INTRODUCCIN.

El procedimiento concursal conforme a la idea principal desarrollada por la Ley

General del Sistema Concursal N 27809 tiene como fin ltimo la tutela del
crdito, a travs de dos vas: bien la liquidacin o bien la conservacin de la
empresa. No obstante, en el art. II del Ttulo Preliminar de la Ley, se seala que la
finalidad de los procedimientos concursales es propiciar un ambiente idneo para
la negociacin entre los acreedores y el deudor sometido a concurso.
El Ttulo V que regula los Medios Impugnatorios (que es materia de anlisis a
travs del presente), el cual est dividido en dos Captulos, el primero que regula
sobre la Impugnacin de Actos Administrativos; y el segundo que regula la
Impugnacin de acuerdos de Junta de Acreedores. Aparentemente no habra
ningn problema, pero siendo minuciosos se observa que se trata de dos figuras
diferentes. El slo hecho de llamar a ambos impugnacin no quiere decir que
ambos sean medios impugnatorios. Si bien ambas figuras son formas de
cuestionamiento, cabe tener presente que debido a la distincin de su objeto de
cuestionamiento, slo uno de ellos puede ser considerado como un medio
impugnatorio. En efecto, conforme a la Teora General de la Impugnacin, slo
puede ser objeto de impugnacin, un acto procesal que adolece de un vicio o
defecto. Como tal, slo se subsume a lo descrito, el Captulo I del Ttulo V, esto
es, la Impugnacin de Actos Administrativos, ya que en este captulo se regula
supuestos como las resoluciones que son impugnables (art. 114), y los medios
impugnatorios propiamente dicho (art. 115), y la impugnacin de un acto procesal
especial (art. 116), como el de reconocimiento de crditos por la secretara
tcnica (que ms parece una oposicin, un remedio procesal); de los cuales se
observa que el objeto es siempre un acto procesal. En tal sentido, el Captulo II
del Ttulo V que regula la Impugnacin de acuerdos de Junta de Acreedores,
atendiendo a que el objeto de cuestionamiento (o de impugnacin como quiere
llamarlo la Ley, generando confusin), no es un acto procesal, sino un acuerdo, un
pacto, de la Junta de Acreedores, vale decir, en este caso en especfico el objeto
de cuestionamiento es un negocio jurdico. Cabe enfatizar que el propio 119.2 del
art. 119 de la Ley, sirve para afianzar la distincin antes sealada, al regular Los
medios impugnatorios contra las resoluciones que resuelvan impugnaciones
contra acuerdos adoptados en Junta, sealando que tales medios impugnatorios
se sujetan a los plazos y formalidades previstas en el art. 115 de la Ley (esto es,
del Captulo I del Ttulo V). De esta forma, podemos concluir que slo son medios
impugnatorios posibles de formularse en un procedimiento concursal, los
regulados en el Captulo I del Ttulo V de la Ley, siendo regulados por las normas
contenidas en dicho captulo.

IMPUGNACION DE ACUERDOS DE LA JUNTA DE ACREEDORES

1. MEDIOS IMPUGNATORIOS.
Los medios impugnatorios son instrumentos concedidos por las partes o
terceros legitimados para solicitar a la autoridad que resolvi un determinado
asunto, que la misma autoridad o el inferior jerrquico haga un nuevo examen
del acto procesal o del proceso, con el objeto de obtener la anulacin o
revocacin total parcial del acto procesal o proceso.
Sobre el particular, el autor Eduardo Carlos nos seala que:
A las partes intervinientes en el proceso para corregir los errores in
procedendo o in iudicando, o sea los referidos a irregularidades ocurridas
durante la substanciacin de la causa o respecto de la injusticia de la
decisin, se les acuerda medios para impugnar las resoluciones judiciales con
la finalidad de que se corrijan tales errores. Esos poderes conferidos a las
partes, y eventualmente a terceros legitimados, se denominan medios de
impugnacin. Constituyen, pues, medios de fiscalizacin de las resoluciones
En palabras sencillas, para que pueda operar la impugnacin de un acto
procesal, vale decir, la correccin del vicio o error (esto es, el fin) se requiere
de un medio que permita al perjudicado lograr su efectivizacin (es decir, de
un medio para alcanzar dicho fin). Este medio es valga la redundancia el
medio impugnatorio.
En nuestra doctrina procesal se puede encontrar dos clases principales de
medios impugnatorios:
a. Los remedios.
Que son medios impugnatorios dirigidos a lograr que se anule o revoque,
ya sea en forma parcial o total, algn acto procesal que no se encuentren
contenido en resoluciones, pudiendo mencionar como
Ejemplos: la impugnacin del acto de notificacin, oposicin a una
actuacin de un medio probatorio, el pedido de nulidad de un remate. Entre
los remedios que existe en nuestra doctrina procesal se puede encontrar a:
i) la oposicin, ii) la tacha, y iii) la nulidad.
b. Los recursos.

Que son medios impugnatorios dirigidos a lograr la revisin de una

resolucin afectada por un vicio o error de forma o de fondo, a efecto de
que sea revocada o invalidada, total o parcialmente, por el mismo rgano
que lo emiti o por el rgano superior, quien deber emitir nueva decisin.
Entre los recursos que existen en nuestra doctrina procesal se encuentra:
i)
ii)
iii)
iv)

La reposicin o reconsideracin
La apelacin,
La casacin
La queja
Aunque estos dos ltimos slo se presentan a nivel judicial.

2. MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL.

Analizando el Captulo I del Ttulo V de la Ley, podemos advertir que el tipo de
medio impugnatorio regulado es el recurso, esto es, aquellos medios
impugnatorios destinados a cuestionar una resolucin afectada por algn vicio
o error, ya sea de forma o de fondo. Ello puede desprenderse del propio texto
del art. 114 de la Ley, el cual regula sobre las resoluciones impugnables;
ratificndose as nuestra afirmacin de que los medios impugnatorios
previstos dentro del procedimiento concursal son los recursos, pudiendo ser,
un recurso de reconsideracin o un recurso de apelacin, conforme as lo
prescribe el numeral 115.1 del art. 115 de la Ley.
No obstante, analizando el art. 116 de la Ley, podemos advertir que el mismo
no regula un recurso, sino otro tipo de medio impugnatorio, siendo ste un
remedio, y para ser ms precisos, una oposicin, y ello puede
desprenderse del propio tenor de la norma los acreedores o terceros
apersonados al procedimiento podrn oponerse al reconocimiento del crdito
de otro acreedor.
De esta manera, podemos advertir que nuestro sistema concursal ha previsto
la regulacin de dos tipos de medios impugnatorios, los recursos que estn
regulados en los arts. 114 y 115 de la Ley, y un remedio: la oposicin que
est regulado en el art. 116 de la Ley, aunque ste ltimo para un acto
procesal especfico, como es el reconocimiento del crdito de otro acreedor.
Siendo as, nuestro anlisis girar en torno a ambos medios impugnatorios,
tanto a los recursos administrativos que pueden interponerse dentro de un
procedimiento concursal, as como a la oposicin que puede formularse al
reconocimiento de un crdito que puede suscitar dentro de un procedimiento
concursal.

3. LOS RECURSOS
CONCURSAL.

ADMINISTRATIVOS

EN

EL

PROCEDIMIENTO

Se hace nfasis en sealar que los recursos que puede interponerse contra
las resoluciones que se emitan en un procedimiento concursal, son recursos
administrativos, toda vez que el procedimiento concursal al tramitarse ante la
Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI tiene naturaleza
administrativa.
El recurso administrativo puede ser concebido como aquel acto procesal que
realiza el administrado a travs del cual pretende la modificacin o sustitucin
de un acto administrativo que le afecta, ante autoridad administrativa. Los
recursos administrativos sirven, pues, para que la Administracin revise a
pedido de parte la legalidad de sus actos.
Partiendo de esta definicin, podemos sealar que el recurso administrativo
que puede interponerse dentro de un procedimiento concursal, es aquel
destinado a denunciar un vicio o error contenido en una resolucin emitido por
la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI, a fin de que esta
misma Comisin (en el recurso de reconsideracin) o la segunda instancia
administrativa o superior jerrquico (en el recurso de apelacin), revise la
legalidad de la resolucin cuestionada, y si corresponde emitir nuevo
pronunciamiento.
Ahora bien, conforme a lo previsto en la Ley, los recursos que pueden
interponerse contras las resoluciones impugnables son el recurso de
reconsideracin y el recurso de apelacin (art. 115 de la Ley).
4. RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin es un recurso impugnativo que se interpone
ante mismo rgano que dict resolucin, la cual debe sustentarse en nueva
prueba instrumental, dicha prueba nueva se debe adjuntar al recurso.
El recurso de reconsideracin es un recurso opcional que no impide
apelacin. El plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco (5) das
de notificada la resolucin impugnada ms el trmino de la distancia. No se
suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo razones atendibles.

La autoridad que resuelve el recurso de reconsideracin ser el mismo

rgano que dict la resolucin recurrida, quien no es otro que la Comisin de
Procedimientos Concursales del INDECOPI.
5. RECURSO DE APELACIN
El Recurso de Apelacin es un recurso impugnativo que se dirige a la
autoridad que resolvi, para que eleve al superior jerrquico, con el objeto que
se pronuncie sobre el asunto controvertido. Se sustenta en diferente
interpretacin de pruebas, o se respalda en cuestiones de puro derecho. La
apelacin debe interponerse dentro del plazo de cinco (5) das contados a
partir de la notificacin de la resolucin impugnada, ms el trmino distancia.
Verificados los requisitos se conceder la apelacin y se elevar actuados a
segunda instancia administrativa. El traslado a segunda instancia es de cinco
(5) das notificada resolucin que concede la apelacin. No suspender
ejecucin acto impugnado, salvo razones atendibles.
El recurso de apelacin se dirige a la misma autoridad que emiti la
resolucin que se impugna (art. 115, numeral 115.3, de la Ley), vale decir,
ser la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI, quien
recepcione el recurso de apelacin, quien verificar el cumplimiento de los
requisitos, y luego de concederlo, elevar los actuados a la segunda
instancia administrativa o al superior jerrquico, quien se encarga de resolver
el recurso de apelacin.

6. OPOSICIN AL RECONOCIMIENTO
La oposicin es una cuestin probatoria, con naturaleza similar a la tacha en
el proceso civil, que permite a la parte interesada oponerse a los medios
probatorios ofrecidos por otra parte.
La oposicin al reconocimiento del crdito de otro acreedor tiene como objeto
que a dichas pruebas no se asigne eficacia para tenerlo al crdito como
reconocido; la motivacin es evitar que en caso de fraude o irregularidades se
otorguen beneficios crediticios no correspondientes.
Se encuentran legitimados para interponer la oposicin los acreedores o
terceros apersonados al procedimiento. El plazo para oponerse al
reconocimiento de crditos es de cinco (5) das a partir de la publicacin. Las
oposiciones sern resueltas por la comisin.

Como puede observarse el plazo para la interposicin de una oposicin

es el mismo, con el que cuentan los administrados para interponer un
recurso de reconsideracin o apelacin. Tal criterio obedece a la intencin de
la norma de mantener una simetra en los plazos otorgados a las partes
intervinientes en el proceso concursal para impugnar las resoluciones o actos
de la autoridad administrativa.
La oposicin al reconocimiento del crdito de otro acreedor efectuado por la
Secretara Tcnica, podr efectuarse cuando consideren que median
situaciones de fraude o irregularidades destinadas a conceder al titular
beneficios crediticios que no les corresponden.
Si bien la norma no lo seala, no bastar con slo enunciar las supuestas
situaciones de fraude o de irregularidad, sino que deber acreditarse
mediante algn medio probatorio, ya que la norma ha omitido sealar si la
Comisin de Procedimientos Concursales realizar alguna especie de
indagacin o investigacin para determinar si la denuncia de fraude o
irregularidad es cierta o verdadera. Por lo que, como no existe tal facultad,
slo quedar al interesado-opositor acreditar la denuncia de fraude o de
irregularidad que motiva su oposicin.

7. SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA.

La Ley en su art. 117, regula sobre la ejecucin de la resolucin impugnada,
prescribiendo que La interposicin de cualquier recurso impugnatorio no
suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante, lo anterior, la
autoridad a quien compete resolver dicho recurso podr suspender de oficio o
a instancia de parte la ejecucin de la resolucin recurrida siempre que
medien razones atendibles.
Como puede observarse, la Ley adopta la frmula de la ejecucin inmediata
de la resolucin recurrida, mostrando simetra con lo dispuesto en el art. 216
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual dispone que la
interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto o
resolucin impugnada.
No obstante, tambin se prev la posibilidad de que la autoridad concursal a
la que compete resolver el recurso en cuestin suspenda de oficio a pedido
de parte la ejecucin del acto impugnado, siempre que medien razones
atendibles para ello. Tal norma est destinada a regular una suerte de
medidas cautelares dirigidas a evitar que un dao se torne irreparable,
siempre que exista verosimilitud del carcter ilegal de dicho dao.

De igual forma, el numeral 117.2 del art. 117 de la Ley prescribe que cuando
se interpongan impugnaciones contra los actos administrativos por los cuales
se establezcan sanciones exigibles coactivamente a la parte impugnante,
dicha suspensin ser de carcter obligatorio, ello atendiendo al perjuicio
patrimonial que se causa a la parte sancionada.
8. IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Resoluciones impugnables
En el Procedimiento Concursal solo podr impugnarse aquellos actos de la
Autoridad Concursal que se pronuncian en forma denitiva. Las resoluciones
de mero trmite no son impugnables. El impugnante deber identicar el vicio
o error del acto recurrido y deber describir el agravio que le produce.
Entre las resoluciones de la comisin ms importantes tenemos:
a. Las que resuelven las contiendas de competencia (artculo 8" de la
LGSC);
b.

La denegatoria de inicio de concurso (artculo 28 de la LGSC);

c.

La declaracin de situacin de concurso o declaracin de insolvencia

(artculo 28 de la LGSC);

d.

La declaracin de disolucin y liquidacin (artculo 28" de la LGSC)

e.

La resolucin que ordena la difusin del sometimiento al procedimiento

concursal (art 32 de la LGSC)

f.

El reconocimiento de crditos (artculo 38 de la LGSC)

g.

La resolucin que dispone la disolucin y liquidacin (artculo 96 de la

LGSC)

h.

La resolucin
que dispone el inicio del procedimiento concursal
ordinario (PCO), por desaprobacin de parte de la Junta General de
Acreedores del acuerdo global de refinanciacin (AGR) (artculo 109 de
la LGSCC).

9. IMPUGNACIN DE ACUERDOS DE JUNTA DE ACREEDORES

a.

Impugnacin y nulidad de acuerdos

Es el instrumento de titulares de minoras de acreencias reconocidas
para solicitar que se declare nulidad o se anulen acuerdos de juntas de
acreedores, por incumplimiento de formalidades legales, por
inobservancia de disposiciones del ordenamiento jurdico, o porque el
acuerdo constituye ejercicio abusivo de un derecho, tambin puede
impugnarse el acuerdo de la junta por cuestionamientos sobre la
convocatoria y la reunin de junta de acreedores. La impugnacin debe
interponerse dentro del plazo de 10 das siguientes del acuerdo (artculo
118 de la LGSC).

b.

Resolucin de comisin
La Comisin deber pronunciarse sobre cuestiones de fondo, si el
acuerdo es discriminatorio sobre uno (1) o ms integrantes de junta; si
afecta ilegalmente los derechos de terceros y en general, es contrario a
la normatividad concursal.
La comisin deber pronunciarse sobre defectos de forma, si
composicin de junta se ajusta o no a la ley, si los asistentes eran
realmente acreedores del concursado, si los representantes de
acreedores tenan poderes suficientes, si la junta se reuni con el
quorum de ley o, si los acuerdos fueron adoptados con mayoras
requeridas.
La comisin se encuentra facultada para declarar de oficio la nulidad del
acuerdo cuando advierta encontrarse frente a las causales antes
mencionadas, teniendo el plazo de 30 das.

c.

Tramitacin de la impugnacin de acuerdos

Presentada la impugnacin, la comisin correr traslado por cinco (5)
das al presidente de la junta y al deudor. Asimismo la comisin resolver
la impugnacin con o sin concurrencia del presidente de la junta y del
deudor; en el caso que existan varias impugnaciones contra acuerdo, se
acumularn de oficio.
El extracto de la resolucin debe ser publicado en El Peruano por una
(1) vez. Si es reducido el nmero de acreedores que no amerita

publicacin, se notificar al deudor, administrador o liquidador y a todos

los acreedores.
A solicitud de parte, la comisin puede suspender los efectos del
acuerdo impugnado, para lo cual los impugnantes debern otorgar
garanta idnea frente al eventual resarcimiento de daos y perjuicios
ocasionado por la suspensin (Artculo 119 de la LGSC).
d.

Tramitacin de Medios Impugnatorios contra Resoluciones que

resuelvan Impugnaciones
Los recursos de reconsideracin y apelacin se deben interponer dentro
de cinco (5) das de notificados. La resolucin de la sobre los recursos
de apelacin deber ser notificada a todos los acreedores y pondr fin a
la va administrativa. La sala podr sustituir la notificacin por
publicacin en El Peruano por una vez.

e.

Aspectos sobre Legitimidad para obrar

Se encuentran legitimados para impugnar los acuerdos de la junta el
deudor o acreedores que estuvieron presentes en sesin y que hayan
dejado constancia en acta su oposicin al acuerdo e intencin de
impugnar. Asimismo estn legitimados los ausentes a junta, en este
ltimo caso el plazo se computar desde que conocieron acuerdo,
debiendo acreditar la imposibilidad de conocer la convocatoria. En
cualquier caso, su derecho a impugnar caducar a los 15 das desde el
acuerdo (Artculo 119 de la LGSC).
Otro requisito para estar legitimados, es que debe ser requerida por
titulares de acreencias reconocidas que no sean menor al 10% del
monto de crditos reconocidos (Artculo 118 de la LGSC).

CONCLUSIONES.
PRIMERO: El sistema concursal peruano presenta un error de tcnica legislativa
al considerar a la Impugnacin de los Acuerdos de la Junta de
Accionistas como un medio impugnatorio, cuando en realidad no
se trata de un medio impugnatorio, sino que es un tipo de
cuestionamiento de un negocio jurdico (como es, el acuerdo de la
junta de accionistas).
SEGUNDO: Slo pueden ser considerados como medios impugnatorios, los
regulados en el Captulo I del Ttulo V de la Ley General del Sistema
Concursal.
TERCERO: El sistema concursal peruano regula dos tipos de medios
impugnatorios, los recursos que estn regulados en los arts. 114 y
115 de la Ley, y un remedio: la oposicin que est regulado en el
art. 116 de la Ley, aunque ste ltimo para un acto procesal
especfico, como es el reconocimiento del crdito de otro acreedor.
CUARTO:

Nuestro sistema concursal establece que slo ser objeto del

recurso, vale decir, que slo son resoluciones impugnables aquellos
actos que se pronuncian en forma definitiva; por el contrario, no
sern impugnables las resoluciones de mero trmite.

QUINTO:

Nuestro sistema concursal faculta al interesado-legitimado a

interponer recurso de reconsideracin (sustentado en nueva prueba)
o recurso de apelacin (sustentado en diferente interpretacin de las
pruebas o en cuestiones de puro derecho) contra la resolucin
impugnable, cuyo vicio o error le cause agravio. Establecindose
como plazo para interponerlos, el de cinco (05) das hbiles,
computados a partir del da hbil siguiente al de su notificacin.

SEXTO:

De igual forma, se faculta al interesado-legitimado a formular

oposicin (remedio procesal) contra el reconocimiento del crdito de
otro acreedor efectuado por la Secretara Tcnica, slo cuando
medien situaciones de fraude o irregularidades destinadas a
conceder al titular beneficios crediticios que no les corresponden.
Establecindose como plazo para formularlo, el de cinco (05) das
hbiles contados desde la fecha en que la autoridad concursal
publica el aviso detallando a los acreedores partcipes del proceso y
el monto de los crditos reconocidos a su favor.

SEPTIMO:

La regulacin que realiza nuestro sistema concursal a la figura de la

oposicin no concuerda con el establecido en la doctrina procesal,
por lo que, resulta menester realizar una modificacin al art. artculo
116 de la Ley.

OCTAVO:

El art. 117 de la Ley General del Sistema Concursal adopta la

frmula de la ejecucin inmediata de la resolucin recurrida,
mostrando simetra con lo dispuesto en el art. 216 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, el cual dispone que la
interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del
acto o resolucin impugnada.