les
risques naturels
amnagements
6.3.4.3. Former le personnel

de secours
6.3.1.4. Renforcer les capacits

d'intervention
6.3.1.5. Dterminer les mesures

relatives une aide optimale
en cas de catastrophe
6.3.3.4. Renforcer les programmes

de recherche sur les
risques
6.3.4.4. S'assurer de la
coopration
internationale dans
les interventions
285
7.
RESSOURCES EN EAU
7.1.

L'impulsion et le contrle des activits du secteur incombe aux institutions suivantes:
-
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) dans le cadre de sa mission

gnrale de gestion rationnelle des ressources en eau.
Le Ministre des Transports (MINTRANS) par le biais de la Direction Nationale de la

Mtorologie et la Direction de la Marine Marchande.
Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) qui intervient en

bout de chane de la politique de gestion des ressources minrales.
Le Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) travers le Gnie Rural et le Dveloppement

Communautaire.
Le Ministre de la Sant Publique (MINSANTE) pour les analyses bactriologiques.
La Socit Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC).
La Socit Nationale d'Electricit du Cameroun (SONEL).
Les bnficiaires du secteur sont les consommateurs qui peuvent tre les agriculteurs, les
leveurs, les mnages et les industries par un usage direct ou travers la production
hydrolectrique.
L'eau est communment admise comme tant la source de toute vie. Conscient de cet enjeu, les
pouvoirs publics ont mis en place des structures administratives et para-tatiques pour s'occuper
spcifiquement des problmes de l'eau.
Les structures administratives du dispositif institutionnel sont les suivantes :
.
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie, charg de la dfinition et de

l'application de la politique de gestion des ressources en eau, a hrit, par la
rorganisation du 30 Septembre 1988 l'autorit de tutelle de la politique de l'eau qui tait
parpille entre plusieurs structures (MINAGRI, MINPAT, etc...).
Le Ministre de l'Agriculture, travers les activits de la Direction du Gnie Rural et du

Dveloppement Communautaire, notamment les activits relatives l'irrigation, en
relation avec la Direction de l'Hydraulique rurale du MINMEE.
286
Le Ministre du dveloppement Industriel et Commercial, travers les activits de
valorisation des ressources en eau minrale.
Le Ministre de la Sant Publique travers ses prrogatives de protection de la sant des

populations.
La Socit Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC), socit d'exploitation, entreprise

para-publique charge de la mise en oeuvre des stratgies d'alimentation en eau potable
en zone urbaine.
La Comit National de l'Eau (CNE), cr en 1985, qui est en principe un organe

consultatif du Gouvernement pour la dfinition et la mise en oeuvre de la politique de
l'eau. Ce rle est important, et par rapport la prise en compte de la dimension
protection de l'environnement, le CNE serait un forum appropri s'il tait fonctionnel.
Les entreprises prives interviennent dans le domaine de l'embouteillage des eaux de

sources et des eaux minrales aprs autorisation dlivre par l'autorit ministrielle
comptente, dans les conditions dtermines par la loi n 73/16 du 7 dcembre 1973
portant rgime des eaux de source et des eaux minrales.
La lgislation applicable au Cameroun aux ressources en eaux continentales est compose

principalement de deux lois. D'une part, la loi n 73/16 portant rgime des eaux de sources et
des eaux minrales, loi complte et modifie par celle n 79/10 du 30 Juin 1979 et celle n
90/16 du 10 Aot 1990, d'autre part la loi n 84/13 du 5 dcembre 1984 portant rgime de l'eau.
A ce cadre lgislatif, il faut ajouter le dcret n 74/132 du 19 Avril 1974 fixant les conditions
d'application de la loi sur le rgime des eaux de source, modifi par le dcret n 90/1479 du 9
Novembre 1990.
L'eau est considre comme un bien du patrimoine national dont l'Etat en assure la protection et
la gestion. La classification des eaux distingue les eaux domaniales qui comprennent les cours
d'eau, les lacs et les tangs, les eaux d'infiltration et les eaux contenues dans les limites
internationales du plateau continental, et les eaux non domaniales constitues des eaux
pluviales, des eaux de source, des puits et forages d'intrt non public.
L'Etat doit veiller notamment ce que l'eau soit en priorit destine l'alimentation humaine et
le prlvement des eaux est soumis au rgime de dclaration, au rgime d'autorisation et au
rgime de concession.
L'analyse de ce cadre normatif laisse apparatre deux forces : les dispositions portant
principalement sur l'exploitation des ressources en eau et les aspects lis la conservation, la
surveillance et le suivi de la qualit des ressources. Toutefois, on peut relever que l'approche des
problmes environnementaux dans le domaine de l'eau reste incomplte parce que les aspects de
suivi et de qualit ne couvrent que les eaux minrales et les eaux de source: embouteillage
soumis l'autorisation pralable, analyse complte de l'eau embouteiller et analyse
bactriologique de l'eau de rinage.
Contrairement aux eaux de source et eaux minrales, la loi ne prvoit pratiquement aucune
287
disposition prenant en compte les problmes d'environnement en ce qui concerne les eaux de
surface. La seule proccupation du lgislateur de 1984 conditionnant le prlvement des eaux
domaniales par tout citoyen, sous rserve de nuire la faune, la flore aquatique et
l'environnement reste marginale : aucune disposition de prvention des risques, de traitement,
de rparation du dommage cologique n'est prvue, de mme qu'aucun mcanisme de
surveillance de la qualit des eaux n'est envisag. Cette loi est donc particulirement pauvre en
matire de protection de l'environnement et ncessite d'tre renforce, d'autant plus qu'aucun
dcret d'application n'a t pris depuis la promulgation de la loi.
Par ailleurs, le Comit National de l'Eau, organisme consultatif du Gouvernement, demeure non
fonctionnel depuis sa cration il y a une dizaine d'annes.
Les ressources en eau ne sont pas prises en compte de manire explicite dans la comptabilit
nationale, eu gard la diversit d'usage de la ressource eau (alimentation, irrigation,
hydronergie, etc...). Ce secteur d'activit est souvent li au secteur nergtique (lectricit, gaz
et eau) dans l'apprciation et l'volution des indicateurs conomiques.
La valeur ajoute des ressources en eau est donne de manire indirecte par l'volution du PIB
du sous-secteur lectricit, gaz et eau, par l'volution du sous-secteur des brasseries, par l'impact
sur l'agriculture et l'levage et par l'amlioration du cadre de vie de l'tat gnral de la
population.
En ce qui concerne les investissements, il ressort de lanalyse des statistiques disponibles que le
taux de couverture des besoins en quipements dhydraulique est de lordre de 35% en zone
rurale, dont 50 70% sont hors dusage.
Environ 10252 ouvrages ont t raliss pour approvisionner les populations rurales et une
rpartition quitable des points deau demande une ralisation denviron 10.000 ouvrages, en
considrant les normes du MINMEE.
Par ailleurs, hormis les statistiques du personnel de la SNEC, les chiffres concernant limpact du
secteur sur lemploi ne sont pas matriss. Les linaires des canalisations de distribution des
diffrentes rgions sont les suivants en fin d'exercice 1993/1994 : 456.819 ml pour Douala et
son agglomration, 283.353 ml pour le Nord et l'Adamaoua, 390.375 ml pour l'Ouest, 472.430
ml pour le Sud, l'Est et les autres centres urbains du Centre, 210.068 ml pour le Littoral,
155.387 ml pour l'Extrme-Nord, 247.091 ml pour le Nord-Ouest, 260.781 ml pour le SudOuest. (Source : Compte-rendu de gestion SNEC, 93/94)
288
Les ressources en eau sont caractrises par l'existence d'un rseau hydrographique vari, mme
s'il est irrgulirement distribu dans l'espace national. Nous avons, d'une part des ressources en
eau de surface qu'il s'agisse des fleuves et cours d'eau ainsi que des lacs naturels, mares et lacs
artificiels crs par les barrages, et d'autre part les nappes souterraines.
La dynamique de l'eau dans les rgions septentrionales est influence par les caractristiques de
la couche superficielle des sols mal protgs et le caractre limit dans le temps, de la saison des
pluies et l'coulement saisonnier. Plusieurs cours d'eau sont temporaires et les fleuves
importants (Bnou, Faro) prsentent des tiages faibles voire nuls en Fvrier, Mars et Avril. A
l'inverse, en saison des pluies, les fleuves dbordent et inondent de trs vastes zones de plaines
de dpression. L'approvisionnement en eau potable et l'irrigation de la zone soudano-sahlienne
sont forcment influencs par cette irrgularit et on constate une alternance entre les priodes
de plein rgime et les priodes de pnurie. Les plans d'eau artificiels que constituent le lac de
Maga et les barrages de Mokolo, de Chidifi et de Lagdo permettent l'approvisionnement en eau,
l'irrigation et la production de l'lectricit (Lagdo).
Il est important de souligner que les cours d'eau de la zone soudano-sahlienne sont navigables
en priode de pluies et que la Bnou, affluent du Niger, permet le transport des hommes et des
marchandises partir du port saisonnier de Garoua. En ce qui concerne la ressource partage
qu'est le Lac Tchad et ses affluents, le Logone et le Chari, sa situation en pleine zone de forte
pnurie d'eau en fait un plan d'eau quasi stratgique pour le dveloppement des activits
agricoles et l'approvisionnement en eau. Enfin, il faut souligner le potentiel halieutique de toutes
ces ressources en eau et son importance pour l'quilibre alimentaire et la valeur ajoute
conomique.
Au Sud du pays, les cours d'eau sont rguliers et les tiages ne sont jamais nuls, bien que les
fleuves et rivires descendant de l'Adamaoua soient sujet des tiages plus ou moins svres.
les principaux lments des eaux de surface sont l'objet d'un grand intrt au regard du potentiel
hydrolectrique qu'ils concentrent. Les barrages de rgulation de Bamedjing sur le Noun, de
Map sur la Map, permettent de rgulariser le dbit de la Sanaga en priode d'tiage et revtent
divers usages potentiels : pisciculture, tourisme, agriculture.
D'une manire gnrale, l'approvisionnement en eau potable, l'approvisionnement en eau
industrielle est assure par les ressources en eau de surface de la partie Sud du pays. Le principal
missaire du rseau hydrographique est la Sanaga, d'une longueur de 920 km, qui draine un
bassin versant d'environ 140 000 km2 avec un module inter-annuel de 2000 m3/s Eda et les
pointes de dbit pouvant atteindre 5000 m3/s : il alimente les deux grands amnagements
hydrolectriques d'Eda et de Songloulou.
En ce qui concerne les eaux souterraines, 90% de la surface du territoire est constitue de
terrains cristallins abritant des nappes abondantes rparties en trois grands bassins sdimentaires
(Tchad 19 800 km2, Garoua 7 800 km2, Douala 7 500 km2). Ces eaux souterraines sont
utilises pour l'approvisionnement en eau potable et l'irrigation que ce soit au Sud ou au Nord
du pays. Les sources thermominrales (environ 150) sont encore peu exploites pour
l'approvisionnement en eau potable ou pour la production de l'nergie dans le cas des sources
chaudes.
289
Le secteur des ressources en eau est d'une importance fondamentale du point de vue
environnemental car il est l'instrument par excellence d'amlioration du bien tre gnral et du
cadre de vie. En tenant compte des rsultats des approches rgionales et sectorielles, il a t
retenu comme problme central,
L'exploitation irrationnelle des ressources en eau
dont la principale consquence est le dficit localis de l'eau.
Les causes directes et immdiates de cette exploitation irrationnelle sont :
a)
la mconnaissance du potentiel en eau,

l'utilisation non rationnelle des ouvrages hydrauliques,
l'exploitation non optimale de l'eau disponible,
la protection insuffisante des ressources en eau.
La mconnaissance du potentiel en eau
Le potentiel en eau est mconnu compte tenu de l'absence de carte des potentialits des rgions,
de l'inadaptation des programmes de recherche et de l'insuffisance de personnel qualifi :
b)
l'absence de cartes des potentialits est lie au manque de planification de l'utilisation

des ressources et l'indisponibilit des donnes dcoulant d'un inventaire gnral des
ressources. Cette absence des cartes de potentialits ne facilite pas une rpartition
optimale des points d'eau dans l'espace et concerne surtout les eaux souterraines dont la
localisation est approximative ;
les programmes de recherche sont inadapts compte tenu de l'insuffisance de matriel

appropri et de l'inadaptation des mthodes. Dans ce contexte, les prospections
hydrogologiques sont insuffisamment menes et les lments de base que sont les
donnes hydrogologiques et hydrologiques (pluviomtrie, profondeur et
approvisionnement des nappes, taux d'infiltration), ne sont pas matriss ;
le personnel qualifi est insuffisant pour mener les tudes ncessaires et assurer
l'laboration et la mise disposition des informations sur le potentiel en eau. Cette
insuffisance de qualification dcoule du dsintrt qu'ont les concerns que ce soit les
pouvoirs publics ou les populations pour ce domaine d'activit trs spcialis et pourtant
vital.
L'utilisation non rationnelle des ouvrages hydrauliques
L'utilisation des ouvrages hydrauliques n'est pas rationnelle compte tenu du manque d'tudes
290
d'impact avant la ralisation des ouvrages, de la dfaillance de maintenance des ouvrages
raliss, des insuffisances quantitatives et de l'inadaptation des mthodes et des technologies de
construction.
.
le manque d'tudes d'impact environnemental des ouvrages est li la multitude des

intervenants et au caractre multisectoriel de ces amnagements, dans un contexte o il
n'existe pas un cadre de concertation en la matire. Les divers usagers potentiels ne sont
pas associs la conception afin que la ralisation et l'exploitation soient les plus
adquates possible pour minimiser leurs effets sur l'environnement ;
la maintenance des ouvrages est dfaillante cause des mauvaises tudes de faisabilit
ou tout simplement de l'absence de celles-ci. On retrouve ainsi plusieurs pompes en
panne et des amnagements hydro-agricoles sont envahis par des sdiments divers (50
70% des quipements d'hydraulique rurale sont hors d'usage). Il en est de mme pour les
rseaux urbains dans lesquels les pertes dues aux fuites sont importantes ;
l'insuffisance quantitative des ouvrages est lie au fait que le financement de la

construction connat d'normes difficults de mobilisation des fonds. Elle dcoule
galement d'une absence de planification et de conception inadquate des ouvrages dont
une partie pourrait tre ralise par les population elles-mmes ;
les mthodes et technologies de construction ont inadaptes au contexte, notamment

en milieu rural o le niveau des population ne permet pas une exploitation adquate des
quipements construits suivant des normes trangres. Cet tat de choses dcoule de
l'inadaptation de la recherche et des insuffisances de l'encadrement.
c)
L'exploitation non optimale de l'eau disponible
L'exploitation de l'eau disponible n'est pas optimale compte tenu des pertes importantes
observes, des systmes d'irrigation non matriss, des conflits divers et de l'insuffisance du
personnel d'encadrement :
.
les pertes importantes observes sont dues au fait que les besoins en eau ne sont pas
matriss et que les quipements techniques sont inadapts une exploitation optimale
des disponibilits en eau. Nous avons une rpartition non quilibre du rseau qui induit
une sous utilisation du potentiel ;
les systmes d'irrigation ne sont pas matriss cause de l'inadaptation des

programmes de recherche et du caractre inadapt des mthodes et techniques par
rapport aux habitudes des populations ;
les conflits divers sont lis l'existence d'une plthore d'intervenants dans le secteur
sans une coordination efficiente. On relve galement la volont des diffrents
utilisateurs de contrler l'usage de cette ressource pour leurs besoins exclusifs, que ce
soit des agriculteurs vis vis des leveurs et vice versa, ou tout simplement des
291
agriculteurs entre eux. En outre, le Comit National de l'Eau n'est toujours pas
fonctionnel ;
.
d)
le personnel d'encadrement est insuffisant du fait de la diversit des domaines

d'utilisation de la ressource en eau et de l'absence de structures de formation appropries.
La protection insuffisante des ressources en eau
La protection des ressources en eau est insuffisante compte tenu des lacunes de la
rglementation, des insuffisances du contrle de la qualit et de la participation insuffisante des
populations :
.
la rglementation est lacunaire cause de l'absence de dispositions de rparation du

dommage cologique et du fait de l'inexistence de mcanismes de surveillance de la
qualit des eaux de surface. En outre, il n'existe pas de normes appropries ;
les insuffisances du contrle de la qualit dcoulent de l'inexistence de procdures de

contrle, de l'absence de structures fonctionnelles, mais galement d'une insuffisance de
ressources humaines ;
la participation des populations est insuffisante eu gard au manque d'encadrement,

du fait d'une sensibilisation insuffisante des concerns dans un contexte o les besoins
sont cruciaux.
7.2.
La politique de leau est lune des plus rcentes au Cameroun. Elle est pratiquement ne avec la
cration du Ministre des Mines de lEau et de lEnergie en 1972, au sein duquel avait t cre
une Direction de lEnergie et de lEau soccupant de lapprovisionnement en eau potable des
centres urbains.
Cette politique ne devient une ralit quavec la rorganisation du MINMEE du 30 Septembre
1988 (Dcret n88/1350) au terme de laquelle sont regroupes dans ce dpartement ministriel
toutes les activits de gestion de leau parpilles dans plusieurs administrations (MINAGRI,
MINPAT).
Deux directions se voient ds lors confier les responsabilits de la gestion de leau : la Direction
de lEau et de lAssainissement urbain charge des problmes deau et dassainissement dans
les zones urbaines et la Direction de lHydraulique rurale charge des problmes de l'eau en
zone rurale.
A dfaut de politiques formelles, lorientation des activits portant gestion de leau en ville et en
milieu rural est celle qui se rattache aux attributions de ces deux Directions telles que dfinies
dans leurs textes organiques.
Les objectifs court, moyen et long termes fixs dans le cadre de la politique gnrale du
secteur sont outre lassainissement :
-
accroissement du taux daccs des populations tant urbaines que rurales leau potable.
laboration et mise en oeuvre des programmes ralistes qui tiennent compte des
292
populations bnficiaires, de la raret de leau, des infrastructures socio-conomiques
existantes et du souci de rentabilit de ces infrastructures par la SNEC.
Les stratgies ci - aprs sont prconises pour atteindre ces objectifs :
-
renforcement du cadre juridique du secteur de leau.

accroissement de laccs leau de la population urbaine sur une base
industrielle et commerciale.
participation des bnficiaires la conception, au fonctionnement et lentretien des
ouvrages et des quipements en milieu rural.
Les orientations prioritaires de cette stratgie concernent :

7.3.
la matrise de la gestion du secteur hydraulique travers une rforme

institutionnelle approprie.
la rhabilitation des ouvrages non fonctionnels.
la poursuite de la construction des quipements dhydraulique rurale.
la dfinition des normes relatives aux milieux rcepteurs naturels.
L'eau est communment admise comme tant la source de la vie et l'instrument par excellence
d'amlioration du cadre de vie et de l'tat gnral de la sant des populations, facteurs
indispensables au dveloppement conomique et social du pays. L'importance de ces enjeux, la
diversit d'usage (irrigation et hydronergie) des ressources en eau et l'ingale rpartition
qualitative et quantitative travers le territoire national font ressortir comme objectif principal
du secteur :
L'exploitation rationnelle des ressources en eau".
Les rsultats devant concourir cette exploitation rationnelle sont les suivants :
-
le potentiel des ressources en eau est connu ;

les ressources en eau sont protges ;
les ouvrages hydrauliques sont rationnellement utilises ;
un cadre de gestion concerte des ressources en eau est mis en place.
7.3.1. POTENTIEL DES RESSOURCES EN EAU

La matrise du potentiel des ressources en eau contribuera l'exploitation rationnelle desdites
ressources.
a)
Mesures stratgiques
293
Le potentiel des ressources en eau est fondamental compte tenu de l'importance de l'eau pour
l'amlioration du cadre de vie. Pour obtenir l'objectif immdiat de ce secteur, il faut
connatre le potentiel des ressources en eau.
renforcer les capacits en matire de prospection hydrogologique : Dans cette

perspective, il importe de former un personnel comptent grce l'adaptation des
programmes de recherche et de formation. Outre la mobilisation des ressources
humaines, il s'agira d'acqurir les quipements ncessaires la prospection
hydrogologique et de mettre en place les laboratoires spcialiss en essais et analyses
qualitatives. Par ailleurs il convient pour matriser les lments de base, de multiplier les
observatoires oprationnels afin de couvrir quantitativement le territoire national;
valuer les potentialits en eaux de surface et surtout en eaux souterraines : Les

sites potentiels devront tre pralablement identifis au niveau des diffrents bassins
sdimentaires. Dans un deuxime temps, il faudra mesurer les paramtres
hydrologiques et hydrogologiques de base que sont le taux d'infiltration, la profondeur
et l'approvisionnement dans le cas des nappes souterraines, et la pluviomtrie dont
l'incidence sur la gnrosit des ressources est fondamentale. Les rsultats dcoulant des
mesures ralises devront tre analyss et serviront la constitution des banques de
donnes, notamment l'laboration des cartes de potentialits des diffrentes rgions.
b)

-

Le potentiel des ressources en eaux souterraines est moins bien connu que celui des eaux
de surface dont le rseau hydrographique est matris : ce qui justifie amplement la
mesure stratgique envisage.
L'expertise ncessaire la prospection est insuffisante. Les services du Ministre des
Mines, de l'Eau et de l'Energie, du MINREST et du MINESUP disposent de ressources
humaines de haut niveau dont le renforcement qualitatif et quantitatif est indispensable.
Toutefois la SNEC est un concessionnaire spcialis disposant d'un niveau suprieur
d'expertise lev pouvant tre mis contribution pour l'inventaire.

Les activits mener pour atteindre ce rsultat demandent trs peu de contribution de la
part des populations, compte tenu de la technicit requise.
294
Les orientations en matire de politique de l'eau montrent que l'engagement de l'Etat
dans le domaine est effectif : cette volont est induite dans l'objectif d'accroissement du
taux d'accs des populations l'eau potable.
De nombreux bailleurs de fonds internationaux interviennent dans des programmes
d'eau et d'assainissement de la zone septentrionale, de l'Est et du Sud-Ouest.
c)

-

L'impact de la matrise du potentiel des ressources en eau sera valu l'aide de
l'indicateur d'impact suivant :
Les caractristiques qualitatives et quantitatives des
ressources en eau sont tablies priodiquement partir des
rsultats de la banque de donnes.
Cet indicateur implique une meilleure connaissance des potentialits et induit une
continuit dans la prospection. Les statistiques seront mises jour rgulirement et il
suffira de comparer les chiffres pour s'en rendre compte.
Les effets socio-conomiques attendus sont une optimisation de la mise en oeuvre des
adductions d'eau, dont les forages seront raliss au emplacements judicieux
7.3.2. LES RESSOURCES EN EAU SONT PROTEGEES

La qualit de l'eau exige la mise en oeuvre des stratgies visant la lutte contre la contamination
de la ressource.
a)
Mesures stratgiques
L'exploitation rationnelle des ressources en eau exige la mise en oeuvre des activits de
prservation contre les dangers de pollution. Dans cette optique, il est indispensable de
protger les ressources en eau.
renforcer la rglementation : Une valuation pralable de la rglementation en vigueur

servira dterminer les carences en matire de protection de l'environnement. Il s'agira
ensuite d'laborer des normes de protection et l'laborer les mesures et prescriptions
contraignantes dans l'utilisation de l'eau, notamment des dispositions de traitement et de
conservation des eaux de surface. En outre, il faudra laborer des sanctions en
295
introduisant le principe de rparation du dommage cologique dans le corpus lgislatif et
rglementaire ;
mettre en place des systmes de contrle de la qualit de l'eau : Dans cette

perspective, il importe pralablement de matrialiser et de signaliser les plans et les
points d'eau. Dans un second temps, le mcanisme de surveillance de la qualit de l'eau
demandera la dfinition des procdures de contrle et la cration des structures de
contrle. Ces structures devront tre dotes de moyens de fonctionnement ncessaires,
notamment de contrleurs judicieusement forms. Enfin, il faudra suivre la mise en
oeuvre des activits de contrle afin de s'assurer de leur efficience ;
sensibiliser les populations la protection des ressources en eau : L'identification

des leaders dans les groupes cibles permettra d'optimiser les campagnes de
sensibilisation qui seront effectues. Il s'agira galement de former les populations
l'auto-encadrement, et d'valuer rgulirement les rsultats de la sensibilisation dans le
but de redfinir ventuellement les approches participatives prconises.
b)

-

La protection des ressources en eau reste lacunaire tant au niveau de la rglementation
qu' celui des moyens logistiques. Les actions envisages dans cette mesure stratgique
sont des plus appropries.
En matire de gestion des ressources en eau, le MINMEE, le MINREST, le MINESUP,
la SNEC et les rserves du Dveloppement Communautaire disposent d'un potentiel
humain mobilisable pour la mise en oeuvre des activits de contrle.

La participation des populations est requise pour la protection des ressources en eau et
les habitudes acquises en milieu rural montrent une prdisposition des concerns la
protection des points d'eau.

L'existence des projets coupls d'eau et d'assainissement tels que le programme
d'hydraulique rurale dans la zone du ver de guine et le projet UNICEF montrent un
engagement de l'Etat assurer, avec l'appui des donateurs, un approvisionnement de
qualit en eau potable partir des points d'eau protgs. Toutefois, la protection
intgrale des ressources exploites ou non exploites est indispensable.
296
c)

-

Pour mesurer l'impact de la protection des ressources en eau, l'indicateur d'impact
suivant a t dfini :
Les risques de pollution sont limins.
La pollution est le paramtre ngatif le plus courant en ce qui concerne les ressources en
eau. La prvention et la lutte contre la pollution se vrifiera sur le plan biophysique par
une amlioration de la qualit des eaux souterraines et des eaux de surface.
Les effets socio-conomiques attendus sont une rduction des dpenses lies aux
maladies d'origine hydrique et une vitalit accrue des populations.
7.3.3. LES OUVRAGES HYDRAULIQUES SONT RATIONNELLEMENT UTILISES

L'implantation et la ralisation des ouvrages hydrauliques contribuent l'exploitation rationnelle
des ressources en eau.
a)
Mesures stratgiques
Le manque d'entretien, de maintenance et de planification entravent les objectifs envisags. Pour

pallier cette situation, il est ncessaire
d'utiliser rationnellement les ouvrages hydrauliques.
Pour atteindre ce rsultat, les activits suivantes doivent tre entreprises :
rhabiliter les ouvrages existants : La couverture des besoins en quipements

hydrauliques est handicape par l'existence d'un nombre important d'ouvrages dont la
dfectuosit reprsente un danger pour l'homme et l'environnement, mais galement
contribue au gaspillage de la ressource. Il faudra dans un premier temps recenser les
ouvrages dfectueux.
Le cas chant, il s'agira d'actualiser les tudes d'impact dans le cas des barrages
prsentant des problmes.
Le personnel comptent devra ensuite tre mobilis pour l'tablissement des diagnostics
partir des donnes d'auscultation. La mise sur pied d'un programme de rhabilitation
des ouvrages devra enfin tre ralise ;
raliser les ouvrages ncessaires : Dans cette perspective, les besoins prioritaires
devront dans un premier temps tre dtermins, et les sites d'implantation seront
identifis. Il conviendrait ensuite de choisir un type d'ouvrage appropri au milieu. Dans
297
cet ordre d'ides, il importe de raliser les retenues de captage des eaux pluviales. Pour
tenir compte des paramtres sociologiques et biophysiques, il faudra effectuer les tudes
d'impact auxquelles les populations seront associes. La ralisation des ouvrages
demandera la mise disposition d'un personnel comptent ainsi que la mobilisation des
financements ncessaires. Sur le plan oprationnel enfin, il s'agira de mettre sur pied un
programme de ralisation des ouvrages ;
b)
assurer la maintenance des ouvrages pour viter les pertes d'eau lies la mauvaise
utilisation des quipements. Les mthodes prventives et curatives de maintenance
devront tre vulgarises. La formation et le recyclage du personnel comptent permettra
d'optimiser la maintenabilit des ouvrages. En outre, les populations devront tre
formes la maintenance des ouvrages. Sur le plan logistique, il conviendra d'organiser
la distribution des pices de rechange.

Un certain nombre d'ouvrages ont t construits travers tout le territoire : barrages,
puits, forages. Au niveau de l'hydraulique villageoise, on recense environ 10.252
ouvrages dont une partie seulement est en parfait tat de fonctionnement.
Les principaux projets et programmes en cours sont les programmes de l'Union
Europenne portant sur la rhabilitation des AEP/SCANWATER, le programme CFD
de ractivation des points d'eau villageois, le programme d'hydraulique rurale dans la
zone de Mora-Tokombere, le programme FSAR II de l'Italie et de la Communaut
Europenne.
Le personnel de base pour la ralisation des ouvrages est disponible au niveau local,
dans les services comptents. L'expertise d'appui y participe galement travers les
programmes financs par les donateurs.

L'orientation en cours actuellement, associe davantage les populations locales la
construction des ouvrages devant tre grs par les communauts. Il s'agit de renforcer
cette orientation en formant les concerns l'entretien et la maintenance des ouvrages.

Les ralisations antrieures et les programmes labors par l'Etat auxquels contribuent
sur le plan technique et financier la coopration internationale, dmontrent la volont de
l'Etat et l'engagement des donateurs oeuvrer pour une utilisation rationnelle et une
meilleure rpartition spatiale des ouvrages hydrauliques.
c)
298
-

L'indicateur d'impact dfini pour mesurer l'utilisation rationnelle des ouvrages
hydrauliques est le suivant :
Augmentation progressive de la satisfaction des besoins en eau
lie l'utilisation rationnelle des ouvrages hydrauliques.
Les ouvrages et les quipements hydrauliques sont trs souvent endommages et le taux
de couverture ne correspond pas toujours une satisfaction optimale des besoins. Sur le
plan biophysique, outre la rsorption des effets ngatifs des ouvrages sur
l'environnement, on devrait parvenir une amlioration de la qualit de la vie lie la
ractivation des points d'eau dfectueux et garantir un fonctionnement permanent des
ouvrages raliss.
Les effets socio-conomiques attendus sont outre la qualit de la vie, une rduction des
dpenses et la promotion des investissements locaux.
7.3.4. UN CADRE DE GESTION CONCERTEE DES RESSOURCES

EN EAU EST MIS EN PLACE
Un cadre de gestion concerte contribuera l'exploitation rationnelle des ressources en eau, tout
en prservant l'quilibre cologique.
a)
Mesures stratgiques
Compte tenu des conflits observs dans l'utilisation des ressources, un cadre de gestion concert
apparat fondamental pour la prservation du cadre de vie.
Pour parvenir l'objectif immdiat du secteur, il est indispensable
de mettre en place un cadre de gestion concerte des ressources en eau
matriser l'exploitation en fonction des besoins : Dans cette perspective, il faudra

valuer les besoins en eau potable, dfinir les besoins pour l'irrigation et l'levage en
matrisant galement les besoins de production hydrolectrique, notamment dans les
grandes rgions cologiques septentrionales o la gestion intgre est indispensable;
harmoniser les interventions dans le secteur des ressources en eau : Pour ce faire, il
est ncessaire d'valuer les conflits de comptence entre les divers intervenants afin de
clarifier les fonctions et attributions des uns et des autres. Par ailleurs, des comits de
299
gestion concerte devront tre crs afin de rassembler tous les acteurs au niveau local et
rgional et le Comit National de l'Eau devra tre redynamis ;
b)
associer les populations la gestion des ressources en eau : Dans cette optique, il
faudra au pralable former les populations la gestion des ressources en eau. Dans un
deuxime temps, il s'agira d'aider l'organisation des comits locaux de gestion de l'eau
au sein des communauts, et dans une troisime phase il est indispensable de suivre le
fonctionnement desdits comits.

La rpartition spatiale des ressources en eau tant ingale dans la zone septentrionale, les
organismes sous rgionaux tels que la Commission du Bassin du Lac Tchad et l'Autorit
du Bassin du Niger ont pour objet la gestion concerte. Cette concertation doit tre
tendue au niveau interne, notamment dans les zones rurales.
Les activits devant conduire la mise en place d'un cadre de gestion concerte sont
ralises de manire informelle par les ONGs et autres organisations locales.

La contribution des populations est relativement importante et consiste une adhsion
entire et totale la gestion concerte.
Engagement de l'Etat et Coopration internationale

La volont de l'Etat se manifeste par les nouvelles orientations stratgiques de la
politique en matire de l'eau prnant la participation des bnficiaires la conception, au
financement et l'entretien des ouvrages et des quipements en milieu rural.
Les donateurs contribuent de faon efficiente travers les divers programmes voqus
dans les autres mesures stratgiques.
c)

-

L'indicateur d'impact suivant devrait permettre de mesurer les effets de la mise en place
d'un cadre de gestion concerte :
Augmentation progressive de la satisfaction des besoins en eau
300
lie une gestion concerte des ressources
Cet indicateur implique une utilisation optimale des ressources en eau et une diminution
des conflits lis l'exploitation. Sur le plan biophysique, on devrait parvenir la
restauration des autres ressources naturelles, tout en garantissant l'approvisionnement en
eau potable et l'utilisation pour des besoins hydro-nergtiques.
-
Les effets socio-conomiques attendus sont l'augmentation de la production agricole, de
l'levage et l'amlioration du cadre de vie.
7.4.


La connaissance du potentiel des ressources, la protection des ressources en eau, l'utilisation
rationnelle des ouvrages hydrauliques et la mise en place d'un cadre de gestion concerte des
ressources en eau constituent des mesures stratgiques fondamentales pour le secteur qui est
l'instrument par excellence d'amlioration du cadre de vie et de l'tat gnral de la sant.
La mise en oeuvre des activits visant la matrise du potentiel est essentielle si on veut protger
les ressources et promouvoir l'implantation rationnelle des ouvrages hydrauliques. Par ailleurs,
la gestion participative garantit la durabilit des quipements et la rsorption des conflits lis
l'exploitation des ressources.
L'obtention des rsultats retenus dans le cadre de cette stratgie dpend de facteurs externes qui
ne sont pas matrisables, mais qui reprsentent des conditions ncessaires sous la forme des
suppositions importantes suivantes :
a.
b.
c.
d.
ad.a
la coopration sous-rgionale est effective ;

la collaboration est effective entre les divers intervenants ;
les fonds ncessaires sont mobiliss ;
la protection intgrale des ressources en eau est une priorit pour l'Etat.
La coopration sous-rgionale est effective
Les activits entreprises dans les pays limitrophes et qui contribuent la dgradation de
l'environnement ont des consquences nfastes sur les programmes tablis. Cette saine
coopration devrait permettre de trouver des moyens pour limiter ces effets.
ad.b
La collaboration est effective entre les divers intervenants
Cette collaboration est ncessaire pour harmoniser les interventions et rduire les conflits divers
de l'exploitation des ressources

ad.c
301
Les fonds ncessaires sont mobiliss
Etant donn l'importance des ressources financires ncessaires la ralisation des programmes
d'hydraulique, il est fondamental que les dcaissements soient effectifs tant au niveau des
ressources internes qu'au niveau des financements extrieurs.
ad.d
La protection intgrale des ressources en eau est une priorit pour l'Etat
Eu gard l'importance des rformes juridiques ncessaires, les pouvoirs publics devront
rapidement mettre en oeuvre un cadre juridique et rglementaire appropri et mobiliser les
ressources financires ncessaires la protection des ressources en eau.
7.5.
PLAN D'OPERATIONS
7.5.1. Cadre gnral

-

rfrence rgionale.
en Eau:
RESULTAT
302
Pop.
7.1.
Le potentiel des ressources en eau est connu
7.2.
Les ressources en eau sont protges
7.3.
7.4.
Autres
Total
0,0
0,0
0,0
24,00
223,04
247,04
Les ouvrages hydrauliques sont

rationnellement utiliss
105,20
6 270,30
6 375,50
Un cadre de gestion concerte des ressources

en eau est mis en place
336,38
6 226,30
6 562,68
TOTAL SECTEUR
465,58
12 719,64
13 185,22
4 407,5
En ce qui concerne le secteur "Ressources en Eau", le Tableau Synoptique des Activits/Projets

par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats retenus dcrit les
mesures stratgiques relatives :
-
la connaissance du potentiel des ressources en eau ;

la protection des ressources en eau ;
l'utilisation rationnelle des ouvrages hydrauliques ;
la mise en place d'un cadre concert de gestion des ressources en eau.
.
.
Etudes Rgionales" ;

-
303
-

consquence.

en particulier.
304
SECTEUR 7
RESSOURCES EN EAU
1.

2.

Rsultat 7.1. Le potentiel des ressources en eau est connu
Rsultat 7.2. Les ressources en eau sont protges
Rsultat 7.3. Les ouvrages hydrauliques sont rationnellement utiliss
Rsultat 7.4. Un cadre de gestion concerte des ressources en eau est mis en place

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
305
OBJECTIF SUPERIEUR :PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES

EXPLOITATION RATIONNELLE DES RESSOURCES EN EAU
RESULTATS :
7.1. Le potentiel des ressources
en eau est connu
7.2. Les ressources en eau sont

protges
7.3. Les ouvrages hydrauliques

sont rationnellement
utiliss
Les caractristiques des ressourcesLa coopration internationale

7..4. Un cadre de gestion concerte
en eau sont tablies priodiquementest effective
des ressources en eau
partir des rsultats de la banque
est mis en place
des donnes (7.1.)
ACTIVITES :
7.1.1. Renforcer les capacits
en matire de
prospection hydrogologique
7.2.1. Renforcer la rglementation
7.3.1. Rhabiliter les ouvrages

existants
7.4.1. Matriser l'exploitation

en fonction des
besoins
7.1.2. Evaluer les potentialits

en quantit et en
qualit
7.2.2. Mettre en place des systmes

de contrle de la qualit
de l'eau
7.3.2. Raliser les ouvrages

ncessaires
7.4.2. Harmoniser les

interventions
7.2.3. Sensibiliser les populations
7.3.3. Assurer la maintenance

des ouvrages

la gestion des
ressources en eau
Les risques de pollution sont

limins (7.2.)
Augmentation progressive de la
satisfaction des besoins en eau
lie l'utilisation rationnelle
des ouvrages hydrauliques (7.3.)
Augmentation progressive de la
satisfaction des besoins en eau
lie une gestion concerte des
ressources (7.4.)
La coopration sous-rgionale
est effective
La collaboration est effective entre

les divers intervenants
Les fonds ncessaires sont

effectivement mobiliss
La protection intgrale des ressources

en eau est une priorit de l'Etat
306
8.
ENVIRONNEMENT URBAIN
8.1.

La gestion de l'environnement urbain interpelle de nombreux intervenants qui peuvent tre
identifis et regroups selon leur importance et leurs fonctions :
a)
Dpartements ministriels
-
Dpartement ministriel fonction centrale :

. Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat (MINUH).
Dpartements ministriels fonctions spcialises :

. Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT),
. Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE),
. Ministre de la Sant Publique (MINSANTE),
. Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC),
. Ministre des Travaux Publics (MINTP).
Dpartements ministriels fonctions d'appui :

Cette catgorie englobe tous les autres dpartements concerns par certains aspects
particuliers de l'environnement urbain (financement, transports urbains, quipements
socio-collectifs, etc...).
b)
Structures specialises
-
Comptence en matire d'amnagement de l'espace urbain :

. Mission d'Amnagement et d'Equipement des Terrains Urbains et Ruraux
MAETUR),
. Mission d'Amnagement et de Gestion des Zones Industrielles (MAGZI),
. Cellule Spciale de Dveloppement Urbain (CSDU).
Comptence en matire de financement et de promotion de l'habitat :

. Crdit Foncier du Cameroun (CFC)
. Socit Immobilire du Cameroun (SIC).
307
Comptence en matire d'infrastructures urbaines :
. Socit Nationale d'Electricit du Cameroun (SONEL),
. Socit Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC),
. PTT.
c)
Institutions oprant au niveau local

-
d)
Collectivits publiques locales

Fonds d'Equipement et d'Intervention Communale (FEICOM).
Secteur priv
Oprateurs conomiques,
Artisans,
Industriels
ONG ...
Les principaux bnficiaires des prestations lies la gestion de l'environnement urbain sont en
gnral les municipalits, et en particulier les citadins qui sont les mnages, les artisans et les
industriels.
La ville tant le lieu de dploiement des activits conomiques, artisanales, industrielles, etc, les
pouvoirs publics ont mis en place des structures administratives et para-publiques pour assurer
la gestion des aspects lis l'environnement urbain. L'efficacit de ces structures peut tre
apprhende travers l'analyse du cadre institutionnel d'une part, et du cadre juridique et
rglementaire d'autre part.
Les institutions ci-aprs ont des responsabilits plus ou moins tendues l'gard de
l'environnement urbain :
-
Le Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat (MINUH) joue un rle central dans

l'laboration et l'excution des politiques domaniales et foncires, de l'urbanisme et de
l'habitat. Ses fonctions englobent galement la gestion et le contrle en matire
d'hygine et de salubrit, de logement, de voiries urbaines et de cadastre. A travers ses
diffrentes directions techniques, ce dpartement ministriel contribue l'amlioration
du cadre de vie, la rationalisation de l'occupation de l'espace, l'assainissement des
conditions du milieu et partant, la conservation des ressources foncires et la
prservation des cosystmes naturels.
308
Le Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT) est investi de la politique
d'amnagement du territoire, de la protection civile et de l'organisation des collectivits
locales dont il assure la tutelle. Dans ce cadre, il intervient en milieu urbain travers la
Direction des Collectivits Publiques Locales qui est charge de la dfinition du
rendement des services communaux et l'amlioration de leur qualit, du suivi de toutes
actions concourant l'amlioration du cadre et de la qualit de vie en milieu rural et
urbain.
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) est charg en particulier des
aspects lis la pollution et l'assainissement, notamment l'laboration des normes, de
la rglementation et de la lgislation, ainsi que le contrle de leur excution et de leur
mise en application. Ces diffrents aspects sont respectivement assurs par la Direction
de l'Eau et de l'Assainissement Urbain et la Direction des Mines, des Techniques et des
Nuisances Industrielles.
Le Ministre de la Sant Publique (MINSANTE) est charg de l'laboration et de la mise

en oeuvre de la politique gouvernementale en matire de protection de la sant publique
et du milieu naturel contre les pollutions d'origines diverses. Les aspects lis la
salubrit de l'environnement ou des lieux publics, de l'habitat, des industries et fabriques
et de l'amnagement de leur environnement relvent de sa comptence, en liaison avec
d'autres dpartements ministriels concerns.
Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) est charg de la

promotion du dveloppement harmonieux des secteurs de l'industrie, du commerce et de
l'artisanat, y compris ses retombes sur l'environnement. Il est ainsi conduit, entre autres,
s'occuper de la rglementation et du contrle des pollutions et des nuisances
engendres par ces activits.
Le Ministre des Travaux Publics (MINTP) intervient, travers la Direction de la

Construction, dans l'laboration et la mise en application des normes de construction des
ouvrages, en liaison avec le MINUH et les collectivits publiques locales. Sa mission
couvre galement la protection et l'entretien du patrimoine routier, ainsi que l'valuation
et la prise en compte des impacts environnementaux des grands travaux sur les
cosystmes d'implantation des infrastructures.
La Mission d'Amnagement et d'Equipement des Terrains Urbains et Ruraux

(MAETUR), cre en 1977 et place sous la tutelle du MINUH, est charge de
l'amnagement de nouvelles zones de lotissement et de la commercialisation des
parcelles auprs des diffrentes couches de la population.
La Mission d'Amnagement et de Gestion des Zones Industrielles (MAGZI), place sous

la tutelle du MINAT, est charge de l'amnagement et de la commercialisation de
grandes parcelles auprs des industriels.
309
La Cellule Spciale de Dveloppement Urbain (CSDU), cre par dcret n 88/202 du
4 fvrier 1988 et place sous la tutelle du MINUH, est charge, en liaison avec les
dpartements ministriels concerns, de la bonne excution du Projet de Dveloppement
Urbain n 2 en conformit avec les accords de prts consentis cet effet par la Banque
Mondiale. Les objectifs viss concernent entre autres la rationalisation des
investissements publics dans le secteur urbain (planification, financement, ralisation et
entretien des infrastructures et services urbains), le renforcement des municipalits,
l'amlioration de la gestion des terrains urbains et du fonctionnement du march foncier,
l'expansion du rle du secteur priv dans le logement et l'amnagement des terrains.
Le Crdit Foncier du Cameroun (CFC), plac sous la tutelle du Ministre de l'Economie

et des Finances, intervient dans le financement de l'habitat par l'octroi d'un prt
remboursable court ou moyen terme.
La Socit Immobilire du Cameroun (SIC), place sous la tutelle du MINUH, est

charge de la construction et de la commercialisation des logements individuels ou
collectifs.
La Socit Nationale d'Electricit du Cameroun (SONEL), cre en 1974 et place sous

la tutelle du MINMEE, assure la production, le transport et la distribution de l'nergie
lectrique.
La Socit Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC), place sous la tutelle du

MINMEE, est l'unique concessionnaire des ouvrages et des quipements
d'approvisionnement en eau potable dans les centres urbains.
Les collectivits publiques locales (communes et communauts urbaines ...), places

sous la tutelle du MINAT, sont gres par un conseil municipal lu et disposent en
principe d'un budget propre qu'alimentent certaines recettes fiscales perues leur profit.
Leurs attributions majeures concernent la gestion urbaine, notamment l'urbanisme et
l'amnagement urbain, les quipements et infrastructures d'intrt communautaire,
l'entretien des voiries et la signalisation, les parkings publics et le stationnement,
l'clairage public et l'approvisionnement en eau potable, l'assainissement, l'puration des
eaux uses, l'hygine et la salubrit, l'enlvement et le traitement des ordures et dchets.
Le Fonds d'Equipement et d'Intervention Communale (FEICOM), plac sous la tutelle

du MINAT, contribue, dans la limite de ses possibilits, au financement des projets
communaux et au renforcement de leur moyens logistiques.
Les promoteurs privs (Hommes d'affaires, artisans, industriels, ONG, etc...)

interviennent dans le secteur urbain travers des projets de lotissement, de construction
ou de prestations de services (assainissement, enlvement des ordures mnagres, etc...).
L'environnement urbain est rgi par un arsenal de textes de lois, ordonnances, dcrets, arrts et
circulaires portant sur des aspects trs varis qui traduisent la complexit des problmes de
gestion de l'espace urbain. Pour mieux apprhender cet arsenal juridique et rglementaire, il est
310
utile de considrer trois aspects : la gestion de l'espace urbain sous l'angle de l'occupation du sol,
la gestion des ressources en eau du point de vue de sa qualit, et la gestion des dchets et de la
pollution du point de vue des consquences sur la sant des populations et sur l'environnement.
a)
Gestion de l'espace
La lgislation applicable la gestion de l'espace urbain du point de vue de l'occupation du sol

comprend au total 33 textes (textes de base et textes modificatifs subsquents) qui peuvent tre
regroups autour des principaux aspects suivants :
-
le rgime foncier (ordonnance n 74/1 du 6 Juillet 1974)

le rgime domanial (ordonnance n 74/2 du 6 Juillet 1974)
l'expropriation pour cause d'utilit publique et les modalits d'indemnisation
(ordonnance n 74/3 du 6 Juillet 1974)
la rpression des atteintes la proprit foncire et domaniale (loi n 80/22 du 14 Juillet
1980)
la cration de lotissements, les demandes d'autorisation de lotissements, les modalits
d'attribution des parcelles des lotissements sociaux
les modalits d'indemnisation des propritaires pour toutes destructions d'arbres cultivs
et de cultures vivrires (arrt n 58/MINAGRI du 13 Aot 1981)
l'urbanisme (ordonnance n 73/20 du 29 Avril 1973)
la construction (dcret n 68/59/COR du 30 Avril 1968)
la dlimitation des centres urbains (dcret n 79/189 du 17/05/79)
les documents ncessaires toute implantation en zones urbaines (permis de construire,
accord pralable, certificat de conformit, etc..).
Le cadre normatif ci-dessus montre bien la ncessit, pour les pouvoirs publics, de clarifier les
modalits d'occupation du sol en milieu urbain, tant donn l'importance des activits qui s'y
dploient et qui par ailleurs, contribuent soit amliorer le cadre de vie des populations travers
de nouveaux lotissements, soit les dplacer pour cause d'utilit publique.
D'autres aspects positifs de ce cadre normatif rsident dans les mesures de protection et de
gestion du domaine priv de l'Etat, d'autant plus que la croissance urbaine se traduit par la forte
pression sur les terrains urbains. Toutefois, bien que les sanctions appropries soient prvues
l'encontre des contrevenants, les dispositions pratiques ne permettent cependant pas d'assurer
efficacement la protection du domaine priv de l'Etat.
b)
Gestion des ressources en eau
La loi n 73/16 du 7 Dcembre 1973 portant rgime des eaux de source et des eaux minrales
donne le plein pouvoir de contrle de l'exploitation de ces eaux au Ministre des Mines, de l'Eau
311
et de l'Energie, tant au niveau des installations qu' celui de la qualit des eaux.
Les textes modificatifs subsquents insistent sur le primtre de protection des ressources en eau
exploites, de faon viter la pntration d'animaux divaguant, ainsi que toutes activits
susceptibles de polluer l'environnement immdiat ou d'influer sur les caractristiques de l'eau
livre la consommation.
Bien que ces diffrents textes traduisent le souci d'viter la consommation de l'eau pollue, ils
tendent cependant marginaliser les sources d'eau de faible importance utilises par les
populations en zones urbaines ou pri-urbaines.
c)
Gestion des dchets et de la pollution
La lgislation applicable la gestion des dchets et de la pollution comprend 24 textes portant

de manire gnrale sur la protection de la sant publique. Le texte fondamental est constitu
par la loi n 64/LF-23 du 13 novembre 1964 portant protection de la sant publique et
accordant l'assainissement urbain une place de choix dans toutes les activits de
dveloppement.
Les textes subsquents contribuent davantage rglementer certains aspects particuliers tels que
les dchets toxiques et dangereux (Loi n 89/027 du 29 dcembre 1989), les tablissements
dangereux, insalubres ou incommodes (dcret n 76/372 du 2 septembre 1976), l'hygine et la
salubrit, la collecte, le transport et le traitement des dchets industriels, ordures mnagres et
matires de vidanges sanitaires, les primtres dans lesquels certaines cultures ou levages
peuvent tre partiellement ou totalement interdits, les travaux de construction d'ouvrages
d'assainissement, etc...
Malgr l'intrt de ces textes du point de vue de la protection de la sant des populations, le
problme majeur en milieu urbain se situe au niveau du suivi de la mise en application effective
du dispositif rglementaire relatif la gestion de l'assainissement. Aussi faudra-t-il renforcer les
capacits d'intervention des services comptents.
d)
Dfaillances et contraintes
Sur le plan institutionnel, l'environnement urbain apparat comme un champ d'intervention de

plusieurs acteurs dont les attributions prsentent des chevauchements prjudiciables la gestion
de cet environnement. Sur le plan de l'assainissement urbain par exemple, les comptences
autrefois exerces par le Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat, ont t transfres au
Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie. Dans la mme optique, la cration des structures
spcialises et dotes d'une certaine autonomie financire telle que la Cellule Spciale de
Dveloppement Urbain, tend effriter les attributions des directions techniques du MINUH en
matire d'amnagement urbain.
Cette situation de chevauchement est davantage handicape par les carences de la coordination
des actions engages par les diffrents intervenants et dont les rpercussions peuvent tre
apprhendes travers les implantations conflictuelles de certaines fonctions urbaines (zones
d'habitat, zones d'quipements, zones d'activits industrielles ou artisanales...).
Sur le plan rglementaire, certaines insuffisances mritent d'tre signales. Ainsi, l'approbation
312
des documents d'urbanisme initis par le MINUH relve plutt de la comptence de la
Prsidence de la Rpublique. Les dlais d'approbation tant trs longs, voire des annes, on
assiste un vide juridique dans la mise en application d'un certain nombre de contraintes
auxquelles les administrations et les oprateurs conomiques privs sont en effet soumis. Or, les
documents d'urbanisme ne leur sont opposables que s'ils sont approuvs.
D'une manire gnrale, le cadre juridique et rglementaire ne pourra tre efficace dans la
pratique que dans la mesure o un certain nombre de structures visant faire respecter les rgles
ainsi dictes sont mises en place.
La gestion efficace et durable de l'environnement urbain ncessite d'importants moyens
financiers qui, compte tenu de la situation de crise conomique que traverse le pays, ne peuvent
pas provenir comme jadis des seules recettes de l'Etat. La ncessit d'une nouvelle approche de
la mobilisation des moyens financiers s'avre incontournable. Aussi faut-il en prciser les
contours sur la base du diagnostic du systme actuel de financement de l'assainissement et de la
gestion de l'environnement urbain.
a)
Le systme actuel de financement de l'environnement urbain

-
Mcanismes et sources de financement de l'environnement urbain

L'investissement dans le secteur urbain repose sur trois sources de financement : l'autofinancement provenant des ressources propres des collectivits ; les subventions et
toutes formes de transferts notamment les subventions exceptionnelles de l'Etat, les
subventions du FEICOM aux collectivits, les financements travers les projets de
dveloppement urbain (PDU) et qui n'apparaissent pas dans les comptes des
collectivits, et en dernier lieu les prts consentis par les institutions financires
internationales, en particulier par la Banque Mondiale. L'examen des diffrents volets de
l'environnement urbain permettra d'apprcier la contribution de ces sources de
financement la gestion urbaine.
Financement et gestion des volets sensibles de l'environnement urbain

Les services publics urbains en gnral ont fonctionn sans qu'une attention soit
accorde la ncessit de couvrir autant que possible le cot des services par les revenus
des prlvements effectus au titre de ces services. C'est ainsi que depuis une dcennie,
les conditions conjoncturelles que traverse le budget de l'Etat ne lui permettent plus de
dgager des subventions en faveur des collectivits, et en consquence, on observe un
dysfonctionnement global de l'ensemble des services ci-aprs :
.
Collecte des ordures mnagres

Le cadre global dans lequel s'insre la gestion des ordures mnagres est
caractris par le dsengagement progressif de l'Etat du secteur public en faveur
des oprateurs conomiques nationaux et internationaux, et la recherche d'une
autonomie des collectivits. Ce constat montre que la recherche d'une solution
313
ce problme doit tre innove non seulement au niveau des schmas techniques,
mais galement au niveau des schmas de financement et de gestion ainsi qu'au
niveau des schmas de participation des citadins.
.
Habitat et viabilisation des terrains urbains

La situation actuelle est caractrise par le fonctionnement dsquilibr de la
chane Habitat (Crdit Foncier/MAETUR/SIC), du fait de l'arrt des subventions
de l'Etat. Le Crdit Foncier ne peut plus tre utilis pour octroyer des crdits
l'habitat un taux d'intrt annuel de 5,5 %, alors que l'Etat emprunte aux
bailleurs extrieurs 13% l'an. Dans l'ensemble, avec une ressource totalisant
environ 180 200 milliards de FCFA en dix ans, tous les programmes d'habitat
n'ont touch qu'une trs faible proportion des besoins de la population urbaine. Il
faut d'ailleurs signaler que la demande estime pour Douala et Yaound
seulement est de 12.000 parcelles par an pour les catgories revenus infrieurs
150.000 FCFA par mnage et par mois.
Entretien des voiries urbaines et rseaux de drainage

La situation actuelle du financement et de la gestion de ce volet est caractrise
par la non-affectation des ressources la maintenance des voiries urbaines et des
rseaux d'vacuation des eaux pluviales. Les ressources financires ne sont pas
disponibles, ni au niveau des collectivits locales, ni au niveau de l'Etat.
Approvisionnement en eau potable

La situation d'ensemble de ce secteur est caractrise d'une part, par la gestion
dsquilibre des services, le systme de tarification ne permettant pas l'quilibre
budgtaire des services, et d'autre part, par l'absence d'une politique long terme,
notamment par une non-intgration des exigences d'extension des rseaux. La
faiblesse de la couverture actuelle des besoins complte ce tableau.
L'analyse des comptes de gestion de la SNEC pour l'exercice 1992/1993 montre
une perte de 4008 millions de FCFA. Rien que pour quilibrer l'exploitation de
la SNEC, le prix de l'eau doit tre augment de 78 FCFA le m3 ou de 31 %. Bien
que ces amnagements soient dj effectifs avec la hausse des tarifs de la SNEC
de 15 % en juin 1994 et la mise en place des bornes fontaines payantes, la
situation financire de la SNEC ne permet cependant pas d'amliorer la
couverture des besoins en eau potable dans les centres urbains.
Diagnostic du systme actuel de financement en vue d'une meilleure gestion de

l'environnement urbain
Les diffrentes analyses du systme de financement actuel en matire de gestion de
l'environnement urbain conduisent mettre en relief les principaux lments diagnostics
ci-aprs :
314
prcarit de la situation financire des communes ;
absence de diversification des modes de financement locaux ;
encadrement excessif des taux et tarifs des taxes directes et indirectes ;
rendements limits de la fiscalit ds des insuffisances des modes de
recouvrement ;
insuffisance des moyens logistiques et humains ;
absence de lien entre action sur l'environnement urbain et effort de participation
des usagers ;
insuffisance de l'exploitation des opportunits/potentialits des acteurs urbains
(Etat, Collectivits, Mnages) ;
absence de motivation l'innovation en matire de gestion urbaine.
A la lumire du diagnostic ci-dessus, il apparat que les communes n'ont pas les moyens
financiers suffisants pour assurer les responsabilits que leur confre le cadre
institutionnel. Les niveaux de recettes des communes suffisent peine pour assurer leur
fonctionnement normal. Dans le cas de Yaound par exemple, les recettes fiscales lies
l'aspect assainissement et enlvement des ordures mnagres en 1991/1992 taient
d'environ 80 millions de FCFA, alors que les besoins pour la priode taient estims
1600 millions, soit 20 fois la valeur des recettes.
C'est dans ce contexte qu'il convient d'examiner en particulier les possibilits de mobilisation
des ressources financires des mnages.
b)
Possibilits de mobilisation des ressources financires des mnages
Les analyses prcdentes montrent que les diffrents services contribuant l'amlioration de
l'environnement urbain ncessitent, pour tre convenablement excuts, qu'un surcrot d'effort
soit sollicit des contribuables. Or, dans le contexte actuel de dtrioration des conditions de vie
que connaissent les populations en gnral et les populations urbaines en particulier, avec
notamment la chute des salaires, la dvaluation et les compressions successives, il y a lieu de se
demander si le surcrot d'effort financier ncessaire est faisable. Aussi faut-il examiner
comment, en terme macro-conomique, ces mesures affecteraient les mnages.
-
Les revenus des mnages

Les ressources mobilisables au niveau des mnages ne peuvent que provenir des revenus
dont ils disposent aprs avoir fait face d'autres engagements. Dans l'ensemble, les
revenus des mnages ont globalement chut depuis quelques annes, atteignant des
niveaux infrieurs ceux qu'ils avaient il y a dix ans, comme l'indique le tableau ciaprs:
Tableau N1 :
Annes
Evolution globale des revenus
Populations
(milliers)
PIB prix
march
PIB tte F CFA

courant
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
9 823
10 110
13 432
10 733
11 044
11 364
11 693
12 032
12 381
12 740
13 110
13 490
315
3 838,9
4 106,2
821,9
3 644,5
3 513,0
3 420,0
3 423,0
2 929,0
2 664,0
2 890,0
3 556,0
4 093,0
390 807
406 153
375 952
339 563
318 094
300 950
292 739
243 434
245 168
223 338
278 871
303 409
Par ailleurs, selon le recensement gnral de la population de 1987, les salaris ne

reprsentent que 14,7 % de la population active occupe. La rmunration des salaris
reprsente 28,8 % du revenu national disponible, alors que l'excdent net d'exploitation
correspond 56,8 %, comme l'indique le tableau ci-aprs :
Tableau N 2 :
Caractristiques des revenus disponibles
Revenu national
disponible
Rmunration des
salaris
Excdent net
d'exploitation
Consommation finale
dont :
- administration
publique
- mnages
Epargne
Salaire/PIB en %
1974/75
1976/77
1978/79
1984/85
1988/89
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
28,9 %
28,8 %
31,5 %
37,9 %
34,3 %
57,8 %
56,8 %
56,4 %
61,5 %
62,0 %
92 %
88 %
89 %
80 %
90 %
13 %
12 %
11 %
10 %
12 %
79 %
8%
25,8 %
76 %
12 %
26,1 %
78 %
11 %
28,6 %
70 %
20 %
23,8 %
78 %
10 %
30,3 %
Le PIB par habitant en FCFA constants (base 100 = 1979/80) a progress d'abord de
4,8 % par an entre 1979/80 et 1985/86, en passant de 168.000 FCFA 233.000 FCFA par an,
puis dcrot ensuite pour atteindre 158.000 FCFA en 1990/1991, c'est--dire le niveau obtenu
12 ans plus tt en 1979/80.
Le niveau de consommation relle par tte se situe 99.000 FCFA en 1987/1988 contre
316
117.000 FCFA en 1979/80, aprs avoir atteint 141.000 FCFA en 1985/1986.
L'analyse des donnes statistiques pour l'anne 1992 montre, pour le compte des mnages et
entreprises individuelles, que la rmunration des salaris est de 862 millions de FCFA, soit
39 % du revenu disponible brut, alors que l'excdent d'exploitation est de
1204 millions, soit 54 % du revenu disponible brut (RDB). La consommation des mnages est
de 1624 millions (73,7 % du RDB). Les transferts intrieurs reprsentent 117 millions, soit
5,3% du RDB ou 7,2 % de la dpense de consommation finale.
Il en rsulte une pargne brute des mnages et entreprises individuelles de 579,7 milliards de
FCFA, soit 26 % du revenu disponible brut. Les dpenses d'investissement pour formation
brute de capital fixe reprsentent 203,9 milliards, soit 35 % de l'pargne brute. Il reste donc
374 milliards comme capacit de financement, soit 64 % de l'pargne.
Par ailleurs, l'analyse de la rpartition du PIB au prix du march par branche et par zone en
1989/1990 montre que la population de Douala et Yaound reprsente 14 % de la population
totale et produit 44 % du PIB national, soit un peu plus de trois fois la moyenne par tte
d'habitant. D'autre part, la population urbaine reprsente 40% de la population du pays et
produit 60 % du PIB, alors que la population rurale qui en reprsente 60 % produit seulement
40 % du PIB. Le tableau ci-aprs illustre cette situation.
317
Rpartition du PIB au prix du march par branche et zone
en 1989/1990 (en milliards FCFA)
Tableau N 3 :
Branche d'activit
Douala
Yaound
Autres
urbains
Total
urbain
Rural
Total
Cameroun
1- Agriculture
vivrire,
levage, pche
16
95
112
465
577
2- Agriculture de
rente
33
12
12
49
61
3- Bois
22
37
113
150
4- Ptrole
233
62
36
58
321
5- Raffineries
28
40
169
464
6- Industries
200
100
22
90
58
7- BTP
300
250
102
402
21
8- Commerce
150
150
58
608
100
99
399
152
9- Services
marchands
100
10- Services non

marchands
Total
PIB (%)
Population (%)
-
982
27 %
7,5 %
607
17 %
6,5 %
593
17 %
26 %
2 182
61 %
40 %
1 382
39 %
60 %
321
61
522
111
502
760
499
3 564
100 %
100 %
Les utilisations des revenus disponibles au niveau des mnages
Le tableau ci-dessous donne un essai de calcul des utilisations des revenus disponibles partir
des comptes rgionaliss. Il permet de dgager des capacits de financement positives pour
Douala alors qu'elles sont ngatives pour Yaound et les autres villes.
318
Tableau N4 Compte des mnages et entreprises individuelles de 1993 (en Millions de FCFA)
Total
Rmunration des salaris
Excdents d'exploitation
Douala
Yaound
Autres
villes
Rural
862,6
331
219
166
144
1 204,7
165
77
159
800
29
18
20
56
Intrts
41,6
Prestations sociales et assurances
21,5
Transferts intrieurs
117,4
Transferts extrieurs
17
Revenu disponible brut
2 204
525
314
345
1 000
Consommation finale totale
1 624
406
267
290
850
dont intrts dus

salaires extrieurs
(7,9)
(3)
impts directs
(51,6)
(50)
Epargne brute
579,7
119
47
55
150
355
93
60
92
110
(195)
(60)
(45)
(60)
(30)
(+224)
+26
-13
-37
+40
Formation brute de capital fixe

dont maisons
Capacit de financement
L'analyse des donnes ci-dessus permet de rsumer certaines mesures comme suit, en prenant le
cas de la ville de Yaound :
*
*
*
*
1,5 % : taxe d'enlvement des ordures mnagres ;

2,0 % : surtaxe carburant + impt foncier ;
0,5 % : surtaxe d'lectricit ;
0,5 % : surtaxe d'eau.
Soit prs de 4,5 milliards de FCFA correspondant 1,8 % des dpenses des mnages de
Yaound. Ce taux pourrait tre support par les mnages de Yaound tant entendu que ses
populations urbaines ont dj support comme impt un niveau qui doit tre voisin de 2 3%.
Au total, l'effort fiscal conduirait un taux de 4,8 % maximum, ce qui se situe dans la limite de
319
5 % des dpenses. A moyen terme, il est admis qu'on devra atteindre 10 %. Une telle marge de
manoeuvre montre bien que la capacit contributive des mnages pourrait tre davantage
exploite afin de mobiliser les moyens financiers ncessaires et indispensables la gestion
efficace et durable de l'environnement urbain.
Les centres urbains du Cameroun, selon le recensement de 1987, concentrent eux-seuls prs
de 38% de la population totale du Cameroun ainsi que la quasi totalit des activits
conomiques et industrielles du pays. Cette proportion est de l'ordre de 46,6 % en 1995 et
atteindra 50% l'horizon 2000 et 68% l'horizon 2020. De ce fait et en dpit de leur diversit
gographique et de la complexit de leurs problmes environnementaux, ils regorgent d'normes
potentialits qui mritent d'tre examines quatre niveaux.
a)
Equipements Publics
L'une des causes principales de l'attraction des villes et de l'exode rural rside dans le potentiel
infrastructurel de base dont bnficient les centres urbains. D'une part, ce potentiel est constitu
par des ralisations publiques dont l'importance est lie la typologie des villes. Citons en
particulier les btiments administratifs (Ministres, Provinces, Prfectures, Sous-Prfectures,
Mairies...), les quipements sociaux (Ecoles, Dispensaires, Hpitaux...), les quipements de
superstructures (Ports, Aroports, Terrains de sports...), les quipements d'infrastructures
(voiries urbaines, rseaux d'eau potable, d'lectricit, d'clairage public, de tlphone, etc...), les
quipements de communication tels que la radio et la tlvision en tant que moyens d'ducation
et de sensibilisation des populations.
D'autre part, ce potentiel infrastructurel englobe galement les ralisations prives, notamment
les difices usage commercial ou rsidentiel, les stations services, les htels, bars et
restaurants, etc...
L'effet synergique de ces diffrents quipements publics et privs peut tre mesur travers le
taux de croissance des villes. Il en est ainsi des centres mergents tels que Akonolinga, Nanga
Eboko, Ngaoundal, Fontem, etc dont la croissance rapide entre 1976 et 1987 est lie leur
"promotion administrative". C'est aussi le cas des centres rgionaux tels que Bertoua et Maroua
dont la croissance est lie l'impact des infrastructures socio-conomiques ralises l'occasion
du Comice agro-pastoral.
Ce potentiel infrastructurel pourrait tre davantage dvelopp afin de stimuler en particulier la
croissance des villes rgionales et de promouvoir ainsi le dveloppement plus quilibr de
l'armature urbaine du Cameroun.
b)
Activits industrielles
Les centres urbains sont par excellence des ples de concentration des activits conomiques en
gnral, et des activits industrielles et artisanales en particulier. A cet gard le cas de Douala et
Yaound permet d'illustrer l'effet d'attraction de leurs potentiels conomiques non seulement sur
la population rurale en qute du bien tre social, mais galement sur les investisseurs privs, tant
nationaux qu'trangers.
320
A l'oppos de Douala et de Yaound, figure le cas de Nkoteng dont les activits agroindustrielles de la Cameroon Sugar Compagny ont largement contribu modifier le paysage
urbain, tant sur le plan de l'occupation du sol que sur le plan de l'assainissement et de la gestion
urbaine en gnral.
Bien que ces exemples permettent d'apprcier le potentiel conomique li aux activits
industrielles en zones urbaines, il est cependant utile de souligner que les possibilits de
dveloppement de ce potentiel sont immenses compte tenu de la diversit et de la richesse des
ressources naturelles dont dispose le Cameroun. En effet, ces possibilits pourraient tre
exploites sur plusieurs axes :
-
Possibilits de dveloppement et de diversification des activits informelles, artisanales,

industrielles, touristiques ou de services afin de rsoudre partiellement le problme de
chmage ;
Possibilits de dveloppement des petits mtiers de rcupration, de recyclage, de

transformation ou de valorisation des dchets solides et de certains sous-produits tels
que les dchets de bois ;
Possibilits de fabrication du compost partir des ordures mnagres, ce qui induit la

mise en place d'une technologie nouvelle adapte au contexte local et pouvant tre
facilement utilise par les mnages ou les usagers ;
Possibilits de dveloppement des changes commerciaux nationaux, rgionaux,

frontaliers, ariens ou maritimes selon la localisation du centre urbain ;
Possibilits d'augmentation de l'assiette fiscale du fait de la diversit des activits et de

l'augmentation du nombre d'oprateurs conomiques tant nationaux qu'trangers.
c)
Centres de consommation
Malgr les consquences environnementales lies la forte croissance dmographique, les

centres urbains du Cameroun deviennent de plus en plus de vritables centres de
consommations des produits agricoles ou manufacturs. Tel que soulign plus haut, les centres
urbains concentreront eux seuls plus de la moiti des consommateurs camerounais l'horizon
2000, et plus des deux tiers l'horizon 2020.
Ce potentiel dmographique constitue en ralit un important march de consommation dont les
principaux atouts peuvent tre schmatiss de la faon suivante :
-
Le potentiel humain des centres urbains du Cameroun se distingue par son caractre
htrogne et dynamique, du fait de la jeunesse mme de la population camerounaise.
Ce potentiel pourrait tre facilement mobilisable pour le dveloppement communautaire
;
La disponibilit d'une main d'oeuvre abondante et qualifie constitue une base

importante pour le dveloppement conomique, social et culturel de la ville en
particulier, et de la nation en gnral ;
d)
321
Le march potentiel du travail que constituent les centres urbains offre la possibilit de
stimuler la crativit et la comptitivit au niveau mme des travailleurs et des
oprateurs conomiques;
La concentration dmographique dans les centres urbains exerce de faon significative
une forte demande de consommation des biens et services en gnral, et des terrains
mme sommairement quips en particulier.
Potentialits topographiques et hydrologiques
Les centres urbains des diffrentes rgions gographiques du Cameroun se distinguent par un
relief relativement dissqu et la prsence de cours d'eau permanents dans la partie mridionale
du pays ou saisonniers dans les rgions septentrionales. Cette particularit topographique et
hydrologique offre les principaux atouts suivants :
-
Les sites gnralement collinaires des centres urbains facilitent le drainage des eaux
pluviales par gravit, tandis que les cours d'eau peuvent tre utiliss comme exutoires
naturels pour le drainage primaire ;
Les sites urbains, malgr leur extension incontrle, offrent un cadre favorable pour la
mise en oeuvre des programmes d'urbanisation, d'une part en raison de la disponibilit
des espaces pour l'urbanisation, et d'autre part en raison des possibilits d'accroissement
de l'offre en terrains amnags et la cration des rserves foncires pour le
dveloppement de l'habitat ;
Les possibilits de reboisement et de cration des ceintures vertes mritent d'tre

exploites trs court terme, afin de rduire la pollution de l'air et de matriser
l'occupation du sol et notamment l'extension anarchique du primtre urbain ;
Les bas-fonds peuvent tre amnags pour le dveloppement des cultures marachres,
tandis que les plans d'eau peuvent tre exploits pour le dveloppement des activits
piscicoles ou mieux encore pour le traitement des eaux uses par lagunage.

Sous l'effet de la croissance rapide de la population dans un contexte de crise conomique
doubl par l'incapacit des municipalits grer et matriser la croissance urbaine, les centres
urbains sont confronts au problme central suivant :
Dgradation de l'environnement urbain
dont les principales consquences sont la recrudescence des maladies respiratoires, hydriques et
cardio-vasculaires d'une part, et la laideur du paysage urbain d'autre part.
Les causes directes et immdiates de cette dgradation sont, outre la pauvret :
-
l'occupation et l'extension anarchiques de l'espace urbain ;

l'insalubrit urbaine ;
l'insuffisance d'eau potable ;
a)
322
la pollution industrielle et artisanale.
L'occupation et l'extension anarchiques de l'espace urbain
L'occupation et l'extension anarchiques de l'espace urbain rsultent de la mauvaise planification

des espaces urbains, du dveloppement de l'habitat spontan, de l'implantation anarchique des
quipements collectifs d'une part, et des zones d'activits d'autre part :
.
la mauvaise planification des espaces urbains est lie l'inexistence ou la nonapprobation des documents d'urbanisme, ce qui cre un vide juridique dans la mise en
application d'un certain nombre de contraintes auxquelles les administrations et les
oprateurs conomiques privs sont en effet soumis. En outre, l'absence de dlimitation
du primtre urbain favorise l'extension anarchique de l'espace urbain avec pour
consquence la dforestation des zones priphriques et la destruction du couvert
vgtal. Dans ce contexte, la dfaillance des structures administratives rsultant d'une
part des conflits de comptence entre les diffrents acteurs de la planification, et d'autre
part de l'insuffisance des ressources humaines, financires et logistiques, contribue
davantage accentuer l'occupation incohrente des espaces urbains ;
le dveloppement de l'habitat spontan est le rsultat des effets conjugus de plusieurs

facteurs, notamment la forte croissance de la population, l'insuffisance de terrains
immatriculs, le non respect des conditions lgales d'occupation du sol, le non-respect
des rgles d'urbanisme et la non-application des sanctions contre les contrevenants. Dans
l'ensemble, les populations concernes se situent dans les couches sociales les plus
pauvres et les plus dmunies. C'est ce qui explique pourquoi l'expropriation de ces
populations sans mesures d'accompagnement soit galement l'origine du
dveloppement de l'habitat spontan. L'on peut citer titre d'exemple le quartier NewTown Aroport Douala qui s'est dvelopp le long de l'axe lourd Douala-Yaound, la
suite des oprations de restructuration du quartier Nylon ;
l'implantation anarchique des quipements collectifs, notamment les marchs et les

gares routires, contribue accentuer les problmes d'occupation de l'espace urbain. Les
marchs sont gnralement mal conus, en inadquation quantitative par rapport aux
besoins, et en inadquation qualitative par rapport aux modes prfrentiels des
populations. Ainsi, dans la plupart des villes, l'activit des revendeurs des produits
vivriers et des oprateurs du secteur informel transforme le paysage urbain en un vaste
march o les produits de consommation courante occupent les espaces publics mme
le sol. L'insuffisance des autres quipements publics tels que les gares routires conduit
leur prolifration dans la ville et leur implantation anarchique. Quant aux espaces
verts, ils ne bnficient pas de l'intrt des municipalits, ce qui laisse des espaces
urbains libres l'occupation anarchique ;
l'implantation anarchique des zones d'activits industrielles, artisanales, agricoles

ainsi que les activits d'exploitation de carrire et d'excavations diverses contribue
galement dsarticuler l'espace urbain. On assiste en effet une cohabitation anormale
entre les zones d'habitat et les zones industrielles d'une part, et les zones artisanales
d'autre part, en particulier dans les quartiers populaires o l'implantation des garages, des
ateliers de soudure et de rparations diverses constitue une source de dysfonctionnement
de l'espace urbain. Les activits agricoles se dveloppent par contre dans les espaces
323
libres et non amnags. C'est aussi le cas des activits lies l'exploitation de carrires et
les excavations diverses destines la production des matriaux de construction.
b) L'insalubrit urbaine
La dgradation de l'environnement urbain est galement lie l'insalubrit urbaine, notamment :
l'limination incorrecte des dchets solides, l'vacuation incorrecte des dchets liquides,
l'vacuation insuffisante des eaux pluviales et le non-respect des rgles d'hygine par les
populations :
.
l'limination incorrecte des dchets solides est lie un certain nombre de problmes
structurels, en particulier l'absence de structures de pr-collecte, de collecte et de
transport, l'absence de traitement pralable, l'absence de sites de dcharges
rationnellement amnags et l'inefficacit des services municipaux dont les moyens
financiers et logistiques sont limits et nettement insuffisants. Ces problmes structurels
sont davantage aggravs par l'volution alarmante de la population urbaine et de la
quantit d'ordures mnagres produites. En milieu urbain, la valeur moyenne de
production des ordures par habitant varie de 0,4 kg/habitant/jour dans les villes
secondaires 0,8kg/habitant/jour dans les villes de Douala et Yaound ;
l'vacuation incorrecte des dchets liquides est galement lie un certain nombre de
problmes structurels. Les infrastructures individuelles telles que les latrines et les fosses
septiques sont inappropries et peu fonctionnelles en raison des mthodes de
construction artisanales. Les infrastructures collectives sont satures et hors d'usage
d'une part, et inadaptes au contexte local d'autre part.
En effet, les rseaux collectifs tels que ceux de Biyem-Assi Yaound sont mal
entretenus, tandis que les stations d'puration comme celle du quartier Messa
Yaound, sont gnralement l'arrt ou satures. A ct de ces problmes, il faut
mentionner galement l'inefficacit des services de contrle, d'entretien et d'hygine en
liaison avec la gestion inadquate des ressources humaines, logistiques et financires,
l'absence de zones de dversement des dchets liquides en liaison avec les services de
vidange peu dvelopps, et surtout l'absence d'un schma directeur d'assainissement qui
permettrait entre autres d'assurer la cohrence dans le raccordement des diffrents
rseaux ;
l'vacuation insuffisante des eaux pluviales est lie plusieurs aspects, notamment
l'encombrement des exutoires naturels (cours d'eau et mayos) par les zones d'habitat et
les dchets solides, l'insuffisance du rseau secondaire et tertiaire implant le long des
voiries non revtues ou non amnages, et le mauvais tat de fonctionnement du rseau
existant, du fait de leur obstruction, de leur incohrence et des erreurs techniques au
niveau de leur conception ;
le non-respect des rgles d'hygine par la population contribue de faon significative

accentuer l'insalubrit urbaine. Cette situation est lie au comportement inappropri de
la population, l'ignorance des proccupations environnementales, l'insuffisance des
campagnes de sensibilisation en matire d'ducation environnementale, et surtout au
laxisme des services d'hygine qui ne prennent pas les mesures appropries, et en
l'occurrence les sanctions contre les contrevenants.
324
c) L'insuffisance d'eau potable
L'insuffisance d'eau potable est un aspect de plus en plus proccupant en milieu urbain, d'autant
plus que la forte croissance de la population urbaine induit un dsquilibre entre l'offre et la
demande en services urbains de qualit, ce qui favorise la consommation de l'eau pollue. Ce
phnomne dont les consquences sont nfastes pour la sant des populations a pour causes
directes l'insuffisance du rseau et des points d'eau potable, la pollution de la nappe phratique
et des points d'eau et la mauvaise qualit de l'eau de consommation :
d)
l'insuffisance du rseau et des points d'eau potable dans les centres urbains est
d'abord lie la faible densit du rseau, situation que l'on peut expliquer par
l'importance des cots d'investissement en matire de captage, de traitement, de
refoulement, de stockage et de distribution d'eau. Il faut en outre souligner les difficults
d'accs au rseau existant. En effet, en l'absence de voiries urbaines, la desserte en eau
potable n'est pas assure dans les zones d'accs difficiles et en particulier dans les zones
illgales occupes par des populations trs faibles revenus. L'analyse des statistiques de
la SNEC rvle, pour le mois de juin 1994, un chiffre de 11.000 demandes de
branchement en attente, ce qui accentue la consommation de l'eau pollue. A ct de ces
problmes, il faut mentionner l'insuffisance de la quantit d'eau mise en service, en
liaison avec certains problmes techniques inhrents au rseau. C'est le cas par exemple
des installations de Massoumbou dont les eaux provoquent rgulirement la destruction
de la crpine des pompes et des conduites, et mettent hors d'usage les quipements de
pompage et de forage ;
la pollution de la nappe phratique et des points d'eau favorise galement la

consommation de l'eau pollue. En effet, en l'absence d'un primtre de protection de ces
ressources en eau, celles-ci peuvent tre contamines soit par le traitement inadquat des
dchets solides et liquides qui sont ensuite dverss mme le sol, dans les cours d'eau
et autres sources d'approvisionnement, soit encore par la proximit des sources de
pollution telles que les latrines, les fosses septiques, les zones d'activits industrielles et
artisanales, les abattoirs, les stations services ou encore les aroports dont les rejets
ptroliers posent de srieux problmes d'limination au niveau d'une station de
traitement d'eau destine la consommation ;
la mauvaise qualit de l'eau de consommation est un aspect trs particulier qui

proccupe la sant des populations, qu'il s'agisse de l'eau de puits, de l'eau de source ou
de l'eau distribue par le rseau SNEC. Cette situation s'explique par l'inefficacit des
services de contrle qui n'assurent pas rgulirement leurs missions de prlvement, de
contrle et de rajustement ventuel de la qualit de l'eau. Les raisons voques cet
effet concernent l'insuffisance des ressources humaines, matrielles et financires
permettant d'assurer le fonctionnement permanent des services de contrle. En dernier
lieu, il est utile de mentionner le cot lev des quipements de contrle. C'est dans ce
contexte qu'il faut situer le got relativement sal de l'eau Kousseri par exemple, ou
encore la coloration perceptible de l'eau distribue dans d'autres centres urbains.
La pollution industrielle et artisanale
La pollution industrielle et artisanale contribue de faon trs significative la dgradation de
325
l'environnement urbain. En effet, dans un environnement urbain caractris par le
dveloppement des activit conomiques, industrielles et artisanales, le phnomne de la
pollution tend de plus en plus s'intensifier. Ses principales causes sont les nuisances diverses,
la pollution des sols, la pollution de l'eau et la pollution de l'air :
.
les nuisances diverses, du fait de l'action de l'homme travers ses diffrentes activits,
apparaissent de plus en plus comme une source de perturbation du cadre de vie des
populations. Ce phnomne urbain a pour causes : la pollution acoustique par le bruit
des heures o des emplacements inappropris souvent prjudiciables
l'panouissement des populations ; la "pollution visuelle" par la divagation des animaux
domestiques, ou encore par des animaux en route vers les zones de pturage ou vers les
centres commerciaux ; la "pollution olfactive" par les odeurs nausabondes rsultant de
la dcomposition des dchets solides, des ordures mnagres et surtout des carcasses
d'animaux abandonns. Il faut galement souligner que la cohabitation conflictuelle
entre certaines activits urbaines induit la plupart de ces nuisances qui perturbent le
cadre de vie, la rglementation en la matire tant inoprante, ou alors inexistante ;
la pollution des sols rsulte de l'occupation anarchique du sol en gnral et des

chausses et trottoirs en particulier par le petit commerce et les activits de plein air,
gnratrices d'lments polluants. En outre, le dversement des dchets non traits dans
la nature contribue galement la pollution des sols. Les dchets industriels sont les plus
remarquables par leur diversit (produits chimiques, graisses, huiles, lubrifiants, mtaux,
papier etc...). A ct de ces dchets dont l'infiltration dans le sol est une autre source de
pollution, il faut souligner que la stagnation des eaux souilles contribue galement
polluer les sols ;
la pollution de l'eau est lie au dversement des effluents non traits et la proximit des
zones d'activits. L'exemple de Yaound montre que les activits industrielles et
artisanales telles que les brasseries, l'abattoir, les stations de services, ou les garages
rejettent dans le cours du Mfoundi et ses affluents des huiles de vidange et des graisses.
C'est aussi le cas du Wouri Douala qui ne peut tre considr comme une ressource en
eau susceptible d'tre traite pour l'alimentation des populations urbaines. L'on
remarquera d'ailleurs que la plupart des zones d'activits industrielles et artisanales sont
implantes proximit des cours d'eau ou des zones marcageuses qui leur servent
d'exutoires naturels pour leurs effluents ;
la pollution de l'air constitue galement l'une des causes de la pollution de

l'environnement. Du fait du mauvais tat des voiries urbaines qui en gnral ne sont pas
revtues, la poussire souleve par le passage des vhicules en saison sche est un
facteur polluant et nuisible pour la sant des populations. Le gaz d'chappement des
vhicules pollue galement l'atmosphre d'autant plus qu'aucune rglementation n'est
applique en la matire. La fume ne peut tre galement ignore parmi les facteurs
polluants. Elle rsulte soit des feux de bois en plein air, soit de l'incinration des dchets
solides en plein quartier et parfois en plein coeur de la ville.
8.2.
Jusqu' la fin des annes 70, le Cameroun a assist presque passivement une croissance
urbaine sans qu'aucune politique d'urbanisation adquate soit engage pour matriser ou tout au
326
moins, canaliser le dferlement des ruraux vers les centres urbains.
Les rsultats du premier recensement gnral de la population et de l'habitat de 1976 ont permis
d'apprhender l'tat d'incohrence du phnomne d'urbanisation et de ses consquences sur le
milieu urbain (insalubrit, occupation anarchique de l'espace, inscurit foncire, etc...).
Cette situation a amen les responsables publics prendre conscience de l'urgence d'une action
planificatrice, notamment l'laboration des politiques d'urbanisme, d'amnagement,
d'quipement et d'habitat. Les mesures prises vers la fin des annes 70 ont conduit la mise en
place des structures destines amliorer le cadre de vie des camerounais, savoir :
la restructuration de la Socit Immobilire du Cameroun (SIC) dont l'existence remonte

1952 ;
la cration d'un organisme de collecte de l'pargne des travailleurs pour le financement

de l'habitat, le Crdit Foncier du Cameroun (CFC) ;
la cration d'une Mission d'Amnagement et d'Equipement des Terrains Urbains et

Ruraux (MAETUR), pour permettre l'accs un habitat convenable aux populations les
moins nanties, travers l'achat des parcelles amnages et quipes en infrastructures
(voirie, eau, lectricit) ;
la cration du Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat (MINUH), charg des problmes

lis l'urbanisation, au logement et la gestion domaniale du pays.
A travers ces diffrentes structures, les grandes orientations de la politique actuelle visent
stimuler l'intervention des secteurs public et priv dans la cration d'un cadre de vie dcent et la
ralisation d'un environnement propice un dveloppement conomique et social harmonieux.
Elles s'appuient sur :
-
une politique foncire adapte ;

une volont d'amnager l'espace de faon cohrente ;
la cration d'un habitat dcent cot modr ;
la ralisation des grands quipements indispensables, en particulier dans les villes.
La mise en oeuvre de ces politiques a t handicape par la pousse dmographique avec pour
corollaire, la pression trs forte des besoins en terrains, l'habitat spontan, l'insalubrit,
l'extension anarchique des villes, etc... Face cette situation, l'Etat a adopt trois mesures
importantes :
-
laborer des plans d'urbanisme plus adquats et renforcer les infrastructures urbaines
nettement insuffisantes (voirie, drainage, eau, lectricit, etc...) ;
viabiliser et lotir des terrains nouveaux, et raliser un vaste programme d'habitat social et
de moyen standing ;
327
assurer une plus grande scurit foncire grce l'adoption d'une nouvelle lgislation
visant gnraliser l'immatriculation de toutes les parcelles et l'enregistrement de tous
les titres fonciers.
Par ailleurs, le volet assainissement urbain a t transfr ds 1988 au Ministre des Mines, de
l'Eau et de l'Energie dont les comptences en matire d'environnement urbain couvrent
galement la pollution, les nuisances, ainsi que l'laboration des normes, de la rglementation et
le contrle de leur excution et de leur application. Cependant, ce ministre ne s'occupe pas des
ordures mnagres, de l'entretien et de l'exploitation des rseaux et des stations d'puration des
eaux uses, des groupes d'immeubles et des quartiers administrs par l'Etat. Cette activit relve
plutt de la comptence des municipalits.
La Cellule Spciale de Dveloppement Urbain, place sous la tutelle du MINUH, gre
galement certains projets d'assainissement dans le cadre des oprations de voirie urbaine, par
exemple le recalibrage du Mfoundi en aval. Une gestion efficace de ces projets ncessite une
coordination permanente entre les principaux acteurs.
Devant l'ampleur et la complexit des problmes d'urbanisation, une nouvelle stratgie urbaine
du gouvernement a t dfinie afin d'amliorer le paysage urbain au Cameroun. Cette stratgie
s'articule autour de six principaux volets, savoir :
-
l'amlioration de la mobilisation des ressources fiscales des municipalits travers une

rforme de la taxe foncire ;
l'amlioration de la gestion foncire ;
l'amlioration du contrle et la matrise de l'occupation des sols ;
l'amlioration des conditions de l'habitat ;
l'amlioration de l'appui au dveloppement municipal ;
l'amlioration des activits et de l'emploi travers la promotion des ordres
professionnels et des activits forte intensit de main d'oeuvre.
Cette stratgie devra tre ramnage afin de prendre en compte les proccupations
environnementales en gnral et les aspects lis l'assainissement du milieu urbain en
particulier.
8.3.
A la lumire des problmes fondamentaux identifis dans les centres urbains, l'objectif majeur
qui dfinit la stratgie pour la rsolution des problmes environnementaux du secteur urbain est
:
328
L'amlioration du cadre de vie en milieu urbain
Cette amlioration du cadre de vie en milieu urbain reprsente un enjeu fondamental pour la
protection de l'environnement, eu gard au taux d'urbanisation galopant du Cameroun. Pour
atteindre cet objectif, les mesures stratgiques suivantes sont prconiser :
-
la matrise de l'occupation de l'espace urbain ;

l'assainissement du milieu urbain ;
l'approvisionnement en eau potable des populations urbaines ;
la rduction des nuisances et pollutions diverses ;
la participation des populations la protection de l'environnement urbain.
8.3.1. OCCUPATION DE L'ESPACE URBAIN

La matrise de l'occupation de l'espace urbain est indispensable pour l'amlioration du cadre de
vie en milieu urbain, parce que cet espace est la base et le lieu de dploiement de toutes les
activits urbaines. Cette matrise de l'occupation du sol urbain conditionne la diversit, la
fonctionnalit et l'harmonie du milieu urbain.
a)
Mesures stratgiques
Dans le contexte socio-conomique actuel, il faut, pour atteindre l'objectif ci-dessus voqu,
s'assurer de
la matrise de l'occupation de l'espace urbain.
Ainsi, pour remplir efficacement cette mission, il est important de concrtiser les mesures
suivantes :
renforcer la capacit des municipalits assurer la gestion urbaine : Cette activit

ncessite au pralable l'laboration des plans d'urbanisme et d'occupation du sol,
documents de base indispensables toute action planificatrice, aussi bien dans les zones
dj urbanises que dans les zones d'extension de la ville. Une attention toute
particulire devra tre accorde la dfinition des zones industrielles, notamment en ce
qui concerne la dlimitation prcise des zones d'implantation et le dispositif
rglementaire auquel doivent tre soumis les industriels en matire d'occupation et
d'utilisation du sol. Dans la mme logique, les zones d'habitat seront dfinies selon le
standing et en particulier selon le niveau d'amnagement et d'quipement de la zone afin
de permettre chaque couche de la population de s'intgrer en milieu urbain selon ses
possibilits. Ds lors que ces documents sont tablis et approuvs, il est important de
renforcer le contrle de l'occupation du sol pour viter les risques de drapage inhrents
l'implantation anarchique.
Paralllement ces mesures, il est indispensable de mettre en oeuvre la rforme du
rgime foncier et domanial non seulement pour rpondre aux besoins des citadins qui
aspirent la proprit, mais surtout pour assurer la scurit foncire travers un march
foncier fluide, condition essentielle d'une gestion optimale de l'espace urbain.
Par ailleurs, compte tenu de la diversit des acteurs institutionnels qui interviennent dans
les diffrents secteurs de l'environnement urbain, il faudra crer une structure de
329
coordination des projets en milieu urbain pour assurer, d'une part, une bonne
collaboration entre les concerns, et d'autre part, une meilleure cohrence technique au
niveau des stratgies de dveloppement urbain l'chelle locale, rgionale et, nationale.
Les mesures ainsi prconises devront tre appuyes par une volont relle de mobiliser
les ressources financires ncessaires au renforcement de la capacit des municipalits
assurer la gestion urbaine, tant sur le plan technique que sur la plan logistique ;
amliorer les conditions de l'habitat : Cet aspect est fondamental en ce qui concerne
l'amlioration du cadre de vie des populations ou mieux encore la matrise de
l'occupation de l'espace urbain. Aussi est-il ncessaire de restructurer les quartiers
spontans en particulier et les quartiers populaires en gnral, sous l'angle de la
rgularisation des droits d'occupation du sol d'une part, et de la viabilisation de ces
quartiers d'autre part. En mme temps, il faudra amnager les zones de recasement
destines accueillir les populations dguerpies afin d'viter les risques de cration de
nouvelles zones d'habitat spontan. Dans la mme optique, il faudra augmenter le
nombre de parcelles viabilises faible cot pour viter galement l'occupation
anarchique des zones priphriques, ce qui ncessite des rserves foncires pour les
besoins futurs.
A ct de ces mesures curatives et prventives, la restructuration de la filire moderne de
production du logement urbain permettra de reconstituer une nouvelle filire susceptible
de produire des parcelles bien loties et bon march. Aussi faudra-t-il redfinir les
missions des organismes concerns, notamment la Socit Immobilire du Cameroun
(SIC), le Crdit Foncier (CFC) et la Mission d'Amnagement et d'Equipement des
Terrains Urbains et Ruraux (MAETUR). Il faudra galement redfinir les normes
d'habitat social en tenant compte d'une part du contexte conomique actuel caractris
par le dsengagement financier de l'Etat dans les oprations d'habitat social, et d'autre
part, de la ncessit d'uniformiser les normes de construction dans un secteur o la
concurrence doit s'oprer normalement, et ce dans l'intrt des citadins proccups par la
qualit et le cot des produits mis en vente.
Dans ce contexte, il faudra non seulement promouvoir la filire populaire de production
du logement et des matriaux locaux travers une approche d'auto-construction assiste,
mais il faudra galement faciliter la mobilisation de l'pargne prive pour le financement
de l'habitat. L'articulation entre les mesures prconises sur les plans technique, foncier
et financier constitue une base essentielle qui permettra d'amliorer les conditions de
l'habitat, d'viter l'occupation anarchique de l'espace urbain, d'embellir le paysage urbain
et surtout de prserver les emprises ncessaires l'implantation des quipements
collectifs et autres infrastructures de base;
amnager les quipements collectifs : L'amnagement et l'implantation rationnelle des

quipements collectifs (marchs, espaces verts, jardins botaniques, parcs de loisirs...) et
d'autres infrastructures d'intrt public (gares routires, cimetires...) participent
galement la matrise de l'occupation de l'espace urbain. Pour ce faire, il faudra
concevoir les quipements adapts aux us et coutumes locales et surtout, appliquer la
rglementation en matire d'installation des marchs de rue et "tourne-dos" dont la
prolifration anarchique est l'origine de l'insalubrit et des nuisances diverses. En
outre, la cration des parcs de loisir et des espaces verts permettra non seulement
330
d'embellir le paysage urbain, mais aussi de rduire le stress qui est le lot quotidien des
populations urbaines. Ces diffrents quipements devront tre rgulirement entretenus,
paralllement aux travaux de rhabilitation des quipements existants.
Par ailleurs, certains quipements d'intrt public tels que les cimetires ou encore les
marchs/gares routires doivent bnficier d'une attention assez particulire afin d'viter
leur dveloppement anarchique. Aussi faudra-t-il dlimiter les cimetires et amnager
les marchs/gares routires ainsi que les aires appropries pour le dploiement des
activits informelles ;
b)
organiser l'exploitation des ressources en zones urbaines et pri-urbaines : Cette

activit est importante pour la matrise de l'occupation de l'espace urbain. Pour ce faire,
il faudra vulgariser l'agro-sylviculture par le reboisement des zones priphriques
dboises, et en mme temps crer des ceintures vertes autour des villes, ce qui
permettra la fois de prserver la fort en zones pri-urbaines, de contrler l'volution
du primtre-urbain, et de roxygner l'environnement urbain. Dans ce contexte, les
ceintures vertes existantes devront tre protges. Il faudra galement rglementer les
excavations et en particulier les zones d'emprunt de latrite et autres matriaux destins
aux travaux publics ou privs.

La politique du gouvernement camerounais en matire d'occupation de l'espace a t
concrtise travers de nombreux projets de lotissement, de recasement, de
restructuration et de rnovation dans divers centres urbains du Cameroun. C'est ainsi que
dans la ville de Yaound par exemple, les quartiers Messa/Carrire, Mimboman et Essos
ont fait l'objet de travaux de lotissements domaniaux et communaux. Ces travaux ont
permis d'apprhender certains aspects fondamentaux lis l'occupation de l'espace
urbain, notamment les procdures de dguerpissement et de recasement, les difficults
lies la cration des rserves foncires et l'indemnisation des populations concernes,
la cration des trames sommaires pour le recasement des populations dguerpies, la
viabilisation des zones libres, etc...
Dans la mme optique, les structures cres par le gouvernement (MAETUR, SIC,
CREDIT FONCIER...) ont labor et mis en oeuvre un vaste programme
d'amnagement dans les zones d'extension de certaines villes : Yaound (Biyemassi,
Mendong), Douala (Bonamoussadi, Makepe), Bertoua, Maroua, Garoua, Bafoussam,
Limbe, etc... La zone Nylon Douala a fait l'objet d'un vaste programme de
restructuration. Toutefois, en l'absence de mesures d'accompagnement appropries
(rgularisation des droits d'occupation du sol, indemnisation et mesures compensatoires,
recasement, etc), les populations dguerpies de Nylon ont cr de nouvelles zones
d'habitat spontan dnommes New Town Aroport, l'entre de l'axe lourd DoualaYaound.
Bien que l'exprience acquise dans ces diffrents projets soit enrichissante en ce qui
concerne les procdures d'laboration et de mise en oeuvre des plans d'urbanisme, il
faudra cependant renforcer le contrle de l'implantation afin d'viter les constructions
331
anarchiques observes dans les zones amnages.
Cette mesure devra tre institue dans les projets en cours, notamment les oprationstests programmes Bodjongo-Douala et Nkomo-Yaound ; les grandes trames
assainies autour de l'aroport international de Nsimalen-Yaound ; le lotissement de
Mfandena Yaound; le lotissement de Soa en liaison avec la cration d'une Universit
dans cette ville satellite de Yaound ; le projet de dveloppement urbain (PDU II) qui
vient de s'achever par la rhabilitation des infrastructures urbaines Douala et Yaound.
Ces diffrents projets ont permis aux municipalits bnficiaires de renforcer leur
capacit technique en matire de gestion urbaine.
-
La matrise de l'occupation de l'espace urbain ne ncessite pas une technologie
particulire. Au contraire, l'effet conjugu de l'exprience acquise au fil des ans par
l'expertise nationale, de la prdisposition des populations accepter les programmes
d'amnagement concert et de la disponibilit d'un parc national de matriels de gnie
civil, constitue un atout qui permet d'envisager la faisabilit technique de toutes activits
contribuant la matrise de l'occupation de l'espace urbain.
Pour faire face la complexit des problmes d'urbanisation, l'Etat a cr plusieurs
structures d'intervention charges de concevoir et de mettre en oeuvre les programmes
de dveloppement urbain (Dpartements ministriels, organismes para-publics
spcialiss, collectivits locales...). Ces diffrentes structures, l'instar de la
communaut urbaine de Douala ou encore la Cellule Spciale de Dveloppement Urbain
(CSDU), entretiennent un programme d'change et de coopration technique avec
certaines villes europennes et autres institutions spcialises qui leur apportent une
assistance technique dans la gestion des projets. Bien que ces structures disposent d'un
personnel qualifi et comptent, l'effectif demeure cependant insuffisant pour assurer
une gestion efficace de l'environnement urbain. Dans cette perspective, la formation du
personnel dans les institutions spcialises est une priorit qu'il faudra concrtiser trs
court terme. Les efforts doivent tre galement dploys pour assurer d'une part une
meilleure coordination des actions engages, et d'autre part crer un cadre de
concertation permanente entre les diffrents intervenants.

La matrise de l'occupation des sols ncessite l'adhsion et la contribution des
populations, des promoteurs privs, des collectivits locales et de divers autres groupes
sociaux. Sur le plan foncier, les populations et en particulier les autochtones devraient
viter les litiges avec l'administration, soit en s'installant dans des zones de recasement,
soit en mettant disposition les terrains ncessaires l'urbanisation dans le cadre d'un
programme d'amnagement concert. Cette contribution foncire peut tre appuye par
une contribution financire des promoteurs privs. Ceux-ci peuvent en effet pr-financer
les oprations d'acquisition de terrain afin de participer plus tard la gestion de ces
terrains.
Les groupes de pression et autres associations de quartier jouent galement un rle
important travers leur assistance technique pour l'laboration, la mise en oeuvre et le
332
suivi de l'excution des plans d'urbanisme. Ces diffrents acteurs matrisent parfaitement
les problmes quotidiens d'occupation de l'espace urbain. Aussi faudra-t-il exploiter
cette exprience de terrain afin de soutenir les efforts dploys par les services de
contrle de l'occupation du sol.
-

L'Etat a maintes fois raffirm sa volont d'amliorer le cadre de vie des populations
urbaines en crant plusieurs structures charges de la conception, de la mise en oeuvre et
du financement des oprations d'amnagement urbain. Cependant, cette volont n'a pas
t concrtise de faon satisfaisante faute de moyens techniques, logistiques et
financiers, et surtout en raison des nombreux conflits d'intrts ou de comptence entre
les parties prenantes concernes par ces oprations.
En effet, depuis une dizaine d'annes, les rformes institutionnelles engages par l'Etat
dans le secteur de l'environnement urbain tardent produire des effets positifs. C'est
ainsi que les procdures d'obtention du titre foncier sont longues et coteuses dans la
pratique, ce qui ne facilite pas l'accs la proprit foncire. Sur le plan administratif, la
cration de plusieurs communes d'arrondissement Douala et Yaound notamment n'a
pas t suivie par des mesures d'accompagnement telles que l'amlioration des
conditions de travail, la mise disposition des moyens logistiques, la clarification des
comptences des divers intervenants, etc... L'engagement effectif de l'Etat passe
ncessairement par la concrtisation de ces mesures d'accompagnement afin de faciliter
la mise en oeuvre des rformes engages et dont l'un des aspects positifs rside dans le
renforcement de l'autonomie administrative et financire des municipalits.
L'engagement de la coopration internationale a t dmontr plusieurs reprises
travers la collaboration technique et financire pour assurer la matrise de l'occupation de
l'espace urbain. C'est ainsi que les programmes de dveloppement urbains initis par la
Cellule Spciale de Dveloppement Urbain (CSDU) ont obtenu des financements
importants. Dans la mme optique, de nombreux projets gnrateurs de revenus
(marchs, gares routires, auberges municipales, etc...) ont t financs dans plusieurs
localits urbaines du pays. Cette volont de coopration technique et financire devra
tre consolide et concrtise ds lors que les autorits camerounaises pourront initier et
prsenter des projets techniquement viables dans la matrise de l'occupation de l'espace
urbain.
c)

-

La matrise de l'occupation de l'espace urbain peut tre vrifie travers l'indicateur
suivant qui mesure les effets sur l'environnement biophysique :
75 % de la population urbaine vivent l'horizon 2010
dans des quartiers structurs.
Le chiffre de la population urbaine habitant les quartiers structurs est mesurable par des
333
enqutes rgulires, par un recensement ou encore par des oprations d'adressage. Ce
chiffre traduit la mise en oeuvre des stratgies visant d'une part, le relvement du niveau
actuel de structuration de la ville, et d'autre part, la matrise de nouvelles implantations.
Il convient d'ajouter qu'une augmentation du nombre de permis de construire, de permis
d'implanter, de certificats d'urbanisme et la dlivrance effective des certificats de
conformit, contribueront la vrification de cet indicateur de matrise de l'occupation
du sol urbain.
Les activits retenues pour assurer la matrise de l'occupation de l'espace urbain
concernent le renforcement de la capacit des municipalits assurer la gestion urbaine,
l'amlioration des conditions de l'habitat, l'amnagement des quipements collectifs et
l'exploitation rationnelle des ressources en zones urbaines et pri-urbaines. Ces
diffrentes activits contribueront moyen et long termes la restauration de
l'environnement urbain et notamment l'embellissement de nos villes.
-

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre de mesurer le degr d'obtention des
effets socio-conomiques et dmographiques de la matrise de l'occupation de l'espace
urbain :
L'accroissement rgulier des quipements, des infrastructures
et des services urbains est conforme aux besoins et respecte les
principes rgissant la protection de l'environnement.
Cet indicateur dmontre les moyens mis en oeuvre par les pouvoirs publics pour
matriser l'occupation de l'espace urbain et l'extension des villes, tout en mettant la
disposition de la population urbaine des quipements collectifs appropris, tant sur le
plan quantitatif que sur le plan qualitatif.
La matrise de l'occupation du sol permet d'envisager moyen et long termes des effets
conomiques trs positifs tant pour la population urbaine que pour l'Etat et les
collectivits publiques.
En effet, si les investissements initiaux qu'il faut envisager pour atteindre ce rsultat
court terme sont relativement importants, les conomies ralises moyen et long
termes sont par contre trs leves pour diverses raisons : augmentation des revenus de
l'Etat du fait de la rduction des cots d'expropriation et d'indemnisation d'une part, et
des rservations d'emprise pour l'implantation dfinitive des infrastructures sociales
d'autre part ; augmentation des revenus des populations cibles et notamment celles des
zones d'occupation spontane du fait des conomies ralises dans l'implantation
dfinitive de leurs activits ou de leurs habitations dans des zones viabilises ;
valorisation des matriaux locaux pour un dveloppement durable de l'habitat et des
travaux publics ; promotion des investissements locaux pour la mise en valeur des
terrains urbains rationnellement planifis ; dveloppement des activits touristiques du
fait de la cration des espaces verts, des parcs urbains, des jardins botaniques et des
334
marchs adapts au contexte sociologique et anthropologique etc...
Dans la mme perspective, le renforcement de la capacit des municipalits en matire
de gestion urbaine aura des effets conomiques trs positifs court et moyen termes,
notamment en ce qui concerne l'augmentation des revenus des communes et collectivits
publiques, du fait de la modernisation des sources de financement, de l'accroissement
qualitatif et quantitatif des services publics marchands et de l'application des taxes
diverses et des sanctions contre les contrevenants aux lois rgissant l'environnement
urbain.
Sur le plan dmographique, la matrise de l'occupation de l'espace urbain contribue
matriser la densit d'occupation du sol, aussi bien dans les zones dj urbanises que
dans les zones d'extension, grce au dispositif rglementaire des plans d'urbanisme qui
prconise le respect de certains coefficients d'occupation du sol dans des zones bien
dtermines. Une telle disposition permet ainsi d'viter le surpeuplement des diffrents
quartiers de la ville et de rduire par consquent la promiscuit.
Dans cette optique, le renforcement de la capacit de gestion urbaine permettra, dans le
cas de Yaound par exemple, d'viter une densification excessive des abords de
l'aroport international de Nsimalen, l'instar de la situation qui a longtemps prvalu
dans la zone aroportuaire de Nylon Douala.
En somme, une croissance dmographique matrise se traduit sur le plan
environnemental par la cration d'un cadre idal pour l'amlioration de la sant des
populations et leur panouissement en zones urbaines.
8.3.2 ASSAINISSEMENT DU MILIEU URBAIN

L'assainissement du milieu urbain est un critre fondamental de l'amlioration du cadre de vie,
car il concerne le cycle de l'eau, le cycle des dchets solides en gnral, et des ordures
mnagres en particulier. Il s'agit de rsorber en temps rel, les effets pervers de ces cycles
essentiels la vie urbaine et de garantir une bonne hygine, une bonne sant des citadins, et
surtout l'esthtique des villes.
a)
Mesures stratgiques
Les centres urbains, du fait de la concentration des populations et des activits conomiques,
apparaissent comme de vritables champs de prdilection de l'insalubrit. Dans ce contexte, il
est ncessaire
335
d'assainir le milieu urbain.
Cet objectif sera atteint si l'on envisage les cinq niveaux d'actions suivants :
liminer correctement les dchets solides : Cette activit ncessite au pralable la

promotion des structures de pr-collecte, de collecte et de transport des dchets solides
et l'amnagement des sites de dcharges contrles et des points de dpts dont le
nombre et la rpartition spatiale permettent d'assurer la couverture des besoins de la
ville. Il faudra ensuite vulgariser les techniques de recyclage et de fabrication du
compost partir des ordures mnagres. Paralllement cette mesure, le dveloppement
des filires de rcupration des dchets non putrescibles tels que les dchets mtalliques
permettra de rduire les effets inhrents leur accumulation en milieu urbain. Par
ailleurs, la rglementation devra tre applique en ce qui concerne le cas spcifique des
dchets d'hpitaux dont le traitement est particulier, de la collecte jusqu'aux centres
d'incinration. D'une manire gnrale, il faudra renforcer la rglementation en matire
de dchets solides dans l'optique d'une protection efficace de l'environnement urbain ;
vacuer les eaux uses travers le rseau collectif : Le caractre embryonnaire du

rseau collectif d'vacuation des eaux uses dans les centres urbains en gnral et dans
les centres administratifs et commerciaux des grandes villes en particulier montre la
ncessit d'envisager un certain nombre de mesures curatives, prventives et
prospectives pour remdier la situation actuelle et promouvoir le dveloppement de
cette infrastructure. Dans un premier temps, il est ncessaire d'adapter les infrastructures
collectives aux exigences locales, tant sur le plan sociologique que sur le plan des
normes de construction. Il faudra ensuite, de faon rgulire assurer l'entretien du rseau
collectif afin d'viter les nuisances diverses lies au dversement des effluents non traits
dans la nature. Cette mesure ncessite en mme temps l'amnagement des stations
d'puration dont l'entretien et la gestion devront tre galement assurs. Dans cette
optique, les stations l'arrt devront tre remises en fonctionnement.
Cependant, compte tenu de l'importance relative du cot d'investissement et de

fonctionnement des infrastructures collectives, il faudra dvelopper les techniques
naturelles d'puration qui apparaissent dores et dj comme une alternative fiable par
rapport la mthode classique. A ct de ces mesures, il faudra rglementer les activits
des socits de vidange dont le dveloppement pourra tre mis profit dans les
oprations d'entretien des infrastructures existantes ;
optimiser le systme de traitement individuel : Bien que le systme de traitement

individuel des eaux uses soit le plus utilis et le plus rpandu au Cameroun, quelque
soit le type de tissu urbain considr, l'activit prconise vise globalement moderniser
ce systme (latrine, fosse septique, puisard...). Pour ce faire, il convient d'abord de
slectionner les techniques adaptes d'assainissement individuel, en tenant compte de la
destination, des types d'usage et de la capacit nominale d'utilisation et de
fonctionnement. Il faudra ensuite vulgariser ces techniques et mettre en place des
336
mesures incitatives susceptibles de promouvoir la rhabilitation des infrastructures
existantes et l'utilisation grande chelle des techniques adaptes. Ces mesures devront
tre appuyes par le contrle rgulier de l'tat de fonctionnement des installations ;
vacuer correctement les eaux pluviales : Cette activit dont l'importance est
primordiale dans l'assainissement du milieu urbain, ncessite en premier lieu des
mesures visant amnager et protger le rseau de drainage naturel constitu par les
cours d'eau, les mayos, les bas-fonds, les bassins versants et les lacs, ce qui permettrait
de faciliter l'coulement des eaux pluviales et d'viter en particulier leur stagnation.
Il faudra ensuite dvelopper les rseaux secondaires et tertiaires installs le long des
voiries urbaines. En outre, pour assurer l'efficacit de ces mesures, il faudra non
seulement rhabiliter les rseaux existants et entretenir rgulirement les infrastructures,
mais mieux encore, il faudra mettre en place des mesures aptes matriser les
inondations, aussi bien dans les zones collinaires dont le relief facilite l'coulement des
eaux par gravit que dans les zones de plaine comme Kousseri dont la situation est
particulirement proccupante ;
b)
renforcer l'hygine et la salubrit : L'importance de cette activit rsulte d'une manire

gnrale de l'interaction entre l'homme et son environnement, et dont la particularit
rside dans l'insalubrit lie aux rapports agressifs qu'entretiennent les populations
l'gard de leur environnement urbain. Pour remdier cette situation, il est ncessaire, en
premier lieu, d'duquer et de sensibiliser la population sur les effets nfastes de
l'insalubrit, et notamment leur impact sur l'environnement urbain en gnral et sur la
sant en particulier. Ensuite, il faudra construire les toilettes publiques payantes,
ractiver les contrles priodiques de l'hygine publique qui ont fait leur preuve dans les
annes 60, et surtout appliquer les sanctions contre les contrevenants.

-

Les projets relatifs l'assainissement du milieu urbain ont t raliss de faon slective
et ponctuelle dans les centres urbains. A Yaound par exemple, le Mfoundi a t enterr
dans le cadre des travaux d'assainissement du centre commercial. Sur le plan technique,
cette exprience s'est avre peu satisfaisante du fait des inondations trs frquentes
observes dans la zone basse du centre commercial.
Dans la mme optique, l'enlvement des ordures mnagres par les municipalits ou par
les concessionnaires privs tel que HYSACAM, n'a pas atteint le rsultat escompt du
fait des problmes de gestion et des mthodes de collecte inadaptes au contexte local.
C'est ainsi que leurs activits sont en veilleuse.
La Programme Social d'Urgence (PSU) en cours de ralisation Douala et Yaound
contribue dans une certaine mesure, assurer l'hygine et la salubrit dans ces deux
337
mtropoles. Cependant, la dure de ce programme tant limite dans le temps en raison
des contraintes budgtaires, il faudra laborer et mettre en oeuvre les mthodes de prcollecte, de collecte et de traitement des dchets solides mieux adaptes aux ralits
locales.
D'une manire gnrale, il reste beaucoup faire dans le secteur de l'assainissement, et
notamment en ce qui concerne l'laboration et la mise en oeuvre des plans directeurs
d'assainissement des centres urbains.
-
La faisabilit technique des activits lies l'assainissement du milieu urbain est
handicape par l'insuffisance des infrastructures, des quipements, des techniques et
autres technologies appropries. Dans ce contexte, l'accent devra tre davantage port
sur ces diffrents aspects ainsi que sur la formation d'un personnel pouvant assurer le
dveloppement, la promotion et la vulgarisation des technologies nouvelles.

Les populations, autant que les collectivits locales et autres groupes sociaux, ont un rle
important jouer dans les activits d'assainissement : participation aux travaux
d'entretien, respect des rgles d'hygine publique, contribution financire pour
l'amlioration des infrastructures d'assainissement (latrines, fosses septiques, puisards,
bacs ordures ...).
Elles peuvent galement, en liaison avec les collectivits locales, jouer un rle moteur
dans l'amnagement, l'entretien et la protection des points de dpt et des sites de
dcharge. A cet gard, une contribution foncire est indispensable pour viter les conflits
d'utilisation et de gestion des terrains urbains. Quant aux secteurs privs et notamment
les comits de dveloppement, les oprateurs conomiques et les ONGs, les
contributions les plus significatives se situent au niveau de l'enlvement et du recyclage
des ordures mnagres et des dchets mtalliques.
Malgr la volont de l'Etat d'assainir le milieu urbain, il reste beaucoup faire pour
concrtiser les orientations politiques annonces, notamment en ce qui concerne
l'organisation des structures d'intervention, les conditions de travail, les moyens
logistiques et financiers. En effet, les structures d'intervention dans le secteur de
l'assainissement urbain au Cameroun ont connu une longue priode de dclin lie une
crise conomique qui a contraint la plupart d'entre elles rduire leurs activits, ce qui
explique la dgradation prononce de l'environnement urbain dans les villes. Face cette
dficience des services publics et malgr le rle important jou par certaines ONGs dans
la collecte des ordures mnagres Yaound et Douala en particulier, il sera ncessaire
de renforcer les structures d'intervention par l'accroissement des moyens logistiques et
des ressources humaines et financires.
Les oprations d'hygine et de salubrit publique en cours Douala et Yaound dans le
cadre d'un programme dnomm "Programme Social d'Urgence" (PSU) montrent bien la
disponibilit de la coopration internationale collaborer financirement avec le
338
Cameroun pour l'assainissement de nos villes. Cependant, ce genre de coopration doit
tre largi d'autres centres urbains de faon durable et non temporaire, d'autant plus
que les ressources humaines sont disponibles et abondantes.
c)

-

Les effets de l'assainissement du milieu urbain sur l'environnement biophysique peuvent
tre vrifis l'aide de l'indicateur suivant :
Le taux de prvalence des maladies d'origine hydrique est
rduit de 80 % dans les villes l'horizon 2010.
Cet indicateur sert vrifier la rduction de l'insalubrit urbaine lie une mauvaise
gestion des cycles de l'eau. L'observation d'une diminution du nombre de patients
permettra de vrifier cet indicateur.
L'assainissement du milieu urbain est l'un des aspects fondamentaux qui participent
l'amlioration du cadre de vie en milieu urbain. Les activits prvues pour atteindre ce
rsultat concernent l'limination des dchets solides, la matrise du cycle de l'eau et le
renforcement des rgles d'hygine publique. Compte tenu de la dgradation trs
prononce de l'environnement urbain, la ralisation de ces diffrentes activits permettra
de restaurer l'environnement en milieu urbain, de lutter contre l'rosion des caniveaux en
terre et des berges des exutoires naturels qui drainent la ville, de rduire la pollution sous
toutes ses formes et de prserver les cosystmes urbains. En somme, ces diffrentes
activits contribuent de faon durable l'amlioration du cadre de vie dans les centres
urbains.

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre de mesurer l'obtention des effets
socio-conomiques et dmographiques de l'assainissement du milieu urbain :
Augmentation en % du nombre d'entreprises valorisant les
dchets par recyclage ou par d'autres mthodes appropries.
Cet indicateur traduit une meilleure gestion des dchets solides, ainsi qu'une prise de
conscience de la valorisation des dchets pour un dveloppement conomique et social
durable.
L'impact conomique des projets d'assainissement du milieu urbain est considrable, tant
pour les collectivits locales que pour les populations urbaines. Les diffrentes activits
envisages dans ce secteur contribuent promouvoir le dveloppement des petits
mtiers de rcupration, de recyclage, de transformation ou de valorisation des dchets
solides et de certains sous-produits tels que les dchets de bois. C'est ainsi que la
339
fabrication du compost partir des ordures mnagres constitue une activit cratrice
d'emplois et gnratrice de revenus, et en mme temps une source d'engrais pour le
dveloppement des activits agricoles.
L'importance de cette activit de compostage est lie la quantit sans cesse croissante
d'ordures mnagres produites dans les centres urbains et dont le niveau varie de 0,4
kg/hab/jour pour les villes secondaires, 0,8 kg/hab/jour pour les villes de Douala et
Yaound. Il y a donc lieu d'entrevoir une rduction substantielle des importations
d'engrais et un accroissement concomitant des investissements locaux.
Dans la mme optique, les effets conomiques sont galement positifs en ce qui
concerne le dveloppement d'une technologie approprie pour le traitement des eaux
uses : latrines, fosses septiques, mini-stations d'puration biologique, promotion des
socits de vidange et des stations d'puration adaptes, etc... Le dveloppement des
infrastructures d'vacuation des eaux pluviales contribue dans le mme sens
promouvoir les investissements locaux et crer des emplois pour les travaux
d'entretien. Cependant, ces effets conomiques ne seront durables que si les rgles
d'hygine et de salubrit sont appliques et respectes.
Sur le plan dmographique, l'assainissement du milieu urbain contribue non seulement
amliorer le cadre de vie des populations urbaines, mais aussi et surtout amliorer leur
sant du fait de la rduction des maladies d'origine hydrique et respiratoire. Cet aspect
positif pourra tre consolid avec le renforcement de la mise en application des rgles
d'hygine publique.
8.3.3. APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE
L'approvisionnement en eau potable des populations urbaines est une ncessit fondamentale en
ce qu'elle empche ces populations de consommer de l'eau pollue, prservant ainsi la sant des
citadins dont les nergies doivent contribuer la vitalit urbaine.
a)
Mesures stratgiques
Quelle que soit l'importance des villes, l'approvisionnement en eau potable demeure une
proccupation majeure dans la stratgie d'amlioration du cadre de vie des populations urbaines.
Les prestations en matire d'approvisionnement en eau potable sont gnralement insuffisantes,
voire inexistantes dans certains centres urbains. Une telle situation encourage la consommation
de l'eau pollue. Pour y remdier, il faut assurer
l'approvisionnement en eau potable des populations urbaines.
Pour l'atteindre, il faudrait envisager les mesures suivantes :
augmenter l'accessibilit au rseau d'eau potable : Une accessibilit plus importante

au rseau d'eau potable implique non seulement l'accroissement de la quantit d'eau mise
en service, mais aussi l'extension du rseau dans les quartiers dpourvus. Ces mesures
d'ordre technique doivent tre appuyes par la rhabilitation des infrastructures
existantes et les oprations d'entretien. Le taux de couverture des besoins en eau potable
340
pourrait tre davantage amlior en facilitant les conditions d'accs au rseau SNEC
d'une part, et en multipliant les bornes fontaines publiques payantes d'autre part ;
amnager les autres sources d'eau potable : Cette activit est d'une importance vitale
pour les populations urbaines en ce sens qu'elle contribue amliorer le mdiocre taux
de couverture du rseau SNEC dont les cots d'investissement sont de plus en plus
levs. Dans cette optique, il est prconis d'amnager les sources naturelles tout en
protgeant leur accs. Il faudra galement vulgariser les techniques de construction des
puits dont l'utilisation est trs rpandue aussi bien dans les villes principales que dans les
centres secondaires et rgionaux. Ces installations ne seront performantes que si des
mesures de protection de la nappe phratique sont prises pour viter les risques de
pollution par contamination et infiltration des eaux uses ou autres dchets toxiques;
renforcer le contrle de la qualit de l'eau de consommation : Cette activit qui revt

une importance primordiale pour l'amlioration de la sant des populations, ncessite la
mise en place des units de contrle suffisamment quipes et pouvant prendre des
mesures correctives appropries pour prserver la qualit de l'eau, notamment dans les
centres urbains o l'on observe un taux de salinisation assez lev. Le diagnostic ne sera
fiable que si les contrles de qualit de l'eau sont rgulirement effectus, quel que soit
le nombre de points de prlvement envisag. Ces mesures doivent tre renforces par la
vulgarisation des mthodes de traitement des eaux de puits et autres sources (bullition,
adjonction de javel, etc...).
b)

-

Depuis plusieurs annes, les travaux d'approvisionnement en eau potable ont t raliss
dans diffrents centres urbains du Cameroun.
Ces travaux concernent la cration ou l'extension des rseaux d'adduction partir d'un
cours d'eau naturel (cas de Mbalmayo) ou d'une nappe phratique (cas de Maroua).
L'extension du rseau d'eau potable de la ville de Yaound a t ralise grce aux
travaux d'adduction partir du Nyong Mbalmayo. A Douala galement, les travaux
d'extension ont t raliss partir de la nappe phratique de Massoumbou afin de
limiter la salinisation lie la remonte des eaux saumtres dans la Dibamba, fleuve
dont le rle demeure important dans l'alimentation en eau potable de la ville de Douala.
Malgr l'importance des investissements raliss, la couverture en eau potable des
populations urbaines n'est pas satisfaisante. A Yaound par exemple, moins de 40 % de
la population urbaine ont accs au rseau d'eau potable de la SNEC. Dans ce contexte, il
faudra envisager et programmer la ralisation des projets d'approvisionnement en eau
potable, non seulement dans la ville de Yaound, mais aussi dans tous les autres centres
urbains.
La mise en oeuvre des projets d'approvisionnement en eau potable est conditionne par
341
la disponibilit des ressources matrielles et financires (infrastructures, quipements et
matriels de contrle de qualit). Dans certaines rgions arides, la profondeur de la
nappe phratique ncessite non seulement des techniques et des technologies
appropries et adaptes au contexte gographique, mais aussi une assistance technique
extrieure pour appuyer les efforts de l'expertise nationale.
-

Les populations, les comits locaux et les promoteurs privs peuvent contribuer de
diverses manires au dveloppement des infrastructures d'approvisionnement en eau
potable : mise disposition des terrains pour l'amnagement des points d'eau et le
passage des infrastructures, pr-financement des travaux d'amnagement,
investissements humains, contrle de la qualit de l'eau, ducation et sensibilisation sur
les mthodes de traitement de l'eau de consommation etc... Ces diffrentes contributions
devront tre soutenues par l'Etat.

Bien qu'il existe une volont relle de doter tous les centres urbains en infrastructures
d'approvisionnement en eau potable, volont exprime travers diverses ralisations, il
s'avre cependant ncessaire et urgent de rorganiser les structures de gestion, et de
renforcer leurs capacits d'intervention (personnel, quipements, moyens financiers...)
afin de les rendre plus oprationnelles et plus aptes fournir des prestations vitales
toutes les couches de la population urbaine des cots raisonnables et comptitifs. Ces
diffrents aspects pourront tre examins dans le cadre d'un plan global de gestion des
ressources en eau potable en milieu urbain.
Par ailleurs, compte tenu de l'impact des infrastructures d'approvisionnement en eau

potable sur la sant des populations, la coopration internationale a toujours manifest
une volont de collaboration technique et financire avec l'Etat camerounais dans le
dveloppement de ce secteur. Cette collaboration devra tre renforce afin d'assurer une
meilleure couverture des populations urbaines en eau potable.
c)

-

Les effets de l'approvisionnement en eau potable sur l'environnement biophysique
peuvent tre mesurs par l'indicateur suivant :
Au moins 80 % des populations sont branches au
rseau d'eau potable ou disposent d'un point
d'eau amnag d'ici l'an 2010.
Cet indicateur permet d'apprcier le taux de couverture en eau potable dans les centres
urbains. Il pourra tre mesur par des enqutes auprs des mnages tout en intgrant la
342
comparaison entre les donnes du fichier Client de la SNEC et les donnes relatives la
population urbaine.
Les diffrentes activits ncessaires l'approvisionnement en eau potable, savoir
l'accessibilit au rseau d'eau potable, l'amnagement des autres sources d'eau potable, et
le contrle de la qualit de l'eau de consommation, participent la rduction de la
consommation de l'eau pollue et par consquent l'amlioration du cadre de vie des
populations. Un autre aspect positif de ces activits rside dans l'efficacit des mesures
destines prserver les sources d'eau potable, et surtout protger les nappes
phratiques contre la pollution.
-

Les investissements ncessaires pour l'approvisionnement en eau potable sont
considrables et les effets conomiques qui en rsultent sont trs apprciables :
valorisation des ressources en eau, multiplication des bornes fontaines publiques
payantes, augmentation des revenus de l'Etat et de la SNEC en particulier, promotion
des investissements locaux, cration d'emplois directs et indirects en liaison avec le
dveloppement des infrastructures, bnfices pour les populations cibles, etc... Ces
diffrents indicateurs d'impact conomique montrent la ncessit de dvelopper le rseau
d'approvisionnement en eau potable dans les centres urbains.
Sur le plan dmographique, l'accs l'eau potable contribue de faon significative
rduire les maladies d'origine hydrique et par consquent l'amlioration de la sant des
populations bnficiaires.
8.3.4. REDUCTION DES NUISANCES ET POLLUTIONS DIVERSES

La rduction des nuisances diverses et des pollutions lies aux activits industrielles et
artisanales contribue galement l'amlioration du cadre de vie en milieu urbain par
l'limination des effluents nocifs pour l'homme, les espces animales et vgtales.
a)
Mesures stratgiques
Le dveloppement et l'intensification des activits conomiques en gnral, et des activits

industrielles et artisanales en particulier, induisent des effets nfastes sur les populations
urbaines. Pour attnuer ces effets, il est ncessaire
de rduire les nuisances et les pollutions diverses.
Pour y parvenir, il faudra concrtiser les mesures suivantes :
renforcer la mise en application des mesures favorisant la rduction des nuisances

diverses : Cette activit primordiale ncessite dans un premier temps que la
rglementation en matire de nuisances lies aux fumes, odeurs et bruits soit respecte
343
aussi bien par les populations que par l'ensemble des oprateurs conomiques privs. Il
faudra ensuite enlever les quipements uss et les paves diverses abandonnes le long
des voies publiques ou dans les terrains vides. D'autres mesures dissuasives consistant
rglementer le passage des gros porteurs en zones rsidentielles d'une part, et la
divagation des animaux en zones urbaines d'autre part, permettront galement de
prserver le cadre de vie des populations. Dans ce contexte, le passage de troupeaux sur
pattes en zones urbaines devra tre interdit. Ce train de mesures sera complt par la
rduction de la pollution de l'air lie aux gaz d'chappement des vhicules et autres
engins roulant, ce qui implique qu'il faudra imposer une visite technique priodique des
vhicules ;
promouvoir les activits artisanales peu polluantes : Dans un premier, les artisans
seront sensibiliss sur les effets nfastes de la pollution par le biais de l'information, de
l'ducation et de la communication environnementale (IEC). Il faudra ensuite mettre
leur disposition les ressources favorisant la promotion des activits artisanales peu
polluantes, ce qui implique non seulement une assistance logistique pour l'acquisition
des quipements appropris et l'amnagement des ateliers, mais galement des mesures
de facilitation et de financement prfrentiel. En outre, il faudra regrouper les artisans
par corps de mtier dans la perspective d'une bonne identification des secteurs d'activits
et d'un encadrement plus efficace ;
attnuer les effets de la pollution industrielle sur les citadins : Cette activit
essentielle pour la prservation de la sant des populations urbaines implique, dans un
premier temps, une valuation de l'ampleur de la pollution industrielle en milieu urbain.
Sur la base du diagnostic tabli, il faudra assurer la mise en application des mesures
permettant de rduire les effets de la pollution industrielle. Ensuite, des dispositions
seront prises d'une part pour informer les citadins sur les dangers de la pollution
industrielle, et d'autre part, pour contrler l'application des mesures prescrites ;
laborer des lois spcifiques rgissant le rejet des gaz dans l'atmosphre et le
traitement des effluents avant leur rejet : Compte tenu de l'importance des activits
industrielles et artisanales dans certains centres urbains, il est ncessaire d'adapter la loi
sur l'hygine et la salubrit et de mettre au point les normes camerounaises en la matire.
Il faudra ensuite assurer la mise en application desdites lois et en particulier celles
concernant le rejet des gaz dans l'atmosphre et prservant la couche d'ozone. Dans cette
optique, le traitement des effluents avant rejet doit tre garanti par des recommandations
prconisant l'installation des stations d'puration au niveau des industries et
l'amnagement des dcharges contrles dans les sites industriels.
b)

-

L'exprience dans la rduction des nuisances diverses et des pollutions lies aux activits
industrielles et artisanales est pratiquement inexistante au Cameroun. C'est surtout au
niveau de l'implantation de ces activits que les structures de gestion ont t
remarquables. A cet gard, la Mission d'Amnagement et de Gestion des Zones
Industrielles (MAGZI) joue un rle important, bien que limit l'occupation de l'espace
urbain. Ce constat justifie la mise en oeuvre des diffrentes stratgies envisages dans la
rduction des nuisances et pollutions diverses.
344
-
La rduction des nuisances diverses et des pollutions lies aux activits industrielles et
artisanales ncessite des ressources humaines et des moyens logistiques importants
(technologies adaptes, infrastructures et quipements appropris, expertise nationale
suffisante...). Ces pralables sont en gnral inexistants ou embryonnaires dans les
diffrents centres urbains du Cameroun. Aussi faudra-t-il promouvoir le dveloppement
du personnel en liaison avec une assistance technique extrieure, acqurir les techniques
et les technologies appropries ainsi que les quipements adapts chaque type
d'activits polluantes.

Les diffrentes contributions envisageables peuvent tre apprhendes plusieurs
niveaux : mise disposition de terrains pour l'implantation des activits industrielles et
artisanales peu polluantes, cration des groupes de pression pour la lutte contre la
pollution et les nuisances diverses, contribution technique et financire des secteurs
privs pour le dveloppement des activits artisanales et industrielles, etc... Toutefois,
ces diffrentes contributions peuvent tre effectives si les groupes de pression disposent
d'un personnel comptent et qualifi, pouvant objectivement apprcier l'impact des
activits industrielles et artisanales sur l'environnement.

L'engagement de l'Etat est d'une importance capitale dans la stratgie de rduction des
nuisances diverses et des pollutions lies aux activits industrielles et artisanales.
Cependant, il faudra cultiver une ducation environnementale et responsabiliser les
services de contrle. Ces pralables devront tre appuys par la restructuration et le
renforcement des capacits de gestion des structures d'intervention existantes, dont
l'inefficacit tient plusieurs raisons: techniques de gestion inadquates, personnel
insuffisant et peu qualifi, moyens logistiques trs limits, inexistence de programmes
d'change avec les institutions spcialises, etc...
L'engagement de la coopration internationale est troitement li celui de l'Etat. Les
discours politico-environnementaux font tat d'une volont relle de collaboration
technique et financire pour rduire la pollution sous tous ses aspects. Cette volont doit
tre concrtise dans la perspective d'une amlioration du cadre de vie des populations
urbaines.
c)

-
345
La rduction des effets nfastes des activits industrielles et artisanales sur
l'environnement urbain peut tre vrifie l'aide de l'indicateur suivant :
Les pollutions industrielles et artisanales
sont rduites de 80 % l'horizon 2010.
Cet indicateur montre que les effets nfastes des activits industrielles et artisanales
seront progressivement rduits et que la lutte prventive contre la pollution aura t
intgre par les acteurs principaux que sont les artisans et les industriels. De faon plus
concrte, cet indicateur pourra tre mesur travers des valuations rgulires des
infrastructures de traitement, l'observation de la conservation des espces animales et
vgtales et la non contamination des sites environnants par des tests de laboratoire.
D'une manire gnrale, les activits industrielles et artisanales contribuent de faon trs
significative la pollution de l'environnement. La rduction de leurs effets nfastes
constitue par consquent une tape dcisive dans la stratgie d'amlioration du cadre de
vie en milieu urbain. Pour atteindre ce rsultat, il faudra renforcer la mise en application
des mesures favorisant la rduction des nuisances diverses, promouvoir les activits
artisanales peu polluantes, attnuer les effets de la pollution industrielle sur les citadins,
et laborer des lois spcifiques rgissant le rejet des gaz dans l'atmosphre et le
traitement des effluents avant leur rejet.
La ralisation de ces diffrentes activits permettra de rduire la pollution et les
nuisances diverses, de valoriser la biodiversit, de prserver les cosystmes urbains, de
protger la couche d'ozone et de restaurer ainsi l'environnement urbain.

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre de mesurer le degr d'obtention des
effets socio-conomiques et dmographiques des activits industrielles et artisanales :
Augmentation du nombre de vhicules ayant subi
les contrles sur les gaz d'chappement nocifs.
Cet indicateur signifie que les pollutions dues aux gaz d'chappement de vhicules et
aux fumes et gaz provenant d'activits diverses et des incinrations dans la ville sont
rduites.
La rduction des effets nfastes des activits industrielles et artisanales contribue la
cration d'un environnement conomique favorable la promotion des investissements
locaux et l'augmentation des revenus des communes, des collectivits publiques et de
l'Etat. Dans cette optique, il faut souligner par exemple la lutte contre la vente de
carburant de qualit douteuse, l'application des sanctions contre les contrevenants, la
fiscalit cologique, le dveloppement des technologies commercialisables permettant
de rduire la pollution et les nuisances diverses. Cette rduction contribue galement
une plus grande disponibilit de la main-d'oeuvre du fait de la rduction des arrts de
travail ds aux maladies.
346
L'impact dmographique inhrent la rduction des effets nfastes des activits
industrielles et artisanales peut tre apprhend travers l'tat de sant des populations.
La rduction de ces effets contribue non seulement rduire la pollution et les nuisances
diverses, mais aussi rduire les maladies d'origine respiratoire et cardio-vasculaire.
Aussi faut-il envisager avec optimisme l'accroissement de l'esprance de vie des
populations urbaines.
8.3.5.
PARTICIPATION DES POPULATIONS
La participation des populations la protection de l'environnement urbain est un catalyseur de

premier ordre pour l'amlioration du cadre de vie en milieu urbain, parce que ces populations
sont des acteurs permanents du milieu dont le dynamisme peut tre capitalis dans le sens d'une
gestion participative.
a)
Mesures stratgiques
La russite des projets envisags dans le secteur urbain tels que les dguerpissements, le
recasement, la viabilisation ou encore les travaux d'entretien, ncessite l'adhsion des
populations afin d'viter les tensions sociales et les risques d'affrontement avec les pouvoirs
publics. Dans cette optique, il faut mettre en place un systme
de participation des populations la protection
de l'environnement urbain.
Pour remplir efficacement cette mission, il faudra envisager les mesures suivantes :
dterminer les contraintes lies la participation des populations : Cette activit

vise identifier les causes de la non-participation des populations la protection de
l'environnement. A cet effet, il faudra d'abord identifier les groupes de population cible
en menant des enqutes appropries et ensuite, tablir des diagnostics participatifs
rapides afin de recenser les diffrents niveaux de problmes et de proposer les modes
appropris de participation des populations ;
promouvoir les comits locaux de gestion de l'environnement : Cette activit vise

particulirement faciliter la participation des populations la protection de
l'environnement. Pour ce faire, il faudra d'abord recenser les comits locaux existants et
ensuite, sensibiliser les populations sur les effets nfastes de l'insalubrit. En outre, les
domaines de comptence des comits locaux devront tre prciss dans leurs statuts
respectifs et les pouvoirs reconnus aux structures de base afin de leur confrer un
caractre institutionnel ;
assister les comits locaux dans la mise en oeuvre des activits visant la protection
de l'environnement : Les comits locaux ne pourront tre efficaces et oprationnels que
s'ils reoivent un encadrement appropri. Aussi convient-il, dans un premier temps, de
promouvoir la participation des femmes et des leaders d'opinion dans les programmes de
sensibilisation et autres supports traditionnels. Ensuite, il faudra encourager la mise en
oeuvre des activits gnratrices de revenus par les comits de base afin de favoriser leur
fonctionnement endogne. Pour mieux concrtiser ce train de mesures, il faudra initier
347
les activits lies l'assainissement du milieu urbain en particulier, et la protection de
l'environnement en gnral.
b)

-

Depuis quelques annes, on assiste de plus en plus l'mergence des Organisations Non
Gouvernementales (ONG) spcialises dans l'encadrement des populations pour
l'assainissement du milieu urbain et la protection de l'environnement. Ces ONGs jouent
galement un rle important au niveau de la sensibilisation et de la mobilisation des
populations. C'est ainsi que leur intervention a t trs apprcie dans la mise en oeuvre
de diffrents projets d'amnagement urbain ncessitant l'adhsion des populations,
notamment le recensement des quartiers populaires Yaound ou encore la viabilisation
de la valle de Nkolndongo (Yaound).
Dans le domaine de l'assainissement urbain en particulier, l'exprience ralise dans le
quartier Melen III Yaound par la Fondation Camerounaise pour une Action
Rationalise des Femmes sur l'Environnement (FOCARFE) consolide les mesures
stratgiques prconises pour une meilleure participation des populations la protection
de l'environnement et l'amlioration du cadre de vie dans leurs quartiers. Cette
exprience a permis de rsoudre d'une part, le problme des ordures qui sont dverses
dans les caniveaux, les cours d'eau et les dcharges sauvages, et d'autre part, le problme
de fertilisants pour les sols qui deviennent de plus en plus pauvres alors que les engrais
chimiques renchrissent. La commercialisation du compost issu de cette opration
permet ainsi d'amortir les cots d'investissement engags.
Cette exprience qui est en cours de gnralisation dans d'autres quartiers rsidentiels
montre bien que l'adhsion des populations est l'une des conditions ncessaires la
russite des projets relatifs l'assainissement du milieu urbain par l'limination des
dchets solides et des ordures mnagres en particulier. Aussi faudra-t-il concrtiser les
diffrentes stratgies proposes dans la perspective d'une participation efficace des
populations la protection de l'environnement.
De nombreuses organisations non gouvernementales bnficient d'une exprience de
terrain qui leur permet d'associer aisment les populations la protection de
l'environnement urbain. C'est ainsi que dans le cadre de ses activits en matire
d'assainissement et de fabrication du compost, l'approche participative a permis au
FOCARFE d'acqurir 15 sites dont la superficie varie entre 300 et 1500 m pour un total
de 10500 m. Il faut signaler que, outre les frais de ddommagement, ces terrains n'ont
t ni achets, ni lous, ce qui montre bien que les activits lies l'assainissement du
milieu urbain sont techniquement faisables.
Cependant, il faudra renforcer les capacits d'intervention des comits ou organismes
impliqus dans l'approche participative, notamment par les moyens financiers, les
moyens logistiques et en particulier les moyens de communication et d'ducation
environnementale, la formation d'un personnel comptent et le dveloppement des
programmes d'change avec les institutions spcialises l'instar du dpartement
348
d'amnagement urbain de l'Ecole Polytechnique de Yaound.
-

La contribution la plus positive et la plus remarquable des populations et des autres
intervenants rside dans leurs capacits s'organiser socialement, pour rendre plus
effectif l'assainissement du milieu urbain. Cet aspect devra tre dvelopp dans chacune
des activits contribuant l'amlioration du cadre de vie en milieu urbain (lutte contre
l'occupation spontane, mise en application des rgles d'hygine et de salubrit, etc...).

La participation des populations la protection de l'environnement n'a pas encore fait
l'objet de mesures concrtes, malgr les orientations politiques annonces par l'Etat.
L'impact de cette participation ne peut tre positif que si l'Etat procde la
rorganisation des structures locales, l'amlioration des conditions de travail, la
reconnaissance formelle de ces structures et la mise leur disposition des moyens
logistiques et des ressources humaines qui leur permettraient de renforcer leurs capacits
de gestion et leur autonomie financire.
La participation des populations la protection de l'environnement est une activit qui
intresse essentiellement les ONGs, ainsi que les collectivits publiques locales. Dans
cette optique, il faudra dvelopper la coopration technique et financire avec les
institutions internationales spcialises, afin de renforcer les moyens logistiques des
structures locales et de dvelopper leurs capacits de gestion de l'environnement urbain,
d'autant plus que ces institutions privilgient de plus en plus la collaboration directe avec
les populations concernes.
c)

-

L'adhsion des populations la protection de l'environnement peut tre mesure
travers l'indicateur suivant :
60 % des quartiers dans lesquels fonctionnent des comits de
gestion de l'environnement prsentent un tat de propret
irrprochable et une diminution de la prvalence des maladies
hydriques.
Cet indicateur montrant l'impact de l'adhsion des populations la protection de leur
environnement peut tre vrifi par un recensement des quartiers o existent les comits
locaux de gestion, ensuite par des enqutes rgulires permettant d'apprcier la durabilit
de leur action de propret, et enfin par des statistiques comparatives du taux de maladies
hydriques avec les quartiers non pourvus de comits locaux de gestion de
l'environnement. L'tat de propret des quartiers est un critre vident que l'on peut
observer.
349
Les populations urbaines peuvent participer, de faon efficiente, la protection de
l'environnement. Aussi, est-il ncessaire de promouvoir leur ducation
environnementale. Les activits prvues pour obtenir des effets positifs consistent
dterminer les contraintes lies la participation des populations, promouvoir les
comits locaux de gestion de l'environnement et assister ces comits locaux dans la
mise en oeuvre des activits visant la protection de l'environnement.
-

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre d'valuer l'obtention du rsultat
escompt :
Les populations participent activement aux missions radio et
aux programmes ducatifs en matire d'hygine et de
salubrit.
Cet indicateur permet de mesurer l'intrt des populations aux questions d'hygine et de
salubrit.
Dans le contexte de crise conomique que traverse le Cameroun, l'Etat ne peut tout seul
amliorer le cadre de vie en milieu urbain. La participation des populations permet de
combler certaines lacunes au niveau des services de gestion.
Leur vigilance permanente en ce qui concerne l'application des mesures d'hygine et de

salubrit apparat comme une source d'conomie ou de rduction des investissements
publics, ou encore une source d'augmentation des revenus lis l'application des
sanctions et taxes diverses. Ces quelques exemples montrent la ncessit d'encadrer les
populations, de les duquer et de les sensibiliser sur les questions environnementales.
A moyen et long termes, la participation des populations la protection de
l'environnement contribuera favoriser le dveloppement des groupes sociaux anims
par les mmes proccupations et les mmes objectifs. Ce renforcement des structures
sociales contribuera galement promouvoir des groupes de pressions capables de faire
remettre en cause l'implantation des activits industrielles et artisanales juges
polluantes et indsirables.
8.4.


L'amlioration du cadre de vie en milieu urbain ncessite la mise en oeuvre de plusieurs types
de stratgies et activits qui doivent s'articuler de faon cohrente et harmonieuse la ralisation
des objectifs sectoriels et de l'objectif majeur de l'environnement urbain.
350
Les objectifs sectoriels concernent la matrise de l'occupation de l'espace urbain,
l'assainissement du milieu urbain, la rduction de la consommation de l'eau pollue, grce
l'approvisionnement en eau potable, la rduction des nuisances diverses et des pollutions lies
aux activits industrielles et artisanales et en dernier lieu la participation des populations la
protection de l'environnement. Dans chacun de ces domaines d'intervention, les activits
retenues doivent galement tre cohrentes.
Ainsi, la matrise de l'occupation de l'espace urbain permet de crer un environnement favorable
la mise en oeuvre des activits lies l'assainissement urbain. En effet, partir du moment o
l'espace urbain est rationnellement occup, il devient, non seulement ais d'amnager les
quipements collectifs, mais aussi d'accder plus facilement dans les zones rsidentielles pour
collecter les ordures mnagres. Dans ce contexte, les eaux pluviales sont vacues dans les
drains prvus cet effet.
Par ailleurs, un habitat mieux planifi et mieux implant participe, non seulement la matrise
de l'espace urbain, mais contribue de faon significative la gestion de l'assainissement,
notamment le traitement des eaux uses. L'intervention des services de contrle municipaux se
trouve ainsi facilite. Ce type d'environnement urbain facilite galement la mise en place des
infrastructures de base et en particulier l'approvisionnement en eau potable.
Dans la mme optique, les activits industrielles et artisanales sont soumises au respect des
dispositions prvues dans les plans d'occupation de l'espace urbain. Ces activits tant
rationnellement implantes, les services de contrle pourront aisment assurer la mise en
application des lois rgissant la pollution et les nuisances diverses.
Quant aux populations appeles vivre dans un environnement urbain restaur, leur
participation la protection de cet environnement est indispensable, d'o la ncessit d'identifier
les contraintes lies cette participation, de promouvoir les comits de base et d'assurer leur
encadrement.
A la lumire des analyses ci-dessus, il apparat que les diffrentes activits qui participent au
dveloppement des principales composantes du cadre de vie en milieu urbain sont cohrentes,
tant sur le plan horizontal que vertical. En d'autres termes, le poids de chacune de ces activits
est dterminant pour la ralisation des stratgies envisages.
Les facteurs ncessaires l'obtention des rsultats escompts en vue de l'amlioration du cadre
de vie en milieu urbain revtent une importance primordiale, si l'on tient compte de la diversit
des intervenants dans les zones urbaines.
Les rsultats escompts peuvent tre obtenus si les suppositions importantes suivantes sont
ralises :
a.
b.
c.
d.
Les municipalits ont les moyens ncessaires pour assurer efficacement la gestion
urbaine.
La coordination effective des diffrents intervenants est acquise.
Le comportement des populations rpond aux exigences de l'assainissement.
La rentabilit des systmes de distribution d'eau potable est assure.
e.
f.
ad.a
351
L'adhsion effective des industriels et artisans la lutte contre la pollution est acquise.
L'adhsion des populations aux comits de base est effective.
Les municipalits ont les moyens ncessaires pour assurer efficacement la gestion
urbaine
La gestion urbaine est chue principalement aux mairies dont l'action est handicape par une
forte tutelle administrative. L'augmentation de la capacit d'intervention des municipalits
requiert l'autonomie de gestion qui est facilite par la dcentralisation. Dans le but de remplir
valablement la mission que leur confre le cadre institutionnel, les mairies auront besoin d'un
minimum de moyens financiers, matriels et humains, dont elles ne disposent pas actuellement.
Il est donc important que la capacit des municipalits assurer la gestion urbaine soit
renforce, compte tenu des difficults de trsorerie de l'Etat.
ad.b
La coordination effective des diffrents intervenants est acquise
Etant donn la diversit des actions et problmes en matire d'environnement urbain, il est
ncessaire d'assurer une bonne coordination et harmonisation des interventions si l'on veut
viter une cacophonie nuisible l'aboutissement du processus mettre en place, pour
l'amlioration du cadre de vie en milieu urbain. Il est hautement important que les comptences
dfinissant les domaines d'intervention de chaque acteur soient prcises par voie rglementaire.
En outre, l'Excutif ou la Tutelle devra veiller l'application stricte de cette mesure, et des
sanctions seront appliques aux contrevenants.
ad.c
Le comportement des populations rpond aux exigences de l'assainissement
La participation des populations l'insalubrit de la ville n'est plus dmontrer. Une

sensibilisation profonde de cette population est ncessaire pour son information et l'veil de la
conscience environnementale. Il faudra dmontrer cette population les mfaits de son
comportement et de ses habitudes sur sa propre sant et son devenir, travers l'insalubrit dont
elle est 90 % responsable, la pauvret matrielle n'tant pas toujours synonyme de salet. Dans
cette optique, le comportement des populations revt un caractre primordial en ce qui concerne
l'observance des rgles d'hygine et de salubrit lies l'assainissement du milieu urbain.
ad.d
La rentabilit des systmes de distribution d'eau potable est assure
Les mesures proposes pour rduire la consommation de l'eau pollue ne peuvent atteindre les
rsultats escompts que si la rentabilit des systmes de distribution d'eau potable est assure.
En effet, compte tenu du contexte de crise conomique que traverse le Cameroun depuis prs
d'une dcennie, caractris notamment par les difficults de trsorerie de l'Etat, la rduction des
budgets d'investissement public et en particulier les dficits structurels dans le budget
d'exploitation de la SNEC, il faudra rapidement amliorer la situation financire de gestion de la
SNEC afin de renforcer l'approvisionnement en eau potable dans les villes.
Ainsi, malgr la hausse des tarifs de la SNEC de 15 % en juin 1994 et la mise en place de
bornes fontaines payantes, une nouvelle mobilisation des ressources financires est
incontournable non seulement pour assurer une gestion quilibre des services, mais bien plus
352
pour mettre en oeuvre les mesures permettant de rduire la consommation de l'eau pollue dans
les centres urbains.
ad.e
L'adhsion effective des industriels et artisans la lutte contre la pollution est

acquise
L'influence des industriels et artisans sur la dgradation de l'environnement urbain est vidente,
qu'elle soit volontaire ou non. Ces oprateurs conomiques devront comprendre que le lutte
contre la pollution est une ncessit pour que leur contribution soit efficiente, sinon toutes les
mesures prconises pour rduire les effets nfastes de leurs activits seront vaines.
ad.f
L'adhsion des populations aux comits de base est effective
Face la complexit des problmes environnementaux, et l'insalubrit croissante en milieu

urbain, on assiste de plus en plus l'mergence de diffrentes formes d'organisation sociale dans
chaque quartier : comit de quartier, comit de bloc, comit de ruelles, etc... Ces structures dont
l'intrt est focalis sur l'assainissement du milieu, sont charges de la sensibilisation de la
population, de l'organisation et de la gestion des services d'assainissement, et de la collecte des
contributions des mnages. L'efficacit de ces comits de base ne peut tre assure que si les
populations leur apportent une contribution multiforme, tant sur le plan financier que sur le plan
physique et matriel. Dans cette optique, l'adhsion des populations aux comits de base est
d'une importance primordiale dans la stratgie d'amlioration du cadre de vie en milieu urbain.
8.5.
PLAN D'OPERATIONS
8.5.1. Cadre gnral

-

rfrence rgionale.
353

Environnement Urbain :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
8.1.
Occupation de l'espace urbain matrise
75,31
7 193,11
7 268,41
8.2.
Milieu urbain assaini
288,19
9 937,75
10 225,94
8.3.
Approvisionnement en eau potable renforc
43,85
2 256,95
2 300,80
8.4.
Nuisances et pollutions rduites
50,70
7 039,28
7 089,98
8.5.
Participation des populations la gestion de

l'environnement urbain acquise
21,10
1 192,23
1 213,33
TOTAL SECTEUR
479,15
27 619,32
28 098,47
1 738,0
En ce qui concerne le secteur "Environnement Urbain", le Tableau Synoptique des

retenus, dcrit les mesures stratgiques relatives :
-
la matrise de l'occupation de l'espace urbain ;

l'assainissement du milieu urbain ;
au renforcement de l'approvisionnement en eau potable ;
la rduction des nuisances et pollutions ;
la participation des populations la gestion de l'environnement.
.
.
d'une part, des projets identifis dans les "Grandes Rgions Ecologiques" (GRE) et
Etudes Rgionales" ;
d'autre part, des projets en cours ou planifis dans le secteur par diffrents organismes

-
354
-

consquence.

en particulier.
355
SECTEUR 8
ENVIRONNEMENT URBAIN
1.

2.

Rsultat 8.1. Occupation de l'espace urbain matrise
Rsultat 8.2. Milieu urbain assaini
Rsultat 8.3. Approvisionnement en eau potable renforc
Rsultat 8.4. Nuisances et pollutions rduites
Rsultat 8.5. Participation des populations la protection de l'environnement acquise

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat

356
CADRE DE VIE EN MILIEU URBAIN AMELIORE
RESULTATS :
8.1. Occupation de l'espace
urbain matrise
8.2. Milieu urbain assaini
8.3. Approvisionnement en
eau potable renforc
8.4. Nuisances et pollutions

rduites
ACTIVITES :
8.1.1. Renforcer la capacit
des municipalits
assurer la gestion
urbaine
8.2.1. Eliminer correctement 8.3.1. Augmenter l'accessiblit

8.4.1. Renforcer la mise en
les dchets solides
au rseau d'eau
application des mesures
potable
favorisant la rduction
des nuisances diverses
75% de la population urbaine vivent

Les municipalits ont les moyens
l'horizon 2010 dans des quartiers
8.5. Participation des popuncessaires pour assurer
structurs (8.1.)
lations la protection
efficacement la gestion urbaine
de l'environnement
L'accroissement rgulier des quipeacquise
ments, des infrastructures et des La coordination effective des
services urbains est conforme aux diffrents intervenants est acquise
besoins et respecte les principes
rgissant la protection de l'environnement (8.1.)
8.5.1. Dterminer les contraintes lies la
participation des
Le taux de prvalence des maladiesLe comportement des populations
populations
d'origine hydrique est rduit de 80% rpond aux exigences de
dans les villes l'horizon 2010 (8.2.)
l'assainissement
8.1.2. Amliorer les conditions 8.2.2. Evacuer les eaux uses8.3.2. Amnager les autres
de l'habitat
travers le rseau
sources d'eau potable
collectif
8.4.2. Promouvoir les activits

artisanales peu
polluantes
8.5.2. Promouvoir les

comits locaux
de gestion de
l'environnement
8.1.3. Amnager les

quipements
collectifs
8.4.3. Attnuer les effets de la

pollution industrielle
sur les citadins
8.5.3. Assister les comits

locaux dans la mise
en oeuvre des
activits visant la
protection de
l'environnement
8.2.3. Optimiser le systme

de traitement
individuel
8.1.4. Organiser l'exploitation

des ressources en zones
8.2.4. Evacuer correctement
urbaines et pri-urbaines
les eaux pluviales
8.2.5. Renforcer l'hygine

et la salubrit
8.3.3. Renforcer le contrle

de la qualit de l'eau
de consommation
8.4.4. Elaborer des lois

spcifiques rgissant
le rejet des gaz dans
l'atmosphre et le
traitement des effluents
avant leur rejet
Au moins 80% des populations

sont branches au rseau d'eau
ou disposent d'un point d'eau
amnag d'ici l'an 2010 (8.3.)
Les pollutions industrielles et
artisanales sont rduites de 80%
l'horizon 2010 (8.4.)
La rentabilit des systmes de

distribution est assure
L'adhsion effective des industriels

et artisans la lutte contre la
pollution est acquise
Augmentation du nombre de vhicules

ayant subi les contrles sur les gaz
d'chappement nocifs (8.4.)
Les populations participent activement
L'adhsion des populations aux
aux missions radio et aux programcomits de base est effective
mes ducatifs en matire
d'hygine et de salubrit (8.5.)
60% des quartiers dans lesquels
fonctionnent les comits de gestion
de l'environnement prsentent un tat
de propret irrprochable et une
diminution de la prvalence des
maladies hydriques (8.5.)
357
9.
DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL ECOLOGIQUEMENT

DURABLE
9.1.
Le concept du dveloppement industriel cologiquement durable se fonde essentiellement sur la

possibilit de concilier le dveloppement conomique et social et la conservation de
l'environnement.
Plusieurs structures interviennent ce jour au Cameroun dans la gestion de l'activit industrielle.
Il s'agit notamment :
-
du Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC)

du Ministre de l'Economie et des Finances (MINEFI)
du Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE)
de la Socit Nationale d'Investissement reprsentant l'Etat dans diverses entreprises
des Investisseurs Privs (nationaux et internationaux)
des consommateurs (nationaux et internationaux) ;
du Ministre de l'Administration Tereritoriale (MINAT) ;
du Ministre de l'Elevage et des Industries Animales (MINEPIA).
9.1.2. Analyse du Cadre Juridique et Institutionnel

Le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC) a comme mission
principale la promotion d'un dveloppement harmonieux des secteurs de l'industrie, du
commerce et de l'artisanat, y compris quant ses retombes sur l'environnement. Il est ainsi
conduit entre autres, s'occuper de la rglementation, du contrle des pollutions et des
nuisances engendres par ces activits et aussi veiller au respect des normes de fabrication et
de qualit des produits. Ce dpartement assure en outre le suivi de l'Office National des Zones
Franches Industrielles (ONZFI) ainsi que la tutelle de la Chambre de Commerce d'Industrie et
des Mines.
Le MINDIC dfinit la politique de dveloppement industriel du Cameroun, qui doit en principe
permettre d'atteindre les objectifs fixs par le prsident de la Rpublique ; il est charg de
l'application de cette politique.
Le Ministre de l'Economie et des Finances (MINEFI) est charg d'assurer la coordination des
diffrents projets de dveloppement. Il s'occupe en outre de toutes les donnes statistiques des
activits industrielles.
D'autres missions qui concourent la mise en oeuvre de la politique industrielle relvent
358
d'autres administrations au nombre desquelles figurent notamment : le Ministre des Mines, de
l'Eau et de l'Energie, charg en particulier de la vrification des installations industrielles et
commerciales sous l'angle de la pollution, des nuisances, de l'hygine et de la scurit, du
contrle d'implantation et d'exploitation des tablissements classs dangereux, insalubres ou
incommodes, de l'laboration des normes de qualit du milieu rcepteur et de dispositifs
juridiques de lutte contre les pollutions.
Par ailleurs, le Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT) par le biais de la Mission
d'Amnagement et de Gestion des Zones Industrielles (MAGZI) s'occupe de la planification de
l'implantation des industries. Son cahier des charges prvoit l'article 13 la prise en compte de
la pollution industrielle.
Le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA) participe
galement aux actions de dveloppement industriel.
La Socit Nationale d'Investissement (SNI) cre en 1964 dtient les porte feuilles de l'Etat
dans la majorit des entreprises industrielles parapubliques.
Dans la pratique, les attributions du MINMEE et du MINDIC, en ce qui concerne les contrles
de pollution et de nuisances des activits industrielles gnrent des conflits de comptences. On
manque d'informations sur les moyens logistiques dont disposent les deux ministres pour
mener bien leurs tches respectives. Ce qui est certain, c'est que face aux restrictions
budgtaires, la majorit des institutions se trouvent dans l'incapacit de s'acquitter efficacement
de leurs nombreuses tches.
Il existe dans la lgislation camerounaise toute une srie de textes de nature diverse qui
participent la rglementation des dchets et de la pollution industrielle. On recense une
vingtaine de textes dont le plus ancien date de 1937 et le plus rcent de 1994. La particularit
surprenante est que les textes relatifs la pollution industrielle ne sont pas ncessairement
initis par le dpartement ministriel qui se charge de l'activit industrielle. Il est possible que
l'imprcision des libells des attributions des diffrents ministres comptents soit l'origine de
cette situation.
Par ailleurs si l'existence d'un cadre lgislatif et rglementaire est indniable, son contenu n'offre
que bien peu de moyens pour s'attaquer la pollution qui apparat aujourd'hui comme un flau.
Cette rglementation n'aborde pas l'ensemble des problmes. En effet si elle offre des bases
thoriques intressantes en matire de prvention, elle est en revanche trs lacunaire, s'agissant
des mcanismes de restauration des lieux pollus et de rparation des dommages ainsi causs.
Il est important de signaler qu'aucune rfrence aux normes de protection de l'environnement
n'est explicitement faite ni dans le code des Investissements, ni dans les textes rglementant les
zones franches industrielles.
Beaucoup de textes existent, mais l'urgence d'laborer un code adapt et relatif aux dchets et
pollutions industrielles s'impose, afin d'anticiper rationnellement sur l'avenir du dveloppement
industriel du Cameroun.
359
Le secteur industriel camerounais est subdivis en secteur moderne (structur) et secteur
informel dont l'organisation chappe aux rgles traditionnelles de la comptabilit nationale et
dont le poids dans l'conomie nationale est reconnu.
Au lendemain de l'indpendance et jusque dans les annes 1970, la politique industrielle
nationale a consist essentiellement en la valorisation des ressources naturelles, traduite par la
cration de plusieurs units agro-industrielles bnficiant, somme toute, d'importantes
subventions de l'Etat.
Le poids des industries manufacturires dans le PIB est pass de moins de 5% la veille de
l'indpendance 7%, 10,4% et 11,3% la fin respectivement de l'exercice 1960-1961 et des
premier et deuxime plans quinquennaux.
La formation du capital fixe dans l'industrie au cours du premier plan quinquennal, est pass de
22,2 milliards de F.CFA la fin de celui-ci 32 milliards de F.CFA pour la priode 1966-1967
1970-1971.
C'est surtout pendant la priode (1971-1982) que les investissements industriels ont enregistr
une grande progression ; c'est ainsi que les camerounais dtiennent une part croissante du capital
social des entreprises industrielles, qui est pass de 15% environ en 1960 30% en 1975-1976
(part rpartie dans la proportion de 47% 50% entre le secteur public et le secteur priv).
La moiti de l'offre des produits manufacturs est d'origine locale en 1975-1976 et le taux de
substitution des biens imports est de l'ordre de 75% dans le secteur des biens de
consommation.
Le poids du secteur secondaire dans le PIB est pass de 16,9% en 1970-1971 15,9% en 19751976 puis 30,7% en 1981-1982, devanant ainsi de quelques points le secteur primaire.
Pendant la mme priode, le secteur secondaire connat l'mergence des industries extractives,
domines par le ptrole partir de 1977.
Le PIB en francs courants passera de 2.172,8 milliards de F.CFA en 1981-1982 4.135
milliards de F.CFA en 1985-1986 et la contribution du secteur secondaire est d'environ 36%,
loin devant le secteur primaire qui a rgress cause de la chute du cours des matires
premires due la faible demande mondiale, entranant aussi la baisse des recettes fiscales et la
dtrioration des termes de l'change.
L'exercice 1985-1986 marque la fin d'une priode prospre et le dbut de la crise conomique
qui s'installe dfinitivement en 1987 et caractrise sur le plan macro-conomique par la chute
d'environ 11% du PIB en termes rels entre 1985/1986 et 1987/1988 et la baisse de 38% du
niveau des investissements au cours de ces deux exercices (dont 26% pour le secteur priv et
360
52% pour le secteur public), de 18,3% du PIB en 1985-1986 13,6% en 1987-1988. Dans
l'ensemble, la consommation totale a baiss de 9% sur la mme priode. Au niveau des finances
publiques, on note un dficit gal 11,8% du PIB en 1986-1987, ramen 4,9% en 1987-1988
grce aux rductions importantes des dpenses publiques. Ds lors, l'industrie, autrefois
protge, ne peut rsister la concurrence des produits venus du Nigria.
En 1990-1991, l'industrie moderne camerounaise totalise environ 74.000 emplois. Entre 1986 et
1989 on a assist une baisse gnralise du niveau des prix de 8,1% 5,4% pour voir
apparatre une stabilit entre 1989 et 1993. Cette baisse a gel les investissements et les usines
ont accumul des capacits inutilises assez importantes ; d'o un blocage de la relance du ct
de la demande et de l'offre. C'est dans ce contexte que survient la dvaluation de 50% du franc
CFA en janvier 1994, suivie d'une inflation d'environ 48% entre dcembre 1993 et dcembre
1994 Yaound.
Suite la mise en oeuvre de la rforme fiscalo-douanire, au niveau du commerce extrieur, le
volume des produits non ptroliers a cru de 18% l'exportation en 1994-1995, grce aux
produits agricoles et l'industrie lgre.
Ct importation, on a enregistr une hausse en valeur de 48,8% et une baisse de 3,9% en
quantit due la rduction des importations des produits alimentaires, boissons et tabacs (27,6%).
La dvaluation a eu pour effet de stimuler l'offre et la demande globale, conduisant ainsi une
reprise de 3,3% de la croissance du PIB en termes rels entre 1993-1994 et 1994-1995.
La contribution du secteur secondaire est de 3,2% et celle du secteur tertiaire de 5,5%.
Au Cameroun et dans le secteur informel il se cre plusieurs entreprises par an (certaines
statistiques avancent le chiffre de 3.000 entreprises par an dans le secteur informel). Leur dure
de vie est variable, dpendant des activits considres.
En se rfrant aux estimations nationales par secteur d'activit (selon la nomenclature
CITICAM-Rvise) on dnombre au
Cameroun :
-
Dans le secteur formel

89 agro-industries
81 industries chimiques
49 industries mtallurgiques et assimiles
50 industries diverses
Dans le secteur informel,

138.500 entreprises diverses rparties sur tout le territoire national.
361
Des atouts spcifiques caractrisent l'industrie camerounaise.
a)
Les Ressources
. Le Cameroun dispose d'un potentiel hydrolectrique valu provisoirement 55,2 GW pour

un productible de 294 TWH/an avec des sites importants tels que le Noun-Wouri qui a un
potentiel de 2400 MW lui tout seul. Quant au potentiel quitable de cet ensemble, il est valu
20 GW pour un productible de 105 TWH/an.
65% du potentiel hydrolectrique quitable est situ sur la Sanaga.
14% au Sud-Ouest
10,8% l'Ouest
6,3% l'Est
3,9% au Nord.
Les capacits de gnration lectrique du Cameroun s'lvent :
SONEL
- centrales hydrolectriques 720 MW

- centrales thermiques
90 MW
Particuliers
Groupes thermiques 80 MW
Des possibilits de production d'nergie existent en matires de biomasses non forestires, de
dchets agro-industriels ainsi qu'en ressources nergtiques solaire, olienne et gothermique.
. Les rserves en hydrocarbures sont modestes et estimes aujourd'hui 30 MT.
. Les rserves en gaz naturel s'lveraient 225 milliards de m3.
. Les ressources minrales sont trs diversifies. Au total 30 types de substances minrales ont
t confirms ce jour..
Sur ce total huit substances minrales prsentent un intrt conomique certain et peuvent tre
alors industriellement exploites :
-
la bauxite environ 2.000 millions de tonnes (MT) Minim Martap et Fongo-Tongo

le fer 220 330 MT 30% de fer situ Mamelles - Kribi et environ 220 MT 60% de
fer situ Mbalam au Sud-Est.
la synnite nphline 12 MT
la rutile 530.000 T.
Le ptrole brut, les eaux minrales et les matriaux de construction (calcaire, pouzzolane, sable,
marbre...) sont actuellement exploits.
-
l'or et le diamant sont exploits de faon artisanale ou semi-artisanale ; on produit
362
environ 1000 kg/an d'or et 7000 carats de diamant par an.
-
les ressources forestires sont nombreuses et diversifies. Seul 40 % de la superficie

exploitable est exploite sous forme de bois essentiellement. De nombreuses
potentialits industrielles existent pour les produits de la fort (alimentation,
construction, nergie, ornement, pharmacope, etc...).
. Les ressources halieutiques sont essentiellement localises dans les cosystmes marins.
La pche artisanale employant environ 60.000 pcheurs (dont en moyenne 25% de camerounais
seulement) fournit entre 90.000 et 120.000 tonnes de produits par an. La pche industrielle se
fait surtout au niveau des zones estuariennes, en 1993, elle a fourni 7.300 tonnes de poissons.
. Les ressources agricoles sont nombreuses et diversifies (caf, cacao, produits vivriers,
divers...).
b)
Infrastructures
L'infrastructure routire prsente des insuffisances dans certaines rgions du pays ; l'essentiel
tant en terre et reste bitumer. Environ 2500 km sont bitums et pas toujours bien entretenus.
De nouvelles routes devraient favoriser l'exploitation des rserves forestires de l'Est et du Sud.
Le rseau ferroviaire est beaucoup moins important pour l'industrie que le rseau du
transcamerounais Douala-Yaound. La ligne Ouest vers Nkongsamba est en dclin et en
mauvais tat.
L'infrastructure portuaire comporte un terminal container Douala par o transite l'essentiel du
commerce extrieur. Les ports de Limb et de Kribi sont spcialiss dans le transport du bois.
Le Cameroun comporte trois arodromes classs internationaux (Douala, Yaound, Garoua) et
plusieurs arodromes provinciaux.
Le rseau de tlcommunication intrieur et international est d'un niveau de fiabilit acceptable.
L'amnagement des zones industrielles quipes de l'ensemble des services, offre l'industrie
des facilits d'installation Douala, Yaound, Limbe et Bafoussam.
La formation du personnel d'encadrement est assure dans les Universits de Yaound I
(Electronique, Informatique, Mcanique...) et de Ngaoundr (Gnie des Procds, Maintenance
Industrielle).
c)
Industries
L'analyse des effluents et rsidus industriels montre que des indices srieux de pollution par les
activits de transformations industrielles existent au Cameroun. De ce fait, l'adoption d'un
programme de dveloppement industriel cologiquement durable prsente des avantages
certains plus d'un titre. Il permet
de :
363
rduire la pollution industrielle en diminuant, par l'utilisation des process appropris, les
volumes de rejets solides, liquides et gazeux
valoriser les dchets et sous-produits des diffrentes activits. On obtiendra ainsi des
dchets "ultimes", co-compatibles.
Dans la filire agro-alimentaire le concept de dveloppement industriel cologiquement durable

va faciliter et amliorer le prlvement de matires premires locales qui auront alors une valeur
ajoute plus substantielle.
Dans le mme ordre d'ides on verra natre :
-
des industries bases sur les ressources minrales

des industries de transformation du bois l'chelle primaire et secondaire
et plus gnralement des industries bases sur les produits de la biodiversit
camerounaise.
L'organisation du secteur informel (qui selon les estimations de la DSCN et le DIAL a produit
734 milliards de francs en 1993, pour une valeur ajouter de 423 milliards de francs CFA, double
de celle du secteur formel) et l'amlioration des process artisanaux de fabrication devront
contribuer assainir l'environnement notamment par la rcupration des dchets et rebuts des
units de fabrications diverses.
Le secteur industriel camerounais est caractris par la juxtaposition de petites et moyennes
entreprises, petites et moyennes industries, organises en secteur "formel" et "informel" ; il
existe galement de grosses units agro-alimentaires et mtallurgiques appartenant
essentiellement au secteur formel. Si le secteur formel est structur en gnral suivant la
rglementation, le secteur informel, quoique gnrateur d'une masse montaire importante
chappe, dans la majorit des cas, un contrle systmatique des services de la comptabilit
nationale.
Le problme central du secteur industriel camerounais vis--vis des proccupations
environnementales est le suivant :
Dveloppement industriel inappropri
dont les causes les plus importantes sont :
a)
la dgradation de l'environnement
les ressources humaines qualifies insuffisantes
les conditions cadres dfavorables
les matires premires insuffisamment valorises.
Dgradation de l'environnement
La dgradation de l'environnement est essentiellement lie la pollution industrielle et surtout
364
au prlvement anarchique des ressources naturelles servant d'intrants pour l'industrie:
.
b)
la pollution industrielle rsulte des effluents industriels non traits que l'on dverse
dans la nature et surtout en milieu urbain, ainsi que des rejets industriels incorrectement
limins et cela en quantits importantes provenant des industries agro-alimentaires,
chimiques, mtallurgiques et du secteur informel et industries diverses:
-
les effluents industriels non traits sont lis l'inexistence quasi gnrale des
infrastructures de traitement des effluents et du systme de contrle inadquat.
L'inexistence des infrastructures de traitement a pour cause la non disponibilit
des normes nationales relatives au traitement des rejets industriels, ainsi que des
normes techniques relatives aux diffrentes installations industrielles. Cette
situation est aggrave, car l o elles existent, les technologies de traitement des
rejets ne sont gure adaptes au contexte camerounais. L'inadaptation des
technologies acquises est lie au manque d'une expertise nationale en qualit et
en quantit suffisante, la faiblesse du systme de recherche-dveloppement
national ainsi qu' la faiblesse de la planification des investissements industriels ;
les rejets industriels sont incorrectement limins, cause de l'inexistence

d'une rglementation approprie. En outre, la dgradation de l'environnement ne
constitue pas une proccupation particulire pour les promoteurs industriels
beaucoup plus soucieux, dans une certaine mesure tort, de la rentabilit
immdiate de leurs investissements ;
le prlvement anarchique des ressources pour l'industrie est essentiellement

li l'inexistence d'une rglementation contraignante ; celle qui existe n'est gure
respecte parce que la protection de l'environnement n'est pas compltement
intgre dans les moeurs. Par ailleurs, le reflexe de survie prdomine au sein
d'une population dmunie, face une pauvret persistante. Cette population, non
organise, se rabat, qui mieux mieux, sur tout ce qui est commercialisable dans
son environnement immdiat.
Les ressources humaines qualifies insuffisantes
Les ressources humaines qualifies insuffisantes sont lies l'insuffisance de la main d'oeuvre
qualifie ainsi qu' un encadrement insuffisant et inadquat :
.
l'insuffisance de la main d'oeuvre qualifie provient du fait que le cursus scolaire

national et l'attitude gnrale de la population tendent ngliger la formation
technologique et l'apprentissage des mtiers, au profit des tudes gnrales rputes plus
valorisantes socialement, donc mieux acceptes par la population qui en retour en paie
les frais au niveau micro-conomique et macro-conomique ; car les quipements de
production les plus lmentaires sont pour la plupart imports et leur entretien n'est
gure assur.
L o existe une main d'oeuvre qualifie, il n'y a gure de dispositions contraignantes
relatives son perfectionnement permanent en fonction des technologies acquises ;
l'encadrement insuffisant est li principalement l'inexistence en quantit suffisante
365
de cadres de haut niveau industriel, bien forms et ayant l'exprience suffisante pour
vraiment jouer leur rle d'encadreur sans faille. Des coles de formation des cadres
existent ; malheureusement certains jeunes diplms accdent des postes de
responsabilit, donc d'encadrement, sans avoir vraiment acquis l'exprience requise.
Certains complexes, justifis peut-tre par un temps de retour de l'investissement trs
court, obligent quelques oprateurs conomiques recourir aux cadres expatris,
royalement pays, mais garants de la rentabilit de l'investissement, donc du
remboursement des prts bancaires aux taux peu allchants. Dans certains cas, ces
cadres expatris sont doubls de nationaux placs en fait en apprentissage ;
malheureusement l'attitude de ces derniers, dans beaucoup de situations et surtout le
souci du gain facile, les loignent des objectifs initiaux de l'investisseur qui taient de
prparer la relve de la main-d'oeuvre expatrie.
Il est galement envisageable de penser que le transfert de technologie n'a pas t
complt par le transfert du savoir faire, savoir communiquer, savoir encadrer, savoir
adapter, etc...
En outre il n'existe pas, de faon systmatise, des dispositions incitatives la formation
et au perfectionnement dans la majorit des industries camerounaises. Sur cet aspect, les
dispositions fiscales ne sont gure plus encourageantes.
La situation la plus tragique est le dysfonctionnement entre la formation et les besoins de
l'industrie. Les programmes officiels dans les coles de formation ne tiennent jamais
compte, sinon de faon trs marginale donc inefficace, des vritables problmes
industriels camerounais. Ces programmes, pour la plupart inspirs des programmes des
pays europens (ce qui est un bon repre) sont galement dispenss par des enseignants
ignorant eux-mmes pour la grande majorit, les contraintes du milieu industriel. Les
tentatives actuelles de professionnalisation de l'enseignement sont salues avec
beaucoup d'enthousiasme ; malheureusement, la crise conomique qui perdure risque de
constituer un handicap srieux pour cette initiative somme toute louable.
c)
Les conditions cadres dfavorables
Les conditions cadre dfavorables sont causes par la faiblesse de la politique des PME, les
importations de technologies inappropries et le contexte international dfavorable :
.
la faiblesse de la politique des PME/PMI est lie l'absence des dispositions

explicites relatives la protection de l'environnement dans le code des investissements
en vigueur et dans le Plan national de Dveloppement Industriel (PDI). Par ailleurs, le
Plan d'Ajustement Structurel (PAS) actuellement en vigueur ne fait pas de l'enjeu
environnemental une proccupation majeure ;
l'importation des technologies inappropries rsulte de l'absence d'une expertise

nationale en matire d'valuation du pouvoir polluant d'une technologie en particulier et
d'un procd de fabrication en gnral. La Socit Camerounaise de Surveillance
malheureusement ne s'occupe que du contrle de conformit des importations et
exportations par rapport aux commandes. L'valuation d'une technologie, mme si elle
est incluse dans ses missions, n'est gure rigoureusement applique, car elle fait appel
des exigences particulires tant intellectuelles qu'exprimentales.
366
Certains pays, contraints par leur code environnemental, se dbarassent des technologies
polluantes qu'ils mettent la disposition des pays en dveloppement beaucoup moins
exigeants, cause du taux de chmage, des prix vils et parfois sous forme de dons en
gnral accepts. La gratuit devient alors une arme double tranchant ;
.
le contexte international dfavorable est surtout li aux conventions internationales

dfavorables et aux problmes frontaliers :
-
les conventions internationales dfavorables sont lies notamment l'aspect

contraignant en matire de droit de la proprit intellectuelle dans les accords de
l'Organisation Mondiale du Commer (OMC) par exemple, dont les dispositions
pnalisent les pays en dveloppement en matire de transfert de technologie. Plus
prs de nous et avant la mise en place du rgime fiscalo-douanier de l'UDEAC,
rendu excutoire par une srie d'ordonnances signes le 24 janvier 1994 par le
prsident de la Rpublique, l'industrie camerounaise a souffert des distorsions du
rgime prcdent caractris par son incapacit promouvoir le dveloppement
et les changes inter-rgionaux ;
les problmes frontaliers sont une cause essentiellement lie la trs forte
concurrence des produits venants du Nigria voisin qui partage une longue
frontire trs permable avec le Cameroun.
En effet environ 28 % (DSCN) de la production camerounaise est directement
concurrence par les produits du Nigria ; proportion laquelle il faudrait ajouter
les produits d'origine asiatique transitant par le Nigria. De mme le Nigria est
galement le principal concurrent camerounais sur le march de l'UDEAC.
La monte de la concurrence nigriane amplifie la crise des dbouches des
entreprises camerounaises qui ont d'normes difficults, cause du cot des
facteurs de production, pour tre comptitives sur le march sous-rgional.
d)
Les matires premires insuffisamment valorises
Les causes les plus importantes des matires premires insuffisamment valorises sont :
-
les dchets industriels non valoriss ;

les sous produits agricoles insuffisamment valoriss ;
les ressources existantes insuffisamment valorises ;
les industries de transformations adaptes inexistantes :
.
"les dchets industriels non valoriss", "les sous-produits agricoles insuffisamment

valoriss" et "les ressources existantes insuffisamment valorises" sont toutes lies
par la non valorisation pour la premire cause et l'insuffisance de valorisation pour les
367
deux dernires. Les causes principales de cette non valorisation et de cette insuffisance
de valorisation sont surtout l'existence des process inadquats et des difficults lies au
financement des petites et moyennes entreprises ;
-
les process inadquats sont essentiellement lis l'utilisation abusive des

technologies inappropries, (rebus des pays du Nord) amplifie par une
information scientifique et technologique insuffisante ; en effet le Cameroun ne
dispose d'aucun centre de documentation technique fiable pouvant aider les
industriels dans la recherche de l'information technologique. La plupart des
industriels se contentent des notices commerciales annexes aux process qu'ils
importent. Par ailleurs la capacit de la Recherche-Dveloppement nationale ne
permet pas de mettre la disposition des investisseurs un soutien scientifique
acceptable et soutenu. En outre, il existe un cart important entre les
proccupations des chercheurs et celles des industriels cause de l'inexistance
d'un cadre adquat de concertation et de planification des activits communes.
L'insuffisance des ressources humaines capables d'oprer des choix des
technologies propres fait galement dfaut et renforce la prsence des process
inadquats ;
les difficults lies au financement ont pour cause principale l'inexistence des
marchs de capitaux ; lorsque les capitaux existent, ils sont soit diffus dans des
circuits inoprants, soit sont des capitaux trangers dont le rapatriement de
certaines parts de bnfices ne favorise pas toujours la cration d'une industrie
intgre, utilisant intensment les technologies naissantes et nouvelles propres.
Les industries capitaux entirement ou partiellement trangers ont certes un
rle extrmement important jouer, car elles doivent ouvrir la voie l'industrie
moderne et crer dans le milieu des industriels nationaux, une sorte d'impulsion
et d'mulation propice l'investissement.
Tout ceci provient aussi des contraintes lies la rglementation et notamment
la fiscalit et au code des investissements qui non seulement ne crent pas des
conditions suffisantes telles que l'investissement soit stimul par la perspective
de profits levs, mais ne prennent aucune disposition visant la protection de
l'environnement ;
les industries de transformation adaptes inexistantes sont lies principalement des

prix de revient non comptitifs et aux difficults de financement des investissements.
-
les prix de revient non comptitifs rsultent principalement, non seulement

d'une gestion dficiente des entreprises, mais galement des cots levs des
facteurs de production. Tout cela est aggrav par la dvaluation du franc CFA
dont les consquences au niveau des entreprises sont tragiques cause du prix
lev des intrants imports. Par ailleurs les avantages lies la dvaluation du
franc CFA, notamment la recherche d'autres marchs de fournitures de matires
premires, la reconversion vers des filires ne ncessitant pas des produits
imports, n'a pas t suffisamment exploite par les oprateurs conomiques
pour la plupart peu prdisposs ce type de retournement.
368
Cette inertie a pouss bon nombre d'entreprises la disparition totale, lchant
dans la rue des milliers de chmeurs l'avenir quasi incertain.
9.2
Les politiques industrielles actuellement pratiques au Cameroun sont largement influences par
les politiques sectorielles des matires premires utilises dans l'industrie ainsi que les
politiques de financement et de formation.
La tendance gnrale de l'Etat est son dsengagement des grandes units industrielles o il
possde des actions, pour les cder au secteur priv national ou international.
Quant la problmatique de la protection de l'environnement, elle est en gnral pris en compte,
mais de faon diffuse, dans les diffrentes politiques sectorielles. C'est ce qui explique que cette
prise en compte n'a jamais t vraiment oprante cause sans doute de l'absence des moyens de
contrles prconiss d'une part et d'autre part du chevauchement des comptences des
institutions concernes. Depuis l'avnement de la crise et surtout la mise en place du Plan
d'Ajustement Structurel (PAS), les entreprises bnficient des avantages des programmes
bilatraux et multilatraux de financement.
La plupart de ces programmes n'intgrent que trs peu la protection de l'environnement dans
leurs conditionnalits de financement. Dans l'ensemble le gouvernement camerounais et les
diffrents bailleurs de fond reconnaissent l'importance des PME/PMI dans la relance des
activits conomiques. C'est pourquoi un programme de promotion des PME est en cours
d'laboration avec l'assistance du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
(PNUD). Les principaux ples examins sont :
-
les problmes de financement

l'environnement juridique
la fiscalit
l'emploi des jeunes, des femmes et des handicaps
la formation des chefs d'entreprises et l'assistance conseil
l'information des entrepreneurs sur les marchs, les technologies.
La philosophie gnrale du projet consiste rassembler les efforts des partenaires autour d'une
stratgie claire devant normalement dboucher sur des actions cohrentes. L'objectif majeur est
de cibler des secteurs offrant le plus d'opportunits d'affaires. Dans ce contexte, on mettra en
place des structures d'appui "gnres de l'intrieur" travers la constitution des groupes
sectoriels qui devraient alors permettre de dvelopper l'information, servir de point focal pour
l'appui technique et lever les contraintes de financement des investissements et des fonds de
roulement.
9.3.

SPECIFIQUES A L'ENVIRONNEMENT
L'industrie est une activit vitale dans la croissance conomique d'un pays en gnral et d'un
369
pays en voie de dveloppement en particulier. C'est l'ossature principale des interactions entre le
dveloppement durable et l'environnement. Compte tenu des contraintes releves dans
l'industrialisation camerounaise, notamment celles relatives aux enjeux environnementaux
nationaux et internationaux, il a t retenu que l'objectif immdiat de ce secteur est le
Dveloppement industriel
cologiquement durable.
Pour atteindre cet objectif, des rsultats sont attendus dans les domaines et secteurs
d'intervention suivants :
-
la rationalisation du prlvement des ressources pour l'industrie

la pollution et les nuisances industrielles
la disponibilit des ressources humaines qualifies en quantit suffisante
l'tat favorable des conditions cadres
l'augmentation de la valeur ajoute des matire premires.
9.3.1. PRELEVEMENT DES RESSOURCES POUR L'INDUSTRIE

Les ressources naturelles constituent les intrants majeurs pour la majorit des industries du
secteur primaire et du secteur secondaire. Leur prlvement anarchique a commenc depuis les
annes 1960, accentu actuellement par la dvaluation du francs CFA et la baisse drastique du
pouvoir d'achat des mnages. Les activits retenues dans ce domaine d'intervention s'efforcent
de mesurer l'impact du prlvement des ressources sur l'environnement et de le rglementer.
a)
Mesures stratgiques
Etant donn la ncessit de prserver l'quilibre cologique au Cameroun et dans le monde, il

est ncessaire de :
Rationaliser le prlvement
des ressources pour l'industrie
Pour atteindre cet objectif il faudra :
valuer l'impact du prlvement des ressources pour l'industrie sur
l'environnement : Dans cette optique, il est important de mettre en place une valuation
spcifique pour chaque type de ressource, de dfinir les indicateurs de l'environnement,
de mesurer ces indicateurs, de dterminer et analyser les carts au bout d'un temps
dtermin, de dfinir un programme d'actualisation de l'inventaire et enfin de faire des
recommandations ;
mettre en place un cadre rglementant le prlvement des ressources pour

l'industrie : Ceci passe par la vulgarisation des techniques rglementaires de
prlvement des ressources. La sensibilisation des populations sur la ncessit de
contrler le prlvement des ressources pour l'industrie ainsi que la prvision d'une
incitation pour prlvement rationnel des ressources seront galement ncessaires ;
suivre l'application de la rglementation du prlvement : Cette activit ncessite au
370
pralable l'tablissement d'une carte de localisation des endroits de prlvement des
ressources naturelles. Il faudra ensuite, dfinir les procdures de suivi, dterminer une
priodicit de suivi, dfinir la logistique de suivi. Par la suite des suivis contradictoires
ainsi que l'laboration des recommandations seront galement ncessaires.
b)
-

La rationalisation du prlvement des ressources pour l'industrie ne constitue pas en soi
une exprience nouvelle. Le problme de base, n de l'absence d'une valuation
exhaustive de l'impact d'une action humaine sur l'environnement, a tout de mme fait
prendre conscience de l'importance des tudes d'impact sur l'environnement. Des
dispositions de la politique forestire, ainsi que celle des mines, de l'eau et de l'nergie,
prconisent, mais trs timidement, la rationalisation du prlvement des ressources pour
l'industrie.
De nombreuses ONG nationales et internationales oprent actuellement dans le
domaine. D'ici l'an 2005, on pourrait ressentir les retombes des mesures stratgiques
proposes.
La rationalisation du prlvement des ressources pour l'industrie constitue un des
domaines prioritaires qui requiert l'attention de beaucoup de structures, tant donn la
diversit des ressources concernes. Les techniques ncessaires pour garantir une bonne
exploitation de l'espace agro-sylvo-pastoral, des mines, de l'eau et de l'nergie font
l'objet d'une attention particulire par les services techniques comptents. Ces derniers
ne disposent pas toujours, dans la plupart des cas, d'une technologie adapte ou d'une
expertise nationale en quantit et en qualit suffisante.
Compte tenu de l'importance des problmes rsoudre, les innovations devraient tre
acceptes par les populations cibles. Le problme majeur restera celui de l'tablissement,
une chelle aussi dtaille que possible, de la carte de localisation des endroits de
prlvement ainsi que celui de l'appui financier et logistique.

La contribution des populations est extrmement importante si l'on se rappelle que dans
le domaine minier la presque totalit de l'exploitation de l'or et du diamant est aux mains
des populations dont les actions nfastes sur l'environnement sont reconnues. De mme,
les dchets d'exploitation des forts sont de 1 1,5 m3 par mtre cube de grume
rcupr. Par ailleurs les diverses compressions de la fonction publique vont crer une
nouvelle race d'exploitants forestiers peu soucieux de la rglementation mais plutt
avides du gain immdiat ; d'o une charge complmentaire sur la fort et une rsistance
l'acceptation des enjeux environnementaux.
L'assistance des ONG, ainsi que celle des autorits traditionnelles et religieuses seront
d'une importance capitale dans la phase de sensibilisation et de dfinition des procdures
371
de suivi.
-
Engagement de l'Etat et de la Coopration Internationale

A travers les diffrents instruments lgislatifs et rglementaires, l'Etat manifeste son
souci, pas toujours trs explicite ni accompagn de mesures favorisant l'excution des
dispositions prises, de rationaliser le prlvement des ressources naturelles pour
l'industrie.
Plus gnralement, cette volont politique est clairement dfinie dans les attributions de
la Commission Nationale Consultative pour l'environnement et le Dveloppement
Durable, cre par dcret n94/259/PM du 31 mai 1994.
L'appui de la communaut internationale se manifeste sur le terrain travers une
assistance soutenue apporte aux ONG oprant dans le secteur de l'environnement.
c)
-

L'impact de la rationalisation du prlvement des ressources pour l'industrie sera valu
l'aide de l'indicateur d'impact objectivement vrifiable suivant.
Le prlvement des ressources pour l'industrie
tient compte du code de l'environnement et des
textes d'application.
En effet, le code de l'environnement devra prvoir des dispositions claires et
d'applications simples, relatives au prlvement des ressources pour l'industrie. Le suivi
de l'application de la rglementation ainsi que les recommandations prconises par les
contrleurs devront normalement, pour chaque type de ressource, permettre de savoir si
les textes rglementaires ont t respects dans tous les secteurs (forts, mines, eau,
nergie, hydrocarbures...).
La mise en oeuvre des techniques adquates permettra de limiter les pertes
l'exploitation des ressources.

Pour mesurer les effets socio-conomiques de la rationalisation du prlvement des
ressources pour l'industrie, l'indicateur d'impact suivant a t retenu :
Augmentation du % des industries qui,
tout en respectant le code de l'environnement,
augmentent leur chiffre d'affaires.
Avec l'augmentation du chiffre d'affaires la suite de la rationalisation du prlvement
des ressources pour l'industrie, les industriels dgagent un surplus rinvestir
ventuellement et par consquent crent des emplois dont les retombes sont bnfiques
pour le pouvoir d'achat des populations et par consquent le bien tre social. Il en est de
372
mme des exploitants des ressources qui tout en prservant leur environnement gagnent
beaucoup plus d'argent.
Ainsi court terme, l'on assistera un accroissement des investissements privs et
mme une intgration de la fabrication industrielle base alors sur la matrise des
technologies naissantes et nouvelles propres.
Les populations, familiarises avec les mthodes de rationalisation du prlvement des
ressources, en tireront des consquences utiles dans leur vie quotidienne grce un effet
de levier (pargne, par exemple, pouvant servir de base des investissements futurs et
diversifis).
On pourrait galement voir se dvelopper de nouveaux axes de recherche :
-
sur la gestion du prlvement des ressources naturelles dont les rsultats

pourraient contribuer changer ou amliorer les mthodes lgales, ou financires
et mme les institutions,
sur le dveloppement de nouvelles espces dans les forts (gnie gntique),
sur l'utilisation totale des sous-produits de la fort et des arbres abattus par
exemple.
A long terme, les effets induits seront onreux et ne pourront tre considrs que si
toutes les suppositions importantes sont ralises. Pour cela on pourra assister :
.
.
.
la construction de grosses infrastructures finances par l'pargne dgage

l'augmentation des aires protges
au dveloppement des alternatives aux mthodes de gestion des ressources
naturelles.
L'accroissement observ dans la production et la productivit constituera un facteur

d'amlioration de la nutrition des populations et donc de la dure de vie moyenne ;
dotant ainsi le pays d'une main d'oeuvre, bien exprimente en qualit et quantit
suffisante.
9.3.2. POLLUTION ET NUISANCES INDUSTRIELLES

L'industrie, principalement localise dans les grandes villes, n'utilise pas toujours des
technologies propres favoriser la rduction de la pollution. Aussi les activits de ce domaine
d'intervention tendront mettre en place des mesures ncessaires visant corriger les lacunes
repres.
a)
Mesures stratgiques
En tenant compte du fait que la population, dsireuse d'une meilleure qualit de la vie, demande
avec insistance la suppression, ou au moins la limitation un faible niveau des pollutions, et eu
gard la pollution atmosphrique, la pollution de l'eau et du sol engendres par l'industrie, il
est fondamental de pouvoir :
373
Matriser la pollution et les nuisances industrielles
Ce rsultat est essentiel pour l'obtention d'un dveloppement industriel cologiquement durable.
C'est pourquoi les activits importantes suivantes sont ncessaires :
laborer des normes techniques. Dans un premier temps, on fera l'inventaire des
normes techniques au niveau international et on les valuera. Par la suite on adoptera les
normes, les plus co-compatibles. Sur la base des rsultats obtenus, on vulgarisera les
normes auprs des oprateurs industriels. Le dveloppement de la recherche sur la
chimie des nuisances sera galement entreprise et les rsultats permettront autant que
possible de ractualiser les normes nationales ;
renforcer l'expertise en qualit et en quantit. Pour mener efficacement cette action,

il est ncessaire de prvoir un programme de formation et de perfectionnement des
contrleurs, de recruter du personnel qualifi, de renforcer l'autorit des contrleurs, de
doter le personnel d'infrastructures, de matriel, de laboratoire d'analyses fixes et
mobiles et des moyens adquats de dplacement. Le personnel de contrle devra tre
asserment et il faudra prvoir une incitation honorifique pour les meilleurs contrleurs ;
veiller l'application des rglements. En vue de veiller l'application des rglements,

il est indispensable d'tablir une carte des pollutions industrielles et de dfinir la
priodicit de contrle de l'application des rglements. Par ailleurs, il sera ncessaire de
dfinir des procdures de suivi, d'effectuer des contrles contradictoires, de dterminer
les ventuelles sanctions et enfin de faire des recommandations.
b)
-

Expriences et projet en cours
La plupart des grandes villes camerounaises, et surtout Douala et Yaound o sont
concentres plus de 70% des industries, souffrent des degrs divers de la pollution
industrielle. Un certain nombre d'industries se retrouvent du fait de la croissance
anarchique des villes et de la faiblesse de la planification, en plein coeur des centres
urbains.
Le programme social d'urgence (PSU) initi Douala et Yaound permet de lutter en
partie contre la pollution provenant essentiellement des ordures mnagres et de
quelques paves solides.
La sous-direction des techniques et nuisances industrielles au MINMEE est charge du
contrle de la pollution et des nuisances.
Le Comit National de Normalisation, cre pourtant depuis 1968, n'est toujours pas
oprationnel. Il devrait permettre la mise au point de normes camerounaises en matire
de pollution et nuisances industrielles. De mme la MAGZI joue un rle non ngligeable
dans l'amnagement des zones industrielles notamment au niveau de l'asainissement
primaire.
374
L'ensemble des activits permettant d'arriver une matrise de la pollution et des
nuisances industrielles sont techniquement ralisables. L'laboration des normes
techniques devrait bnficier d'une expertise nationale disponible dans les diffrents
ministres techniques ainsi que dans les Institutions Universitaires. Cette expertise devra
tout de mme tre appuye par du personnel d'excution bien form.
Quant au contrle, il semble indiqu de reformer certains personnels en place et de
procder au recrutements de nouveaux contrleurs d'un trs bon niveau universitaire et
capables de bien interprter les rsultats des mesures obtenues. Ceci ne semble pas ais
dans la conjoncture conomique actuelle. Cependant une fiscalit bien tudie pourrait
faciliter l'opration pour le grand bien de l'environnement.
-

La ralisation de ce rsultat requiert la participation des populations dans sa mise en
oeuvre. Les populations locales peuvent tre indirectement associes l'tablissement de
la carte des pollutions et nuisances industrielles par la connaissance locale qu'elles ont
des effluents industriels polluants. Elles peuvent galement dans les discussions, dcrire
l'impact des pollutions sur leur environnement. Ceci est important si l'on ne dispose pas
d'informations sur les ravages causs par certaines pollutions dissimule par les
pollueurs eux-mmes par peur des rpressions administratives.
De mme, certains industriels pourraient faciliter l'identification rapide du lieu de dpt
de leurs dchets polluants. Le renforcement du suivi de l'application des rglements
contre la pollution et les nuisances peut s'appuyer sur les populations pour s'assurer de
son succs.

Les orientations politiques donnes par l'Etat dans le cadre des activits du Ministre des
Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) et du Ministre de l'Environnement et des
Forts (MINEF) illustrent clairement son engagement en matire de matrise de la
pollution et des nuisances industrielles.
Le cadre lgislatif confirme cet engagement (la protection de l'environ figure dans le
prambule de la constitution camerounaise).
Par ailleurs l'engagement des bailleurs de fonds financer les divers projets lis la
protection de l'environnement, tmoigne de la volont de la communaut internationale
appuyer ce domaine.
c)
-

L'indicateur d'impact retenu et pouvant nous permettre de vrifier les effets de la
matrise de la pollution industrielle sur l'environnement biophysique est :
Conformit des taux d'lments
375
polluants avec les normes
Cet indicateur montre que les effets nfastes des activits industrielles seront
progressivement rduits l o ils sont levs et maintenus un taux co-compatible l o
il n'y a pas actuellement de danger. La lutte prventive contre la pollution et les
nuisances aura donc t intgre par les concerns.
Cet indicateur pourra tre mesur travers des valuations rgulires des infrastructures
de traitement et du milieu biophysique environnant.
La ralisation de ces diffrentes activits permettra de rduire la pollution et les
nuisances, de valoriser la biodiversit et de prserver les diffrents cosystmes.
-
Effets socio-onomiques et dmographiques

Plusieurs indicateurs diffus, relatifs notamment l'tat de sant des populations, cause
de l'hygine et surtout de la salubrit, peuvent permettre de mesurer le degr d'obtention
des effets socio conomiques et dmographiques.
Toutefois la matrise de la pollution et des nuisances industrielles contribue la cration
d'un environnement conomique favorable, la promotion des investissements locaux et
l'augmentation des revenus des communes, des collectivits publiques et de l'Etat.
Dans cette optique, il faut signaler par exemple la fiscalit cologique, le dveloppement
des technologies commercialisables permettant de rduire la pollution et les nuisances.
Les travailleurs, l'abri des maladies d'origine respiratoire (pollution de l'air) et d'origine
hydrique (pollution de l'eau) ont un rendement plus lev. Il s'en suit galement un
accroissement de l'esprance de vie, notamment des populations urbaines plus exposes
aux pollutions et nuisances industrielles.
9.3.3. RESSOURCES HUMAINES

Les activits de ce domaine visent la mise disposition des ressources humaines qualifies en
quantit suffisante et capables de matriser :
-
les diffrentes technologies nouvelles et naissantes propres (TNNP) de transformation et

de valorisation des produits et sous produits de la biodiversit et des dchets de
l'industrie
les techniques de gestion (production, finances, ressources humaines, commerce)
modernes
ncessaires pour la mise en place d'un dveloppement industriel cologiquement durable.

a)
Mesures stratgiques
Etant donn le dysfonctionnement qui existe entre la formation, l'emploi et l'innovation, la non
376
prise en compte des exigences environnementales et surtout le manque de main d'oeuvre
qualifi qui empchent de tirer avantage des potentialits du dveloppement industriel
cologiquement durable, il est dsormais ncessaire de disposer :
de ressources humaines qualifies
en quantit suffisante.
mettre en place des structures d'apprentissage de mtiers. Les activits viseront alors
l'valuation des besoins en apprentissage, la dfinition des profils de formation dsirs,
l'installation des infrastructures de formation. Par ailleurs il faudra galement recruter les
lments les plus mritants, promouvoir des stages de recyclage et de perfectionnement.
Il faudra par la suite, mettre en place un centre documentaire et promouvoir des stages
de longue dure en milieu industriel ;
dterminer l'inadquation formation-emploi-innovation. Cette activit ncessite au

pralable l'inventaire des besoins actuels et futurs des industries, l'inventaire des besoins
du pays en matire de dveloppement, l'inventaire des programmes de formation.
Il faudra dans un deuxime temps organiser une concertation avec les industriels afin de
dfinir les diffrents profils. Outre les activits prcdemment cites, il faudra faire
participer les industriels certains enseignements et surtout adapter les programmes de
formation aux besoins immdiats et futurs de la socit (la contemplation prospective de
l'valuation mondiale est fondamentale pour cette opration) ;
organiser la formation et le perfectionnement suivant les besoins de l'industrie. Les

activits retenir seront essentiellement orientes vers la cration d'un centre d'tudes
pour le dveloppement, la programmation des enseignements spcifiques devant
stimuler l'esprit entrepreuneurial, notamment la sociologie de l'innovation.
Pour renforcer les capacits techniques, il faudra introduire des enseignements

spcifiques sur les "technologies naissantes et nouvelles propres" (TNNP), mettre en
place un systme de diffusion et de vulgarisation des informations scientifiques et
technologiques, notamment les muses et parcs technologiques.
Par ailleurs il faudra prvoir des stages de longue dure d'immersion industrielle,
organiser des sminaires sur les enjeux environnementaux et surtout inculquer une
culture environnementale et technologique aux populations.
b)
-
Evaluation des mesures stratiques

Comme contribution la formation des ressources humaines qualifies pour le
dveloppement industriel durable, on peut juste noter les filiaires de formation
disponibles dans certaines Universits (Ngaoundr et Dschang) : Le Centre d'Etudes de
l'Environnement et du Dveloppement au Cameroun de Maroua (CDEC) dploie ses
377
activits selon les axes : d'ducation, de formation, de recherche et d'appui au
dveloppement.
-
En effet il existe une expertise nationale capable de concevoir et de mener bien les
programmes de formation des ressources humaines pour l'industrie. Dans certains
aspects technologiques, on aura besoin d'un appui ponctuel et bien cibl de la
coopration internationale.
Les centres de formations spcialises ncessitent l'installation et la maintenance d'un
matriel technique sophistiqu, compatible avec l'ide de technologie propre. La
ralisation complte d'une telle opration ncessite l'appui des bailleurs de fonds et de
l'expertise internationale.

Les populations pourraient contribuer cette opration en octroyant gracieusement des
terrains pour la construction des centres de formation et de perfectionnement bien
quips pour former les hommes tant spirituellement que physiquement et
techniquement.
Bien sensibilises, leurs contributions financires pourraient tre dterminantes dans le
lancement du projet.
Une fiscalit pas trs contraignante permettrait d'assurer l'entretien des quipements et le
payement dcent du personnel de soutien.

La disponibilit des ressources humaines qualifies en quantit suffisante pour le
dveloppement en gnral, occupe une place importante dans les proccupations
gouvernementales. On peut noter les efforts de restructuration du systme ducatif
national travers l'organisation des Etats Gnraux de l'Education, la cration de l'Office
du Baccalaurat et du G.C.A BOARD. Dans le mme ordre d'ides, la dcentralisation
accrue ainsi que la spcialisation des Institutions Universitaires constituent une preuve
complmentaire de l'engagement de l'Etat.
Le programme de construction des Lyces Techniques, appuy par la coopration
canadienne ainsi que les nombreuses bourses de stage de perfectionnement offertes par
les agences de coopration bilatrales tmoignent de l'intrt de la coopration
internationale pour la formation des ressources humaines pour le dveloppement.
Cependant dans le domaine spcifique de l'environnement des progrs sont attendus.
c)
-

Pour mesurer l'impact des effets de la disponibilit des ressources humaines qualifies
378
en quantit suffisante, il a t retenu l'indicateur d'impact suivant :
80% des postes dfinis sont
occups par des employs qualifis
Il s'agit d'un indicateur qui rend compte des rsultats de la formation et du souci du
gouvernement d'employer fond l'expertise nationale.
L'impact le plus important concerne surtout la comptivit des industries nationales sur
le march international, l'accroissement de la valeur ajout aux matires premires, la
rduction du chmage et l'abaissement du taux de faillite des industries du secteur dit
moderne.
Les retombes d'une telle activit se retrouvent galement au niveau de l'augmentation
de la part du secteur industriel dans le Produit Intrieur Brut (PIB) et l'Indice de
Dveloppement Humain (IDH).
Le niveau de vie des populations s'en trouvera accru long terme ; favorisant l'accs aux
soins de sant, l'accroissement de la dure de vie donc de productivit. De cette faon la
charge de la population sur le milieu biophysique sera rduite.
-
Effets socio-onomiques et dmographiques

Outre les effets socio-conomiques signals dans le paragraphe prcdent et qui ont un
impact sur l'environnement biophysique, la disponibilit des ressources humaines
qualifies en quantit suffisante constitue l'lment le plus important et le plus dur
acqurir pour un processus d'industrialisation cologiquement durable.
L'expertise disponible pourrait tre utilise dans des programmes de coopration sousrgionale ou rgionale.
On devrait assister au dveloppement d'une recherche industrielle valable ; donc en
retour, des programmes d'ducation et de formation encore mieux adapts aux
aspirations du pays.
Le dpt des brevets obtenus pour la valorisation des ressources nationales, par exemple, devrait
renforcer la fiert et l'identit nationale, lments phychologiques importants pour assurer une
intgration nationale durable, seule garante d'un dveloppement harmonieux.
Les meilleures conditions environnementales obtenues partir de ce rsultat pourront gnrer
des flux migratoires importants pour peu que les rgions aient un dveloppement ingal.
9.3.4. CONDITIONS CADRES
Les activits de ce domaine visent la mise en place d'un cadre lgislatif et rglementaire
favorisant le dveloppement industriel cologiquement durable.
a)
Mesures stratgiques
379
Etant donn le contexte international dfavorable, la faiblesse de la politique des PME qui
empche de tirer avantage des potentialits du dveloppement industriel cologiquement
durable, seul gage de la protection de l'environnement, il est imprieux de mettre en place
des conditions cadres favorables.
mettre en application une politique de promotion des PME. Il faudra dans un

premier temps, aprs avoir identifier toutes les mesures incitant l'investissement, prendre
des dispositions favorisant la cration d'industries partir de la technologie endogne
amliore. La mobilisation des ressources indispensables pour cette opration sera
facilite. Il faudra enfin introduire des mesures d'allgement fiscal ;
mettre en place un mcanisme d'information industrielle. Les activits viseront

l'inventaire des besoins des industriels en informations et la formation des industriels
la recherche de l'information. Paralllement on devra renforcer la coopration
internationale en matire d'information industrielle. Par ailleurs des dispositions devront
tre prises pour crer une banque de donnes industrielles aux conditions d'accs trs
facilites ;
crer les conditions incitatives pour l'attraction des capitaux et des technologies
trangers. Cette activit ncessite au pralable la prise des mesures fiscales favorables
aux investisseurs trangers. Il faudra ensuite prendre de mesures tendant protger les
investisseurs trangers contre des malversations dues leur partenaires nationaux et
inversment. Outre les activits prcdemment cites, il faudra renforcer le rseau des
infrastructures favorisant l'investissement et mettre en place des dispositions devant
minimiser les cots des facteurs de production afin d'accrotre la comptitivit des
produits issus de l'industrie nationale ;
crer des conditions optimales de financement des activits industrielles (marchs

de capitaux, ressources financires de proximit).
Les activits retenir seront essentiellement orientes vers l'tude de faisabilit relative
la cration d'un march de capitaux. Il faudra pour cela s'inspirer des expriences des
pays en dveloppement et des pays dvelopps possdant des structures analogues.
Outre les activits prcdemment cites, il faudra adopter des mesures fiscales
d'incitation l'investissement, proposer des subventions aux investisseurs, afin de
faciliter la mobilisation de l'pargne nationale. Par ailleurs on devra proposer des
facilits d'installations industrielles (services, etc...), dvelopper des cabinets de
consultants nationaux en technologies industrielles.
b)
-

Expriences et Projets en cours
380
Suite aux contraintes imposes par le plan d'ajustement structurel, de nombreux projets
de cration d'entreprises et de rhabilitation des PME existent, financs par les bailleurs
de fonds bilatraux (projet Promo P.M.E etc.) et multilatraux.
Il est trs tt pour apprcier l'efficacit des mesures de restructuration prises. Toutefois
en l'absence des ressources humaines qualifies, ces oprations se limitent pour la
plupart aux financements, de petites entreprises du secteur tertiaire.
-
La mise au point des conditions cadres favorables est techniquement faisable. Les
diffrents Ministre Techniques disposent de cadres capables d'entreprendre un tel
travail ; aids par quelques experts internationaux susceptibles d'apporter les expriences
d'autres types de dveloppement expriements ailleurs, notamment dans les pays du
Sud-Est Asiatique et d'autres pays africains.

Dans cette activit, outre le march potentiel qu'elle reprsente, la population n'aura pas
un rle direct jouer dans l'laboration des conditions cadres favorables un
dveloppement industriel cologiquement durable. Toutefois le dynamisme des
entrepreneurs nationaux, leur flexibilit et leur ouverture d'esprit sera dterminant dans
l'efficacit des mesures retenues. La population pourra contribuer indirectement par la
mobilisation de l'pargne rurale dont les mcanismes sont cependant assez complexes.

L'Etat a mis en place le Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial dont
l'organisation et les attributions tmoignent d'une volont de promotion des PME
nationales. La cration des zones franches industrielles renforce cet engagement de
l'Etat. Malheureusement les rsultats escompts : promotion de nouveaux
investissements au Cameroun, dveloppement des exportations et cration de nouveaux
emplois restent mitigs.
Au niveau de la coopration internationale, on note la volont de plusieurs
gouvernements et des organisations internationales, de collaborer avec le gouvernement
camerounais dans le domaine de la promotion des entreprises pouvant respecter
l'environnement.
c)
-

En vue d'valuer objectivement les effets sur l'environnement biophysique de
l'application de la politique visant rendre les conditions cadres favorables
l'investissement, l'indicateur suivant a t retenu.
Augmentation de l'engagement tranger
dans les entreprises industrielles.
381
L'efficacit des conditions cadres peut tre mesure par les investissements trangers
respectueux des critres environnementaux.
L'augmentation de cet investissement est un tmoin indiscutable de l'apport de
technologies propres contribuant l'amlioration de la qualit de l'air, de l'eau ainsi qu'
la diminution des nuisances. Ces technologies adaptes, introduites par les investisseurs
trangers permettront de lever la charge sur les ressources naturelles qui seront alors
rationnellement exploites pour une meilleure prservation de la biodiversit.
-

L'indicateur prcdemment dfini devra permettre galement de mesurer les effets socioconomiques et dmographiques.
L'application de la politique visant rendre les conditions cadres favorables
l'investissement aura des retombes conomiques notables.
En effet, on assistera une attraction des investisseurs trangers dont les technologies
vont permettre de valoriser de faon rationnelle les ressources naturelles. L'effet
multiplicateur peut favoriser la cration des industries complmentaires dont les effets
induits dans tous les secteurs (formation des ressources humaines, comptitivit,
recherche, dveloppement, etc...) seront apprciables.
De la croissance conomique gnrale va rsulter un gain substantiel pour les
populations cibles, une augmentation des revenus des communes ou des collectivits
publiques. Au niveau de l'Etat, on assistera une augmentation des revenus donc une
rduction de la dette publique.
Une politique visant rendre les conditions cadres favorables, contribue long terme
l'augmentation du taux de croissance de la population et par consquent celui de
l'urbanisation et des flux migratoires. Des lors l'augmentation de l'ge moyen des
populations sera un bon indicateur de leur qualit de vie.
9.3.5. VALEUR AJOUTEE DES MATIERES PREMIERES

Le souci de gain rapide oblige parfois certains oprateurs industriels des pratiques
d'exploitation nfastes pour les ressources naturelles. Les activits de ce domaine d'intervention
visent la valorisation des dchets industriels des sous-produits agricoles et du bois ainsi que
d'autres ressources naturelles, la restructuration des industries existantes.
a)
Mesures stratgiques
Les matires premires disponibles comme intrants dans les processus industriels sont en
gnral insuffisamment valorises. Aussi est-il ncessaire, pour renverser la tendance, de
prendre des mesures correctives. A cet effet, il faut chercher les moyens pour
382
Une augmentation de la valeur
ajoute des matires premires.
Ce rsultat permet d'atteindre l'objectif du dveloppement industriel cologiquement durable.
Ainsi les actions mener, pour augmenter la valeur ajoute des matires premires, permettront
de :
valoriser les dchets industriels : Il faudra dans un premier temps inventorier les
dchets industriels existants et dfinir une nomenclature de classification. Par ailleurs, il
faudra dfinir les technologies propres adaptes et contrler les dchets "ultimes". Outre
les activits prcdemment cites, on devra assister les industriels dans les activits de
valorisation des dchets et surtout adopter des mesures fiscales incitatives pour cette
opration ;
valoriser les sous-produits agricoles et du bois : Cette activit ncessite l'inventaire

des sous-produits agricoles et du bois ainsi que le choix d'une technologie approprie.
Afin de s'assurer de la qualit de la technologie acquise, on devra contrler les dchets
"ultimes" suivant les normes requises et assister les industriels dans les activits relatives
la valorisation des sous-produits agricoles et du bois ;
crer des industries de transformation : Les activits retenir seront essentiellement

orientes vers l'inventaire des ressources naturelles et le choix des technologies
appropries.
Il faudra prendre des mesures tendant favoriser l'mergence des cabinets d'Ingnieurs
Conseils Nationaux notamment dans les domaines du gnie financier et de la
planification industrielle.
On devra galement favoriser le partenariat avec les pays du Nord et du Sud et
principalement assurer le transfert du savoir faire, du savoir communiquer, du savoir
adapter etc..
La promotion des mesures fiscales incitatives pour la cration des industries de
transformation est galement attendue ;
b)
-
restructurer les industries existantes : Cette activit ncessite l'valuation des process
actuellement utiliss. On devra ensuite faire un calcul cot-avantage et proposer des
mesures tendant optimiser les process utiliss. Afin de s'assurer de la protection
effective de l'environnement, il faudra prendre des mesures favorisant la construction
des structures de traitement des rejets ainsi que les changes inter-industries pour le
recyclage des dchets. Il est prvu galement de promouvoir le contrle systmatique
des dchets "ultimes" suivant les normes nationales adoptes.
Plusieurs expriences et projets en cours existent et sont relatifs la valorisation de
383
divers types de ressources naturelles (minires, hydriques, nergtiques, forestires,
agricole, fauniques et halieutiques) dont dispose le Cameroun.
Dans le secteur informel plusieurs entreprises tentent de rcuprer et valoriser d'autres
dchets industriels notamment la ferraille, l'aluminium, les pneus-usagers, etc....
-
La valorisation des ressources naturelles, des dchets industriels et des sous-produits
agricoles et du bois est techniquement faisable. L'administration a mis en place des
structures charges de dfinir le cadre de cette valorisation. Ces structures ne disposent
pas de moyen matriels et financiers adquats pour une relle efficacit. En outre, le
personnel en place est non qualifi et manque d'exprience.
Dans ce domaine, le Cameroun peut exploiter valablement les banques de donnes
mondiales sur les technologies ainsi que l'expertise internationale.

La contribution des populations l'augmentation de la valeur ajoute des matires
premires est attendue plusieurs niveaux :
.
cette population peut rassembler, tirer et classifier les diffrents dchets

industriels.
elle va investir en terme d'effort humain et technique dans l'achat du matriel

d'exploitation de certaines ressources naturelles. Son savoir faire et son
exprience sont dterminants (ressources halieutiques, ressources minires par
exemple).
Les consommateurs assurent les dbouchs aux produits transforms. Les collectivits
traditionnelles et publiques locales devraient prendre une part plus active dans
l'organisation des populations en vue d'une gestion optimale des ressources naturelles
notamment en mettant leur disposition, des structures de premire ncessit ainsi que
des infrastructures ds que le besoin se fait sentir.
Le secteur priv financier quant lui peut allouer des fonds ceux qui interviennent
directement dans le secteur de la valorisation et de la transformation des matires
premires. Des tentatives de mobilisation efficace de l'pargne rurale ou de proximit
sont attendues. On lutte aussi contre l'irrsistible tentation d'utiliser l'excdent des
revenus pour une consommation immdiate au lieu d'pargner pour un avenir alatoire.
Cette opration, assez complexe, ncessite des efforts soutenus.
Les institutions gouvernementales concernes apportent gnralement une assistance
technique celle des parties directement impliques dans la valorisation des ressources
naturelles afin d'en assurer une exploitation rationnelle et durable.
Les municipalits et l'Etat devraient peser de leur poids dans la prohibition de la
destruction des ressources naturelles et l'ducation des concerns.
384
-

Pendant longtemps, l'tat a fait preuve d'une volont politique dvelopper le secteur
des matires premires. Cette volont est clairement exprime dans l'laboration du Plan
de Dveloppement Industriel (PDI) du Cameroun lanc en 1988 mais mis ensuite
l'teignoir cause des dispositions du plan d'ajustement structurel (PAS) et la mise en
place de plusieurs structures administratives. Cependant cet idal n'a jamais t
compltement ralis du fait de la carence des fonds, des moyens techniques et
logistiques et de la rticence des parties prenantes directement intresses adopter les
innovations ncessaires.
La coopration internationale a montr sa dtermination en intervenant dans de
nombreux projets de rgnration et d'exploitation rationnelle des matire premires. Le
Cameroun n'a cependant pas encore tir un bnfice substantiel d'un tel engagement.
c)
-

L'impact sur l'environnement biophysique de l'augmentation de la valeur ajoute des
matires premires, dans le cadre d'un dveloppement industriel cologiquement
durable, peut tre mesur travers l'indicateur d'impact suivant :
Accroissement de la contribution du
secteur industrie dans la formation du P.I.B.
Dans l'tat actuel du calcul des indicateurs de base du dveloppement, nous retenons le
produit intrieur brut ; tout en relevant que dans le calcul de cet indicateur, il n'est pas
tenu compte de l'puisement et de la dgradation des ressources naturelles. Des
tentatives de prise en compte de l'environnement dans le PIB sont en cours.
En effet, en valorisant les dchets industriels, on conomise sur les frais des matires
premires et par consquent rduit les cots des facteurs de production. Les dchets
industriels qui auparavant taient responsables de la pollution de l'air du sol et de l'eau se
trouvent, l'aval des process, valoriss et rduits des dchets "ultimes" ne prsentant
aucun danger pour l'environnement.

L'impact conomique de l'augmentation de la valeur ajoute des matires premires est
direct et immdiat.
L'effet immdiat attendu est l'augmentation des revenus des concerns ainsi que ceux
des populations participant la distribution des produits manufacturs. A moyen et long
terme, il est attendu une augmentation gnrale des revenus des mnages, des
municipalits et du trsor public. On pourra galement attirer les investisseurs trangers
pour dvelopper et valoriser davantage les ressources naturelles.
Dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire, l'on devrait long terme assister un
accroissement du taux d'emploi.
385
L'augmentation de la valeur ajoute a un impact social et dmographique considrable.

L'augmentation du revenu par tte d'habitant et des mnages contribuera assurer le
dveloppement des conditions favorables l'amlioration, du bien tre des populations.
9.4.


Comme mentionn dans les paragraphes prcdents, l'objectif principal de ce secteur est
"Le Dveloppement industriel cologiquement durable"
Pour y parvenir, et compte tenu des problmes identifis, des interventions coordonnes doivent
tre menes en vue de la mise en oeuvre des politiques de prlvement rationnel de ressources
pour l'industrie, de matrise de la pollution et des nuisances industrielles, de mise disposition
des ressources humaines qualifies en quantit suffisante, d'laboration des conditions cadres
favorables et d'augmentation de la valeur ajoute des matires premires.
Ces politiques doivent tenir compte des exigences de la protection de l'environnement.
Il y a effectivement parfaite cohrence entre ces diffrents domaines.

L'obtention des rsultats et objectifs retenus dans le cadre de cette stratgie dpend de facteurs
activits.
importantes parmi lesquelles il est ncessaire de souligner les suivantes :
a)
b)
c)
l'esprit entrepreneurial est dvelopp

le systme d'information industrielle est structur
les conditions socio-politiques sont favorables aux investisseurs trangers.
ad.a. L'esprit entrepreneurial est dvelopp

L'ensemble des activits entreprises pour parvenir au dveloppement industriel cologiquement
durable ncessite la prsence d'hommes capables de quitter les sentiers battus, d'innover et de
crer des entreprises performantes susceptibles de gnrer l'mulation. Pour cela, la formation
jadis oriente vers un employ salari systmatique, doit subir une mutation profonde et
complexe, apte librer les nergies des crateurs d'entreprises. La culture d'entreprise doit donc
tre vulgarise car l'Etat autrefois principal entrepreneur a dmontr les limites de son
386
interventionnisme travers des checs cinglants. La contemplation du systme national de
production permet d'affirmer que les petits entrepreneurs sont trs motivs pour pargner,
investir et s'engager psychologiquement dans leur affaire, car c'est leur seule possibilit de
survie ; cette attitude est fondamentale pour toute entreprise de production soucieuse de russite,
donc de gain.
Par ailleurs ces petits entrepreneurs ont recours de l'quipement local dans leur processus de
production. Cela facilite les relations avec d'autres petites entreprises et cre l'effet "boule de
neige", un effet dmultiplicateur dans le systme conomique tout entier, dont l'impact sur la
rduction de la pauvret est certain et mesurable.
ad.b. Le systmes d'information industrielle est structur
En effet, la majorit des entreprises devant contribuer au dveloppement industriel
cologiquement durable, seront de petites et moyennes entreprises ne disposant pas
ncessairement de moyens financiers suffisants pour accder aux informations industrielles
ncessaires leur secteur d'activit : pour grer, produire et dvelopper leurs diffrents produits.
La complexit et le cot lev des systmes d'informations demandent de la part de l'Etat un
effort pour mettre la disposition des PME, l'information dont elles ont besoin. Ceci pourrait
contribuer limiter certains drapages et ttonnements jusqu'ici constats dans la vie des
entreprises nationales et permettre par la mme occasion des crateurs potentiels, de mieux
librer leurs nergies de faon structure et optimale.
ad.c. Les conditions socio-politiques sont favorables aux investisseurs trangers

En effet dans cette phase de dveloppement, l'industrie camerounaise a besoin du support des
firmes trangres qui doivent servir de locomotives aux PME naissantes. Au cours des annes
venir, deux demandeurs d'emploi sur trois auront chercher un travail autre qu'agricole dans les
villages, les petites villes ou les zones urbaines.
Si les capitaux trangers peuvent servir de levier l'entrepreneuriat national, il n'en demeure pas
moins qu'une croissance durable rsulte du talent, de l'esprit d'initiative et des comptences des
nationaux ; ces derniers utilisent les ressources locales, les marchs locaux et s'appuient sur des
pratiques de consommation fondamentalement traditionnelles.
9.5.
PLAN D'OPERATIONS
9.5.1. Cadre gnral

Secteur) qui peut tre consult l'annexe, fournit toutes les donnes et informations qui sont
387
-

rfrence rgionale.
388
Dveloppement Industriel Ecologiquement Durable :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
9.1.
Prlvement des ressources pour l'industrie rationalis
270,00
270,00
9.2.
Pollution et nuisances industrielles matrises
49,00
49,00
9.3.
Ressources humaines qualifies en quantit suffisantes

disponibles
85,00
85,00
9.4.
Conditions cadres favorables
99,00
99,00
9.5.
Valeur ajoute des matires premires
110,00
110,00
TOTAL SECTEUR
613,00
613,00
0,0
En ce qui concerne le secteur "Dveloppement Industriel Ecologiquement Durable", le Tableau

l'obtention des rsultats retenus, dcrit les mesures stratgiques relatives :
-
la rationalisation du prlvement des ressources pour l'industrie ;

la matrise de la pollution et des nuisances industrielles ;
la disponibilit des ressources humaines qualifies en quantit suffisante ;
aux conditions cadres favorables ;
l'augmentation de la valeur ajoute des matires premires.
.
.
Etudes Rgionales" ;
389
9.5.3. Structures et mcanismes pour la gestion de
l'excution
-

consquence.

en particulier.
390
SECTEUR 9
DEVELOPPEMENT
ECOLOGIQUEMENT DURABLE
1.

2.
INDUSTRIEL
Rsultat 9.1. Prlvement des ressources pour l'industrie rationalis

Rsultat 9.2. Pollution et nuisances industrielles matrises
Rsultat 9.3. Ressources humaines qualifies suffisantes disponibles
Rsultat 9.4. Conditions cadres favorables
Rsultat 9.5. Valeur ajoute des matires premires augmente

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
391
DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL ECOLOGIQUEMENT DURABLE
RESULTATS :
9.1. Prlvement des
ressources pour
l'industrie rationalis
9.2. Pollution et nuisances 9.3. Ressources humaines

industrielles
qualifies en quantit
matrises
suffisante disponibles
9.4. Conditions cadres

favorables
9.5. Valeur ajoute des

matires premires
augmente
Augmentation du % d'industries qui,

tout en respectant le code de
l'environnement, augmentent leur
chiffre d'affaires
Le prlvement des ressources
pour l'industrie tient compte du
code de l'environnement et des
textes d'application (9.1.)
Le systme d'information
industrielle est structur
9.2.1. Elaborer des

normes
techniques
9.3.1. Mettre en place

des structures
d'apprentissage
de mtiers
9.4.1. Mettre en application

une politique de
promotion des PME
9.5.1. Valoriser
les dchets
industriels
80% des postes dfinis sont

occups par des employs
qualifis (9.3.)
Augmentation de l'engagement
tranger dans les entreprises
industrielles (9.4.)

9.2.2. Renforcer l'expertise
cadre pour rglementer
en quanlit et en
le prlvement
quantit
des ressources
pour l'industrie
9.1.3. Suivre l'application

de la rglementation
du prlvement
L'esprit entrepreneurial est

dvelopp
Conformit des taux d'lments

polluants avec les normes (9.2.)
ACTIVITES :
9.1.1. Evaluer l'impact du
du prlvement
des ressources
pour l'industrie sur
l'environnement
9.2.3. Veiller l'application

des rglements
9.3.2. Dterminer
l'inadquation
formation-emploiinnovation
9.3.3. Organiser la
formation et le
perfectionnement
suivant les besoins
de l'industrie

9.5.2. Valoriser les sousmcanisme d'information
produits agricoles
industrielle
et du bois
9.4.3. Crer des conditions

incitatives pour
l'attraction des capitaux
et des technologies
trangers
9.5.3. Crer des industries

de transformation
9.4.4. Crer des conditions

optimales de financement des activits
(marchs de capitaux,
ressources financires
de proximit)
9.5.4. Restructurer les

industries
existantes
Accroissement de la contribution
du secteur industrie dans la
formation du PIB (9.5.)
Les conditions socio-politiques

sont favorables aux investisseurs
trangers
392
10.
IMPACT DES INFRASTRUCTURES
Dans ce secteur, nous entendons par infrastructures :

-les axes routiers, les chemins de fer, les lignes haute-tension, les pipe-lines et les arodromes,
considrs comme infrastructures de transport ;
-les barrages, les ports et les canaux d'irrigation et de navigation considrs comme infrastructures
lies l'eau.
Nous n'avons donc retenu que les infrastructures ayant un impact certain et mesurable sur
l'environnement et dont la plupart existent ou font l'objet de projets au Cameroun.
10.1CARACTERISTIQUES DU SECTEUR
La particularit de ce secteur nous amne ne pas suivre intgralement le plan conu pour la rdaction
des autres parties du document. Toutefois, nous avons autant que possible exploiter les avantages de la
mthodologie gnrale adopte pour l'tablissement du Plan National de Gestion de l'Environnement
Camerounais.
10.1.1Identification des concerns
Les tudes d'impact intressent des dgrs divers les institutions suivantes et notamment:
-
le MINPAT (Ministre de l'Administration Territoriale) par l'intermdiare de sa Division de

l'Amnagement du Territoire ;
le Ministre des Travaux Publics (MINTP)
le Ministre des Transports (MINTRANS, CAMSHIP, ONPC, CAMAIR)
le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE)
la Rgie Nationale des Chemins de Fer du Cameroun (RNCF)
la SONEL (Socit Nationale d'Electricit)
la SNEC (Socit Nationale des Eaux du Cameroun)
Outre ces institutions tatiques, les diffrentes collectivits des lieux d'implantation des infrastructures,
les investisseurs publics et privs (syndicats) ainsi que les organisations non gouvernementales sont
plus d'un titre proccups par les impacts que peut avoir une infrastructure sur leur environnement
physique et socio-conomique.
393
10.1.2 Analyse du cadre juridique et institutionnel
Les diffrents ministres et institutions para-tatiques, impliqus dans la construction des diffrentes
infrastructures, oprent en ralit de faon quasi autonome. Le Ministre de l'Administration
Territoriale, par l'intermdiaire de sa division de l'Amnagement du territoire est charg de :
-
la participation la dfinition des orientations gnrales long terme du dveloppement

national par la production des schmas d'amnagement ;
la dtermination des mesures propres favoriser le dveloppement quilibr et intgr des
rgions par l'laboration des plans rgionaux d'amnagement ;
la rpartition et de l'organisation des implantations humaines, des activits de production, des
quipements et des infrastructures ;
la coordination des activits des missions d'amnagement et des organismes de mise en valeur
des bassins fluviaux, lacustres et maritimes au niveau national et sous rgional ;
la mise en valeur des zones frontalires.
Le Ministre des Travaux Publics est charg de la construction des infrastructures. C'est cette
institutions qui devrait normalement se charger de la commande des tudes d'impact des
infrastructures .
Le Ministre des Mines de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) exerce sa tutelle sur les organismes tels
que la Socit Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC) charge de la production et de la distribution
de l'eau ainsi que la Socit Nationale d'Electricit (SONEL) responsable de la production de l'nergie
lectrique notamment partir des barrages hydrolectriques.
Le Ministre des Transports (MINTRANS). Il est responsable du dveloppement coordonn de tous
les modes de transport utilis au Cameroun ; il lui revient d'assurer le contrle de leur organisation et
de leur fonctionnement. Dans ce contexte, il doit mettre en oeuvre les mesures ncessaires relatives,
tant la scurit des transports qu' leurs effets dommageables sur les milieux terrestres, ctiers,
aquatiques et atmosphriques. Divers organismes sont placs sous la tutelle de ce Ministre et
notamment :
-
l'Office National des Ports du Cameroun (ONPC) ;

la Cameroon Airlines (CAMAIR) ;
la Rgie Nationale des Chemins de Fer du Cameroun (REGIFERCAM) ;
Les socits d'Etat chargs des transports urbains sont galement sous la tutelle du Ministre des
Transports.
Toute tude d'impact d'une infrastructure sur l'environnement peut comporter deux
volets (cette approche a t adopte pour prendre en compte l'aspect transport) :
-
un volet li aux effets de l'implantation ;

l'autre volet li aux effets provenant de l'utilisation de l'infrastructure ;
394
Il apparat clairement que c'est le Ministre des Travaux Publics qui devrait tudier l'impact de
l'implantation de l'infrastructure de transport alors que le Ministre de Transport devrait s'occuper de
l'impact de son utilisation. De la mme faon dans le cas des barrages c'est le Ministre des Mines qui
s'occupe de l'impact des ouvrages hydrolectriques sur l'environnement.
Ce type de sparation est la premire source de conflits institutionnels qui est l'une des causes
importantes de l'infficacit du service public en gnral et des tudes d'impact en particulier.
Par ailleurs et pour illustrer le type de conflit ci-dessus cit, le barrage de LAGDO dans la province du
Nord a t construit pour des exigences agricoles et hydrolectriques ; une troisime activit, la pche,
s'est considrablement dveloppe sur le lac, faisant de Lagdo une grande zone de production
halieutique.
Les lachures d'eau priodiques Lagdo ne tiennent pas compte des convenances d'autres utilisateurs
que la SONEL qui pourtant dispose d'un cahier des charges, trs clair en la matire. L'ouverture
incontrle des vannes est l'origine des dgts importants sur les cultures, les habitations et les
infrastructures. Aucune indemnisation de la part de la SONEL n'aurait jamais t envisage pour
ddommager les victimes d'une telle ngligence.
Dans le mme ordre d'ide, la construction du barrage de retenue du Lac Maga et de la digue longeant
le Logone de Yagoua Tekele a caus un asschement de la plaine, entranant ainsi un drglement
total des cosystmes de cette rgion.
Dans tous les cas, une tude d'impact bien mene aurait permis d'viter sinon de limiter les dagts
causs par les deux ouvrages d'une part aux populations et d'autre part l'environnement.
Pour ce qui est du cadre juridique, hormis les missions gnrales dvolues aux diffrents ministres
(MINAT, MINTP, MINTRANS) et qui ne sont pas trs explicites sur les tudes d'impact, il n'existe
aucune disposition juridique nationale contraignante permettant de procder de faon systmatique aux
tudes des impacts des infrastructures sur l'environnement avant tout investissement, encore moins de
ceux de diffrents actes pris par l'homme.
Seules les exigences rcentes des bailleurs de fonds amnent certaines institutions, comme la SONEL,
intgrer des tudes d'impact dans leur dossier de demande de financement. Cette pratique n'est pas
encore gnralise aux actions gouvernementales et ne fait pas encore l'objet d'une rglementation
nationale
"L'tude d'impact" comme secteur de gestion durable de l'environnement est non structur au
Cameroun. Toutefois les tudes d'impact sont abordes dans le cadre de certaines projets, mais sans
rfrence une disposition rglementaire contraignante.
Afin d'avoir une ide du parc des infrastructures du Cameroun, nous allons doner quelques chiffres
tirs de l'annuaire statistique du Cameroun de 1991. Nous pensons que ces chiffres restent acceptables
car, du fait de la crise, il n'y a pas eu beaucoup d'investisseurs initis dans la priode 1991-1995.
. Le rseau routier national comporte 65.131 kilomtres de routes entretenues parmi lesquels on
395
dnombre :
.
34 131 km de rseau class compos de 3.719 km de routes bitumes et 30.412 des routes en
terre (nationales provinciales, dpartementales et rurales) ;
31.100 km de pistes diverses non classes.
Le rseau class reprsente donc 52,4% dont 4,7% bitum et 47,6% de pistes.
De 1987 1991, le rseau bitum est pass de 3070 km 3719 km alors que les routes en terres
passaient de 31.623 km 30.412.
Le transport routier est exerc essentiellement par le secteur priv, mais conformment la politique
nationale de dveloppement. Ce secteur emploie une main-d'oeuvre importante tous les niveaux, de
faon directe (conducteur, chargeurs) et indirecte (vendeurs des gares routires etc.).
En 1991, le parc automobile national tait estim 114.046 vhicules et compos essentiellement de
93.563 voitures de tourisme, 1.254 remorques et semi-remoques, 1.255 tracteurs et engins et 17.974
motocyclettes. Ce parc est constitu en grande partie de voitures d'occasion. La tendance la baisse du
parc automobile, observe pendant la priode 1988/1989 et 1989/1990, combine aux effets de la
dvaluation du Franc CFA et la baisse des salaires permet de prsumer que l'effectif du parc
automobile de 1995 pourrait tre infrieur celui de 1991.
. Le rseau ferroviaire ainsi que le transport correspondant est assur par la Rgie Nationale des
Chemins de Fer du Cameroun (REGIFERCAM). Le rseau comporte environ 942 km notamment
entre Douala et Ngaoundr depuis l'abandon des tronons Ngoumou - Mbalmayo, et MbangaNkongsamba. Il existe un trafic voyageur et un trafic marchandise fortement concurrencs par le
rseau routier qui vacue la plupart des matires dangereuses pour l'environnement (gaz,
hydrocarbures etc.).
L'opportunit de l'tablissement de nouvelles lignes ferroviaires dpend essentiellement des
perspectives de dveloppement de la rgion autour de Kribi (port en eau profonde de Grand Batanga et
l'ventualit de relier cette rgion Bangui et/ou la ligne du transcamerounais).
Cette activit ferroviaire, aprs un chiffre d'affaires d'environ 20 milliards de Francs CFA en 19901991 connat une baisse notable d'environ 13% en moyenne dans toutes les composantes des recettes
(voyageurs, marchandises) entre les annes 1989/1990 et 1990/1991. Cette tendance ne s'est gure
amliore.
. L'essentiel du commerce extrieur transite par le port de Douala qui dtient environ les 94% du trafic
maritime national. En 1990/1991, on a enregistr au Port de Douala/Bonabri 2564 navires contre
2491 en 1989/1990 et qui ont dbarqu 523.465 tonnes d'hydrocarbures et 46.911 tonnes d'engrais
chimiques. Ces produits sont les plus susceptibles de pollution directe.
La profondeur du port de Douala est insuffisante pour recevoir des navires de plus de 30.000 tonnes. Il
est envisag de crer un port en eau profonde Kribi (Grand Batanga) qui pourrait servir pour
l'exportation des bois et l'importation des chargements en vrac, notamment l'alumine. Il pourrait
galement servir exporter le ptrole venu du Tchad par pipeline.
396
En 1990/1991, le port de Kribi a reu 58 navires pour 96.416 tonnes de marchandises exportes
composes essentiellement de billes de bois et de bois dbits. Le port de Limbe sert surtout au
transport des hydrocarbures et la pche. Depuis la recession conomique, les activits du port fluvial
de Garoua ont t considrablement ralenties.
L'ensemble des activits portuaires est coordonn par l'Office Nationale des Ports du Cameroun
(O.N.P.C.) qui constitue un gisement de main-d'oeuvre apprciable (main-d'oeuvre temporaire et
main-d'oeuvre permanente).
. L'infrastructure arienne est compose de 65 arodromes publics et 31 privs (PDI) dont trois classs
internationaux (Douala, Yaound, Garoua). Depuis l'avnement de la crise conomique, seuls les
aroports de Douala, Yaound-Nsimalen, Ngaoundr, Garoua et Maroua sont vraiment oprationnels
; les autres tant pour l'instant utiliss la plupart du temps pour quelques vols privs.
. Le Cameroun dispose de cinq ouvrages principaux de production d'nergie hydrolectrique. Ce sont :
.
la centrale d'Eda (GRE n9, Fort dgrade du Centre Littoral) avec une capacit installe de
263.235 kw ;
le barrage de Mbakaou (GRE n4, Savane d'Altitude de l'Adamaoua) d'une capacit de 2.620
millions de m ;
le barrage de Bamendjin (GRE n7, Hauts Plateaux de l'Ouest et du Nord Ouest) d'une
capacit de 1800 m ;
la centrale de Song-Loulou (GRE n9, Fort dgrade du Centre Littoral) avec une puissance
installe de 387.600 kw ;
la centrale de Lagdo (GRE n3, Valle de la Bnou) avec une puissance installe de 72.000
kw.
La longueur des lignes haute tension installes est de 480 km pour les lignes de 225 Kv, 337 km pour
les lignes de 110 Kv et 1064 km pour les lignes de 90 Kv. La Socit Nationale d'Electricit (SONEL)
avec 3.779 employs en 1994-1995 est responsable de la construction, de la gestion de de l'entretien de
toutes ces infrastructures. D'autres barrages de production sont projets Memve'ele sur le Ntem pour
faire face la demande de l'nergie lectrique aprs l'an 2004. C'est le projet alternatif au projet
hydrolectrique de Natchigal (Sanaga) et celui d'amnagement d'un barrage rservoir sur le Lom. Des
barrages de rgularisation sont galement projets notamment le projet Noun-Wouri.
Par ailleurs, la construction du pipeline terrestre dans le cadre du Projet d'Exportation TchadCameroun permettra d'avoir dans la liste des infrastructures disponibles au Cameroun, un pipeline de
ptrole brut de 30 pouces (72,2 cm), long de 650 miles (1046 km) environ allant du bassin de Doba
dans le Sud du Tchad, travers le Cameroun, jusqu' une installation maritime de stockage et de
dchargementr situe sur la cte atlantique du Cameroun, prs de Kribi. La ralisation de ce pipeline
va engendrer des problmes environnementaux certains dans les Grandes Rgions Ecologiques n2
(Plaine de l'Extrme-Nord) ; n3 (Valle de la Benou) ; n4 (Savane d'Altitude de l'Adamaoua) ; n5
(Savane Basse du Centre et de l'Est); n9 (Forts dgrades du Centre Littoral) ; n10 (Fort dense
humide du Sud-Ouest - Est). L'analyse de l'impact d'un tel ouvrage sur l'environnement national est
397
d'une extrme ncessit, vues les diffrentes perturbations prvisibles que cette infrastructure va
imposer aux diffrents cosystmes des rgions traverses, tant en phase de construction que pendant
l'utilisation.
Nous avons retenu comme potentialits de ce secteur celles relies directement aux infrastructures
elles mmes savoir :
le dsenclavement : on dit souvent que "l o la route passe, le dveloppement suit".
L'infrastructure de transport est donc un vecteur de dveloppement socio-conomique en ce sens
qu'elle permet le dplacement ais des populations, l'vacuation vers les centres urbains des produits
de l'agriculture, de l'artisanat, de l'levage et de la chasse. Elle favorise galement la distribution des
produits manufacturs, le tourisme et les changes internationaux.
Les barrages vont assurer la production d'lectricit et dans certains cas favoriser l'irrigation, la pche
et la distribution d'eau potable.
Ces infrastructures rationnellement planifies et gres constituent un atout certain pour une
conception cologique de l'conomie nationale.
L'valuation des impacts sur l'environnement en gnral, consiste dterminer, interprter et prvoir
les rpercussions d'une action (toute entreprise d'ingnierie, tout projet de loi, politique ou procd
pouvant avoir des consquences sur l'environnement) donne sur la sant, le bien tre de l'homme, y
compris l'quilibre des cosystmes dont dpend sa survie.
Les niveaux d'intrt sont considrs selon trois cadres temporels en ce qui concerne les infrastructures
:
-
pendant les travaux, l'environnement est perturb. La qualit de vie des habitants est altre par
les diffrentes installations de chantier ;
la fin des travaux, un nouvel environnement est n, qu'il faudra grer moyennant de nouvelles
contraintes ;
au cours de quelques dcennies suivantes, l'investissement donnera lieu une srie de formes
imprvues d'activits humaines. Au bout de 50 ans par exemple, alors que la structure premire
sera peut tre tombe en dsutude, les changements de l'environnement auront probablement
pris plus d'importance que ne l'auraient jamais imagin les concepteurs du projet.
Outre les cadres temporels, il faut galement faire entrer en ligne de compte certains cadres spatiaux et
notamment :
-
les environs immdiats de l'infrastructure ;

la rgion (par exemple l'espace en aval d'un barrage) susceptible d'tre influence d'une faon
ou d'une autre par l'infrastructure.
398
Le problme cologique central de ce secteur est :
Effets ngatifs des infrastructures sur l'environnement
Les causes directes les plus importantes sont :
-
les contraintes lies l'implantation ;

la faiblesse des tudes d'impact ;
les contraintes lies l'utilisation.
a)
Les contraintes lies l'implantation.
Elles sont dues principalement l'impact de l'infrastructure sur les activits humaines et sur le milieu
physique :
.
l'impact sur les activits humaines est li au dplacement des populations et leur
recasement, l'indemnisation due aux pertes des plantations, des cultures et de l'habitat. Des
effets non ngligeables se ressentent au niveau de la sant des populations. Il peut s'en suivre
des dsordres phychologiques importants provenant essentiellement des contrariets, de la
perte de certains symboles tabous et valeurs traditionnels ;
l'impact sur le milieu physique a pour cause la destruction du couvert vgtal, la

modification du comportement de la faune sauvage, le prlvement des matriaux de
construction et les consquences immdiates sur l'environnement, l'rosion lie au
ruissellement par suite de la modification des systmes d'coulement des eaux.
b)
La faiblesse des tudes d'impact.
La faiblesse des tudes d'impact est due principalement une coordination non optimale des
oprations confies aux diffrents intervenants, une participation insuffisante des populations, une
expertise nationale insuffisante et l'ignorance de l'importance de l'environnement dans le processus
de dveloppement viable :
.
la coordination insuffisante des diffrents intervenants provient entre autre, de la

complexit des mthodes d'tudes d'impact et de l'absence d'une rglementation en la matire.
Contrairement ce qui se produit en recherche scientifique, il est en gnral impossible de
simuler le modle servant une valuation des impacts sur l'environnement. Dans certains cas
de projets, les prix des tudes d'impact peuvent tre aussi levs que le prix des tudes de
construction, dcourageant ainsi certains matres d'ouvrages pourtant conscients de l'envergure
des problmes environnementaux ;
la participation insuffisante des populations est due l'ignorance des enjeux

environnementaux. Toutefois, dans certains cas, les populations sont dlibrment ignores
dans la dfinition pralable des projets, compliquant ainsi le programme de leur recasement et
de leur indemnisation ultrieurs ;
399
.
l'expertise insuffisante est lie au manque d'un programme systmatique de formation et de

perfectionnement des cadres impliqus dans la gestion de l'environnement tant au niveau
public que priv ;
l'ignorance de l'importance de l'environnement est surtout lie l'inefficacit des

programmes de sensibilisation aux enjeux environnementaux nationaux et internationaux et
aussi l'extrme pauvret des populations.
Toutefois, le manque d'informations sur les risques environnementaux permet d'entretenir cet
tat de fait.
c)
Les contraintes lies l'utilisation.
Elles sont matrialises principalement par les nuisances et pollutions des infrastructures lies l'eau
et celles des infrastructures de transport :
.
les nuisances et pollutions des infrastructures lies l'eau sont essentiellement dues la
prolifration des maladies telles que la bilharziose, les filaires de mdine etc. En outre, les eaux
stagnantes que contiennent les barrages permettent le dveloppement des formes larvaires des
insectes vecteurs qui sont l'origine des maladies telles que la fivre jaune, les filarioses.
Le deuxime aspect est constitu par les risques potentiels provenant de la rupture des barrages
qui lchent alors des millions de mtres cubes d'eau qui dtruisent tout sur leur passage
(constructions, cultures, couvert vgtal, rosion, destruction de la flore).
La troisime cause est essentiellement lie la drgulation du rgime naturel de l'eau,
entranant soit des rosions, soit des inondations non dsires, soit un dficit hydrique
prjudiciable l'agriculture, la vie normale de la faune et en gnral au miantien de l'quilibre
des cosystmes ;
les nuisances et pollutions des infrastructures de transport sont lies principalement aux
bruits et vibrations causs par les voitures, les camions, les trains et les avions au niveau des
campagnes et surtout des centres urbains.
Le deuxime aspect est li la pollution de l'air provenant du rejet dans l'atmosphre des
polluants (Hc, Co, So2, Co2) issus de l'oxydation des combustibles fossiles.
Le troisime aspect est li la pollution de l'eau due au transport. En effet, les diffrentes
huiles de vidange contaminent la nappe phratique ainsi que les eaux de surface. Dans le cas du
transport maritime, les eaux de cale et de lavage de citerne, les eaux du ballast pour les navires
ptroliers, les peintures anti-algues et anti-coquille appliques pour la protection des bateaux,
sont autant de causes de pollution.
Le quatrime aspect est li aux risques technologiques qui sont entre autres des accidents
d'engins (bateaux, trains, camions, etc...) transportant des produits dangereux, la ruine des
ouvrages d'art dsuets, le renversement des pylnes ou la chute ventuelle des arbres sur les
lignes de transport d'nergie lectrique.
400
Le cinquime aspect est li aux paves de camions et voitures, de vieux trains, de vieux
bateaux, de vieux rails, de vieux avions, de vieux engins de travaux publics abandonns dans la
nature. De tout ceci, il en rsulte non seulement l'encombrement des infrastructures (parfois
source d'accidents), mais galement une contribution l'enlaidissement de l'environnement en
gnral et de l'environnement urbain en particulier dont certains quartiers sont transforms en
vritables "cimetires" des engins roulants.
401
10.2.
A notre connaissance, il n'existe pas de politique nationale clairement exprime en matire des
tudes d'impact d'une action sur l'environnement. Les quelques textes d'organisation des
diffrents ministres, susceptibles de prendre part de telles tudes, sont lacunaires quant la
mthodologie d'approche globale d'une telle opration d'une part, et quant aux dispositions
contraignantes d'autre part, eu gard aux enjeux environnementaux.
Face l'exigence des bailleurs de fonds, les diffrentes institutions (SONEL par exemple)
s'efforcent tant bien que mal, de joindre leurs demandes de financement, un volet sur les
tudes d'impact en s'appuyant sur l'expertise internationale en la matire et les directives
gnrales des bailleurs de fonds relatives aux procdures des tudes d'impact de diffrents types
d'infrastructures.
En ce qui concerne le ddommagement des populations affectes par la construction d'un
ouvrage, plusieurs ministres sont impliqus dans l'opration, notamment en ce qui concerne les
mesures compensatoires directes et indirectes. Ces diffrentes interactions sont parfois
l'origine des retards, insupportables par les populations, dans la distribution des compensations.
10.3.
SPECIFIQUES DE LENVIRONNEMENT.
Ltude dimpact constitue le volet complmentaire aux tudes techniques conomiques et
financires permettant dclairer les dcisions, compte tenu des proccupations
environnementales, dans les projets damnagement ou de travaux.
Le public naccepte plus le massacre des sites par divers projets. Car les ressources sont limites
et lhomme a besoin dun environnement acceptable.
Compte tenu des problmes environnementaux lis la construction des infrastructures et des
contraintes lies leur utilisation, il a t retenu comme objectif de ce secteur :
L'impact des infrastructures sur l'environnement
est cologiquement acceptable.
Pour atteindre cet objectif, les rsultats sont attendus dans les domaines suivants :
. le respect des procdures relatives llaboration des tudes dimpact
. la rduction des contraintes lies limplantation
. la rduction des contraintes lies lutilisation des infrastructures leau
. la rduction des contraintes lies lutilisation des infrastructures de transport.
402
10.3.1. PROCEDURES RELATIVES A L'ELABORATION
DES ETUDES D'IMPACT
La matrise des procdures relatives llaboration des tudes dimpact est indispensable pour
la connaissance de limpact des infrastructures sur lenvironnement.
a)
Mesures stratgiques
Pour mitiger l'impact des infrastructures sur l'environnement il est impratif de :

respecter les procdures relatives
l'laboration des tudes d'impact.
Ce rsultat ncessite la mise en oeuvre dun certain nombre d'activits. Aussi pour remplir
efficacement cette mission, il est important de :
sensibiliser les concerns sur lintrt de la protection de lenvironnement. Dans un

premier temps, il faudra les informer sur les dangers auxquels est expos
lenvironnement ainsi que sur les dispositions lies sa protection. On devra ensuite
mettre leur disposition les rglementations en vigueur ;
associer les populations la planification du projet. Cette activit ncessite tout

dabord la runion des populations concernes qui il faudra donner toutes les
informations sur lintrt du projet, puis recueillir leurs ractions. Outre ces activits, il
faudra galement faire des propositions qui tiennent compte des intrts immdiats et
futurs des populations. Si cela savre ncessaire, on devra reformuler le projet en tenant
compte des observations formules par les populations ;
coordonner les activits des diffrents intervenants. Il faudra tout dabord recenser
les diffrentes parties intervenant dans le projet et analyser leurs contributions, afin den
dterminer toutes les implications dans la planification des oprations. On devra ensuite
crer un comit de pilotage comprenant les reprsentants des diffrents intervenants et
faire des recommandations permettant de rendre le comit opratoire;
dterminer les possibilits dusage multiple des infrastructures. Il

sagit
essentiellement de runir les usagers potentiels afin de recueillir leurs diffrentes
proccupations quant lutilisation et lentretien de louvrage ; on devra chaque fois
faire des recommandations visant introduire des mthodes correctives dans la
planification de lutilisation et de lentretien de l'infrastructure ;
tenir compte des effets de limplantation et de lutilisation des infrastructures.

Cette activit consiste principalement laborer des mesures visant la prise en compte
des contraintes lies limplantation de linfrastructure dune part et dautre celles lies
son utilisation future ;
403
mettre en place un programme de formation sur des tudes d'impact. Cette activit
commencera par un inventaire quasi exhaustif des problmes immdiats et futurs causs
par l'infrastructure l'environnement. On devra ensuite identifier les personnes
ressources possdant les connaissances requises pour aborder des tudes d'impact, en
tenant compte bien videmment du fait que "les tudes d'impact" constituent un domaine
complexe multi et interdisciplinaire.
Outre cet inventaire, on devra concevoir les programmes de formation en tenant compte
des spcificits des Grandes Rgions Ecologiques retenues dans l'laboration du PNGE,
dterminer les moyens de formation et assurer la formation requise en s'appuyant, dans
la phase de dmarrage, sur l'expertise internationale beaucoup mieux outille en tudes
de cas pratiques. Toutefois, des valuations priodiques de l'efficacit de la formation
devront normalement permettre de faire des recommandations constructives.
b)
-

Expriences et projets en cours.
LUniversit de DSCHANG a ouvert une section sur les tudes environnementales. Un
programme sur les tudes dimpact devrait donc normalement y tre dvelopp.
Le Centre dEtudes de lEnvironnement et le Dveloppement de Maroua (CEDEC)
exercent des activits dans les domaines dducation et de formation, de recherche et
dappui au dveloppement. Il existe en outre, depuis peu de temps, une Association
Camerounaise dEtudes dImpact affilie l'International Association for Impacts
Assesment (I.A.I.A.). Le CEDEC dispose d'une expertise capable de mener les tudes
d'impact environnementales dans quelques domaines.
Faisabilit Technique.
Le Cameroun est dot dun Ministre de lEnvironnement qui a en principe les capacits
humaines pour mener llaboration dun code tudes dimpact. Leffort quil y a faire
est grable par cette structure pour peu quelle sy intresse vraiment et sassure les
services de lexpertise nationale disponible dans dautres dpartements techniques.
L'tude minutieuse des codes d'tudes d'impact d'autres pays s'avre ncessaire pour
servir de point de dpart l'laboration du code camerounais.

Lvaluation de lenvironnement devra connatre la participation active dune frange de
la population. Celle-ci interviendra notamment dans l'identification des diffrents
cosystmes. Elle devra faciliter la prise en compte de leurs us et coutumes dans
l'laboration des procdures d'tudes d'impact environnementales.
404
-
Engagement de lEtat et coopration internationale.

La volont de lEtat de faire raliser les tudes dimpact est perceptible travers les
attributions des diffrents Ministres techniques. Sa contribution la mise sur pied du
Centre dEtudes de lEnvironnement et le Dveloppement de Maroua confirme non
seulement cette volont, mais galement lengagement de la coopration internationale.
Les tudes dimpact constituent dsormais une conditionnalit pour loctroi des prts par
les bailleurs de fonds pour la ralisation des infrastructures ou de tout autre projet
pouvant avoir des effets ngatifs sur l'environnement.
c)
-

Lindicateur dimpact pouvant nous permettre de vrifier les effets sur lenvironnement,
du respect des procdures relatives llaboration des tudes dimpact est :
Les infrastructures respectent les principes rgissant la
Ceci assure lquilibre cologique qui est lobjectif recherch pour un dveloppement
durable. En respectant ces principes depuis la phase conceptuelle jusqu' la ralisation,
on anticipe de faon rationnelle sur les effets pervers de l'infrastructure sur
l'environnement.
Effets socio-conomiques et dmographiques.

Le respect des procdures relatives llaboration des tudes dimpact a une incidence
conomique certaine par le dveloppement de nouvelles activits autour de louvrage et
lutilisation rationnelle des mesures compensatoires directes et indirectes par les
populations cibles. Dans tous les cas, le cadre de vie offert aux populations pour leur
recasement est en gnral beaucoup mieux structur que celui dtruit par limplantation
de linfrastructure. Toutefois ces conditions de vie amliores gnrent un flux
migratoire qui sature rapidement lutilisation des quipements prvus pour les
populations concernes. On assiste une densification de la zone de recasement et par
consquent la dgradation des conditions de vie des populations moyen terme. On
risque de se retrouver dans le cercle vicieux de la pauvret et de la dgradation de
l'environnement si des mesures correctives ne sont pas prises temps.
10.3.2. CONTRAINTES LIEES A L'IMPLANTATION
405
Le choix du lieu dimplantation dune infrastructure constitue un lment primordial dans
lvaluation de son impact sur lenvironnement. Ce choix intgre en gnral les considrations
conomiques, sociales et environnementales.
a)
Mesures stratgiques
Etant donn les effets gnrs par une infrastructure tant dans le milieu biophysique que dans le
milieu humain, il est ncessaire de :
Rduire les contraintes lies a l'implantation
Aussi, il faut mettre en oeuvre un certain nombre de stratgies savoir :
dterminer les effets des infrastructures sur le milieu physique et humain. Dans un
premier temps il faudra laborer une rglementation pour chaque type dinfrastructure,
dcrire linfrastructure projete ainsi que les diverses variantes proposes.
Ensuite on dterminera les diffrents lments du milieu physique et humain
susceptibles dtre perturbs par la construction de linfrastructure. On devra prvoir la
nature et lordre de grandeur des effets ainsi crs sur lenvironnement.
Par ailleurs il faudra tablir la liste des indicateurs auxquels on aura recours pour
mesurer limpact effectif de linfrastructure sur lenvironnement. Dans cette optique il
faudra calculer la valeur de chaque indicateur et enfin de limpact total de
linfrastructure sur lenvironnement.
Au vu des rsultats obtenus on devra recommander lune des possibilits suivantes :
- entriner le projet ;
- imposer des mesures correctives ;
- entriner une ou plusieurs variantes du projet ;
- rejeter le projet ;
dterminer les mesures dattnuation des effets ngatifs lis linfrastructure. Au

pralable, il faudra inventorier les diffrents biens publics et privs des populations
concernes et dterminer les mesures dordre sanitaire prendre.
On devra en outre prvoir les mesures compensatoires directes (impacts directs du
projet) ainsi que les mesures compensatoires indirectes (nouveaux besoins sociaux
conomiques engendrs par le projet).
Dans tous les cas il faudra laborer des mesures devant permettre de prendre en compte
lexistence possible des risques naturels dans la rgion o sera implante linfrastructure
;
assurer la mise en application des mesures visant la rduction des contraintes lies
406
limplantation. En ce qui concerne la mise en application de ces mesures, il faudra
tout dabord les identifier et en informer les concerns.
Ensuite on procdera la coordination de la mise en oeuvre des mesures retenues et
dfinira les procdures de suivi.
b)
-

Expriences et projet en cours.
Comme contribution la rduction des contraintes lies limplantation, on peut juste
signaler les efforts des populations concernes qui se protgent tant bien que mal des
effets nfastes lis limplantation des infrastructures.
Faisabilit technique.
Il existe une expertise nationale mme de concevoir les stratgies propres rduire les
contraintes lies limplantation des infrastructures.
Cette expertise est disponible dans les diffrentes socits dEtat (SONEL, SNEC) dans
les institutions universitaires et les diffrents ministres concerns. Leur mobilisation
permettra d'aborder cette stratgie avec beaucoup de srnit.

La contribution des populations sera dcisive dans lvaluation des biens matriels
compenser ainsi que du milieu biophysique. Toutefois des mcanismes visant leur
responsabilisation totale doivent tre effectifs pour quelles se prennent rellement en
charge dans les nouvelles structures et le nouvel environnement qui leur sera offert.
Engagement de ltat et de la coopration internationale.

Tout comme dans le rsultat prcdent, lengagement de lEtat est confirm par les
attributions des diffrents Ministres chargs de lAmnagement du territoire et de la
construction des infrastructures. Lengagement de la coopration internationale passe
concrtement par la mobilisation des fonds destins la rsolution des divers problmes
environnementaux.
c)
-

Les effets sur lenvironnement biophysique de la rduction des contraintes lies
limplantation de linfrastructure, peuvent tre valus en utilisant lindicateur dimpact
objectivement vrifiable suivant :
Une tude d'impact est ralise pour chaque infrastructure.
407
En effet, le but recherch est de minimiser les effets ngatifs des infrastructures sur le
milieu biophysique travers des tudes systmatiques dimpact suivant un code bien
tabli et prenant en compte les spcificit des grandes rgions cologiques dfinies dans
le cadre du Plan National de Gestion de l'Environnement (PNGE).
Le prsent indicateur permet de mesurer le chemin parcouru dans cette voie.
La rduction des contraintes lies limplantation a un effet direct et immdiat sur
lenvironnement en ce sens que ce dernier est protg de laction nfaste de
linfrastructure ; lquilibre cologique est donc maintenu.
-

La rduction des contraintes lies limplantation de louvrage aura un effet
conomique important.
En effet, la connaissance du mode de vie et surtout dorganisation des populations
concernes, issue des enqutes prliminaires, devrait normalement permettre de
programmer les mesures compensatoires indirectes pour quelles impulsent le
dveloppement conomique (par exemple taler lindemnisation sur plusieurs annes
avec comme conditionnalit de faire fructifier la part dj perue).
Au niveau social, on aura accroissement court et moyen termes des conditions de vie
des populations, donc de leur bien tre ; ceci contribue lever la charge sur
lenvironnement (bois nergie abandonn pour le gaz butane).Une pression
dmographique importante gnre par les nouvelles conditions de vie est cependant
redouter.
10.3.3. CONTRAINTES LIEES A L'UTILISATION DES

INFRASTRUCTURES LIEES A L'EAU
Par infrastructures lies leau nous entendons essentiellement les barrages, les ports et
ouvrages annexes, les canaux d'irrigation et de navigation dont lutilisation est lorigine des
dsordres divers causs lenvironnement.
a)
Mesures stratgiques
Etant donn le rle important jou par les barrages, les ports, les canaux d'irrigation et de
navigation dans la vie dun pays, la matrise des perturbations environnementales engendres
par ces infrastructures est dune importance capitale . Dans ce contexte, il est ncessaire de
rduire les contraintes lies l'utilisation
des infrastructures lies l'eau
Pour y parvenir les actions mener viseront :
mettre en place des mcanismes dintervention en cas dinondation. La ralisation

de cette activit ncessite au pralable lvaluation de lampleur des inondations
408
probables ; ensuite on devra informer et organiser les populations concernes.
Les procdures dintervention tant dfinies, les populations seront formes aux
premiers secours. Par ailleurs il sera important dassurer la disponibilit des moyens
dintervention adquats. Priodiquement la fiabilit des moyens matriels prvus pour
lutter contre les inondations devra tre vrifie ;
b)
assurer la rgulation du rgime de leau en fonction des besoins des concerns.

Dans un premier temps, tous les problmes pouvant entraver la satisfaction des besoins
des concerns seront inventoris. Ds lors, on pourra planifier la rgulation du rgime de
leau et surtout tenir les concerns informs des dispositions favorables retenues afin
quils sorganisent en consquence.
Par ailleurs, on procdera la mise en place des mesures visant rguler le rgime de
leau et faire des recommandations tendant faciliter lapplication de ces mesures. Un
contrle priodique devra permettre de sassurer si les mesures prconises restent
effectivement oprationnelles ;
mettre en place des mesures visant rduire lrosion dues aux infrastructures.
Cette activit commence par le bilan des effets de linfrastructure sur le ruissellement et
la percolation des eaux ainsi que lidentification des aires potentiellement rodables.
Outre ces activits, on devra mettre en place des dispositifs de rduction de lrosion et
en valuer lefficacit.
Dans tous les cas, des recommandations tendant amliorer lefficacit des dispositifs
retenus seront formules et diffuses ;
matriser les nuisances et pollutions provenant des infrastructures lies leau. Il

faudra tout dabord sassurer que les nuisances et pollutions diverses ont t identifies.
On procdera ensuite la mise en place des mesures correctives que lon valuera
priodiquement. Cette valuation devra dboucher sur des recommandations dont
lobjectif principal est damliorer les mesures antrieures ;
assurer la mise en oeuvre des mesures prventives et curatives lies leau.

La ralisation de cette activit ncessite au pralable dinformer les populations des
parasites pathologiques lis leau ; on leur donnera ensuite une ducation sanitaire
lmentaire. Par ailleurs il faudra dans les prvisions, tenir compte de lafflux des
populations attires par les retombes sociaux - conomiques du projet.
Outre ces activits, on devra prvoir des structures pouvant permettre dassurer les soins
de sant primaires et surtout mettre disposition les moyens de fonctionnement de ces
structures ;
suivre la mise en application des mesures relatives lutilisation des

infrastructures lies leau. Dans un premier temps on valuera les mesures prendre
ainsi que les contraintes qui leur sont lies. Par la suite, les procdures de suivi et la
priodicit de ces suivis devront tre dtermins.
Par ailleurs pour sassurer de la qualit du suivi, des suivis contradictoires seront raliss
et des recommandations tenant compte des rsultats de ce suivi seront proposes.
409
-

Comme contribution la rduction des contraintes lies lutilisation des infrastructures
lies leau, on pourrait signaler les expriences et projets qui se dveloppent autour des
barrages de LAGDO, de la MAPE et de MAGA. En effet, les tudes d'impact faites pour
ces ouvrages ont t srement insuffisantes, car elles n'auront pas permis d'anticiper sur
les dgts actuellement causs par leur implantation.
Tout comme la rduction des contraintes lies limplantation, la rduction des
contraintes lies lutilisation des infrastructures lies leau bnficie dune grande
faisabilit technique avec lappui de lexpertise nationale et l'exprience que pourrait
apporter la coopration internationale.

Parmi les activits qui visent la rduction des contraintes lies lutilisation des
infrastructures lies leau, celles relatives la mise en oeuvre des mesures prventives
et curatives concernent directement les populations qui devront se montrer rceptives.
Ces dernires directement bnficiaires ne peuvent que simpliquer davantage, y
compris financirement dans toutes les oprations entreprises leur avantage.
Engagement de lEtat et de la coopration internationale.

Tout comme dans les rsultats prcdents, lengagement de lEtat et de la Coopration
internationale, pour les mmes motivations, ne souffre daucune ambigut.
c)
-

Pour mesurer le niveau des effets de la rduction des contraintes lies lutilisation des
infrastructures lies leau, lindicateur suivant a t dfini
Les inondations et pnuries d'eau dues la
rgulation du rgime d'eau ont disparu.
La rduction des contraintes lies lutilisation des infrastructures lies leau aura
comme consquence directe une meilleure prise en compte des exigences des concerns
; aussi les inondations provenant des lchages deau des barrages de retenue par exemple
vont disparatre ainsi que les pnuries d'eau ventuelles engendres par la construction
de certains ouvrages.

Le mme indicateur permet de mesurer les effets socio-conomiques et dmographiques.
En effet les inondations intempestives qui dtruisent les cultures et les levages vont
410
laisser place, dans un certaine mesure, une irrigation raisonne. A court et moyen
termes les potentialits de production agricoles vont saccrotre et les bnfices gnrs
permettront une amlioration du niveau de vie des populations, ainsi quune
augmentation des recettes fiscales des communauts publiques locales.
10.3.4. CONTRAINTES LIEES A L'UTILISATION DES
INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
Nous entendons ici par infrastructures de transport, les chemins de fer, les axes routiers, les
arodromes, les lignes de haute tension, les pipelines qui influencent de diverses manires
l'environnement qui les accueille.
a)
Mesures stratgiques
Compte tenu des dangers que font peser les utilisations diverses des infrastructures de transport
sur lenvironnement et tant donn la ncessit de le protger au mieux, pour un dveloppement
durable, il est ncessaire de :
rduire les contraintes lies l'utilisation
des infrastructures tansport.
Les actions ncessaires pour atteindre le rsultat escompt viseront :
mettre en place des mesures de protection des populations proximit de

linfrastructure. Dans le cadre de la mise en place de ces mesures, il est prvu
dinformer les populations des dangers potentiels lis linfrastructure et de choisir les
solutions de protection en tenant compte des habitudes des populations. Par ailleurs il
faudra assurer la mise en place effective des solutions retenues aprs concertation avec
les concerns ;
prendre des mesures de contrle technique obligatoire des engins moteur.

Cette activit commencera par le choix des modes de contrle des rejets gazeux
identifis et prendre ensuite des mesures visant mettre en place les dispositifs de
contrles retenus. Par ailleurs il faudra, pour sassurer que les contrles sont efficaces,
mettre en place des mesures de suivi, faire des contrles contradictoires et proposer des
recommandations ;
prendre des mesures favorisant llimination des dchets solides. Cette activit
commencera par la mise en place dun systme pour liminer les dchets solides
composs essentiellement dpaves de voitures, de trains , davions, de bateaux ainsi que
des rails et poteaux lectriques abandonns.
Il faudra ensuite laborer des mesures favorisant llimination de ces dchets par les
411
pollueurs eux-mmes. Outre ces activits on valuera priodiquement les mesures
proposes et des recommandations seront formules ;
laborer la rglementation favorisant la rduction des nuisances et pollutions lies

aux infrastructures de transport. Dans le cadre des activits ncessaires
llaboration de cette rglementation, il faudra valuer les diffrentes nuisances et
pollutions et en dterminer les seuils de tolrance respectifs . On devra en outre prendre
des mesures tendant assurer le contrle systmatique des nuisances et pollutions ;
suivre la mise en application des mesures relatives lutilisation des

infrastructures de transport. Dans un premier temps on devra tablir la liste des
mesures prconises et dfinir les procdures de suivi.
Outre ces activits on procdera priodiquement des suivis contradictoires et proposera
des recommandations.
b)
-

Le Ministre des Mines de lEau et de lEnergie serait en train dlaborer des rgles
tendant rendre le contrle technique automobile obligatoire. Toutefois la baisse des
revenus des mnages risque de rendre cette mesure, salutaire pour lenvironnement,
plutt impopulaire pour peu que les frais exigs ne soient pas supportables par les
consommateurs et surtout qu'il s'agit d'un contrle prventif n'entravant pas la marche de
l'automobile.
Tout comme le rsultat prcdant, la rduction des contraintes lies lutilisation des
infrastructures de transport bnficie dune grande faisabilit technique.
Cependant une formation complmentaire des contrleurs savre ncessaire pour rendre
cette opration trs profitable l'environnement.
Pour rendre le contrle efficace, des mesures tendant confier cette activit aux
oprateurs conomiques privs savrent indispensables ; lEtat nintervenant que pour
un suivi contradictoire.

Parmi les activits qui visent la rduction des contraintes lies lutilisation des
infrastructures de transport, celles relatives au choix des solutions de protection des
populations se feront avec leurs participations ; leur contribution en main doeuvre pour
linstallation des dispositifs de scurit retenues est recommande . Dans ce contexte
412
elles seront responsabilises et pourront donc assurer lentretien prventif et curatif de
ces dispositifs.
-
Engagement de lEtat et de la coopration internationale.

Lengagement de lEtat est matrialis par les dispositions rglementaires existantes au
niveau des diffrentes institutions concernes. Toutefois ce souci ne sest pas encore
traduit en actes concrets de contrle technique, malgr la cration de la sous - direction
des nuisances et pollutions au Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE).
Quant la coopration internationale son engagement dans la rsolution des problmes
environnementaux se renforce rgulirement travers diverses conventions
internationales et surtout la mobilisation des fonds par les bailleurs de fonds bilatraux
et multilatraux.
c)
-

Effets sur lenvironnement biophysique.
Lindicateur dimpact suivant :
Les paves ont disparu de la proximit des
infrastructures de transport et sont valorises
devrait permettre de mesurer limpact de la rduction des contraintes lies lutilisation
des infrastructures de transport sur le milieu biophysique.
En effet la disparition des paves des accotements des axes routiers pourrait rsulter soit
de la diminution du nombre daccidents graves, soit dun meilleur tat mcanique des
voitures alors soumises des contrles techniques obligatoires.
Un indicateur comparable pourrait sappliquer aux carcasses des bateaux et pirogues
accumules dans les ports ainsi quaux vieux wagons abandonns dans les gares des
chemins de fer.
Ces dchets solides rcuprs serviraient dintrants aux entreprises de fabrication
mtallique du secteur informel. On dbouche donc sur le cycle de valorisation, objectif
galement important pour un dveloppement durable.
Effets socio-conomiques et dmographiques.

La rcupration des dchets solides, issus de la dgradation des moyens de transport
ariens, terrestres et maritimes peut tre la base de la cration de petites units de
valorisation des dchets solides, fabriquant des outils ncessaires lagriculture (houes,
pioches etc..) la pche (renforcement des coques des pirogues) ainsi que des pressoirs
(pressoir huile de palmiste etc...).
413
Les effets induits au niveau conomique sont importants notamment leffet
multiplicateur au niveau des PME engages dans la production des biens de
consommation courante.
A court et moyen terme, le niveau de vie des mnages augmente ; il en est de mme des
finances publiques.
Ces activits pourraient contribuer de faon marginale certes, la rduction de la
dlinquance pour peu quelles soient organises et les concerns forms la
rcupration.
10.4. COHERENCE DES MESURES STRATEGIQUES ET
10.4.1. Relations entre les mesures stratgiques.
Le respect des procdures relatives llaboration des tudes dimpact, la rduction des
contraintes lies lutilisation des infrastructures de transport et de celles lies leau
constituent des domaines dinterventions stratgiques qui, mis en place de manire efficace,
concourent de manire homogne et cohrente la conception et la ralisation des
infrastructures cologiquement acceptables.
Ce fonctionnement ne saurait tre cohrent que si des activits bien cibles sont menes dans
tous les domaines stratgiques, aussi labsence de cartes thmatiques, ainsi que dinformations
gologiques, gographiques, hydrologiques etc... sur certains sites peut constituer un handicap
srieux pour une valuation exhaustive de l'impact des infrastructures.
10.4.2. Suppositions importantes.
Lobtention des rsultats et objectifs retenus dans le cadre de cette stratgie dpend de facteurs
activits. Ces facteurs externes, qui reprsentent des conditions ncessaires constituent des
suppositions importantes parmi lesquelles il est ncessaire de souligner les suivantes :
a) Lenvironnement socio - politique est favorable aux investissements
b) Les conflits inter - institutionnels sont rduits
c) Limportance de lenvironnement est connue et accepte
ad.a
Lenvironnement socio-politique est favorable aux investissements.
Le Cameroun traverse une crise conomique sans prcdent, qui est due, entre autres raisons
une conjoncture conomique nationale et internationale trs dfavorable. Les diffrents plans
dajustements en cours permettront sans doute terme dassainir les finances publiques, de
rduire la dette extrieure et intrieure et de raliser les grands quilibres macro-conomiques.
Les programmes dinvestissements en infrastructures ncessitent de moyens financiers
414
importants, ne serait quau niveau des tudes techniques. Il est donc craindre que le volet
tudes dimpact environnemental ne soit sacrifi aux profits des tudes traditionnelles
techniques, conomiques et financires. Ceci est dautant plus inquitant que dans certaines
situations, le cot des tudes dimpact peut sensiblement avoisiner celui des tudes techniques.
ad.b
Les conflits inter-institutionnels sont rduits.
Les conflits inter-institutionnels sont gnralement la base du blocage de certaines actions

gouvernementales. La mise en place dun cadre juridique pour les tudes dimpact devrait
permettre dattnuer ces diffrents conflits.
Les tudes dimpact constituent une des priorits en matire de protection de la biodiversit.
Faut - il rappeler que toute action en matire dtudes dimpact requiert normalement au
pralable des dispositions lgales spciales qui servent de canevas aux activits et stratgies
adoptes et planifies ; connaissant les difficults qui peuvent retarder llaboration de ce cadre,
leur prise en compte savre utile et ncessaire pour obtenir un outil apte rduire les conflits
inter - institutionnels.
ad.c
Limportance de lenvironnement est connue et accepte.
Cette importance de lenvironnement se traduit par une volont politique soutenue. Cest ce qui
permettrait la mise en pratique effective des diffrents codes de protection de lenvironnement
qui serviront alors de support juridique aux diffrentes tudes dimpact, en fonction des grandes
rgions cologiques identifies. Dans ce contexte beaucoup de dcisions gouvernementales
devraient tenir compte de la protection de lenvironnement.
10.5. PLAN D'OPERATIONS
10.5.1. Cadre gnral

-

415

rfrence rgionale.

Impact des infrastructures :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
3 690,50
3 690,50
10.1.
Les contraintes lies l'implantation sont rduites
10.2.
L'implantation des infrastructures sur l'environnement

est valu et pris en compte
225,00
225,00
10.3.
Les contraintes lies l'utilisation des infrastructures

lies l'eau sont rduites
valuer
valuer
10.4.
Les contraintes lies l'utilisation des infrastructures de

transport sont rduites
165,00
165,00
4 080,50
4 080,50
TOTAL SECTEUR
3 533,5
En ce qui concerne le secteur "Impact des Infrastructures", le Tableau Synoptique des

-
la rduction des contraintes lies l'implantation des infrastructures ;

l'valuation et la prise en compte de l'impact des infrastructures sur l'environnement ;
la rduction des contraintes lies l'utilisation des infrastructures lies l'eau ;
la rduction des contraintes lies l'utilisation des infrastructures de transport.
.
.
Etudes Rgionales" ;
416
l'excution
-

consquence.

en particulier.
417
SECTEUR 10
IMPACT DES INFRASTRUCTURES
1.

2.

Rsultat 10.1. Les contraintes lies l'implantation sont rduites
Rsultat 10.2. L'impact des infrastructures sur l'environnement est valu et pris en
compte
Rsultat 10.3. Les contraintes lies l'utilisation des infrastructures lies l'eau sont
rduites
Rsultat 10.4. Les contraintes lies l'utilisation des infrastructures de transport sont
rduites

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
418

IMPACT DES INFRASTRUCTURES SUR L'ENVIRONNEMENT

ECOLOGIQUEMENT ACCEPTABLE
RESULTATS :
10.1. Les procdures relatives
l'laboration des tudes
d'impact sont respectes
10.2. Les contraintes lies

l'implantation sont rduites

l'utilisation des infrastructures
lies l'eau sont rduites

l'utilisation des
infrastructures de
transport sont rduites
ACTIVITES :
10.1.1. Sensibiliser les concerns
sur l'intrt de la protection
de l'environnement
10.2.1. Dterminer les effets des

infrastructures sur le
milieu physique et humain

mcanismes d'intervention
en cas d'inondations

la planification du projet
10.2.2. Dterminer les mesures

d'attnuation des effets
ngatifs lis
l'infrastructure
10.3.2. Assurer la rgulation du

rgime de l'eau en fonction
des besoins des concerns
10.1.3. Coordonner les activits

des diffrents intervenants
10.2.3. Assurer la mise en

application des mesures
visant la rduction des
contraintes lies
l'implantation

visant rduire l'rosion
due aux infrastructures
10.1.4. Dterminer les possibilits

d'usage multiples des
infrastructures
10.3.4. Matriser les nuisances et

pollutions provenant des
infrastructures lies l'eau
10.1.5. Tenir compte des effets de

l'implantation et de
10.3.5. Assurer la mise en oeuvre

des mesures prventives
et curatives des maladies
lies l'eau
10.1.6. Mettre en place un programme

de formation sur les tudes
d'impact
10.3.6. Suivre la mise en application

des mesures relatives
lies l'eau
Les infrastructures respectent

les principes rgissant la protection L'environnement socio-politique
de l'environnement (10.1.)
est favorable aux investissements
Une tude d'impact est ralise

Les conflits inter-institutionnels
pour chaque infrastructure (10.2.) sont rduits

mesures de protection
de la population
proximit de
Les inondations et les pnuries
L'importance de l'environnement
l'infrastructure
d'eau dues la rgulation du
est connue et accepte
rgime des eaux ont disparu (10.3.)
10.4.2. Prendre des mesures
de contrle technique
obligatoire des engins
moteur
Augmentation du nombre de
vhicules ayant subi le contrle
10.4.3. Prendre des mesures technique (10.4.)
favorisant l'limination
des dchets solides
10.4.4. Elaborer la rglementation favorisant la

rduction des nuisances et des pollutions
lies aux infrastructures
de transport
Les paves ont disparu de la

proximit des infrastructures
de transport et sont valoriss (10.5.)
10.4.5. Suivre la mise en application des mesures

relatives l'utilisation
des infrastructures
de transport
419
11.
FEMMES DANS LES PROGRAMMES D'ENVIRONNEMENT
11.1. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR

L'intgration de la femme dans le Programme d'environnement relve de plusieurs mcanismes
nationaux de par son caractre transversal. Ces mcanismes sont de trois catgories : Ceux du
secteur public que sont les dpartements ministriels et ceux du secteur priv savoir les ONG
et les groupements fminins et enfin la population.
a)
Les dpartements ministriels

-
Le Ministre des Affaires Sociales et de la Condition Fminine (MINASCOF), dans le

cadre de la politique multisectorielle de l'intgration de la femme au dveloppement,
intgre les proccupations environnementales dans ces projets et programmes. Sur le
terrain, par l'intermdiaire d'un corps d'animatrices rurales et de structure de formation
(maisons de la femme et centres sociaux), il assure entre autres, la vulgarisation des
technologies appropries en matire d'environnement (centre de Technologies
appropries de Maroua).
Le Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) dans sa mission d'encadrement des

agriculteurs a un service spcifiquement charg de l'oprationnalisation de la politique
sectorielle en matire d'amlioration des rendements agricoles, de diversification des
importations, de la vulgarisation des techniques culturales.
Ce service jouit d'une bonne assise communautaire grce aux animatrices du
dveloppement communautaire assez prsentes sur le terrain.
Le Ministre de l'Environnement et des Forts (MINEF) a en charge la coordination des

activits des diffrents dpartements en matire de protection de l'environnement. Dans
le cadre de la promotion de cette protection, les femmes constituent une cible privilgie
sensibiliser sur la gestion des diffrentes ressources naturelles qu'elles exploitent
quotidiennement.
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE) charg entre autre de la

gestion de l'eau, intgre une composante fminine dans ses programmes
d'approvisionnement et de gestion de l'eau sur le terrain.
Le Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST), dans sa mission de

recherche/dveloppement et de la vulgarisation des rsultats de recherche dans le
domaine agricole intgre les femmes en tant que bnficiaires mme si trs peu d'accent
a t mis jusqu'ici sur les cultures vivrires au profit des cultures de rente.
Le Ministre de la Sant Publique (MINSANTE) dans sa mission d'amliorer la

couverture sanitaire d'une population en accroissement encadre les femmes dans le cadre
des soins de sant primaires y compris le planning familial.
420
b)
Les organisations non gouvernementales et les groupements fminins

-
Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) sont de deux types : les ONG
trangres qui ont gnralement leurs siges dans leurs mtropoles et o ils reoivent la
plupart de leurs financements. Elles sont sur le terrain et travaillent avec des populations
sur des domaines bien prcis.
Il en existe spcialis en matire d'environnement SNV, Bois de feu etc... qui intgrent
les femmes dans leurs programmes sur le terrain
La deuxime catgorie est constitue des ONG nationales, jeunes pour la plupart, sans
exprience dans le domaine de l'environnement, sans moyens mais proches de la
population et attentives au regard de leurs objectifs aux proccupations
environnementales.
Les associations et groupements fminins avec la faveur de la loi associative de 1990

sont nombreux et reprsentent des structures organises qui servent de relais entre
plusieurs intervenants du secteur public comme du secteur priv et la population.
La population fminine comme actrice dans l'entreprise de changement qu'engage le

Gouvernement constitue une force positive si bien sensibilise, elle adhre l'objectif de
promotion d'une gestion rationnelle des ressources naturelles.

Le cadre institutionnel comprend, en l'occurrence , une institution centrale, le Ministre des
Affaires Sociale et de la Condition Fminine (MINASCOF) et quelques services et organismes
techniques relevant d'autres dpartements ministriels.
Le MINASCOF est charg de tout ce qui a trait la femme camerounaise. Il a vu sa mission
s'tendre l'excution des programmes en faveur des femmes et voluer aussi vers une approche
beaucoup plus conceptuelle de la coordination.
Les missions du MINASCOF tiennent en quatre points :
l'laboration et la mise en oeuvre de la politique de prvention et d'assistance sociale.
la promotion sociale de l'individu et de la famille et le respect du droit de la femme et de
l'enfant
la promotion sociale de la femme et de l'enfant sans discrimination aucune dans le
domaine politique conomique, socio-ducatif et culturel.
Sur les quatre directions qui composent le mcanisme, les missions des deux d'entre elles
concernent directement la femme.
-
la division des Etudes de la planification et de la coopration est charge entre autre de

l'laboration et de la coordination de la mise en oeuvre du plan d'action multisectoriel
d'intgration de la femme au dveloppement ;
421
-
la direction de la promotion de la femme est responsable de l'laboration, le contrle et

la mise en oeuvre des politiques programmes et plan d'actions de promotion de la
femme, de la conception, du dveloppement et de la vulgarisation des technologies
intermdiaires de la diffusion des messages conus en direction en liaison avec la cellule
de communication du ministre attach au Secrtariat Gnral. Cette cellule de
communication est charge de la collecte, de l'analyse et de la conservation
audiovisuelle du Ministre.
S'agissant des service et autres organismes techniques, on note au sein du Ministre de

l'Economie et des Finances : le service de la planification des Affaires Sociales et de la
promotion fminine (SPASPF) charg de suivre l'volution de la composante femme dans tous
les secteurs de dveloppement socio-conomique national, d'identifier et d'inscrire dans les
plans de dveloppement les activits susceptibles de favoriser l'intgration de la femme dans le
dveloppement. Ce service existait dj dans le cadre de l'ancien Ministre du Plan et de
l'Amnagement du Territoire (MINPAT).
Sur le plan juridique, le Cameroun a adhr plusieurs conventions internationales en matire
de promotion de l'individu et de la femme en particulier. L'internalisation de ces conventions par
des lois nationales reste cependant timide.
a)
Etat de la population :
Le dernier recensement d'avril 1987 affichait une population de 10.493.655 habitants, avec un
taux de reproduction de 2,9% par an.
Deux caractristiques majeures sont relever : la prpondrance des effectifs fminins (51%), le
rajeunissement de l'ensemble de la population. L'esprance de vie la naissance est de 56 ans
pour les femmes, et 54 ans pour les hommes.
Selon l'enqute dmographique et de sant faite en 1991 au Cameroun, la fcondit devient de
plus en plus prcoce, ceci est d l'ge au premier mariage qui reste bas. En gnral, il se situe
aprs 15 ans, l'ge lgal. On remarque cependant dans la zone septentrionale, des mariages
l'ge de 12 ans. Il n'est pas tonnant que l'indice synthtique de fcondit se situe 56% en
1987. Les femmes en ge de procrer (entre 15 49 ans) reprsentent 41,8% de la population
fminine et le taux national d'utilisation des contraceptifs modernes est encore de 4,3%.
b)
Femmes et emploi
Les femmes camerounaises s'impliquent de plus en plus dans les activits conomiques
rmunres hors du foyer. Elles reprsentent 42% de la population active occupe contre 58%
chez les hommes. Le taux brut d'activit est de 44% pour les hommes et 30% pour les femmes.
C'est le secteur primaire et plus particulirement l'agriculture, qui dtient la proportion la plus
leve des femmes.
422
Rpartition de la population fminine active occupe par secteur d'activit et selon
le secteur de rsidence.
SECTEUR RESIDENCE
SECTEUR D'ACTIVITE
Ensemble pays
Secteur urbain
Secteur rural
Secteur primaire
92,1
61,3
97,2
Secteur secondaire
2,6
11,7
1,0
Secteur tertiaire
5,3
27,0
1,8
Source :
-
Rapport National sur l'valuation de la mise en oeuvre des stratgies de

Narobi 1994 (MINASCOF)
Secteur primaire
La quasi totalit des femmes actives en milieu rural le sont dans l'agriculture vivrire.
70,9% de la population totale occupe sont agriculteurs leveurs, les femmes y reprsentent
49,2% (RGPH 1987). Elles n'ont cependant pas accs au capital essentiel dans ce secteur : la
terre.
-
Secteur secondaire
Les femmes reprsentent 27,1% des effectifs dans les industries du bois, 19,4% dans les
industries alimentaires, 19,1% dans la fabrication des boissons et le tabac.
-
Secteur tertiaire
Beaucoup plus prsentes dans le commerce et les services o elles reprsentent respectivement
52,8% et 48% des effectifs.
Par ordre dcroissant, elles se rpartissent par secteur comme suit :
Mdico social
43,80% de femmes
Educatif
32,33%
Administratif et juridique
23,93%
Financier
17,62%
Technique
9,64%
c)
Education
423
Le taux d'analphabtisme est de 50% chez les femmes contre 30% chez les hommes.
-
Education formelle
79,8% de filles ont t l'cole primaire, 19,6% au niveau secondaire et 0,6 au niveau
suprieur (RGPH 1987).
Education non formelle

La femme est la cible indique de cette forme d'ducation de par son taux
d'analphabtisme et sa sortie prcoce du systme formel. Plusieurs structures assurent
leur encadrement. Au niveau du MINASCOF. On dnombre :
24
82
01
Maisons de la femme
Centres sociaux relevant du MINASCOF
Centre de formation des jeunes filles et de rinsertion sociale (Home-Ateliers de
Douala).
Au niveau du MINJES, on compte :

198 Centres de jeunesse chargs de la formation pr-professionnelle des jeunes de
deux sexes.
18 Centres socio-professionnels du MINJES
18 Centres de formation professionnelle du MINJES.
-
Education informelle
Il existe une dizaine de programmes ducatifs destins aux femmes au niveau des mdias
diffuss en langues nationales et en langues officielles.
d)
Structure de consommation par source d'nergie
La structure de consommation du Cameroun prsente une forte prdominance de la biomasse.

Biomasse
Produits ptroliers
Electricit
64,63%
21,44%
13,93%
Consommation produits nergtiques par habitant : 340 KEP dont 220 KEP en biomasse. Les
femmes charges de la prparation des aliments sont responsables de la cueillette du bois de
chauffe.
Une analyse du taux d'accs des populations l'nergie montre que les populations ont plus
accs la biomasse (68,5%), au ptrole lampant (76,47%), moyennement au charbon de bois
(31,12%) et faiblement l'lectricit (23,51% et 5,91% de gaz).
424
Les potentialits d'intgration de la femme dans les programmes d'environnement rside dans le
fait que :
-
la femme reprsente la principale main-d'oeuvre dans l'agriculture vivrire. Elle est en

contact permanent avec la terre et reprsente la cible duquer, sensibiliser ;
habite par un souci d'amlioration de sa productivit, elle reprsente une grande
disponibilit la sensibilisation et la formation dans le domaine de l'agriculture et de
l'levage ;
en dveloppant plus les aptitudes de la femme la transformation, la conservation des
aliments et ses capacits en gestion de ressources alimentaires, on rduirait certainement
la pression faite la terre ;
la femme est reconnue dans la socit comme dtentrice des connaissances
traditionnelles. Elle le prouve assez au niveau de l'exploitation qu'elle fait de plusieurs
produits de la fort. Il y a des potentialits certaines qu'en codifiant et en capitalisant ces
connaissances, on diversifierait les formes d'exploitation par la valorisation de la
biodiversit.
La femme est la principale exploitante du bois d'nergie, qu'elle se procure avec
beaucoup de pnibilit. Il y a donc un potentiel certain en promotion des foyers
amliors et une rceptivit aux innovations assure ;
dans sa tche d'approvisionnement en eau potable la famille, et face aux problmes de
sant lis l'eau qu'elle affronte, elle est trs porte la promotion de l'hygine familiale
et la gestion courante de l'eau ;
une forte proportion des femmes en ge de procrer est scolarise et rceptive aux
messages sur la parent responsable ;
enfin, la femme a une emprise sur la famille, la socit et l'conomie. Elle contribue
ainsi l'amlioration du cadre de vie familiale, la scurit alimentaire de la famille,
l'amlioration de nouvelles activits conomiques dans le milieu rural et surtout au
transfert des connaissances qu'elle aura acquises.

La femme est reconnue comme partenaire privilgi et maillon essentiel dans la gestion de
l'environnement. Le principe 20 de la dclaration de Rio affirme que sa pleine participation est
ds lors essentielle pour un dveloppement durable. Le problme central ce niveau est:
L'intgration insuffisante des femmes
dans les programmes d'environnement.
Les causes principales en sont :
-
l'inexistence d'une politique d'intgration de la femme au dveloppement (IFD)

la protection de l'environnement non prioritaire pour la femme.
425
a)
L'inexistence d'une politique d'IFD
L'inexistence d'une politique IFD est lie la non adoption des orientations gnrales
d'intgration de la femme au dveloppement.
Le Ministre des Affaires Sociales et de la Condition Fminine dispose d'un projet de politique
en cours de validation dans les provinces.
Une stratgie intermdiaire a consist laborer des orientations gnrales IFD sur la base des
politiques sectorielles dont devraient, depuis 1993, s'inspirer les dpartements techniques pour
intgrer la composante fminine dans tous leurs programmes :
.
la non adoption des orientations gnrales d'intgration de la femme au

dveloppement : La non adoption de ces orientations gnrales IFD est le fait des
capacits de coordination insuffisantes du MINASCOF, de l'absence d'une composante
fminine dans les programmes sectoriels ;
les capacits insuffisantes de coordination du MINASCOF : Le MINASCOF

comptait sur un rseau de points focaux choisis dans les structures de planification des
dpartements techniques pour veiller sur la mise en application des orientations
gnrales IFD et ne s'arrogeait qu'un rle de vigie. Malheureusement, les points focaux
forms la prise en compte des femmes dans les diffrents ministres ont connu des
mutations sans que leur hirarchie tienne compte du rle que leur assignait le
MINASCOF, ce qui dmontre la fragilit de ce rseau presque informel.
Le lien structurel du MINASCOF dans l'quipe gouvernementale n'est pas assez
imposant pour qu'il assume ce rle de contrle et de coordination de l'action du
gouvernement en direction des femmes ;
l'absence d'un cadre de concertation multisectorielle : Le caractre transversal du

thme femme interpelle tous les intervenants au dveloppement. Pour une action
harmonise, ces derniers doivent se concerter et s'assurer d'une planification
multisectorielle en faveur de la femme.
L'absence d'un cadre de concertation multisectorielle ne permet pas pour le moment de
mener cet exercice et d'tre sr que chaque secteur a retenu des actions en direction de
cette population cible ;
l'absence de composante fminine dans les programmes sectoriels : L'absence de

composante fminine dans les programmes sectoriels est li l'absence d'orientations
prcises en matire de promotion fminine dans un domaine spcifique et la faible
implication des concerns dans la planification, le suivi et l'valuation des programmes
environnementaux ;
l'absence d'orientations prcises en matire de promotion fminine : Tous les

dpartements techniques ont initialement en charge la population globale, hommes et
femmes. On remarque cependant l'analyse des politiques et programmes sectoriels qu'il
n'y a pas d'orientations prcises en matire de promotion fminine. On y trouve rarement
des stratgies spcifiques aux femmes et lors de la mise en oeuvre des programmes et
des projets concrets sur le terrain, les femmes sont marginalises ;
426
.
b)
la faible implication des concerns dans la planification, le suivi et l'valuation des

programmes environnementaux : La faible implication des femmes dans la
planification, le suivi et l'valuation des programmes environnementaux a pour effet de
moins les responsabiliser dans l'acquisition des attitudes nouvelles en matire
d'environnement. Elles participent certaines activits comme main-d'oeuvre salarie,
ignorant compltement la finalit environnementale de ces programmes.
Par ailleurs, l'analyse des problmes environnementaux a dmontr que les femmes sont
plusieurs titres concernes soit comme responsables, soit comme victimes des
dommages environnementaux.
Ce constat n'est malheureusement pas proportionnel l'intrt qu'on lui porte travers
les activits qu'elle mne et qui doivent tre values et diriges en fonction de leurs
effets sur les diffrents lments de l'cosystme.
La protection de l'environnement non prioritaire
La pauvret est considre au Cameroun comme un phnomne rural. La fminisation des

campagnes due l'exode rural des hommes permet d'affirmer qu'il y a fminisation de la
pauvret. Confronte aux proccupations primaires plus pressantes et actuelles, la protection de
l'environnement est non prioritaire pour la femme. Ceci est d aux conditions lies au contexte
conomique, aux pratiques lies aux activits traditionnelles de la femmes, aux conditions lies
au contexte social :
.
les conditions lies au contexte conomique : Les analyses socio-conomiques

montrent une corrlation troite entre la pauvret et le secteur d'activit agricole ; ceci
est d la valorisation insuffisante de la production agricole et la non diversification
de l'emploi fminin en milieu rural.
La contribution fminine au dveloppement conomique se fait essentiellement par son
activit agricole. Le soutien slectif de l'Etat a fait que l'agriculture vivrire n'a bnfici
que d'un intrt mitig avec 4% des investissements entre 1970/1980. La production
vivrire est assure par la femme et constitue sa principale source de revenus, elle
permet en outre d'assurer l'autosuffisance alimentaire au niveau national.
Malheureusement, on constate une valorisation insuffisante de la production agricole
fminine due au rendement agricole insuffisant et son faible accs aux marchs.
L'augmentation de la production vivrire s'explique jusqu'ici par l'extension des surfaces
cultivables sans pour autant que les rsultats escompts soient proportionnels aux efforts
consentis. Les dterminants de cet tat de choses sont : les prix bas des produits vivriers
qui ncessitent plus d'investissements, le mauvais usage des engrais, la surexploitation
des terres ;
La baisse du pouvoir d'achat des mnages en cette priode de crise conomique s'est
traduite surtout en milieu rural par une tendance l'autoconsommation de l'ordre de
50%, rduisant de moiti la part mettre sur le march.
427
Par ailleurs les prix aux producteurs restent bas et constants et n'obissent aucune
mercuriale. Pour rpondre leurs besoins, les producteurs investissent sur des plus
larges espaces.
L'intgration des intrts commerciaux n'est pas encore pris en compte comme lment
du dveloppement durable et de la scurit.
Ds le 4me plan quinquennal, les politiques agricoles prvoyaient dj un apport en
intrants aux agriculteurs. Cette disposition n'a profit qu'aux cultures de rentes et les
producteurs ont reu une connaissance idoine en la matire. Par mimtisme, les femmes
dans la production vivrire ont adopt l'emploi des engrais chimiques sans en matriser
l'usage, les doses, les types d'engrais en fonction des produits et des sols etc...
La surexploitation des terres est lie la surexploitation de l'espace rural, la forte
pression dmographique sur la terre et l'exclusion des femmes la distribution des
terres amnages.
La non diversification de l'emploi fminin en milieu rural est due au manque
d'alternatives gnratrices de revenus et ses interventions limites dans d'autres
secteurs. En outre le niveau de connaissance limit des femmes en matire de
valorisation des ressources (forestires et halieutiques) et de protection de
l'environnement ne facilite pas leur condition de vie. La multitude de technologies
traditionnelles mises en oeuvres sont peu performantes et certaines connaissances peu
valorises faute d'encadrement et de volont d'intgration suffisante de la femme ;
.
l'action anthropique de la femme : Elle est cause par la mise en application des
techniques de pche inappropries, les pratiques culturales ne respectant pas les normes
requises et l'exploitation intensive du bois de chauffe. L'ensemble de ces oprations
nfastes est li l'ignorance des enjeux environnementaux par les femmes et des
potentialits spcifiques des terres dans certaines zones rsultant de la marginalisation
des femmes de beaucoup de programmes fondamentaux de dveloppement durable de
l'espace rural ;
les conditions lies au contexte social sont essentiellement dues ladiscrimination et

la pression de la tradition, l'auto-censure des femmes elles-mmes, leur disponibilit
relativement trs limit, l'accs quasi inexistant la proprit et enfin
l'analphabtisme. Cette dernire cause semble la plus catastrophique. C'est en effet sa
gnralisation de mme qu'une certaine indolence caractristique des femmes qui permet
le maintien de cette situation jusqu' ce jour.
11.2
428
11.2.1. Rappel des politiques antrieures
L'analyse des plans quinquennaux et des programmes mis en valeur nous montre globalement
que l'intgration de la femme dans les programmes de dveloppement et ceux de
l'environnement est particulire et est reste timide.
Quoique ds 1975 (dans le 4me plan) il existe dj un service de l'action dmographique et de
la promotion fminine, mcanisme nationale de coordination des activits d'intgration de la
femme au dveloppement au sein du Ministre des Affaires Sociales, c'est en 1981 avec le V
plan qu'on voit ressortir comme stratgie de dveloppement la mobilisation des ressources
humaines fminines dans tous les domaines d'intervention : la population, la sant, le social, le
dveloppement rural, l'ducation, l'industrie, le commerce, les PME et l'artisanat, le cadre de
vie, l'habitat rural et urbain, l'information, la culture, la jeunesse et les sports, et la recherche
scientifique et technique. Parmi les 9 secteurs il y en a qui relevaient dj comme nous allons le
voir dans la suite un intrt pour la protection et la gestion des ressources naturelles.
a)
Le secteur population
Dans le secteur population le V Plan prvoit la mise en place d'une politique dmographique
soucieuse de l'adquation population/production, population/ressources et population/emploi
dans le but de favoriser l'amlioration du bien-tre familial dans le cadre d'une parent
responsable.
b)
Le secteur sant
La responsabilisation des populations notamment les masses fminines dans la gestion des
problmes de la sant devient une ncessit. Elle passe par la sensibilisation et l'ducation
l'hygine individuelle dans le cadre de la lutte contre la pollution, l'alcoolisme, la drogue, les
risques hrditaires et les modalits transmissibles.
c)
Le secteur de dveloppement rural
Le constat d'une fminisation de la population rurale due l'exode rural et l'implantation des
complexes agro-industriel est tabli. L'augmentation des charges de la population rurale
fminine qui va vieillissante apparait vidente. L'amlioration des conditions de vie de cette
population fminine qui assume la responsabilit de l'auto-suffisance et de la scurit
alimentaires nationales s'accompagne d'un certain nombre d'actions d'appui au dveloppement
rural notamment l'accs l'eau potable et l'lectrification rurale, l'ouverture des pistes rurales et
des grands axes de communication, la fourniture des quipements en petite mcanisation
agricole, la conception et la mise en forme des projets ,d'introduction des technologies
appropries pour femmes, dans le souci de rduire les charges et la pnibilit du travail, mais
aussi de rduire la consommation du bois de chauffe comme dans le cas des foyers amliors.
Les actions et les projets ncessitent dans ce secteur un programme de formation et d'animation
dont les femmes rurales sont les principales cibles. Ils visent :
429
-
l'augmentation de la productivit des femmes rurales et l'amlioration de leurs

conditions de vie au travail ;
l'enrlement des femmes dans le mouvement coopratif pour une meilleure organisation
de la production, de la conservation et de la commercialisation des produits agricoles ;
la formation des jeunes agriculteurs et jeunes agricultrices par le service civique national
de participation au dveloppement ;
la formation accrue dans les coles d'agriculture des moniteurs et monitrices pour un
meilleur encadrement des populations et notamment fminines.
Mais l'accent est surtout mis sur l'accroissement du rendement agricole, l'aspect prservation des
ressources tant trs peu abord.
d)
Le secteur cadre de vie, habitat rural et urbain
Les actions et mesures entreprendre visent :

e)
adapter l'habitat social urbain aux conditions de vie familiale (espace suffisant et
facilits...) ;
amliorer l'habitat rural par une meilleure utilisation des matriaux locaux ;
amener les populations urbaines participer l'assainissement de l'environnement
urbain.
Le secteur information, culture, jeunesse et sports
L'un des impacts des mdia sur les mentalits peut tre la promotion d'une image de la femme
plus respectueuse de sa personne. Dans ce sens, un programme comprenant les actions telles
que :
-
les missions radio diffuses caractre ducatif et traitant de la condition fminine;

la sensibilisation du public sur le rle de la femme dans la conservation du patrimoine
culturel ;
l'encouragement des femmes participer aux actions de protection de la fort, de la
faune, de la flore et de la pharmacope traditionnelle.
11.2.2. Politique actuelle

Le projet de politique Femmes et Dveloppement rpond au souci d'intgration de la femme
dans tous les secteurs. Celui de l'environnement o s'impliquent plus des femmes a t bien
430
couvert.
Elle est sous-tendue par 5 axes d'intervention prioritaires :
a)
L'amlioration des conditions de vie de la femme

L'amlioration du Statut Juridique de la femme
La valorisation des ressources humaines fminines dans tous les secteurs de
dveloppement
La participation effective de la femme la prise de dcision
L'amlioration du cadre institutionnel d'intgration de la femme au dveloppement.
Actions en cours en matiere d'environnement au Ministre des Affaires Sociales et
de la Condition Fminine
Le Cameroun est encore en train d'laborer un plan directeur de protection de l'environnement

avec un plan d'actions qui fera intervenir plusieurs secteurs techniques. Mais d'ores et dj le
Ministre des Affaires Sociales et de la Condition Fminine charg de la tutelle des femmes a
initi un nombre de programmes chargs d'assurer l'encadrement des femmes en milieu rural : le
projet de l'animation rurale qui met l'accent sur la rduction de l'exploitation de la fort par la
femme (recherche du bois de chauffe) en vulgarisant le foyer amlior, le four chorkor, mais
aussi sur les problmes d'assainissement du milieu (latrines, amnagement des points d'eau,
sensibilisation aux priorits du programme des soins de sant primaires).
Un programme d'ducation la parent responsable initi par le mme dpartement a adopt
une stratgie nationale qui se veut un programme intgrant l'adquation matrise de la
procration et matrise des donnes de l'environnement. C'est ainsi qu'une composante sur
l'ducation la vie communautaire a pour objectif final la sensibilisation aux problmes de
l'environnement immdiat sur le terrain par des contenus ducatifs pour permettre la protection
de l'environnement physique immdiat des concessions. Ce volet prventif prioritaire pour le
Cameroun fait l'objet de plusieurs campagnes de formation des formateurs sur le terrain
organises par le dpartement et les ONG.
Le projet Femme-Population-Dveloppement assure l'ducation des femmes en matire de
population en se basant sur les quatre modules de l'ducation la parent responsable.
b)
Le service de la planification des affaires sociales et de la promotion fminine du

Ministre de l'Economie et des Finances
Ses missions sont :
431
-
la rduction de la mortalit des mres et des enfants

la promotion de l'ducation la parent responsable
le renforcement de la scolarisation des filles
la promotion de la planification familiale.
c)
Le service des actions agricoles fminines de la direction du dveloppement

communautaire au Ministre de l'Agriculture
Sa mission est de promouvoir le dveloppement socio-conomique des femmes rurales. Les

objectifs sont :
1.
duquer et diffuser auprs des femmes rurales des enseignements portant sur les conseils
en nutrition, l'amlioration de l'habitat, l'alimentation, la sant et l'assainissement de
l'environnement ;
2.
procder la vulgarisation des techniques culturales et de la technologie approprie afin

d'accrotre la productivit des femmes et rduire la pnibilit de leurs travaux ;
3.
encourager les micro-projets inducteurs de revenus au niveau des villages.
Comme on peut le remarquer les trois units mnent des activits en direction des femmes et
ceci sans coordination. L'adoption d'une politique multisectorielle rduirait cette multiplication
d'action.
Le Ministre des Affaires Sociales et de la Condition Fminine charge de l'encadrement des
groupes fminins d'intrts conomiques et de l'ducation des femmes jouerait un rle de relais
entre les femmes la base et les dpartements techniques en terme de diffusion des messages
cls.
Il aurait quatre rles :
1.
le rle de vigie en s'assurant de la prise en compte de la femme dans les projets de tous
les dpartements ;
2.
le rle de consultation sur les projets multisectoriels ;
3.
le rle de sensibilisation pour la dfense des droits de la femme et son accs aux moyens
de production : terre, crdit, nergie, formation, technologie ;
4.
le rle de planification, de suivi et d'valuation.
11.3. FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

SPECIFIQUES DE L'ENVIRONNEMENT
L'implication de la femme dans plusieurs secteurs connexes la gestion des ressources
naturelles et la protection de l'environnement, la font cibler comme composante importante
432
dans la prise en compte des proccupations environnementales. L'objectif principal atteindre
pour raliser la ncessit ci-dessus voque est :
L'integration des femmes dans
les programmes d'environnement
La stratgie dvelopper dans ce cadre appelle les mesures suivantes :
-
l'adoption et la mise en oeuvre d'une politique d'intgration de la femme au

dveloppement (IFD)
la priorisation pour les femmes de la protection de l'environnement.
11.3.1. POLITIQUE D'INTEGRATION DE LA FEMME AU DEVELOPPEMENT

Le thme femme et dveloppement est transversal, une politique d'intgration de la femme au
dveloppement (IFD) est multisectorielle et de ce fait tient compte des proccupations
environnementales dans plusieurs domaines d'intervention dans lesquels voluent les
femmes ; les potentialits nombreuses garantissant la prise en compte de la femme dans les
programmes d'environnement est un gage de dveloppement durable.
a)
Mesures stratgiques
L'adoption et la mise en oeuvre d'une politique IFD est un enjeu de taille compte tenu de la forte
prsence des femmes dans les domaines de l'agriculture, de l'hygine et de la salubrit. Pour
atteindre l'objectif du secteur il faut s'assurer de :
L'adoption et de la mise en oeuvre d'une politique
d'intgration de la femme au dveloppement.
laborer une politique multisectorielle IFD : Dans cette optique, les orientations
nationales en matire de femme et environnement seront dfinies, ensuite il sera
ncessaire de former les planificateurs et autres intervenants du dveloppement
l'analyse de genre afin de renforcer leur capacit prendre en compte dans les exercices
de planification la composante fminine.
Par ailleurs il faudra laborer un plan d'action multisectoriel pour s'assurer que toutes les
proccupations environnementale dans lesquels s'impliquent la femme prvoient des
actions en direction de cette dernire en tant qu'actrice et bnficiaire ;
impliquer la femme la base toutes les tapes du cycle des projets

environnementaux : Cette activit ncessite la prise en compte de la composante
femme, pas forcment dans les projets typiquement fminins, mais de tenir compte de
diffrents niveaux d'intgration de la femme dans les activits du projet, de l'impact des
rsultats du projet sur la femme et des bnfices qu'elle en tire.
433
Il faudra ensuite assurer la coordination des actions en direction des femmes, en matire
d'environnement tant au niveau rgional que national. Par la suite il faudra assurer la
responsabilit des femmes la base dans tous les comits rgionaux afin de les
impliquer la prise de dcision spcifique aux problmes de leur zone cologique.
Enfin il faudra laborer un programme national d'animation rural afin d'harmoniser
l'approche des diffrents intervenants et de limiter les effets des interventions quelques
fois contradictoires s'annulant mutuellement et qui rendent perplexes les populations ;
suivre la mise en application de la dimension femme et environnement : Dans ce

contexte il sera ncessaire d'amliorer la capacit des services rgionaux et centraux en
matire de suivi-valuation des projets environnementaux, il ne s'agira pas seulement
d'une valuation centralise au niveau d'une structure, mais on veillera former les
femmes l'auto-valuation desdits projets. Dans un second temps il faudra dterminer
les difficults d'intgration des femmes au projet de dveloppement.
En effet les diffrents projets serviront de base d'tudes de toutes les rsistances l'IFD;
Ensuite il faudra proposer des mesures correctives en cas de besoin afin de redfinir
constamment des stratgies aptes remdier ces difficults.
b)
-

Les stratgies en faveur de l'adoption et de la mise en oeuvre d'une politique IFD
peuvent se baser sur les politiques sectorielles existantes qui de plus en plus relve la
ncessit de tenir compte des femmes et qui le concrtise par ailleurs.
Un projet de politique IFD intgrant tous les domaines d'intervention au dveloppement
et proposant des stratgies d'intgration de la femme au dveloppement est indisponible
au MINASCOF.
Les femmes qui constituent la principale main d'oeuvre en agriculture sont une
potentialit exploiter. Des technologies tels les foyers amliors, sont disponibles et
peuvent tre vulgarises, les connaissances traditionnelles des femmes peuvent tre
capitalises dans la valorisation de la biodiversit. Toutes ces potentialits sont
exploitables eu gard la disponibilit des femmes, la sensibilisation et la formation,
et leur rceptivit aux innovations.
Il se trouve malheureusement que le manque d'harmonisation des approches de plusieurs
intervenants et une multitude de technologies limitent encore l'impact de l'encadrement
fminin qui lui mme reste timide.
434
L'adoption et la mise en oeuvre d'une politique d'IFD suscite la participation de groupes
de populations suivants :
-
des agricultrices qui s'investissent dans l'application des stratgies retenus

les associations et ONG fminins qui contribuent l'encadrement des
populations la base
les structures locales de dveloppement qui assurent dans leur programmation la
prise en compte des femmes
les agents conomiques du secteur priv mettent leurs fonds pour le financement
de projets et programmes qui intgrent la composante fminine
les collectivits traditionnelles, les collectivits publiques, l'Etat et les
municipalits devraient apporter leur assistance et peser de leur poids dans
l'ducation des concernes en matire de dveloppement intgrant la fois les
hommes et les femmes.
Engagement de l'Etat et Coopration internationale.

L'Etat a fait preuve d'une volont politique intervenir dans le secteur femmes dans les
programmes d'environnement par l'adoption des foyers amliors visant la rduction de
la consommation du bois de chauffe et l'implication des femmes dans la gestion de l'eau.
Certaines proccupations environnementales faisant l'objet de stratgies sectorielles
n'ont pas t apprhendes dans la perspective de l'intgration fminine.
La coopration internationale a montr sa volont d'intgrer la femme dans tous les
secteurs cela est en parti illustr par l'appui de plusieurs partenaires la promotion
fminine notamment celle de l'ACDI et de la Banque Mondiale l'laboration d'une
politique d'intgration de la femme au dveloppement.
c)
-

L'indicateur suivant devrait nous permettre d'valuer les effets de l'adoption et la mise en
oeuvre d'une politique IFD.
Composante fminine prise en
compte dans tous les programmes.
La prise en compte de la composante fminine dans tous les programmes
environnementaux implique que les actions des diffrents intervenants de
dveloppement touchent les femmes.
L'impact de la mise en oeuvre d'une politique IFD dans le secteur "Femmes dans les
programmes d'Environnement" est trs important en ceci qu'elle permet de voir
comment l'implication des femmes dans la gestion de toutes les proccupations
environnementales apporte des amliorations dans l'exploitation des terres, des produits
forestiers, etc...
435
Les activits retenues pour atteindre ce rsultat prvoient l'laboration d'une politique
IFD, la participation des femmes toutes les tapes du cycle des projets
environnementaux, le contrle de la mise en application de la dimension femme et
environnement.
-

L'impact conomique de la prise en compte de la composante fminine dans tous les
programmes est direct et immdiat. Elle permet un effet agrg de toutes les actions et
assure la mobilisation des femmes dans tous les secteurs environnementaux ce qui
contribue la protection, la conservation et l'exploitation rationnelle des ressources
naturelles tout en valorisant la production agricole.
La participation de la femme toutes les tapes du cycle du projet peut assurer sa
mobilisation immdiate et long terme dvelopper ses capacits la prise de dcision en
matire de dveloppement en gnral et particulirement en matire d'environnement et
au suivi de la mise en application de la dimension femme et environnement de la
politique IFD.
11.3.2. LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT EST UNE

PRIORITE POUR LES FEMMES
L'implication des femmes dans la protection de l'Environnement permet de lutter contre la
dforestation due aux dfrichements agricoles l'exploitation irrationnelle du bois de chauffe et
de limiter les perturbations cologiques diverses.
a)
Mesures stratgiques
Pour assurer "l'intgration des femmes dans les programmes d'environnement" qui est l'objectif
principal du secteur il est fondamental que :
La protection de l'environnement
soit une priorite pour les femmes.
Pour atteindre ce rsultat il faudrait :
assurer la protection de l'environnement travers la valorisation de la production

agricole fminine : Cette activit ncessite la vulgarisation des nouvelles techniques
agricoles qui assurent l'augmentation du rendement agricole, la rhabilitation des anciens
produits de rente autrefois exploits par les femmes (palmistes) aujourd'hui laisss pour
compte, mais encore demands sur le march. Le renforcement des mesures visant
rduire les pertes aprs rcolte et la promotion de la pisciculture et du petit levage ;
436
assister la femme dans la gestion des ressources eau et nergie en respectant les
exigences environnementales : Les tapes importantes couvrir dans l'excution de
cette activit sont : l'encouragement la gestion de l'eau selon les normes requises,
l'encouragement de la participation des femmes dans les comits de gestion de l'eau, la
vulgarisation des foyers amliors, la promotion des autres nergies que le bois de
chauffe ;
diversifier les activits gnratrices de revenus de la femme : Dans le cadre des

activits ncessaires la diversification des sources de revenus de la femme il est prvu
d'tudier les autres potentialits exploitables gnratrices de revenus, d'exploiter
rationnellement certaines essences mdicinales source potentielle de devises, de former
les personnels d'encadrement (qui pourront le vulgariser aprs) la transformation des
nouveaux produits ;
rduire les contraintes lies au contexte socio-culturel : Dans un premier temps il

faudra laborer et mettre en oeuvre un programme de sensibilisation, il est alors prvu
d'intgrer une composante alphabtisation fonctionnelle dans tout projet
environnemental. Il sera galement fondamental d'amliorer l'accs de la femme aux
terres amnages quand elles existent et la proprit foncire.
b)
-

Les mesures de protection de l'environnement ne sont malheureusement pas assez
vulgarises par les diffrents intervenants et sont trs peu connues des femmes ; ce qui
justifie de la pertinence de cette mesure stratgique dont la ralisation est facilite par la
disponibilit des femmes la sensibilisation et la formation.
On peut cependant signaler le programme de vulgarisation des foyers amliors qui vise
la rduction de l'exploitation du bois de chauffe.
Le programme d'ducation la parent responsable qui intgre un rapport entre la
matrise de la procration et celle des donnes de l'environnement dans la composante
ducation la vie communautaire. Enfin il faut noter le souci du gouvernement de
prendre en compte dans toutes les tapes de mise en oeuvre du Plan National de la
Gestion de l'Environnement une composante fminine.
Il existe sur le terrain un personnel d'encadrement en animation rurale qui peut tre
mobilis en matire d'environnement pour la gestion rationnelle de la terre, des
ressources forestires et de la ressource en eau.
Cependant une telle mobilisation requiert une formation complmentaire des
437
animatrices, un accs facile aux diffrents intrants (terre, semences amliores, etc...).
Pour le moment les ministres impliqus dans le dveloppement rural, dans leur
encadrement ne mettent pas un accent sur les proccupations environnementales.
-

Les administrations comptentes dans le dveloppement rural devraient en fournissant
des services adquates en agriculture, levage, l'eau et l'nergie contribuer
l'amlioration des revenus des populations tout en rduisant la pression sur les
ressources naturelles, ainsi que leur exploitation irrationnelle.
Dans ce processus les populations devront apporter leur adhsion aux nouvelles normes
d'exploitation et investir dans l'amlioration des sols, la production des semences
slectionnes, l'acquisition des foyers amliors, la gestion rationnelle de l'eau.
Les autorits traditionnelle et l'Etat devront faciliter l'accs la terre des femmes qui
constitue la principale difficult entravant la protection du couvert vgtal quand bien
mme les connaissances en matire d'environnement seraient acquises.

Pour le moment les problmes environnementaux mmes s'ils sont souligns au niveau
des mdias n'ont pas encore t apprhends comme une priorit par les populations et le
gouvernement ne s'est pas encore suffisamment mobilis pour concrtiser sa volont
politique manifeste en matire de protection d'environnement. Beaucoup reste donc
faire dans ce domaine.
La volont de collaboration de la communaut internationale n'est plus dmontrer. Sa
disposition apporter une assistance financire et technique pour la sensibilisation des
populations la protection de l'environnement s'est dj manifeste.
c)
-

Les indicateurs d'impact suivants devront nous permettre de mesurer l'impact sur
l"environnement biophysique de la considration de la protection de l'environnement
comme une priorit :
438
Revenus des femmes amliors tout en respectant
les exigences de l'environnement diffuses.
L'augmentation des revenus des femmes tout en respectant les exigences en matire
d'environnement prouve que les femmes auront acquis des connaissances pour une
gestion rationnelle des ressources.
L'impact de la mise en oeuvre d'une politique IFD dans le secteur femmes dans les
programmes d'environnement est trs important en ceci qu'elle permet de voir comment
tenir compte de la femme dans toutes les composantes de l'environnement.
Les activits retenues pour atteindre ce rsultat prvoient la protection de
l'environnement travers la valorisation de la production agricole fminine, la gestion
des ressources en eau et en nergie, la diversification des activits gnratrices de
revenus et la rduction des contraintes lies au contexte socio-culturel qui censurent les
femmes.
-
Effets socio conomiques et dmographiques

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre d'valuer les effets socio
conomiques et dmographiques de l'adoption et la mise en oeuvre d'une politique IFD :
Revenus des femmes amliors tout en respectant
les exigences diffuses en matire d'environnement .
L'amlioration des revenus des femmes a un effet direct sur le revenu national.
Les effets d'une exploitation rationnelle des ressources sont garants d'un dveloppement
durable des secteurs de prdilection des femmes telles les ressources forestires, les
ressources halieutiques, la production alimentaire, les ressources en eau et nergie.
L'effet immdiat attendu de la diversification des activits des femmes est
l'augmentation des revenus des femmes ainsi que la protection de l'environnement. Le
dveloppement du secteur femmes dans les programmes de l'environnement permettra la
promotion des nouveaux produits forestiers, dans le domaine de la pharmacope, de
l'alimentation et celui des nouveaux produits d'exportation.
Il y a ainsi possibilit de susciter un intrt pour la recherche dans ces domaines et attirer
des investissements trangers.

L'objectif du secteur comme prsent plus haut est "l'intgration des femmes dans les
programmes d'environnement".
Cette intgration ncessite :
439
-
l'adoption et la mise en oeuvre d'une politique d'intgration de la femme au

dveloppement
la considration par les femmes de la protection de l'environnement comme une priorit.
Il y a cohrence entre les deux domaines en ce qui concerne la production diversifie des
femmes, la gestion rationnelle des ressources qu'appellent une politique IFD et la considration
de la protection de l'environnement comme une priorit pour les femmes.
Ces mesures stratgiques relvent d'une approche globale pour un dveloppement durable qui
tient compte des avantages conjugus de l'exploitation rationnelle des ressources naturelles et de
la protection de l'environnement.
L'obtention des rsultats et objectifs dans le cadre de cette stratgie dpend de certains facteurs
externes qui ne sont pas matrisables par les gestionnaires des activits. Ces facteurs
reprsentent cependant des conditions ncessaires garantes de l'atteinte des rsultats. Il s'agit de :
a)
b)
l'acceptation du principe d'intgration de la femme tous les niveaux par les hommes
la mise en application effective des textes relatifs l'intgration de la femme au
dveloppement.
ad.a. L'acceptation du principe d'intgration de la femme tous les niveaux par les
hommes
Etant donne la rsistance des populations locales l'IFD surtout la rsistance des hommes
l'accs la terre des femmes, l'adhsion des hommes au principe d'intgrer les femmes tous les
niveaux dans la perspective d'une protection de l'environnement et d'une gestion rationnelle des
ressources disponibles est un pralable.
ad.b. Les textes relatifs l'IFD doivent tre suivis dans leur mise en oeuvre effective sur
le terrain.

11.5.1. Cadre gnral
440
-

rfrence rgionale.

Femmes dans les programmes d'Environnement :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
11.1.
Politique IFD adopte et mise en oeuvre
108,50
108,50
11.2.
La protection de l'environnement est une priorit pour

les femmes
1250,30
1250,30
TOTAL SECTEUR
1358,80
1358,80
248,0
En ce qui concerne le secteur "Femmes dans les Programmes d'Environnement", le Tableau

-
l'adoption et la mise en ouvre d'une politique d'intgration de la femme au

dveloppement (IFD) ;
la prioritisation de la protection de l'environnement par les femmes.
.
441
.
Etudes Rgionales" ;

l'excution
-

consquence.

en particulier.
442
SECTEUR 11
FEMMES
DANS
D'ENVIRONNEMENT
1.

2.
LES
PROGRAMMES
Rsultat 11.1. Politique IFD adopte et mise en oeuvre

Rsultat 11.2. La protection de l'environnement est une priorit pour les femmes

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
443
INTEGRATION DES FEMMES DANS LES PROGRAMMES D'ENVIRONNEMENT
RESULTATS :
11.1. Politique IFD adopte
et mise en oeuvre
Composante fminine prise en

Principe de l'IFD accept par les
11.2. La protection de l'environnement compte dans tous les programmes hommes tous les niveaux
est une priorit pour les
(11.1.)
femmes
ACTIVITES :
11.1.1. Elaborer une politique
multisectorielle IFD
11.1.2. Impliquer la femme la

base toutes les tapes
du cycle des projets environnementaux
11.1.3. Suivre la mise en application de la

dimension femme et
environnement
11.2.1. Assurer la protection de

l'environnement travers
la valorisation de la production
agricole fminine
Revenus des femmes amliors

tout en respectant les exigences
de l'environnement diffuses
(11.2.)
11.2.2. Assister la femme dans la

gestion des ressources eau
et nergie en respectant les
exigences environnementales
11.2.3. Diversifier les activits gnratrices

de revenus de la femme
11.2.4. Rduire les contraintes lies

au contexte socio-culturel
Texte relatif l'intgration de la

femme soit mis en application
444
12.
EDUCATION A LA PARENTE RESPONSABLE (PLANNING

FAMILIAL)

Le programme d'ducation la parent responsable couvre plusieurs domaines permettant de
mettre en corrlation sant/population, population/production, population/ressources,
population/emploi en vue de favoriser le bien tre familial.
Plusieurs dpartements ministriels assurent la mise en oeuvre de ce programme, chacun dans
son secteur. Le secteur priv confessionnel, les ONG et les organisations des jeunes s'y
impliquent aussi.
En ce qui concerne les dpartements ministriels, on peut citer :
-
Le Ministre de l'Economie et des Finances (MINEFI) a la mission d'laborer une

politique et de dfinir un certain nombre d'objectifs transformer en programmes par les
dpartements techniques. En matire de politique de population, l'un des objectifs a t
de promouvoir l'ducation la parent responsable.
Le MINASCOF a transform cet objectif en un programme et oprationnalis le concept

d'ducation la parent responsable en une variable quadrimodale dont la mise en
oeuvre peut tre faite au niveau de diffrentes populations cibles.
Le MINEDUC s'occupe de l'intgration du volet ducation sexuelle dans les coles.
Le Ministre de la Sant assure le volet spcifiquement clinique du planning familial

travers les PMI, les Maisons de la Femme etc..
Le Ministre du Travail et de la Prvoyance Sociale assure l'ducation de la parent

responsable auprs des travailleurs des entreprises dans ses volets matrise de la
procration, planification familiale et ducation la vie communautaire.
Par ailleurs, les ONG et le secteur priv confessionnel mnent des activits dans le
domaine, mme si les mthodes proposes en matire de planning familial par les
associations religieuses privilgient la contraception naturelle.
La population est associe par le biais des quatre modules la gestion de leur famille en
rapport avec leurs moyens.
445
Un dcret portant approbation de la politique de population ainsi que les rsolutions de la
premire session de la Commission Nationale de la Population (CNP), constituent les lments
du cadre juridique du secteur. Certaines dispositions des textes organiques du MINASCOF et du
MINSANTE compltent ce dispositif.
Le programme d'ducation la parent responsable qui est un programme de sensibilisation
avait initialement un lien structurel avec le MINASCOF, l'aspect clinique qui ne reprsente
qu'un module tant assur par le Ministre de la Sant.
La coordination n'a pas t ralise au niveau du Gouvernement parce que le MINEFI , le
MINSANTE , le MINASCOF et le Ministre de la Communication se disputaient le leadership.
L'existence d'une Cellule de Coordination en matire de population anime par le Fonds des
Nations Unies pour la Population (FNUAP), essaie de pallier cette carence de synergie.
La femme est le dterminant principal de l'accroissement de la population. Le Cameroun est
caractris par une fcondit prcoce, elle-mme due au mariage et aux relations sexuelles
prcoces, surtout dans les provinces septentrionales. 34,1% des mres sont adolescentes et 10%
des femmes ont leur premier enfant hors mariage.
L'absence de maturit physique des paturientes se rpercute sur l'issue des grossesses. En effet,
26% des grossesses sont improductives. Le souci d'amener les femmes matriser leur cycle de
procration justifie la mise en oeuvre des programmes en matire de population ; 73% de
femmes connaissent au moins une mthode contraceptive en 1991, contre 36% en 1978. Mme
si 4,3% seulement de femmes utilisent les mthodes modernes, force est de constater qu'on
amorce un dclin de la fcondit. L'indice synthtique de fcondit de 6,0 enfants (RGPH 1976)
est pass 5,6 enfants en 1987 (Enqute dmographique et sanitaire).
L'accs aux soins maternels s'amliore : 79% des femmes sont suivies par un professionnel de la
sant, 64% des accouchements sont assists en formation sanitaire et 12% par une accoucheuse
traditionnelle, 90% de femmes en zone urbaine accouchent dans les formations sanitaires contre
50% en milieu rural.
446
Les potentialits existantes et exploitables sont :
-
l'existence des coles dans tout le territoire national, et la prsence d'une forte proportion
de la population dans le systme scolaire est un potentiel qui, sensibilis en matire
d'EPR, assurera l'acquisition des nouvelles attitudes la grande majorit de personnes ;
les structures sanitaires sont disponibles pour la planification familiale et le personnel
form ;
une majorit des femmes a accs aux PMI et autres formations sanitaires ;
les contraceptifs non mdicaux sont de distribution assez large et sont accessibles la
population ;
la population est rceptive la sensibilisation ;
la participation des communauts de base aux activits de dveloppement est un cadre
idal pour renforcer leurs capacits la gestion des biens et leurs capacits
l'autopromotion.

La premire moiti des annes 80 s'est caractrise par un revenu national disponible lev, avec
un taux de croissance de l'ordre de 17,5% en 1985. L'Etat prenait alors en charge toutes les
dpenses. Le PIB par habitant a connu dans la mme priode une bonne volution, atteignant
233.000 F.CFA. A partir de 1986, la tendance s'inverse un taux moyen de -45% jusqu'en 1989
pour le revenu national disponible et le PIB par habitant rgresse 158.000 FCFA, identique
celui que le pays a connu en 1979/80. Ds lors un problme central :
La relation entre croissance de la
population et le PIB est dfavorable
s'tablit. Les causes directes et immdiates sont, outre la pauvret :
a)
le rapport dfavorable entre population et ressources disponibles ;

la sensibilisation insuffisante l'ducation la parent responsable (EPR).
Le rapport dfavorable entre la population et les ressources disponibles
Le dsquilibre entre la population et les diffrentes ressources disponibles (ressources

naturelles, services sociaux, emploi) tient de l'exode rural, de la croissance urbaine rapide et de
la baisse de la mortalit :
.
l'exode rural a aggrav la rpartition ingale des populations dont la densit varie de
moins de 10 hab/km 100 hab. et plus. Les villes sont devenues des lieux de forte
concentration des populations. L'insuffisance des revenus et des quipements ducatifs
et sanitaires en milieu rural a favoris l'exode des jeunes. Le phnomne frappe
beaucoup plus les hommes qui vont en ville la recherche d'un emploi potentiel et les
campagnes se fminisent davantage.
Les villes font ainsi brutalement face un grand nombre de personnes mais surtout une
demande sociale sans cesse croissante et non programme ;
447
.
la croissance urbaine est rapide et le Cameroun compte aujourd'hui 65 villes de 10.000

habitants, parmi lesquelles 8 de plus de 100.000 habitants qui ont un taux de croissance
de l'ordre de 6% par an. Le taux d'urbanisation est pass de 28% en 1976 38% en 1987
et environ 42% en 1992.
Les villes ne sont pas prpares une si rapide volution o des quartiers spontans
surpeupls et une zone pri-urbaine ne cessent de s'agrandir par l'installation des
nouveaux colons.
La production des ordures et des dchets tant proportionnelle la population, dans un
contexte o les communes n'ont pas de moyens pour une vacuation correcte de ces
dchets des mnages qui envahissent toutes les villes ;
la baisse de la mortalit combine une fcondit quasi constante explique la

croissance rapide de la population camerounaise depuis les annes 1950 jusqu'en 1970.
Le dclin de la fcondit amorce en 1980 ne sera pas suffisant pour arrter la croissance
rapide de la population et on estime qu'au rythme du taux de croissance actuel de 2,9%,
la population doublera en moins de 24 ans.
Ce constat a conduit le Gouvernement mener une action ducative en direction des
populations par le biais d'un programme d'ducation la parent responsable EPR.
Ce concept de Parent Responsable n'a cependant t cern qu'en 1990 o, interprt
dans son sens le plus large, il a t oprationnalis en quatre modules dcrits plus loin;
b)
l'exploitation insuffisante des ressources existantes en milieu urbain et surtout en

milieu rural, est due l'insuffisante diversification de l'activit conomique, sous-tendue
par un phnomne de mimtisme qui tend se gnraliser et qui inhibe l'esprit des
populations et des entrepreneurs, en ce qui concerne la recherche d'activits lucratives
intressantes par une exploitation optimale des ressources disponibles.
La sensibilisation insuffisante de l'E.P.R.
La sensibilisation insuffisante l'ducation la parent responsable rsulte de la faiblesse du

programme et du contexte socio-culturel dfavorable :
.
la faiblesse d'un programme peut tre lie une approche non systmique d'un
phnomne qui interpelle jeunes, parents, adultes dans la satisfaction de leurs besoins
individuels et socio-conomiques. Les contenus des quatres composantes semblent y
rpondre.
La faiblesse du programme de l'EPR tient de quatre facteurs principaux : la non prise en
compte de l'EPR dans le systme scolaire, le programme restreint aux centres urbains, le
manque de spcialistes en EPR dans toutes les structures de SMI/PF, le manque de suivi
des programmes d'EPR.
La non prise en compte de l'EPR dans le systme scolaire exclue de ce programme les
parents de demain, lorsqu'on sait que prs de la moiti de la population camerounaise se
448
trouve dans le systme scolaire, de la maternelle l'Universit. Le Programme EPR a
cit la jeunesse, mais sans prciser par quelles voies le programme serait introduit auprs
de la jeunesse scolaire et estudiantine et de celle non scolaire.
Les proccupations peuvent bien s'intgrer dans l'enseignement de plusieurs disciplines,
de l'cole primaire l'enseignement suprieur, en fonction de l'ge et du niveau de
comprhension de l'lve.
Le programme EPR qui reste encore sa phase exprimentale est restreint dans les
centres urbains o on l'assimile un lment : la planification familiale. Les sances de
sensibilisation sont rgulires dans les centres de SMI/PF publics o dans les cliniques
de planification familiale de certaines structures prives (CAMNAFAW) dans les villes.
Les multiples projets de sensibilisation la parent responsable des diffrents ministres
(MINTPS - MINJES - MINASCOF) et du secteur priv confessionnel justifient le
pourcentage lev des femmes connaissant au moins une mthode de contraception ;
cependant le taux d'utilisation de la contraception moderne reste faible, de l'ordre de
4,3%.
Le manque de spcialistes en EPR dans toutes les structures de SMI/PF rduit l'impact
du programme. Le personnel form la protection maternelle et infantile n'est pas
forcment habilet faire une consultation de planning familial et de rpondre une
demande ventuelle de prestation de service s'il n'est pas form toutes les mthodes
modernes et naturelles afin de respecter le choix de la cliente.
Le conflit de comptence entre les mdecins et les sages femme sur la responsabilit de
certains actes mdicaux en matire de contraception est une des causes qui limite le
perfectionnement des personnels des SMI/PF. Le manque de suivi des programmes
d'EPR occasionne une perte considrable d'acceptrices. Les animatrices rurales, agents
relais sur le terrain sensibilisent sur le thme EPR mais n'ont pas de connaissances
suffisantes dans le domaine du planning familial. Elles devraient rfrer un centre de
sant toutes les personnes demandant une prestation particulire de service et les
encadrer aprs dans le suivi des prescriptions mdicales. Malheureusement, ce relais
n'est pas tabli entre les units de sensibilisation, les centres de prestations et la
communaut et reprsente une faiblesse fondamentale du programme qui n'a pas de
feed-back de ses activits en vue d'une amlioration ncessaire ;
.
le contexte socio-culturel et politique est dfavorable : La problmatique

dmographique du Cameroun n'est pas partage par tous. Ce manque d'adhsion un
contexte socio-culturel, est d au faible taux d'utilisation des mthodes modernes de
contraception, l'inconscience des hommes vis--vis de l'EPR, la rsistance des
populations et aux freins socio-culturels :
le faible taux d'utilisation de mthodes modernes s'explique par le manque de

confiance aux mthodes prsentes. La femme reste attache sa maternit et
449
prfre des mthodes naturelles qui assurent l'espacement des naissances sans
hypothquer les chances de procration (allaitement maternel prolong,
abstinence, etc..). L'accs aux contraceptifs modernes n'est pas suffisant cause
de l'indisponibilit des produits qu'on ne trouve qu'en pharmacie, de
l'intervention ncessaire d'un mdecin, du cot lev de ses produits.
Le seul contraceptif barrire accessible est le condom qui commence tre
suffisamment vulgaris, mais que les hommes adoptent difficilement au sein des
mnages ;
-
l'inconscience des hommes vis--vis de l'ducation la parent responsable

se traduit par une dsapprobation de l'utilisation de la contraception dans leur
foyer 63% ne l'accepte pas (MINASCOF 1994). La femme tant responsable des
tches de production domestique, de la sant et de l'ducation des enfants, le
mari n'apprhende pas aussitt la relation entre les biens disponibles et la taille
de la famille. Par ailleurs, les femmes ont pour la plupart t impliques au
programme sans que leurs partenaires hommes soient sensibiliss aux objectifs
du programme ;
la rsistance des populations est lie au fait que les garants du savoir faire dans
la socit n'ont pas t associs au projet. La finalit de l'EPR et les habitudes
traditionnelles avaient pourtant des points de convergences tels que l'espace
intergnsique de plus de 2 ans, l'allaitement maternel recommand, l'abstinence
sexuelle comme mthode contraceptive pour viter une grossesse non dsire.
L'accord pralable des anciens et notables qui constituent des assembles o les
dcisions collectives se prennent aprs discussions, n'a pas t sollicit.
Pour la socit traditionnelle camerounaise, l'enfant reprsente une valeur, c'est
un don de Dieu, il crdibilise le parent qui la socit fait dsormais confiance
parce que responsable de la vie de sa famille et partant de la socit. L'enfant ou
plus prcisment le nombre des enfants est un lment qui confre la scurit
sociale. Par ailleurs, la forte mortalit infantile encourage les parents en faire
plusieurs pour tre srs d'en garder certains ; un ensemble de donnes socioculturelles que le programme n'a pas suffisamment ngoci;
les freins socio-culturels et politiques tels la non valorisation de la scolarisation

dans certaines zones, la nuptialit et la natalit prcoces, ainsi que l'avnement de
la dmocratie, expliquent le faible impact de la sensibilisation l'EPR :
la non valorisation de la scolarisation dans l'Est du pays et dans la zone

septentrionale reste un handicap pour l'volution des attitudes et de
comportements en matire de population. En dehors du fait que la
scolarisation permet de remettre plus tard le mariage, plusieurs tudes
450
ont vu une relation inversement proportionnelle entre le niveau de
scolarisation et la taille de la famille, le niveau d'ducation tant un prrequis pour l'assimilation de toutes les informations et formations
pratiques ;
la nuptialit prcoce est une particularit des provinces septentrionales.
Dans le reste du pays, l'ge au premier mariage se situe de plus en plus
vers 18 ans donc au dessus de l'ge lgal qui est de 15 ans. Mais dans les
provinces septentrionales, le mariage est une prvention contre la
dbauche de la jeune fille. Par consquent, elle ne doit atteindre l'ge de
pubert que chez un mari. On assiste alors des mariages ds l'ge de 10
ans. Une pratique que le lgislateur camerounais ne reprhende pas assez
malgr la disposition lgal fixant l'ge minimum du mariage 15 ans ;
la natalit prcoce est d'une part le corollaire de la nuptialit prcoce
mais elle est aussi d un relchement des moeurs. Les jeunes
entretiennent des rapports sexuels non protges et s'exposent des
maladies sexuellement transmissibles et des grossesses non dsires,
10% des femmes ont leur enfant hors mariage et souvent sur les bancs de
l'cole. Une situation laquelle l'application du module Education la
vie sexuelle du programme Education la Parent Responsable pourrait
remdier.
L'avnement de la dmocratie accorde dsormais une grande importance
la disponibilit d'un nombre lev d'lecteurs, pour avoir des chances de
remporter les lections. Ce contexte peut favoriser des comportements
natalistes par endroits, et entraver l'impact de l'EPR.
12.2.
C'est avec le IV Plan qu'apparat la mise en place d'une politique dmographique soucieuse de
l'adquation population/ressources.
Le V Plan se veut plus prcis. Dans le but d'assurer une adquation entre la population et les
ressources et de promouvoir le bien tre social et familial, les actions prescrites sont la
sensibilisation des familles et des individus la Parent Responsable afin d'attnuer aussi bien
les risques de strilit, de mortalit maternelle et infantile par des programmes sur l'ducation
sexuelle, l'information et les mthodes contraceptives.
Le programme a t labor en 1990 par le MINASCOF et comprend quatre modules :

-
l'Education la vie sexuelle

l'Education la vie communautaire
la Matrise de la procration
451
-
la planification familiale
Certains programmes relevant du Ministre de la Sant intgrent des composantes de l'EPR.

Un accent est mis sur l'intgration SMI/PF ; l'largissement des circuits de distribution des
contraceptifs barrires ; la participation des populations aux cots des contraceptifs ;
l'intgration des projets d'accompagnement de caractre conomique dans les projets en matire
de population.
Le Programme des animatrices rurales comporte toutes les composantes de l'ducation la
parent responsable intgrant : L'ducation la vie sexuelle, l'ducation la vie communautaire,
la matrise de la procration, la planification familiale.
12.3. FORMULATION
DES
L'ENVIRONNEMENT
POLITIQUES
ET
STRATEGIES
DE
La croissance rapide de la population, la forte densit enregistre dans les villes, constituent une
menace permanente face aux ressources disponibles.
Le souci de l'quilibre entre ces deux variables amne retenir comme objectif du secteur
Relation entre la croissance de
la population et PIB favorable
Les principaux domaines d'intervention pour atteindre cet objectif concernent :
-
l'tablissement d'un rapport favorable entre la population et les ressources disponibles;

l'effectivit d'une sensibilisation suffisante l'ducation la parent responsable.
12.3.1. RAPPORT FAVORABLE ENTRE LA POPULATION

ET LES RESSOURCES
La croissance dmographique rapide de la population n'est pas alle de paire avec la croissance
des ressources ce qui cre un dsquilibre qui conduit un PIB faible.
Les activits de ce domaine d'intervention permettent une occupation rationnelle de l'espace,
une croissance harmonieuse des secteurs urbain et rural, une prise de conscience des populations
de l'importance de la parent responsable et d'une gestion optimale des ressources.
a)
Mesures stratgiques
La ncessit d'tablir les bases pour une utilisation optimale des ressources disponibles rend
impratif
L'tablissement d'un rapport favorable entre
452
la population et les ressources disponibles
un enjeu environnemental de taille. Pour l'atteindre, il sera ncessaire de mener les actions
suivantes :
stabiliser les populations rurales : Face au phnomne croissant de l'exode rural il sera
ncessaire d'augmenter le revenu du monde rural. On dveloppera ensuite les
infrastructures de production, de conservation et de distribution. On devra galement
renforcer les activits communautaires et paralllement viabiliser le milieu rural ;
rduire la pression dmographique des grandes villes : Le taux de croissance des

grandes villes tant trs lev, il faudra favoriser la rinsertion des migrants dans les
campagnes et paralllement dvelopper les centres secondaires au point de vue
conomique ;
amliorer la participation des populations aux activits de dveloppement : Les

paysans seront pralablement informs et sensibiliss sur les secteurs porteurs de
l'conomie non encore exploits et on veillera introduire des programmes de formation
adapts aux besoins de l'conomie.
b)
-

Les actions en faveur du rtablissement de l'quilibre entre le PIB et la croissance
dmographique en cette priode de crise ont t l'arrt de la croissance des
investissements publics, l'application des mesures de stabilisation des finances publiques
introduites dans la loi de finances depuis 1987/1988 et renforces par les diffrents plans
d'ajustements structurels d'une part, et le ralentissement depuis 1983-1984 de la
croissance de l'absorption et par ricochet celui des importations entranant l'apparition
des soldes positifs de la balance commercial d'autre part.
Concomitamment divers travaux de recherche sur l'adquation population-ressources
dveloppement ont t engags. Une politique de population formule depuis plusieurs
annes et concrtise par des projets en matire de population a t adopte et
promulgue en 1993.
Les mesures de relance conomique sont de plus en plus mise en place. Le secteur
agricole est redynamis, la masse des dpenses publiques est rduite progressivement.
Le secteur informel est en plein essor. Il existe cependant des faiblesses au niveau de la
gestion des diffrentes ressources exploites et au niveau de l'information conomique
453
que plusieurs dflats ou sortants du systme ducatif pourraient exploiter pour se
reconvertir et/ou s'impliquer dans d'autres crneaux.
-

La relance de l'conomie requiert la contribution substantielle de tous les secteurs au
PIB. Pour le cas du Cameroun, elle requiert une population de plus en plus engage en
investissant dans le secteur primaire en l'occurrence dans l'agriculture, l'levage et
l'exploitation forestire.
Ces populations devront adopter des mthodes et technologies modernes de production.
Les collectivits locales devront s'impliquer plus l'encadrement des populations en
matire de dveloppement.

La politique gouvernementale est favorable la mise en place d'un processus de
dveloppement veillant l'adquation population-ressources-dveloppementenvironnement. Il existe cet effet des politiques et lois promulgues. La mise en oeuvre
se heurte parfois au manque de moyens matriels et humains.
Les bailleurs de fonds tant multilatraux que bilatraux soutiennent les efforts du
gouvernement dans le domaine de la population, de la rhabilitation de certains
investissements de l'environnement par une assistance financire, technologique et
technique.
c)
-

Les indicateurs d'impact pouvant permettre d'apprcier les effets de l'ajustement de la
croissance de la population au niveau des ressources sont :
Le nombre de produits nouveaux
exploits et commercialiss.
L'augmentation du taux de croissance
de la population rurale de 1,7 % 3 %.
Ceci permet d'valuer dans quelle mesure les ressources augmentent et partant le PIB, et
d'apprcier comment l'quilibre dmographique recouvr entre le monde rural et le
monde urbain tablit une juste exploitation des ressources naturelles et services sociaux
disponibles.
L'adquation entre la croissance de la population et le PIB a des impacts directs sur
l'environnement, en ceci qu'elle influence l'orientation du dveloppement et dtermine
454
les secteurs prioritaires d'exploitation. Dans le cadre du Cameroun le secteur primaire
tant le plus sollicit, il faudra tenir compte des principes de protection de
l'environnement et de dveloppement durable.
-

L'indicateur suivant permettra d'valuer les effets socio-conomiques et dmographiques
de l'adquation entre la croissance dmographique et le PIB :
Le revenu du monde rural amlior.
Etant donn que les populations en milieu rural seront stabilises par le dveloppement
des infrastructures de production, le renforcement des activits communautaires, la
promotion des secteurs porteurs et l'introduction des programmes de formation adapts
aux besoins de l'conomie, le prsent indicateur permet d'valuer l'impact agrg de
toutes ces mesures.
L'quilibre entre les ressources disponibles et la croissance dmographique permettra un
dveloppement humain harmonieux. On pourrait alors envisager une meilleure
mobilisation des populations pour la production donnant lieu un accroissement des
revenus des mnages, des collectivits locales, de l'Etat. Une volution normale de la
croissance conomique relvera le pouvoir d'achat des populations et incitera les
investissements privs tant nationaux, qu'trangers. Tout ceci est susceptible de
redynamiser le march de l'emploi, de diversifier les opportunits conomiques et de
rduire la pression sur certains secteurs notamment le secteur primaire.
12.3.2. SENSIBILISATION A L'EDUCATION A LA PARENTE RESPONSABLE

La stratgie de mobilisation sociale du programme de sensibilisation l'ducation la parent
responsable n'a pas t respecte ce qui explique le faible impact remarqu au niveau des
populations.
Les activits de l'ducation la parent responsable permettent une ducation de toutes les
couches de la population, de la famille et de dveloppement, elles favorisent une rduction des
freins socio-culturels militant pour l'panouissement des jeunes et particulirement des jeunes
filles et permettent une apprciation rationnelle du ratio homme/ressource (terres cultivables,
eau, etc...).
a)
Mesures stratgiques
Compte tenu des acquis dans le domaine de l'ducation la parent responsable, et pour
contribuer la ralisation de l'objectif du secteur planning familial, il est ncessaire de mettre en
place une stratgie adapte
la sensibilisation l'ducation la parent responsable
455
Pour cela, il faudra :
intgrer l'ducation la parent responsable dans le systme ducatif

formel : En vue d'viter les grossesses non dsires, d'duquer ds le bas ge les
jeunes au respect mutuel et la matrise de leur sexualit, l'ducation la parent
responsable par sa composante de l'ducation sexuelle sera introduite l'cole de
faon dvelopper la connaissance de soi et de l'autre chez le jeune. Par ailleurs
la formation des enseignants l'EPR sera assure ;
largir le programme en milieu rural : Les quatres composantes de l'ducation la

parent responsable savoir : l'ducation la vie sexuelle, l'ducation la vie
communautaire, la matrise de la procration et la planification familiale, seront
intgres dans des programmes d'alphabtisation fonctionnelle. Les animatrices rurales
des diffrents dpartements (MINJS, MINAGRI, MINASCOF) et des ONGs seront
recycls. Paralllement, il faudra sensibiliser en permanence les populations aux
objectifs de l'EPR ;
rduire la pression des freins socio-culturels et politiques : Les populations seront

pralablement informes sur le contenu exact du programme EPR qu'elles confondent
assez souvent au seul planning familial. Ensuite il faudra faciliter leur adhsion ce
programme en y annexant des projets d'accompagnement connotation conomique;
organiser un systme de suivi du volet planning familial de l'EPR : Dans un premier

temps il faudra tablir un systme de rfrence de l'EPR de l'animatrice qui assure une
information sommaire sur le planning familial au centre de prestation de service et vice
versa. Ensuite valuer d'une faon systmatique les acquis de ce programme qui a plus
d'une dcennie de vie et sa durabilit en terme d'internalisation de certaines habitudes en
matire de planning familial.
b)
-

Parmi les projets qui visent une responsabilisation des parents en matire de population,
citons le projet ducation la parent responsable et le projet Femme population
dveloppement du MINASCOF, le projet ducation des travailleurs la vie familiale du
Ministre du Travail et de la Prvoyance Sociale (MTPS) le programme SMI/PF du
Ministre de la Sant et plusieurs projets des ONG confessionnelles et laques.
L'objet essentiel de ces programmes est d'amener les bnficiaires, sur la base des
informations reues, dcider librement de la taille de leur famille au regard des moyens
dont chacun dispose.
Les mthodes et les informations permettant d'assurer une parent responsable sont de
plus en plus disponibles et accessibles. Un personnel qualifi se trouvent dans les centres
456
de protection maternelle et infantile (PMI). On remarque des dfaillances au niveau de la
coordination des diffrents maillons du programme : Sensibilisation - Prestation de
service, Suivi et une couverture limite aux grands centres urbains.
-

L'application des enseignements de l'EPR requiert l'adhsion de la population. Au
Cameroun, l'enfant est garant de la scurit sociale et les hommes plus que les femmes,
prfrent des familles de grande taille. Dans ce contexte, il est indispensable que les
hommes soient particulirement sensibiliss en matire de planification familiale.
Les populations devront adopter des attitudes responsables vis--vis de la sant et des
droits gntiques de la femme, ainsi que du bon dveloppement de l'enfant.

Le gouvernement est favorable l'ducation la parent responsable en l'occurrence le
volet planification familiale. Toutefois, sa mise en oeuvre se heurte souvent un
manque de personnel qualifi et sa limitation dans la zone urbaine.
Les bailleurs de fonds soutiennent le gouvernement dans ses efforts de sensibiliser les
populations la ncessit d'une bonne matrise de la procration par le financement de
multiples projets. En particulier, les soins maternels et infantiles bnficient d'une
assistance financire substancielle.
c)
-

Les indicateurs d'impact qui permettront d'apprcier la porte du programme de
sensibilisation l'ducation la parent responsable sont :
L'enseignement de l'EPR tendu dans les coles primaires,
secondaires et dans les tablissements post-scolaires.
L'indice synthtique ramen de 5,6 5 enfants par femme en
l'an 2000.
Ceci permet de voir comment la population jeune en ge de procrer est informe des
mthodes de planification familiale, et quelle est l'volution des mentalits des
populations quant la taille de la famille idale.
La sensibilisation l'ducation la parent responsable a des impacts sur
l'environnement, en ceci qu'elle favorise la matrise de la procration et amnuise les
risques incontrlables d'une pression dmographique sur les ressources disponibles.
457
L'indicateur qui permettra d'valuer les effets socio-conomiques et dmographiques de
la sensibilisation des populations l'EPR est l'indice synthtique ramen de 5,6 enfants
5 enfants en l'an 2000.
L'impact social et dmographique ne sera pas immdiat mais une stabilisation de la
croissance sera une donne apprciable pour le ncessaire quilibre entre la croissance
de la population et le PIB.
Comme mentionn plus haut l'objectif principal du secteur est
Relation entre la croissance de la population et le PIB
Cette relation ncessite :
-
un rapport favorable entre la croissance de la population et les ressources disponibles;

une sensibilisation suffisante l'ducation la parent responsable.
Il y a en effet cohrence entre ces deux domaines en ce qui concerne l'augmentation du nombre
de produits gnrant des devises, l'amlioration du revenu du monde rural, la large information
des populations en matire de planning familial et la rduction de l'indice synthtique de
fcondit. Effectivement, ces mesures stratgiques sont caractristiques d'une approche globale
pour tablir un quilibre entre la croissance conomique et la croissance de la population.
Les options envisages tiennent compte des problmes et des objectifs des diffrents secteurs
concerns.

L'obtention des rsultats et l'atteinte des objectifs retenus dans le cadre de ce secteur dpendent
de facteurs externes qui ne relvent pas du domaine de comptence des responsables de la
gestion des rsultats et activits.
Les facteurs externes qui sont des conditions ncessaires constituent des suppositions
importantes parmi lesquels nous soulignons :
a.
L'intgration du volet Education la parent responsable dans tout projet de
458
dveloppement
b.
L'existence et la mise en oeuvre d'une politique de promotion de nouvelles sources de

devises dans le monde rural.
ad.a
L'intgration du volet ducation la parent responsable dans tout projet de

dveloppement
Les populations tant encore attaches leur valeur culturelles en matire de procration
il est ncessaire de mettre profit toutes les opportunits de rassemblement pour les
sensibiliser l'PER dans la perspective de leur faire prendre conscience de la ncessit
d'un quilibre entre les ressources disponibles tant au niveau individuel que national, la
taille de la famille et partant la croissance de la population.
ad.b
L'existence et la mise en oeuvre d'une politique de promotion d'autres sources de

devise dans le milieu rural
La diversification des sources de devises rduira la pression sur les ressources naturelles
tout en augmentant le revenu du monde rural.

12.5.1. Cadre gnral

-

459
-

rfrence rgionale.

Education la Parent Responsable (Planning familial) :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
12.1.
Rapport entre population et ressources disponibles

favorables
12.2.
Sensibilisation l'ducation la parent responsable
304,62
304,62
TOTAL SECTEUR
304,62
304,62
0,0
En ce qui concerne le secteur "Education la Parent Responsable (Planning familial)", le

Tableau Synoptique des Activits/Projets par Secteur, tabli partir des activits ncessaires
-
au dveloppement d'un rapport favorable entre population et ressources disponibles;

la sensibilisation et l'ducation la parent responsable.
.
.
Etudes Rgionales" ;

l'excution
-
460
-

consquence.

en particulier.
461
SECTEUR 12
EDUCATION A LA PARENTE RESPONSABLE
1.

2.

Rsultat 12.1. Rapport entre population et ressources disponibles favorable
Rsultat 12.2. Sensibilisation l'ducation la parent responsable

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
462
12.2. Sensibilisation l'ducation

la parent responsable
suffisante
Nombre de produits nouveaux

Volet EPR intgr dans tous les
exploits et commercialiss (12.1.1.)
projets de dveloppement
Revenu du monde rural amlior

(12.1.1.)
ACTIVITES :
12.1.1. Stabiliser les populations rurales
RELATION ENTRE CROISSANCE DE LA POPULATION ET PIB FAVORABLE
RESULTATS :
12.1. Rapport entre population et ressources
disponibles favorable
12.2.1. Intgrer l'EPR dans le systme

ducatif formel
Augmentation du taux de croissance
Politique de promotion de nouvelles
de la population rurale de 1,7% 3%
sources de devises dans le monde
(12.1.1.)
rural labore et mise en oeuvre
12.1.2. Rduire la pression dmographique

des grandes villes
12.1.3. Amliorer la participation des

populations aux activits de
dveloppement
12.1.4. Assurer une meilleure intgration

du secteur informel
12.2.2. Elargir le programme en

milieu rural
12.2.3. Rduire la pression des

freins socio-culturels
12.2.4. Organiser un systme de suivi

du volet planning familial
du programme d'EPR
L'EPR enseigne dans les coles

primaires, secondaires et dans
les tablissements postscolaires (12.1.2.)
Indice synthtique ramen de 5.6

5 en l'an 2000 (12.1.2.)
463
13.
HYGIENE PUBLIQUE

L'hygine publique est un secteur o interviennent plusieurs oprateurs, tant publics que privs
et dans des secteurs trs varis.
On peut classer les concerns en groupes :
a)
les administrations publiques (dpartements ministriels et collectivits publiques

locales) ;
les organismes para-publics ;
les Organisations Non Gouvernementales ;
la population.
Les administrations publiques
Le Ministre de l'Administration Territoriale dont la mission est de veiller sur l'hygine

et la salubrit publique coordonne les activits ministrielles dans ce domaine et celle
des collectivits publiques locales.
Le Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat s'occupe essentiellement de la gestion du

cadre de vie en milieu urbain par l'laboration des plans d'urbanisme des villes et des
normes de construction et d'amnagements des btiments qui tiennent compte de la
nature des sols, des contraintes de services de drainage, etc..., bref, de la gestion
cologique des tablissements.
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie est charg de la mise en oeuvre de la

politique d'approvisionnement en eau. Les problmes de contrle de qualit de l'eau et le
maintien des ouvrages fonctionnels lui incombe. Il couvre galement le secteur de
l'hygine publique dans la mobilisation des populations rurales la gestion de l'eau
potable.
Le Ministre de la Sant Publique, dans sa mission d'assurer le bien-tre de la population

est charg de contrler la qualit des mdicaments en vente sur le march, la qualit des
aliments, de l'eau et des boissons, la salubrit des logements, de mener la lutte contre les
parasites, d'laborer les normes d'vacuation de diffrents sortes de dchets en
collaboration avec d'autres ministres comptents.
Le Ministre des Affaires Sociales et de la Condition Fminine, dans sa mission

d'ducation permanente de la population fminine, sert de relais tous les dpartements
pour la diffusion et la vulgarisation des diffrents messages en direction des femmes.
Les collectivits publiques locales charges de la gestion directe des cits. Elles sont les
464
structures d'excution des diffrents dpartements techniques cits plus haut. Par leurs
services d'hygine, elles doivent assurer les enqutes domiciliaires hebdomadaires,
attester de l'tat de salubrit des tablissements publics (htel, restaurant, coles,
hpitaux, marchs), s'assurer du respect des normes de construction, mais aussi prvenir
les conflits entre voisins dans l'octroi d'un permis de btir, assurer l'vacuation des
dchets solides, prvenir certains aspects de pollution de l'eau, vrifier la conformit des
ralisations sur le terrain dans le strict respect des plans d'excution autoriss par les
mairies.
b)
Les organismes para-publics
La Mission d'Amnagement et d'Equipement de Terrains Urbains et Ruraux (MAETUR)

et la Socit Immobilire du Cameroun (SIC), ont respectivement pour missions de
viabiliser les terrains fonciers, de faciliter l'accs la proprit foncire et au logement
social afin de rduire l'habitat spontan et ses consquences sur l'hygine publique.
La Mission d'Amnagement et de Gestion des Zones Industrielles (MAGZI), est charge

de l'amnagement des zones industrielles avec des comptences particulires en matire
de gestion de la pollution industrielle.
L'Institut PASTEUR peut intervenir dans le contrle de la qualit des aliments, de l'eau,
des adductions.
c)
.
Les Organisations Non Gouvernementales (ONG)

Les Organisations Non Gouvernementales et les associations oeuvrent dans le cadre de
l'assainissement du milieu et de l'amlioration du cadre de vie. Elles sensibilisent les
populations la base l'hygine nutritionnelle, l'hygine domestique. On assiste, la
faveur de la loi n 90/053 du 19 dcembre portant sur la libert d'association,
l'mergence des associations spcialises en matire de protection de consommateurs qui
s'intressent la qualit des aliments.
d)
La population
La population la base est un intervenant qu'il faut engager dans le souci de durabilit
des acquis en matire d'ducation environnementale et d'hygine publique. Elle est
rceptive aux innovations, potentialit qu'il faudra capitaliser.
465
Le cadre juridique du secteur d'hygine publique est caractris par la caducit des textes
rglementaires qui le rgissent.
On peut recenser dans le domaine : premirement, l'arrt franais du 1937 portant sur les rgles
gnrales d'hygine et de salubrit sur le territoire camerounais sous mandat franais ainsi que
des amendes y affrentes en cas de contravention.
Ensuite, il faut relever la loi fdrale n 64-LF-23 du 13 novembre 1964 mentionnant les
champs d'intervention de l'Etat en matire de protection de l'hygine et la salubrit publique et
fixant comme modalits d'intervention les mcanismes statuaires tels des dcrets et des
ordonnances.
Un dcret d'application de cette loi de 1964 comprenant 74 articles a t labor et est
actuellement en cours d'approbation. Il faudra mentionner aussi la note circulaire du
MINSANTE relative aux dchets.
On note par ailleurs, en ce qui concerne les eaux uses, les dchets dangereux, le contrle des
denres alimentaires, une insuffisance dans la diffusion des normes tablies et un manque de
contrle de la part des administrations.
Le cadre institutionnel est complexe cause de plusieurs intervenants impliqus dans chaque
volet de l'hygine publique (eau, vacuation des dchets, pollution etc...)
L'institution centrale en matire de sant et d'hygine publique est le Minsant. Le dcret n
89:011 du 05 janvier 1985 rorganisant ce dpartement ministriel lui donne des prrogatives
sur plusieurs volets de l'hygine : la direction de la mdecine prventive et rurale tant charge
de l'hygine et de l'hygine environnementale en collaboration avec d'autres dpartements
ministriels. Le service de l'hygine publique avait pour mission l'laboration des normes
nationales d'hygine, le contrle de la qualit des aliments, de l'eau et des boissons en
collaboration avec les autres ministres, l'laboration des standards de pollution et la
rglementation des dchets domestiques et industriels en collaboration avec d'autres ministres,
l'tude, aussi bien de la protection du personnel implique dans le domaine de la sant
environnementale que de leur possibilit de formation.
Le dcret n 95/040 du 07 mars 1995 rorganisant le MINSANTE cr une direction de la
Sant Communautaire et renforce l'importance de l'hygine et la salubrit publique, attribue
comme mission une sous-direction qui a les mmes prrogatives que celles du dcret de 1989,
avec en sus le contrle des effectifs radio-actifs sur l'environnement, et l'laboration d'une
politique de l'hygine environnementale en collaboration avec d'autres ministres.
Comme on le voit les tches ne semblent pas bien dtermines pour chaque intervenant dans le
secteur, ce qui cre des conflits de comptence.
466
Le programme d'hydraulique urbaine et rurale a, pendant les dcennies 70 et 80, une activit
visant amliorer le cadre de vie des populations. Mais, malgr les efforts consentis, beaucoup
reste faire. On constate un taux de couverture nationale en eau de 35% (milieu urbain 40%
versus, 31% milieu rural).
Ce taux de couverture connat des disparits rgionales assez importantes.
a)
Taux de couverture en eau potable par province dans la zone rurale

PROVINCE DE L'EST
60%
PROVINCE DU NORD
64%
PROVINCE DE L'OUEST
34%
PROVINCE DU CENTRE
33%
PROVINCE DE L'ADAMAOUA
32%
PROVINCE DU SUD
29%
PROVINCE DE L'EXTREME-NORD
26%
Minascof : Rapport Sous-comit Dveloppement Comit National,

prparation Beiging (aot 1994).
Les populations rurales ont un accs limit l'eau potable comme on peut le remarquer
beaucoup utilisant encore l'eau des puits et des marigots.
Nombre d'habitations avec branchement particulier
Nombre d'habitations avec recours au puits
Nombre d'habitations avec recours aux sources utilisables
Nombre d'habitations avec recours aux marigots
b)
9,9%
41,5%
10,7%
35,2%
Taux de couverture en eau potable en milieu urbain
La situation n'est pas plus satisfaisante en milieu urbain. La proportion des centres urbains
aliments en eau potable est de 33% et seulement 27% des habitations bnficient d'un
branchement dans les villes alimentes. Le pourcentage des habitations utilisant l'eau des puits
est de 60% et celui des habitations utilisant l'eau des sources et marigots de 23%
467
c)
Modes d'assainissement en milieu urbain et en milieu rural
L'indicateur que nous retenons ici est le systme d'vacuation des excretas. La prdominance est
encore aux fosses et latrines simples.
Rpartition des mnages par type d'aisance et milieu de rsidence (RGPH 1976-1987)
TYPE D'AISANCE
MILIEU URBAIN
1976
Latrines avec chasse

Latrines simples
Champs
TOTAL
1987
MILIEU RURAL
1976
1987
6,3%
14,6%
0,5%
2,2%
86,5%
84,4%
63,9%
87,9%
7,2%
1,0%
35,7%
9,9%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
On remarque cependant une adoption des latrines et un dclin considrable de l'utilisation des
champs par les populations comme lieu de dfcation.
Les potentialits du secteur de l'hygine publique sont les suivantes :
-
la disponibilit d'un espace amnageable ;

l'existence de services spcialiss avec une expertise nationale intressante ;
la disponibilit des ressourcesen eau avec un potentiel en ressources intrieures
renouvelables de 18.500 m3/hab/an ;
la disponibilit alimentaire est assure et l'importance des secteurs de l'alimentation et de
la restauration permettent de promouvoir une ducation l'hygine nutritionnelle;
le changement d'habitudes concrtis par l'adoption des latrines au dtriment des champs
est garant de la rceptivit des populations et leur capacit adopter des innovations
dans le domaine de l'hygine domestique.

Le secteur de l'hygine publique se caractrise par une insuffisance logistique et une absence de
conscientisation des populations. Dans ce contexte, le problme central en matire d'hygine
publique est la
Prcarite de la sant des populations lies
au non respect des exigences environnementales
468
Le profil de morbidit prsentant des maladies infectieuses, parasitaires, respiratoires, et les
maladies de la peau, la rsurgence des pidmies de cholra, de mningite, sont les signes
tmoins de la prcarit de la sant des populations lie au non respect des exigences
environnementales dont les causes directes sont :
a)
l'insuffisance de la politique sanitaire en matire de protection de l'environnement ;

l'vacuation incorrecte des dchets solides et des eaux uses ;
le non respect des exigences lies la protection de l'environnement en matire
d'hygine publique et ;
la forte prdominance des maladies d'origine hydrique.
Insuffisance de la politique sanitaire en matire de protection de l'environnement.
L'insuffisance de la politique sanitaire en matire de protection de l'environnement se rsume

l'insuffisance de textes rglementaires qui sont, soit incomplets parce que parcellaires et parses,
soit non oprationnaliss en textes d'application permettant leur mise en oeuvre.
.
l'insuffisance des textes rglementaires dcoule de la multiplicit des intervenants, de

la concertation insuffisante des intervenants, du manque de suivi et d'valuation des
diffrents intervenants dans le secteur sant :
-
la multiplicit des intervenants dans le domaine de la protection de

l'environnement cre des conflits de comptence, des zones d'interfrence, des
espaces libres dans les attributions. Il n'y a pas de dfinition tanche des
responsabilits de tous les intervenants (MINEF, MINMEE, MINSANTE,
MINUH, Communes, etc...). En l'absence d'une analyse concerte des textes
existants ou des vides juridiques combler, ce domaine risque d'tre pendant
longtemps insuffisamment couvert ;
la concertation insuffisante des intervenants favorise la politique de laisser

faire qu'on constate sur le terrain. Certaines structures de concertation ont t
mises sur pied, mais ne sont pas fonctionnelles. Le Comit National de l'eau par
exemple cr en 1985 a tenu une seule runion ;
le manque de suivi et d'valuation des diffrents intervenants est une

consquence d'un manque d'organisation sectorielle. Il n'existe pas une politique
sectorielle englobant tous les sous-secteurs connexes et pouvant se prter une
programmation, un suivi et une valuation administrative. La faiblesse de la
planification sectorielle empche ainsi un bon suivi des diffrents intervenants.
469
b)
Evacuation incorrecte des dchets solides et eaux uses.
L'vacuation des dchets liquides et solides se fait gnralement par les mnages qui sont censs
suivre les normes d'hygine et d'assainissement requises. Cette vacuation incorrecte se double
d'un non respect des normes d'hygine et d'assainissement, et dcoule de l'absence d'un systme
de collecte, l'inexistence de programme de dparasitage, l'insuffisance des rseaux de drainage
et d'assainissement urbain.
L'absence d'un systme de collecte des dchets est une des proccupations importantes dans nos
grandes villes. L'insuffisance des services urbains collectifs et la participation insuffisante des
populations l'vacuation des dchets, en sont la cause.
Dans la plupart des quartiers, des dpotoirs spontans se crent au bord des routes, ou alors, les
dchets sont vacus dans les cours d'eau favorisent la prolifration des moustiques et d'autres
vecteurs de maladies.
Par ailleurs, la participation des populations est insuffisante et ne facilite pas la tche au service
de collecte des ordures. Les ordures sont jetes terre, juste ct du bac, mme quand il est
vide, et sans respect de quelque lieu que se soit. Les populations adoptent ensuite pour leur
limination des solutions telles l'incinration des ordures toutes catgories confondues.
Outre la mauvaise vacuation des ordures et l'envahissement des domiciles par les herbes
hautes, on constate que les eaux stagnantes dveloppent un ensemble de parasites que les
solutions individuelles et isoles ne peuvent plus enrayer, dans un contexte o les programmes
de dparasitage au niveau des communes (assez onreux) sont suspendus depuis longtemps.
Les rseaux d'assainissement et de drainage ne sont raliss que dans les oprations de
lotissement et de restructuration des quartiers dans les villes de Yaound, Bertoua et Douala, et
dans le cadre de rhabilitation d'axes urbains. Il faut cependant relever que l'impact de ces
tentatives d'assainissement dans les quelques villes ci-dessus cites est limit par la mauvaise
odeur que des stations d'puration exhalent cause du manque d'entretien et du mauvais rglage
des ouvrages.
L'inexistence d'un systme d'gouts aggrave les problmes d'assainissement. On peut expliquer
cette insuffisance de rseaux de drainage par le non respect des normes requises en matire de
conditions de salubrit des logements, l'occupation dsordonne de l'espace, la mauvaise
implantation des latrines, le non respect des rgles de l'art dans la construction des fosses
septiques et le mauvais tat de voiries urbaines.
Les normes requises ne sont pas respectes en matire de conditions de salubrit des logements
cause du relchement des services comptents des collectivits locales ;
l'occupation dsordonne de l'espace observ en milieu urbain qui ne laisse ni voie

d'accs, ni servitude, rend les problmes d'assainissement pratiquement insoluble en
470
l'absence d'un plan de restructuration. Cette occupation dsordonne prsente des
problmes de pollution mme au sein des concessions o latrines et cuisines se ctoient.
L'vacuation des matires fcales se fait dans la plupart des mnages (86,6%) par les
latrines ;
.
la mauvaise implantation des latrines dans les zones d'habitat spontan, prs des
points sensibles tels le puits, la maison, cre des nuisances et des risques de pollution
dans la mesure o la nappe phratique n'est pas trs loigne ;
le non respect des rgles de l'art dans la construction des fosses septiques assimile
ces dernires des puits perdus, les fosses septiques parfois sont simplement orientes,
des installations domestiques au rseau de drainage, transformant ce dernier en canaux
d'vacuation ciel ouvert ;
le mauvais tat des voiries urbaines s'accentue avec les problmes d'insalubrit que
connaissent les villes.
Le drainage des eaux de pluies est plus assur par les canaux naturels, les rigoles et les
lits des rivires. Les canaux mis en place lors des ralisations des voiries sont obstrus
par tous les immondices qu'entranent les eaux de pluies, et ne permettent pas la
circulation des eaux de pluies. Le manque d'entretien les rend quasiment hors de service,
multipliant les inondations en priode de pluies et entranant des mares nausabondes en
saison sche.
c)
Le non respect des exigences lies la protection de l'environnement
Le non respect des exigences lies la protection de l'environnement en matire d'hygine

publique dcoule du non respect des rgles d'hygine lmentaire et au non respect de la
rglementation en matire d'hygine publique :
.
le manque d'ducation environnementale qu'accusent les populations et de l'ignorance

des dispositions de la rglementation dans le domaine expliquent que mme les rgles
d'hygine lmentaire ne sontpas respectes ;
le non respect de la rglementation en matire d'hygine publique tient de cette

ignorance des populations, mais il est aussi imputable aux administrations publiques.
Les communes n'ont pas assez de moyens pour offrir des services publics aux
populations. Les villes sont insuffisamment dotes de toilettes publiques, les poubelles
ordures ne sont pas disponibles au bord des routes, ni dans les lieux de grande affluence.
Le Ministre de la Sant qui est dot d'une Sous-Direction charge de la salubrit et de
l'hygine publique, n'a pas une rglementation suffisante et celle qui existe n'est pas
suivie dans son application. A titre d'exemple, l'vacuation des dchets dangereux,
mme ceux des hpitaux, n'est pas rglemente. Tout est vacu dans la poubelle de plus
en plus fouille par des dmunis ;
la faible participation de la population la protection de l'environnement relve de

leur faible sensibilisation sur les problmes de sant, d'hygine et de nutrition, et leur
471
marginalisation la planification des diffrents projets les concernant ;
.
la faible sensibilisation des populations sur les problmes de sant, d'hygine et de

nutrition est facilement observable leurs habitudes de vie. L'incivisme affich
tmoigne du manque de volont des populations d'appliquer les normes d'hygine et de
salubrit dans leur vie quotidienne. Les points de vente des aliments cuits se trouvent
quelquefois ct des dpts d'ordures. Seule une action combine de sensibilisation
aux problmes de sant lis l'environnement et un contrle d'hygine rgulier, pourront
entraner un changement de mentalit.
La non implication des populations bnficiaires toutes les tapes du cycle de projets
de protection de l'environnement, est une erreur d'approche qui hypothque la durabilit
des acquis et qui est responsable du faible impact des diffrents programmes dont
certains remontent du 4 plan quinquennal du dveloppement ;
l'insuffisance des services de contrle qui assuraient la surveillance de la salubrit de

l'environnement par le pass, surtout en priode coloniale, par des visites priodiques et
rgulires dans les quartiers. Des amendes taient donnes aux mnages qui ne se
conformaient pas la rglementation en la matire ;
la dmobilisation relative du personnel rsulte de son incapacit remplir ses

fonctions devant l'immensit de la tche, eu gard la rapide croissance des centres
urbains et la criarde insuffisance des ressources, tant humaines que matrielles, surtout
en cette priode de crise conomique.
d)
La forte prdominance des maladies d'origine hydrique
Lie l'utilisation de l'eau pollue, dcoule du non respect des rgles d'hygine lmentaires, du
contrle insuffisant des eaux d'irrigation, de l'approvisionnement insuffisant en eau potable :
.
le non respect des rgles lmentaires d'hygine est flagrante. On dplore une hygine
nutritionnelle dficiente et une ignorance des dangers de l'insalubrit par les populations.
La mauvaise matrise des mthodes de dfense et de protection des vgtaux contamine
des lgumes et d'autres produits comestibles, ce qui constitue des risques d'intoxication
des vgtaux, des animaux et des personnes. Le lavage de ses produits avant la cuisson
ou la consommation viterait ces problmes de sant. Le manque d'hygine personnelle
se manifeste surtout dans le domaine nutritionnel au niveau de la conservation des
aliments.
La mauvaise conservation des aliments aussi bien dans les mnages que dans la petite
restauration en plein essor dans le secteur informel et dans la petite industriel artisanale
est courante. Les produits alimentaires sont mal conservs, les mthodes de
transformation ne sont pas contrles, les dlais de premption ne sont ni tudis, ni
472
inscrits sur les produits commercialiss, et les conditions de stockage ne respectent
aucune norme. Ces aliments sont en contact avec tous les vecteurs qui se dveloppent
facilement dans les tas d'ordures, les eaux uses, les latrines ouvertes, les mares, etc...
Les populations n'apprhendent pas assez le concept de cadre de vie et ignorent les
dangers de l'insalubrit. Le manque de culture d'hygine est manifeste dans les rflexes
de la population. On peut jeter partout, toute forme de dchets, mme ct d'une
poubelle, ou devant un balayeur. Trs peu de personnes ont le rflexe de se laver les
mains avant de manger ou de contacter des aliments. La grande majorit de la population
rurale ignore que la plupart des maladies sont dues au manque d'hygine lmentaire et
mme d'hygine personnelle pour certaines, telles la conjonctivite, les maladies de la
peau, etc...
L'analphabtisme des populations contribue largement cette ignorance des dangers de
l'insalubrit. Eduquer traditionnellement des modes de vie et des faons de faire pas
toujours conformes aux proccupations environnementales. La faiblesse du programme
d'alphabtisation fonctionnelle n'a pas permis jusqu'ici l'intgration dans les moeurs de la
protection de l'environnement comme une valeur ;
.
le contrle insuffisant des eaux d'irrigation : Le contact permanent des agriculteurs

avec l'eau d'irrigation pas ou peu contrle engendre des maladies. C'est le cas dans les
rizires de l'Extrme-Nord. L'entreprise agro-industrielle SEMRY a tenu uniquement
compte de son rendement conomique. Aucune tude sociale permettant d'encadrer sur
le plan sanitaire les populations qui, avec les canaux d'irrigation, allaient faire face aux
problmes qu'entrane toute stagnation de l'eau. L'usage de cette eau pollue fragilise la
sant des populations. Les femmes et les enfants qui constituent la main-d'oeuvre dans
ces plantations pataugent longueur de journes, dans ces lits de bilharziose, de ver de
guine, de typhode et de moustiques ;
l'approvisionnement insuffisant en eau potable : L'accs l'eau potable reste

insuffisant tant en milieu urbain qu'en milieu rural. Le taux de couverture en milieu
urbain est de 42% en 1990 et 60% de la population s'alimentent encore dans les puits et
les eaux de surface. En zone rurale, les points d'eau traditionnels sont dominants, suivi
des puits ouverts. Les populations utilisent ainsi une eau de mauvaise qualit.
L'approvisionnement insuffisant en eau potable est d la contamination des puits et
forages, au traitement insuffisant des eaux, au cot lev de l'eau potable en milieu
urbain et la faible couverture des besoins en eau du milieu rural ;
la contamination des puits et forages : Les pratiques nfastes en matire

d'assainissement sont en partie responsables de la contamination des puits et des forages.
La plupart d'entre eux ouverts sont contamins par toutes les eaux de ruissellement des
pluies qui drainent leur passage toutes les substances chimiques et toxiques vacues
ngligemment dans la nature.
Les modes d'exhaure de l'eau permettant d'y introduire tous les types de rcipients, la
mauvaise installation des latrines par rapport aux points d'eau, contribuent la
contamination des puits. Il faut ajouter cela la salanisation des eaux dans la ville de
Douala ;
473
.
le traitement insuffisant des eaux : La coloration de l'eau des adductions d'eau en zone
urbaine font dire que cette eau n'est pas bien traite. La socit distributrice tant ellemme charge du contrle de la qualit de l'eau, elle se fait juge et partie. Il n'y a aucune
garantie sre par rapport aux normes et priodicit de traitement. Les populations ne
sont pas duques quant au traitement domestique de l'eau pour la rendre potable.
Le choix de technologies diverses et non appropries est le rsultat de plusieurs projets
autonomes et l'implication d'une plthore d'intervenants dans la gestion de l'eau, chacun
avec sa technologie.
Certains ouvrages disproportionns, ne tenant pas compte des charges rcurrentes et de
la capacit des populations de les assurer, sont aujourd'hui hors de service. Le projet de
rhabilitation des quipements d'eau potable les estime 60% des pompes main, 40%
des motopompes et 35% des systmes gravitaires.
Le manque d'internalisation des techniques d'entretien par les populations explique la
perte de ces quipements collectifs. Au Cameroun, le programme d'accs l'eau ne s'est
pas accompagn d'une formation des artisans la fabrication de certaines pices de
rechange et la rparation des ouvrages.
L'insuffisance de la politique en matire de gestion de l'eau est caractrise par l'absence
d'une vision globale et de coordination capable d'uniformiser les approches des divers
intervenants, la non implication des bnficiaires, la gestion alatoire des programmes ;
le cot de l'eau est lev dans les villes couvertes par la Socit Nationale des Eaux du
Cameroun (SNEC) ; le cot des branchements particuliers n'est pas accessible aux
populations, ce qui explique que seulement 20% de la population des centres quips en
adduction d'eau, bnficient de ces branchements. La politique d'extension du rseau
urbain d'adduction d'eau s'est paralllement dveloppe avec la mise hors service des
bornes fontaines publiques privant ainsi les dmunis de l'eau potable. La remise en
service de certaines bornes service payant est encore embryonnaire et le cot d'accs
l'eau par famille n'est pas encore valu. Cependant, dans la zone septentrionale o des
petits mtiers se sont dvelopps autour de la distribution de l'eau, une dpense
journalire de 100 FCFA pour 50 litres d'eau paraissait excessive pour la plupart des
familles ;
la faible couverture des besoins en eau du milieu rural s'explique par l'insuffisance
qualitative des ouvrages et la discontinuit dans l'approvisionnement de l'eau potable.
Une tude du Ministre de l'Agriculture estimait en 1986 31% le taux de couverture de
la population rurale en eau potable par le biais de 7.350 ouvrages hydrauliques. Cette
disponibilit connat une dgradation du fait de la discontinuit de l'approvisionnement
due aux choix des technologies non appropries et au manque d'internalisation des
techniques d'entretien.
13.2. DESCRIPTION DES POLITIQUES ACTUELLES
474
L'analyse des plans quinquennaux montre que plusieurs programmes en matire d'hygine
publique existaient dans diffrents secteurs.
13.2.1. Hygine et salubrit
Le Ministre de la Sant, comme prvu dans les 4 et 5 plans, formait des techniciens
sanitaires qu'il mettait aprs formation, la disposition des communes.
Le programme d'ducation sanitaire et la campagne d'hygine et salubrit publique qui
institurent une "journe nationale de salubrit publique", sont des dmonstrations d'une
politique du MINSANTE dans le secteur.
13.2.2. Education sanitaire
Le V plan prvoyait l'intgration de l'ducation sanitaire environnementale. Quelques timides
actions furent menes, en l'occurrence un sminaire sur l'ducation sanitaire l'cole, tenu en
1976.
13.2.3. Services d'hygine hospitalire
Malgr le fait que le V plan et tous les dcrets rorganisant le MINSANTE retiennent cet
aspect, la composante gestion de la protection de la sant ne semble pas prioritaire. L'vacuation
approprie des dchets hospitaliers devient un problme important avec l'avance du SIDA.
13.2.4. Contrle de la qualit de l'eau et des aliments
Les organigrammes du ministre se proccupent de ce volet de l'hygine publique, le V plan
aussi l'avait retenu, cependant, aucun laboratoire de contrle n'est disponible.
13.2.5. Pollution industrielle, arienne et le contrle des radiations
Aucune lgislation n'est labore malgr le fait que les dcrets rorganisant le MINSANTE en
1985 et en 1989 lui assignent la tche d'laborer les normes en collaboration avec d'autres
ministres.
La mme disposition se trouvant dans les organigrammes des ministres intresss. Il va sans
dire qu'un problme de coordination se pose.
13.2.6. Contrle des insectes vecteurs

Le projet de dcret sur la protection de la sant en fait une composante des services du
MINSANTE en collaboration avec d'autres ministres. Aucun programme n'existe dans ce
cadre.
13.2.7. Salubrit domestique, vacuation des dchets solides et eaux uses
475
Elle est considre comme un domaine relevant du MINSANTE, mais dans le secteur urbain,
c'est le MINUH et les mairies qui s'en chargent.
13.2.8. Formation du personnel en sant environnementale
Les 4, 5 et 6 plans quinquennaux avaient prvu la formation de beaucoup d'ingnieurs et
techniciens sanitaires. Projets qui n'ont pas t raliss cause de la conjoncture conomique
qui entrane la fermeture des coles. Le document de rorientation des soins de sant primaires
mentionne aussi l'hygine environnementale.
13.2.9. Contrle des sites touristiques, des ports, aroports, gares, etc...
Le projet de dcret d'application de la loi de 1964 donne des orientations dans ce domaine et
responsabilise les autorits communales pour ces activits d'hygine environnementale. La prise
de cette responsabilit reste cependant trs timide.
SPECIFIQUES DE l'ENVIRONNEMENT
La forte pression dmographique observe dans les villes et le non respect des normes requises
en matire d'habitat et d'assainissement entranent une dgradation du cadre de vie des
populations. Aussi a-t-on retenu comme objectif principal :
Sant des populations lie au respect des
exigences environnementales amliores
Pour y parvenir il est ncessaire d'intervenir dans les domaines suivants :
.
.
.
l'adoption d'une politique sanitaire en matire de protection de l'environnement

le respect des exigences en matire d'hygine publique
la rduction des maladies lies l'eau
13.3.1. ADOPTION D'UNE POLITIQUE SANITAIRE

PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT
EN
MATIERE
DE
Le cadre juridique et institutionnel de ce secteur n'est pas labor et les programmes existants ne
sont pas propres assurer la sant en matire de protection de l'environnement.
a)
Mesures stratgiques
476
Les conditions d'hygine constates ne permettent pas d'assurer l'hygine publique. Pour
remdier cette situation et atteindre l'objectif immdiat du secteur il est ncessaire :
D'adopter une politique sanitaire en
matire de protection de l'environnement
Pour y arriver, il faudra :
laborer une politique transectorielle en matire d'hygine publique : Eu gard aux

diffrents domaines de l'hygine publique, dans un premier temps, il faudra dfinir les
orientations sectorielles de sa sant environnementale. Il sera ncessaire ensuite
d'laborer un plan national multisectoriel et d'en assurer la mise en application. Outre ces
activits, aprs avoir assurer l'application de ce plan d'action, il faudra instituer des
mesures de suivi et de contrle auprs des diffrents intervenants ;
coordonner les activits de tous les intervenants en matire d'hygine publique:

Pour y parvenir il faudra d'une part dterminer les mcanismes de coordination et d'autre
part crer des structures de concertation au niveau central et rgional des intervenants en
matire d'hygine publique ;
doter le secteur sant environnementale d'un cadre juridique et rglementaire :

Dans un premier temps il faudra actualiser la loi franaise encore en vigueur, et ensuite
oprationnaliser le dcret de 1964 sur la protection de l'hygine et de la salubrit
publique qui n'a jmais eu de textes d'application.
b)
-

Le gouvernement est en train de mettre en place la nouvelle politique sanitaire dont
l'essentiel est la dfinition du paquet minimum des activits qui intgre la composante
ducation des masses en vue de leur prise de conscience au sujet des problmes de sant,
de l'approvisionnement en eau potable et des proccupations environnementales. Le
projet "Ecole en Sant avec l'assainissement du milieu scolaire en est une application.
La mise en oeuvre d'une politique sanitaire en matire d'environnement suppose
l'existence d'un personnel bien form, d'outils techniques de pointe. Il existe un
personnel moyen form mais insuffisant cause de la fermeture de l'cole de formation
et de l'absence d'un matriel de contrle appropri.
Les services d'hygine localiss dans les mairies sont les seuls chargs du contrle des
tablissements, de la conformit des certains ouvrages en milieu urbain cependant trs
477
peu sont fonctionnels et toutes les mairies n'en disposent pas.
-

L'adoption d'une politique sanitaire en matire d'environnement permet de disposer d'un
certain nombre de normes qui orientent les faons de faire des populations. C'est de la
participation des populations au respect des dispositions de cette politique que dpendra
l'amlioration de l'hygine publique.
Quant aux collectivits locales, elles ne sont pas assez quipes et n'assurent pas
efficacement tous les contrles rglementaires. Les structures charges de l'hygine
publique devraient tre redynamises. Il en est de mme des services d'urbanisme qui ne
s'intresse pas rellement la prservation de l'hygine publique.

L'Etat a, dans le dcret de 1964 ci-dessus cit, et aprs dans le nouvel organigramme du
Ministre de la Sant, assign au MINSANTE entre autres missions, celle d'laborer une
politique sanitaire en matire d'environnement en collaboration avec d'autres
dpartements.
La redynamisation de cette mission en rigeant le service d'hygine en une sous direction
montre un engagement de l'Etat et sa volont de promouvoir l'hygine publique.
La coopration de la communaut internationale se manifeste par la collaboration qu'elle
apporte dans les projets d'assainissement du milieu urbain et ceux de rhabilitation et/ou
de construction de rseaux de drainage dans certaines villes.
c)
-

Afin de mesurer l'impact sur l'environnement de l'adoption d'une politique sanitaire en
matire de protection de l'Environnement les indicateurs ci-aprs ont t
retenus :
Attributions des diffrents intervenants dfinies .
478
Cette dfinition claire des attributions de chaque intervenant traduit la responsabilisation
de chacun dans un domaine d'intervention prcis et par ricochet le respect de sphres de
comptence.
Existence des services d'hygine fonctionnels
dans toutes les communes.
L'adoption et la mise en place d'une politique sanitaire en matire de dveloppement
conduira au respect des normes d'hygine en matire d'hygine domestique, d'hygine
alimentaire et nutrionnelle, d'assainissement et de l'amlioration du cadre de vie.
-

Les effets socio-conomiques et dmographiques de l'adoption d'une politique sanitaire
en matire de protection de l'environnement seront valus par l'indicateur attributions
des diffrents intervenants dfinies.
La mise en place d'une politique et le respect de ses dispositions permettent de rduire
les effets de la dtrioration de l'environnement sur le cadre de vie et de prserver la
sant des populations.
Le respect de l'hygine publique par ailleurs poursuit comme objectif, le contrle de
l'hygine des tablissements humains et contribue la promotion d'une culture
environnementale.
L'existence de normes d'hygine en matire alimentaire et d'exploitation de la petite
restauration vont amliorer l'hygine nutrionnelle jusque l dficiente.
13.3.2. EXIGENCES EN MATIERE D'HYGIENE PUBLIQUE

La prsence des services d'hygine inoprants a favoris un certain laxisme en matire d'hygine
publique. Aussi est-il ncessaire d'laborer des stratgies pour assurer le respect des exigences
en matire d'hygine publique. Les activits de ce domaine d'intervention vise cet objectif.
a)
Mesures stratgiques
La bonne gestion des eaux uses et des dchets mnagers, l'accs l'eau potable, ont un enjeu
479
environnemental certain, et permettront d'atteindre l'objectif immdiat du secteur. Aussi il est
fondamental de rechercher
le respect des exigences en matire d'hygiene publique.
Pour y parvenir il faudra mener les actions ci-aprs :
b)
assurer l'hygine des tablissements publics : Dans un premier temps il faudra

quiper les lieux publics des commodits d'hygine minimum, et ensuite il sera
important de promouvoir la gestion communautaire des tablissements humains
(quartiers, hpitaux, marchs, etc...). Dans le mme ordre d'ide, on devrait rglementer
l'vacuation des dchets dangereux tels ceux des centres hospitaliers. Paralllement il
s'agira de redynamiser le service d'hygine dans les communes afin d'encadrer par une
ducation adquate les populations et d'assurer le contrle du respect des exigences en
matire d'hygine publique. Pour y arriver il est ncessaire de former un nombre
suffisant de personnel spcialis et d'agents communautaires en matire d'hygine
publique ;
promouvoir l'hygine nutritionnelle : Cette promotion exige la matrise de techniques

de transformation et de conservation des aliments en leur maintenant leur valeur
nutritive. Ensuite, il faudra conditionner les aliments cuits, directement consommables,
qu'on trouve de plus en plus sur nos marchs. Dans cette optique il est ncessaire de
contrler la qualit des produits alimentaires afin de protger les consommateurs ;
paralllement il faudra assurer la salubrit des lieux de restauration (htels, circuits,
petits restaurants...) ;
promouvoir une culture d'hygine environnementale : Cette activit ncessite

l'introduction des cours thoriques et pratiques d'hygine lmentaire dans les coles afin
de faciliter l'adoption des bonnes habitudes d'hygine ds le bas ge. Il faudra dans un
deuxime temps sensibiliser les populations au respect des espaces verts et au respect de
la propret des proprits publiques. Il faudra aussi sensibiliser les populations une
vacuation saine des dchets solides et eaux uses qui sont les nids privilgis de
vecteurs de maladies et paralllement assurer un conditionnement appropri des ordures
mnagres, que les populations devront adopter ;
assurer le respect des normes d'hygine dans les concessions prives : Dans un
premier temps il faudra former les populations au tri des ordures afin de l'assurer d'une
vacuation saine des dchets qui seraient dangereux et paralllement reprendre d'une
faon systmatique les visites domiciliaires afin de pnaliser les infractions diverses ;
renforcer les services de contrle de l'hygine publique : Il faudra dans un premier

temps contrler les dpts des dchets solides et liquides et ensuite crer un laboratoire
et une unit de contrle des aliments.
480
-

Le service d'hygine rcemment rig en sous direction de l'hygine publique n'a pas une
riche exprience. On peut cependant citer "le projet eau potable assainissement et
hygine" dmarr en 1994 et le projet "comptition coles en sant en cours depuis 1995
qui ont un rapport direct avec le secteur.
Les structures du MINUH, du MINMEE, le MINAT et les services spcialiss tel la
MAETUR, la MAGZI, la SIC, l'Institut Pasteur, disposent de techniciens et de
technologies pour la ralisation et le contrle de mesures exiges en matire d'hygine
publique. Il leur manque cependant des moyens pour tre efficaces.

La participation des populations par leur adhsion aux programmes et l'application des
mesures d'hygine est ncessaire pour la ralisation de ces activits. La contribution des
populations s'value en terme de changement de comportements des populations
d'hygine lmentaire et du respect des normes dans la ralisation des ouvrages de leur
domicile priv.

L'Etat a pris un dcret sur les problmes sanitaires. Ce dcret devrait tre mis en oeuvre
principalement par le Ministre de la Sant en collaboration avec le MINMEE.
Au niveau de la coopration internationale, on note la volont des organisations
internationales de collaborer avec le gouvernement camerounais dans le domaine de
l'hygine publique particulirement dans le cadre de l'approvisionnement en eau potable.
c)

-

En vue d'valuer les effets sur l'environnement biophysique du respect des exigences en
matire d'hygine publique, les indicateurs suivants ont t retenus :
Nombre de systme individuel de traitement des eaux uses
respectant les normes de construction
Nombre de certificats d'hygine dlivrs par rapport aux
tablissements existants.
481
Le respect des exigences en matire d'hygine publique peut tre vrifis par le nombre
de systme individuels de traitement des eaux uses conformes aux normes de
construction requises et par le nombre de certificats d'hygine dlivrs sur les
tablissements existants signe tmoin de contrle effectif des services d'hygine.
L'avantage du respect des exigences de la sant publique n'est pas dmontrer. En effet
il assure la bonne gestion des eaux uses domestiques et des ordures mnagres, la
rduction de la contamination des puits d'eau, et de la prolifration des dchets non
biodgradables.
- Effets socio-conomiques et dmographiques
Les effets socio-conomiques et dmographiques du respect des exigences en matire
d'hygine publique seront vrifis par l'indicateur d'impact suivant :
Nombre de systmes individuels de traitement des
eaux uses respectant les normes de construction
Lorsque les populations s'occupent de prserver l'hygine domestique tout en protgeant
l'environnement, la pollution de l'environnement et la contamination des puits sont
rduites, l'tat de la sant est amlior et les dpenses de sant sont rduites.
Les principales activits prconises ont un impact social direct vident. Sur le plan
conomique en diminuant les dpenses de sant, il y a moyen terme, des retombes
dues aux conomies ainsi ralises.
13.3.3. LES MALADIES LIEES A L'EAU

La recrudescence des maladies d'origine hydrique a leur impact sur la sant des populations et
particulirement sur celle des enfants. Ces maladies sont classes comme l'un des principaux
dterminants de la morbidit et la mortalit enfantine. Ce domaine met en oeuvre des stratgies
visant la rduction des maladies d'origine hydrique.
a)
Mesures stratgiques
Les politiques en matire d'hygine publique peuvent s'appuyer sur la gestion de l'eau
Le rsultat atteindre exige la ralisation d'un certain nombre d'activits dont la rsultante est
La rduction des maladies lies a l'eau.
482
assurer la coordination de tous les intervenants en matire d'approvisionnement en

eau : Cette coordination est utile pour la mise en oeuvre d'une faon concentre de la
politique en matire de l'eau. Dans un premier temps il faudra redynamiser le comit de
l'eau qui, constitu de plusieurs intervenants, peut jouer valablement ce rle. Ensuite, il
faudra impliquer la population la gestion quantitative et qualitative de l'eau ;
faciliter l'accs l'eau potable : La majeure partie de la population s'approvisionne

encore dans les puits. Dans l'optique de faciliter l'accs l'eau potable dans un premier
temps il faudra assurer la couverture rurale et urbaine en eau potable, l'tape suivante
sera l'harmonisation du choix de technologies de matrise facile pour les populations
bnficiaires. Enfin il faudra rduire les cots d'approvisionnement en fonction des
conditions conomiques des populations. Les cots prohibitifs suscitent un retour
l'utilisation des eaux pollues ;
rduire le danger de contamination de l'eau : Tous les ouvrages disponibles ne

permettent pas d'avoir toujours de l'eau potable. Il faudra, traiter et couvrir les puits
existants, ensuite former des agents de maintenance des ouvrages qui soient endognes.
Enfin au lieu de ne considrer que l'impact conomique des projets d'irrigation il faut
associer un aspect sanitaire au suivi des canaux d'irrigation.
b)
-

Il existe un vaste projet de rhydratation orale de mme un programme de lutte contre la
bilharziose. Ces programmes en s'attaquant au mal informent sur les vecteurs dudit mal
mais ne prvoient pas l'assainissement des points d'eau contamins par insuffisances des
moyens et l'abandon des campagnes de dparasitage qui traitaient les eaux stagnantes,
dtruisaient les moustiques et les rongeurs.
On peut citer :
-
le programme de rhabilitation des ouvrages existant men par le MINMEE

les programmes d'hydraulique villageoise excutes par le MINPAT, le
MINAGRI, le MINMEE, les Socits d'Etat FONADER, SODECAO, etc.
Les structures ci-dessus cites existent pour mettre la disposition des populations des
adductions d'eau en milieu rural mais les technologies proposes ne sont pas adaptes au
milieu et une formation la gestion de l'eau ne prcde pas toujours les diffrents
projets.
Il existe dans les villes la SNEC une entreprise publique qui assure l'approvisionnement
483
en eau en milieu urbain.
-

Afin d'oeuvrer la rduction des maladies lies l'eau les populations vont contribuer au
maintien des normes d'hygine et adopter les mthodes de traitement des eaux en
participant la gestion de l'eau.

Par le programme de rhabilitation des ouvrages d'approvisionnement d'eau et
l'institution du comit de gestion au niveau de la communaut villageoise, le
Gouvernement tmoigne de sa volont assurer une bonne gestion de la ressource eau.
La mise en oeuvre de ce programme est assure par le MINMEE.
La volont de collaboration et de coopration de la communaut internationale est
concrtise par la prsence d'un nombre important de structures publics, privs et d'ONG
dans le domaine de l'approvisionnement en eau potable.
c)
-

L'indicateur ci-dessus a t dfini pour mesurer les effets sur l'environnement de la
rduction des maladies lies l'eau :
Maladies d'origine hydrique rduites.
Cet indicateur est composite, il permet de mesurer la mise en application d'un certain
nombre de stratgie entre autre le traitement des eaux stagnantes des eaux d'irrigation,
les campagnes de dparasitage dont le rsultat agrg se concrtise par la rduction des
maladies d'origine hydrique.

On peut noter que l'indicateur mesurant la rduction des maladies lies l'eau a des
effets induits sur la sant et par consquent d'une faon indirecte contribue un meilleur
quilibre des budgets familiaux grce la diminution des dpenses de sant.
L'approvisionnement en eau potable d'accs facile dans les zones rurales stabilise les
populations qui la qute de ces facilits vont souvent surpeupler les villes, ou migrent
en saison sche vers les zones plus riches en ressources en eau.

484
La sant des populations lie au respect des exigences environnementales amliore est
l'objectif principal du secteur hygine publique. Pour y parvenir, la mobilisation des
intervenants dans une structure de coordination en vue de la mise en oeuvre de politiques
sanitaire en matire de protection de l'environnement est ncessaire. Ces politiques doivent tenir
compte des exigences en matire d'hygine publique.
Dans cette optique une rglementation adquate rpondant aux besoins du milieu, une ducation
environnementale sont de nature dtourner les populations de leur comportement anti
environnementale, et de promouvoir l'aspect sanitaire de la protection de l'environnement.
Le non respect des exigences en matire d'hygine pourrait avoir une influence sur la sant des
populations, rduire leur disponibilit au travail et avoir un impact ngatif sur l'conomie.
L'obtention des objectifs et rsultats retenus dans le cadre de cette stratgie dpend des facteurs
externes pas matrisables par les responsables et gestionnaires des rsultats et activits.
Ces facteurs externes reprsentent des conditions ncessaires. Pour l'atteinte de l'objectif du
secteur, nous en faisons des suppositions importantes :
a.
b.
c.
Ressources matrielles, humaines et financires disponibles

Politique incitative en matire de recyclage de dchets
Engagement persistant des donateurs dans le secteur urbain.
ad.a. Ressources matrielles, humaines et financires disponibles

Cette supposition est en rapport avec l'engagement de l'Etat et des donateurs. Toutes les mesures
de contrle exigent une bonne expertise, des technologies de pointe et des financements en
l'absence de tous ces intrants le programme ne donnerait pas les rsultats escompts.
ad.b. Politique incitative en matire d'entreprise recyclage de dchets.
La forte consommation des produits imports ou d'industrie (papier, verre, boite ferrailles
diverses) et la croissante production des dchets, proportionnellement la croissance
dmographique appellent une politique de reprise des rbus recyclables, au risque de faire du
terroir national un vaste dpotoir.
ad.c. Engagement persistant des donateurs dans le secteur urbain
485
Le ralentissement de la croissance conomique d'une part, la croissance dmographique
galopante doubl d'une rapide urbanisation d'autre part ne permettent pas aux seuls intervenants
nationaux l'Etat et les Communes d'assurer l'hygine et l'assainissement des villes. Sans un
engagement des donateurs les effets observs des projets actuels seraient hypothqus et
l'atteinte des rsultats escompts peu plausible.
13.5.1. Cadre gnral
-

rfrence rgionale.

Hygine Publique :
RESULTAT

Pop.
13.1.
Politique sanitaire en matire de protection de

l'environnement adopte
13.2.
Exigence en matire d'hygine publique respecte
13.3.
Maladies lies l'eau rduites

TOTAL SECTEUR
Autres
Total
245,10
245,10
245,10
245,10
486
0,0
En ce qui concerne le secteur "Hygine Publique", le Tableau Synoptique des Activits/Projets

par Secteur, tabli partir des activits ncessaires l'obtention des rsultats retenus dcrit les
mesures stratgiques relatives :
-
l'adoption d'une politique saniataire en matire de protection de l'environnement ;

au respect des exigences en matire d'hygine publique ;
la rduction des maladies lies l'eau.
.
.
Etudes Rgionales" ;

l'excution
-

consquence.

en particulier.
487
SECTEUR 13
HYGIENE PUBLIQUE
1.

2.

Rsultat 13.1. Politique sanitaire en matire de protection de l'environnement adopte
Rsultat 13.2. Exigences en matire d'hygine publique respectes
Rsultat 13.3. Maladies lies l'eau rduites

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
488
SANTE DES POPULATIONS LIEES AU RESPECT DES EXIGENCES

ENVIRONNEMENTALES AMELIOREE
RESULTATS :
13.1. Politique sanitaire en matire
de protection de l'environnement
adopte
13.2. Exigences en matire d'hygine

publique respectes
13.3. Maladies lies l'eau

rduites
13.1.2. Coordonner les activits de tous les

intervenants en matire d'hygine
publique
13.1.3. Doter le secteur sant environnementale

d'un cadre juridique rglementaire
Ressources matrielles humaines

et financires disponibles
Existence services d'hygine

fonctionnels dans toutes les
communes (13.1.)
ACTIVITES :
13.1.1. Elaborer une politique transectorielle
en matire d'hygine publique
Attributions des diffrents

intervenants dfinies (13.1.)
13.2.1. Assurer l'hygine des tablissements

publics
13.2.2. Promouvoir l'hygine

nutritionnelle
13.2.3. Promouvoir une culture

d'hygine environnementale
13.2.4. Assurer le respect des normes

d'hygine dans les concessions
prives
13.2.5. Renforcer les services de

contrle de l'hygine
publique
13.3.1. Assurer la coordination

de tous les intervenants en
matire d'approvisionnement
d'eau
Nombre de systmes individuels de

Politique incitative en matire
traitement des eaux uses respectant
d'entreprise de recyclage
les normes de construction (13.2.)
13.3.2. Faciliter l'accs

l'eau potable
13.3.3. Rduire le danger de

contamination de l'eau
Nombre de certificats d'hygine

dlivrs par rapoport aux
tablissements existants (13.2.)
Engagement persistant des

donateurs dans le secteur urbain
Maladies d'origine hydrique rduites

(paludisme, diarrhe, amibes, etc..)
(13.3.)
489
14.
SENSIBILISATION ET EDUCATION ENVIRONNEMENTALE

La conscience environnementale est globalement latente ou inexistante au Cameroun du fait
d'une faible mobilisation des populations en faveur d'un environnement sain et durable. Aussi,
parmi les dfis qui doivent tre relevs, on note la ncessit de promouvoir un grand nombre
d'intervenants, de concerns. Il faudra en effet obtenir la collaboration, l'appui et l'engagement
de ceux qui se trouvent en position d'inflchir les politiques et nos faons d'agir. Plus les
intervenants sont nombreux, plus les dcideurs se sentiront responsables.
a)
Les cibles du Programme de Sensibilisation et d'Education
La campagne de sensibilisation et d'ducation en matire d'environnement au Cameroun

s'adresse principalement aux jeunes et aux femmes.
Les jeunes, population dcisive quant la cause de l'environnement, constituent la frange la plus
importante de la population camerounaise. Les jeunes de moins de 20 ans par exemple
reprsentent 56,3% de la population camerounaise. Avec un taux de croissance de 2,9% l'an, le
poids des jeunes dans la population camerounaise va encore s'accrotre. C'est l'avenir du pays.
L'ge moyen de la population est de 22 ans.
Les jeunes sont les principaux subisseurs de l'environnement : 22,1% des enfants souffrent de
sous-alimentation chronique, il y a absence de latrines propres l'cole, manque de formation
sur l'environnement la maison ; etc... Cependant, les jeunes sont aussi l'origine de la
dgradation des ressources naturelles et de l'environnement : on les retrouve trs nombreux la
chasse, dans la coupe du bois de feu dans le Nord, dans les activits polluantes dans les villes,
etc...
Les jeunes constituent une excellente cible d'autant plus que leur demande sociale pour
l'environnement est faible.
Les femmes dont le poids dmographique est de 51% de la population totale. Il faut noter qu'un
chef de mnage sur 5 est une femme (statistique de 1987). Leur connaissance articule des
problmes environnementaux contemporains est incertaine. Elles sont moins scolarises que les
hommes.
Les femmes constituent des vecteurs privilgis de notre action d'animation, de sensibilisation et
d'ducation. En effet, elles sont de grandes victimes de l'environnement : par exemple, elles
connaissent les mfaits de la malnutrition car ce sont elles qui assurent l'alimentation des
enfants et veillent la sant de la famille. Elles sont galement trs impliques dans les causes
des problmes environnementaux : l'utilisation du bois comme source d'nergie, les dpts
anarchiques de dchets mnagers, l'outillage rudimentaire et l'absence d'intrants agricoles qui
expliquent la consommation d'espaces et des ressources causant de ce fait la dgradation des
ressources forestires et des sols ; etc...
490
b)
Les cibles de communication du Programme
Paralllement aux jeunes et aux femmes, d'autres cibles ont t identifies. Elles servent
mobiliser vritablement les jeunes et les femmes.
Les rgulateurs de l'environnement
Il s'agit de tous ceux qui ont la responsabilit publique des problmes environnementaux tant au
niveau central qu'au niveau priphrique. Ils doivent organiser des noyaux transectoriels sur
l'environnement, crer des normes et mettre des dcisions d'autorit. Ils doivent donc assurer le
contrle sur le respect des normes. Mais il y a encore un parpillement institutionnel de la
gestion de l'environnement qui a pour consquence une dilution des comptences et une absence
de coordination entre ces diffrentes administrations. Il s'agit des dpartements ministriels et
des communes.
c)
Dpartements ministriels
Ministre de l'environnement et des forts (MINEF) :

Sensibilisation de la population sur la gestion rationnelle des ressources naturelles ; promotion
de la protection de la participation populaire dans la gestion de l'environnement; organisation
des sminaires et consultations ; dfinition des thmes de recherche sur l'environnement.
Ministre de l'Agriculture (MINAGRI) :
Animation rurale ; dveloppement communautaire ; encadrement paysans.
Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries animales (MINEPIA)
Secteur levage et pche : gestion rationnelle des ressources halieutiques et pastorales.
Ministre de l'Urbanisme et de l'Habitat (MINUH)
Gestion et contrle en matire d'hygine et de salubrit, de logement, de la voirie, du cadastre :
contribution l'amlioration des conditions de vie.
Ministre de l'Administration Territoriale (MINAT)
Plan spatial ; amnagement du Territoire, protection civile , organisation des collectivits et
salubrit par le ramassage des ordures mnagres notamment.
Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie (MINMEE)
Gestion rationnelle des ressources naturelles et minires, eau, nergie : l'eau et l'lectricit
doivent tre la porte de tous en tenant compte des aspects cologiques.
Ministre des Transports (MINTRANS)
Scurit des transports et effets dommageables sur les milieux terrestres, ctiers, aquatiques ou
atmosphriques.
491
Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial (MINDIC)
Promotion d'un dveloppement harmonieux des secteurs de l'industrie, du commerce et de
l'artisanat y compris quant ses retombes sur l'environnement ; rglementation et contrle des
pollutions et des nuisances engendres par ses activits ; respect des normes de fabrication et de
qualit.
Ministre des Travaux Publics (MINTP)
Impacts environnementaux des grands travaux sur les cosystmes d'implantation des
infrastructures.
Ministre de la Sant Publique (MINSANTE)
Hygine et salubrit, qualit des denres alimentaires, bien tre des hommes, amlioration des
conditions sanitaires, amlioration de la qualit de vie.
Ministre de la Culture (MINCULT)
Prservation des sites et monuments historiques, conservation du patrimoine artistique et
culturel.
Ministre du Tourisme (MINTOURISME)
Valorisation des sites naturels d'intrt naturel.
Ministre de l'Education Nationale (MINEDUC) et Ministre de l'Enseignement
Suprieur (MINESUP)
Introduction de l'ducation environnementale dans le primaire, secondaire et suprieur.
Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST)
Politique de la recherche en environnement .
Ministre des Affaires Sociales et de la Condition Fminine (MINASCOF)
Education, formation des femmes en environnement ; meilleure accessibilit aux couches les
plus larges.
d)
Les communes
Il s'agit des collectivits locales dcentralises qui ont s'occuper des problmes d'hygine et de
salubrit, de la gestion foncire. Elles ont quelques pouvoirs de gestion et de protection des
forts, notamment dans la lutte contre les feux de brousse.
e)
Les prescripteurs
Il s'agit de tous ceux qui vont exercer une influence directe ou indirecte sur la dcision finale
d'adhsion au Programme. Ils sont souvent investis de l'autorit de spcialistes : les mdecins,
les ingnieurs sanitaires, les architectes, les services d'hygine, les urbanistes, les spcialistes
des sciences de la nature, l'industrie touristique, les responsables de l'agriculture, de l'levage,
les techniciens de l'environnement.
492
f)
Les initiateurs
Ils jouent un rle crucial dans l'veil des besoins d'un environnement sain et durable, c'est dire
un rle dans la circulation des informations ; intellectuels, organisations religieuses mass mdia,
journalistes, communicateurs, leaders d'opinion, enseignants, animateurs sociaux, formateurs,
agences internationales (donateurs, partenaires techniques), ONG locales et trangres, les
associations professionnelles, les partis politiques et associations.
g)
Les promoteurs
Il s'agit de ceux qui auraient accept de s'impliquer au Programme : ce sont les oprateurs du
Programme : coopratives et groupements villageois, syndicats, associations, agriculteurs,
leveurs, pcheurs, chasseurs, exploitants forestiers, secteur informel, les parcs nationaux, les
scieries, les tradi-praticiens, les randonneurs. En bref, tous ceux qui utilisent l'environnement
pour satisfaire leurs besoins, tous ceux qui sont victimes des risques inhrents de
l'environnement et qui deviennent "co-citoyens" en vue d'une gestion rationnelle de
l'environnement.
h)
Les dcideurs
Tous ceux qui auront le pouvoir de dcision effective sur l'adhsion au Programme : les chefs de
famille, les conseils traditionnels de village, les chefs de canton, les chefs de quartiers, les chefs
de blocs, les lites intrieures et extrieures, les chefferies traditionnelles.
Il nous importe de connatre de cadre dans lequel les intervenants vont mettre en oeuvre leurs
activits pour voir dans quelle mesure la stratgie juridique permet le dsengagement de l'Etat
en faveur d'une gestion dcentralise , prventive et, pourquoi pas, rpressive des ressources
naturelles.
a)
Participation de la socit civile
La libralisation du phnomne associatif, par la loi de dcembre 1990, marque un progrs qui a
favoris la cration des ONGs nationales et internationales, des partis politiques, des
confessions religieuses ainsi que des coopratives. Nous avons vu en quoi ces organisations
peuvent tre concernes par le Programme de sensibilisation et d'Education.
Mais, il y a regretter de ne pas pouvoir gnralement trouver dans cette loi, la moindre
disposition spciale rgissant les activits des ONG. Des "associations" ainsi cres pourraient
connatre de srieuses difficults mener bien leurs activits. En effet, la loi 90/053 du 19
dcembre 1990 exclut de son champ d'application les associations "de fait d'intrt conomique
ou socio-culturel" (article 5). Or les "associations" qui nous concernent devraient pouvoir
gnrer des revenus et des emplois pour tre viables aux yeux des populations. Par ailleurs, ces
associations ne peuvent recevoir des subventions des personnes publiques ou dons et legs des
personnes prives que si elles sont reconnues d'utilit publique. Cette disposition limite
srieusement leurs sources de revenus. Il y a donc lieu de revoir le rgime juridique des
associations en dfinissant mieux le statut d'ONG au Cameroun.
493
Il faut cependant ajouter qu'il existe d'autres formes d'organisation que les ONG qui accordent
plus de facilit. C'est le cas des coopratives et des groupes d'initiative commune rgis par la loi
92/006 du 14 aot 1992.
b)
La stratgie prventive et rpressive
Le Cameroun participe la dynamique juridique internationale en faveur de l'environnement:

une trentaine de conventions multilatrales, rgionales et sous-rgionales. Mais l'on note une
insuffisance des mesures nationales de mise en oeuvre des engagements. Il y a donc un contraste
de la lgislation camerounaise en matire d'environnement avec notre intense activit au plan
international en la matire.
Il existe un ensemble de textes pars tels que :
.
Pour le droit rural : problmes fonciers ruraux et leurs consquences sur la protection
de l'environnement ; problmes cologiques lis l'agriculture, les forts, le pturage.
Pour le droit de l'environnement urbain : une rglementation sur la pollution, des

mesures prventives, des atteintes sonores.
Pour la lgislation forestire et la conservation de la diversit biologique.

Il reste renforcer les mesures et les moyens de contrle de l'exploitation forestire, de
reconnatre aux groupements paysans et villageois la qualit d'ester en justice afin
d'obtenir rparation des dommages cologiques subis. La nouvelle loi sur les forts, la
faune et la pche comporte des insuffisances et vides juridiques.
Pour le droit des mines et carrires et des hydrocarbures. Les problmes

environnementaux sont ignors.
Pour le rgime gnral de l'eau et sur le rgime des eaux minrales et de source.
Il n'y a pas de moyens juridiques suffisants la gestion cologiquement rationnelle de
l'eau.
Pour la rglementation des dchets et de la pollution industrielle. Les textes sont

pars, lacunaires, confus et leur inadaptation est patente. Il faut par exemple une
rglementation stricte sur l'ouverture, la gestion, le contrle et la fermeture des
dcharges.
Pour la gestion des catastrophes naturelles. Il y a vide juridique en cas de

tremblements de terre, irruptions volcaniques, inondations, glissement de terrains...
Les vides juridiques, le laxisme dans l'octroi des autorisations, la non observation du droit, les
conflits entre droit coutumier et droit moderne, la faible capacit de contrle...tout ceci vient
aggraver les risques d'irrversibilit inhrents la dgradation de l'environnement.
494
Faire de l'environnement la proccupation de tous, c'est accrotre l'adhsion des populations la
protection et la valorisation des ressources.
Parmi les donnes socio-conomiques susceptibles de menacer l'environnement, l'on peut citer
d'une part les activits de production et, d'autre part les comportements inappropris.
a)
Les activits de production
La pression dmographique affecte le milieu naturel par la dgradation de l'environnement qui

en rsulte ainsi que par la gnration de la pauvret qui incite l'exploitation anarchique des
ressources.
En effet, pour conserver la situation de l'quilibre entre l'offre et la demande de produits
agricoles, il faudra augmenter les surfaces actuellement cultives pour passer de 2,2 millions
d'ha 4,4 millions d'ha en 2020 ; il faudra trouver pour le milieu rural des moyens ncessaires
la construction de points d'eau supplmentaires ; il faudra veiller limiter la consommation du
bois des formations forestires naturelles ; il faudra veiller limiter la pollution de l'eau, de l'air
et des sols par le transport, les industries, etc...
Par ailleurs, l'on peut aisment constater que faute d'industries en nombre suffisant, l'conomie
est base sur l'exploitation du potentiel important des ressources naturelles. Ainsi, parmi les
populations, les paysans, par exemple, ont une gestion "minire" des ressources de
l'environnement. Il s'agit de ponctionner la nature. Il y a une agression de l'environnement par
les activits anthropiques : exploitation effrne des forts et des espaces floristiques,
extermination progressive d'espces fauniques...
En effet, selon le recensement gnral de 1987, 71% de la population active appartient au
groupe d'emploi "agriculteurs, leveurs, pcheurs, forestiers et chasseurs". C'est ainsi que la
population des actifs est plus leve en zone rurale (53%) qu'en ville (40%).
Enfin, l'on peut relever que 84% de femmes occupes appartiennent au groupe d'emploi
"agriculteurs, leveurs, pcheurs, forestiers et chasseurs" contre 61% seulement chez les
hommes. La participation de la femme est trs faible dans les autres groupes d'emploi.
La dgradation de l'environnement rsulte des causes humaines qui ne prend pas en compte les
considrations environnementales, bien que les populations ressentent douloureusement les
consquences de la dgradation et de la destruction des ressources. Les paysans ou leveurs qui
voient leur situation conomique se dtriorer dramatiquement, devant le dclin conomique,
sont pousss dans le cercle vicieux de la destruction cologique par manque d'alternatives
conomiques qui les poussent des pratiques d'exploitation entranant l'puisement des
ressources naturelles.
La situation conomique dtermine une pression sur l'environnement avec pour consquence la
rarfaction exponentielle de nos ressources et la dgradation de notre milieu de vie dues
l'action des populations des villes et des campagnes, surtout dans les campagnes o la femme
est plus active dans les solutions appauvrissantes pour un environnement durable.
495
Ainsi, l'environnement n'apparat que trs tardivement comme une valeur sociale digne de
protection. C'est une nouvelle valeur sociale contre le modle dominant de la consommation qui
reste quantitativiste.
b)
Les comportements inappropris
L'engagement insuffisant, en tout cas limit, des populations tant en ville qu'en campagne
s'explique par une sensibilisation insuffisante aux enjeux de la protection de l'environnement.
Lacunes dans la formation, l'information, la sensibilisation et la mobilisation du public. IL faut
donc procder au rveil de la conscience des populations par la formation et la mobilisation. Les
paysans sont conscients des problmes tels que la porte de fertilit des sols et la difficult
trouver du fourrage pour nourrir les animaux, se procurer du bois. Mais ils ne comprennent
pas toujours qu'il s'agit d'un problme d'environnement qu'il faut rsoudre.
On ne peut esprer faire de la cause environnementale une cause nationale, une cause populaire,
sans que les populations sachent de quoi on parle, quelle est leur part de responsabilit autant
pour exploiter que pour protger ou restaurer.
Cet effort, pour porter vritablement doit se fonder galement sur les donnes sur le niveau
d'instruction et le taux d'analphabtisation. L'on sait qu'une "population instruite adopte plus
facilement les techniques cologiquement rationnelles... et est toujours plus apte matriser son
milieu sans le dgrader... l'ducation des filles et notamment celle des jeunes et des femmes..."
Ainsi le dernier recensement nous apprend que dans la population de 15 ans et plus, 49% n'ont
jamais t l'cole, 28% ont le niveau de l'enseignement primaire, 22% ont le niveau
secondaire, et moins de 2% ont fait des tudes suprieures.
Quelque soit l'ge, la proportion des garons ayant t l'cole ou ayant un niveau d'instruction
lev, est plus grand que celle des filles. L'on apprend galement que l'avantage du milieu
urbain est nette : prs de 40% de la population ge de 15 ans et plus ont atteint le niveau
secondaire contre 10% seulement en milieu rural.
Les donnes disponibles indiquent que 41% des personnes vivant au Cameroun sont
analphabtes, c'est--dire des personnes de 11 ans et plus qui ne savent ni lire, ni crire aucune
langue. La population masculine est beaucoup moins analphabte (30%) que la population
fminine (50%).
Enfin, la rduction de la masse salariale a eu pour consquence la baisse drastique du niveau de
vie des mnages de salaris ainsi que des nombreux dpendants. La compression des effectifs a
aggrav la situation. Ces deux facteurs ont conduit les populations s'adapter par des
comportements qui affectent l'environnement : par exemple l'utilisation du bois au dtriment du
gaz et de l'lectricit, le recours aux eaux de puits et autres eaux de surface, le braconnage, la
dforestation.
Les donnes socio-conomiques justifient, s'il en tait encore besoin, le Programme de
496
Sensibilisation et d'Education en matire d'environnement. Ce Programme doit viser
communiquer avec une population au niveau d'instruction plutt modeste, surtout les femmes
du milieu rural. Mais il y a lieu de ne jamais oublier que les populations vis vis de
l'environnement dpendront plus que jamais l'avenir, dans ce contexte de crise, des politiques
orientes vers la protection de l'environnement qui sauront stimuler la cration d'emplois.
Si la cration d'emplois en faveur des dmunis est effective et accrot le niveau de vie global des
populations, alors la cause environnementale sera gagne en grande partie.
a)
Programme de sensibilisation
Rceptivit de la population. On peut parler d'un bilan ngatif de la participation des

populations la gestion de l'environnement qui tient un manque de structuration de ces
populations qui soit propice la dfinition de projet prcis, aux insuffisances techniques, aux
questions matrielles et financires, au faible soutien des initiatives prives par les rgulateurs,
la non intgration aux filires conventionnelles (par exemple la pr-collecte et le balayage des
rues peuvent tre assurs sans que les dpts soient enlevs).
En milieu urbain, il y a demande pour les problmes d'urbanisation, de proximit tels que
l'enlvement des ordures, l'vacuation des eaux uses, le curage des caniveaux, le traitement des
stations d'puration, la construction des marchs...
Mais en mme temps, aucun besoin n'est exprim pour les espaces verts, les sites de jeux
amnags, les problmes de nuisance de tous ordres, l'amnagement et la protection des sites, la
pollution automobile...
En milieu rural, il y aurait lieu de stimuler la demande pour un environnement sain et durable.
Celle-ci varie actuellement entre l'inexistence et la latence.
Il faut donc procder au rveil de la conscience des populations par la formation et la
mdiatisation. Ceci est possible. Le niveau de scolarisation de la population camerounaise
facilite la comprhension des problmes d'environnement. Par ailleurs, l'environnement au
Cameroun ne peut pas seulement tre peru comme un systme de contraintes. Par sa diversit,
sa varit, sa richesse, il peut tre peru comme un systme de ressources cratrices de richesse.
Le Cameroun dispose d'un potentiel important de ressources naturelles: l'tendue des superficies
boises place le Cameroun au 3me rang en Afrique aprs le Zare et le Gabon, l'existence des
sols sdimentaires et volcanique, une faade maritime de 350 km, des eaux de surface et prs de
150 sources d'eaux thermominrales, les gisements miniers nombreux (bauxite, fer, rutile, or,
latrite cobaltifre, cassitrite, disthne, uranium, diamant, rubis et saphirs, ptrole, substances
utiles...), 40% des espces de mammifres d'Afrique, 54 % des oiseaux, 50 % d'espces de
reptiles, 21 % des espces de poissons... Ces nombreuses ressources naturelles constituent une
base sre de dveloppement conomique et social par l'adhsion des populations l'exploitation
rationnelle des ressources rares, une gestion cologiquement viable de l'environnement.
b)
-
Les canaux mdiatiques et les rseaux

Les canaux mdiatiques
497
La Radiodiffusion : 13 stations qui ont une couverture de 90% du territoire et 80% de la
population : le poste national , les stations provinciales et deux FM commerciales.
La tlvision : le taux de couverture est de 48% du territoire et 70% de la population. Mais ce
taux chute au fil des jours.
Les journaux et priodiques : Cameroon Tribune est le seul quotidien. Il existe de nombreux
journaux d'initiative prive et quelques priodiques des organisations (SNH, SNEC, Ministre
de l'Economie et des Finances, ONPC..).
Les livres et bandes dessines : surtout des livres grand public qui abordent le thme de
l'environnement sous l'angle de la vie et de la survie.
La bande dessine connat un dveloppement d quelques ONG qui occupent le crneau sur
l'environnement.
Les animateurs sur sites tels que les concours d'hygine et de salubrit, les tournois sportifs de
vacance, les arts reprsentatifs (thtre, danse, chanson, pomes, peinture, photographie...)
restent possibles du fait de l'existence de nombreux cratifs.
Les exercices intellectuels (confrences dbats, ateliers, table-ronde) ont dj t tests.
Les mtiers traditionnels : le tam-tam, les griots, les rassemblements populaires, les rites
traditionnels (ex : fte du Ngondo, Mp) sont autant d'opportunits.
-
Les Rseaux
Il s'agit de mdias humains (intermdiaires) "Les rseaux modernes formels" : circuits

gouvernementaux, ONG, confessions religieuses, associations diverses, partis politiques,
systme scolaire, municipalits.
Les rseaux modernes informels : les Prsidents des Conseils d'Administration et les Directeurs
Gnraux des Socits publiques, para-publiques et prives, les titulaires des emplois suprieurs
de l'Etat, les universitaires et chercheurs de renomme, les grands hommes d'affaires etc...
Les rseaux traditionnels informels : les accoucheurs traditionnels et les gurisseurs, les
rfrences locales (agriculteurs, planteurs, chasseurs, artisans, etc...), les femmes...
c)
Education formelle
Il existe au Cameroun un systme d'ducation formelle primaire, secondaire et universitaire

assez dvelopp. Ce systme couvre le territoire national et permet de toucher les cibles de
jeunes et d'enseignants.
498
Du fait de la couverture nationale, l'on peut laborer des messages et les matriels selon les
cosystmes. Du fait de la segmentation par niveau (primaire, secondaire, universitaire), l'on
peut adapter le matriel (bande dessine, programmes adapts, confrences/dbats etc...).
Il est possible de dvelopper un programme orient sur l'environnement en intgrant dans les
sujets actuels un contenu environnemental pour le secondaire. C'est plus facile que d'avoir
modifier les programmes. Pour le primaire et la maternelle, l'on peut organiser les sorties, les
observations. L'tude de la rgion naturelle de la commune, faire pousser les plantes, lever les
animaux l'cole, prserver l'environnement scolaire...
Les enseignants du secteur universitaire peuvent bnficier de stages et des sminaires pour les
aider diffuser la proccupation environnementale dans leurs enseignements.
d)
Education non-formelle
Il existe au Cameroun des instituts de formation spcialiss (IPD par exemple) des ONG
qualifies dans l'approche de l'ducation non formelle, l'ducation-action.
Il faut ajouter qu'en plus des centres et des structures spcialises, les publics peuvent bnficier
de l'ducation non formelle par les voies aussi varies que la radio, la tlvision, le livre, la
bande dessine, etc..
A l'intention de certains groupes particulirement cibls (par exemple des groupes de femmes
devant lutter contre la dgradation des sols en zone semi-montagneuse).
Le secteur de la sensibilisation et de l'ducation en matire environnementale peut se dfinir par
le problme central ci-aprs :
La protection de l'environnement n'est
pas une priorit pour les populations.
Cette situation tient des causes directes que sont :
-
a)
l'ducation environnementale insuffisante

les populations ne sont pas conscientes du niveau de dgradation de l'environnement
l'ducation environnementale insuffisante.
L'ducation environnementale insuffisante est une cause lie au fait que les proccupations
environnementales ne sont pas prises en compte dans les curricula, les connaissances des
enseignants sont insuffisantes, le faible niveau d'ducation des parents en matire
499
d'environnement, l'enseignement suprieur n'intgre pas suffisamment les proccupations
environnementales, les valeurs culturelles parfois contraires l'ducation environnementale, la
sous-utilisation des structures non formelles :
.
les proccupations environnementales ne sont pas prises en compte dans les

curricula : Les curricula demeurent classiques et parfois proches des thmes
environnementaux sans les aborder cependant de manire spcifique : sciences
naturelles, gographie, chimie, physique, biologie, ducation civique etc..;
les connaissances des enseigants du primaire et du secondaire sont insuffisantes :

En fait, les enseignants n'ont pas t prpars aborder les questions environnementales
mme lorsque la relation avec les matires classiques est vidente. Les connaissances
propres au domaine environnemental ne leur ont pas t dispenses ;
le faible niveau d'ducation des parents en matire environnementale : Comme les

autres segments de la population, les parents n'ont pas t sensibiliss en matire
d'hygine et de salubrit, par exemple. Il y a un degr insuffisant de connaissances des
questions environnementales ;
l'enseignement suprieur n'intgre pas suffisamment les proccupations

environnementales : Comme pour l'enseignement primaire et secondaire,
l'enseignement suprieur malgr la spcialisation des enseignements n'a pas encore
integr les proccupations environnementales ;
les valeurs culturelles sont parfois contraires l'ducation environnementale : Cest

le cas par exemple dans certaines rgions du Littoral de la pche de trs jeunes poissons
une priode de l'anne ;
les structures non formelles sont sous-utilises : Le Cameroun regorge de nombreuses

structures relevant du secteur non formel qui pourraient servir de lieux d'accueil des
actions d'ducation environnementale.
b)
Les populations ne sont pas conscientes du niveau de dgradation de
l'environnement
C'est une cause lie au fait que les programmes de sensibilisation sont faibles ; il y a absence
d'intgration des proccupations environnementales dans les programmes des associations
500
communautaires, certaines rsistances rsultent du contexte socio-culturel, enfin le niveau bas
des connaissances des populations en matire de protection de l'environnement :
.
la faiblesse des programmes de sensibilisation : Deux raisons cel : d'une part

l'insuffisance d'intgration des proccupations environnementales dans les programmes
de mdias et, d'autre part, la lacune de l'action publique et communale en matire de
sensibilisation de l'environnement.
Les mdias consacrent peu d'efforts et d'intrt en faveur de la protection de
l'environnement sous tous ses aspects non seulement en raison de l'insuffisance des
moyens mais galement par l'absence d'missions appropries, la non matrise des sujets
de l'environnement par les journalistes, la non intgration des canaux de communication
populaires et traditionnels ainsi que l'inexistence des radios vertes.
Quant la lacune de l'action publique et communale en matire de sensibilisation de
l'environnement, elle est patente du fait de l'appui insuffisant des activits de
sensibilisation par des actions concrtes ;
l'absence d'intgration des proccupations environnementales dans les associations

communautaires : Pour les associations communautaires comme beaucoup d'autres
secteurs de la population, les problmes lies l'environnement sont loin de constituer
des urgences ;
les rsistances rsultant du contexte socio-culturel : Le contexte socio-culturel

dveloppe parfois ses logiques propres qui ne favorisent pas la comprhension
rationnelle des relations entre diffrents dterminants de la dgradation de
l'environnement. Celle-ci peut par exemple relever d'une "maldiction" et occulter ainsi
la prise en compte d'un processus plus ou moins prvisible ;
le bas niveau des connaissances des populations en matire de protection de

l'environnement : Cette situation tient principalement d'un encadrement insuffisant soit
du fait de la non matrise des connaissances environnementales par ces encadreurs, soit
de l'insuffisance du personnel d'encadrement la base ou d'une exprience insuffisante.

En ce qui concerne le programme de sensibilisation, le vecteur du changement est la
communication, qu'il s'agisse des mdia modernes et traditionnels que des rseaux ou canaux
d'influence personnalise.
La communication mdiatique consistera en une campagne nationale sur des thmes globaux
ainsi que sur un ensemble de campagnes selon les cosystmes.
501
Quant aux rseaux, c'est--dire aux canaux d'influence, leur efficacit s'applique sur les publics
cibles restreints (villages, quartiers, milieux organiss...). Cette forme de communication
personnalise s'appuiera sur deux volets savoir la sensibilisation et les actions pilotes.
La sensibilisation consiste rendre conscient et responsable travers l'approche participative
qui encourage, soutient et renforce les aptitudes existant au sein des communauts pour
identifier leurs propres besoins, leurs propres objectifs. Elle se dveloppe en trois phase :
l'animation qui concourt modifier les connaissances, la structuration qui aide les populations
s'organiser pour rsoudre leurs problmes et la formation qui permet l'acquisition des
comptences et des techniques.
Enfin, les actions pilotes viseront mobiliser sur l'ensemble du territoire, le plus grand nombre
d'acteurs locaux pour l'amlioration de l'environnement. Il s'agit des oprations de nettoyage,
des rencontres (ateliers, congrs, salon de l'environnement, journes de l'environnement,
confrence internationale, formation de journalistes spcialistes), des concours (oprations de
nettoyage, productions artistiques sur l'environnement)...
Le secteur "Sensibilisation et Education" la lumire des problmes et objectifs fondamentaux
identifis poursuit l'objectif majeur suivant :
La protection de l'environnement est
une priorit pour les populations.
Pour atteindre cet objectif, le secteur "sensibilisation et ducation" a dvelopp une stratgie
internaliste oppose l'utilisation de la coercition et des rcompenses. Cette stratgie vise en
effet changer progressivement une situation par la modification squentielle des connaissances
d'abord, des opinions ensuite et des comportements enfin. Cette stratgie met en oeuvre les
mdias et les rseaux. Les mesures stratgiques suivantes sont donc prconiser:
les connaissances relatives la protection et la gestion optimale de l'environnement
sont acquises travers les programmes d'ducation ;
la protection et la gestion optimale de l'environnement sont acquises par de nouvelles
attitudes des populations ;
la mise en oeuvre des formes cologiquement durables d'investissement et d'exploitation
des ressources est assure par les nouveaux comportements.
L'on pourrait schmatiser les mesures stratgiques ainsi :
-
L'ducation environnementale et la sensibilisation savoir : le changement des attitudes

et le changement des comportements.
14.3.1. PROTECTION ET GESTION DE L'ENVIRONNEMENT
A TRAVERS LES PROGRAMMES D'EDUCATION
La recherche des solutions aux problmes de l'environnement passe ncessairement par des
502
changements au niveau de l'ducation environnementale. En effet, compte tenu des rsultats
obtenus dans les rapports rgionaux il faut reconnatre qu'il y a un dficit d'information
environnement dans toutes les couches des classes sociales camerounaises. Il est donc urgent de
chercher pallier ce dficit si le devenir des gnrations futures doit tre prsserver.
a)
Mesures stratgiques
La gravit de la carrence en ducation environnementale au Cameroun est particulire. Il est

donc impratif que :
Les connaissances relatives la protection et la gestion optimale de
l'environnement soient acquises travers les programmes d'ducation
Pour raliser cet objectif la mise en ouvre d'un certain nombre de stratgies est ncessaire. Les
activits viseront :
intgrer les proccupations environnementales dans l'ensemble du systme ducatif

primaire, secondaire et suprieur : Au niveau du primaire, il y aura lieu de
promouvoir les connaissances et la comprhension environnementales travers
l'observation, l'exprimentation, l'exprience. Ainsi les sorties, l'tude de la rgion
naturelle de la commune, faire pousser les plantes, lever les animaux l'cole, visiter
les fermes, prserver l'environnement... sont autant d'activits qui dveloppent la
curiosit et la sensibilit des jeunes vis vis de l'environnement. Le Programme offre
des randonnes cologiques qui sont des occasions de "dcouvertes" de l'environnement
au niveau des dpartements. Il offre des oprations de nettoyage et de plantation des
arbres.
Au niveau du secondaire. Les sujets sont plus srieux, pollution, ressources..., outils
d'analyse quantitative, relation entre les problmes abstraits des activits concrtes, le
dveloppement durable, les tudes de cas... En plus des objectifs gnraux,
l'enseignement technique exige des sujets d'tude particuliers tels que les consquences
sur l'environnement du lieu de travail et dans le voisinage des produits qui y sont
fabriqus, le choix des technologies de production, la recherche des produits de
substitution ayant des consquences moins graves sur l'environnement. L'on voit bien
qu'il s'agira d'laborer le contenu environnemental des disciplines traditionnelles, c'est-dire amliorer le contenu environnemental en intgrant l'environnement dans les sujets
actuels : sciences naturelles, gographie, ducation civique, hygine par exemple. Le
programme offre 6 hommes/mois pour l'laboration des programmes pour la formation
formelle.
Au niveau suprieur, il s'agit l aussi d'introduire l'environnement dans les cursus des
coles de formation professionnelle : journalisme, foresterie, agriculture, levage... ainsi
que dans les formations des agents de vulgarisation, des agents de dveloppement
auxquels s'adjoindraient judicieusement les agents slectionns du MINEF. Dans tous
les cas, il semble qu'il soit plus efficace, en tenant compte des enseignements voisins de
l'cologie dans le systme actuel, de dmarrer par la production d'un matriel didactique
efficace et vari pour lequel le PNGE se dploie.
503
Il y a aussi lieu de signaler l'organisation prvue d'ateliers techniques cibls sur des
questions pointues relatives l'environnement. Ces ateliers regroupant chaque fois une
dizaine de personnes au maximum, seront rservs des spcialistes nationaux et
internationaux de haut niveau et porteront sur des questions scientifiques d'actualit telle
que la dimension thique et morale dans la protection de l'environnement ;
intgrer les proccupations environnementales dans les programmes des

associations communautaires : La formation non formelle aura pour cadre les groupes,
associations, communauts...C'est ce niveau que notre Rseau de personnes
ressources/relais auront dissminer les connaissances ncessaires, les comptences
techniques qui vont rduire la dgradation de l'environnement et encourager la
protection. C'est au sein de ces organisations structures que les populations pourront
adopter la meilleure comprhension des causes du problme environnement, et pourront
tre mieux persuads l'adoption des activits qui ne dtruisent pas l'environnement ;
amliorer la matrise des connaissances environnementales des formateurs : Pour le

systme de la formation formelle, il y a lieu de former des ducateurs susceptibles de
raliser leur niveau territorial, la dmultiplication de la formation reue avec le
concours de leur Ministre de tutelle (Education Nationale, Enseignement Suprieur). Le
Programme offre sur une base annuelle, un sminaire de formation des formateurs
regroupant 30 personnes pendant 5 jours.
Pour la formation non formelle, oriente sur les ralisations concrtes l'intention de
certains groupes particulirement cibls (pcheurs, chasseurs, paysans...) il y aura lieu:
d'tablir un rseau de personnes ressources capables d'apporter les savoirs tre et savoirs
faire en matire d'environnement et de les former en consquence. L'ducation non
formelle doit tre organise comme devant permettre aux jeunes et aux femmes, cibles
privilgies, pouvoir trouver les rponses concrtes aux problmes qui se posent eux.
Il s'agit d'une ducation-action dont le but est d'appliquer les connaissances sur les
problmes soulevs par la destruction massive des ressources naturelles. Ces
connaissances ainsi que les comptences sont vulgarises pour promouvoir la
conservation des ressources naturelles ainsi que la prise de conscience de la question des
ressources naturelles. Le Programme prvoit la constitution et la formation de ce Rseau
;
lever le niveau d'ducation des parents en matire environnementale : Les parents

constituent l'une des cibles de communication d'une extrme importance par les
multiples rles qu'ils seraient amens jouer par rapport au Programme de
sensibilisation et d'ducation : auprs des jeunes enfants, les parents peuvent tre
initiateurs, prescripteurs, dcideurs propos de telle ou telle activit favorable la
durabilit de l'environnement. Aussi, les mass mdias devront-ils veiller amliorer leur
niveau de connaissance sur les problmes d'environnement et leur apprendre tablir
leur propre responsabilit sur la dgradation et la restauration de l'environnement. Dans
ces conditions, la cellule familiale au quotidien sera le tout premier soutien et promoteur
504
de l'objectif du Programme de sensibilisation et d'ducation.
b)
-

Il y a faible mobilisation des populations par l'ducation en faveur d'un environnement
sain et durable. Par ailleurs, la communication en matire d'environnement est
dficiente. Il y a absence d'un systme d'information en matire d'environnement en vue
d'une meilleure prise de dcision environnementale et la communication en direction du
public, c'est--dire l'information des populations par le biais des diffrents supports de
communication.
Ce manque de connaissances et d'information sur l'environnement autrement dit des
notions de base sur l'cologie, ne permet pas d'veiller et de capter l'attention des
populations sur l'environnement, il justifie donc totalement l'ducation en matire
d'environnement, bien que elle seule, elle ne suffise pas rduire la dgradation.
En fait, il faut d'abord constater un certain parpillement institutionnel qui autorise
plusieurs intervenants sur le march de l'environnement ; notamment le Ministre de la
Sant sur les problmes de sant et de nutrition, le Ministre de l'Agriculture sur les
ressources forestires, la vie rurale et de ferme, le Ministre du Dveloppement Industriel
et Commercial pour la valorisation industrielle et la commercialisation de nos ressources
naturelles.
Le Ministre des Mines, de l'Eau et de l'Energie dans ses diffrentes missions... Malgr
tout, les populations ne participent pas la protection de l'environnement. C'est dire que
l'ducation en matire environnementale est insuffisante.
L'on doit cependant noter, au niveau de la formation non formelle, l'intense travail
d'ducation et de formation mene par les ONG nationales et internationales sur des
domaines aussi divers que la protection des sols (exemple HELVETAS)... Les projets en
cours sont nombreux et souffrent sans doute d'un manque de coordination qui n'autorise
pas la mise en commun des efforts, la programmation des interventions. L'on peut noter
pour l'ducation environnementale : l'AFVP, l'APICA, Business and Professional
Women's Club, CIPCRE, Birds Life International, FOCARFE, DED, Enviro-Protect,
Helvetas, Inades, SNV, SADEC, WWF. Tandis que pour la formation : UCAL, ORICA,
Mission Catholique, CARE, CERFAP, CEDAC.
L'ducation environnementale exige d'une part l'implication du Ministre de l'Education
Nationale et du Ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique
dans l'intgration du contenu environnemental dans les disciplines traditionnelles ainsi
que dans le soutien des actions de dmultiplication de la formation en cologie des
formateurs placs sous leur tutelle. A cet effet, la priorit accorde l'environnement au
plan national ainsi que la sensibilisation des diffrents dcideurs restent des questions
fondamentales.
505
-

La disponibilit du monde de l'ducation non formelle ne pose pas problme, il s'agit
essentiellement pour ce monde de bnficier de l'amlioration d'un aspect de leur projet.
Quant aux formateurs du systme ducatif formel, ils devront dupliquer avec l'aide de
leurs ministres de tutelle, l'enseignement reu en cologie pour d'autres formateurs qui
auront la charge de la communiquer d'autres lves/tudiants.
La contribution des populations ouvertes l'ducation non formelle dpend de leur
adhsion au programme, de leur volont de rsoudre leurs problmes, par eux-mme.
Ces populations doivent pouvoir se constituer en groupes, associations, communauts
etc... pour bnficier de l'organisation de ce type d'ducation.

L'Etat en raffirmant dans le projet de constitution soumis l'Assemble Nationale, en
son prambule le droit un environnement sain, manifeste sa volont de faire de
l'environnement une priorit. On peut lire dans son prambule : "Toute personne a droit
un environnement sain". "La protection de l'environnement est un devoir pour tous".
"L'Etat veille la dfense et la promotion de l'environnement".
L'on peut croire que les multiples interventions disparates de l'ducation en matire
environnementale trouveront dans le PNGE l'occasion d'une meilleure coordination.
Dans ce contexte, le PNGE va solliciter le concours de la coopration internationale
dans le financement de la production du matriel pdagogique, la formation des
membres du rseau, l'laboration des programmes pour la formation formelle, le
sminaire de formation des formateurs, la formation non formelle, pour ne citer que ces
exemples. L'engagement de la coopration internationale en matire d'ducation
environnementale nous parat incontestable.
c)
-

L'acquisition des connaissances relatives la protection et la gestion optimale de
l'environnement peut tre vrifie travers l'indicateur suivant qui mesure les effets sur
l'environnement biophysique :
Les taux de dgradation de l'tat de
l'environnement ont baiss l'horizon 2000.
Il est couramment admis que la dgradation de l'environnement rsulte des causes
506
humaines, parce que l'activit humaine ne prend pas en compte les considrations
environnementales, bien que ces populations ressentent douloureusement les
consquences des ressources. L'ducation est donc cense faire de l'environnement un
problme de socit.
L'on devrait donc constater travers un audit sur l'tat de l'environnement une meilleure
utilisation des produits phytosanitaires, le dpt des ordures dans les poubelles etc...
-

Les effets socio-conomiques sont obtenus selon l'indicateur d'impact suivant :
Les techniques et les activits reduisant la dgradation
de l'environnement sont adoptes et augmentent en volume.
L'on peut donc s'attendre l'apparition de nouvelles formes d'exploitation de
l'environnement pour une croissance durable cologiquement responsable.
Au plan dmographique, l'ducation va trs rapidement toucher les jeunes qui pourraient
devenir les tout premiers promoteurs des activits et entreprises d'co-dveloppement.
14.3.2. PROTECTION ET GESTION DE L'ENVIRONNEMENT

NOUVELLES ATTITUDES DES POPULATIONS
PAR
DE
L'ducation doit apporter des solutions aux diffrentes formes de dgradation de

l'environnement qui rsultent de la non comprhension par les populations des consquences de
certaines de leurs activits. Elle doit ncessairement aboutir un changement et une
acquisition de nouveaux reflexes, de nouvelles attitudes.
a)
Mesures stratgiques
Le changement des attitudes est capitale pour la mise en oeuvre de toute innovation durable.
Dans cette perspective il est ncessaire que :
la Protection et gestion optimale de l'environnement soit
acquise par de nouvelles attitudes des populations.
Il ncessite pour cela la mise en oeuvre des activits permettant de :
dvelopper le sens de l'co-citoyennet : C'est d'abord stimuler l'amour de

l'environnement dans toutes les couches de la population l'instar des messages retenus
par le Programme.
"La nature est notre maison, elle doit tre belle et durable, vivons y bien et longtemps et
507
construisons la pour notre bien et celui de nos enfants".
C'est dans ce but par exemple que le Programme prvoit les randonnes cologiques, les
oprations de nettoyage, la plantation des arbres.
Il s'agit ensuite d'inciter la participation de toutes les composantes de la population au
processus de gestion de l'environnement. L'environnement constitue un enjeu pour tous,
il doit tre la proccupation de tous car il est au profit de l'homme. La campagne de
sensibilisation doit veiller faire partager largement ce message qui doit inciter
l'adhsion et la participation au Programme : par exemple, ne pas dtruire la nature, ne
pas causer les dommages l'environnement, minimiser les cots de l'environnement et
maximiser les revenus, gnrer davantage des produits ou services et des revenus avec le
mme niveau de ressources, viter les pertes, gnrer des proccupations
environnementales, utiliser les ressources de la nature de faon durable... Tout ceci
participe au processus de gestion rationnelle de l'environnement.
Dans ces conditions, le Programme peut aider introduire la problmatique de
l'environnement dans l'ensemble du processus de dcision ;
rduire la rsistance du contexte socio-culturel la protection et la gestion

optimale de l'environnement : Le Programme envisage l'environnement comme un
systme de ressources cratrices de richesses. Le changement auquel devraient adhrer
les populations autorise l'accs un potentiel qu'il faut savoir valoriser dans le cadre
d'une politique de promotion de la qualit cologique, sociale et conomique.
Le Programme refuse de considrer l'environnement comme un systme de contraintes
et de sacrifices qui n'a pour seul objectif que de prserver, conserver, protger les
ressources rares et prcieuses.
Ces deux aspects tant intensment lis, il y a donc lieu de rduire le frein que constitue
l'environnement comme systme de contraintes et de valoriser l'environnement comme
systme de ressources.
Parmi les freins l'on peut noter que certaines orientations culturelles favorises ont la
dgradation de l'environnement : par exemple, la fort est perue comme quelque chose
d'infini, d'illimit. On peut donc l'exploiter comme une source inpuisable. De mme
pour le poisson qui "vient du ciel et ne peut pas finir". En fait, la conception la plus
rpandue est que les biens de la nature sont inpuisables.
Pour se dtourner de ces pesanteurs, il y aurait lieu d'impliquer les leaders d'opinion du
milieu dans le processus de sensibilisation. Il s'agit, en particulier du processus
d'animation qui doit permettre aux populations elles mmes de relever leurs problmes
par l'expression de leurs besoins. On aide les populations rechercher les solutions
leurs problmes.
Le Programme prvoit cet effet non seulement la constitution et la formation d'un
rseau d'intermdiaires mais galement la ralisation du processus d'animation.
b)

-

L'environnement est apparu trs tardivement comme une nouvelle valeur sociale digne
508
de protection. C'est une nouvelle valeur sociale contre le modle dominant de
consommation qui reste quantitativiste.
La dfaillance financire des municipalits face leurs responsabilits
environnementales a suscit des besoins en environnement sain qui ont atteint un niveau
d'intensit suffisant pour devenir un mobile d'une prise de conscience des responsabilits
des populations ainsi que l'intrt et le dsir d'agir. Ainsi, on voit merger dans les
grandes villes des attitudes nouvelles par un souci de la qualit de la vie, savoir par
exemple la sant, la tranquillit d'esprit, la remise en tat ou la rgnration des zones
touches par l'insalubrit, l'amnagement des espaces verts etc... Il existe donc une
dynamique profonde qui n'est pas dveloppe par une vritable sensibilisation sur les
questions environnementales sauf l'information et la sensibilisation du monde rural sur
les divers programmes et projets gouvernementaux de lutte contre tel flau menaant
l'agriculture, l'levage ou la sant humaine. Dans le mme ordre d'ide, le faible niveau
d'information, d'ducation et de sensibilisation ne participe pas au recul du mythe de la
nature inviole, l'environnement demeure un systme de ressources infinies.
C'est encore le milieu des ONG nationales et internationales qui pilotent des projets,
gnralement en milieu rural et qui contribuent transformer les mentalits vis vis de
l'environnement.
Le meilleur projet qui participera sans conteste dans le changement des attitudes est
l'introduction de l'environnement comme un droit.
-
Les mesures stratgiques en vue d'une sensibilisation pour l'acquisition de nouvelles
attitudes sont faisables, travers l'utilisation des mass mdias, la mise en oeuvre du
processus d'animation, l'organisation des randonnes cologiques, des oprations de
nettoyage, des plantations d'arbres .
Ainsi, il y a lieu d'une part d'organiser un partenariat technique efficace avec la CRTV,
de mettre en place au niveau du PNGE un rseau d'animation et enfin de mettre en
oeuvre des capacits de co-organisation d'importantes oprations (randonnes, plantation
des arbres) avec le concours des municipalits et du secteur priv, notamment.
-

Le changement des attitudes interpelle toutes les couches de la population pour
considrer que l'environnement est un facteur important dans le processus des dcisions
d'autorit. Pour cela, les populations doivent participer efficacement au processus
d'animation, par leur disponibilit des canaux d'influence, c'est dire des intermdiaires,
des relais qui contribuent de manire dcisive au changement au sein des populations.
Parmi ces canaux, l'on trouve entres autres, les ONG, les lites intrieures et extrieures,
les chefs de quartiers, les chefs de blocs, les chefs de canton, les conseils traditionnels,
les chefs de famille, les collectivits locales, les sous-prfectures.

L'engagement de l'Etat est lisible travers l'inscription de la question environnementale
dans le prambule du projet de constitution. Pour le moment, il s'agit l du seul geste
509
concret en faveur du changement des attitudes vis vis de l'environnement.
La coopration internationale est prte soutenir les activits pouvant soutenir cette
stratgie.
c)
-

Les effets sur l'environnement de la sensibilisation par le changement des attitudes
peuvent tre vrifis l'aide de l'indicateur suivant :
Le respect des prescriptions environnementales est requis dans toutes les ralisations
publiques et prives.
Lorsque l'environnement sera intgr comme un lment de dcision dans tout projet,
alors les prescriptions environnementales nous amneront mieux percevoir l'intrt de
l'environnement en raison des effets bnfiques sur l'amlioration du cadre de vie et
l'environnement biophysique en gnral.

Les opinions, perceptions, attitudes nouvelles vis vis de l'environnement vont
permettre de valoriser davantage la nature, c'est--dire d'accorder un prix la prvention,
conservation et amlioration du cadre de vie. Les effets socio-conomiques et
dmographiques de la sensibilisation par le changement des attitudes peuvent tre
vrifis l'aide de l'indicateur suivant :
Augmentation du nombre d'adhrents dans les clubs du type
"Dcouvertes", "Amis de la nature".
L'amour de la nature dont l'intrt est mieux peru conduira terme l'intensivit des
activits lies au tourisme, l'excursion, aux promenades, aux randonnes
cologiques...autant d'activits orientes vers la dcouverte de la nature.
L'on devrait assister une augmentation du nombre de ces clubs ou\et l'augmentation
du nombre d'adhrents. Ce dploiement en faveur de la nature n'est pas sans
consquence sur un certain nombre de services de transport, d'htellerie, de restauration
ou d'habillement et d'quipement sportif. On peut cet effet voir par exemple la
population des sportifs augmente.
14.3.3. LE CHANGEMENT DE COMPORTEMENT

Le changement de comportement passe par la sensibilisation qui rend conscient et responsable.
Il s'opre par un processus d'approche participative et implique galement le besoin d'action. Il
comporte donc ncessairement une phase dite attitudinale qui suscitera l'intrt et le desir d'agir
et une phase conactive consacre l'action.
510
a)
Mesures stratgiques
Le changement des comportements est fondamentale et conduit :

La mise en oeuvre des formes cologiquement durables
d'investissement et d'exploitation des ressources, assure par
les nouveaux comportements des populations
Son excution ncessite la mise en oeuvre de deux stratgies savoir:
encourager les initiatives publiques et prives visant protger et amliorer

l'environnement : L'on espre en effet que le changement des connaissances, des
attitudes, des opinions et des intentions aboutisse l'action c'est--dire dclencher des
actes de sauvegarde ou de restauration de l'environnement en raison d'une gestion
rationnelle de celui-ci.
Il y a lieu d'encourager cette phase par l'apport d'un soutien organisationnel telle que la
municipalit qui met disposition l'infrastructure ncessaire (exemple bacs ordures)
afin que les groupes de volontaires au nettoyage d'un quartier puissent tre fonctionnels.
C'est dire qu'un moment trs important consistera intgrer les groupes de volontaires
dans les rseaux de partenariat technique et financiers.
Le Programme propose des actions pilotes telles que les oprations de nettoyage, la
plantation des arbres ainsi que les interventions du rseau. Les actions pilotes ont pour
but de mobiliser sur l'ensemble du territoire, le plus grand nombre d'acteurs locaux pour
l'amlioration de l'environnement. Il s'agit, travers des actions priori isoles, mais qui
sont en fait lies, de dmontrer le caractre systmique de l'environnement, de pouvoir
atteindre des effets significatifs ;
soutenir les nouveaux modes d'exploitation de l'environnement : Les nouveaux

comportements de promoteurs d'un environnement durable vont se traduire par la
promotion de la diversification dans l'exploitation de l'environnement. L'on devra voir
merger de nombreuses entreprises d'co-dveloppement ignores jusqu'ici. Le
Programme va aider la dissmination de nouvelles filires par l'organisation de
sminaires provinciaux et par le carrefour des utilisateurs qui facilitera la rencontre des
utilisateurs de l'environnement par catgories socio-professionnelles.
Le PNGE favorisera galement la participation aux micro-ralisations qui offrent des
alternatives viables par des projets d'co-dveloppement, non destructeurs de
l'environnement. Il va s'en dire que cette stratgie, pour tre complte, ncessite la mise
en place d'un systme d'information. En effet, les promoteurs d'un environnement
durable, se sentiront pousss aller plus loin. Aussi, ils se mettront la recherche de
complments d'informations, des explications toujours plus pointues. Ils ressentiront
ainsi, le besoin d'autres supports tels que des ouvrages spcialiss ainsi que des contacts
avec des spcialistes ou d'autres personnes-ressources.
511
b)
-

Quelques cas isols en dehors de la sphre gouvernementale existent, visant protger et
amliorer l'environnement.
L'on note cet effet un bilan ngatif de la faible participation des populations la
gestion de l'environnement. Cette faible participation tient un manque de structuration
des populations aux insuffisances techniques, aux questions matrielles et financires,
au faible soutien des initiatives prives par les rgulateurs, la non intgration aux
filires conventionnelles (par exemple la pr-collecte et le balayage des rues peuvent tre
assure sans que les dpts soient enlevs), seules quelques ONG encore une fois se
montrent actives.
La faisabilit technique de ces mesures stratgiques relve de la bonne mise en oeuvre
du modle changement des connaissances/changement des attitudes/changement des
comportements. Il faut faire fonctionner par tapes, ce modle qui part de l'attention,
l'intrt, le dsir l'action. L'on voit bien que les stratgies de persuasion passeront tant
par la communication mdiatique que par la communication par rseaux c'est--dire par
la stratgie internaliste. Mais il y aurait galement lieu de complter cette stratgie par
l'usage de la coercition ou de la rcompense (stratgie externaliste).

Le passage l'action est essentiellement le fait des populations qui auront adhr au
Programme de sensibilisation et d'Education. C'est la concrtisation de tous les efforts de
sensibilisation et d'ducation. L'implication des populations est fondamentale. Nul doute
que si les actions en faveur de l'environnement comportent un gain, les populations
trouveront intrt changer de comportement. Mais la participation des associations
serait encore plus significative car, elle suppose la fois la mise en commun des
capacits individuelles et un degr de fonctionnement apprciable.
De ce point de vue, l'on peut regretter que les populations ne soient pas encore
structures en association pour intervenir sur l'environnement.
Au total, les ONG qui s'intressent de plus en plus aux questions environnementales
ainsi que les municipalits ont un rle dterminant jouer pour initier la contribution des
populations.

L'Etat, pour l'heure, offre des exemples de protection de l'environnement travers par
512
exemple des aires protges. Il y a galement dans la nouvelle loi forestire un effort de
mise en oeuvre d'une gestion plus efficace des ressources forestires. Incontestablement,
l'on a pris conscience de l'exigence de durabilit conomique. Une forme d'engagement
spectaculaire est le Programme Social d'Urgence (PSU) dans son volet "assainissement",
des oprations de nettoyage sont menes dans les villes de Yaound et de Douala.
Elles dmontrent combien nos villes peuvent devenir propres avec des moyens rduits
qui permettent , cependant, de rsoudre passablement le problme du chmage urbain.
La participation internationale ne mnage pas son soutien sur ce genre de projet haute
intensit de main d'oeuvre.
c)
-

L'indicateur d'impact suivant devrait nous permettre d'valuer les effets sur
l'environnement biophysique :
Les proccupations environnementales englobent de
nouveaux domaines, par exemple la pollution sonore.
C'est par l que nous pouvons mesurer l'ampleur des activits en faveur de
l'environnement. En effet, les actions en faveur de l'environnement auront un caractre
global et diversifi. Elles prendront vraiment corps au Cameroun lorqu'elles
concerneront des aspects jusque l ignors et pourtant tellement vidents qu'ils
concernent le cadre et la qualit de vie des populations. C'est le cas par exemple des
pollutions sonores, des pollutions olfactives, de la pollution automobile. Lorsque l'on
verra des camerounais s'organiser pour rpondre des dfis tels que ceux-l, la cause
environnementale aura t entendue au point de changer les comportements.

On a retenu, pour mesurer les effets socio-conomiques de la sensibilisation par le
changement des comportements l'indicateur ci-aprs :
Le nombre d'entreprises et d'associations
d'co-dveloppement augmente.
Il n'y a pas d'action efficace sans une forme quelconque d'organisation.
C'est ainsi que l'on saisit la volont d'agir en ce qui concerne l'environnement par des
dmarches ralistes qui permettent aux citoyens de participer activement la rsolution
des problmes de protection et de gestion de l'environnement.

513
Les trois principales mesures stratgiques que nous avons retenus appartiennent au modle
squentiel d'introduction des changements, dnomm modle AIDA (attention, intrt, dsir,
action).
En effet, la sensibilisation et l'ducation doivent aider le PNGE permettre la ralisation de
l'quilibre cologique. L'environnement est au profit de l'homme aussi, parvenir l'quilibre
cologique c'est entrer dans la durabilit conomique et sociale. L'homme ne peut y parvenir que
s'il s'impose un changement de ses comportements.
Pour esprer un changement des comportements, point ultime du Programme de Sensibilisation
et d'Education, il faut, au pralable, avoir chang le niveau des connaissances en veillant
l'attention des populations en leur fournissant des informations et des notions de base. Il faut
ensuite un changement affectif c'est--dire le changement d'une attitude nouvelle de
responsabilit envers la nature qui permet la prise de conscience des implications et
rpercussions de l'environnement sur la qualit de la vie des populations. Le changement des
comportements est le produit des deux prcdents changements.
C'est dire que nos trois stratgies et activits s'articulent de faon cohrente et harmonieuse
travers le modle AIDA, la ralisation des objectifs sectoriels et de l'objectif majeur de la
Les objectifs sectoriels concernent : l'ducation (les connaissances relatives la protection et
la gestion optimale de l'environnement sont acquises travers les programmes d'ducation), la
sensibilisation (la protection et la gestion optimale de l'environnement sont acquises par des
nouvelles attitudes. La mise en oeuvre des formes cologiquement durables d'investissement et
d'exploitation des ressources est assure par les nouveaux comportements). Dans chacune de ces
domaines d'intervention, les activits retenues doivent galement tre cohrentes.
Ainsi, l'ducation contribue la protection de l'environnement car elle fait reculer l'ignorance
qui s'avre tre l'une des causes de la dgradation de l'environnement.
Pour ce qui est de la sensibilisation, elle exige un respect, un amour pour l'environnement ainsi
que le dpassement des fausses perceptions de la nature afin que les populations ressentent
l'intrt et le dsir d'agir efficacement par la suite sur l'environnement.
Les rsultats escompts peuvent tre obtenus si les suppositions importantes suivantes sont
ralises :
a.
b.
c.
ad.a
Le systme ducatif formel intgre les proccupation environnementales

L'engagement national spectaculaire est pris en faveur de la protection de
l'environnement
Une large diffusion est faite des projets de l'environnement.
Le systme ducatif formel intgre les proccupations environnementales. Le
systme scolaire parvient notre cible principale : les jeunes. De plus, il couvre le
territoire national, permet une segmentation des messages par niveau scolaire. Si le
514
systme scolaire (primaire, secondaire et ventuellement universitaire) intgre le contenu
environnemental dans ses programmes, alors les 56,3% de la population camerounaise
est directement touche : ce sont les jeunes de moins de 20 ans. Quand on sait que l'ge
moyen de la population camerounaise est de 22 ans, l'on peut mesurer l'impact d'un
systme scolaire.
ad.b
L'engagement national, spectaculaire est pris en faveur de la protection de

l'environnement. Dans le prambule du projet de constitution, il est crit : "toute
personne a droit un environnement sain. La protection de l'environnement est un
devoir pour tous. L'Etat veille la dfense et la promotion de l'environnement". La
proclamation et la dissmination de cet engagement contribuera vritablement la prise
de conscience de l'environnement comme un enjeu national. Dans ces conditions, il sera
ais de faire la promotion d'une conscience environnementale publique et prive au
Cameroun, c'est--dire en arriver faire de l'environnement une dimension quasi
obligatoire dans tout projet ainsi qu'un critre d'apprciation.
ad.c
Une large diffusion est faite des projets sur l'environnement. Le changement des
comportements en matire environnementale signifie passage l'action. Les populations
ne s'investissent vritablement que lorsqu'il existe un projet aux objectifs clairement
dfinitifs. La conception et l'laboration de ces projets constituent encore un srieux
handicap. Lorsqu'ils existent, les potentiels adhrents peuvent en valuer l'intrt et
s'engager en consquence. La question est encore plus vidente quand il s'agit de projets
alternatifs qui permettent de gnrer des revenus en abandonnant des activits
destructrices de l'environnement ou de micro-ralisations rentables sur l'environnement.

14.5.1. Cadre gnral
-

515
-
rfrence rgionale.
516
Sensibilisation et Education Environnementale :
RESULTAT

Pop.
14.1.
Les connaissances relatives la protection et la gestion

optimale de l'environnement sont acquises travers les
programmes d'ducation
14.2.
La protection et la gestion optimale de l'environnement

sont acquises par de nouvelles attitudes des populations
14.3.
La mise en oeuvre des formes cologiquement durables

d'investissement et d'exploitation des ressources est
assure par les nouveaux comportements des
populations
TOTAL SECTEUR
Autres
Total
434,50
434,50
1 454,50
1 454,50
1 889,00
1 889,00
766,5
En ce qui concerne le secteur "Sensibilisation et Education Environnementale", le Tableau

-
l'acquisition des connaissances lies la protection et la gestion optimale de

l'environnement travers les programmes d'ducation ;
la protection et la gestion optimale de l'environnement par de nouvelles attitudes des
populations ;
la mise en oeuvre des formes cologiquement durables d'investissement et
d'exploitation des ressources par de nouveaux comportements des populations.
.
.
Etudes Rgionales" ;
517
l'excution
-

consquence.

en particulier.
518
SECTEUR 14
SENSIBILISATION
ENVIRONNEMENTALE
1.

2.
ET
EDUCATION
Rsultat 14.1. Les connaissances relatives la protection et la gestion optimale de

l''environnement sont acquises travers les programmes
d'ducation
Rsultat 14.2. La protection et la gestion de l'environnement sont acquises par de
nouvelles attitudes des populations
Rsultat 14.3. La mise en oeuvre des formes cologiquement durables d'investissement
et d'exploitation des ressources est assure par les nouveaux
comportements des populations
umrotation des projets

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
519

LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT EST UNE PRIORITE
POUR LES POPULATIONS
RESULTATS :
14.1. Les connaissances relatives la
protection et la gestion optimale
de l'environnement sont acquises
travers les programmes d'ducation
14.2. La protection et la gestion optimale de

l'environnement sont acquises par
de nouvelles attitudes des populations
ACTIVITES :
14.1.1. Intgrer les proccupations
environnementales dans
l'enseignement primaire,
secondaire
14.2.1. Dvelopper le sens de l'cocitoyennet
14.1.2. Intgrer les proccupations

environnementales dans les
programmes des associations
communautaires
14.2.2. Rduire la rsistance du

contexte socio-culturel
14.1.3. Amliorer la matrise des

connaissances environnementales des formateurs
14.1.4. Elever le niveau d'ducation des

parents en matire d'environnement
14.3. La mise en oeuvre des formes cologiqueLes taux de dgradation de l'tat de . Le systme ductif formel intgre
ment durables d'investissement et
l'environnement ont baiss l'horizon les proccupations environned'exploitation des ressources est assure
2000 (14.1.)
mentales
par les nouveaux comportements des
populations
Les techniques et les activits rduisant la dgradation de l'environnement sont adoptes et augmentent
en volume (14.1.)
14.3.1. Encourager les initiatives
publiques ou prives visant
protger et amliorer
l'environnement
14.3.2. Soutenir les nouveaux

modes d'exploitation
de l'environnement
Le respect des prescriptions

. L'engagement national est pris en
environnementales est requis dans faveur de la protection de
toutes les ralisations publiques et l'environnement
prives (14.2.)
Augmentation du nombre d'adhrents
dans les clubs de type "dcouvertes",
"amis de la nature" (14.2.)
Les proccupations environnementales englobent de nouveaux

domaines, par exemple la
pollution sonore (14.3.)
. Une large diffusion est faite des

projets de l'environnement
Le nombre d'associations et
d'entreprises d'co-dveloppement
se dveloppe
520
15.
FORMATION-RECHERCHE-INFORMATION

Ce secteur est constitu de sous-secteurs formation, recherche et information. La structuration
gnrale va s'appuyer sur ces sous-secteurs.
a)
Formation
La formation est une activit qui se ralise de manire transversale, des niveaux trs diffrents
et complmentaires, avec des partenaires diversifis et indpendants les uns des autres.
On peut classer les types de formation existants en plusieurs catgories :
-
la formation formelle classique qui apporte une connaissance et un certain "know-how"

qui prpare une profession. Elle est ralise dans des tablissements relevant du
MINSUP et du MINEDUC. Elle dbouche sur la dlivrance d'un diplme qui atteste du
niveau d'aptitude ou d'habilit du dtenteur ;
la formation technique et professionnelle formelle qui se ralise dans des tablissements

du MINSUP, du MINEDUC et dans des coles particulires cres au sein de certains
ministres techniques (MINAGRI, MINEPIA, MINSANTE, MINASCOF, etc...), assure
la formation de leur personnel selon leurs exigences propres. Elle aboutit l'obtention
d'un diplme et parfois d'un emploi dans le secteur concern ;
la formation professionnelle qui se ralise dans des tablissements conventionns,

placs sous la tutelle du Ministre du Travail et de la Prvoyance Sociale et qui est
domine par le secteur priv avec quelques 150 institutions identifies en 1988, par le
ministre de tutelle. Elle prpare surtout l'emploi dans l'industrie.
En dehors de ce groupe d'tablissements, il existe des institutions publiques et prives de

formation post-scolaire et non formelle, qui assurent un encadrement aux adolescents qui sont
gnralement mal adapts au systme de formation formelle ou conventionne. Le but de ce
type de formation est de donner aux jeunes, travers l'apprentissage d'un mtier, des armes qui
facilitent leur insertion socio-conomique dans leur milieu de vie, ou pour amliorer leurs
conditions d'existence.
Le Ministre de la Jeunesse et des Sports et celui des Affaires Sociales et de la Condition

Fminine, sont les principaux animateurs de ce type de formation. Le premier cit y participe
521
travers ces centres de Jeunesse, implants sur tout le territoire national et rpartis en centres
provinciaux, centres dpartementaux et centres d'arrondissement. Le second Ministre
(MINASCOF) y participe avec des structures telles que les Maisons de la Femmes, le HomeAteliers, les centres sociaux, etc... Certaines ONG sont galement impliques dans ce processus,
leur zone de prdilection tant le milieu rural.
b)
Recherche
Les activits de la recherche scientifique et technique au Cameroun sont institutionnellement

places sous la tutelle du Ministre de la Recherche Scientifique et Technique (MINREST).
Mais le Ministre de l'Enseignement Suprieur a galement vocation effectuer la recherche
scientifique, aussi bien dans le cadre de la formation des tudiants, que dans celui de la
valorisation de l'expertise des enseignants.
En outre, d'autres ministres techniques entreprennent ou supervisent les activits de recherche
touchant leur secteur, comme c'est le cas du Ministre de l'Agriculture, du Ministre de
l'Environnement et des Forts, du Ministre de la Pche, de l'Elevage et des Industries
Animales, etc...
En dernier lieu, il existe une srie d'organismes nationaux, trangers et internationaux, dont les
ONG en particulier, qui initient et financent certaines oprations de recherche en vue d'accrotre
la matrise des problmes de leur domaine d'intervention.
Le secteur priv, les associations communautaires et mme toute la population devraient
galement tre concerns par la production de la recherche scientifique, mais leur implication
dans ce processus reste quasi nulle.
L'intervention du Ministre des Finances charg de la mise disposition des moyens financiers
ncessaires est capitale pour le fonctionnement de la recherche. Il en est de mme de l'action du
Ministre des Affaires Etrangres qui gre le domaine de la coopration, dont l'apport en terme
des ressources est bnfique la promotion de la recherche.
L'excution des programmes dpend de l'existence de deux facteurs essentiels : les
infrastructures et les quipements adquats d'une part, les ressources humaines qualifies d'autre
part.
Les universits, les instituts de recherche, les ministres techniques et les laboratoires privs
disposent de ces facteurs. Le problme qui reste est celui de l'orientation de leurs activits vers
les proccupations environnementales.
522
c)
Information
Le Ministre de la Communication (MINCOM) est charg d'assurer la tutelle des organes

d'information au Cameroun. Son rle est donc de grer ce secteur et de vhiculer l'information
pertinente en direction de l'instance gouvernementale, en vue d'clairer la dcision, et en
direction des populations par le biais des mdias.
En ce qui concerne l'information environnementale en particulier, elle est traite par bien
d'autres organismes publics, privs et internationaux dont les activits sont en prise directe avec
les lments du milieu naturel.
Parmi ces organismes, on peut citer certains ministres techniques, directement impliqus dans
les diffrentes phases de la collecte, du traitement, de la gestion et de la mise disposition de
l'information.
C'est le cas des ministres suivants : Environnement et Forts ; Agriculture ; Elevage, Pches et
Industries Animales ; Administration Territoriale ; Economie et Finances ; Mines, Eau et
Energie ; Sant ; Enseignement Suprieur ; Recherche Scientifique et Technique, etc...
En ce qui concerne ces deux derniers ministres, les structures d'excution sont les Universits
et Grandes Ecoles, les Instituts et Centres de Recherche.
Les autres acteurs qui interviennent dans la recherche de l'information sont les ONG nationales
ou trangres, les associations diverses de production, les entreprises et mme les individus.
On peut dire en raccourci, que les proccupations environnementales en gnral, tendant
souvent s'identifier celles d'une dveloppement durable, il devient clair que toutes les
structures qui s'investissent dans un tel dveloppement s'impliquent galement dans toute
activit tendant la prservation de l'quilibre des cosystmes.
a)
Formation
L'activit de formation concerne une grande diversit de structures et d'acteurs socioconomiques appartenant la fois aux secteurs public et priv.
Au niveau du secteur public, cette fonction revient aussi bien au MINEDUC et au MINSUP
qu'aux diffrents ministres techniques qui assurent la formation ou le perfectionnement de leur
personnel dans leurs propres tablissements, ou qui cherche amliorer l'intgration socioconomique des jeunes peu favoriss.
Le cadre juridique et institutionnel de ces tablissements est rgi par les textes organiques de
chacun des ministres concerns, auxquels il faudrait se rfrer pour de plus amples
informations sur tel ou tel aspect particulier d'une cole.
En ce qui concerne les structures conventionnes de formation du secteur priv, elles sont
523
places sous la tutelle du Ministre du Travail et de la Prvoyance Sociale qui est la rfrence de
leur cadre institutionnel.
Il en est de mme de tous les autres types d'tablissements de formation. Chacun d'eux relve de
la tutelle d'un dpartement ministriel donn, en fonction des spcificits et des objectifs des
formations raliser.
b)
Recherche
La recherche scientifique et technique est place sous l'autorit du Ministre de la Recherche

Scientifique et Technique qui a comme missions essentielles :
-
laborer les programmes de recherche en fonction des besoins du dveloppement

conomique, social et culturel du pays, les faire approuver et veiller leur excution;
susciter et orienter les projets de recherche dans les diffrents secteurs de l'conomie
nationale ;
assurer, dans le cadre des quipes de recherche associes, la promotion des projets de
recherche-dveloppement au sein des institutions universitaires ;
susciter et faciliter la coopration nationale et internationale en matire de science et de
technologie;
rechercher les sources de financement de la recherche ;
animer, coordonner et contrler les activits de recherche scientifique sur toute l'tendue
du territoire ;
veiller l'valuation priodique des programmes de recherche ;
mettre en place des mcanismes favorisant l'innovation et la valorisation du potentiel
scientifique et technique national ;
veiller la vulgarisation et l'exploitation des rsultats de la recherche ;
veiller promouvoir l'intgration de la dimension scientifique et technique dans la
culture ;
veiller promouvoir les publications scientifiques et dvelopper l'information
scientifique spcialise;
favoriser le renforcement des liens entre la communaut scientifique et les partenaires
conomiques et sociaux ;
proposer des mesures en vue d'assurer la matrise des mcanismes d'acquisition,
d'adaptation et de transfert des technologies.
Pour remplir ces missions, le MINREST s'appuie sur une structure centrale et des organes
extrieurs o s'excute la recherche. Au niveau central, on relve notamment l'existence d'une
Direction de la Recherche et de la Planification, et d'une Direction de la Valorisation et de
l'Appui au Dveloppement.
Au niveau des organes extrieurs, on peut citer :
- l'Institut de la Recherche Agronomique (IRA) ;
- l'Institut de Recherche Zootechnique et Vtrinaire (IRZV) ;
- l'Institut de Recherches Gologiques et Minires (IRGM) ;
- l'Institut National de Cartographie (INC).
Ce dernier institut a t cr en 1991 aprs la dissolution de l'Institut des Sciences Humaines
524
(ISH) qui avait vocation de couvrir l'ensemble du vaste domaine des sciences sociales.
La mission d'excution des programmes de recherche choit galement au Ministre de
l'Enseignement Suprieur (MINSUP) travers les Universits, les Grandes Ecoles et les autres
Etablissements qui lui sont rattachs. Cette activit est ncessaire pour la promotion du
personnel enseignant, et surtout pour l'encadrement et la direction des tudiants en fin de cycle
d'tudes, pour la rdaction de leurs mmoires et thses qui sanctionnent la fin de leur formation.
Certains ministres techniques s'avrent tre de grands consommateurs des produits de la
recherche pour la ralisation de leur mission. C'est le cas du MINAGRI, du MINEPIA, du
MINMEE, du MINEF notamment.
Dans chacun de ces diffrents dpartements ministriels, on a cr des structures internes
spcialises, charges soit du suivi, soit de certaines oprations de recherche, relatifs leur
secteur spcifique. Ces structures sont galement charges de la collecte, du traitement et de la
mise disposition de l'information technique pertinente, tout comme elles ont souvent la
responsabilit de l'orientation et du suivi des programmes de recherche qui s'excutent dans leur
domaine, par des chercheurs appartenant aux organismes de recherche.
Un autre groupe d'organismes nationaux trangers ou internationaux, parmi lesquels des
socits de dveloppement, des associations diverses et surtout les ONG, des organismes du
systmes des Nations-Unies etc..., initient et financent directement ou indirectement l'excution
de certains programmes dans des instituts de recherche, avec le concours des chercheurs
nationaux et autres si possible, sur la base d'accords de coopration tablis entre le MINREST et
ces divers partenaires.
La recherche scientifique s'excute encore presqu'exclusivement dans les structures relevant de
la tutelle des ministres, par un personnel fonctionnaire ou contractuel de l'Administration. A ce
titre, elle reste rgie par des rgles administratives qui imposent une certaine rigidit des
procdures et la restriction de l'initiative du chercheur, au niveau de la recherche des moyens de
travail.
L'laboration d'un cadre juridique et institutionnel moins contraignant, qui facilite la
collaboration du secteur priv, au niveau de la dtermination des programmes et celui de leur
financement, sera propice une meilleure valorisation des rsultats par tous les acteurs
conomiques.
c)
Information
525
Le Ministre de la Communication qui est l'organe gouvernemental charg de la tutelle de
l'information au Cameroun, a pour principale attribution : veiller l'application par les services
sous son autorit, de la rglementation et des directives de l'Administration Centrale, en
s'appuyant sur deux directions techniques qui sont :
-
la Direction des Actions Mdiatiques et de la Documentation ;

la Direction des Observations et de la Rglementations.
Cette dernire Direction est davantage oriente vers le suivi des activits de la presse non
officielle. Elle est notamment charge :
de l'application de la lgislation et de la rglementation relative aux professions
de la communication sociale ;
de la dlivrance des cartes de presse, coupe-file et accrditation demands par les
professionnels des diffrents secteurs de la communication sociale ;
du contrle de l'application de la lgislation, de la rglementation et des
directives gouvernementales relatives l'exercice des professions et des activits
de la communication sociale ;
du suivi de l'ensemble de la presse crite et audio-visuelle nationale et
internationale ;
de la prparation et de la mise en forme de tous les dossiers relatifs au
dveloppement des technologies de la communication ;
de l'tude des dossiers de cration des entreprises de communication audiovisuelle.
Mais le MINEF devra plutt troitement collaborer avec la premire Direction, charge des
Actions Mdiatiques et de la Documentation, pour bien faire passer ces informations sur
l'environnement. L'une des tches de cette Direction est justement "de confectionner et de
diffuser par tous les moyens appropris, des matriaux d'information sur les activits et les
ralits politiques, conomiques, sociales et culturelles du cameroun, en rapport avec les
services et organismes comptents".
a)
Formation
Les besoins en personnel qualifi, ressentis par les oprateurs conomiques, secteurs public et
priv confondus, dterminent le volume de l'offre de la formation qui existe sur le march
national un moment donn.
Or, la conjoncture conomique difficile actuelle, rsultant de la mise en oeuvre de la politique
d'ajustement structurel, avec ses multiples consquences sur le plan socio-conomique, a
conduit la baisse continuelle de cette offre, au point o aujourd'hui, on enregistre la fermeture
de plusieurs coles et centres de formation conventionns, surtout dans le secteur public et parapublic.
Il y a quelques annes encore, le fait d'apprendre un mtier ou d'avoir un savoir-faire bien
526
matrise tait synonyme d'une certaine garantie de l'emploi auprs des diffrents oprateurs
conomiques. A l'heure actuelle, cette garantie s'effrite et la technicit tend plutt orienter les
jeunes vers la sous-traitance ou l'auto-emploi et parfois au chmage.
A cet effet, une enqute sur les "conditions d'activit de la population de Yaound en mars
1994" qui fait suite celle ralise en 1993, a montr comme la premire, que la dtention d'un
diplme ne constitue pas un lment qui facilite l'accs un emploi salari. Il est galement
rvl que plus le niveau de formation est lev, plus il devient difficile de se faire embaucher
dans une entreprise.
La crise conomique est ainsi un changement d'attitude qui, la longue, pourra s'avrer
bnfique sur le plan de la promotion des petites et moyennes entreprises (PME) et de l'autoemploi.
b)
Recherche
Depuis une dizaine d'annes environ, les activits de recherche se poursuivent tant bien que mal
au Cameroun, un rythme trs ralenti, cause de la mauvaise situation conomique gnrale du
pays.
Les instituts de recherche ont t les premires victimes de cette situation qui s'est ressentie
ngativement plusieurs niveaux depuis l'exercice 1982/1983. Elle se rsume en :
-
l'impossibilit des instituts de recherche obtenir la totalit du budget d'investissement

de l'Etat qui leur a t allou ;
l'irrgularit de ce budget "fictif" d'une anne l'autre ;
la dmobilisation du personnel de la recherche laiss sans salaire pendant plusieurs
annes ;
la dissolution de l'un des instituts, celui des Sciences Humaines (ISH) en 1991.
L'illustration de ces diffrents points peut tre donne partir des informations obtenues auprs
de l'IRZV, en suivant l'volution de son budget entre 1982 et 1991.
527
EVOLUTION DU BUDGET D'INVESTISSEMENT DE L'ETAT AU BENEFICE DE
L'IRZV DE 1982 A 1991
EXERCICE
BUDGETAIRE
1982/1983
1983/1984
1984/1985
1985/1986
1986/1987
1987/1988
1988/1989
1989/1990
1990/1991
MONTANT
APPROUVE
(x 1000 FCFA)
1.463.000
1.759.000
1.353.000
1.824.325
950.000
300.000
300.000
591.057
956.300
MONTANT
DEBLOQUE
(x 1000 FCFA)
TAUX
D'EXECUTION
DU BUDGET
EN %
600.000
977.000
1.041.000
1.215.394
650.000
42.614
33.335
91.057
0
41.0
55.5
76.9
63.2
68.4
14.2
11.1
15.4
0
Source : IRZV, 1990 (Les taux d'excution du budget sont de nous-mmes)

Les donnes de ce tableau sont assez significatives. Moins de 50% du budget d'investissement
disponible en une dcennie, avec des priodes o aucun franc n'a t dbloqu (1990/1991).
La situation illustre ci-dessus ne s'est guere amliore de 1991 1995 et elle est la mme
quelque diffrence prs, au sein de tous les instituts, en dehors de l'ISH, carrment dissout en
1991 justement.
Le sort justement des chercheurs dans l'ensemble n'est nullement rjouissant, bien au
contraire et pour trois raisons majeures :
-
dualit des conditions dans la Fonction Publique (fonctionnaires et contractuels) ;

absence de moyens pour le fonctionnement de programmes ;
l'irrgularit voire l'absence des salaires pour les personnels de la recherche pendant
plusieurs annes, avant la normalisation actuelle de la situation.
Le problme de la dualit des conditions se rsume au fait que certains chercheurs sont des
fonctionnaires alors que d'autres sont soumis au statut de contractuel.
L'intervention d'un statut appropri des chercheurs n'a pas rsolu ce problme, car les
chercheurs contractuels restent bloqus des indices infrieurs, alors que les fonctionnaires
traversent allgrement cet obstacle, en faisant prvaloir leur statut d'origine. Cette situation
est frustrante pour la plupart des chercheurs contractuels.
Quant aux moyens ncessaires au fonctionnement de la recherche, leur absence partir du
528
budget de l'Etat oblige les chercheurs rechercher des sources de financement partout ailleurs
o cela est possible. Ils sont donc ainsi exposs travailler sur des programmes dfinis par les
bailleurs de fonds et non selon la programmation nationale de la recherche.
Enfin, l'irrgularit et mme l'absence des salaires dont certains personnels de la recherche
ont t victimes, a eu des effets trs ngatifs sur leur enthousiasme demeurer au sein des
structures qui ne peuvent mme plus assurer la survie de leur famille.
Beaucoup de fonctionnaires sont rentrs dans leur ministre d'origine (MINAGRI, MINEPIA,
MINMEE, MINEF, etc...) et ceux qui restent, surtout les chercheurs contractuels,
s'investissent dans la ralisation des oprations ponctuelles qui bnficient d'un financement
extrieur.
La relance des activits nationales de la recherche sera aussi fonction des capacits des
dcideurs rsorber les frustrations des personnels de la recherche, et redonner vie aux
structures existantes par une organisation des activits plus efficace et l'intressement des
partenaires locaux et internationaux, au financement des programmes.
c)
Information
L'information a une fonction sociale qui la place entre l'ducation et la sensibilisation. Elle
s'appuie sur l'ducation, afin qu'elle soit bien comprise, et elle se sert de la sensibilisation
pour qu'elle soit accepte surtout au niveau du grand public.
L'information joue donc un rle primordial au niveau de l'veil des conscience et de
l'excitation de la curiosit, sur des sujets importants qui se rapportent toutes les activits et
tous les vnements.
Au niveau de l'activit conomique, elle renseigne les oprateurs sur les possibilits et les
risques qu'ils peuvent rencontrer dans tel ou tel domaine, tel ou tel moment : agriculture,
pche, levage, environnement, etc...
Sur le plan social, elle contribue accrotre les connaissances des populations sur l'impact des
vnements, sur les avantages ou les inconvnients de leur comportement face un
phnomne donn tel que le SIDA, le chmage, l'environnement etc...
L'importance de l'information est reconnue par tous les oprateurs conomiques, et une
rcente tude ralise par le PNUD au Cameroun en 1995 montre que parmi les partenaires
potentiels intresss par la mise en place de rseaux d'information, les ONG et les
organisations prives se placent au premier, tant au mme niveau que les entreprises et les
industries, avec 30,2% de rponses positives. Les institutions universitaires et de recherche
suivent avec 11,2% de rponses (demande de l'information pour mieux orienter les tudes et
la formation). Les associations ou groupes communautaires et les coopratives avec 7,5%,
etc...
529
a)
-
Formation
L'encadrement
Les enseignants, les chercheurs, les cadres suprieurs des ministres et du secteur priv,
constituent la substance des ressources humaines qui sont ncessaires pour donner une
formation adquate aux groupes et individus impliqus dans un processus d'acquisition du
savoir-faire.
Ces ressources l sont disponibles dans les tablissements de formation du MINEDUC et du
MINSUP. Elles existent galement dans les coles de formation relevant des Ministres
Techniques qui emploient souvent, et volont, les cadres suprieurs dont ils disposent et qui
sont gnralement des professionnels des diffrentes disciplines du cursus de formation.
L'apport du secteur para-public et priv doit aussi tre pris en compte ici car, des entreprises
telle que la SONEL (Socit Nationale de l'Electricit) possdent leurs propres centres de
formation. En outre, l'intrieur mme de l'entreprise, il existe ce qui est gnralement
qualifi de "formation sur le tas", une forme bien prise dans le secteur priv, car elle est
moins onreuse et immdiatement oprationnelle.
Enfin, il convient de faire galement ressortir le rle des ONG (nationales et internationales)
dans le processus de la formation la base, dans les milieux ruraux et urbains.
Le personnel dont elles disposent pour assurer l'encadrement de leurs activits de formations
proviennent des structures publiques et prives sans discrimination. Ces organes offrent
souvent une plus grande diversit de comptences sur le terrain.
-
Structures et programmes appropris
Il existe plusieurs types d'coles de formation au Cameroun. Celles qui sont le plus
reprsentatives vont tre reprsentes dans le tableau suivant, qui en donnera la dnomination
et l'appartenance selon le secteur public, priv ou autre.
PRINCIPALES ECOLES DE FORMATION EXISTANTES
DENOMINATION
APPARTENANCE
INSTITUTIONNELLE
OBSERVATIONS
MINSUP
Formation des ingnieurs
FACULTE DE MEDECINE ET
DES SCIENCES BIOMEDICALES
(FMSB)
-"-
Formation des mdecins
FACULTE DES SCIENCES

(FSc)
-"-
Nouvelle spcialisation sur les sciences de

l'environnement
ECOLE NATIONALE
SUPERIEURE
POLYTECHNIQUE (ENSP)
530
ECOLE SUPERIEURE DES
SCIENCES ET TECHNIQUES DE
L'INFORMATION ET DE LA
COMMUNICATION (ESSTIC)
-"-
Programme de spcialisation des journalistes en

sant et en environnement
INSTITUT DE FORMATION ET
DE RECHERCHES
DEMOGRAPHIQUES (IFORD)
-"-
Un programme
l'environnement
population
et
CENTRE DE
BIOTECHNOLOGIES
-"-
Un programme sur la protection

l'environnement par l'application de
biotechnologie vgtale
de
la
FACULTE AGRONOMIQUE ET
DES SCIENCES AGRICOLES
(FASA)
-"-
Formation des ingnieurs agronomes
sur
la
CENTRE D'ETUDES DE
L'ENVIRONNEMENT ET DU
DEVELOPPEMENT (CEDC)
MINREST
Spcialisation en environnement
LYCEES TECHNIQUES
MINEDUC
Trois de ces lyces ont une filire bois

(Yaound, Sangmlima, Bertoua)
ETABLISSEMENTS PRIVES DE
FORMATION TECHNIQUE
-"-
ECOLE DE FAUNE DE GAROUA
MINEF
ECOLE NATIONALE DES EAUX

ET FORETS DE MBALMAYO
-"-
Surtout dans les villes

Formation des spcialistes de la faune
Formation en foresterie
ECOLES REGIONALES
D'AGRICULTURE
MINAGRI
Formation des cadres moyens en agriculture
CENTRES DE FORMATION
ZOOTECHNIQUE ET
VETERINAIRE
MINEPIA
Formation des cadres moyens en levage
CENTRES DE FORMATION
PROFESSIONNELLE DU
SECTEUR PRIVE
(CONVENTIONNES)
MINTPS
Formation en industrie et PME diverses
STRUCTURES DE FORMATION
POST-SCOLAIRE
MINASCOF, MINJES,
ONG, Secteur priv
Assurer l'insertion socio-conomique des jeunes
Les programmes de formation de ces tablissements n'intgrent gnralement que trs

superficiellement les proccupations environnementales. La tendance est mme de les ignorer
carrment, en dehors des cas de certaines structures qui commencent les introduire dans leur
cursus de spcialisation.
Les enseignants la FASA constituent une exception la rgle car, ils bnficient d'une
531
collaboration troite avec le CEDC de Maroua qui assure le perfectionnement des enseignants et
la formation des tudiants.
-
Moyens financiers
La dispersion des filires de la formation professionnelle, travers les universits, les

ministres, les entreprises prives, les ONG, etc..., et l'absence d'une coordination efficace des
activits, ne permet pas de disposer de statistiques fiables dans le secteur, surtout en matire de
son financement.
Chaque structure intresse se donne les moyens ncessaires la formation ou au
perfectionnement de son personnel, en fonction de ses ressources et de l'importance de la
formation envisage. Toutefois, tant donn la baisse gnrale du niveau de l'activit
conomique, qui se ressent galement au niveau des recettes de l'Etat, on peut affirmer que les
offres de bourses sont rduites dans tous les secteurs.
Mais, par le biais de la coopration et en ciblant les formations ou spcialisations pertinentes,
surtout dans des secteurs sensibles comme celui de l'environnement, les possibilits d'obtenir
des bourses ponctuelles restent assez grandes. Il suffira d'en faire une exploitation optimale.
-
Groupes cibles
Le groupe cible principal concern par la formation est constitu de jeunes la fin de chacun
des cycles d'tudes habituels : primaire, secondaire et suprieur. Des adultes peuvent galement
bnficier de la formation sous forme de perfectionnement ou de recyclage, mais ils
reprsentent une proportion infime par rapport la demande de formation des jeunes. Il y a lieu
de ne pas ngliger les populations structures, adhrents des groupes, associations, etc... qui
expriment une forte demande de formation.
Les donnes prcises sur cette demande et sur l'offre de la formation au niveau national sont
indisponibles, et leur collecte est d'autant plus difficile que l'emploi qui est au bout du processus
revt souvent un caractre quasi discriminatoire.
Mais, en se rfrant aux statistiques de l'ducation, titre d'exemple, bien que les domaines
soient diffrents, on observe une volution qui montre que la demande est largement suprieure
l'offre, surtout au niveau du secondaire et du suprieur, o les besoins en formation des jeunes
se font le plus sentir.
532
EVOLUTION DE L'OFFRE ET DE LA DEMANDE DE L'EDUCATION
NIVEAU DE
L'ENSEIGNEMENT
OFFRE DE
L'EDUCATION
1970/1971
Primaire
895.127
DEMANDE DE
L'EDUCATION
1990/1991
1970/1971
1990/1991
1.666.352
923.234
1.964.146
Secondaire
414.901
75.157
513.398
Suprieur
9.432
2.575
34.180
La supriorit de la demande ici, par rapport l'offre est d'autant plus frappante que l'effort
national en matire d'ducation est trs important. Mais le taux lev de croissance de la
population impose des sacrifices bien plus considrables encore.
Dans le secteur de la formation, la diffrence entre l'offre et la demande est certainement plus
grande encore et la situation aujourd'hui doit tre pour le moins alarmante. D'aprs le rapport sur
le Dveloppement Humain au Cameroun publi par le PNUD en 1993, l'offre globale de la
formation dans le secteur public tait de 5.220 places en 1984/1985. Depuis cette priode, elle
est en baisse continue, cause des mesures limitatives de recrutement la Fonction Publique, la
fermeture de certaines structures de formation et le ralentissement des activits de celles qui
existent encore et enfin, la crise conomique qui a entran la baisse gnrale des activits dans
tous les secteurs.
Il rsulte de tout ce qui prcde, qu'un potentiel considrable de jeunes, sans cole et sans
emploi, est tout fait disponible et prt accepter toutes les possibilits de formation qui
peuvent leur tre offertes, des conditions qui leurs sont accessibles.
b)
-
Recherche
Moyens de financement
La baisse globale du budget de l'Etat et l'incertitude qui plane sur le recouvrement des recettes
escomptes au niveau national, ont conduit une rduction draconienne des ressources
financires ncessaires au fonctionnement de la recherche.
Ce constat a t clairement tabli au chapitre prcdent consacr la situation
socio-conomique. mais la volont politique de faire fonctionner la recherche scientifique
semble encore considrable. Elle peut entraner l'amlioration du financement de ce secteur,
avec la tendance positive actuelle qui se dessine globalement, au niveau de la matrise du
recouvrement des recettes de l'Etat.
En outre, les salaires des chercheurs sont dsormais rgulirement pays par le Ministre des
Finances, l'instar des ceux des enseignants de l'Universit, ce qui est un lment favorable
l'accroissement de la disponibilit des personnels.
533
Mais l'activit de la recherche est rgulirement soutenue par un certain nombre d'organismes de
coopration bilatrale et multilatrale, y compris les organismes du systme des Nations Unies.
Cette coopration se concrtise travers la ralisation des les projets de recherche dfinis dans
certains ministres (MINEF, MINAGRI, MINSANTE, MINREST, MINSUP, MINMEE,
MINASCOF, etc...) avec l'utilisation de la comptence des chercheurs, nationaux et les cadres
des Ministres concerns.
La multiplication de ce genre d'initiative permettra de maintenir l'activit de la recherche
scientifique et de mieux orienter les programmes vers la recherche de la rsolution des
problmes concrets qui se posent aux diffrents usagers des rsultats.
Enfin, au Cameroun, il existe un secteur priv en pleine expansion avec la tendance au
dsengagement de l'Etat, qui peut recevoir un soutien important de la recherche scientifique et
technique. A cet effet, il serait souhaitable qu'il soit labor un cadre efficace de collaboration
entre ce secteur et les structures de la recherche, afin que les diffrents partenaires participent
la dfinition des programmes, au financement de leur excution et la valorisation des rsultats
obtenus.
-
Infrastructures
Au cours des annes fastes de la priode d'avant 1985, les instituts de recherche et les
universits existantes, notamment la Facult des Sciences et les Grandes Ecoles, ont pu
bnficier des infrastructures et des quipements importants et de grande valeur, acquis aussi
bien travers le budget national, qu' travers les dispositions des accords de coopration entre le
Cameroun et ses diffrents partenaires amricains, europens, russes, japonais, etc...
Les Instituts de Recherche (IRA, IRZV, IMPM, IRGM, INC), l'Universit de Yaound I,
l'Universit de Dschang et l'Universit de Ngaoundr en particulier, ont largement profit de
cette conjoncture favorable d'avant la crise conomique et aujourd'hui, ces structures sont en
mesure d'effectuer des recherches valables, si elles disposent de moyens et d'un personnel
adquats.
Le potentiel du secteur priv en infrastructures et en quipements de recherche est certainement
considrable. Mais les donnes permettant de les valuer correctement sont indispensables tant
donn la marginalisation de ce secteur, dans le systme national de recherche.
L'limination de cette marginalisation aboutira sans doute renforcer les possibilits d'excuter
la recherche au Cameroun.
-
Ressources humaines
Un potentiel humain considrable est dj disponible dans les structures oprationnelles du

Ministre de l'Enseignement Suprieur (les Universits avec leurs grandes coles et les divers
instituts qui leur sont rattachs), dans les diffrents instituts spcialiss de recherche scientifique
et dans les ministres techniques, qui s'occupent des secteurs de l'agriculture, de l'environnement
et des forts, des pches et des industries animales, des affaires sociales et de la condition
fminine, des mines et de l'nergie, etc..
534
Les enseignants des universits, les chercheurs des instituts de recherche ainsi que les cadres
suprieurs des organes des tudes des ministres techniques, reprsentent un personnel qui peut
tre mobilis chaque instant, et dont les comptences couvrent le vaste champ des sciences
sociales et des sciences de la nature.
Dans les universits, et d'aprs les donnes de l'annuaire statistique 1990/1991, DBPO, Service
de la Planification et de l'Orientation Scolaire, le nombre d'enseignants tait de 1.060 personnes.
Ces effectifs n'ont certainement pas beaucoup vari ce jour, tant donn les difficults d'accs
la Fonction Publique depuis quelques annes.
Du ct des instituts de recherche, en 1993, on dnombrait encore quelques 250 chercheurs dont
164 l'IRA et 69 l'IRZV. Si ce personnel, on ajoute les professeurs de l'Universit, les cadres
suprieurs des ministres techniques, et ceux qui se sont replis dans le secteur priv, on peut
estimer globalement que le potentiel humain national, dans la recherche scientifique, se situe
largement au-dessus de la barre de 1.300 spcialistes.
Dans ces conditions, l'initiation des programmes nouveaux de recherche, axs sur les
proccupations environnementales, peut tre valablement envisage, sous rserve de la
disponibilit des moyens de fonctionnement, et que le personnel disponible reoive une
formation complmentaire approprie.
La disponibilit des chercheurs rejoindre de tels nouveaux programmes est d'autant plus
effective qu'il leur manque des moyens financiers pour excuter leurs programmes habituels de
recherche.
-
Programmes
Dans les institutions de formation et quel que soit leur niveau et leur champ de comptence, il
existe des programmes de cours habituels, fonds sur des disciplines classiques des diffrents
domaines de connaissances, avec un contenu qui varie selon le niveau de la formation.
L'introduction des lments de la connaissance des problmes de l'environnement, selon le
niveau du cours et le secteur concern, est donc a priori, une dmarche qui peut tre envisage
moyennant de lgres modifications des cursus actuels.
Dans des cycles de formation de niveau lev et dans l'enseignement suprieur en particulier,
des programmes de spcialisation fonctionnent dj normalement. Il serait possible de les
enrichir en introduisant des spcialisations dans le domaine des sciences environnementales.
En ce qui concerne la recherche scientifique, qu'elle s'effectue dans les tablissements
universitaires ou dans des instituts de recherche, les activits s'organisent autour des
programmes bien dtermins, qui se dcomposent souvent en thmes et en oprations ou projets
bien prcis excuter. Cette structuration des programmes est beaucoup plus labore dans les
instituts de recherche, et on y dnombre quelques 35 programmes qui peuvent se rapporter
l'environnement, dont 16 l'IRA, 11 l'IRZV, 2 dans chacun des trois autres instituts (IMPM,
IRZV, INC).
Certains de ces programmes, peut-tre mme la majorit, sont en veilleuse, cause de
535
l'insuffisance du financement de l'Etat. Ils prsentent nanmoins un cadre propice pour donner
une orientation environnementale au niveau des thmes et des oprations excuter, qui soient
susceptibles de recevoir des fonds des bailleurs ou des ONG.
-
Valorisation
Les problmes de dveloppement proccupent toutes les communauts nationales, les

entreprises et les individus. Ce souci est de plus en plus manifeste dans les zones rurales tout
comme dans les zones urbaines.
En zone rurale, il se matrialise par de nombreuses tentatives de crer des associations diverses,
caractre conomique, sous la responsabilit des villageois eux-mmes, ou avec l'aide
d'encadreurs provenant d'horizons divers (ministres techniques, ONG, congrgations
religieuses, etc...).
Ces associations peuvent constituer des relais efficaces pour l'introduction de l'innovation
technologique importante, provenant des laboratoires de recherche scientifique.
En milieu urbain, il existe un tissu industriel diversifi, et les contraintes de la situation
conomique actuelle de crise, dbouchent sur la prolifration des PME qui tendent occuper
tous les crneaux de la petite industrie lie la satisfaction des besoins des habitants au moindre
cot.
Dans un tel contexte, les programmes de recherche qui intgrent ce genre de proccupations et
qui aboutissent des rsultats positifs, trouveront incontestablement un terrain favorable leur
valorisation auprs des diffrents acteurs de l'activit concerne.
c)
Information
Les potentialits en matire d'information en environnement l'heure actuelle, vont tre

identifies partir de l'analyse de ce qui existe au Cameroun, en matire de la collecte, du
traitement, de la gestion des donnes et de leur diffusion.
La collecte des donnes est faite travers des structures formelles, relevant de l'administration et
du priv. Le MINCOM est prsent sur ce terrain avec deux organes : le CAMNEWS qui est une
Agence Nationale de Nouvelles et la Socit de Presse et d'Edition du Cameroun (SOPECAM).
Mais l'information spcialise se collecte au sein des ministres techniques, pour les besoins de
l'organisation efficace de leurs activits. Ces ministres ont t prsents au chapitre prcdent,
ainsi que leurs principales structures d'excution, notamment les Universits, les Centres et
Instituts de Recherche. Il convient d'ajouter qu'il existe galement un Centre National de
Dveloppement de l'Informatique (CENADI) rattach aujourd'hui au MINEFI (Economie et
Finances), aprs avoir dj t plac sous la tutelle d'autres ministres par le pass, l'avantdernier tant le MINREST.
Les donnes pertinentes, relatives des secteurs dtermins ou des projets spcifiques peuvent
galement tre accessibles auprs d'un certain nombre d'oprateurs conomiques nationaux,
536
trangers ou internationaux. Mais, il se pose parfois le problme du traitement et de la gestion
de ces donnes, par la plupart des utilisateurs de l'information.
A ce sujet, il existe quelques structures disposant d'infrastructures et d'quipements apprciables
qui sont en mesure d'apporter des solutions acceptables ce genre de proccupations. Ces
structures sont localises dans des universits, avec en particulier l'existence d'un Centre de
calcul Yaound, l'Ecole Nationale Polytechnique connecte quelques rseaux internationaux
d'information, le CENADI qui est l'organe du Gouvernement de gestion informatique des
donnes.
La contribution du secteur para-public et priv ainsi que celle des ONG et des organismes de
coopration, y compris les agences nationales et trangres, peut aussi tre d'un apport
considrable dans le processus de la matrise de la gestion de l'information.
Un potentiel humain convenable est galement disponible auprs de chacune des structures
identifies ci-dessus. Il se compose d'enseignants de l'Universit et des professionnels du
traitement des donnes et des spcialistes des mdias.
Au niveau de la diffusion de ces donnes, on assiste un accroissement considrable des
effectifs des transporteurs de l'information, les agences nationales et internationales, les
institutions et organismes divers et les oprateurs conomiques.
L'augmentation du nombre de transporteurs de l'information, surtout dans le secteur priv et
parmi les ONG est un indicateur positif de la rceptivit du public.
a)
Formation
Les problmes globaux de la qualit des infrastructures et de la raret des moyens de

fonctionnement se posent avec acuit dans les diffrents secteurs d'activit au Cameroun. Ils
influencent galement et svrement le domaine de la formation.
Mais les insuffisances releves au niveau des consquences nationales disponibles en matire de
gestion de l'environnement, focaliseront notre attention dans les analyses qui vont suivre. Elles
seront axes sur des considrations ayant trait au manque d'exprience des populations et aux
lacunes qui existent dans la formation en matire d'environnement :
.
le manque d'exprience des populations : De ce fait, les populations disposent d'un

savoir-faire trs limit, qui ne les autorise pas mener des activits conformes une
gestion rationnelle de leur environnement ;
le constat de l'existence des lacunes dans la formation : Ce constat se fonde sur le fait
que l'environnement est un vaste domaine qui intgre tous les secteurs d'activit. Or, la
coordination de ces diverses activits n'est pas assure, et cela est un obstacle de taille
une bonne structuration de la formation dans ce domaine.
L'absence d'une structure correcte de la formation est aussi partiellement imputable la
nouveaut des programmes dans certains secteurs, l'insuffisance des programmes
537
appropris et une mauvaise utilisation des infrastructures et du personnel qualifi
disponibles.
Le second aspect de cette situation qui apporte un autre clairage sur l'existence des
lacunes dans la formation en environnement, est relatif au financement des tudes. En
effet, la rduction sensible des ressources de l'Etat, celle de la plupart des entreprises du
secteur public ou priv, et celle des mnages, a limit au maximum l'offre du
financement de la formation des tudiants sous forme de bourses ou d'une quelconque
subvention.
Enfin, en ce qui concerne les jeunes en qute de formation, l'incertitude des dbouchs
dans le domaine de l'environnement est une contrainte qui tend les orienter vers
d'autres types de spcialisations mieux loties en potentialits d'emplois.
b)
Recherche
Les donnes provenant de l'activit de recherche mene dans les universits et les instituts
spcialiss, sont gnralement insuffisamment exploites, cause de l'existence d'une certaine
inadquation entre les objectifs des programmes et les proccupations environnementales. Il en
rsulte terme, une faible valorisation des rsultats obtenus.
Les caractristiques de cette inadquation des programmes peuvent se rsumer par les trois
points suivants :
.
l'insuffisance des moyens de fonctionnement ;

l'insuffisance de l'expertise nationale ;
le nombre rduit des programmes existants, axs sur l'environnement.
l'insuffisance des moyens de fonctionnement : Cette insuffisance est lie la

diminution des ressources financires provenant du budget de l'Etat et l'absence de
l'implication du secteur priv.
Ensuite, la faiblesse constate au niveau de la coordination des activits de recherche,
peut entraner une dperdition des ressources qui est insupportable dans la conjoncture
difficile actuelle ;
l'insuffisance de l'expertise nationale : En ce qui concerne l'insuffisance de l'expertise

dans certains secteurs de l'environnement, elle peut tre attribue la faiblesse du cursus
sur l'environnement dans des coles de formation, cause de l'imparfaite spcialisation
du personnel enseignant.
En outre, la mise l'cart relative des structures nationales de recherche, par rapport aux
organes de coopration rgionale et internationale en matire d'environnement, est
prjudiciable l'acquisition d'une bonne expertise nationale ;
le problme du faible dveloppement des programmes de recherche : Le problme

du faible dveloppement des progrannes de recherche axs sur l'environnement peut se
538
rduire une srie de constats qui s'noncent comme suit :
.
.
.
le carence des donnes cologiques qui peuvent permettre de mieux organiser les
cosystmes ;
des connaissances trs limites en matire d'assainissement, d'hygine publique
et de pollution industrielle ;
l'insuffisante prise en compte de l'homme et de la socit dans la prservation de
l'environnement, malgr le fait que l'homme reste le principal perturbateur des
cosystmes terrestres, en dehors des phnomnes naturels destructeurs
(ruptions diverses, raz de mare, tornades violentes, cyclones, tremblement de
terre, etc...).
Le dernier point examiner dans ce contexte est la faible valorisation actuelle de la

recherche scientifique au Cameroun.
Ce phnomne rvle l'existence d'un ensemble de facteurs qui empchent que
l'innovation technologique, rsultant des travaux des laboratoires nationaux, accde au
circuit socio-conomique de production ou de consommation. Quelques-uns de ces
facteurs ont t identifis, il s'agit de :
-
l'absence de correspondance entre les programmes de recherche et les

attentes des utilisateurs des rsultats : en effet, l'une des plus grandes
faiblesses de la recherche scientifique au cameroun, est justement l'insuffisante
prise en compte de la situation socio-conomique et des proccupations des
populations et du secteur priv, dans l'laboration des programmes ; la grande
majorit des utilisateurs ne se sentent donc pas concerns par les produits de la
recherche scientifique ;
l'absence du dveloppement des industries de transformation : ces industries

sont effectivement peu nombreuses et elles sont surtout localises en zone
urbaine. Les technologies qui y seront gnralement utilises sont transfres des
pays du Nord ; la recherche locale devrait se crer d'autres crneaux porteurs ;
les contraintes du cadre institutionnel : l'absence de liens institutionnels

efficaces de collaboration entre la recherche qui s'effectue par des organismes
publics, et le secteur priv, est un obstacle l'implication de ce dernier dans les
activits de recherche. Ce cloisonnement rduit les chances de valoriser les
rsultats de la recherche, par d'autres utilisateurs que le secteur public ;
l'insuffisance de la vulgarisation des rsultats : les tches de vulgarisation des

rsultats de la recherche incombent gnralement aux ministres techniques qui
ont la charge du domaine en question (levage, agriculture, etc...). Mais les
modalits du passage de l'innovation des laboratoires l'exprimentation
grande chelle, avec implication du ministre technique intress, restent
dfinir avec prcision, pour que la collaboration entre les concerns revte une
certaine efficacit ;
l'influence de la concurrence internationale : l'absence des moyens adquats

de travail, l'impossibilit de faire des stages de recyclage ou de perfectionnement
539
auprs des organismes disposant de technologies performantes, met le chercheur
camerounais dans une position d'infriorit, qualifie souvent tort, d'incapacit
par rapport au niveau du dveloppement technologique de ses collgues des pays
du Nord.
Les rsultats ventuels qu'il peut obtenir dans son contexte de pauvret multiforme sont
gnralement d'une qualit mdiocre, et ne peuvent supporter la concurrence des
produits des laboratoires mieux nantis.
c)
Information
Malgr l'existence d'une multitude d'intervenants dans le domaine de la communication en

gnral, comme l'ont bien dmontr les analyses prcdentes, on relve toujours des lacunes
dans la disponibilit des informations en matire de gestion de l'environnement.
-
Les carences ainsi identifies proviennent surtout de l'insuffisance du traitement

des donnes nouvelles et de la gestion dficiente de celles qui existent dj.
Mais avant de passer la phase du traitement de ces donnes, le problme de la

qualit de leur collecte se pose d'abord. Car, on constate souvent que cette collecte est
imparfaitement conduite et qu'en outre, il n'existe mme pas de structure centralise qui
puisse assurer l'harmonisation des activits des diffrents acteurs.
Enfin, il convient de souligner qu'en plus de l'absence de structures centralises, on

relve l'indisponibilit d'un systme de traitement de l'information et l'inexistence d'une
banque de donnes sur l'environnement.
Les consquences des constats ngatifs prcdents sont l'aboutissement une gestion dficiente
des donnes existantes sur l'environnement, cause de l'insuffisante coordination des oprations
de leur collecte et de leur exploitation. Il s'en suit galement une rduction sensible de
l'efficacit des mcanismes de communication, entre les dcideurs et la population d'une part et
entre les utilisteurs d'autre part.
Etant donne l'importance de l'interaction entre la formation, la recherche et l'information,
diverses politiques sont actuellement.
15.2.1. Formation
En ce qui concerne la formation, l'objectif du gouvernement est de se rapprocher d'un certain
ajustement entre le flux des forms et les besoins (quantitatif et qualitatif) du march du travail
dans l'optique d'une adquation entre l'emploi et la formation.
Mais les mcanismes de collecte des informations ncessaires la gestion d'un tel flux sont
inefficaces. Il en est de mme des mcanismes susceptibles de raliser la correspondance entre,
les programmes de formation et les caractristiques de l'offre de l'emploi. Les instruments de la
540
mise en oeuvre de la politique du gouvernement en la matire manquent donc encore de
fiabilit.
Un effort notable est tout de mme accompli et il se poursuit toujours, dans le sens d'encourager
l'orientation des jeunes de l'enseignement secondaire vers l'enseignement technique et la
formation professionnelle, pour que le pays puisse disposer d'agents de matrise dans de
nombreux secteurs de l'activit conomique.
Plusieurs Lyces Techniques ont t cres dans les Provinces, avec une diversification accrue
des spcialits. Au niveau de l'enseignement suprieur, la tendance la professionnalisation est
plus accentue dans les diffrentes facults. Ensuite le monopole de l'Etat sur l'utilisation des
tudiants la fin de leur cycle dans des Grandes Ecoles, tend s'estomper, avec le gel des
recrutements dans la Fonction Publique, des suites de la conjoncture conomique difficile.
Le dsengagement de l'Etat dans ce secteur, se traduit par l'entre des tudiants libres (secteur
priv), dans certaines filires auxquelles ils n'avaient pas accs avant les mesures actuelles de
libralisation.
En ce qui concerne les tablissements de formation professionnelle appartenant des ministres
techniques, la qualit de leur fonctionnement varie selon le niveau des besoins du dpartement.
Pour le MINEF, les activits de ses coles se poursuivent assez normalement, tant que les
besoins en personnel qualifi, pour la protection de la faune et des forts, s'amplifient avec la
nouvelle politique qui s'labore travers la mise en place du Plan National de Gestion de
l'Environnement (PNGE). Ce plan, par ailleurs, ne trouvera son application que si les savoirfaire sont transfrs aux populations de base.
A l'heure actuelle, des orientations de porte gnrale et d'ordre politique ont t prconises
l'occasion de la tenue des Etats Gnraux de l'Education. Il est permis de croire que les textes
rglementaires qui sortiront des analyses des ides et recommandations mises lors de ces
assises, apporteront un regain d'intrt pour la formation des jeunes, au niveau national, local et
sectoriel.
15.2.2. Recherche
La politique actuelle dans le domaine de la recherche scientifique et technique est oriente vers
l'excution des programmes qui permettent d'atteindre les objectifs globaux dfinis dans le "Plan
d'Ajustement Structurel" (PAS), tel qu'il ressort du document de rfrence du gouvernement qui
est la "Dclaration de Stratgie de Relance Economique".
Le rle principal qui revient au Ministre de la Recherche Scientifique et Technique est
d'appuyer l'action du gouvernement dans ses efforts de dveloppement conomique et socioculturel. Ce ministre dfini et met en oeuvre les grandes orientations de la politique
scientifique et technique en ce qui concerne les sciences sociales, la sant, l'agriculture,
l'levage, l'nergie, les ressources naturelles, etc...
Dans cette optique, tous les besoins de recherche des ministre techniques et mme des
organismes publics, doivent tre prsents au Ministre de la Recherche Scientifique et
541
Technique, pour excution dans les Instituts spcialiss.
Des liens organiques existent entre les diffrents ministres techniques et les structures de la
recherche scientifique, travers deux types d'instances : le Comit des Programmes et le
Conseil d'Administration.
Le Comit des Programmes identifie les programmes pertinents de recherche excuter, avec la
participation des partis directement concerns par le domaine de recherche. Ces partis sont: les
chercheurs responsables centraux du MINREST, les principaux utilisateurs publics des produits
de la recherche (ministre technique responsable du secteurs et autres organismes publics ou de
coopration impliqus l'excution du projet de recherche).
Le Conseil d'Administration est une instance plus politique, administrative et financire. Il
examine les propositions du Comit des Programmes et sa composition obit aux mmes
principes c'est--dire, la participation des producteurs, des administrateurs/financiers et des
utilisateurs de la recherche. Il arrte le budget qui finance des programmes accepts.
Ces deux instances sont places sous la tutelle du MINREST, mais les utilisateurs extrieurs
ce ministre y jouent un grand rle. Le Prsident du Conseil d'Administration est une
personnalit extrieure. Mais un certain nombre d'lments concourent l'amoindrissement du
rle de ces assises. Ils peuvent tre rsums comme suit :
-
les textes qui rglementent les liens organiques entre le MINREST et les autres
ministres techniques ne sont pas assortis de modalits prcises d'application, pour viter
des confusions et parfois des conflits de comptence entre les ministres techniques
intresss d'une part, le MINREST et l'Institut spcialis d'autre part.
des lacunes existent dans les textes organiques, au sujet de la reprsentation de certains
ministres techniques au Comit des Programmes et au Conseil d'Administration. Les
proccupations de tous les ministres impliqus ne sont donc pas toujours pris en
compte dans les programmes de recherche.
l'insuffisance voire la quasi inexistence actuelle des ressources locales pour le

fonctionnement de la recherche rend l'exercice de programmation inoprant.
Des problmes srieux existent donc l'heure actuelle, dans le fonctionnement de la recherche
scientifique et technique. Ils ncessitent la mise en oeuvre de certains ramnagements dans le
sens d'une meilleure coordination des activits entre les divers partenaires. Ils appellent
galement une politique plus agressive menant une exploitation rationnelle des possibilits
offertes par la coopration internationale.
Ces problmes incitent enfin envisager une plus grande mobilisation des ressources nationales
et locales y compris l'implication du secteur priv l'laboration et au financement des
programmes, tout comme la valorisation des rsultats de la recherche scientifique et technique.
15.2.3. Information
Les activits dans ce domaine sont encore largement domines par les organismes du secteur
public, qu'on peut d'ailleurs schmatiquement classer en deux catgories distinctes, qui
542
pourraient tre complmentaires, s'il existait une bonne coordination :
-
les organismes relevant du Ministre de la Communication, qui a la charge de ce secteur.
les structures internes aux diffrents ministres et aux socits publiques ou parapubliques.
A ct de ce secteur publics, on note l'existence d'autres structures d'information notamment

dans la presse crite, appartenant aux organismes trangers ou internationaux et au secteur priv.
Le Ministre de la Communication assure la tutelle des mdias comprenant la Radio et la
Tlvision Nationale (CRTV) une Socit de Presse et d'Edition (SOPECAM) et l'Agence
Camerounaise de Presse (CAMNEWS).
Les infrastructures de ces mdias sont implantes dans les Provinces, mais on constate des
insuffisances et inadaptation au niveau des quipements, ainsi qu'un manque de personnel
qualifi.
La Radiodiffusion couvre bien l'ensemble du territoire avec une station nationale Yaound et
une station rgionale dans chaque province. Dans la grille de ses programmes, le temps consacr
aux informations est bien suprieur celui consacr aux missions sur les divertissements,
l'ducation et la culture.
La radio constitue donc un puissant moyen de communication qui peut servir de courroie de
transmission des messages des instances gouvernementales aux populations. Elle ralise des
programmes relatifs la protection de l'environnement, comme c'est le cas de l'mission "calling
the women" spcialement consacre aux femmes.
Les programmes sur l'environnement sont galement produits par les stations provinciales et au
niveau national. Il existe deux autres types d'mission sur l'environnement mme si elles sont
davantage orientes vers le secteur agricole. L'un de ces programmes est mensuel et traite de
l'agriculture et de l'levage. L'autre est hebdomadaire ; il aborde les mmes sujets et bnficie du
financement du Ministre de l'Agriculture.
La Socit de Presse et d'Edition (SOPECAM) est responsable de la production d'un quotidien
bilingue et pro-gouvernemental - Cameroon Tribune - o on trouve parfois des articles sur
l'environnement.
Quant l'Agence Camerounaise de Presse, elle dispose de structures de relais dans cinq des dix
Provinces du pays mais son fonctionnement normal est entrav par les contraintes financires
qui l'obligent rduire considrablement ses activits et interrompre ses abonnements auprs
de certaines agences trangres.
En ce qui concerne les cellules de communication, constitues au sein des diffrents ministres,
elles servent en principe, la collecte et la diffusion de l'information utile l'attention du
Ministre, et l'usage des services internes et des utilisateurs extrieurs.
Ces cellules sont souvent loin de remplir correctement leur rle cause de l'insuffisante des
543
ressources matrielles et humaines, et aussi cause de l'indisponibilit de l'expertise ncessaire
dans les domaines du traitement des donnes et de leur diffusion auprs de la population cible.
L'existence d'autres structures de communication, notamment dans le secteur priv, mrite d'tre
signale, surtout depuis la promulgation de la loi libralisant l'information au Cameroun en
1990.
Mais cette libralisation n'est pas encore effective dans le domaine audio-visuel. Seule la presse
crite en a largement profit et l'heure actuelle, plus d'une centaine de journaux privs sont
rgulirement disponibles sur le march, surtout dans les villes de Yaound et de Douala.
Plusieurs autres bulletins d'information sont diffuss par des organismes trangers ou
internationaux, et par des partis politiques et des associations diverses. La prolifration de ces
partis et associations alimentent abondamment la presse locale mme si leur priodicit reste
incertaine.
Un rajustement de la politique de l'information au Cameroun est en gestation suite la tenue
des "Etats Gnraux de la Communication" et au dpt d'un projet de loi sur ce sujet
l'Assemble Nationale. L'aboutissement de ce processus pourrait amener une plus grande
implication du secteur priv dans la presse audio-visuelle et un meilleur traitement de
l'information spcialise, surtout en ce qui concerne les problmes de l'environnement.
15.3. FORMULATION
DES
L'ENVIRONNEMENT
POLITIQUES
ET
STRATEGIES
DE
Etant donn le rle jou par le secteur formation-recherche-information dans le processus du

dveloppement national, l'objectif poursuivi dans ce secteur est :
La prise en compte suffisante des
proccupations de l'environnement.
Pour atteindre cet objectif, les rsulatts sont attendus dans les domaines suivants :
-
l'acquisition des comptences ncessaires en matire de gestion de l'environnement;

l'orientation des rsultats de la recherche vers les besoins dans les domaines de la
protection de l'environnement et de la valorisation des ressources ;
la disponibilit de l'information en matire de l'environnement tous les niveaux
(dcideurs/utilisateurs).
15.3.1. ACQUISITION DES COMPETENCES

Les ressources humaines constituent un maillon important et incontournable en matire de
gestion de l'environnement.
a)
Mesures stratgiques
La ralisation de l'objectif ci-dessus voqu ncessite
544
Une acquisition des comptences ncessaires
en matire de gestion de l'environnement.
Pour y parvenir il faut : identifier les besoins et dvelopper les programmes de formation
environnementale, renforcer le perfectionnement et le recyclage du personnel du secteur public
et priv et mobiliser les ressources pour une formation efficiente :
identifier les besoins et dvelopper les programmes de formation environnementale

: L'examen des programmes actuels, dans les diffrentes coles de formation rvle que
la composante environnementale n'y est pas suffisamment prise en compte. Parfois
mme, elle est tout simplement ignore.
La correction de cette carence implique l'laboration des programmes qui intgrent cette
composante. Cette mesure peut tre complte par la cration de cycles de spcialisation
en environnement l'Universit.
D'autre part, le personnel qualifi qui est dj en fonction, doit tre assur de l'utilisation
optimale de ses comptences, pour lui viter la dmobilisation ou un gchis d'nergie qui
rsulteraient de l'inactivit ou de l'affectation un emploi inadquat.
Il faudra galement arriver associer les organismes de coopration internationale, la
ralisation des programmes de formation, travers les universits et les institutions
spcialises trangres.
Enfin, tant donn l'obsolescence des quipements actuellement disponibles, il sera
ncessaire d'laborer un projet de leur rnovation, afin qu'ils puissent rpondre aux
exigences techniques d'un fonctionnement normal et performant ;
renforcer le perfectionnement et le recyclage du personnel du secteur public et

priv : Les carences releves dans les programmes actuels n'ont pas permis de former
les spcialistes en matire de gestion de l'environnement. Pour disposer d'un tel
personnel, il faut organiser des cours de perfectionnement et de recyclage, des voyages
d'tudes, aussi bien dans des pays voisins, que dans ceux du Nord, plus expriments en
matire de formation dans le domaine de l'environnement ;
mobiliser les ressources pour une formation efficiente : Les ressources financires
provenant du budget de l'Etat s'amenuisant d'anne en anne, tant donn la conjoncture
conomique contraignante et les exigences du P.A.S., il est impratif d'envisager une
sensibilisation plus efficace du gouvernement sur l'importance de la formation en
science environnementale, afin d'obtenir un accroissement de sa contribution financire
pour cette activit.
En outre, le secteur priv rest jusque l l'cart de ces problmes devrait dsormais tre
545
impliqu dans le financement de la formation. De mme il faudra chercher accrotre la
contribution de la coopration internationale, sur le double plan technique et financier ;
b)
-
transfrer les savoir-faire aux populations : La gestion de l'environnement doit se faire

avec la participation des populations la base. Il y a donc lieu d'organiser l'amlioration
de leurs capacits intervenir efficacement sur leur environnement. Ce transfert sera
optimum dans le cadre des micro-projets qui viendraient complter l'ducation et la
sensibilisation.
Evaluation des mesures strategiques
Jusque-l, les programmes de formation en matire de gestion de l'environnement sont
peu dvelopps, mme dans des coles de formation professionnelle appartenant au
Ministre de l'Environnement et des Forts.
Mais la cration d'une structure comme le Centre d'Etude de l'Environnement et du
Dveloppement de Maroua (CEDC) et la tendance a crer des programmes d'tude et de
formation en environnement dans les Universits, incitent croire que l'acquisition des
comptences ncessaires dans ce domaine se renforcera dans un proche avenir.
Des tablissements pouvant accueillir les programmes d'tudes et de formation en
environnement existent, aussi bien dans le systme Universitaire que dans les circuits
professionnels du MINEF.
Il faudrait toutefois envisager la restauration des quipements actuels, procder une
spcialisation approprie du personnel et lui assurer une bonne gestion de sa carrire.
Sur le plan administratif, la cration du MINEF dote le pays d'une structure nationale de
gestion de l'environnement, qui agit aussi bien au niveau central du gouvernement qu'
celui des diffrentes units administratives implantes sur tout le territoire.
Enfin, la mise en oeuvre du PNGE offre un programme d'activit qui aidera au
renforcement des comptences ncessaires.

La gestion de l'environnement concerne toutes les couches des populations urbaines et
rurales. Ce sont ces couches qui agissent de diverses manires sur leurs milieux de vie
respectifs.
L'acquisition des comptences dans ce domaine devrait donc tenir compte des
proccupations des populations ; elle devrait galement contribuer renforcer les
capacits du personnel d'encadrement, mener une sensibilisation efficace, sur des
546
points prcis, afin d'tablir une bonne communication entre lui et la population, seul
gage du succs de son intervention.
-

La cration du Ministre de l'Environnement et des Forts marque la volont du
gouvernement de se donner les moyens ncessaires pour assurer une gestion durable de
l'environnement.
L'engagement de la coopration internationale au financement de l'laboration du Plan
National de Gestion de l'Environnement (PNGE) atteste du souci de cette instance, de
veiller la concrtisation des recommandations de Rio partout o cela est possible, en
collaboration avec les autorits nationales.
c)

Le degr de prise en compte des proccupations de l'environnement dans le secteur de la
formation peut tre apprci partir de l'indicateur d'impact suivant :
L'expertise nationale dans tous les
domaines de l'environnement est disponible
En effet, le rcent rveil des consciences sur les problmes de l'environnement, par
rapport aux proccupations habituelles des autorits et des populations en matire de
dveloppement ou de la croissance conomique n'a pas permis d'acqurir plus tt,
l'exprience nationale ncessaire dans tous les domaines de l'environnement.
La sensibilisation des instances gouvernementales, les contraintes et nuisances subies
par les utilisateurs de l'environnement, la pression des organismes internationaux, etc...
tendent faire rorienter les programmes de formation vers les domaines
environnementaux et diversifier les spcialisations dans tous les secteurs d'activit.
L'existence d'une expertise nationale suffisante qui rsulterait d'une telle action
permettra d'assurer un encadrement efficace des populations en vue de vulgariser les
mthodes les plus appropries de gestion des ressources et de rduire des nuisances de
l'environnement.
15.3.2. RESULTATS DE LA RECHERCHE

Les rsultats adapts de recherche sont fondamentales toute stratgie de dveloppement
a)
Mesures stratgiques
Les activits entreprendre, pour atteindre cet objectif sont :

-
laborer des programmes de recherche adapts ;
547
mobiliser les ressources ncessaires ;

valoriser les rsultats de la recherche ;
crer des structures de dveloppement des prototypes :
laborer des programmes de recherche adapts : L'adoption des programmes aux
besoins implique la prise en compte des proccupations de l'environnement dans les
diffrents secteurs, la collecte des donnes sur les problmes environnementaux des
populations et l'intgration des besoins du secteur priv dans la formulation des
programmes de recherche.
Des problmes environnementaux par zone cologique devront galement tre identifis
ainsi que la conception des programmes par secteur d'activit et selon le type de
problme identifi.
Enfin, il faut s'assurer de la coopration renforce des Universits et Instituts spcialiss
trangers plus exprimente en matire de programmation de la recherche;
mobiliser les ressources ncessaires : A travers l'examen du budget de

fonctionnement allou la recherche, qui illustre parfaitement la tendance
accentue du dsengagement de l'Etat par la trs forte diminution des ressources, on peut
affirmer que les ministres les plus concerns montrent peu d'intrt l'endroit de
l'activit de la recherche.
Il faudrait alors envisager une campagne efficace de sensibilisation du gouvernement sur
l'importance de la recherche, afin de l'amener accrotre le volume des ressources
allouer.
Etant donn la complexit des oprations et la longueur de la priode ncessaire avant
l'obtention des rsultats de la recherche qui soient exploitables, l'identification d'autres
sources de financement s'impose.
Dans cette optique, l'implication du secteur priv, des collectivits locales et des
bailleurs de fonds dans le financement de la recherche apparat comme une initiative
positive.
Dans le mme ordre d'ide, il faudrait encourager la ralisation des travaux ponctuels et
rmunrs d'expertise, auprs des utilisateurs de tout bord, qui solliciteraient la
comptence des chercheurs dans leurs domaines d'activit.
Mais la ralisation des programmes de recherche repose aussi sur l'existence

d'infrastructures et d'quipements de bonne qualit ; ce qui ne semble pas tre le cas de
ceux qui sont actuellement disponibles. Leur restauration totale sera donc une contrainte
incontournable dans la perspective de la relance de la recherche.
Cette prsentation serait inacheve si on ne parlait pas de la ncessit de la formation
d'un personnel suffisant et bien spcialis dans le domaine de l'environnement, capable
de raliser convenablement les diverses activits programmes ;
548
valoriser les rsultats de la recherche : Malgr les difficults de financement de la

recherche, voques ci-dessus, les chercheurs camerounais arrivent tout de mme
obtenir des rsultats intressants dans plusieurs domaines surtout dans ceux qui relvent
de la chimie et de la petite industrie. Mais la scurit de la protection de ces quelques
innovations ou inventions n'est pas garantie, cause de l'inexistence d'un cadre
institutionnel et juridique favorable la valorisation des rsultats de la recherche.
La crainte de voir certaines connaissances indites des chercheurs (surtout ceux qui sont
isols) exploites impunment par d'autres et parfois hors du territoire national, bloque
la circulation de l'information qui devrait exister entre ces praticiens et les laboratoires
capables de valoriser leurs rsultats.
Il se pose galement, surtout en zone rurale, le problme du rejet de l'innovation
rsultant de la recherche scientifique lorsque les modalits de son exploitation ne
tiennent pas suffisamment compte des pesanteurs socio-culturelles du milieu.
L'identification pralable de ce genre de blocage pourrait contribuer favoriser
l'exploitation des rsultats de la recherche de faon optimale ;
crer des structures de dveloppement des prototypes : Le cot des produits de la

recherche doit tre dtermin en tenant compte du niveau des revenus de la population
cible, afin de faciliter leur accessibilit conomique.
La satisfaction de cette exigence permet d'envisager, avec quelques chances de succs, la
vulgarisation des rsultats obtenus et d'largir progressivement leur impact auprs des
utilisateurs intresss.
b)
-

Les comits des programmes, qui identifient les programmes de recherche des instituts
spcialiss, IRA et IRZV notamment, n'intgrent pas suffisamment les proccupations
environnementales. La reprsentation du MINEF mriterait d'tre renforce par la
prsence du Directeur de l'Environnement ces assises, en plus du Directeur des Forts
qui est dj un membre statutaire.
La ncessit de la promotion de la dmarche environnementale plus globale, doit tre
une contrainte majeure dans l'laboration des projets de recherche.
Il existe des institutions universitaires et des structures de recherche (Instituts, Centres,
Stations, Antennes, etc...) qui offrent un cadre de travail susceptible d'tre exploit bon
escient en tenant compte des spcificits des diffrentes zones cologiques.
Des insuffisances sont cependant relever au niveau des modalits de l'laboration des
programmes et en ce qui concerne la disponibilit des ressources humaines, matrielles
et financires ncessaires.
549
-

Les populations sont des partenaires importants en matire de la protection de
l'environnement. En effet, de par leur multiples activits de subsistance ou conomiques,
telles que la cueillette, l'agriculture, l'levage, la pche, l'exploitation des ressources
diverses de leur milieu, elles interviennent constamment sur l'environnement.
La recherche scientifique et technique doit les aider trouver des solutions aux
problmes environnementaux auxquels elles font face. C'est par ce biais que leur
collaboration et leur contribution la protection de l'environnement et la valorisation
des ressources seront acquises.

L'Etat a toujours coeur, le souci de l'amlioration des conditions d'existence des
populations. Pour ce faire, la recherche scientifique et technique constitue un instrument
de premier ordre.
Dans le domaine de l'environnement, les efforts consentis sont encore peu perceptibles
car la plupart des activits sont la phase prparatoire. Mais cette tape se ralise
normalement avec la caution et la contribution du gouvernement et avec l'appui financier
de la coopration internationale.
La cration du MINEF la mise en oeuvre du PNGE et l'amlioration de la collaboration
entre les institutions de recherche et les utilisateurs des rsultats, sont autant de facteurs
qui plaident pour une mobilisation accrue des ressources et le renforcement de la
coopration internationale.
c)

En ce qui concerne la recherche scientifique et technique, l'indicateur ou l'impact de son
intgration dans les proccupations environnementales est le suivant :
Les rsultats de la recherche sont suffisamment exploits
L'apprciation du degr d'exploitation des rsultats de la recherche peut se faire travers
la propension des populations adopter l'innovation technologique dans leurs diverses
activits. Elle peut aussi se faire, en valuant les performances quantitatives et
qualitatives obtenues dans la production vgtale et animale ou en matire de
sauvegarde des ressources potentielles de l'environnement d'une priode une autre,
grce l'utilisation de nouveaux procds.
Il s'agira en fait, d'valuer le degr de l'adquation qui existe entre les objectifs des
programmes et des rsultats escompts avec les attentes de leurs utilisateurs.
15.3.3. L'INFORMATION EN MATIERE DE L'ENVIRONNEMENT
550
a)
Mesures stratgiques
La concrtisation d'un tel rsultat suppose de raliser les activits telles que :
mettre en place un systme d'information rpondant aux besoins des utilisateurs et des
dcideurs ;
renforcer l'change de l'information aux niveaux national, rgional et international;
encourager l'animation scientifique en matire d'environnement (confrences,
sminaires, etc...) :
mettre en place un systme d'information rpondant aux besoins des utilisateurs
et des dcideurs : Dans la plupart des pays bien organiss, la disponibilit de
l'information scientifique est toujours obtenue par le biais de la cration d'un centre de
documentation et d'information performant. Mais la mise en place d'une telle structure
appelle l'acquisition de l'quipement appropri tel que les ordinateurs, les logiciels, les
serveurs, des groupes satellitaires, etc...
La principale mission d'un tel tablissement est de collecter l'information ncessaire
auprs des diffrentes sources existantes du secteur public ou priv, de constituer une
banque de donnes sur l'environnement, d'analyser et de prparer l'information pour les
besoins des dcideurs et des utilisateurs ;
renforcer l'change de l'information aux niveaux national, rgional et international

: Il existe un certain nombre de rseaux au Cameroun, dans des Universits, Health
NET, ORSTOM,SONEL, etc... L'tablissement des rapports de collaboration entre ces
diffrents rseaux devrait tre envisag avec des ouvertures sur des rseaux rgionaux et
internationaux (S.D.N.P. ; P.R.G.I.E. ; INTERNET ; GEF-GOLF de Guine, etc...)
travers la conclusion de conventions spcifiques de coopration.
Une bonne organisation de la collecte, du traitement et de la diffusion de l'information
devrait normalement dboucher sur un dispositif qui facilite la consultation et
l'utilisation des donnes disponibles. Elle devrait galement favoriser l'change de
l'information sur l'environnement jusqu'au niveau des communauts locales, en utilisant
mme les mdias traditionnels si besoin est ;
valoriser les produits du systme d'information : Etant donn l'importance de

l'information dans l'excution de programmes de recherche, et vu le cot lev des
oprations conduisant l'obtention de l'information pertinente, il serait indiqu que les
produits du systme d'information mis en place soient vendus ceux qui en ont besoin.
La dtermination du prix de leur cession sera donc vivement recommande, ainsi que
l'identification des agents conomiques qui les utilisent.
Cette population cible devrait tre priodiquement tenue au courant de la nature des
informations qui peuvent leur tre fournies ou qui sont disponibles ;
encourager l'animation scientifique en matire d'environnement (confrences,

sminaires, mass-mdia, etc...) : La jeunesse des institutions, leur manque de moyens
et leur distance par rapport aux utilisateurs potentiels de leurs rsultats, ont dtourn la
551
population des activits de la recherche. La perspective de l'inversion de cette situation
ngative impose une approche dynamique d'information et de sensibilisation, travers
l'organisation des manifestations efficace d'animation scientifique.
La mise en oeuvre d'un tel processus passe par l'identification des groupes cibles et des
partenaires institutionnels ou privs d'une part, et d'autre part, par l'identification des
messages et des thmes appropris chaque contexte.
Mais il faudrait aussi oeuvrer mobiliser les moyens ncessaires et les mettre en oeuvre,
afin de pouvoir organiser des confrences, des sminaires, des table rondes, etc...
Cette animation scientifique devrait se faire aussi bien au niveau national qu' l'chelon
international, dans le sens du renforcement de la coopration.
Enfin, le suivi et l'valuation de l'impact de toutes ces manifestations devraient tre un
souci permanent des responsables de l'information.
b)
-

Les structures du Ministre de la Communication (MINCOM) usage du
gouvernement, couvre l'ensemble du territoire national, en ce qui concerne la presse
crite et audio-visuelle. Ce dispositif est prolong dans les autres ministres travers la
cration de cellule interne de communication qui existent dsormais dans chaque
dpartement ministriel.
D'autres infrastructures de traitement des donnes et de l'information existent auprs des
Ministres et des organismes nationaux ou non, et l'apport du priv et des ONG est
galement prendre en compte.
Mais tous ce lments manquent de coordination et l'information environnementale reste
trs sommairement traite lorsqu'elle existe.
La ncessit de la cration d'une structure performante d'information en matire
d'environnement s'impose donc dans un tel contexte.
Le cadre appropri pour l'implantation d'une telle structure est le MINEF qui est le
principal centre de convergence de toutes les proccupations environnementales. Cette
structure sera en rapport avec tous les services centraux et extrieurs des ministres, les
institutions de recherche et de formation et les divers utilisateurs de l'information
environnementale.
Mais la cration de cette infrastructure requiert l'acquisition de l'quipement ncessaire
et la formation d'un personnel adquat. La volont politique est acquise en ce qui
concerne le souci de l'amlioration des instruments de la gestion de l'environnement. Il
est en de mme, du ct de la coopration internationale, en ce qui concerne la
552
fourniture des moyens et de l'expertise pralables ncessaires.
-

La pertinence de l'information dpend de la qualit de la collecte des donnes qui ont
permis sa formulation, auprs des utilisateurs de l'environnement.
Les populations urbaines et rurales constituent dans ce cadre, les partenaires les plus
concerns. Leur participation la collecte des donnes sur l'environnement est donc
indispensable.

Les chos de la confrence de Rio et les diverses dispositions d'ordre pratique prises
depuis 1992, l'chelon national et international, permettent d'affirmer que l'engagement
de l'Etat et de la coopration internationale, quant la volont de crer des systmes
d'informations fiable sur l'environnement, ne fait l'objet d'aucun doute.
Tous les indicateurs sont donc au vert dans ce domaine et les plans d'action bien
prsents ont des chances de recevoir l'appui de la coopration internationale.
c)

L'apprciation de la disponibilit de l'information pertinente sur l'environnement peut
tre ralise partir de l'indicateur suivant :
Les donnes disponibles sont exploites
par les dcideurs et les utilisateurs
Le problme central ici est celui de l'organisation d'une collecte approprie des donnes,
de leur traitement et de leur mise la disposition des utilisateurs au moment opportun.
L'valuation du degr d'efficacit d'un tel circuit (collecte, traitement, diffusion), peut
tre entreprise partir du dnombrement des demandes d'information reues, en
spcifiant leur sources (dcideurs, autre utilisateur national ou extrieur) et la frquence
des diffrents secteurs de l'activit socio-conomique qui se manifestent.

Afin d'assurer la prise en compte suffisante des proccupations de la formation, de la recherche
scientifique et technique et de l'information, certaines mesures stratgiques ont t prconises.
Elles se rsument en :
-
Acquisition des comptences ncessaires en matire de gestion de l'environnement
553
-
Rsultats de la recherche orients vers les besoins dans les domaines de la protection de
l'environnement et de la valorisation des ressources
Information en matire d'environnement disponible tous les niveaux
(dcideurs/utilisateurs).
Les diffrentes activits retenues dans chacun de ces trois domaines d'intervention se tiennent
logiquement entre elles, les unes pouvant tre considres comme le prolongement naturel des
autres.
Ainsi, l'acquisition des comptences ncessaires en matire de gestion de l'environnement peut
tre perue comme une dmarche pralable l'entreprise de l'laboration des programmes de
formation et de recherche scientifique appropris, afin que les besoins dans le domaine de la
protection de l'environnement et de la valorisation des ressources soient bien satisfaits.
Mais le processus d'laboration des programmes appropris ne peut tre efficacement men que
si les attentes des utilisateurs sont bien prises en compte. La satisfaction de cette dernire
exigence impose la mise en place d'un systme performant d'information, qui permette de
collecter les donnes locales, rgionales voire internationales, de les traiter et de diffuser
l'information ncessaire auprs de ceux qui peuvent en faire une exploitation judicieuse selon
leurs centres spcifiques d'intrt.
L'obtention des rsultats et l'atteinte des objectifs poursuivis dans le cadre de cette stratgie
dpend de facteurs externes qui ne sont pas matrisables par les responsables et gestionnaires
des rsultats et activits.
Ces facteurs externes, qui reprsentent des conditions ncessaires constituent des suppositions
importantes parmi lesquelles, il est ncessaire de relever celles qui suivent :
a.
b.
c.
d.
e.
ad.a
les diplms de l'Universit trouvent un emploi dans le secteur de l'environnement;

les formateurs comptents sont disponibles ;
la collaboration entre le secteur priv et les instituts de recherche est effective ;
les ressources ncessaires sont disponibles pour le financement des programmes de
recherche ;
la circulation de l'information est soutenue par l'Etat.
Les diplms de l'Universit trouvent un emploi
dans le secteur de l'environnement
Dans l'optique de la gestion durable de l'environnement, il se dgage un norme besoin en

personnel qualifi, appel suivre l'volution de la situation dans les diffrents cosystmes du
territoire national. Pour ce faire, il est ncessaire que tous les intervenants dans l'environnement
prennent des dispositions financires qui s'imposent, pour intgrer le recrutement de ce
personnel dans leurs prvisions budgetaires.
554
L'Etat, les municipalits, les entreprises prives, les ONGs, etc... doivent donc envisager de
s'attacher les services d'un personnel comptent ncessaire la ralisation de leurs activits, tout
en vitant la dgradation du milieu.
La gnralisation de ces prvisions de recrutement procurera des emplois aux diplms de
l'Universit dans le secteur de l'environnement.
ad.b
Les formateurs comptents sont disponibles
La disponibilit des formateurs comptents est ncessaire, pour permettre l'ouverture des cycles
de formation en environnement dans les Universits et Ecoles de formation qui existent au
Cameroun.
Ces formateurs devront tre en nombre suffisant et couvrir tous les secteurs de l'environnement,
afin de mieux induire une conscientisation adquate des utilisateurs des milieux urbains et
ruraux sur les problmes environnementaux.
ad.c
La collaboration entre le secteur priv et les

instituts de recherche est effective.
Les instituts de recherche reste encore pour l'essentiel, une entreprise du secteur public avec un
quasi monopole de l'Etat.
Or les contraintes financires actuelles de l'Etat, et l'importance de plus en plus considrable du
secteur priv dans l'activit conomique de la nation, appellent une rvision de la politique en
matire de la recherche.
La collaboration accrue du secteur priv aux activits des instituts est souhaitable toutes tapes
les : programmation des oprations de recherche excuter ; financement des
activits ; valorisation des rsultats.
De telles dispositions pourront assurer une plus grande efficacit l'activit de la recherche
scientifique nationale.
ad.d
Les ressources ncessaires sont disponibles pour

le financement des programmes de recherche
Le problme majeur actuel de la recherche au Cameroun, est le financement des activits.

Les ressources de l'Etat s'amenuisant toujours, par rapport aux besoins, il devient ncessaire de
recourir d'autres sources de financement identifiables aussi bien l'intrieur, travers le
secteur priv, qu' l'extrieur travers la coopration internationale.
Dans cette optique, l'laboration des programmes devra intgrer les proccupations de tous les
bailleurs de fonds accessibles, afin de mobiliser les ressources ncessaires.
ad.e
La circulation de l'information est soutenue par l'Etat.
Le soutien de l'Etat en matire de circulation de l'information est dj amorc travers la
555
cration du Ministre de la Communication, et travers la mise en place des cellules de
communication dans les ministres. Il en rsulte toutefois, une disparit de sources qui se heurte
l'absence d'un mcanisme efficace de coordination des donnes disponibles.
La ncessit de la cration d'un Centre National d'Information environnementale s'impose alors
comme un dispositif de collecte, de traitement et de diffusion de l'information pertinente, au
niveau national et en direction des diffrentes zone cologiques dment identifies.
15.5.1. Cadre gnral
-

dtermines lors de l'laboration du "Rapport de Synthse des Etudes Rgionales" ;
elles" sont issues de l'agrgation des zones cologiques ayant des caractres communs;
rfrence rgionale.

Formation-Recherche-Information :
RESULTAT
Pop.
15.1.
Acquisition des comptences ncessaires en matire de

gestion de l'environnement
15.2.
Rsultats de la recherche orients vers les besoins dans

les domaines de la protection de l'environnement et de la
valorisation des ressources
Autres
Total
1 191,00
1 191,00
12 474,30
12 474,30
556
15.3.
L'information en matire de l'environnement est

disponible tous les niveaux (dcideurs/utilisateurs)
TOTAL SECTEUR
1 279,00
279,00
13 944,30
13 944,30
1 634,5
En ce qui concerne le secteur "Formation-Recherche-Information", le Tableau Synoptique des

-
l'acquisition des comptences ncessaires en matire de gestion de l'environnement;

l'orientation des rsultats de recherche vers les besoins dans les domaines de la
protection de l'environnement et de la valorisation des ressources ;
la disponibilit tous les niveaux des informations en matire de l'environnement.
.
.
Etudes Rgionales" ;

l'excution
-

consquence.
557
en particulier.
558
SECTEUR 15
FORMATION - RECHERCHE - INFORMATION
1.

2.

Rsultat 15.1. Acquisition des comptences ncessaires en matire de gestion de
l'environnement
Rsultat 15.2. Rsultats de la recherche orients vers les besoins dans les domaines de
la protection de l'environnement et de la valorisation des
ressources
Rsultat 15.3. L'information en matire de l'environnement est disponible tous les
niveaux (dcideurs/utilisateurs)

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
559
OBJECTIF DU SECTEUR 15. : PRISE EN COMPTE SUFFISANTE DES PREOCCUPATIONS DE L'ENVIRONNEMENT

DANS LES DIFFERENTS SECTEURS (FORMATION-RECHERCHE-INFORMATION)
RESULTATS :
15.1. Acquisition des comptences ncessaires
en matire de gestion de l'environnement
15.2. Rsultats de la recherche orients

vers les besoins dans les domaines
de la protection de l'environnement
et de la valorisation des ressources
15.3. L'information en matire de

l'environnement est disponible
tous les niveaux (dcideurs/
utilisateurs)
L'expertise nationale dans tous les Les diplms de l'Universit trouvent

domaines de l'environnement
un emploi dans le secteur
est disponible (15.1.1.)
environnement
ACTIVITES :
Les formateurs comptents sont

disponibles
15.1.1. Identifier les besoins et dvelopper

les programmes de formation
environnementale
15.2.1. Elaborer des programmes de

recherche adapts
15.1.2. Renforcer le perfectionnement et le

recyclage du personnel du secteur
public et priv
15.2.2. Mobiliser les ressources

ncessaires
15.1.3. Mobiliser les ressources pour une

formation efficiente
15.1.4. Transfrer le savoir-faire

aux populations
15.3.1. Mettre en place un systme

d'information rpondant aux
besoins des utilisateurs et
des dcideurs
Les rsultats de la recherche sont La collaboration entre le secteur
15.3.2. Renforcer l'change de
suffisamment exploits (15.1.2.) priv et les instituts de recherche
l'information au niveau national,
est effective
rgional et international
15.2.3. Valoriser les rsultats de

la recherche
15.3.3. Valoriser les produits du

systme d'information
15.2.4. Crer des structures de

dveloppement des prototypes
15.3.4. Encourager l'animation scientifique

en matire d'environnement
Les donnes disponibles sont
(confrences, sminiares,
exploites par les dcideurs et
mass-mdia...)
les utilisateurs (15.1.3.)
Les ressources ncessaires sont

disponibles pour le financement
des programmes de recherche
La circulation de l'information
est soutenue par l'Etat
560
16.
RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES
Ce secteur, particulier de part son fondement, reprend un certain nombres d'ides dj largement
dveloppes dans les autres secteurs notamment en ce qui concerne l'identification des
concerns, le cadre juridique et institutionnel, les potentialits, les donnes socio-conomiques.
Toutefois, pour des besoins d'harmonisation, nous reprendrons rapidement point par point, la
mthodologie gnrale adopte pour la rdaction des diffrents secteurs devant concourir une
meilleure protection de l'environnement au Cameroun.
Il s'agit des institutions publiques centrales et dcentralises ainsi que des institutions prives.
Toutes sont engages, des dgrs divers, dans la lutte pour la protection de l'environnement.
Cependant on peut signaler des motivations diversifies en fonction des institutions.
Il est globalement caractris par une multiplicit de structures aux intentions pas toujours bien
perues, un cloisonnement et des distorsions fonctionnelles, sources d'inefficacit.
Une analyse plus dtaille du cadre juridique et institutionnel a t faite au paragraphe 2.4.
Elles ont t systmatiquement analyses dans les diffrents secteurs d'intervention pour la
gestion de l'environnement camerounais.
Actuellement, les traits caractristiques, au niveau social, sont relatifs essentiellement aux
diffrentes compressions et au blocage du recrutement dans la fonction publique.
Le niveau des salaires ne milite pas pour un engagement optimal des employs des diffrentes
institutions impliques dans la protection de l'environnement.
Le Cameroun dispose d'un arsenal d'instruments juridiques et institutionnels pour une gestion
durable de l'environnement. Il a en outre souscrit un certain nombre de rglementations
internationales couvrant pratiquement tous les domaines de l'environnement.
Toutefois des efforts importants restent faire tant au niveau des ressources humaines que
financires afin de rendre certaines dispositions adoptes, oprationnelles.
561
Par ailleurs, le Cameroun gagnerait finaliser les procdures de certains instruments juridiques
internationaux non encore souscrits.
En tenant compte des rsultats des diffrents secteurs retenus pour la gestion de l'environnement
camerounais, en analysant lesdits rsultats, il a t identifi comme problme central du
Renforcement des capacits institutionnelles :
Les capacits d'intervention des institutions insuffisantes en
matire de gestion de l'environnement et de valorisation des
ressources
dont les causes directes et immdiates sont :
.
.
la faiblesse des organisations paysannes en matire de gestion du terroir

l'insuffisance des institutions en matire de protection de l'environnement et de la
la faiblesse de la lgislation.
.
a)
Faiblesse des organisations paysannes en matire de gestion du terroir
La faiblesse des organisations paysannes en matire de gestion du terroir est le fait des
connaissances insuffisantes des ressources, de l'insuffisance des organisations paysannes, et de
l'exploitation inadquate des ressources :
.
les connaissances insuffisantes des ressources sont lies l'inexistence d'une banque
de donnes susceptibles de renseigner sur les potentialits du terroir. Aussi les gens
exploitent les ressources sans tenir compte du potentiel disponible. Par ailleurs le niveau
intellectuel des populations est responsable de l'incapacit de celles-ci apprcier les
potentialits en ressources de leur rgion ;
. l'insuffisance des organisations paysannes est lie un manque de sensibilisation des

concerns aux avantages qu'offre une bonne organisation dans le dveloppement, d'une
communaut ; l o les paysans sont sensibiliss, il leur manque toutes les procdures
permettant de rendre une organisation efficace. Dans tous les cas on ne peut ngliger le
bas niveau d'instruction des populations comme une cause secondaire;
. l'exploitation inadquate des ressources est le fait du manque de technologie approprie
et parfois de l'ignorance. Par ailleurs le potentiel existant est sous exploit et l o les
technologies adquates existent, elles sont sous utilises. Outre ce qui prcde, le non respect de
la rglementation ainsi qu'un contrle inefficace doivent tre retenues comme autres causes.
b)
Insuffisance des institutions en matire de protection de l'environnement et de

562
L'insuffisance des institutions en matire de protection de l'environnement et de valorisation des
ressources s'appuie sur les lacunes de la planification, les lacunes dans la coordination des
activits, le non respect de la rglementation. En outre le suivi et l'valuation des diffrentes
activits entreprises sont inadapts :
.
les lacunes de la planification sont essentiellement lies l'inexistence d'une expertise

nationale entrane et capable d'anticiper de faon rationnelle sur certains vnements.
Toutefois l o la planification existe, sa mise en oeuvre ncessite des moyens
logistiques qui font souvent dfaut depuis l'avnement de la crise conomique et la mise
en place des politiques d'ajustement structurel ;
les lacunes dans la coordination des activits sont le fait des conflits de comptences
institutionnelles gnrs par l'existence d'une rglementation floue et lacunaire.La
multiplicit des institutions et surtout leur cloisonnement ne font qu'aggraver ces
lacunes. Certaines institutions prives se lancent dans la protection de l'environnement
avec comme objectif majeur inavou de se faire de l'argent au dtriment des activits
environnementales pour lesquelles les bailleurs de fond mettent de l'argent leur
disposition ;
le nom respect de la rglementation est li un laisser aller qui caractrise le

fonctionnaire en gnral puisque le plus souvent on ne lui assigne aucun objectif li sa
rmunration, dans beaucoup de situations. La rglementation, hrite de la priode
coloniale est inadapte au contexte national. Les agents chargs d'effectuer les contrles
d'application de la rglementation sont soit mal forms, soit corrompus, soit manquent
de moyens logistiques pour faire appliquer la rglementation.
le suivi et l'valuation sont inadapts cause notamment de l'absence d'un code de

procdures et d'valuation tabli en tenant compte des spcificits locales.Par ailleurs les
agents d'excution chargs de ces oprations n'ont pas toujours, ni la motivation ni la
formation suffisantes, leur permettant d'accomplir sans beaucoup de difficults leur
tche.
c)
Faiblesse de la lgislation
La faiblesse de la lgislation est lie essentiellement une lgislation en partie inadapte, une
lgislation en partie inexistante et l'absence de normes acceptables dans les diffrents secteurs
:
.
la lgislation en partie inadapte a pour cause, l'acceptation sans discernement ni

analyse minutieuse pralable, de certaines dispositions lgales empruntes d'autres
pays sans aucun souci de radaption au contexte socio-culturel camerounais, par paresse
de rflexion peut-tre. Outre ce qui prcde, on ne tire pas assez profit, ni des diffrentes
conventions internationales auxquelles le Cameroun a adhr, ni des relations
diplomatiques qui lient le Cameroun 'autres pays ayant les mmes soucis
environnementaux mais disposant d'une exprience enrichissante ;
la lgislation en partie inexistante est lie la cacophonie qui caractrise les

attributions des institutions charges de la gestion de l'environnement. Un mme aspect
563
environnemental se retrouve parfois saupoudr entre plusieurs institutions ministrielles
avec pour rsultat l'immobilisme issu en gnral des conflits de comptence. Par ailleurs
certaines conventions internationales importantes, susceptibles d'impulser une
rglementation interne adquate ne sont pas ratifies par le Cameroun sans doute par
ngligence ou ignorance peut tre des responsables chargs de prparer les dossiers
adquats ;
.
l'absence de normes suffisantes dans les diffrents secteurs repose essentiellement

sur l'absence d'une structure nationale de normalisation charge de conduire tous les
diffrents processus de normalisation en gnral longs et difficiles. Si la convention de
Lom autorise emprunter les normes des pays colonisateurs l o il n'existe pas de
normes, force est de constater que les normes empruntes aux mtroples conserves
depuis les indpendances n'ont gure subi de modifications acceptables leur permettant
de s'adapter au contexte national camerounais.

Ce sont essentiellement les politiques dcrites dans les diffrents secteurs. Leurs caractristiques
communes essentielles ont trait aux politiques d'ajustement structurel depuis l'avnement de la
crise conomique.
16.3.
En raison de la diversit cologique de l'espace rural camerounais, les potentialits de production

agro-pastorales sont normes et l'importance de ce secteur dans l'conomie nationale manifeste.
La gestion actuelle de la quasi totalit des terroirs villageois n'est cependant pas propre
favoriser sa durabilit. Aussi, les
Capacits d'intervention des institutions renforces en matire
de gestion de l'environnement et de valorisation des ressources
ont t retenues comme objectif principal de ce secteur. Les principaux domaines d'intervention
reprs pour atteindre cet objectif sont :
-
gestion des ressources du terroir

prestations de l'administration en matire de gestion et d'excution
lgislation adapte mise en application.
16.3.1. GESTION DES RESSOURCES DU TERROIR

Le potentiel humain de l'espace rural camerounais n'est pas toujours bien organis pour assurer
une exploitation rationnelle des ressources des terroirs villageois. Cela conduit souvent a une
gestion anarchique de ces espaces ou des quipements communautaires. Les activits dans ce
domaine d'intervention visent faire prendre conscience aux diffrents groupes de l'importance
de ces biens et de la ncessit de leur exploitation rationnelle pour la survie de la communaut.
564
a)
Mesures stratgiques
Pour lever les contraintes qui entravent l'exploitation optimale des ressources de l'espace rurale
camerounais et au-del lutter efficacement contre sa dgradation, il est impratif d'agir au niveau
des terroirs villageois. Dans ce contexte, il est ncessaire que soit assure
La gestion des ressources du terroir.
Son obtention comporte un ensemble d'activits fondamentales pour l'exploitation durable de
l'espace. Elles visent :
renforcer les capacits des associations paysannes en matire de gestion et

d'organisation : La majeure partie des ressources de l'espace rural menaces de
dgradation acclre est constitue par les ressources communautaires. Il apparait donc
fondamentale de sensibiliser les populations et les associations paysannes sur
l'importance de ces ressources et la ncessit de sa gestion rationnelle. L'efficacit de
cette sensibilisation passe par une promotion de la participation de ces populations a une
gestion collective des ressources. Aussi est-il capitale de les assister dans l'organisation et
la mise en place des comits de gestion des terroirs, dans la dfinition des orientations et
des activits prioritaires mettre en oeuvre, de mme que dans le choix des responsables
capables d'assurer une excution efficiente des oprations.
La dfinition des critres de contrle objectivement vrifiables du succs des activits renforcera
l'adhsion des populations ce processus dont le devenir des gnrations futures en
dpend ;
initier les concerns l'laboration des plans d'amnagement : Le Cameroun

prsente une grande diversit de zones cologiques et de terroirs. Il n'est pas possible de
disposer d'assez de spcialistes pour laborer les plans d'amnagement de ces terroirs.
Aussi, la participation des paysans, mme ce niveau du processus, est ncessaire si la
durabilit des activits doit tre assure. C'est pourquoi la formation de ces derniers sur
l'identification des indices de dgradation de mme que sur les techniques et mthodes
d'laboration des plans d'amnagement est fondamentale. La matrise de cette approche
les permet d'tre autonome et d'adapter ou de chercher a adapter en permanence, sur la
base des critres d'valuations pralablement tablis les performances de leur plan,
l'volution du contexte socio-conomique. La formation des paysans aux mthodes de
suivi et d'valuation des activits renforcera leur capacit d'auto-contrle et d'adhsion
aux oprations dont ils se sentent partie
prenante ;
assister les associations paysannes dans la mise en oeuvre des activits relatives
l'exploitation des terroirs : La mise en oeuvre des activits relatives l'exploitation des
ressources d'un terroir est une activit complexe ncessitant souvent des prises de
dcision rapides sur la base, certes des rsultats des observations effectues sur le terrain
mais aussi et surtout de l'exprience acquise au cours du temps. Il est donc ncessaire en
fonction des zones cologiques et des habitudes des populations d'identifier les stratgies
de mise en oeuvre des activits de gestion du terroir et d'assister les populations, en
mme temps qu'on les forme, dans la mise en oeuvre de ces activits. Au cours de ce
565
processus l'initiation et l'assistance des paysans l'identification des contraintes et des
lacunes sera tout aussi ncessaire. Cette dernire opration dbouchera sur la formation
aux stratgies de recherche des solutions et mthodes alternatives et la matrise des
principes de suivi et d'valuation permanente des activits.
b)
-

Exprience et projets en cours
Les projets de gestions des terroirs bien que limits existent surtout dans la partie septentrionale
du Cameroun. Des tudes dans ce domaine ont t raliss par l'Universit de Dschang et
de nombreux ONG. La mise en oeuvre de la plupart de ces projets par des organismes
para-tatiques et les ONG est en cours.
-
La technologie et le potentiel humain ncessaire a une bonne gestion des ressources du terroir
existent, mais ne sont pas adquatement utiliss. Les experts nationaux en la matire sont
disperss sur l'ensemble du territoire. Souvent, il est fait appel a une assistance technique
trangre onreuse et pas toujours capable de matriser rapidement les ralits locales,
alors que le potentiel existe localement. En outre, les difficults faire parfois accepter
ces innovations aux populations et l'insuffisance des infrastructures diverses limitent le
degr de faisabilit technique de la gestion optimale des ressources des terroirs villageois
du territoire nationale.
-
Une bonne gestion du terroir ncessite la participation des populations locales, des autorits
traditionnelles et des collectivits locales. Les populations sous l'impulsion des autorits
traditionnelles sont les principaux concerns et les artisans de bases de l'excution des
diffrentes oprations. Leur contribution bien que faible entre 4 et 5% des besoins de
financement totaux, reprsente des efforts financiers trs importants compte tenu du
contexte social dans lequel vivent ces populations. La contribution matrielle ou en force
de travail est parfois dterminante.
-
Engagement de l'tat et coopration internationale
L'tat en mettant en place des dispositifs et des structures d'encadrement favorisant la gestion
des terroirs manqu sa ferme volont de promouvoir par cette approche la gestion
rationnelle et durable des ressources de l'espace rural. La lgislation devant permettre le
dveloppement de la gestion des ressources des terroirs villageois bien qu'embryonnaire
n'entrave pas son volution cause de la volont de russite de tous les concerns.
c)
-

L'indicateur d'impact pouvant nous permettre de vrifier les effets sur l'environnement
566
biophysique de la gestion optimale des terroirs est :
Les amnagements tiennent compte des exigences
de gestion durable de l'environnement
Les amnagements sociaux, agricoles, agro-pastoraux doivent tre repartis de manire
assurer une exploitation rationnelle de l'espace par les hommes et les animaux. En effet
en assurant une affection et une exploitation des sols en fonction de leur potentiel, on est
certain d'obtenir une production accrue soutenue. La rpartition des points d'eau pour
l'abreuvement des animaux en fonction de la productivit des pturages permet un
accroissement de leur production. Cette stratgie permet donc une amlioration globale
de la production et du revenu des paysans et au-del de leur condition de vie.
L'optimisation de la gestion des ressources du terroir par la mthode participative telle
que prconise est une garantie de sa durabilit. En effet, elle suppose qu'au niveau des
villages, les organisations paysannes sont constitues et assurent de manire efficace
l'exploitation des ressources communautaires sur la base des plans d'utilisation adapts
et l'impulsion des membres des comits de gestion dynamique et entrevoyant.
-

Les effets socio-conomiques et dmographiques de la gestion optimale des terroirs
seront vrifis l'aide de l'indicateur suivant :
Diminution de l'exode rural
Avec l'amlioration des conditions de vie dans l'espace rural, l'accs, dsormais facile,
la proprit foncire, l'accroissement des rendements et au-del, des revenus avec
l'exploitation des sols en fonction de leurs potentialits, certains jeunes trouveront
dsormais les conditions de vie en milieu rural trs favorable et refuseront d'aller
agrandir le nombre des sans-emplois des villes. L'exode rural devrait donc flchir et un
potentiel humain plus important dans le milieu rural favorisera son plein essor.
16.3.2. PRESTATIONS DE L'ADMINISTRATION

La gestion rationnelle des terroirs implique et concerne beaucoup plus les espaces
communautaires que les espaces privs des familles.Elle ncessite donc la mise en oeuvre des
stratgies et surtout des mcanismes de contrle et de supervision de la conformit des
oprations en fonction des exigences de gestion durable de l'environnement. Ceci ne peut
s'oprer de manire soutenue que par l'administration ; or pour que celle-ci soit oprationnelle et
efficace il est capitale de renforcer et surtout d'amliorer ses prestations.
567
a)
Mesures stratgiques
Etant donn la gestion inapproprie, des degrs divers en fonction des zones cologiques, des
ressources du terroir qui empche de tirer d'avantage de bnfices des potentialits diverses et
varies qu'offre le Cameroun, il est capitale que
Les prestations de l'administration en matire
de gestion de l'excution soient optimales
Cette mesure est fondamentale si l'on veut rationaliser la gestion du terroir et concourir
l'obtention de l'objectif immdiat de ce secteur. Pour atteindre ce rsultat il sera ncessaire de:
renforcer les capacits des institutions en matire de planification : L'organisation et

la planification des activits est un processus complexe et dlicat qui exige des
connaissances et surtout des outils et techniques de travail prcis. Il est essentiel que les
administrations chargs de superviser et de coordonner les activits de gestion des
terroirs en soient avertis et aient une bonne matrise de ces techniques. Aussi, l'initiation
des structures concernes a l'inventaire des ressources, donnes de bases ncessaires la
planification des activits de production, est capitale. Il en est de mme des stratgies et
mthodes d'laboration et d'analyse de la situation o une assistance toute particulire de
l'administration doit tre porte si l'on veut que ces derniers dgagent des donnes
collectes, des orientations refltant les ralits locales. Enfin la formation aux
instruments permettant l'laboration des plans d'amnagement et d'occupation des sols
leur permettra de s'assurer que le dveloppement des infrastructures est conforme aux
orientations qu'impose l'exploitation durable de ce terroir ;
assister les concerns dans la gestion des activits : La planification ne sera

performante que si elle dbouche sur des activits dont la gestion efficiente concourent
l'amlioration et l'exploitation durable des ressources. Les activits rsultant d'une
analyse de situation dans un milieu rural sont gnralement nombreuses et varies.Il est
donc essentiel d'initier les concerns l'identification des activits stratgiques, de
dfinir les procdures de gestion et de les former aux mthodes de gestion. L'valuation
des rsultats de gestion obtenus permettront de s'assurer de leur performance et de leur
conformit aux objectifs et enfin de rechercher et de prconiser les mesures correctives
si ncessaire. Dans ce contexte, il est opportun de mettre en place un systme adapt de
dveloppement des ressources humaines ;
mettre en place un systme de dveloppement organisationnel : La ralisation de

cette activit ncessite l'initiation des structures concernes l'analyse de la situation.
Cette analyse permet de dterminer les objectifs et les objets des organisations existantes
et surtout de la conformit de leurs activits la gestion durable de l'espace. Si telle
n'tait pas le cas il serait fondamental de dterminer les attributions adaptes des entits
organisationnelles compte tenu des exigences de l'environnement. Le suivi et
l'valuation permettent un contrle et une adaptation permanents des attributions des
entits organisationnelles leur environnement en gnral et l'volution des activits
en particulier. Un mcanisme efficient de coordination entre les diffrentes entits
permettra d'viter les conflits de comptences prjudiciables au bon fonctionnement des
activits. Il sera ncessaire de mettre en place un systme adapt de dveloppement
568
organisationnel.
b)
Exprience et projets en cours

Les travaux mens depuis un certains nombres d'annes, ont permis d'acqurir une
somme importante d'exprience en ce qui concerne la prestation des administrations en
matire de gestion de l'environnement. On peut citer comme projet en cours de
ralisation le projet ECOFAC, TROPENBOS... qui ont des composantes de
renforcement des prestations des administrations. Ces projets sont cependant limits, les
dficiences notoires, d'ou la ncessit de prendre les mesures ncessaires au
renforcement du rle de coordination et d'orientation des administrations.
L'expertise existe au Cameroun dans le domaine des prestations de l'administration en
matire de gestion de l'excution.
Le problme fondamental rside dans l'exploitation judicieuse de ces comptences et
surtout la mise sur pied des cadres et des conditions permettant aux administrations
concernes d'tre oprationnelles, c'est--dire de dvelopper et de s'impliquer dans la
planification des activits, dans la mise en place des structures organisationnelles et dans
le suivi et la gestion.

L'implication des populations dans cette activits est trs limit. Elle est cependant le
concern principale devant apprcier ou non la prestation des administrations. Ses
observations sont donc fondamentale pour apprcier le niveau de ralisation de
prestation de l'administration et surtout de son adquation avec les ralits de terrain.
Engagement de l'tat et coopration internationale

L'engagement de l'tat dans l'amlioration de ses prestations est manifeste et se
caractrise par l'organisation des stages et des sminaires pour ses cadres. La coopration
internationale en assistant techniquement et financirement, marque sa volont faire
voluer positivement la prestation des administrations.
c)

-
569
Afin d'valuer les effets sur l'environnement des prestations en matire de gestion
d'excution l'indicateur d'impact suivant a t identifi :
La planification et la gestion des activits des entits
organisationnelles tiennent compte des exigences de protection
de l'environnement
Cet indicateur permet de s'assurer que les administrations ont une matrise des
techniques de planification et qu'elle les transfrent de manire efficiente aux structures
paysannes qu'elles encadrent. Ces dernires travers une gestion adaptes, assure le
maintien et l'amlioration de l'tat des ressources. En outre la prsence en nombre
croissant des organisations paysannes tmoigne de l'efficacit et de la performance des
structures charges de leur promotion.
-

Cet indicateur permet galement d'observer une mise en oeuvre harmonieuse des
activits travers le systme de planification dvelopp. Cette planification permet de
mettre en valeur le milieu en fonction de son potentiel. La gestion rationnelle des
activits par les populations est galement un indicateur de leur niveau de formation que
sous-tend un encadrement efficient de l'administration. A terme se sont les conditions de
gestions des activits du monde rural qui si en trouveront amliores.
16.3.3. LEGISLATION ADAPTEE

Les institutions et les dispositions lgislatives actuelles ne permettent pas de prtendre grer
rationnellement l'environnement national. Il importe qu'une lgislation bien pense soit mise en
place afin de permettre aux institutions d'assumer toutes leurs fonctions fondamentales.
a)
Mesures stratgiques
L'environnement national fait l'objet d'une gestion dficiente cause notamment des prestations
insuffisantes de l'Administration et du non respect des exigence lies la protection de
l'environnement. Compte tenu de l'importance que revt une bonne lgislation dans le processus
de dveloppement conomique durable et la protection de l'environnement, il est ncessaire qu'
une lgislation adapte soit mise en application.
Ceci visera donc :
adapter la lgislation : Dans un premier temps, il faudra identifier la lgislation

existante dont on corrigera les faiblesses. L o le besoin se fait sentir on laborera une
lgislation complmentaire ;
assurer la mise en application de la rglementation : En premier lieu on devra faire

l'inventaire de la rglementation existante, prvoir des dispositions permettant d'assurer
le suivi de l'application de la rglementation. On devra ensuite faire des suivis
contradictoires et proposer des recommandations.
570
b)

-

Les travaux mens depuis plusieurs annes, ont permis d'acqurir une somme importante
d'expriences dans l'laboration et la mise en application de la lgislation dans divers
secteurs de la vie nationale, largement repris dans les diffrents secteurs dont la gestion
permettra une meilleure matrise de l'volution de l'environnement camerounais.
En matire de mise en application d'une lgislation adapte, le Cameroun dispose d'une
expertise technique acceptable, dissmine dans les diffrentes Institutions
Universitaires et les Ministres techniques. Toutefois, l'exprience acquise par d'autres
pays de mme niveau de dveloppement que le Cameroun pourra tre d'une grande
utilit, par le biais de l'expertise internationale.

Dans cette activit, la contribution des populations peut tre considre comme
ngligeable. Toutefois, le respect de la rglementation, notamment en ce qui concerne
les techniques culturales paysannes, sera d'un grand intrt pour la protection de
l'environnement.

L'tat camerounais fait montre d'un niveau d'engagement apprciable dans le domaine de
l'laboration et de l'application d'une lgislation adapte aux enjeux environnementaux.
Il y a lieu de signaler la cration du Ministre de l'Environnement et des Forts en 1992
et notamment de la Commission Nationale Consultative pour l'Environnement et le
Dveloppement Durable (dcret n94/259/PM du 31 mai 1994). Malgr ces efforts on
dnote toujours l'absence des textes claires et prcis qui permettraient d'viter les
chevauchements et les conflits de comptences. La cration d'une structure efficace pour
la mise en oeuvre du PNGE est attendue.
Plusieurs donateurs ont la volont de collaborer avec l'Etat camerounais, pour
l'laboration d'une lgislation adapte. Cette volont est matrialise par les diffrents
financements multilatraux et bilatraux mis la disposition du Cameroun.
c)

-

L'indicateur d'impact retenu et pouvant nous permettre de vrifier les effets de la mise en
application d'une lgislation adapte sur l'environnement biophysique est :
90% des institutions appliquent une lgislation adapte
571
aux exigences de la protection de l'environnement"
La protection de l'environnement ncessite non seulement la sensibilisation des
populations sur les diffrents enjeux environnementaux, mais galement la mise
disposition d'une lgislation adapte et contraignante devant orienter les actions des
concerns. La vulgarisation d'une telle lgislation devrait permettre d'viter des conflits
de comptences au niveau des actions interministrielles. Il en rsultera une bonne
coordination de l'action gouvernementale avec toutes les implications positives sur la
protection de l'environnement.Dans ce contexte, on aurait une meilleure main-mise sur
les pollutions du sol, de l'air et de l'eau, sur l'exploitation des ressources naturelles, sur
l'industrialisation, bref sur tout secteur dont la gestion rationnelle concourt une
meilleure protection de l'environnement.
-

Le mme indicateur nous permettra de mesurer l'impact de la mise en application d'une
lgislation adapte sur le domaine conomique et social.
Le fait que 90% des institutions appliquent une lgislation adapte est une indication de
la compatibilit entre les mesures de protection de l'environnement et les bnfices
conomiques.
Cette compatibilit est dterminante si les oprateurs conomiques doivent tre
encourags adopter les innovations, elles proposes. L'amlioration des techniques de
prlvement des ressources naturelles, des process industriels fera accrotre la
production et la productivit agricole et industrielle. Le revenu des populations s'en verra
ainsi accru et le cot de production baiss. Le revenu par tte d'habitant ainsi que les
finances des communauts publiques locales connatront un accroissement. Au fil des
temps, la contribution des diffrents secteurs dans la gestion de l'environnement
connatra une nette amlioration et pourra susciter davantage d'investissements locaux et
extrieurs. Des revenus plus importants manant de divers secteurs permettront
d'amliorer la nutrition, le niveau de vie et les conditions gnrales de vie des
populations.

16.4.1. Relations entre les diffrentes mesures
La gestion des ressources du terroir, les prestations de l'administration en matire de gestion de
l'excution, la mise en application d'une lgislation adapte constituent sans nul doute des
domaines d'intervention stratgiques qui, mis en place de manire efficace concourent de
manire cohrente au renforcement des capacits d'intervention des institutions en matire de
gestion de l'environnement et de la valorisation des ressources.
Les activits mener visent le renforcement des capacits des associations paysannes en matire
572
de gestion et d'organisation, l'initiation des concerns l'laboration des plans d'amnagement,
l'assistance aux associations paysannes dans la mise en oeuvre des activits relatives
l'exploitation des terroirs, le renforcement des capacits des institutions en matire de
planification, l'assistance aux concerns dans la gestion des activits, la mise en place d'un
systme adapt de dveloppement organisationnel, l'adaptation de la lgislation et la mise en
application de la rglementation.
Ce fonctionnement ne saurait tre cohrent que si des activits bien cibles sont menes dans
tous les domaines stratgiques. Aussi la non adhsion du Cameroun certaines conventions
internationales, la non prise en compte des conventions internationales dans certaines
rglementations nationales, les distorsions fonctionnelles au niveau des institutions, constituent
des lacunes qui rendent inefficace le fonctionnement global du secteur.
L'obtention des rsultats et objectifs retenus dans le cadre des stratgies ci-dessus proposes
dpend des facteurs externes qui ne sont pas matrisables par les responsables et gestionnaires
des rsultats et activits.
Ces facteurs externes qui reprsentent des conditions ncessaires, constituent des suppositions
importantes dont il convient de souligner les suivantes :
a)
b)
La volont politique relative la protection de l'environnement est soutenue et effective

La coopration technique est soutenue.
ad.a. La volont politique relative la protection de l'environnement est soutenue

C'est ce qui permettrait la mise en pratique effective des plans de protection de l'environnement
au lieu de s'arrter leur laboration et aux discours aguichants. Les institutions concernes par
la protection de l'environnement doivent mettre en place des mcanismes de coordination
pouvant faciliter la mise en oeuvre des activits. Dans ce contexte il est ncessaire de veiller
particulirement ce que les dcisions de justice tiennent compte de la lgislation en matire de
protection de l'environnement. Par ailleurs, des mesures doivent tre prises afin d'assurer
l'application des sanctions.
ad.b. La coopration technique est soutenue
Certaines tudes mener pour l'laboration d'un code pour l'environnement ncessitent des
qualifications pas toujours disponibles dans le pays.
Par ailleurs, l'Etat tout seul ne peut pas toujours assurer toute la logistique ncessaire la bonne
conduite des activits retenues. La coopration technique internationale pourrait s'avrer
importante pour la poursuite de l'ensemble des actions prvues pour l'laboration et la mise en
application d'une lgislation adapte au contexte camerounais.
573
16.5.1. Cadre gnral
-

rfrence rgionale.
574
Renforcement des Capacits Institutionnelles :
RESULTAT

Pop.
Autres
Total
16.1.
Gestion des ressources du terroir assure
351,21
10 961,00
11 312,22
16.2.
Les prestations de l'administration en matire de gestion

de l'excution optimales
283,07
7 903,68
8 186,74
16.3.
Une lgislation adapte est mise en place
172,00
1 976,11
2 148,10
TOTAL SECTEUR
806,28
20 840,78
21 647,06
9 113,3
En ce qui concerne le secteur "Renforcement des Capacits Institutionnelles", le Tableau

-
la gestion des ressources du terroir ;

la prestation optimale de l'administration en matire de gestion de l'excution ;
l'application d'une lgislation adapte.
Les activits ont t spcifies dans la premire colonne des Tableaux

Synoptiques. Les projets retenus dans la deuxime colonne proviennent :
.
.
Etudes Rgionales" ;

l'excution
-
575

consquence.

en particulier.
576
SECTEUR 16
RENFORCEMENT DES CAPACITES

INSTITUTIONNELLES
1.

2.

Rsultat 16.1. Gestion des ressources du terroir assure
Rsultat 16.2. Les prestations de l'Administration en matire de gestion de l'excution
sont optimales
Rsultat 16.3. Une lgislation adapte est mise en application

S=
Projet Sectoriel
1er chiffre =
2me chiffre =
3me chiffre =
4me chiffre =
Secteur
Rsultat
Activit
Numro d'ordre si
plusieurs projets
pour la mme activit
R=
Projet Rgional
1er chiffre =
GRE
2me chiffre =
Rsultat
3me chiffre =
Numro d'ordre
par rsultat
577
TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLAN IFICATION
RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES
RESULTATS :
16.1. Gestion des ressources
du terroir assure
16.2. Les prestations de l'Administration

en matire de gestion de l'excution
sont optimales
16.3. Une lgislation adapte

est mise en application
ACTIVITES :
16.1.1. Renforcer les capacits des
associations paysannes en
matire de gestion et
d'organisation
16.2.1. Renforcer les capacits des

institutions en matire de
planification
16.3.1. Adapter la lgislation

et ctire et s'assurer de son
application
16.1.2. Initier les concerns

l'laboration des plans
d'amnagement
16.2.2. Assister les concerns

dans la gestion des
activits
16.3.2. Assurer la mise en application

de la rglementation
16.1.3. Assister les associations paysannes

dans la mise en oeuvre des
activits relatives l'exploitation
des terroirs
16.2.3. Mettre en place un systme

adapt de dveloppement
organisationnel
Les amnagements tiennent

compte des exigences de gestion
durable (16.1.)
La volont politique relative

la protection de l'environnement
est soutenue et effective
La planification et la gestion des

activits des entits orgnisationnelles tiennent compte des
exigences de protection de
l'environnement (16.2.)
La coopration technique
est soutenue
90% des institutions appliquent une

lgislation adapte aux exigences
de la protection de l'environnement
(16.3.)

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REPUBLIQUE DU CAMEROUN

PLAN NATIONAL DE GESTION

ANALYSE DES SECTEURS

Le MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES FORETS

LE PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD)

Le prsent document, Volume II du Plan National de Gestion de l'Environnement,

Industrialisation et Pollution Industrielle ;

Agriculture et protection des sols

Gestion de la cte maritime et des ressources halieutiques :

Gestion des cosystmes ctiers et marins

Gestion des ressources :

Dveloppement industriel et infrastructures :

Dveloppement industriel cologiquement durable

Gestion de l'environnement urbain :

Assainissement et environnement urbain

Dveloppement des capacits humaines et institutionnelles :

Femmes dans les programmes de l'environnement

Protection et gestion rationnelle de l'espace agro-sylvo-pastoral, des cosystmes et des

Ces stratgies contribueront une protection efficace de l'environnement et une mise

TABLE DES MATIERES

AGRICULTURE ET PROTECTION DES SOLS

1.1.1. Identification des concerns

Les conflits lis l'utilisation des terres

La matrise foncire joue un rle fondamental dans les politiques environnementales. La

l'inutilit de la rforme dans la conception des collectivits coutumires. Ces

Au regard de ce qui prcde, il ressort que :

la prpondrance des pratiques coutumires est relle en zone rurale et la rgulation

la proposition de "mesures de gestion rationnelle des ressources naturelles" et

la coordination et l'harmonisation des "activits de dveloppement sectoriel des

1.1.3. Analyse des donnes socio-conomiques

1.1.5. Analyse des problmes

la gestion dficiente du terroir ;

la connaissance insuffisante des ressources du terroir est lie la non disponibilit

l'occupation irrationnelle de l'espace est en partie due la connaissance limite des

le dboisement incontrl de l'espace rural est li l'extension des cultures et la

Mauvaise matrise des techniques culturales

l'utilisation inapproprie des fertilisants chimiques est lie une mauvaise

le matriel vgtal peu performant utilis par la quasi-totalit des agriculteurs

Dgradation des sols

Techniques agro-pastorales et apicoles insuffisamment dveloppes

L'insuffisance des techniques agro-pastorales est tablie par :

les techniques agro-pastorales insuffisamment dveloppes sont essentiellement dues

la vulgarisation dficiente des techniques agro-pastorales et apicoles est un

l'intgration agriculture-levage dficiente est fondamentalement lie au Cameroun

Encadrement insuffisant des agriculteurs

L'encadrement insuffisant des agriculteurs est li une vulgarisation dficiente, l'insuffisance du

le personnel qualifi insuffisant est un problme fondamental de l'agriculture

les infrastructures d'encadrement insuffisantes sont dans les rgions sous-peuples

DESCRIPTION DE LA POLITIQUE ACTUELLE

le maintien et la consolidation de l'autosuffisance alimentaire ;

Les actions menes pour atteindre ces objectifs taient :

le dveloppement de la recherche agronomique ;

La nouvelle politique agricole du Cameroun en vigueur depuis 1990 recherche en priorit la

la privatisation progressive des activits de dveloppement de l'agriculture ;

La stratgie de mise en oeuvre vise principalement une meilleure valorisation du potentiel de

la modernisation de l'appareil de production ;

FORMULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES

la gestion optimale des ressources

1.3.1. GESTION OPTIMALE DES RESSOURCES

laborer un plan d'occupation de l'espace : Pour raliser cette opration il faudra

valuer et prendre en compte les technologies endognes : Les technologies

Expriences et projets en cours

Contribution des populations