Lei 8.

666/93

Prof. Edem Npoli

LICITAO
GENERALIDADES
Leitura obrigatria: lei 8.666/93 / 10.520/02.
Licitao nada mais do que um procedimento administrativo. aquele conjunto de atos que
vai culminar num contrato administrativo. Mas para que se realiza esse procedimento?
A finalidade da licitao buscar proteger o interesse pblico. Mais especificamente, buscar o
interesse pblico selecionando a proposta mais vantajosa.
A outra finalidade que est na moda em concurso justamente a viabilizao de
oportunidade para que qualquer que preencha os requisitos legais um possa celebrar um
contrato com a administrao.
E dentro dessa segunda finalidade possvel vislumbrar o princpio da impessoalidade.
Feito isso, quais so as pessoas que esto sujeitas licitao?
Sem dvida, a Administrao. Ok. Mas ser que a empresa pblica e a sociedade de economia
mista esto sujeitas licitao?
Os sujeitos da licitao vm previstos no artigo 1 da lei.
Esse artigo, inclusive, est sendo objeto de discusso no STF, no que diz respeito delimitao
dessas pessoas, enumerao. A ao est suspensa, e ns vamos aguardar cenas do prximo
captulo para contar a histria. VERIFICAR.
Com o art. 1, de sada, esto sujeitas licitao: pessoas jurdicas da administrao direta,
administrao indireta. At aqui, pelo art. 1, com certeza esto inclusas as EP e SEM.
Mas ns sabemos que essas pessoas podem ter duas finalidades: prestao de servio pblico
e explorao de atividade econmica.
Se prestam servio pblico, no h dvida: esto sujeitas licitao. que apesar de serem
pessoas privadas, como prestam servios pblicos, seu regime mais pblico que privado.
Mas se exploram atividade econmica, temos que lembrar o art. 173 da CF, que diz que o
Estado no intervir na atividade econmica, salvo atravs das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, em caso de excepcional interesse de segurana nacional ou
interesse coletivo.
Sendo que este artigo, em seu pargrafo primeiro diz: essas empresas pblicas podero,
atravs de lei especfica, ter estatuto prprio para licitaes e contratos.
Ocorre que esta lei no veio. E enquanto no vem a lei, elas esto sujeitas 8.666.
1

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Vale lembrar a peculiar situao da Petrobras e a necessidade de acompanhamento do MS

25888 que foi impetrado por ela no Supremo.
Esse MS s foi decidido em sede de liminar, e o STF deferiu a liminar para dizer que a
Petrobras poderia continuar no simplificado, pelo menos por enquanto, at o julgamento do
mrito. Hoje procedimento simplificado, mas no se sabe at quando isso vai durar.
A outra situao peculiar a dos Correios. A ADPF 46 discute a questo da exclusividade, e a
ADIN 4155 discute a constitucionalidade da lei 11.668/08 que veio legalizar o regime de
franchise. VERIFICAR O ANDAMENTO DAS AES.
Lembrando que hoje a situao : A ECT FAZENDA PBLICA. OS SEUS BENS SO
IMPENHORVEIS, ELA GOZA DE IMUNIDADE TRIBUTRIA, DE REGIME DE PRECATRIO, ETC.
POR ENQUANTO ELA TEM O MESMO REGIME QUE NS APLICAMOS A UMA AUTARQUIA. O
MESMO REGIME DE UMA FAZENDA PBLICA.
Para a ADIN, a lei inconstitucional por liberar o dever de licitar. Se ela uma empresa
pblica, ela est sujeita licitao.
Eu sempre digo que a maior dificuldade a atualizao, e em Direito Administrativo mais
ainda.
Feita essa discusso, ns continuamos com a lista do art. 1, e aqui tem duas discusses mais.
Tambm esto sujeitos licitao os chamados fundos especiais. Mas o que isso? Na
verdade foi uma impropriedade do legislador.
O fundo especial pode ter trs aplicaes diferentes: natureza de fundao, com a finalidade
de assistncia; natureza de rgo da administrao direta, com finalidade de receber dinheiro.
A doutrina critica o termo, pois, sendo fundao e rgo, j estavam na administrao direta e
indireta (no precisava repetir).
Ento, realmente foi uma impropriedade, mas se cair est certo por ser previso legal.
E a ltima hiptese do art. 1 fala daqueles entes controlados direta ou indiretamente pelo
poder pblico.
DICA: Se a nossa pessoa jurdica, em alguma situao, recebe dinheiro pblico. Especialmente
se ela participa do oramento. Se ela cobra tributos, se ela tem recurso pblico no seu bolso,
conseqentemente o TC vai controlar. E se o TC controla, ente controlado. E se ente
controlado, est sujeito ao art. 1 da lei.
Ns poderamos lembrar, como exemplo, as OSCIPs. Lembrando que a OS tem uma discusso
de inconstitucionalidade no que diz respeito licitao. A OS tem uma dispensa de licitao
que est sendo discutida na ADIN 1923. Ns poderamos lembrar aqui tambm dos servios
2

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

sociais autnomos, como o caso do sistema S, o SESI, SESC, SENAI, SEBRAE (so obrigados a
licitar, mas tm algumas facilidades).
Evoluindo no nosso estudo, precisamos responder questo que j caiu em segunda fase de
concurso: de quem a competncia para legislar sobre licitao no Brasil?
A competncia est no art. 22, XXVII, da CF, que diz que compete privativamente Unio
legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos.
Podemos citar aqui a lei 8.666. Qual mais com Unio sobre normas gerais em licitaes e
contratos? Temos a lei 10.520. Qual mais? A que cuida da concesso e permisso de servio,
lei 8.987/95. Qual mais? A famosa lei das PPPs, lei 11.079. Ento, todas essas so exemplos de
normas gerais.
A grande discusso aqui : se a Unio legisla sobre normas gerais, essa norma geral de
mbito nacional (serve para todos os entes da administrao) ou de mbito federal (s serve
para Unio)?
A Unio, na sua competncia sobre normas gerais, possui norma de mbito nacional, ou seja,
serve para todos os entes da administrao.
E sobre normas especficas, quem pode legislar?
De cara a Unio. E neste caso a norma especfica (ao contrrio da geral), ser apenas de
mbito federal.
No mesmo sentido os estados, DF, e municpios. Se lembre que a idia : se a norma
especfica, s serve para quem legislou.
Ocorre que a lei 8.666 foi muito alm de uma norma geral. Em alguns pontos ela geral, mas
em outros ela extrapola e acaba disciplinando em norma especfica.
Se a Unio extrapola norma geral e disciplina em norma especfica, esse dispositivo que
extrapolou ter mbito nacional ou federal? E essa foi a matria discutida na ADIN 927.
Disse o STF: na parte que extrapola e disciplina em norma especfica, essas normas especficas
so de mbito federal e, por isso, se aplicam somente Unio. Esse art. 17 s vai ser
constitucional se for interpretado como norma especfica e, portanto, s servir para Unio.
Nas alneas especificadas, obviamente, esse artigo representa norma especfica da Unio, e s
serve para ela. O dispositivo, portanto, precisa de uma interpretao conforme Constituio.
A partir dessa declarao do Supremo, a Unio comea tomar alguns cuidados. Se voc pegar a
lei 11.079, que foi a lei das PPPs, que de 2004, essa lei j faz a separao. Ela diz tudo de
normas gerais, e, l no final, tem um captulo dizendo: normas aplicveis somente Unio.
3

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

PRINCPIOS DA LICITAO
Ns s vamos colocar aqui quatro princpios que so prprios da licitao, que so especficos
do procedimento licitatrio, mas lembre-se que todos os gerais tambm servem aqui.
1. VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
princpio relacionado com a idia de que o edital a lei da licitao. Eu no posso exigir nem
mais, nem mesmo do que est no edital. A administrao est amarrada ao edital.
Imagine que voc desiste da licitao por no possuir um documento previsto no edital. L na
frente a administrao percebe que nenhum dos que participaram apresentou o tal
documento. Pode a administrao dispens-lo? No, afinal, ela estaria prejudicando os que
sequer se arvoraram a participar. O caso de anular a licitao e comear tudo de novo.
2. JULGAMENTO OBJETIVO
Quando ns falamos em julgamento objetivo, isso significa definir de forma clara e precisa
qual ser o critrio de escolha, qual ser o tipo de julgamento. Quando ns falamos em critrio
de escolha, ns estamos nos referindo aos tipos de licitao.
CUIDADO! Modalidade no a mesma coisa que tipo. A lei diz que os tipos so: PREO,
TCNICA E TCNICA E PREO (art. 45 da lei).
Assim, se eu coloco no edital que o critrio o menor preo, esse o critrio e ponto final. Se
eu quero parcelamento ou caneta banhada a ouro, tenho que colocar no edital a previso.
Julgamento objetivo significa que s o que est no edital. Ex. a- 1,00 / b- 1,01.
3. SIGILO DE PROPOSTA
Temos que as propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em seo pblica. O
vizinho concorrente no conhece e ningum pode conhecer o contedo, salvo aquele que
apresentou. A idia que os envelopes so entregues, todos, lacrados.
Tomando dois cuidados aqui: primeiro; qual a modalidade licitatria que no tem sigilo de
proposta?
LEILO, pois as propostas so feitas verbalmente. exceo ao princpio do sigilo.
Cuidado! Prego no. O prego tem lances verbais, mas tem proposta escrita. E se tem
proposta escrita ela sigilosa.
Lembrando que o servidor que frauda o sigilo das propostas est sujeito a crime na licitao
(art. 89 da lei elenca todos os crimes na licitao), bem como improbidade administrativa.
4

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

So as duas modalidades de contrao direta previstas no nosso ordenamento, e que no so
vistas com bons olhos, afinal, a regra o dever de licitar.
- DISPENSA
A dispensa ocorre nas situaes em que, faticamente, possvel competir, mas o legislador,
por sua prpria vontade, dispensa a licitao.
Assim, a competio possvel, mas a lei diz que no precisa. Pergunta: se o administrador
quiser, ele pode licitar?
Neste caso depende, pois ns temos duas situaes: tem que ver se a licitao dispensada ou
dispensvel.

DISPENSADA

Se ela j est dispensada, por mais que o administrador queira, ele no poder licitar.
Voc vai encontrar essa hiptese no art. 17 da lei, que trata da alienao de bens pblicos.

DISPENSVEL

Se ela meramente dispensvel, se o administrador quiser, ele poder licitar.

Se ele tem liberdade, a lista dessa hiptese est no art. 24 da lei.
A licitao fica a critrio do administrador. Se ele quiser, contrata direto, ou, querendo, licita.
Ateno! Este artigo tem 29 incisos. O bom decorar, se no der pelo menos se familiarize.
Exemplo do art. 24 a licitao deserta, aquela onde no aparecem interessados. Se licitar de
novo for causar prejuzos, ele pode contratar diretamente.
O mesmo acontece na licitao fracassada, aquela na qual todos os licitantes so
desclassificados.
CUIDADO. Eu no disse inabilitados. Eu falei desclassificados. Classificao fase posterior
habilitao. Se todos os licitantes foram inabilitados, h que se fazer uma nova licitao.
E a agente fecha o art. 24 lembrando o seguinte: se eu disse aos senhores que h dispensa
quando a competio possvel, mas a lei libera, eu lhe pergunto, esse rol taxativo ou
exemplificativo?

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Se tem que estar liberado pela lei, a dispensa de licitao possui um rol taxativo. Se no estiver
na lei, no ser possvel a dispensa.
- INEXIGIBILIDADE
A previso de licitao inexigvel est no art. 25 da lei.
Diz o art. 25: a licitao ser inexigvel quando a competio for invivel, EM ESPECIAL nos
seguintes casos...
Na dispensa, a competio era vivel, mas a lei liberou.
Aqui no. Aqui temos uma competio invivel, impossvel.
Quando a minha competio invivel, esse rol vai ser taxativo ou exemplificativo? Aqui o rol
exemplificativo, afinal, a lei diz em especial nos seguintes casos.
O art. 25 diz ser inexigvel a licitao nos casos de:
- servios de notria especializao e singularidade.
- trabalho artstico reconhecido pela mdia.
- fornecedor ou produtor exclusivo.
Nestes casos a lei diz: a competio invivel e a licitao e inexigvel.
Mas alm dessas hipteses, quando mais a licitao ser inexigvel e no ir ocorrer?
A agente lembra que para a minha competio ser vivel, eu preciso de trs pressupostos.
Se faltar um deles a minha competio se torna invivel, e, portanto, ser inexigvel.
So trs pressupostos cumulativos: lgico, ftico e jurdico.
- PRESSUPOSTO LGICO = S POSSVEL A COMPETIO SE EXISTIR PLURALIDADE.
Quando agente fala em pluralidade, tem duas questes importantes aqui. A primeira delas diz
respeito a OBJETO singular. E a segunda delas, e a melhor para prova, diz respeito a SERVIO
singular.
Em sntese temos a singularidade do objeto:
a) Em carter absoluto carro de fabricao nica no salo do automvel.
b) Por evento externo raquete utilizada por Guga na final do campeonato.
c) Em razo do carter pessoal quadro de Monet, show de Reginaldo Rossi.
A licitao tambm ser inexigvel por falta de pressuposto lgico no caso do servio singular.
6

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

O servio tem que ser singular, mas, alm disso, esse servio tem que constar do art. 13 da lei,
tem que ser um servio de notria especializao, e, mais do que isso, a administrao tem
que precisar do melhor. 4 so os requisitos.
E em decorrncia deles, o TC vem declarando ilegais os contratos com inexigibilidade de
licitao no caso de advogado para questes corriqueiras.
Mas se a situao for complexa (boicote na exportao da carne brasileira), a eu preciso do
melhor e ser caso de inexigibilidade.
Se eu s tenho um, seja com o objeto singular ou servio singular, eu vou ter competio
invivel e licitao inexigvel.
- PRESSUPOSTO FTICO = EU PRECISO DE INTERESSE NO MERCADO.
A falta de interesse de mercado e algo anterior ao prprio edital. O mercado no tem interesse
naquele objeto, ento no adianta fazer licitao. algo anterior publicao do edital. Por
isso no se confunde com a licitao deserta (caso em que a licitao j comeou).
Imagine que a administrao quer contratar um mdico, cirurgio cardaco, altamente
especializado, e quer pagar 300,00. Algum vai participar dessa licitao?
Eu estou falando de uma licitao que no gera interesse de mercado. Se no h interesse de
mercado, a minha licitao se torna inexigvel. Competio invivel, licitao inexigvel.
- PRESSUPOSTO JURDICO = A LICITAO PRECISA PROTEGER O INTERESSE PBLICO.
Se a licitao, ao invs de proteger o interesse pblico, prejudicar esse interesse, faltar
pressuposto jurdico.
Ns vamos encontrar a o exemplo das atividades fins das empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Se a empresa presta um servio pblico, isso razo de interesse pblico? Com certeza .
Da mesma forma, se a nossa empresa explora atividade econmica, ns sabemos que para
explorar atividade econmica, essas empresas s podem atuar em duas situaes. Somente
em caso de segurana nacional ou relevante interesse coletivo.
Ocorre que tanto um como outro so razes de interesse pblico. Assim, nas duas
circunstncias, a empresa estar sujeita lei 8.666 e, conseqentemente, s regras do art. 25
(lembre que a lei trazendo estatuto prprio ainda no veio).
Nesse sentido, vale lembrar: se a nossa licitao prejudica atividade fim dessa empresa
servio pblico ou atividade econmica nos dois casos a licitao estar prejudicando,
diretamente, o interesse pblico.
7

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

H uma afirmao doutrinria que diz assim: a licitao no um fim em si mesmo. A licitao
um instrumento para a busca do interesse pblico.
Ento, aqui, servio pblico interesse pblico. Atividade econmica, nesse caso, tambm
interesse pblico, porque ela s pode explorar duas situaes. Segurana nacional e relevante
interesse coletivo. E isso interesso pblico.
Ex. o caso da grfica oficial (normalmente, sociedade de economia mista).
S vai ser inexigvel quando prejudicar a atividade fim, e isso, com certeza, aparece muito mais
na atividade econmica.
Para o servio pblico normalmente se licita. Na atividade econmica que a inexigibilidade
na atividade fim est mais presente.
Pra agente completar aqui, s falta uma informao.
Percebam; eu vou celebrar um contrato, e, lembrando da aula de atos, para celebrar esse
contrato, eu dependo de um procedimento administrativo prvio. Em regra eu fao licitao e
celebro o contrato.
Mas, se nesses casos a minha licitao no vai acontecer por que ela inexigvel, dispensvel
ou foi dispensada, como fica a exigncia do procedimento administrativo prvio?
Ser cumprido normalmente. Sendo que, no lugar da licitao ns vamos realizar um
procedimento chamado de procedimento de justificao, que vem da prpria condio do ato
administrativo.
Assim, ou bem eu licito ou justifico, porque eu vou precisar legitimar o meu ato. Esse
procedimento possui as regras previstas no art. 26 da lei 8.666.
Lembrando que a questo da atividade fim foi objeto da 2 fase da AGU.
E aqui vai uma dica para qualquer dissertativa: contextualize o assunto, sem ir direto ao ponto.
Cuidado para no confundir os institutos. Ou bem dispensvel, ou bem inexigvel. O
examinador no bobo.
Tem gente que joga o barro: no tem licitao por que dispensvel e inexigvel. CUIDADO
COM ESSE ERRO!
Se dispensa, do comeo ao fim. Se inexigibilidade, do comeo ao fim.

MODALIDADES DE LICITAO
8

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Estudaremos as modalidades, e depois passaremos ao procedimento. No vamos falar de

procedimento em cada modalidade no. Falamos, posteriormente, s dele.
Tem gente que olha para a prova, v a modalidade colocada pelo examinador, e desconfia se
essa modalidade a correta. Assim, o que voc pode fazer para identificar essa modalidade?
Dica: ou bem a questo vai falar de valor, ou bem a questo vai falar de objeto. Assim, o art.
22 da lei o que estabelece as modalidades de licitao, ora utilizando o critrio valor, ora
utilizando o critrio objeto.
preciso lembrar que, em razo do valor, voc pode ficar com a concorrncia (se o valor for
alto), tomada de preo (se o valor for mdio), e convite (se o valor for baixo).
Tomando somente cuidado com uma exceo. A concorrncia, alm do critrio valor, ela
tambm aparece obrigatria em razo de alguns objetos (imveis, internacional, etc.).
O segundo critrio qualidade do objeto. A questo comea assim: vamos comprar bens e
servios, vamos contratar trabalho tcnico, artstico e cientfico, vamos vender bens mveis
inservveis, etc.
Vejam; em todos esses exemplos o que a questo colocou foi um objeto, e adjetivou esse
objeto. A questo estabelece o objeto, e diz qualidades desse objeto.
Vejam; para essas modalidades, no interessa o valor. O que interessa so as qualidades do
objeto. Ento, para ter certeza se voc escolheu a modalidade certa, voc tem que puxar na
memria para que serve um leilo, concurso e prego.
E a voc vai observar que as distines entre uma modalidade e outra decorrem das
qualidades do seu objeto.
S existe tambm aqui uma exceo.
O leilo escolhido por qualidade do objeto, mas h uma hiptese com limite de valor. Todo o
resto no tem limite.
O leilo s tem uma hiptese com limite de valor, mas todo o resto no importa o valor.
Com essa dica, voc corta pela metade o seu risco.
E ento, vamos a cada uma das modalidades, para voc eliminar de vez o seu risco. Ok?

Continuao de licitao
MODALIDADES DE LICITAO
9

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

1. CONCORRNCIA

A concorrncia pelo valor aplicvel quando este for alto. Mas o que significa valor alto em
licitao? Esses valores, para cada modalidade, esto enumerados no art. 23 da lei.
Ns comeamos lembrando que a nossa lei traz dois parmetros. Dois limites. Ela fala em
obras e servios de engenharia, e ela fala de outros bens e servios que no os de engenharia.
Nessa lista, a concorrncia ser obrigatria para os valores acima de 1.500.000,00 (um milho
e quinhentos mil reais) obras e servios de engenharia.
Quando tratar-se de outros bens e servios que no os de engenharia, voc ir encontrar o
limite mnimo ou seja, acima de 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
Essas so as hipteses em razo do valor. Mas voc viu l atrs que, excepcionalmente,
tambm pode haver concorrncia em razo das qualidades do objeto.
E ela vai ser obrigatria em razo do objeto quando?
- IMVEL - Tanto para alienao quanto para aquisio de imveis.
CUIDADO COM AS EXCEES: SE A ADMINISTRAO RECEBER O IMVEL VIA DAO EM
PAGAMENTO OU DECISO JUDICIAL, A VENDA DESSE BEM PODER SE D POR
CONCORRNCIA OU LEILO. Essa exceo est prevista no art. 19 da lei.
- CONCESSO - Tambm se utiliza a concorrncia quando se tratar de concesso.
Aqui ns vamos encontrar tanto a concesso de direito real de uso de bem pblico, quanto a
concesso de servio.
Concesso de direito real de uso um instituto que no vem sendo mais utilizado na prtica; a
administrao vem preferindo fazer a concesso comum, pois, com certeza, traz menos
conseqncias. Mas um instituto que ainda est na lei, e, com certeza, pode aparecer na sua
prova.
Alm dessa, temos a concesso de servio, que tambm pode ser transferida por concorrncia.
Ex. de concesso de servio pblico o caso do transporte coletivo.
Ateno. Se cair na sua prova: CONCESSO SE FAZ COMO. Resposta: POR CONCORRNCIA.
Esta a regra da concesso. Mas cuidado: excepcionalmente, pode ser por leilo, quando
tratar-se do servio do programa nacional de desestatizao. E o exemplo mais clssico dentro
desse programa foi a concesso de telefonia, que se deu por leilo.
- LICITAO INTERNACIONAL esta a hiptese da licitao internacional.
10

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Licitao internacional aquela que tem a participao de empresas estrangeiras.

Quando a administrao percebe que, em razo do objeto, ela vai ter a participao de
empresas estrangeiras, ela precisa tomar alguns cuidados. A licitao internacional possui
algumas regras prprias.
A regra da licitao internacional a modalidade concorrncia. S que, excepcionalmente,
possvel em licitao internacional a escolha da modalidade tomada de preos ou convite.
Para tanto, na tomada de preos, deve-se observar requisito duplo cumulativo: tem que ser no
limite do valor da tomada e a administrao deve possuir cadastro internacional (funciona
como um banco de dados que possui documentos e informaes de empresas estrangeiras).
A administrao tambm pode escolher a modalidade convite. Neste caso, quando o valor for
correspondente ao do convite e (como segundo requisito cumulativo) quando no existir
fornecedor no pas. Tudo bem at aqui? Ok.
Tem mais uma informao que voc precisa arrumar a na sua memria. Toda modalidade (e
isso ns vamos passar em cada uma delas); em cada modalidade existe um prazo que ns
vamos chamar de prazo de intervalo mnimo.
ESSE PRAZO DE INTERVALO MNIMO O PRAZO NECESSRIO ENTRE A PUBLICAO DO EDITAL
E A ENTREGA DOS ENVELOPES.
O objetivo desse prazo de intervalo mnimo para a empresa organizar os seus documentos,
preparar sua proposta, realizar estudo de mercado, e vai da publicao do edital at a entrega
dos envelopes.
Se prazo de intervalo mnimo, nada impede que a administrao admita um prazo maior.
Quando ns falamos de prazo de intervalo mnimo, devemos conferir o art. 21 da lei.
E qual o prazo de intervalo mnimo para a nossa concorrncia? Aqui vai depender do tipo de
licitao. Ns vamos encontrar dois intervalos mnimos. Olhe s.
Se for o tipo tcnica ou tcnica + preo intervalo mnimo de 45 dias.
Se for o tipo preo intervalo mnimo de 30 dias.
Como a lei s falou em dias, temos que so dias corridos. Se ela quisesse dias teis, teria dito
expressamente.
2. TOMADA DE PREOS
PROVA CESPE: A modalidade tomada de preos fica entre o valo mnimo do convite e o
mximo da concorrncia. CERTO OU ERRADO? ERRADO. exatamente ao contrrio.

11

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

A modalidade tomada de preos tambm escolhida pelo valor, s que, na verdade, e ela fica
entre o mximo do convite, e o mnimo da concorrncia.
O convite vai at 150.000,00 para obras e servios de engenharia. Conseqentemente a
tomada acima desse valor.
Ento, para obras e servios de engenharia, a tomada fica entre 150.000,00 (cento e cinqenta
mil) e vai at 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil) que o mnimo da concorrncia.
A tomada fica no meio dos dois. Fica no mximo do convite, e no mnimo da concorrncia.
Para outros servios que no os de engenharia, tambm entre o mximo do convite e o
mnimo da concorrncia a tomada fica no valor entre 80.000 (oitenta mil) e 650.000
(seiscentos e cinqenta mil).
LEMBRANDO QUE A MODALIDADE TOMADA DE PREO S UTILIZADA PELO VALOR.
Mas quem pode participar da modalidade tomada de preos?
Primeiro; podem participar da licitao aqueles licitantes cadastrados.
Cadastramento nada mais do que aquele banco de dados da administrao que funciona
como uma habilitao prvia. Ajuda na celeridade do procedimento porque os licitantes j
cadastrados bastam apresentar o certificado de registro cadastral ao invs de mil documentos.
Agora; participam da tomada os licitantes cadastrados, e, alm deles, aqueles que
preencherem os requisitos para o cadastramento at o terceiro dia anterior entrega dos
envelopes.
CUIDADO. No se exige estar cadastrado at o terceiro dia anterior. O que se exige que se
preencha os requisitos para tanto. A prpria lei fala.
E como se comprova isso? A empresa tem que requerer. Ela tem que apresentar um
requerimento como todos os documentos, provando que ela preenchia. Naturalmente, no se
exige que este requerimento seja deferido at o terceiro dia anterior. At esse prazo a lei s
diz que tem que requerer.
Nesse passo, a doutrina ainda reconhece que em caso de indeferimento do cadastramento se
utilize o recurso da habilitao, porque o cadastramento nada mais do que uma habilitao
prvia. E mais. O recurso da habilitao com efeito suspensivo. Portanto, o procedimento
licitatrio pra at o julgamento desse recurso.
Volto a observar que a lei no prev a hiptese do recurso, mas uma orientao doutrinria
e que na prtica acontece para evitar riscos.
Por fim lembramos que tomada de preo tambm tem dois intervalos.
12

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Se for o tipo tcnica ou tcnica + preo intervalo mnimo de 30 dias.

Se for o tipo preo intervalo mnimo de 15 dias.
Tambm dias corridos, porque a lei no falou nada de dias teis.
Vamos ao convite para fecharmos a nossa lista no critrio valor.

3. CONVITE
Voc j anotou que o convite, que modalidade em razo do valor, vai at 150.000,00 (cento
e cinqenta mil) para obras e servios de engenharia, e vai at 80.000,00 (oitenta mil) para
outros bens e servios.
Mas eu preciso aqui de um cuidado. Se ele vai at 150.000,00 ele comea com quanto?
O valor mnimo zero. No tem valor mnimo. Mas EDEM, no h uma regra que at 10% no
dispensvel? Isso; voc disse tudo. dispensvel. E se o administrador quiser, ele pode licitar
na dispensvel? Pode. E se ele quiser licitar, qual vai ser a modalidade? Convite.
Ento, convite vai do zero at 150.000,00 para obras e servios de engenharia, e de zero at
80.000,00 para outros bens e servios que no os de engenharia.
Quem pode participar do convite, naturalmente, so os licitantes convidados. E podem ser
convidados os licitantes cadastrados e, tambm, os no cadastrados. Se ele do ramo de
atividade e est no mercado, pode ser convidado, seja ele cadastrado, ou no.
sempre bom lembrar que ns vamos convidar em nmero mnimo de trs. E se no
aparecerem trs? Para o TCU no pode prosseguir.
MAS NO ESSA POSIO QUE VEM PREVALECENDO PARA CONCURSO. PARA CONCURSO
VOC VEM ENCONTRANDO QUE POSSVEL PROSSEGUIR COM NMERO INFERIOR DESDE
QUE VOC CONVIDE TRS E JUSTIFIQUE DEVIDAMENTE.
Voc vai demonstrar que convidou validamente os trs licitantes, e, convidando validamente,
possvel prosseguir com nmero inferior.
Mas, alm desses convidados, tambm podem participar do convite os cadastrados no
convidados.
Sendo que, licitante cadastrado e no convidado, obviamente - precisa manifestar o
interesse de licitar com 24 horas de antecedncia.
Assim, temos:
13

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Licitante cadastrado - participa quando convidado, ou quando, no convidado, manifesta

interesse com at 24 horas de antecedncia.
Licitante no cadastrado participa quando convidado.
E o licitante no cadastrado e no convidado?
Pergunta: LICITANTE NO CADASTRADO E NO CONVIDADO PODE PARTICIPAR DO CONVITE
QUANDO? Aqui a lei no prev possibilidade.
Mas, para a doutrina, se ele se cadastrar at o terceiro dia anterior entrega dos envelopes,
utilizando a regra do prazo da tomada de preos, ele poderia sim participar. Para a doutrina,
se cadastrando at esse perodo, ele cai na hiptese dos cadastrados e no convidados, e pode
se manifestar em 24 horas.
Feito isso, vamos a algumas observaes.
Deve-se lembrar, ainda, que o instrumento convocatrio no convite a carta convite.
Alm disso, qual o prazo de intervalo mnimo no convite? Exceo; 5 dias teis.
Este prazo o nico, por enquanto, em dias teis. Dia til em Direito Administrativo o dia em
que a repartio funciona.
No que tange comisso temos que, normalmente, a comisso de licitao do convite
formada por trs servidores. S que, neste caso, temos uma situao especial (art. 51)
Tratando-se de convite, se a repartio for pequena e selecionar trs for prejudicar o
andamento do servio, a lei diz que possvel fazer convite com um nico servidor.
Ler art. 51, que fala da comisso de licitao.
Feito isso, ns apontamos as principais observaes acerca do convite, e vamos completar o
nosso quadro com todos os demais valores que esto faltando.
Quando ns falamos dos nossos valores vimos que l no comecinho dos preos teremos uma
dispensa de licitao.
E quando essa dispensa aparece?
A primeira hiptese em que a licitao dispensvel, no que diz respeito ao valor, voc vai
encontrar o limite de 10% do convite.
Se ns temos convite com 150.000,00 - 10% do convite = at 15 mil reais bens e servios de
engenharia.
Se bens e servios no de engenharia 10% de 80.000,00 = at 8 mil reais.
14

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Essa dispensa est prevista no art. 24, I e II da lei.

Lembrando que possvel que essa dispensa venha com o limite dobrado de 20% do convite.
Segundo o art. 24, par. n., da lei, a licitao dispensvel no limite de 20% do valor do
convite para autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas. Alm dessas, as
empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos (aqueles da lei
11.107).
Em suma, o limite dobrado de 20% do valor do convite para as agncias executivas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista e para os consrcios pblicos da lei
11.107.
Se eu falo de 20% de 150.000,00 = at 30 mil reais bens e servios de engenharia.
Para outros servios que no os de engenharia 20% de 80.000,00 = at 16 mil reais.
OBS: MUDANA DE MODALIDADE, S SE FOR DA MAIS SIMPLES PARA A MAIS RIGOROSA.
OBS: Quando ns falamos de 150 mil e um milho e quinhentos mil; e quando falamos de 80
mil e seiscentos e cinqenta mil, enquanto parmetro de valores, a nossa lei diz, no art. 23,
8, que esses limites ficam dobrados, ou triplicados, quando tratar-se de consrcio pblico
(consrcios da lei 11.107).
E esse consrcio da 11.107, voc se lembra que ele constitudo de entes polticos. a Unio,
estados e municpios reunidos em consrcios, constituindo aquelas associaes; lembram
delas?
E a lei diz: se meu consrcio contar com at 3 entes, ns vamos duplicar estes valores. Se
houver mais de 3 entes esses valores sero triplicados.
A idia : se for 3 entes duplica os valores / se for mais de 3 entes triplica os valores. Ok?
Vamos sair agora do valor, e passar a estudar as modalidades em razo do objeto.
4. LEILO
A idia chave que voc tem que guardar que o leilo modalidade de licitao que serve
para alienao. NO SE COMPRA NADA POR LEILO.
Primeiro; alienao de bens imveis. Porm, quando este bem imvel for decorrente de
deciso judicial ou de dao em pagamento (art. 19 da lei).
Ento, temos que, primeiramente, SERVE O LEILO PARA ALIENAO DE BENS IMVEIS
DECORRENTES DE DECISO JUDICIAL OU DAO EM PAGAMENTO.
A segunda situao a possibilidade de leilo para bens mveis. Mas bens mveis inservveis,
apreendidos e penhorados.
15

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Ento, temos que, alm da primeira possibilidade, SERVE O LEILO PARA ALIENA DE BENS
MVEIS INSERVVEIS, APREENDIDOS OU PENHORADOS (na verdade era empenhados, mas o
legislador errou).
Bens inservveis no sinnimo de sucata nem de coisa velha. Bem inservvel o que no
lhe serve mais, mas serve para outro. Ex. carro desgastado para rodar na estrada, mas que
pode, tranqilamente, rodar na cidade.
Bens apreendidos - o leilo da receita um exemplo de leilo de bens apreendidos, em razo,
na grande maioria das vezes, da irregularidade da documentao.
Bens penhorados
Bem penhorvel objeto de penhora, que, por sua vez, restrio na ao de execuo e
serve para a garantia do juzo.
Os bens penhorados, ao final do processo de execuo, so alienados em hasta pblica.
Alienam-se em hasta pblica os mveis atravs de leilo, e os imveis atravs de praa.
Ocorre que o leilo, na ao de execuo, o leilo em hasta pblica, o leilo do CPC.
Mas EDEM; ento o que os bens penhorados esto fazendo aqui?
No deveriam estar. O legislador, na verdade, queria falar de bens empenhados, e no
penhorados. Ele errou.
Os bens alienados por leilo da lei 8.666 so os bens empenhados. E bens empenhados so
objeto de penhor, enquanto que os bens penhorados so objeto de penhora. Os bens objetos
de penhor que so alienados por leilo da 8.666.
O leilo de jias da caixa, por exemplo, o da lei 8.666. So bens objeto de penhor.
E se cair na prova: ALIENAM-SE ATRAVS DE LEILO BENS INSERVVEIS, APREENDIDOS E
PENHORADOS. CERTO OU ERRADO?
Se eu estivesse no seu lugar eu responderia verdadeiro.
Eu sei que disse que so os empenhados, ocorre que est escrito na lei penhorados. Como
est escrito na lei, dessa forma que os examinadores copiam.
Mas j h alguns novos concursos aonde vem aparecendo empenhados. Ento fique de olho.
Tudo bem? Ok.
Por fim, a ltima hiptese est justamente na regra de valor.
E, evoluindo, lembram que eu disse que o leilo tem como critrio o objeto, mas que h uma
hiptese em que ele tem limite de valor? isso, essa hiptese est no art. 17, 6 da lei.
16

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Este dispositivo diz que possvel alienao de bens mveis atravs de leilo (no se adjetiva
quais mveis), desde que respeitado o limite de 650.000,00.
Assim, ns vamos encontrar o leilo, portanto, em trs situaes:
a) Alienao de bens imveis decorrente de alienao judicial e de dao em pagamento
(lembrando que a lei coloca uma alternativa OU entre o leilo e a concorrncia);
b) Alienao de bens mveis inservveis, apreendidos ou empenhados (lembrando que a
lei fala penhorados);
c) Alienao de bens mveis (sem adjetivao), at o limite de 650.000,00; o que significa
dizer que qualquer mvel pode ser alienado por leilo at esse limite.
Quem realiza o leilo no Brasil o leiloeiro. Como no existe esse cargo, como regra h a
designao de um servidor do quadro.
A administrao at poderia criar um cargo de leiloeiro e realizar concurso, mas, na prtica, o
que ela prefere a designao do servidor.
E mais. Qual o prazo de intervalo mnimo no leilo?
O intervalo mnimo aqui de 15 dias (j que no falou em teis, temos que so dias corridos).
Ento, ALIENAO a palavra mgica na modalidade licitatria do leilo.
5. CONCURSO
A primeira idia que no se deve confundir essa modalidade de licitao concurso com o
concurso pblico, que serve para provimento de cargo ou emprego pblico.
O concurso da lei de licitaes serve para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
dando em contrapartida um prmio ou remunerao. Prmio presente, e no cargo. Pode
ser carro, bolsa de estudos, viagem, 1 milho, etc.
Dentro daquilo que mais cai nas provas, temos: qual o prazo de intervalo mnimo do concurso?
Esse prazo de 45 dias (j que no falou em teis, temos que so dias corridos).
Portanto, da data da publicao do edital, at a realizao do evento, se tem prazo de
intervalo mnimo de 45 dias corridos.
Vale lembrar que, do mesmo modo como ocorre com as promoes de refrigerantes e
achocolatados, o concurso da lei 8.666 no tem procedimento na lei. O procedimento do
concurso tem regulamento prprio. Cada concurso tem o seu regulamento.
Assim, ns no vamos estudar as regras do concurso, porque cada concurso tem o seu
regulamento prprio. Ok?
17

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

No que tange comisso, ns vimos l atrs que, normalmente, quem participa da comisso
o servidor pblico. Mas, excepcionalmente, neste caso o sujeito no precisa ser servidor.
Qualquer pessoa, com conhecimento na rea, e desde que idnea, pode participar da
comisso do concurso. Se servidor preenche esses requisitos, tambm poder.
Ela chamada de comisso especial, afinal, no precisa ser composta por servidor.
6. PREGO
PRGUNTA DE PROVA: PARA QUEM, PELA PRIMEIRA VEZ, FOI INSTITUDO O PREGO NO
BRASIL? PARA AS AGNCIAS REGULADORAS, EM 1997, PELA LEI 9.472 QUE INSTITUIU A
ANATEL.
Mas em 2000, atravs da medida provisria 2025, o prego foi institudo para a Unio.
E a partir de 2002 o prego ampliado para todos os entes da administrao atravs da lei
10.520/02. Assim, com essa lei o prego passa a ser utilizado para todos os entes da federao.
Para que serve o prego? Qual o seu objetivo? Qual o seu cabimento? valor ou objeto?
Falamos em objeto, e a palavra mgica que prego s serve para aquisio.
NO SE VENDE NADA POR PREGO. Tudo bem. Mas aquisio de qu? Bens e servios comuns
(copo, papel, geladeira, TV, ar-condicionado etc.).
Bens e servios comuns so aqueles que voc compreende com expresso usual de mercado.
So aqueles que esto disponveis no mercado. O que significa dizer que a pessoa para
entender no precisa de uma formao especial.
Bastante cuidado. O prego modalidade de licitao no tipo PREO.
No se admite prego para tipo tcnica, e, portanto, engenharia est fora (a um, porque algo
complexo, a dois porque depende do critrio tcnica).
Ns vamos escolher aqui o menor preo.
Ademais, o responsvel pela realizao do prego no Brasil o pregoeiro. Ele que bate o
martelo.
A lei estabelece que o pregoeiro vai ser apoiado por uma equipe chamada equipe de apoio.
Essa equipe de apoio no tem, normalmente, poder decisrio. mais organizacional.
Alm disso, devemos lembrar que o prego tem duas possibilidades. O prego poder ser
presencial e poder ser eletrnico.
O presencial possui todas as regras normais de ambiente: sala, mesa constituda, comisso
permanente.
18

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Mas possvel hoje tambm, com amparo na nossa legislao, o prego eletrnico. Este segue
o mesmo procedimento do prego presencial. Eu digo em termos de seqncia.
Primeiro olha proposta, depois documento, etc. Mesma seqncia e procedimento do prego
presencial.
Sendo que o prego eletrnico vai acontecer no mundo virtual, o que exige, naturalmente,
algumas adaptaes. como se fosse uma sala de bate-papo.
Essas adaptaes para o mundo virtual foram feitas por decreto (5450/05), e por isso que
voc no vai encontrar prego eletrnico no concurso.
Agora; para o mbito federal, o Presidente da Repblica determinou por decreto que fosse
escolhido o prego eletrnico como procedimento regra.
Devemos frisar tambm, que o prego possui um procedimento invertido, e que, por ser mais
rpido, com certeza uma tendncia para o pas.
E mais. O prazo de intervalo mnimo no prego de 8 (oito) dias teis.
Voc deve observar que os dois menores prazos so em dias teis. So 5 dias teis para o
convite e 8 dias teis para o prego. Todos os demais so com dias corridos.

PROCEDIMENTO
Falemos do procedimento da concorrncia, tomada e convite. Eles possuem a mesma
seqncia, apenas com algumas adaptaes. Em seguida passaremos para o estudo do prego,
cujo procedimento invertido. Concurso e leilo ns no vamos estudar. Leilo porque segue
a praxe e concurso porque depende de regulamento prprio.

FASE INTERNA

a)
b)
c)
d)
e)

Formalizao do processo
Nomeao da comisso (que elaborar o edital)
Elaborao do edital
Submisso desse edital a parecer jurdico
Autorizao formal declarada pela autoridade superior

FASE EXTERNA

a) Publicao do edital art. 21 da Lei.

b) Recebimento de envelopes
c) Habilitao
19

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Para alguns doutrinadores, a terminologia correta qualificao. Vejam que eu no estou

falando de classificao. Estou falando de qualificao.
E o que deve ser exigido para habilitao das nossas empresas? Tais requisitos esto no art. 27.
Me ajude: se o licitante A preenche os requisitos, o que vai acontecer com ele? Se ele
preenche os requisitos ele est habilitado ou qualificado. E aquele licitante que no preenche
os requisitos est inabilitado ou tambm desqualificado.
Tome muito cuidado. Eu no disse desclassificado. At porque a classificao a fase seguinte.
Eu estou falando inabilitado ou desqualificado. No esquea; s passa fase seguinte o
licitante aprovado nessa etapa. igualzinho em fase de concurso. Eu s vou para a segunda
etapa se passar na primeira.
Se todos os licitantes forem inabilitados, a administrao deve tentar salvar. E o que acontece?
A comisso vai suspender a licitao e vai dar aos licitantes um prazo para complementar seus
documentos (art. 48, 3). Esse prazo vai ser de 8 dias teis. No caso do convite, esse prazo
pode ser reduzido para 3 dias teis.
Se, aps essa diligncia, os licitantes continuarem inabilitados, qual a sada agora? Licita de
novo ou contrata diretamente com dispensa?
CUIDADO! A INABILITAO OU DESQUALIFICAO GERAL NO LEVA DISPENSA.
A DESCLASSIFICAO GERAL LEVA DISPENSA. Cuidado, porque essa uma boa cilada para o
concurso.
Lembre-se. So documentos pessoais. Eu no posso seguir em frente sem esses documentos.
Ento, se todos forem inabilitados, eu tenho que licitar novamente.
Em seguida temos que, julgada a habilitao, abre-se a oportunidade de recurso. Qual o
prazo para recurso? Ele tem ou no efeitos suspensivo?
Recurso na licitao voc pode conferir l no art. 109 da lei. Tomando cuidado que o prazo
para recurso , em regra, 5 dias teis. Excepcionalmente, quando se tratar de convite, esse
prazo ser de 2 dias teis.
Esse recurso, normalmente, no possui efeito suspensivo, salvo algumas hipteses em que a
lei estabelece. Esse caso uma exceo, pois a com efeito suspensivo. Este recurso
suspende a licitao at o seu julgamento.
Julgado o recurso, encerramos a fase de habilitao, e vamos prxima etapa do nosso
processo que a fase da classificao e julgamento.
d) Classificao e julgamento
20

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Cuidado. Samos do envelope de documentos pessoais e vamos fase de propostas. Sendo

que, dentro dessa fase existem trs providncias a serem tomadas.
A primeira a classificao. O que significa essa CLASSIFICAO?
Nesse primeiro momento ns vamos conferir duas exigncias.
Primeiro, ns vamos observar se a proposta cumpre as formalidades do edital.
Depois, deve-se verificar se o valor est compatvel com o valor de mercado.
Preenchidos esses requisitos, o licitante estar classificado. Se no preencher estar
desclassificado.
Preo zero ou irrisrio, em regra, gera desclassificao, mas se para aquele trabalho o licitante
no depender de mo de obra de ningum, se ele vai fazer o trabalho s, ele pode fazer de
graa.
Analisadas as formalidades e o preo, dentro dessa fase de classificao e julgamento, qual o
prximo passo? Ns vamos escolher a melhor proposta. E vamos fase de JULGAMENTO.
Aps o julgamento, ou seja, escolhida e julgada a melhor proposta, qual o prximo passo? O
que eu fao com as demais propostas?
Coloco em ordem. E colocar em ordem, aqui, tambm significa CLASSIFICAR.
Ento temos: classificao, julgamento e classificao (que agora significa colocar em ordem).
Mas se todos os licitantes forem desclassificados, qual ser a nossa sada agora?
CUIDADO! SE TODOS FOREM DESCLASSIFICADOS, PRIMEIRO EU TENTO A DILIGNCIA DO
ART. 48, 3 (novo prazo).
SE FEITA A DILIGNCIA E, AINDA ASSIM, TODOS CONTINUAREM DESCLASSIFICADOS, AGORA
TERMOS CONTRATAO COM DISPENSA DE LICITAO.
Ok. Julgada a classificao e julgamento, a outra providncia a abertura da possibilidade de
recurso, que, neste caso, ser com efeito suspensivo (mais outra exceo ao art. 109).
Qual o prazo para o recurso mesmo na licitao? 5 dias teis. Salvo se a hiptese for de
convite, quando este prazo ser de 2 dias teis.
E se os licitantes ficarem empatados? O critrio de desempate segue uma seqncia. E voc
vai encontrar essa seqncia em dois dispositivos da lei:
- art. 3, 2: empresa brasileira, capital nacional, bem produzido no pas, investimento em
pesquisa.
21

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

- Mas se as empresas continuarem empatadas, mesmo observada a ordem do art. 3, a sada

o art. 45, tambm no seu 2 = sorteio.
e) Homologao
Primeiro se homologa, depois se adjudica (doutrina e jurisprudncia majoritrias).
Homologar significa verificar a regularidade do procedimento. E quem confere e verifica essa
regularidade a autoridade superior.
Lembra aquele chefe que, l no comeo, nomeou a comisso? Ele volta agora e vai homologar
e adjudicar a licitao.
E se existiu alguma irregularidade no procedimento, por seu turno, a sada a anulao.
Anulada a licitao, o que vai acontecer agora? Contrata diretamente com dispensa ou licita de
novo? Licita de novo.
f) Adjudicao
Adjudicao o resultado oficial da licitao. onde damos ao vencedor o status de vencedor.
CUIDADO! LICITANTE VENCEDOR TEM MERA EXPECTATIVA DE DIREITO ASSINATURA DO
CONTRATO.
E se a administrao chama o vencedor, caso ele no queira mais, ser que ele est obrigado?
Tem-se que o licitante vencedor est obrigado a assinar o contrato. Mas no para sempre.
Ele est obrigado a assinar o contrato no prazo de sessenta dias a contar da entrega dos
envelopes, se no existir outro prazo previsto no edital.
A idia prender o licitante no preo que ele apresentou. Quando ele entrega os envelopes,
ele fixa o seu preo. Ento, durante sessenta dias da entrega dos envelopes, ele est obrigado
a cumprir. Est vinculado sua proposta.
E se ele no quiser assinar, ser penalizado. Mas se, ainda assim, continuar se recusando, a
sada chamar o segundo colocado. Lembrando que o segundo colocado chamado na
proposta do primeiro, mas neste caso, ele no est obrigado.
E se eu chamo todos na proposta do primeiro e ningum manifesta interesse, a sada licitar
de novo.

PECULIARIDADES DO PROCEDIMENTO DO PREGO

Ns comeamos tudo igual. Com fase interna, formalizao de processo, etc.
22

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Na fase externa, a grande diferena est na inverso do procedimento no que tange s etapas
de classificao e julgamento, e habilitao.
Alm dessa, outra diferena a inverso das etapas de homologao e adjudicao.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Publicao do edital
Recebimento de envelopes
Classificao e julgamento
Habilitao
Adjudicao
Homologao

- CLASSIFICAO E JULGAMENTO
Realizamos a classificao da mesma maneira. Sendo que a diferena est no momento de
julgamento.
Quando ns falamos de julgamento no prego, a situao aqui aparece em duas sub-etapas. O
julgamento no prego feito com propostas escritas, mais lances verbais.
As propostas escritas so aquelas que vm dentro dos envelopes.
Mas feita a proposta escrita, os licitantes podero apresentar lances verbais.
Eu s gostaria de explicar como isso acontece, para ns fecharmos essa idia.
Quando os licitantes apresentam os envelopes com propostas escritas, feita uma triagem.
Para que nem todos passem aos lances verbais, feito aqui um peneiro. Uma seleo
prvia.
Primeiro; apresenta lance verbal na seguinte escolha prvia: primeiro ns vamos escolher a
melhor proposta. Eu tenho dez, e a melhor a proposta A.
Alm da melhor proposta, ns vamos selecionar todas as demais que no excedam a 10% da
melhor.
Ento, vamos imaginar que a melhor proposta era de 1,00. Todos que chegarem at 10% da
melhor tambm sero selecionados. Assim, todos que propuseram at 1,10 tambm sero
selecionados. Ok? S que, entre estes que no excedam a 10% da melhor, ns precisamos de,
pelo menos, 3 licitantes.
Vamos imaginar que, feita essa seleo, ns no tivssemos trs aqui, ok? Ns temos a
melhor, e dois que no excedem 10%. O que eu fao?
Se no existir pelo menos trs, ns ignoramos os 10% e vamos escolher as trs melhores.

23

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

CUIDADO! A MELHOR E MAIS TRS. ENTO NS VAMOS ESCOLHER, PELO MENOS, QUATRO
LICITANTES AOS LANCES VERBAIS.
Escolhidas essas empresas, ns passamos aos lances verbais, e vamos bater o martelo na
melhor. Essa melhor ser a vencedora dessa etapa.
Ento, primeiro eu fao uma escolha prvia escolhendo, pelo menos, quatro. Escolhidas essas
quatro, essas empresas apresentaro lances verbais. Quem d menos.
Escolhido o melhor valor, somente esta empresa vencedora passar fase de habilitao.
Assim, em vez de habilitar cem empresas e envelopes, ns vamos habilitar somente um.
- HABILITAO
A empresa vencedora na fase anterior passar fase de habilitao.
Cuidado! s neste momento que surge oportunidade de recurso.
Tomando cuidado que o recurso em prego deve ser apresentado na hora. Levanta o dedo e
diz: eu quero recorrer. O recurso depois de todas as etapas, e feito na hora.
Sendo que, as suas razes, por escrito, devem ser entregues no prazo de 3 dias.
Feito isso, decidido o recurso do prego, qual a prxima etapa?
Primeiro homologa ou primeiro adjudica?
EDEM; deveria ser homologao, no ?
Mas a lei diz expressamente: primeiro se adjudica, para depois homologar.
Mas no tem lgica. verdade. No tem coerncia. verdade. Mas a lei disse expressamente.
Primeiro adjudica, e depois se homologa.
Normalmente, essas duas ltimas etapas acontecem num ato s. Adjudico e homologo no
mesmo ato. Normalmente, assim que a administrao faz, at para ter mais coerncia.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
GENERALIDADES E CONCEITO
A primeira idia que eu gostaria que voc tivesse em mente que contrato administrativo
uma espcie do gnero contratos. E sendo uma espcie, tudo o que voc aprendeu l em
Direito Civil, na teoria geral dos contratos, tambm serve para o Direito Administrativo. A
diferena que os contratos administrativos possuem algumas peculiaridades.
24

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Nem todo contrato celebrado pela administrao contrato administrativo. O contrato que a
administrao celebra chamado contrato da administrao. Sendo que, se ele regido pelo
direito pblico, ele ganha a terminologia: contrato administrativo. Se o regime privado, esse
contrato apenas chamado de contrato da administrao (ex. contrato de locao).
Dentro dessa idia, podemos concluir que:
Contrato administrativo aquele vnculo jurdico em que o sujeito ativo e o sujeito passivo se
comprometem a prestao e contraprestao, criando, modificando ou extinguindo direitos,
se submetendo ao regime jurdico de direito pblico, e, conseqentemente, vai ter a
participao da administrao.

CARACTERSTICAS
1. FORMAL as formalidades sero estudadas a seguir.
2. CONSENSUAL
Contrato consensual significa que o contrato se aperfeioa no momento em que se manifesta
a vontade. Ex. contrato de compra e venda. O sujeito vai loja, recebe a geladeira em 15 dias e
paga em 30. O contrato existe quando o cara vai loja. O resto adimplemento contratual.
S um cuidado. O contrato consensual o oposto do contrato real, aquele que depende da
entrega do bem. S est pronto com a entrega do bem.
3. COMUTATIVO
o oposto do contrato aleatrio.
Primeiro; contrato comutativo tem que ter prestao e contraprestao equivalentes. Alm
disso, essas prestaes devem estar pr-determinadas.
Eu vou pagar por esta caneta o valor de trs reais. quanto ela vale. o equivalente.
compatvel o objeto com o seu preo. Prestaes pr-determinadas significa que o prprio
contrato determina quanto vai ser pago pela caneta (um milho no d).
4. PERSONALSSIMO
O contrato administrativo vai levar em considerao as qualidades dos contratados.
Se o contrato personalssimo, em tese no possvel a subcontratao. S que a nossa lei
autoriza. Permite expressamente a subcontratao. Mas quando possvel?
Em sntese, temos como condies legais para a subcontratao: - previso no edital; previso no contrato; - autorizao da administrao.
25

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

E acrescenta a doutrina: - apenas de parte do contrato; - desde que a subcontratada preencha

os requisitos da licitao.
5. CONTRATO DE ADESO
Aqui no h a possibilidade de se discutir clusulas contratuais. Assim, todo contrato
administrativo de adeso, porque quem impe as regras a administrao.

FORMALIDADES
1. LICITAO/JUSTIFICAO
O procedimento licitatrio a primeira formalidade. Lembrando que se a licitao for
dispensvel e inexigvel, o que substitui a licitao o procedimento de justificao.
2. ESCRITO
O contrato administrativo, em regra, deve ser escrito (art. 60, pargrafo nico da lei). Esse art.
60, pargrafo nico, diz que nulo de pleno direito o contrato verbal, salvo o de pronta
entrega, pronto pagamento e at 4 mil reais (requisito triplo cumulativo).
Vou papelaria e compro essa caneta. O vendedor me entrega na hora (pronta entrega e
pronto pagamento e no passou de 4 mil, o contrato pode ser verbal).
3. PUBLICAO
Falamos aqui do art. 61, pargrafo nico da lei, que diz que a publicao obrigao da
administrao e deve correr a cargo dela.
A lei diz mais: a publicao do contrato condio de eficcia do contrato. O que significa dizer
que se ele no for publicado ele vlido, mas no ser eficaz. Ele no vai produzir efeitos
enquanto no for publicado.
A posio majoritria diz que o prazo de publicao de at 20 dias, no podendo ultrapassar
o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
4. INSTRUMENTO DE CONTRATO
A pergunta : quando eu preciso desse instrumento de contrato e quando eu no preciso?
O art. 62 diz assim: o instrumento de contrato vai ser obrigatrio quando o valor do meu
contrato for correspondente ao valor da concorrncia e da tomada de preos. No tem nada
a ver com o fato de a licitao ser dispensada ou inexigvel. O que eu tenho : se o valor o da
concorrncia ou da tomada, mesmo que a licitao seja inexigvel e dispensvel, ele tem que
acontecer, porque o que interessa o valor do contrato.
26

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

CUIDADO. EU NO PRECISO DE UMA CONCORRNCIA OU DE UMA TOMADA. EU PRECISO DO

VALOR CORRESPONDENTE A ESSAS MODALIDADES.
Alm disso, a lei diz: o instrumento de contrato vai ser facultativo quando o valor for
correspondente ao convite. Tome cuidado. Alm desse requisito a lei diz assim: para ser
facultativo, alm do valor do convite, eu tambm preciso da possibilidade de realiz-lo de
outra maneira.
Eu no posso ter nenhuma exigncia que traga o instrumento de contrato. Tenho de poder
realiz-lo de outra maneira. Voc vai encontrar a ordem de servio, a nota de empenho, carta
contrato, etc. So atos administrativos onde voc s diz a obrigao: faa, pague o servio...

CLUSULAS CONTRATUAIS
Sero dividas em dois grupos: necessrias e exorbitantes. Dentro das necessrias, que so as
obrigatrias, falaremos da garantia contratual e da durao do contrato (por carem mais).

CLUSULAS NECESSRIAS - Esto previstas no art. 55 da lei 8.666.

So as clusulas obrigatrias. Tem que constar as partes, objeto, forma de pagamento,

durao do contrato, etc. Eu no vejo dificuldade nessa lista. Ns vamos falar de duas
necessrias que muito caem em provas e concursos. Ns vamos falar de garantia, e vamos
falar de durao de contrato. Essas duas, com certeza, so as que mais aparecem em prova,
mas a lista do art. 55 extensa, por isso eu peo que voc faa a leitura desse dispositivo.
a) GARANTIA DO CONTRATO
A primeira questo, a saber, se a administrao pode ou deve cobrar a garantia. Ela est na
lista do art. 55, mas a lei usa a expresso pode. Por isso a discusso. Pela lei, a administrao
pode exigir garantia. Mas, para maioria, INCLUSIVE PARA O CONCURSO, esse pode significa
DEVE (a no ser que pergunte de acordo com a literalidade da lei).
A segunda questo relacionada garantia o percentual. De quanto vai ser essa garantia?
O que se tem que a administrao pode exigir at 5% do limite do contrato. Sendo que,
quando esse contrato for de grande vulto, de alta complexidade, ou de riscos financeiros para
a administrao, a garantia poder chegar at 10% do valor contratual (art. 56).
Quem exige a garantia a administrao. Todavia, quem decide a forma de prest-la o
contratado. Ento, a lei d quatro alternativas, mas o contratado pode escolher uma delas.
Aqui a lei diz que possvel:

27

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

- ttulo da dvida pblica (TDP inclusive uma excelente oportunidade para a administrao
engolir os seus ttulos); - cauo em dinheiro; - fiana bancria ( a garantia fidejussria
prestada por um banco); - seguro garantia.
b) DURAO DO CONTRATO
Como toda licitao depende de recurso oramentrio, identificada a necessidade, eu tenho
que identificar qual ser o recurso que ir bancar esse contrato. E qual mesmo o limite de
um recurso oramentrio? Qual o prazo mximo de um crdito oramentrio? Quanto tempo
dura uma lei oramentria?
12 meses. A durao do contrato deve ser compatvel com a durao do crdito oramentrio,
logo, prazo mximo de 12 meses.
No se esquea, todo contrato administrativo tem que ter prazo determinado. Hoje no se
permite contrato sem prazo determinado. A regra 12 meses, mas a lei estabelece, l no art.
57, algumas excees a esse prazo.
O art. 57 traz trs excees ao crdito oramentrio, sendo que ns vamos incluir mais duas
que no esto na lei 8.666. As hipteses so:
i) contratos que possuem previso no plano plurianual (PPA) = at 4 anos.
ii) contratos de prestao contnua = at 60 meses.
Cuidado com uma cilada. O art. 57 traz uma exceo dizendo assim: nesta hiptese, alm dos
60 meses, possvel, em carter excepcional, em caso de interesse pblico, uma prorrogao
por mais doze meses. Assim, possvel que esse contrato atinja at 72 meses.
iii) contratos de aluguel de programas e equipamentos de informtica = at 48 meses.
iv) contratos de concesso e permisso de servio = quando o nosso contrato for de concesso
e permisso de servio, quem vai determinar o prazo do contrato a lei do servio.
v) contratos sem desembolso pela administrao = podem ter prazo maior, s que
determinado.
hiptese que no est expressa, mas decorre de interpretao da lei de responsabilidade
fiscal (LC 101). Se a administrao no tiver que pagar mais nada, no precisa respeitar a lei
oramentria.

CLUSULAS EXORBITANTES

A nossa lei enumera no art. 58 cinco clusulas exorbitantes. So elas:

a) ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO PELA ADMINISTRAO a seguir.
b) RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO PELA ADMINISTRAO a seguir.
28

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

c) FISCALIZAO DO CONTRATO PELA ADMINISTRAO

Mais do que a fiscalizao, temos que possvel at uma interveno na gesto da empresa.
Lembrando que a fiscalizao no faculdade da administrao. Ela deve fiscalizar.
d) APLICAO DE PENALIDADES art. 87
Que tipo de penalidades? Advertncia, multa (a depender da previso do contrato), suspenso
de contratar com o poder pblico e declarao de inidoneidade.
e) OCUPAO PROVISRIA DOS BENS DO CONTRATADO
H uma regrinha que voc tem que entender e observar que a seguinte: quando a
administrao celebra um contrato e, no meio do caminho, a empresa no cumpre esse
contrato, a administrao pode retomar e rescindir o contrato.
Mas resciso ato administrativo. SENDO ATO ADMINISTRATIVO, COMO CONDIO DE
FORMA O STF DIZ: PRECISA DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. Precisa contraditrio,
ampla defesa.
Ex. da coleta de lixo. Enquanto corre o procedimento de resciso, quem realiza a coleta?
A administrao, com a ocupao temporria dos bens do contratado.
Encerrado o processo, eu vou realmente extinguir o contrato; qual ser a conseqncia para
esses bens? Aqui h possibilidade de reverso. E esses bens que eram ocupados
provisoriamente podem ser transferidos em definitivo para a administrao.
Cuidado. Ocupao e reverso so passveis de indenizao. Depende do que est previsto no
contrato. Mas possvel indenizao.
Eu no posso ocupar e reverter qualquer bem. A ocupao e a reverso esto ligadas
continuidade e manuteno do servio. O bem tem que ser indispensvel continuidade.
Pergunta: EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS CLUSULA EXORBITANTE?
PRIMEIRO; APLICVEL AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?
Se a administrao no paga, o contratado obrigado a continuar coletando o lixo? . Mas s
por 90 dias.
E se a administrao no paga, a partir de 90 dias o contratado est liberado das suas
obrigaes? Est. Ento, a resposta que a partir dos 90 dias a EXCEPTIO aplicada. O que no
se pode fazer aplic-la de imediato. Essa a posio da doutrina majoritria. A EXCEPTIO
APLICADA DE MANEIRA DIFERENCIADA (Art. 78, XV, da lei).

29

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Vimos que aplicvel. Segunda pergunta: clusula exorbitante? No, afinal, se ela tambm
est no contrato comum, no se trata de clusula exorbitante.
Cuidado. HELY dizia que a EXCEPTIO no era aplicvel. E o no ser aplicvel que era clusula
exorbitante. Ento, se hoje ela aplicvel, ela no clusula exorbitante, porque ela existe no
contrato comum e existe no contrato administrativo. Lembrando que essa posio de HELY
antes da lei 8.666, pois ele faleceu em 90. No a posio que prevalece hoje em concurso.

ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO PELA ADMINISTRAO art. 65.

Lembramos que a alterao bilateral do contrato no clusula exorbitante, afinal, os
contratos comuns tambm possuem.
Pela lei, a administrao pode alterar unilateralmente o contrato em duas hipteses.
Primeiro; a administrao pode alterar unilateralmente as chamadas ESPECIFICAES DO
PROJETO. Ex. tipo de tinta, tipo de cermica que seria utilizada. alterao qualitativa, pois
incide sobre a qualidade do projeto.
Eu no vou atingir o quantitativo, eu no vou mexer na quantidade. Ex. construo de 100 km
de rodovia. Precisava de 50 de terraplanagem, mas agora preciso de rea de 80. alterao
qualitativa, pois no mexeu nos 100 km. Quantitativa seria se, p. ex., aumentasse para 200 km.
Lembrando que a alterao que implique mudana da natureza do objeto est proibida. Eu
no posso ter telefonia, e exigir transporte coletivo. No posso ter transporte coletivo e exigir
coleta de lixo.
E a alterao quantitativa, possvel de algum modo? O QUE OS TEMOS QUE SE A
ALTERAO FOR QUANTITATIVA, ELA TOLERADA AT A MARCA DE 25 %.
Cuidado. A natureza do objeto, como visto, nunca poder ser alterada. Aqui ns estamos
alterando a quantidade. Se eu comprei canetas s posso receber canetas. E se eu tinha 100,
posso atingir at o limite legal que o de 125. Lembrando que 25% serve para acrscimos e
supresses. Eu posso ter 25 para cima e 25 para baixo.
Lembrando que claro que a administrao vai ter que pagar pelas 125. Da mesma forma que,
se a administrao mudar para 80, s ter que pagar por essas 80.
OBS: SE O CASO FOR DE REFORMAS DE EDIFCIOS OU EQUIPAMENTOS O ACRSCIMO (e s ele,
no se aplicando supresso) PODE CHEGAR AT 50%.
ALTERAO BILATERAL DO CONTRATO ADMINISTRATIVO = ACORDO ENTRE AS PARTES

30

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Feita essa observao, vamos s anotar quais so as alteraes bilaterais do contrato,

lembrando que elas no so clusulas exorbitantes. A lei estabelece quatro situaes em que
possvel a alterao bilateral:
1.
2.
3.
4.

SUBSTITUIO DA GARANTIA
REGIME DE EXECUO
FORMA DE PAGAMENTO lembrar que vedado o pagamento antes do recebimento.
BUSCA DO EQUILBRIO ECONMICO E FINANCEIRO DO CONTRATO

Falar em desequilbrio contratual falar em teoria da impreviso. A teoria da impreviso era

antigamente chamada de clusula REBUS SIC STANTIBUS.
Essa teoria exige, necessariamente, um fato novo. Mais do que isso. O fato tem que ser: novo,
imprevisto (as partes no programaram) e imprevisvel (ningum, no lugar delas, podia
imaginar essa situao).
algo inimaginvel. Por exemplo, quem poderia imaginar que COLLOR iria seqestrar a
poupana do povo?
Eu tenho que pensar numa situao que no estava programada e que no dava para prever.
Assim, o fato superveniente imprevisto e imprevisvel vai, por fim, desequilibrar o contrato. E
esse desequilbrio do contrato que vai gerar a necessidade de reviso contratual.
ENTO, A TEORIA DA IMPREVISO NADA MAIS DO QUE A REVISO CONTRATUAL COMO
MODALIDADE DE ALTERAO BILATERAL VISANDO A MANUTENO DO EQUILBRIO
ECONMICO E FINANCEIRO.
Se no h nada de novo no h que se falar em teoria da impreviso. As trs hipteses aqui
que mais interessam so:
- FATO DO PRNCIPE
aquela atuao unilateral do poder pblico, abstrata e geral, que atinge o contrato de forma
indireta ou reflexa. No toca o seu objeto principal. Ex. alterao da alquota de um tributo.
- FATO DA ADMINISTRAO
atuao unilateral do poder pblico, especfica, e que atinge diretamente o nosso contrato.
Construo de viaduto dependente de desapropriao de rea. O Estado nega o pedido.
- INTERFERNCIAS IMPREVISTAS
Falamos que interferncia imprevista aquela caracterstica, aquele evento da natureza que
j existia ao tempo da celebrao do contrato, mas que s pde ser descoberto e identificado
ao tempo da sua execuo.
31

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

Os exemplos so variados: lenol fretico, terreno pantanoso, grande pedra, etc. So situaes
que aumentam o custo da obra e que eu no tinha como saber antes de colocar a mo na
massa.
Esses so os casos que mais caem. Lembrando que caso fortuito e fora maior tambm podem
ser includos nessa lista, sabendo que h divergncia na doutrina e no h posio majoritria.

RESCISO CONTRATUAL EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. CONCLUSO DO OBJETO / ADVENTO DO TERMO FINAL
Ex. contrato de construo de uma escola = finda concluda a obra.
Ex. contrato de servio de segurana por 12 meses = finda vencidos os doze meses.
2. RESCISO
a) Resciso Administrativa
a extino do contrato de modo unilateral pela administrao. Se for por interesse pblico, a
administrao indeniza. Se for por descumprimento de clusula contratual pelo contratado,
quem indeniza o prprio contratado.
b) Resciso Judicial
a situao na qual o contratado no quer mais o contrato. Neste caso, a sada para ele no
outra seno a via judicial. Lembre-se: s a administrao poder rescindir unilateralmente.
c) Resciso por acordo, bilateral, consensual ou amigvel
o que l em Direito Civil voc vai chamar de distrato.
3. ANULAO
Se o nosso contrato possuir uma ilegalidade ele poder ser extinto por anulao.
4. EXTINO DE PLENO DIRIETO
hiptese que a doutrina reconhece como aquela extino que decorre de circunstncias
estranhas vontade das partes, por exemplo: falecimento, incapacidade civil, so situaes
estranhas vontade das partes.

32

Lei 8.666/93

Prof. Edem Npoli

33