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MAPEAMENTOS
PARTICIPATIVOS
PRESSUPOSTOS, VALORES, INSTRUMENTOS E PERSPECTIVAS
JOHN SYDENSTRICKER-NETO
R E S U M O A complexidade crescente das configuraes urbanas e regionais tem colocado diversos desafios que exigem novos instrumentos para coleta e tratamento de dados. Os mapeamentos participativos constituem um instr umento poderoso para informar modelos tericos e
subsidiar os processos de tomada de deciso , tal como o planejamento par ticipativo. Este artigo
discute os pressupostos e valores que embasam essa abordagem e apresenta um inventrio de mtodos e tcnicas especficas reportados na literatura. O artigo se concentra na literatura norte-americana que tem tido pouca influncia no debate br asileiro. A r eferncia a estudos com mapeamentos par ticipativos evidencia sua abr angncia e potencial par a a ger ao de conhecimento
coproduzido envolvendo atores com formao e insero social distintas. A s novas tecnologias de
informao e tratamento de dados espaciais ofer ecem boas perspectivas para o uso dessa abor dagem, assim como colocam novos desafios para acadmicos e gestores pblicos envolvidos com o planejamento participativo.
P
A L A V R A S - C H A V E Metodologia de pesquisa; apr

mapeamento participativo; planejamento participativo.
endizado social;
INTRODUO
A complexidade crescente das configuraes urbanas e regionais tem colocado diversos desafios para acadmicos e gestor es. Tanto os modelos explicativ os como os pr ocessos
de gesto das questes ligadas ao planejamento urbano e r egional j no do conta dessa
complexidade. Ao mesmo tempo, os pr ocessos de democratizao e ampliao dos canais
de representao criaram demandas de maior par ticipao dos cidados nos pr ocessos de
tomada de deciso. A rica experincia brasileira de planejamento participativo e ampliao
das esferas democrticas em div ersas reas, tais como comit de bacias, sade, meio am biente e bairros, tem sido examinada pela comunidade acadmica (A bers & Keck, 2009;
Acselrad, 1999; Brasil, 2004; Coelho, 2006; Gurza Lavalle et al, 2007). Nesse contexto, h
a necessidade de se buscar no vos instrumentos para coleta e tratamento de dados com o
intuito de informar os modelos tericos e subsidiar o pr ocesso de tomada de deciso . Os
mapeamentos participativos constituem um instrumento poderoso nessa direo.
Mapeamentos participativos so representaes grficas de dados e atributos selecionados, que seguem padres e conv enes cientficas, tcnicas e ar tsticas. O desenv olvimento de Sistemas de Informao Geogrfica ( SIG ou GIS) contribuiu para a introduo
de elementos cartogrficos, tais como referncia geogrfica/espacial e escala nos mapas, e
a incorporao de abordagens de particular interesse para trabalhos acadmicos, como os
estudos urbanos e r egionais. Nos mapeamentos participativos, a produo em si do mapa, incluindo diversas etapas tais como a definio e concepo do contedo substantivo a ser mapeado, coleta de dados e informaes, organizao e tratamento da informaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 0 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 8
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1 Este ar tigo foi elaborado

no mbito do projeto de pesquisa Mapeamento par ticipativo em r eas de risco e
vulnerabilidade scio-ambiental na Regio Metr opolitana
de So Paulo. Este projeto
desenvolvido no Centr o de
Estudos da Metrpole, Centro Brasileir o de Anlise e
Planejamento (CEM-CEBRAP),
So Paulo, com financiamento da FAPESP.
M A P E A M E N T O S
P A R T I C I P A T I V O S
o, deciso sobre as formas de apresentao da informao e a elaborao do produto visual final , pressupe a colaborao entre indivduos. Em geral, tais indivduos se complementam e se diferenciam em termos de insero profissional, representao comunitria e capacidades tcnicas e ar tsticas.
Em termos conceituais, fcil definir o que so mapeamentos participativos. No entanto, a sua implementao coloca uma srie de questes que mostram como complexa
e contenciosa a passagem de concepes genricas para operacionalizaes especficas. Isso
particularmente verdade pelo fato de o mapeamento ser um ato poltico e, portanto, no
restringir-se a questes tcnicas e operacionais. N esse sentido, o mapeamento par ticipativo enfrenta o mesmo tipo de questes e se confr onta com o jogo de poder que a rica
experincia brasileira de planejamento par ticipativo tem mostrado . Pela impor tncia e
complexidade dessa dimenso poltica iner ente ao planejamento par ticipativo (e por extenso aos mapeamentos), esse um aspecto que tem mer ecido particular ateno da comunidade acadmica brasileira (Abers & Keck, 2004; Acselrad et al, 2002; Avritzer, 2007;
Azevedo & Mares Guia, 2000; Coelho & Favareto, 2008; Coelho & Nobre, 2004; Gurza
Lavalle et al, 2006; Houtzager & Gurza Lavalle, 2010; Wampler & Avritzer, 2004), razo
pela qual no ser o ponto focal deste ar tigo.
Este ar tigo sistematiza informaes e pr ope uma r eflexo crtica sobr e pesquisas
participativas, em especial, os mapeamentos participativos, a partir da contribuio da literatura norte-americana. Curiosamente, apesar de ser extensa e rica, essa literatura no
tem tido grande influncia no debate brasileiro, e permanece em grande parte desconhecida. Nesse sentido, privilegiar a pr oduo norte-americana uma opo consciente no
sentido de traz-la para o desenv olvimento de tcnicas ( tools and appr oaches) no debate
brasileiro, fortemente marcado pelas discusses de cunho mais terico e em um contexto
bastante politizado.
O artigo examina questes que colocam desafios e opor tunidades para a concepo
e utilizao dos mapeamentos par ticipativos em trabalhos acadmicos, e de cunho mais
aplicado e com larga utilizao nos estudos urbanos e r egionais. D e um lado, existem
questes de ordem conceitual e terica. De outro, h aspectos de natureza mais tcnica e
operacional a serem considerados. Essas duas esferas, e as dimenses a elas ligadas, devem
ser vistas de forma integrada, j que se r ealimentam e s ganham sentido pleno se for em
integradas de forma coesa e consistente.
O artigo est estruturado em sete sesses, alm desta introduo e das consideraes
finais. A primeira sesso apr esenta um pequeno histrico de pesquisas par ticipativas que
se difundiram a par tir dos anos setenta e oitenta. As duas sesses seguintes discutem alguns pressupostos epistemolgicos dos mapeamentos participativos. Nas sesses quatro e
cinco, a narrativa enfoca os objetivos, valores e formas de participao, e discute a importncia e especificidade da participao dos atores. A sexta sesso apresenta um inventrio
de mtodos e instrumentos nos mapeamentos participativos; e os avanos obtidos com o
acesso a novas tecnologias e disseminao de r esultados so tratados na stima sesso.
PEQUENO HISTRICO DE PESQUISAS

PARTICIPATIVAS
A demanda pela produo mais gil de dados em reas rurais para subsidiar projetos
de interveno criou as bases para o desenvolvimento de levantamentos de dados partici74
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 0 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 8
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S Y D E N S T R I C K E R - N E T O
pativos. Levantamentos de dados rpidos conhecidos como Rapid Rural Appraisal (RRA)
foram desenvolvidos para a coleta de dados socioeconmicos e agrcolas com fins muito
prticos. A rapidez e baixo custo relativo de tais levantamentos contrastavam com as pesquisas largamente utilizadas no final dos anos 1960 e 70.
De um lado, as pesquisas tipo survey, com a aplicao de questionrios domiciliares,
eram em geral muito caras e complexas. D e outro, os lev antamentos antropolgicos de
cunho etnogrfico pr oduziam uma rique za de dados, mas demandav am longa e intensa
interao com os gr upos estudados. O s RRA difundiram-se a par tir de meados dos anos
1970, contribuindo para a sua evoluo e combinao com outros instrumentos de coleta
de dados.
Com a experimentao e disseminao dos RRA, surgiram metodologias mais participativas, e que ficaram conhecidas como Participatory Rural Appraisal (PRA). A distinochave que enquanto nos RRA os experts tinham um papel central e essencialmente condutor nos lev antamentos, nos PRA, os experts passaram a ser facilitador es, cabendo aos
moradores locais o papel pr edominante. Esses morador es locais, incluindo muitas v ezes
indivduos pobres e marginalizados, passaram a ser agentes-chave na coleta de dados, mapeamento e anlise das informaes, e disseminao dos r esultados.
O desenvolvimento das metodologias participativas continuou, coexistiu ou desembocou em uma srie de experincias com vrios desdobramentos. E ntre as muitas experincias que surgiram, div ersas abordagens foram efmeras e algumas se consolidaram,
adquirindo vitalidade e identidade prpria. Muitas abordagens concentraram-se em questes ligadas agricultura e manejo de recursos naturais e projetos voltados para a promoo de equidade, direitos da pessoa e descentralizao de esferas de poder .
Enquanto algumas abordagens se mantiveram mais ligadas a instrumentos mais simples de coleta e apresentao de dados, outras evoluram e incorporam softwares sofisticados e tecnologias multimdia de ponta. E ntre as muitas abordagens participativas, destacam-se: Participatory Action R esearch (PAR), Participatory Learning and A ction (PAL),
Participatory Action Learning System (PALS) e Participatory Geographic Information System
(PGIS). Em diferentes graus, essas experincias internacionais influenciaram pr ocessos de
pesquisa no pas, sendo adaptadas para div ersos contextos. Do ponto de vista acadmico
e institucional desse processo, pelo menos duas referncias internacionais so obrigatrias.
A primeira a produo de Robert Chambers e de seu gr upo de pesquisa no I nstitute of Development Studies (IDS) na Universidade de Sussex (http://www.ids.ac.uk/). A
produo e reflexo dos pesquisadores do IDS tm sido muito influentes na evoluo dos
mtodos participativos de pesquisa. Essa pr oduo se v aleu de outr os desenvolvimentos
tericos e crticos correlatos. Entre esses desenvolvimentos, h experincias que evidenciaram que moradores locais e com nveis educacionais baixos eram muito mais habilitados
para realizar seus prprios levantamentos de dados e anlises que os pr ofissionais e especialistas supunham. (Chambers, 2007)
A segunda referncia ao International Institute for Environment and Development
(IIED), tambm com sede no R eino Unido (http://www.iied.org/). Criado em 1971, foi
um dos primeiros centros a vincular as problemticas do desenvolvimento e do meio ambiente. Desde ento, o IIED tem assumido um impor tante papel em iniciativ as das Naes U nidas r elacionadas ao meio ambiente, tais como: a Conferncia de Estocolmo
(1972), Comisso Brundtland (1987) e a Conferncia do Rio (1992). O IIED atua em diversos pases do mundo com uma abor dagem integradora entre as esferas local e global.
Entre os seus peridicos, h o Participatory Learning and Action, anteriormente chamado
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de PLA Notes (http://www.planotes.org/subscribe.html). A pr oduo v eiculada por esse

peridico pr oporciona um fr um sobr e prticas e mtodos par ticipativo mais v oltado
para um pblico menos acadmico e mais dedicado a ativismo, estudos aplicados e polticas pblicas.
Em sntese, esses grupos tiveram um papel importante na institucionalizao dessas
abordagens participativas. Por um lado, eles esto entre os maiores difusores dessas ideias
e mtodos, e contriburam para o embasamento cientfico subjacente. P or outro, ess es
grupos contriburam para a criao de r edes para r eflexo e tr oca de experincias entr e
praticantes e interessados em pesquisas participativas dos mais variados pases.
PRESSUPOSTO EPISTEMOLGICO 1:
REALISMO E CONSTRUTIVISMO SOCIAL
Um dos elementos de contr ovrsia sobre mapeamentos em geral, e por decorrncia
dos mapeamentos participativos, diz respeito epistemologia, ou seja, aos seus postulados,
mtodos e concluses. A contr ovrsia sobre os fundamentos dos paradigmas que estr uturam a reflexo terico-metodolgica e a validade cognitiva dos conhecimentos gerados pelos mapeamentos par ticipativos no par ece ter soluo fcil. Antes, uma dessas tenses
que, se bem encaminhada, pode se tornar um estmulo para avanos criativos em proposies tericas, mtodos de coleta de dados e difuso dos conhecimentos pr oduzidos.
A produo de mapeamentos socioambientais coloca de imediato o confronto entre
as epistemologias do realismo e do construtivismo social. De maneira simples e dir eta, o
realismo postula a existncia de uma r ealidade independente das cr enas e pensamentos
dos indivduos sobre ela. Ainda que haja, mesmo entre os filsofos que se alinham ao realismo, debates sobre a existncia de universalismos propriamente ditos, os realistas defendem a existncia de uma r ealidade independente do social. J os constr utivistas argu mentam em fav or da constr uo social da r ealidade. S egundo essa linha, o mundo
construdo ou inv entado pelo ser humano e, por tanto, a r ealidade no meramente
algo dado ou que deve ser aceito simplesmente como verdadeiro (Marshall, 1994). Berger
e Luckmann (1976), com seus estudos sobre religio, contriburam para a introduo dessa discusso na sociologia.
Apesar de instigante, o debate r ealismo-construtivismo social pode se tornar facilmente estril e impr odutivo. O encaminhamento desse debate no mbito da sociologia
ambiental, em par ticular a praticada nos Estados U nidos nos anos 1980 e 90, r eala alguns desafios (B uttel, 1986,1987; D unlap & Catton, 1979, 1994; F reudenburg et al
1995; Hannigan, 1995; Murphy, 1997; Redclift & Woodgate 1994). Entre esses desafios, est o de conceitualizar e operacionalizar de forma integrada e recproca as dimenses
humanas e as fsicas-materiais das r elaes sociedademeio ambiente. P osies puristas
impedem avanos na reflexo, na medida em que criam barreiras e isolam as ideias defendidas pelos estudiosos.
Um caminho mais promissor mudar de orientao, tornando-se aber to e sensvel
a elementos de tradies distintas e que possam ser integrados. Esse caminho, possiv elmente, faz mais sentido e tem maior es implicaes para estudos que visam dar r espostas
a problemas concretos, buscar encaminhamentos que informem gestores de polticas e ativistas engajados nas mais div ersas pr oblemticas. N esse sentido, ao examinar r elaes
sociedademeio ambiente, defendo uma postura que integra posies da epistemologia
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realista e do construtivismo social. Por um lado, reconheo a existncia de uma realidade

biofsica que condiciona as aes humanas. E ntretanto, tal realidade s ganha sentido na
medida em que socialmente definida ou constr uda por ator es r eais (S ydenstrickerNeto, 2004). H um exemplo ilustrativo.
Numa rea de encosta, a declividade do terr eno e os efeitos de desliz es e marcas de
eroso so realidades empricas palpveis que podem ser identificadas numa determinada
rea geogrfica, atravs de inspeo visual e mensurao com equipamentos. No entanto,
tal r ealidade s ganha sentido na medida em que os indivduos elaboram constr ues
mentais sobre ela e essas constr ues passam a orientar o que faz er sobre tal questo .
bem provvel que as per cepes de tais fenmenos concr etos e mensurados como sendo
(ou no) um problema com um determinado grau de severidade variem de indivduo para indivduo. Mais do que isso, pode hav er um intenso debate e div ergncias sobre os
meios e processos para mitigar e eventualmente solucionar problemas identificados. Nesses casos, a discordncia revela variaes nas construes sociais de uma realidade, em que
a prpria negao da r ealidade se torna uma das constr ues possveis. A integrao das
posturas realista e construtivista no leva necessariamente ao determinismo social e/ou ao
reducionismo biolgico execrados pela crtica sociolgica. (Benton, 1991; SydenstrickerNeto, 2004)
PRESSUPOSTO EPISTEMOLGICO 2:
PARTICIPAO E APRENDIZADO SOCIAL
A participao, e mais especificamente a participao dos chamados grupos locais,
um pressuposto intrnseco s metodologias participativas. Independentemente de como
se defina ou se materializ e essa participao dos grupos locais, ela ocorre em algum grau
e ao longo da gerao de conhecimento em si, desenv olvimento de metodologias e difu so e aplicao do conhecimento gerado . Um outro pressuposto o apr endizado social,
ou seja, o reconhecimento de que todos os env olvidos em um processo participativo so
agentes que propiciam o aprendizado ao mesmo tempo em que tambm apr endem.
Esses pressupostos questionam algumas bases sobre as quais a cincia se desenvolveu
no Ocidente. Em particular, eles criticam o processo de racionalizao e compartimentalizao da cincia em disciplinas cada vez mais especializadas, e que levam separao artificial entre pensadores e praticantes, entre pesquisa e ao (Greenwood & Levin, 1998;
Ryle, 1984 (c1949); Schn, 1983). Mais do que isso, intelectuais vm questionando a primazia do conhecimento cientfico sobre outras formas de conhecimento. Entre os socilogos norte-americanos, Kloppengurg (1991) props a interao entre distintas formas de
conhecimento, incluindo formas de conhecimento consideradas no-cientficas.
Apesar de a anlise de Kloppengurg (1991) ser v oltada para a constr uo de uma
cincia agronmica alternativa, sua abordagem aplicvel pesquisa social no seu sentido
amplo. Basicamente, o autor defende que a r econstruo das cincias agr onmicas leve
em considerao o rico e diversificado conjunto de conhecimento terico e emprico existente. Em termos prticos, isto implica no r econhecimento da experincia dir eta de populaes locais como uma fonte impor tante e essencial de pr oduo de conhecimento .
Trazendo o conhecimento local para o cerne da r eflexo e debate acadmico, se assume
que o mtodo cientfico produz conhecimento parcial e que no a nica fonte de informao consistente, vlida e confiv el. Dickens (2002), v alendo-se da crtica mar xista
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diviso tcnica e social do trabalho, chegou concluso semelhante ao abor dar a questo
ambiental. Esse autor afirma que somente com a superao da alienao pr ovocada pela
separao entre o conhecimento abstrato, tal como o cientfico e ger encial, e o conhecimento prtico (incluindo o trabalho manual), a sociedade ocidental poder dar conta da
questo ambiental.
Proponentes do emergente programa de pesquisa cunhado de cincia para a sustentabilidade ( sustainability science ) tm enfatizado a necessidade do conhecimento coproduzido advindo da estr eita colaborao entr e intelectuais e praticantes (Clar k &
Dickson, 2003). Mais do que isto, sistemas de conhecimento para o desenvolvimento sustentvel tm de ser necessariamente confiv eis, relevantes e vistos como legtimos pelos
diversos agentes envolvidos em um dado processo. Isto mais provvel que acontea se a
gerao de conhecimento e a implementao de aes no for em vistas como categoricamente distintas. Pelo contrrio, sejam concebidas como etapas de um processo dinmico,
integrado e mediado por comunicao, entendimento mtuo e negociao entr e colaboradores. (Cash et al, 2003)
Essas colocaes da cincia para a sustentabilidade no so totalmente no vas. Em
grande medida, elas recolocam em um outro mbito questes e tenses enfr entadas pela
extenso universitria, da transferncia de tecnologia e do maior engajamento dos acadmicos na pr estao de ser vios pblicos e de sua atuao como cidados (Kassam &
Terrey, 2003; Peters et al, 2005). No campo da sociologia, essa discusso ganhou um novo
mpeto com os esforos de r epensar a prtica sociolgica a par tir de teorias liber trias,
incluindo as formulaes da teologia da liber tao, ou da proposio de uma sociologia
pblica, em contraste com a sociologia v oltada exclusivamente para a comunidade acadmica. (Clawson et al, 2007; Feagin & Vera, 2001)
No que diz respeito aos levantamentos participativos, diversos avanos na academia
ocorreram a par tir de pr ovocaes e estmulos originados fora de suas quatr o par edes.
Como destaca Chambers (2007), a prtica de lev antamentos participativos teve sua origem e ev oluiu na e da experimentao prtica de membr os e tcnicos de organizaes
no-governamentais envolvidos em trabalhos em r eas na maioria das v ezes rurais e subdesenvolvidas, em par ticular na ndia. A busca da ino vao, o praz er da descober ta e o
crescimento pessoal com o relacionamento e convivncia entre grupos, foram potencializados a par tir da descober ta de que indivduos comuns e facilitador es (em geral com
maior formao educacional) tinham papis complementar es no desenvolvimento, aprimoramento e implementao de mtodos especficos. Essas descober tas criaram as sinergias para deslanchar as possibilidades de desenv olvimento de prticas assentadas no pressuposto do aprendizado social e dos seus ganhos em r elao gerao de conhecimento
sob formas mais individualizadas.
QUALIFICANDO A PARTICIPAO: OBJETIVOS,

VALORES E FORMAS
Em um instigante artigo, Schlossberg e Shuford (2005) qualificam e problematizam
os termos pblico e participativo do que se tornou conhecido na literatura como
Public Participation GIS (PPGIS) ou, livremente traduzido, S istema de Informao Geogrfica com P articipao Pblica. Q uanto par ticipao, os autor es contrastam quatr o
trabalhos que pr opuseram escadas de par ticipao, levando em conta duas or dens de
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fatores. De um lado, esto os objetivos ou valores mais gerais que fundamentam essas escadas ou hierarquias de participao de projetos participativos. De outro, atividades especficas que ocorrem no campo e que vo de nveis mnimos ou mesmo inexistentes de participao a nveis com participao plena dos env olvidos no processo. O interesse nesses
trabalhos a sua complementaridade, mostrando a abrangncia e complexidade ao definir e implementar a participao em projetos especficos.
Em um outro esforo de sntese, Cargo e M ercer (2008), revendo a literatura sobre
pesquisas participativas na rea de sade pblica, identificaram trs grandes determinantes ou valores que tm orientado os estudos nessa rea: 1) traduzir conhecimento em ao,
2) promover justia social e ambiental, e 3) autodeterminao . Os trabalhos de Cargo e
Mercer (2008) e Schlossberg e Shuford (2005) guardam diversos paralelos, e os utilizo para estruturar a discusso sobre a qualificao da participao.
O primeiro determinante ou valor identificado por Cargo e Mercer (2008) traduzir conhecimento em ao, ou seja, passar do campo da pesquisa ou da simples produo
de informao para o terr eno da aplicao dos r esultados obtidos a situaes concr etas.
Essa viso mais pragmtica est pr esente em muitos pr ojetos participativos, j que estes,
em algum nvel e grau, tm por objetiv o aplicar conhecimento gerado a uma dada r ealidade. O binmio conhecer-faz er (know-do) resumiria esse processo que no simples, e
abrange diversos nveis, como transferncia, adaptao, implementao e disseminao .
Primeiramente, h de se identificar um corpo de conhecimento que venha ao encontro de demandas ou problemas concretos. Tal conhecimento pode ento ganhar a forma
de prticas ou procedimentos a serem aplicados a determinados contextos envolvendo organizaes e indivduos. Dependendo da complexidade das questes tratadas e do tipo de
conhecimento envolvido, prticas esparsas podem vir a constituir um conjunto mais or gnico e dar contedo a uma poltica pblica especfica.
Essa abordagem tem um amplo espao para seu desenv olvimento em rgos pbli cos e reas de prestao de servios, e pode desencadear um dilogo frutfero entre tomadores de deciso e os beneficirios dir etos dos ser vios prestados. O objetivo de traduzir
conhecimento em ao muito consistente com a orientao da escada de par ticipao
de Wiedemann e Femers (1993). Nesta proposio, a participao tem como foco central
as grandes agncias governamentais, tendo, portanto, uma orientao mais administrativa.
Nessa escada, a participao classificada em seis nveis, e vai do nvel mais baixo, caracterizado pelo direito do pblico de ser informado, ao nv el mais alto, em que ocorr eria a
participao pblica nas decises finais. D egraus intermedirios contemplariam, por
exemplo, o dir eito objeo e a par ticipao dos cidados na definio de inter esses a
serem considerados nas agendas governamentais.
Tambm dentro desse enfoque v oltado aplicao de r esultados, estaria o modelo
que Dorcey e P articipantes (1994) formularam tendo em mente o processo de planejamento. Dentro desse enfoque, os nveis de participao comeariam com a mera e simples
informao de um determinado pr ocesso para um gr upo de indivduos env olvido com
alguma ao de planejamento . J o nv el mais alto de par ticipao seria o env olvimento
continuado dos indivduos em etapas especficas do processo de planejamento. Em etapas
intermedirias entre esses dois extr emos estariam estgios como os de coleta de dados e
informao, definio de temas e abordagens, consultas direcionadas, incluindo conselhos
e sugestes, e finalmente, a busca de consenso .
Um exemplo de mapeamento participativo nessa linha administrativa e de apoio ao
planejamento um projeto sobre a Market Street na cidade de So Francisco (1995-2000)
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(Parker & Pascual, 2002). Essa rea da cidade, tradicionalmente mar cada por grande diversidade sociocultural e usos mltiplos do espao, passou por uma rpida transformao.
Em poucos anos, essa div ersidade foi cr escentemente substituda pela concentrao de
empresas de informtica e multimdia, o que lev ou a uma descaracterizao e elitizao
do espao urbano . Em uma iniciativ a comunitria, gr upos locais se v aleram de mapeamentos participativos como forma de documentar esse pr ocesso, externar o descontentamento de grupos sociais e comunicar os resultados ao grande pblico e tomadores de deciso. Esse pr ocesso permitiu a coleta de dados objetiv
os at ento inexistentes,
comunicao e discusso mais ampla sobre o processo de transformao da regio, e proposio de formas de integrar mltiplos inter esses. O r esultado foi a pr oposio de um
zoneamento urbano que permitiu a instalao contr olada de empresas, mantendo as caractersticas da rea e garantindo uma vitalidade econmica.
A promoo de justia social e ambiental e a autodeterminao so outros dois objetivos de estudos par ticipativos apontados em div ersos trabalhos. Quanto promoo da
justia social e ambiental, ela tem uma for te tradio na educao popular (Freire, 1977,
2004), e visa prioritariamente r esponder a demandas e necessidades dos indivduos mais
vulnerveis e, em geral, margem dos pr ocessos de tomada de deciso . Aqui, o enfoque
no tanto traduzir determinado conhecimento em ao prtica como discutido acima,
mas valer-se de conhecimento gerado para desencadear a reduo de desigualdades sociais
e ambientais. Esse processo contemplaria minimizar ou mesmo eliminar situaes em que
populaes menos favorecidas e marginalizadas socialmente so expostas aos mais v ariados riscos. Esses pr ojetos em geral tm um for te componente comunitrio, env olvendo
associaes de bairro ou grupos de interesse minimamente organizados em parcerias com
grupos acadmicos e do terceiro setor (ONGs), e colaboraes com agncias pblicas.
O trabalho pioneir o da ativista social nor te-americana na r egio de Chicago,
Florence Kelly (1859-1932), um exemplo de mapeamentos participativos com um carter de denncia de pr oblemas sociais. K elly foi a coor denadora em Chicago da pes quisa A Special Investigation of the Slums of Great Cities, encomendada pelo Congresso
Norte Americano em 1883. Essa pesquisa tinha como objetiv o levantar dados sobre a
pobreza nas r eas urbanas. K elly e seus colegas anteviram que poderiam, a par tir dos
dados domiciliares, mapear a pobr eza em Chicago como Charles Booth (1840-1916)
havia feito em Londr es. Kelly e outr os ativistas da H ull House, uma organizao que
dava suporte a imigrantes que viviam em r eas pobres de Chicago, plotaram as infor maes levantadas pela pesquisa em mapas de Chicago. Em 1895, foram publicados os
Hull-House M aps and P apers, uma coletnea de mapas coloridos sobr e as condies
socioeconmicas dos residentes de Chicago (Residents & Hull-House, 1970 [c1895]).
Esses mapas continham muito mais detalhes que as diversas publicaes da pesquisa encomendada pelo Congresso.
O trabalho de Conner (1988) e sua escada de par ticipao tm uma afinidade com
essa linha de pr omoo social. A abordagem desse trabalho visa resoluo de conflitos, e
a sua escada de par ticipao trabalha com dois planos. Esses planos se r eferem a audincias especficas, que so o pblico em geral e os lderes do processo. Ainda que haja algumas particularidades a cada um desses planos, em linhas gerais, a par ticipao em ambos
parte de um aspecto mais geral de informao/educao para o fim ltimo que seria a resoluo/preveno de conflitos. Passos intermedirios, envolvendo diferentes tipos de participao do pblico e lder es, incluiriam consultas, planejamento, mediao e equacionamento de potenciais litgios.
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Finalmente, a busca de autodeterminao apontada como um dos objetiv os dos estudos participativos ganha expresso a par tir da perspectiva dos Direitos Humanos e da
Pessoa. Um trabalho clssico e que tem servido de referncia para vrios outros a elaborao de Arnstein (1969). A escada de oito degraus pr oposta por essa autora tem como
conceito central o poder do cidado. No nvel inferior da escada, ocorreria a manipulao
dos sujeitos, indicando que no h uma par ticipao propriamente dita. J no topo da
escada, os cidados teriam contr ole completo do pr ocesso. Degraus intermedirios contemplariam, por ex emplo, consulta, par ceria, ou delegao de poder . A concepo que
norteia a construo dessa escada a defesa ao direito de autodeterminao, com transferncia crescente das formas de controle, acesso e posse de conhecimento e bens materiais
que possam ter implicaes para o bem comum e benefcios a ele ligados.
O trabalho de Yamauchi (2000) sobre o terrorismo de Estado na Guatemala (19781985) um ex emplo de mapeamentos par ticipativos com o objetiv o de dar v oz e poder
a cidados marginalizados. Com base em relatos na mdia e o auxlio de moradores locais
e sobreviventes de aes terroristas, Yamauchi construiu uma base de mais de 14 mil casos
georreferenciados de assassinatos, sequestros, torturas e atos de guerrilha ocorridos em fazendas de 62 municpios. Alm de quantificar e qualificar o terr orismo de Estado, o
estudo teve outros dois objetivos centrais: ampliar o acesso informao e dar voz s vtimas e testemunhas sobreviventes como parte do processo de confrontar e eventualmente
superar os traumas individuais e coletiv os.
Concluindo a discusso sobr e a qualificao da par ticipao, cabe mencionar uma
tipologia que se tornou referncia na literatura sobre desenvolvimento. Pretty e coautores
(Pretty et al , 1995) r eportam uma metodologia par ticipativa utilizada com sucesso no
Qunia em projetos de conservao de solo e recursos hdricos. Diferentemente das escadas descritas acima, essa escada tem um enfoque mais difuso quanto aos princpios que a
estruturam, combinando aspectos relacionados ao poder e seu contr ole mais descentralizado, administrao, e ao planejamento e busca de resultados, e pode tambm contemplar a superao de conflitos advindos do uso e acesso a r ecursos e bens. Ainda que a ti pologia tenha sido desenv olvida tendo em vista pr ocessos em r eas r urais e o uso de
recursos naturais, os princpios so gerais e aplicv eis aos mais diferentes contextos.
A escada de par ticipao proposta pelo gr upo de Pretty (Pretty et al, 1995) possui
sete degraus, e vai do nvel que os autores chamam de participao passiva ao ltimo denominado auto-mobilizao. Na participao passiva, os indivduos basicamente so informados do processo. A informao disseminada pertence e totalmente controlada por
um profissional ou agente externo ao gr upo. Nos dois nveis seguintes participao no
fornecimento de informao e participao por consulta , os participantes contribuem respondendo questes ou emitindo opinio quando consultados sobr e algum tema em particular. Em ambos os nveis, os participantes no tm o poder de influenciar os processos
em curso e tampouco as tomadas de deciso . No quarto nvel, denominado participao
por incentivos materiais, os indivduos participam fornecendo algum r ecurso como mode-obra, informao ou rea para a realizao de um experimento. Por tal colaborao, os
participantes recebem em tr oca algum benefcio material, seja na forma de gner os alimentcios, de bens durveis ou servios. O trao comum dos quatro primeiros nveis dessa escada a superficialidade da participao tornando-a quase um eufemismo.
J nos trs ltimos degraus, a participao tem um impacto mais consequente e duradouro, que atinge o seu pice na automobilizao . Na participao funcional (quinto
degrau), gr upos se r enem para atingir determinados objetiv os pr-estabelecidos. E m
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geral, esses objetiv os foram pr eviamente determinados por agentes externos, mas ev entualmente o pr ocesso pode incluir algum nv el de maior cont role pelo gr upo local. N o
prximo nvel participao interativa , a participao se d pela anlise conjunta realizada por agentes externos e membr os do grupo local. Neste nvel de participao, a tendncia r eforar processos e instituies existentes, e fomentar o surgimento de outr os
que conjuntamente criem sinergias para desencadear mltiplas perspectiv as, alm de
aprendizados sistemticos e estr uturados. Ao longo desse pr ocesso, h uma transferncia
paulatina de controle, e se abrem espaos para o interesse por parte de membros dos grupos locais. Finalmente, a automobilizao o ltimo degrau na escada. N esse estgio, as
pessoas participam tomando iniciativas independentemente dos incentiv os ou estmulos
de agentes externos. Nesse estgio, o controle local tende a ser maximizado, podendo ou
no levar ao questionamento do status quo ou das estruturas de tomada de deciso local.
Ao concluir essa discusso sobre a necessidade de qualificar a participao, importante salientar que o gradiente de par ticipao evidenciado nas escadas, que v ai de nveis
menores para os nveis com maior envolvimento e/ou controle por parte dos cidados ou
membros do grupo local, no corresponde a uma progresso sequencial obrigatria e necessariamente a uma v alorao positiva e normativa correspondente. Diferentes tipos de
participao podem ser mais apropriados no incio de um dado projeto, enquanto outros
podem ser mais recomendados nas etapas finais e concluso . Ao mesmo tempo, os objetivos especficos do projeto, tanto no que diz respeito aos seus aspectos conceituais como
no que se r efere operacionalizao pretendida, definiro a abor dagem mais apropriada
e o grau e forma que a par ticipao assumir.
QUEM DEVE PARTICIPAR

Alm de qualificar o tipo de participao, importante examinar outro aspecto bastante debatido e contencioso: quem par ticipa, e como esta par ticipao se d. Do ponto
de vista mais geral, ainda que o pr ocesso seja par ticipativo e integre um grande nmer o
de indivduos, ele dificilmente incluir todos os indivduos de uma dada localidade e/ou
grupo. O reconhecimento de que nem todos podero par ticipar, e a identificao e qualificao dos grupos que ficaram de fora, seja por que motivo for, so muitas vezes pouco
abordados, ou mesmo negligenciados. Isso leva, em geral, falsa impresso de que a participao vai muito alm da que efetivamente ocorre. Assim, h de se ter uma viso objetiva e crtica sobre quem fica de fora desse pr ocesso e quem efetivamente participa.
Entre os que par ticipam, cabe indagar quem par ticipa, como par ticipa e com que
propsito esta par ticipao ocorre. Nesse sentido, a definio inequv oca e de antemo
dos objetivos e aplicaes do projeto evidenciam de forma mais clara quem dev e participar, em que etapas e com que fins especficos. Assumindo que a par ticipao no ocorre
pelo simples fato de se par ticipar, mas porque ela tem algum pr opsito, torna-se importante definir quem deve participar, em que fase do projeto um determinado grupo ou indivduo deve ser chamado a participar e, finalmente, a que objetivo especfico essa participao atende.
As pessoas podem par ticipar de projetos por vrias razes. Cargo e M ercer (2008),
ao abordar essa questo, identificaram as seguintes razes: especialidade ou competncia
(expertise), acesso a recursos e informaes, interesse e habilidade de representar potenciais
usurios, beneficirios e outr os indivduos com algum tipo de inter esse ( stakeholders).
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J O H N
A distino dos indivduos entr e colaboradores acadmicos e no-acadmicos uma das

mais importantes, e marcam de forma muito clara o tipo de participao dos indivduos.
Ainda que algumas abor dagens tendam a minimizar essa distino, ela ainda permanece
como uma diferenciao importante que, em linhas gerais, organiza os par ticipantes em
subgrupos e auxilia na definio e qualificao dos motivos de se incluir ou no determinado tipo de indivduo no pr ocesso.
Segundo esses autores, h diversas razes que justificam a par ticipao de acadmicos em pr ojetos participativos. Entre essas razes, destacam-se: dar o apor te terico que
fundamenta o pr ojeto, conduzir as metodologias especficas, trabalhar sobr e problemas
especficos que exigem algum conhecimento mais rigoroso ou aprofundado, traduzir conceitos abstratos em procedimentos concretos, e agir como facilitador e gerenciador de rotinas que mobiliz em os env olvidos. A delimitao cada v ez maior das r eas do conhecimento, e formao de pr ofissionais cada v ez mais especializados r eforam a necessidade
de envolvimento de profissionais de diversas reas.
J entre os no-acadmicos, motiv os para incluir determinados tipos de indivduos
poderiam ser resumidos em alguns pontos, tais como: ser cliente, usurio ou beneficirio
direto, integrar a rede interpessoal e/ou social mais prxima, ser par te do pblico em geral, ou ser parte do grupo de indivduos que atuam em algum nvel na operacionalizao
administrativa ou poltica de um dado pr ograma. Da mesma forma como acontece com
os acadmicos, a complementaridade de vises se materializa com a incluso de indivduos com distintas inseres e inter esses nas questes abordadas pelo projeto.
Em um estudo sobr e os fatores determinantes do desmatamento em r eas de colonizao, o trabalho integrado de acadmicos e agricultores da regio foi instrumental para
a produo de mapas de cobertura vegetal confiveis (Sydenstricker-Neto et al, 2004). Na
ausncia de fotos areas, a histria da ocupao dos lotes foi r econstruda a partir de mapeamentos participativos. Trabalhando com imagens de satlite LANDSAT, pesquisadores
e membros das associaes de pequenos agricultores da regio recolheram dados que permitiram elaborar mapas de cober tura vegetal para um perodo de 13 anos (1986-1999).
Os r esultados dos mapas r evelaram estimativ as muito r obustas para as r eas de mata
nativa, pasto e cultivos, com percentual de erros dentro dos padres considerados adequados pelos especialistas. A apr esentao dos r esultados do trabalho aos par ticipantes e
demais residentes das r eas estudadas pr opiciou um fr um de discusso acalorada sobr e
os processos de ocupao e mudana da paisagem. Essas discusses informaram iniciativas para se r epensar o planejamento r egional conduzidas por membr os de mo vimentos
sociais e representantes do poder pblico local. O sucesso do estudo se dev e, em grande
parte, complementaridade dos tcnicos e moradores quanto a expertise, vises e interesses representados, e conhecimento sobre a realidade local.
Como se pode imaginar pela discusso acima, a par ticipao de indivduos de subgrupos distintos em um dado pr ojeto participativo no aleatria. D efinir qual o gr upo adequado e, quem sabe, ideal para que os pr opsitos do pr ojeto sejam atingidos
exige muito trabalho. Com o intuito de se chegar combinao tima quanto ao tipo
de indivduos que dev em participar, Cargo e Mercer (2008) listaram algumas questeschave a serem consideradas. Essas questes visam orientar qual a combinao de par ticipao de colaboradores que tende a garantir alguns aspectos, tais como: os v alores que
embasam o projeto, os resultados esperados, a implementao do projeto, a utilizao ou
aplicao adequada dos r esultados do pr ojeto, incluindo a continuidade e sustentabilidade de aes e, finalmente, a legitimidade do pr ocesso como um todo.
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Se a participao no aleatria, ela tambm no automtica e facilmente viabilizada. Para que a par ticipao se estabelea e atinja os objetiv os propostos, preciso que
uma srie de atividades seja posta em prtica e que div ersos desafios sejam v encidos. Essas atividades incluem: identificao e engajamento dos par ticipantes, formalizao das
parcerias, mobilizao e envolvimento efetivo dos indivduos em atividades concretas para executar o projeto e sustentar a parceria e colaborao at o final do projeto. Em paralelo e em consonncia com essas atividades, ocorr em monitoramento, avaliao e os necessrios ajustes de conduta para o bom andamento do pr ojeto proposto.
MTODOS E INSTRUMENTOS
Em grande medida, a sofisticao dos estudos e a complexidade de equipamentos e
ferramentas utilizadas nos estudos com S istemas de Informao Geogrfica ( SIG) redefiniram os mapeamentos participativos. No entanto, o conjunto de mtodos e instr umentos utilizados nestes mapeamentos par ticipativos com SIG guarda ainda muita semelhana com os mtodos introduzidos pelos levantamentos participativos RRA ou PRA lanados
nos anos 1970 e 80. Assim, ilustrativ o rever alguns desses mtodos mais difundidos e
reportados na bibliografia.
H uma centena de trabalhos na literatura que remetem a essas tcnicas. Trs trabalhos de meados da dcada de no venta renem uma lista muito completa do que h de
mais expr essivo e que foi r etomado de difer entes formas em trabalhos mais r ecentes.
Chambers (1994) apr esenta uma lista longa com ex emplos em div ersas reas, enquanto
Mitlin e Thompson (1995) enfocam mais especificamente os contextos urbanos. Pretty e
outros (1995) organizaram didaticamente esses mtodos e abordagens em trs grandes temas, sendo eles: 1) D inmicas de G rupo; 2) E ntrevistas e D ilogos e 3) Visualizao e
Diagramao. A esses itens, poderia ser acrescentado mais um: 4) Relatrios e Apresentaes. A seguir, h uma descrio de diversos mtodos e tcnicas, ordenados nesses quatro
grandes temas. Alguns desses mtodos e tcnicas foram utilizados em meus prprios em
trabalhos. (Sydenstricker-Neto, 2004, 2006; Sydenstricker-Neto et al, 2004)
DINMICAS DE GRUPO
O objetivo central das dinmicas de grupo criar e manter um ambiente adequado
e estimulante para que a par ticipao dos envolvidos no processo se desenvolva, e que as
atividades mais substantivas do projeto sejam realizadas de forma adequada. Na fase inicial, as atividades especficas env olvem estabelecer contatos pr eliminares, as dinmicas e
jogos para quebrar o gelo e possibilitar que cada um dos par ticipantes tenha a opor tunidade de se fazer conhecido e conhecer os demais.
Criado o ambiente pr opcio par ticipao, as dinmicas se v oltam para facilitar e
operacionalizar as atividades de coleta de dados, tratamento das informaes e sua apr esentao. Essas atividades incluem, mas no esto r estritas a: a) discusses e r evises realizadas em gr upo; b) utilizao de r oteiros de entr evista e listas de contr ole (checklists);
c) elaborao de notas de reflexo e dirios sobre o processo em si; d) preparao de relatrios sintticos sobre atividades especficas, aspectos gerais ou de sntese; e) realizao de
pequenas tarefas com troca de papis e responsabilidades; f ) teatralizao; g) tomar parte
em atividades corriqueiras e comunitrias na r ea em que o pr ojeto se desenv olve; e
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J O H N
h) apresentao de resultados com o envolvimento de moradores no necessariamente envolvidos de forma direta com a realizao do projeto em si.
Muitas dessas atividades assumem deliberadamente a forma faa v oc mesmo/
deixe-os fazer (do it yourself/let them do it ), criando oportunidades para aprendizado individual e coletivo. Esses exerccios so muito utilizados para se quebrar a dicotomia e a
hierarquia que se estabelecem entr e os detentores de conhecimento formal ( experts) e os
indivduos comuns. Os resultados alcanados com tais dinmicas evidenciam e reafirmam
a importncia das diferentes formas de conhecimento. Revelam tambm o enriquecimento que ocorr e quando difer entes perspectivas se manifestam, evidenciando v alores, percepes e sensibilidades que, de outra forma, dificilmente seriam conhecidas.
ENTREVISTAS E DILOGOS
A etapa de entrevistas e dilogos tem como objetiv o central a coleta de dados e informaes. Seguindo a orientao geral dos projetos participativos, essa etapa procura minimizar o carter extrativo e fortalecer a viso de gerao de conhecimento copr oduzido. Essa mesma orientao tambm informa a visualizao, diagramao e elaborao de
relatrios (vide abaixo).
As atividades que tm sido utilizadas para a coleta de dados e informaes so muitas
e com desenvolvimento, adaptao e inovao quase ilimitados. Algumas das mais difundidas atividades ou tcnicas so:
1) coleta de dados secundrios que permite reunir os mais variados dados e informaes
existentes sobre a rea ou grupo de interesse. Esses dados podem ser encontrados em
relatrios, sries estatsticas, mapas, coletneas, livr os, etc.
2) entrevistas semi-estruturadas possuem um roteiro pr-definido que prov uma estrutura mnima, mas que ao mesmo tempo flexv el. Essa flexibilidade permite ao entrevistador explorar com mais profundidade determinados temas levantados pelo entrevistado e que so de inter esse para o projeto.
3) entrevistas com infor mantes-chave esses informantes so indivduos considerados
experts ou detentores de alguma informao r elevante para o pr ojeto. Assim sendo,
eles so identificados e entrevistados pela contribuio especfica e orientada que po dem fornecer. Em geral, eles detm alguma posio de destaque, como de liderana e
reconhecimento comunitrio, ou so provedores de algum servio social.
4) grupos focais permitem a discusso orientada e estimulada por um facilitador . Esses
grupos contam com a participao de pessoas pr-selecionadas, escolhidas segundo seus
atributos e insero particular na populao-alvo do estudo ou na regio onde o projeto est sendo desenvolvido. Dependendo do objetivo a ser alcanado, os grupos podem
ser de indivduos semelhantes, como os morador es de domiclios com determinado
perfil, ou pessoas que se contrastam em termos de gner o, idade, opo religiosa, ocupao, etc. Alternativamente, esses grupos podem incluir arranjos casuais ou espont neos. Nesse caso, o interesse no em pr-selecionar um grupo com determinado perfil, mas trabalhar com um gr upo que se forma de maneira menos contr olada ou
pr-definida. Um exemplo seria os indivduos atrados por alguma atividade estimulada em um cr uzamento de r uas em uma r ea urbana. Nesse caso, o elemento comum
ao grupo seria a atrao ou interesse pela atividade que despertou a curiosidade.
5) biografias e etnogr afias possibilitam a coleta de informaes r esgatando a trajetria
pessoal ou de um dado gr upo segundo suas caractersticas sociais, culturais, etc.
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Variaes dessas coletas e descries so as histrias orais utilizadas em especial para o

resgate de memrias ou r egistro de acontecimentos que no esto documentados em
outras fontes, como levantamentos de dados secundrios ou r egistros oficiais.
6) inventrio de prticas tr adicionais ou costumeir as e cr enas um levantamento com
uma descrio e compr eenso de prticas consideradas tradicionais, ou de uso r ecorrente entre o grupo estudado, e que mer ecem ser inventariadas. Esses levantamentos
podem se voltar para o inventrio das crenas, incluindo aqui as prticas religiosas, jogos de azar ou outr os cdigos culturais utilizados por um dado gr upo para organizar
e dar sentido aos fatos que estr uturam a viso de mundo compar tilhada pelo grupo.
7) histrias locais, perfis e casos exticos a coleta de um conjunto de histrias, casos e
mesmo anedotas que registram acontecimentos importantes sobre e/ou para o gr upo
estudado. Na maioria dos casos, esse tipo de informao pouco documentado ou registrado formalmente, fazendo parte do coletivo social e do imaginrio artstico e cultural de um dado grupo.
8) observao direta constitui a simples obser vao orientada do contexto de inter esse,
como o bairro onde o estudo est sendo organizado. A coleta de dados no inclui apenas a observao ou o ato de ver propriamente dito, mas tambm perguntar, discutir e
identificar aspectos de particular interesse. Em alguns casos, a observao poderia consistir em acompanhar as atividades e o compor tamento de um gr upo de indivduos
durante um dado perodo de tempo . Outros exemplos seriam: acompanhar o desenvolvimento de uma reunio de determinada organizao; ou celebraes de eventos significativos, como festas e comemoraes, obser vando sistematicamente as r elaes de
poder e formas como os par ticipantes se expressam e interagem uns com ou outr os.
9) inventrio de recursos um levantamento focado nos recursos da rea em que ocorre o estudo. Esses recursos podem ser, por exemplo, os recursos naturais e amenidades
ambientais encontradas na r ea, ou outr os de or dem social, que indiquem acesso,
administrao, manejo e controle de fontes de renda, investimento, educao, sade,
apoio em emergncias, etc.
10) levantamento de transectos um tipo de observao direta ou inventrio de recursos,
que se realiza de acordo com um percurso ou roteiro espacial pr-definido. As observaes e coleta de dados que usam transectos so muito comuns em lev antamentos
biolgicos (flora e fauna) ou de caractersticas fsicas de uma r ea, como tipos de so lo, recursos hdricos, r ecursos minerais, etc. A metodologia desses lev antamentos de
recursos biofsicos foi adaptada para a coleta de dados socioeconmicos, seguindo corredores ou trajetos de par ticular interesse de acordo com caractersticas julgadas importantes.
VISUALIZAO E DIAGRAMAO
Nessa etapa, as informaes e dados coletados so analisados e apresentados utilizando-se de diversos meios e formatos. Aqui tambm a evoluo, aprimoramento e inovao
so constantes, o que lev a ao surgimento de no vos instrumentos e adaptao aos mais
diversos contextos e situaes. Alguns dos mais conhecidos instr umentos de visualizao
e diagramao so apresentados a seguir. Em muitos casos, grficos como histograma, linha, coluna e torta so utilizados para reportar os resultados. Em outros, mais adequado o uso de mapas e alguns diagramas, como mencionado abaix o. Algumas das mais difundidas atividades ou tcnicas so:
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J O H N
1) calendrio sazonal muito usado em projetos que trabalham com recursos naturais
ou eventos biofsicos, como r egistros pluviomtricos ou pocas de inundao . Mas a
sua aplicao ampla e para os mais v ariados dados, sendo de grande utilidade para
situaes em que as variaes sazonais so significativas e trazem implicaes importantes para o projeto. Esses calendrios podem ser organizados segundo as principais estaes do ano, ou por espaos de tempo mais curtos como ms, quinzena ou semana.
2) perfis histricos ou linhas do tempo so instrumentos que indicam a cronologia de datas aproximadas de fatos considerados r elevantes e relembrados pelo gr upo social do
estudo. Esse instrumento d uma noo muito clara da reconstruo que o grupo tem
do passado, ao mesmo tempo em que pode ofer ecer um resumo sinttico de mudanas (ou continuidades) ocorridas em um dado contexto, e no necessariamente captadas e internalizadas pelos indivduos e/ou outr os registros. Eventos comuns de serem
registrados em tais per fis so: uso da terra, mudanas na ecologia local, mudanas e
tendncias na migrao dos indivduos, criao de associaes e encerramento de atividades de uma organizao . Os dados podem ser r egistrados em nmeros absolutos
ou propores.
3) registro de atividades, perfis ou rotinas dirias um tipo de calendrio sazonal, mas
com enfoque de tempo r estrito a um dia ou par te de um dia. A qui so registrados,
por exemplo, a frequncia e o tempo gasto com o r ecolhimento do lixo e sua disposio final, o nmero de horas que os indivduos gastam com os deslocamentos dirios para suas atividades, ou os perodos em que um determinado servio est disponvel no bairro.
4) croquis so esboos ou rascunhos, em geral feitos mo em papel, no cho ou outr o
meio, para mapear ou r epresentar graficamente dimenses culturais, polticas, socio econmicas, demogrficas, biofsicas, etc. da rea ou grupo envolvido com o projeto.
5) mapeamento e modelagem so produtos muito semelhantes ao cr oqui, s que mais
sofisticados e bem acabados em termos de sua apr esentao grfica, elementos cartogrficos. O mapa pode ganhar a forma de modelos como os em trs dimenses (3D),
dando mais r ealidade aos elementos mapeados. A incorporao da topografia a modelos 3D par ticularmente til para a identificao mais imediata, por ex emplo, de
reas de encosta, depresso e vales e fluxos dos cursos dgua.
6) anlise de diferenas identifica e qualifica as diferenas entre grupos de indivduos divididos e contrastados segundo classe ou status social, local de moradia, gner o, idade, etc. A qualificao pode ser trabalhada at o ponto de se identificar algumas cau sas, dinmicas ou mecanismos pelos quais elas se estabelecem e se legitimam. Tabelas,
mapas e diagramas so utilizados para r egistrar essas anlises.
7) mapas sociais e de estr atificao representam um detalhamento e aplicao mais cir cunscrita da anlise de diferenas quanto renda, pobreza e bem-estar. Muitos desses
mapas incorporam uma classificao ou or denamento de r eas/grupos, chamando a
ateno para grupos especficos, como os mais pobr es ou em condio de misria.
8) mapas de organizaes e associaes identificam as organizaes e associaes pr esentes e relevantes na rea de estudo. O mapa pode identificar aspectos geogrficos, como a localizao fsica da sede da organizao e sua rea de atuao. Outros mapas incluem informaes sobr e a atuao substantiv a das organizaes, tais como data de
fundao, servios e r ecursos disponveis, nmero e per fil dos membr os e nmer o e
tipo de clientela atendida. Alguns desses mapas podem identificar tambm a r ede e
interao entre as organizaes e associaes de uma dada r ea.
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9) matriz para contagem e ordenamento uma tabela para inventrio, ordenamento, avaliao e comparao de alguma caracterstica ou atributo de interesse. Exemplos de informao seriam: infraestrutura disponvel, servios pblicos existentes ou grupos religiosos presentes em algumas reas especficas da regio estudada.
10)matriz de conflito uma variao da matriz para contagem e or denamento. Nesse
caso, lista-se a natur eza dos conflitos ou disputas em um dos eix os (y), e no outr o
eixo (x), o tipo de indivduos ou grupos envolvidos. A matriz permite identificar para
cada uma das disputas os gr upos env olvidos, sua impor tncia e peso r elativo. A o
mesmo tempo, a matriz permite uma viso sinttica dos pontos crticos a serem examinados e equacionados. Tendo em vista a natur eza delicada desse tipo de lev antamento e a suscetibilidade de pr ovocar tenses e desentendimentos, o contexto para
a realizao desse ex erccio deve ser muito bem av aliado antes de implementado, e
no recomendvel para gr upos sem uma experincia mnima de trabalho conjun to, e que ainda no atingiram nv eis de maturidade em relao confiana mtua e
dilogo amplo e franco.
11) matriz de nveis deciso uma outra variao de uma matriz de or denamento. Nesse caso, se confrontam os temas ou recursos que exigem alguma gerncia e tomada de
deciso (eixo y) com o nvel em que as decises sobre sua administrao ocorrem (eixo
x). No caso desses nv eis, eles podem ir do in divduo ao de autoridades constitudas
no mbito estadual ou federal, passando por nv eis intermedirios, como domiclio,
bairro ou vizinhana, associao, autoridade local. E m cada uma das caselas se pode
identificar a presena ou no do nv el de deciso e qualific-lo em termos do que ,
pode ou deve ser decidido, e como essa tomada de deciso implementada.
12) diagrama de Venn uma representao grfica com a utilizao de cr culos para a
identificao e visualizao de temas ou gr upos segundo a sua impor tncia relativa e
as relaes lgicas existentes entr e eles. Tais relaes incluem incluso, excluso, unio, interseo, sobreposio ou compartilhamento. Em geral, o interesse maior com o
uso dos diagramas de Venn no a quantificao pr ecisa das r elaes, mas a sua r epresentao em termos das relaes que de fato ocorrem (ex.: interseo de aes), da
proporo dessas aes e da importncia ou peso relativo dos grupos que as desenvolvem. Os diagramas de Venn podem ser um r ecurso muito poder oso, por ex emplo,
para identificar conflitos de interesses ou grupos envolvidos em disputas.
13) diagrama de sistemas e fluxos uma representao grfica de processos e relaes existentes na r ea ou gr upo de estudo, e que identifica entes, operaes, tomadas de
deciso, direo e sequncia de operaes. Esses diagramas so muito teis, por exemplo, para mapear as etapas de pr ocessos de tomada de deciso, os entes (ator es, grupos, agncias, etc.) env olvidos e os seus r espectivos papis, atribuies e impor tncia
nas vrias etapas identificadas.
RELATRIOS E APRESENTAES
A preparao de relatrios, snteses, apresentaes e outras atividades para dar retorno ao grupo no est restrita ao final da pesquisa. Pelo contrrio, ao longo de todo o processo existem momentos em que atividades so r ealizadas com o intuito de r eportar, discutir, garantir uma compreenso comum, assim como avaliar e redefinir o andamento do
projeto. Essa fase de relatrios, apresentaes e discusses implementada usando-se instrumentos de visualizao e diagramao e dinmicas de gr upo acima descritas. Essas di88
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nmicas garantem e salientam a interatividade, que uma mar ca forte e que permeia todo o processo de trabalho participativo e do aprendizado coletivo que se estabelece.
ACESSO TECNOLOGIA E DISSEMINAO

Os avanos na r ea de informtica tm contribudo grandemente para o barateamento dos equipamentos e o desenvolvimento de software cada vez mais sofisticados e de
ampla aplicao. Isso tem possibilitado acesso crescente a essas tecnologias pelos mais diversos grupos. So raros os estudos que procuram determinar quem de fato tem acesso a
essas tecnologias e quais seriam os impactos da ampliao do nv el de informao e do
grau de participao de grupos sociais especficos.
Um dos raros trabalhos nessa linha um levantamento realizado com profissionais
que se dedicam aos estudos de impacto ambiental ( EIA) e avaliaes ambientais estratgicas (stategic environmental evaluations, SEA) (Gonzles et al, 2008). Esses profissionais
participaram em 2005, na Europa, do primeiro congresso mundial de SEA. Ao todo, foram entrevistados 54 profissionais de 26 pases. A maioria dos pases estav a representada por um ou dois entr evistados. Pases com trs ou mais entr evistados incluam Hungria, Portugal, Pases Baixos e Canad (trs cada), Blgica, Alemanha e Estados U nidos
(quatro cada) e R eino Unido (8). Entre os 26 pases, 14 eram da U nio Europeia, oito
eram pases desenv olvidos fora da U nio Europeia e cinco eram pases em desenv olvimento. Entre os pases em desenvolvimento, foram includos: Armnia, Costa Rica, Egito, Etipia e Mxico.
Esse levantamento revelou que dos 54 entr evistados, 30 (56% do total) afirmaram
que a tecnologia de informao ( TI) e GIS no eram acessveis a todos os estratos sociais.
Nenhum entrevistado dos cinco pases em desenvolvimento considerou essas tecnologias
acessveis para todos os estratos, incluindo minorias e indivduos com limitadas habilidades com TI. Entre as principais medidas para ampliar o uso dessas tecnologias em pr ojetos participativos, os entrevistados mencionaram: a) ampliar a disponibilidade de Internet
(33%); b) melhorar a formao atravs de treinamentos (20%); c) equacionar problemas
com licenciamento e acesso informao (17%); d) prover recursos humanos e financeiros para ampliar o uso e baixar custos operacionais (11%); e) fazer uso de tecnologias tridimensionais (3D) para produzir imagens e modelos mais r ealistas (4%) (Gonzles et al,
2008). interessante notar que, com ex ceo da ltima medida, todas as medidas suge ridas se relacionam a problemas de acesso aos meios que possibilitam o uso dessas tecnologias, incluindo a formao de pessoal (item b) e o licenciamento e acesso a
software
(itens c e d).
No que diz respeito formao, o simples desconhecimento ou falta de acesso tecnologia pode r epresentar barreiras importantes para o seu uso . isso que mostra K yem
(1998) em um inter essante estudo que r ealizou para avaliar a mudana de per cepo de
indivduos sobre o uso de GIS no manejo de r ecursos florestais em Gana (reportado em:
Ball, 2002). O autor utilizou uma avaliao prvia e posterior (pre-post study) de um projeto que usava GIS com participao comunitria. Antes do pr ojeto, de um gr upo de 75
entrevistados, 85% acr editavam que o uso de GIS ameaaria sua par ticipao efetiva, e
91% consideravam que a tecnologia dificultaria a compr eenso dos resultados e a par ticipao nas discusses ao longo do pr ojeto. Concludo o projeto com GIS, essas opinies
se mantiveram inalteradas somente para 11% e 7%, respectivamente. No outro extremo,
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depois de concludo o projeto, a percepo de que o uso de GIS poderia propiciar melhor
compreenso dos problemas florestais passou de 5% para 85%. Semelhante resultado foi
visto em relao percepo de que o uso de GIS poderia reduzir o tempo gasto com coleta de dados. A resposta afirmativa saltou de 15%, antes do estudo, para 80% na av aliao, ao trmino do projeto.
Quanto ao software, os custos com licenas de uso e as clusulas muito restritivas dos
contratos de venda e concesso de seu uso so empecilhos concr etos para a democratizao tanto do acesso quanto do uso . Movimentos ligados ao desenvolvimento de software
com plataforma aber ta e/ou de livr e acesso tm contribudo para a maior difuso da
cartografia e de seus instr umentos de coleta, tratamento e visualizao de dados entr e
grupos menos favorecidos. Iniciativas nessa linha de produtos livres tm surgido, e exemplos incluem o projeto JUMP (www.jump-project.org) no Canad e a iniciativa da ComisCEPAL) atravs do REDATAM
so E conmica para a Amrica Latina e o Caribe (
(www.eclac.org/software/). No Brasil, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais ( INPE)
desenvolveu o software livre TerraView (www.dpi.inpe.br/terraview/index.php). Uma verso deste software, que mais adaptada s polticas pblicas e com ferramentas adicionais,
foi desenvolvida atravs de uma parceria entre o Centro de Estudos da Metrpole (CEM)
e o INPE. Esta verso, conhecida como TerraView Poltica Social, de livre acesso, assim
como o manual, incluindo uma base de dados para todos os ex erccios mencionados no
manual de treinamento (www.centrodametropole.org.br/t_transf_terraview.html).
A interatividade da Web 2.0 e o surgimento das redes de relacionamento social atravs da Internet abrem perspectivas interessantes para ampliar a par ticipao e difundir o
uso dos mapeamentos. M uitos dos av anos tecnolgicos no exigem a in stalao de
software especfico e o armazenamento de grandes quantidades de dados em mquinas locais. O acesso feito com a simples instalao de interfaces ou plug-in. Esses avanos permitem uma maior difuso de informaes e abor dagens antes r estritas a usurios de
software proprietrios e/ou profissionais bastante experientes. Por outro lado, a interao
que vai da confeco de mapas que utilizam menus pr-definidos adio de informao
pelo usurio desencadeia um processo virtuoso. Esse processo cria e responde a interesses
de um grupo cada vez maior de usurios, estimulando usos mais div ersificados, que por
sua vez geram e respondem a novas demandas.
CONSIDERAES FINAIS
Nas ltimas trs dcadas, a enorme difuso das pesquisas par ticipativas abriu vrias
perspectivas promissoras em diversas frentes. Entre elas, destacam-se: a incluso de diferentes atores, incluindo grupos sub-representados, o aprimoramento de protocolos e instrumentos de coleta e apresentao de dados, e o d esenvolvimento de marcos metodolgicos e conceituais mais integrados e embasados. Esse texto pr ocurou definir o que se
entende por mapeamento participativo, sistematizar alguns dos seus pressupostos-chave e
inventariar um conjunto de tcnicas e procedimentos utilizados em pesquisas participativas. A discusso aplicvel tanto a pesquisas de or dem acadmica no sentido estrito, como a projetos aplicados a soluo de pr oblemas mais imediatos.
Concluo o texto abordando trs aspectos que permeiam os debates sobre os avanos,
desafios e potenciais ligados ao uso de mapeamentos par ticipativos. Esses aspectos e debates tm implicaes importantes para as cincias sociais e estudos urbanos em geral e o
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melhor uso do conhecimento gerado para transformao social. O primeiro aspecto referese ao status metodolgico dos mapeamentos; o segundo, ao resgate de alguns debates candentes nas cincias sociais; e o ter ceiro aborda a natureza poltica dos mapeamentos.
Assim como outras abor dagens, os mapeamentos par ticipativos tm vantagens e limites quando comparados a outr os mtodos de coleta e tratamento de dados. Virtudes
como variedade de instrumentos, flexibilidade no seu uso e capacidade de adaptar tais instrumentos s necessidades especficas de pesquisas e contextos socioeconmicos nos quais
essas pesquisas so desenvolvidas podem criar problemas. A escolha dos mtodos de p esquisa depende dos objetivos do estudo e das condies especficas nas quais ser realizado.
Em grande medida, a resistncia e crtica ao uso dos mapeamentos participativos por
alguns acadmicos so similares quela formulada pelo establishment quantitativo quando
aborda o uso de tcnicas de pesquisa qualitativ a. Por um lado, o establishment quantitativo tem dificuldade em compr eender e aceitar epistemologias distintas de pr oduo, representao e reproduo do conhecimento. Por outro, o desconhecimento e at o afrouxamento no uso pr eciso e sistemtico de tcnicas que no so de domnio de muitos
usurios, acaba minimizando e at colocando em questo o potencial e alcance desses instrumentos de pesquisa. impor tante frisar que o mapeamento par ticipativo tem procedimentos e tcnicas estabelecidas e estruturadas que lhe atribuem um status metodolgico
slido e defensvel. Quando utilizadas de forma intencional e refletida, essas tcnicas oferecem uma robustez em termos de v alidade e confiabilidade dos r esultados (validity and
reliability) que no ficam aqum de outras abor dagens.
Quanto ao segundo aspecto, um grande benefcio da difuso dos mapeamentos participativos foi o de resgatar alguns debates importantes e traz-los para o cerne da produo nas cincias sociais. Destaco dois debates: o referente discusso das categorias espao
e local, e outro entre estrutura e processo.
No mbito das cincias sociais, at r ecentemente, espao era tido como o territrio de gegrafos e urbanistas, enquanto que localidade era assumida como o domnio
prioritrio de antroplogos. Essa distino era per cebida em grande medida como dicotmica, tendo de um lado o binmio espao-territrio e, de outro, o localidade-domnio.
De um lado, estudos de uma vertente mais culturalista praticamente ignoravam o espao
fsico, limitando-se a consider-lo como simples pano de fundo . De outro, estudos com
forte inspirao espacial podiam at reconhecer a existncia da localidade, mas consideravam secundrio o seu peso enquanto categoria explicativ a. Quanto discusso entr e estrutura e processo, os estruturalistas ortodoxos tendem a insistir no papel pr eponderante
da estrutura, minimizando a influncia dos processos. J discusses mais contemporneas
como as levantadas por Giddens (1984), propem uma discusso mais integrada e matizada ao abordarem estrutura, ao e o papel dos agentes sociais na reproduo e transformao do espao construdo.
O uso dos mapeamentos par ticipativos teve o mrito de traz er alguma desordem
dicotomia espao-localidade (space and place) e oposio estrutura-ao/processo. A posio cada vez mais corrente assumir esses par es como dimenses de uma mesma r ealidade, e que no podem ser conceituados separadamente. P elo contrrio, essas dimenses
s ganham pleno sentido quando analisadas em termos de como se r edefinem mutuamente. Apesar de esse princpio geral ser cada v ez mais aceito e compar tilhado entre os
especialistas, h desafios para operacionaliz-lo em termos tericos e metodolgicos.
Finalmente, cabe destacar que o mapeamento um ato ou atividade eminentemente poltica. Por um lado, o mapeamento pode ser usado para legitimar o poder e ampliar
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John Sydenstricker -Neto

socilogo, PhD em Sociologia do Desenvolvimento
(Cornell University); pesquisador visitante do Centro de
Estudos da Metrpole, Cen tro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEM-CEBRAP).
Email: jmsyden@yahoo.com
Artigo r ecebido em setembro de 2009 e aprovado para publicao em janeir o de

2010.
o controle exercido pelo Estado e por poderosos grupos de interesse (Harley, 1989; Kaim
& Baigent, 1992; citados em P eluso, 1995) P or outr o, mapas alternativ os ou antimapas, executados por grupos e organizaes no identificadas com o status quo, podem
se tornar instrumentos de questionamento e r esistncia (Peluso, 1995). Esses questionamentos podem se referir incluso ou excluso de dados em mapas.
Um exemplo disso seria um mapa com a incluso de ncleos de assentamentos humanos em uma r ea geogrfica em pr ocesso de litgio quanto ao r econhecimento do direito propriedade. A incluso desses ncleos poderia fornecer no vas evidncias de uma
ocupao efetiva da rea. Mapas alternativos podem tambm traz er novas vises sobre a
realidade ao questionar a acuidade ( accuracy) de um dado mapa. Por exemplo, a questo
das bordas, limites e fronteiras pode ser posta prova com a realizao de levantamentos
mais detalhados e refinados e, por decorrncia, a elaborao de mapas mais pr ecisos.
Em sntese, apesar dos recursos de visualizao e apresentao de dados propiciados
pelos mapas e as novas tecnologias e recursos disponveis, o mais importante de um mapa no a tecnologia em si. O mais impor tante , acima de tudo, seu contedo pr opriamente dito, o que ele r evela e omite e a forma como as informaes desse mapa so disseminadas. A disseminao no se r
efere somente distribuio dos mapas e a
apresentao dos resultados, mas discusso e aplicao dos r esultados do trabalho a casos e contextos especficos.
Em projetos de pesquisa, muitas v ezes a maioria do tempo e dos r ecursos utilizada na coleta e produo dos mapas, e pouco se deixa para a anlise do conhecimento ge rado. No caso de pr ojetos de pesquisa aplicada, normalmente se corr e o risco de r estar
pouco tempo para a anlise, assim como de no se r eservar tempo e recursos para identificar minimamente como o conhecimento gerado pode pr ovocar impactos positiv os sobre as populaes (stakeholders) envolvidas no processo.
Os mapeamentos participativos so instrumentos que lidam de forma explcita e crtica com a tenso entre o que os mapas evidenciam e escondem e os seus potenciais usos
e abusos. Esforos para ampliar as anlises dos resultados de pesquisa e para traduzir esses
resultados em ao contribuiro para que os mapeamentos par ticipativos e/ou alternativos sejam cada vez mais instrumentos de e para as massas. Ao mesmo tempo, deixariam
de ser uma forma de contr ole e exerccio de poder de uns poucos, como afirmam alguns
crticos. Nesse sentido, os mapeamentos poderiam contribuir para o for talecimento das
ideias de democracia, participao e incluso social ao fomentar em demandas por maior
retorno, transparncia e r esponsabilidade social (accountability). Movimentos nessa direo poderiam ter consequncias impor tantes. Por um lado, poderiam influenciar positivamente e aprimorar a forma como rgos pblicos e organizaes priv adas operam. Por
outro, poderiam contribuir para um dilogo mais frutfero entre a comunidade acadmica
e os tomadores de deciso e indivduos em posies de liderana na r ea pblica. S haveria benefcios com tais sinergias, e a sociedade como um todo sairia enriquecida.
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B S T R A C T There is a need for novel data collection and analysis tools to confront
the increasing complexity reported in the area of urban and r egional planning. Participatory
mapping offers no vel tools to suppor t theor etical analysis and infor m the decision making
process, such as par ticipatory planning with a long tr adition in B razil. This article discusses
the founding assumptions and v alues of this appr oach and pr ovides an inv entory of specific
methods and techniques r eported in the literature. The article examines the North American
literature, with little influence in the B razilian debate. S tudies in which par ticipatory
mapping has been implemented highlight the wide scope of these mappings and their potential
to generate co-produced knowledge, involving individuals with diverse educational and social
background. New information and data analysis technology offers a promising path for using
this approach as well as represent new challenges for scholars and public officials involved with
participatory planning.
KEYWORDS
Participatory planning.
96
Research methods; Social lear ning; P articipatory mapping;

201 370 2 PB

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MAPEAMENTOS

A L A V R A S - C H A V E Metodologia de pesquisa; apr

1 Este ar tigo foi elaborado

PEQUENO HISTRICO DE PESQUISAS

de PLA Notes (http://www.planotes.org/subscribe.html). A pr oduo v eiculada por esse

realista e do construtivismo social. Por um lado, reconheo a existncia de uma realidade

QUALIFICANDO A PARTICIPAO: OBJETIVOS,

QUEM DEVE PARTICIPAR

A distino dos indivduos entr e colaboradores acadmicos e no-acadmicos uma das

Variaes dessas coletas e descries so as histrias orais utilizadas em especial para o

ACESSO TECNOLOGIA E DISSEMINAO

John Sydenstricker -Neto

Artigo r ecebido em setembro de 2009 e aprovado para publicao em janeir o de

Southern Ghana. Presented at E mpowerment, Marginalisation and P ublic Participation

YAMAUCHI, P. E. 2000. Patterns of D eath: The Socio-economic O rigins of D omestic

Research methods; Social lear ning; P articipatory mapping;

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