Universidad Distrital Francisco Jos De Caldas

INTERVENTORA PARA INGENIEROS

ANLISIS DEL CONTRATO DE CONCESIN

CARBONERA OTORGADO POR COLOMBIA A LA
DRUMMOND.
Ortiz Rodrguez Leonardo Cod: 20111007036
E-mail: lortizr@correo.udistrital.edu.co
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Facultad de Ingeniera.

I. ANLISIS DEL CONTRATO

Resumen Este artculo contiene un anlisis del contrato de
concesin para la explotacin de carbn en Colombia por parte de la
Para comenzar, me parece conveniente hablar de por qu el
Drummond, observando principalmente los errores que para el punto
estado opta por realizar contratos de concesin. El estado
de vista del escritor de este artculo han sido realizadas por fuera del
muchas veces para satisfacer las necesidades de los
marco legal Colombiano. Se observaran entonces las implicaciones
administrados,
ya sea enNacional
la realizacin
de obras pblicas, o la
Cancerolog
a, Calle
1 No.prorrogar
9-85, Bogota
, Colombia,
and Universidad
de Colombia,
que esto ha trado
y las que traer
si se decide
este contrato
por otros treinta aos sin ser corregidas las observaciones que han
prestacin de un servicio, por no tener los recursos o las tcnicas
realizado personas expertas en el tema.
suficientes para desarrollarla, se ve en la necesidad de buscar
Palabras ClaveContrato, concesin, Drummond, minera,

Carbocol.
Abstract This article contains an analysis of the contract of
concession for coal mining in Colombia by Drummond, mainly
observing the errors that for the writer 's point of view of this
article have been made outside the Colombian legal framework. It
is observed that the implications that have been brought and those
that have decided to extend this contract for another thirty years
without being corrected the observations that have made experts
in the subject.

Keywords

Contract, concession, Drummond, mining,

Carbocol.
INTRODUCCIN

n 1988 la estatal Carbones de Colombia (Carbocol) y la

Drummond celebraron un contrato de concesin minera
para la produccin de carbn en Cesar. En ese entonces, la
explotacin de recursos no renovables no estaba sujeta al pago
de regalas, tan solo al pago de un impuesto de acuerdo con el
precio base del mineral que fijaba el Ministerio de Minas. Como
la Constitucin de 1991 estableci que quienes obtuvieran
rditos de la explotacin del subsuelo estaran obligados a
retribuir a la Nacin con el pago de una regala, las condiciones
de ese y dems contratos mineros quedaron sujetas a
modificaciones. La Ley 141 de 1994 estableci una frmula
especial para establecer el monto de las obligaciones de las
concesiones mineras que haban negociado sus contratos antes
de la Constitucin. [1]. Teniendo en claro el objeto del contrato,
a continuacin entraremos en el ms a fondo para as poder
observar las irregularidades que se han presentado a lo largo de
la etapa contractual del mismo.

otro mecanismo que permita la financiacin y la ejecucin de

los diferentes proyectos, de all surge un mecanismo alternativo
para lograrlo el cual es denominado sistema de concesin. [2]
Comprendido entonces a groso modo el porqu de este tipo de
contratos, nos enfocaremos en el que da el ttulo a este escrito.
Actualmente el contrato de concesin de explotacin de
carbn por parte de la Drummond en el Cesar sigue vigente,
debido a que el contrato tiene una duracin de 30 aos y este se
firm en 1988, por ende el contrato finalizara en el ao 2019.
Durante este periodo han surgido una serie de irregularidades
principalmente de carcter fiscal y ambiental. Debido a que
puede ser tema de redaccin de un artculo cada irregularidad
cometida por la Drummond, en este escrito nos enfocaremos en
mostrar las principales caractersticas del contrato y tambin los
fallos en el mismo que de no ser corregidos y prolongar este por
otros 30 aos ms, podra traer graves consecuencias.
A continuacin en la siguiente imagen se muestra de manera
grfica las principales caractersticas del contrato firmado entre
ambas partes en 1988.

Fig. 1. Ilustracin de las principales caractersticas del contrato.

2
Con ayuda de la anterior figura podemos hablar ya de que
irregularidades se han presentado segn los expertos, En 1988
cuando se celebr el contrato de concesin minera para la
produccin de carbn en Cesar, la explotacin de recursos no
renovables no estaba sujeta al pago de regalas, tan solo al pago
de un impuesto de acuerdo con el precio base del mineral que
fijaba el Ministerio de Minas. Como la Constitucin de 1991
estableci que quienes obtuvieran rditos de la explotacin del
subsuelo estaran obligados a retribuir a la Nacin con el pago
de una regala, las condiciones de ese y dems contratos
mineros quedaron sujetas a modificaciones.
La Ley 141 de 1994 estableci una frmula especial para
establecer el monto de las obligaciones de las concesiones
mineras que haban negociado sus contratos antes de la
Constitucin. La legislacin elimin el impuesto que le
cobraban a la Drummond y otras empresas que explotaban
minerales. Adems, estableci qu porcentaje del valor del
producto deban pagar por concepto de regalas.
Al calcularse lo que corresponda cancelar a la multinacional,
algunos sectores pensaron que la Nacin estara en desventaja,
sobre todo teniendo en cuenta que la rentabilidad que obtendra
esa empresa sera del 16,5 %. Las dudas fueron de tal magnitud,
que en 1996 se produjo la primera consulta ante el Consejo de
Estado sobre una eventual renegociacin del contrato celebrado
con la Drummond.
La Sala de Consulta neg esa supuesta desventaja. Seal
que el contrato celebrado en 1988 se ajustaba a las exigencias
legales de la poca y explic que esa concesin se ajustaba a los
requisitos posteriores establecidos por la Constitucin del 91 y
su desarrollo en la Ley de Regalas de 1994. [3]
Es importante tambin decir que debido a que
econmicamente el pas depende mayoritariamente de la
explotacin de minerales, los gobiernos han permitido que estas
cosas sucedan pues de no ser as disminuira la inversin
extranjera. Para citar un ejemplo el gobierno de Juan Manuel
Santos impulso defini varias polticas, una de estas es
Promocin Pas Minero que se ha cumplido conforme a lo
proyectado, lo cual se complementa con las modificaciones a la
regulacin minera que favorecen la inversin extranjera e
incrementan la actividad. La Ley 1382 de 2010, modificatoria
del Cdigo de Minas, Ley 685 de 200117, define sobre la
sustraccin de zonas de reserva para hacer minera, permite las
sustracciones temporales, facilita los procedimientos y excluye
reas para la explotacin minera (PNN, P Regionales, zonas de
reserva). Esto ha favorecido que los departamentos del Cesar y
la Guajira, que producen el 90.5% del total de carbn nacional,
tengan proyecciones para duplicar la produccin a mediano y
largo plazo, carbn que se exporta a Estados Unidos y Europa
a travs de los puertos en Cinaga y Santa Marta.
Con 30 aos que lleva en su etapa contractual dicho contrato
no se puede solamente sealar al ltimo gobierno, pero es claro
cmo se ha dejado que el pas no obtenga una retribucin que
deberan dejar concesiones de esta magnitud, eso sin contar las
irrisorias multas que se imponen a las mineras cuando causan
daos ambientales irreversibles.

Para terminar quisiera entonces decir que la solucin no es

oponerse a que haya inversin extranjera en el pas, esta es
positiva siempre y cuando sea transparente, sin corrupcin para
favorecer intereses propios, y sin que se causen daos graves
al medio ambiente y cuando existen estas no son penalizadas
como deberan o que existan malos tratos laborales con los
trabajadores colombianos y a lo que concierne al anlisis del
contrato realizado en este escrito, sin que se paguen los
impuestos que se deben pagar, pues estas multinacionales estn
incidiendo en las legislaciones para favorecerse.
Dicho esto, si el Gobierno decide prorrogar la concesin
durante tres dcadas ms no debera hacerlo bajo las
condiciones del actual contrato.
II. CONCLUSIONES
Si los encargados de firmar los contratos recordaran lo que
promulga la Constitucin Poltica, en la que dice que Colombia
es un Estado Social de Derecho, fundado en la prevalencia del
inters general, entre cuyos fines esenciales se encuentra el
servir a la comunidad y promover la prosperidad general,
garantizar los principios, deberes y derechos consagrados
constitucionalmente, no habra cabida para este tipo de
irregularidades.
Al firmar un contrato estatal el objeto de los contratos no es otro
que la adquisicin de bienes y servicios tendientes a lograr los
fines del Estado en forma legal, armnica y eficaz
Ser difcil competir con empresas extranjeras si no existe
igualdad, pues la administracin debe otorgar idntica
oportunidad para participar a todos aquellos que se encuentren
en condiciones de ofertar lo requerido por ella, motivo por el
cual los procesos de seleccin de contratistas, se inspiran, de
manera preponderante, en este principio.
Que estas cosas sucedan es culpa tambin de los colombianos,
pues por ley la comunidad tiene derecho a conocer quienes, por
qu y cmo se toman las decisiones que inciden sobre el
desarrollo de aquella.
En cuanto a las condiciones del contrato y de la oferta, esta
favorabilidad en la eleccin no es discrecional, sino que implica
la observancia por parte de las entidades de la ponderacin
detallada, precisa y concreta de los factores de calificacin
previstos en los pliegos de condiciones, por lo que si esto se
hiciera adecuadamente no se incurrira en estas fallas.
REFERENCIAS
[1]

[2]
[3]

Concesin a la Drummond sera prorrogable hasta por 30 aos ms [En

lnea]. Disponible en: http://mundominero.com.co/concesion-a-ladrummond-seria-prorrogable-hasta-por-30-anos-mas/
Caractersticas de un Contrato de Concesin [En lnea]. Disponible en:
http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS17.pdf
Hallazgos fiscales de la Contralora en concesin a la Drummond por
$134.946
millones
[En
lnea].
Disponible
en:
http://www.elheraldo.co/nacional/hallazgos-fiscales-de-la-contraloriaen-concesion-la-drummond-por-134946-millones-139140