Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
APLICACIN EN LA COMUNIDAD Y EN
ACUERDOS COMERCIALES. TEORA Y
PRCTICA
III.
IV.
INTRODUCCIN.-
2
3
3
4
5
5
6
7
10
10
12
16
17
17
17
17
18
19
19
19
24
25
26
27
28
V.
ANEXOS:
ANEXO 1: RELACIN DE ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL
COMPLEMENTACIN ECONMICA SEGN ALADI
ANEXO 2:
CUADRO N 1: CONDICIONES PARA CONSIDERAR LAS MERCANCAS
ENTERAMENTE PRODUCIDAS EN EL CONTEXTO ALADI
CUADRO N 2: CONDICIONES PARA CONSIDERAR LAS MERCANCAS
ENTERAMENTE PRODUCIDAS EN EL CONTEXTO MUNDIAL
CUADRO N 3: CONDICIONES PARA CONSIDERAR ORIGINARIAS A
MERCANCAS PRODUCIDAS A PARTIR DE ALGN O ALGUNOS
MATERIALES NO ORIGINARIOS
ANEXO 3: ACUERDO DE LA RONDA URUGUAY - Acuerdo Relativo a la Aplicacin
del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994,
Parte I: Normas de Valoracin en Aduana
ANEXO 4: Referido al Acuerdo Per Estados Unidos - Anexo 4.6 Excepciones al
Artculo 4.6 (relativo a minimis)
BIBLIOGRAFA
60
61
64
67
70
76
78
INTRODUCCIN.-
El crecimiento del comercio internacional ha hecho necesario que tambin se desarrolle una
serie de mecanismos traducidos en normativa que les d un marco de confianza a las
operaciones comerciales tanto de bienes como de servicios.
En la historia reciente, se tiene el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) el que incluye un articulado dirigido a facilitar el comercio.
El GATT forma parte de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la misma que adems
incluye acuerdos mundiales sobre temas como aranceles, agricultura, medidas sanitarias y
fitosanitarias, materias de inversin relacionadas con el comercio y normas de origen entre
otros.
En el presente documento nos ocuparemos de las normas de origen principalmente desde la
perspectiva de su aplicacin buscando ser un apoyo para los agentes econmicos que estn o
que quieren incursionar en el comercio internacional, que les permita saber aunque de manera
preliminar si la mercanca a exportar o importar puede cumplir con el requerimiento de origen
de la Comunidad Andina o de determinados acuerdos comerciales y poder hacer uso de las
preferencias pactadas entre los pases signatarios. En algunos acuerdos, por lo dems est
permitido que los mismos agentes se responsabilicen por la calificacin de originarias de las
mercancas.
El documento tambin puede servir de referencia a los funcionarios encargados de calificar el
origen de las mercancas, a negociadores de acuerdos comerciales, a los interesados en el
comercio internacional y para fines educativos.
En pocas palabras y en el contexto tanto de la Comunidad Andina como de los acuerdos
comerciales, de lo que se trata es de dar informacin de lo que significa las normas de origen, el
lenguaje y criterios utilizados y lo que es ms importante con base en la informacin que se da,
se ensaya una calificacin preliminar del origen de una serie de mercancas desde el punto de
vista de tres distintas normas de origen, las cuales son: las que rigen en la Comunidad Andina y
las que rigen en los acuerdos comerciales firmados por Colombia y Per con Estados Unidos y
la Unin Europea.
En detalle y de acuerdo al ndice presentado, en el captulo II respecto a los acuerdos
comerciales, tan solo se va a sealar la diversidad existente en lo que se refiere a los firmados
por los pases de Amrica Latina, tanto entre ellos como con terceros, este dato nos da una idea
de la cantidad de normas de origen que hay que tener en cuenta en el comercio internacional.
Seguidamente en el captulo III se entra en materia, es decir en el tema de las normas de origen
propiamente, este captulo est dividido en tres partes en la primera de ellas se hace un repaso
de los criterios o condiciones que se utilizan para la calificacin del origen de las mercancas,
estos criterios se retomarn posteriormente en la segunda parte de este captulo, pero en el
contexto de los diversos acuerdos comerciales. A continuacin para facilitar el tratamiento del
tema y explicar las diferencias en cuanto al enfoque y aplicacin de los criterios o condiciones,
se asume una tipologa de las normas de origen y se les agrupa muy gruesamente en
tradicionales y no tradicionales, las primeras son utilizadas mayormente en el comercio entre
pases de Amrica Latina en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
1
(ALADI) dentro de las cuales se encuentra la que rige en la Comunidad Andina (Decisin 416)
y las segundas son las incluidas en los acuerdos firmados con Estados Unidos, Unin Europea y
pases en general fuera de la rbita latinoamericana.
Para terminar esta primera parte se seala tipos de mercancas en funcin del grado de origen de
las mismas y de la aplicacin de los criterios o condiciones. Complementariamente se da
informacin resumida y en anexos de los diversos criterios y condiciones exigidos en las
normas de origen tradicionales y no tradicionales, a las mercancas ya sean enteramente
producidas o producidas con algn material no originario.
Una vez familiarizados con la temtica en la segunda parte del captulo III se trata cada uno de
los criterios o condiciones bsicos en un sentido ms amplio es decir ubicndolos en los
contextos de la Comunidad Andina y de diversos acuerdos comerciales, transcribiendo los
artculos pertinentes y comentando algunas caractersticas en su aplicacin segn corresponda,
tambin se incluyen criterios que exigen ciertos procesos o condiciones especiales.
Para terminar el captulo en la tercera parte se resean y explican algunos elementos adicionales
que contienen por lo general las normas de origen como son la acumulacin de bienes y
procesos, con relacin a esta ltima se da una explicacin detallada, incluida su identificacin
en el articulado tanto en las normas tradicionales, como es la Decisin 416 de la Comunidad
Andina, as como en otros acuerdos comerciales. Adems se incluyen otros elementos como son
los materiales intermedios, fungibles, de minimis y otros, en cuyo casos tambin se identifican
los artculos pertinentes en algunos de los acuerdos comerciales.
En el captulo IV, con el fin de ayudar en su divulgacin por la importancia que tiene, se incluye
un trabajo realizado en la Secretara General de la Comunidad Andina con el objeto de ver la
viabilidad de acercar a las diversas normas que se utilizan en Amrica del Sur, partiendo de los
ACE de MERCOSUR con pases de la Comunidad Andina y de la norma andina. Este es un
esfuerzo que se debera continuar para al menos en lo que se refiere al texto normativo tener uno
comn para el comercio latinoamericano, con lo cual se partira de un solo formato.
Por ltimo en el captulo V se llama la atencin sobre los aspectos que en general se deben de
tener en cuenta para calificar el origen de las mercancas y se muestran treinta ejercicios de
utilizacin de los criterios en la calificacin del origen de las mercancas, segn la norma
andina, la norma que rige el acuerdo entre Colombia y Per con Estados Unidos y la norma del
acuerdo entre Colombia y Per con la Unin Europea. Estos ejercicios aunque son aplicaciones
de la normas de origen de manera referencial, es un punto de partida para una calificacin ms
precisa que se puede dar con mayores datos de los procesos de produccin y de los valores en
detalle de una produccin de una determinada mercanca. Muchos de los ejercicios que se
presentan tambin son aplicables a las exigencias del SGP europeo.
Asimismo, en cada ejercicio se hace comentarios comparando el grado de exigencia entre las
norma de origen mencionadas.
II.
Este captulo servir para dar a conocer, ms que nada de una manera enunciativa, los acuerdos
comerciales firmados por los pases latinoamericanos como parte de un proceso de integracin y
los firmados con terceros pases o grupos de pases, lo cual permitir tener una referencia en
cuanto a las diferentes normas de origen existentes y tambin a la importancia de iniciar una
bsqueda dirigida a encontrar una convergencia, en los casos que sea alcanzable, de las normas
de origen y de esa manera facilitar el comercio internacional.
II.1. EN AMRICA DEL SUR.En el marco general se cita a la Asociacin Latinoamericana de Integracin - ALADI, dentro del
cual se han suscrito los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin Econmica y los
Acuerdos de Integracin como son de la Comunidad Andina y MERCOSUR.
En el anexo 1 se lista los acuerdos vigentes segn la ALADI. De tales acuerdos se resaltan los
siguientes.
AAP.CE N 18 Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSUR
AAP.CE N 35 Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay MERCOSUR y Chile
AAP.CE N 36 Argentina Bolivia Brasil Paraguay Uruguay - MERCOSUR y Bolivia
AAP.CE N 54 Argentina Brasil Mxico Paraguay Uruguay - MERCOSUR y Mxico
AAP.CE N 58 Argentina Brasil Paraguay Per Uruguay - MERCOSUR y Per
AAP.CE N 59 Argentina Brasil Colombia Ecuador Paraguay Uruguay Venezuela MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela (Posteriormente se desliga Venezuela)
Adems se debe sealar que en el mismo marco se encuentra el Acuerdo de Integracin
Subregional Andino Acuerdo de Cartagena, conformado actualmente por Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per y conocido como Comunidad Andina.
Fuera del contexto de ALADI se debe de mencionar al Sistema de la Integracin
Centroamericana SICA, conformada por: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam. Posteriormente se adhiri Belice.
II.2. CON TERCEROS.Los principales acuerdos comerciales firmados con terceros por pases sudamericanos como son
Colombia, Chile y Per, se sealan a continuacin:
COLOMBIA
Vigentes:
Mxico,
El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Comunidad
Andina,
CARICOM,
MERCOSUR, Chile, EFTA,
Canad, Estados Unidos,
Venezuela y Cuba.
Suscritos: Unin Eurpea
CHILE
Vigentes: Australia, Canad,
Centroamrica, China, Corea,
EFTA,
Estados
Unidos,
Malasia, Mxico, Panam,
Turqua, P4 (Nueva Zelanda,
Singapur, Brunei, Chile),
Unin
Europea,
Japn,
Colombia, Ecuador, Per,
India.
Concluidos: Vietnam, Hong
Kong, Tailandia, ChinaCaptulo de Inversiones
En
negociacin:
Transpacfico,
India
(profundizacin).
PER
Vigentes: OMC, Comunidad
Andina, MERCOSUR, Cuba,
APEC,
Chile,
Mxico,
Estados Unidos, Canad,
Singapur, China, EFTA,
Corea del Sur, Tailandia,
Japn,
Panam,
Unin
Europea.
Por entrar en vigencia:
Venezuela, Costa Rica y
Guatemala
En negociacin:
Programa
de
Doha,
Transpacfico, Honduras, El
Salvador,
Alianza
del
Pacfico.
Fuente: Colombia, MINCOMERCIO. Chile, DIRECON. Per, MINCETUR. Se incluyen pases
de ALADI que firmaron acuerdos que superaron alcances de los ACE.
Como aspecto a resaltar porque est relacionado con el tema de las normas de origen y un
posible tratamiento comn con pases no latinoamericanos, se citan las coincidencias en cuanto
3
a los acuerdos firmados o en negociacin, por parte de Colombia, Chile y Per, y son los
siguientes: EFTA, Canad, Estados Unidos, Unin Europea, Corea del Sur y Japn. Los tres
pases actualmente estn en negociaciones en la Alianza del Pacfico conjuntamente con Mxico
con el objeto de formar un espacio de integracin comercial con miras al mercado asitico.
II.3. COMENTARIOS.Como se ha reseado se tiene un gran nmero de acuerdos que cada uno por su parte incluye
determinada norma de origen que a su vez tiene sus propias caractersticas y que se traducen en
diferencias al momento de calificar del origen de las mercancas.
Estas diferencias se hacen ms notorias entre las normas de origen de los acuerdos para el
comercio latinoamericano, que llamaremos tradicionales y las que se forman parte de los
acuerdos con terceros pases o grupo de pases, a las que llamaremos no tradicionales, porque
en estas ltimas se incluyen adems de aspectos relacionados con las exigencias, terminologa
que tiene que ver con los conceptos que se utilizan primero en las negociaciones y que luego se
plasman en los acuerdos, como es en el caso de los porcentajes de contenido originario, al
sealarse en forma escrita que el valor de los materiales originarios que forman parte del bien
final, incluyendo sus partes no originarias, es considerado en el clculo del contenido
mencionado (roll up), en caso que dichos materiales no alcancen el nivel de originario, el valor
de dicho material no se considera como parte del contenido as tenga algunas partes originarias
(roll down). Contrariamente en otros casos, cuando la parte no es originaria, se permite
reconocer slo la porcin originaria de dicha parte, lo cual da lugar a la acumulacin de
procesos, cabe anotar que este ltimo caso se da cuando se sustituye la exigencia del cambio de
partida por un valor de contenido originario que permite incorporar al valor del contenido
originario del bien final slo las partes originarias de los materiales no originarios (no cambian
de clasificacin), este caso tambin forma parte de las normas de origen tradicionales. Otro
elemento propio de los acuerdos no tradicionales es la tolerancia de minimis, que permite que se
excepten del cambio de clasificacin a los materiales en un porcentaje del valor de las
mercancas, aparte existen condiciones particulares segn productos o sectores.
Tambin existen otros conceptos que slo estn incluidos en los acuerdos no tradicionales como
son: materiales intermedios, resoluciones anticipadas, expedicin de las mercancas desde
comercializadoras fuera de los territorios de los pases firmantes de determinado acuerdo y
otros.
Por ltimo podemos referirnos a las frmulas que se utilizan cuando se trata de calcular el
contenido de integracin que se pueden realizar con el mtodo de aumento de valor (buil up) o
de reduccin de valor (build down).
Por tales consideraciones entre otras es necesario dar claridad a los conceptos y caractersticas
incluidos en las normas de origen para, su comprensin y para la calificacin de las mercancas,
en tal sentido el presente documento apunta tambin a colaborar con el desarrollo de este tema.
III. LAS NORMAS DE ORIGEN EN EL CONTEXTO DE LA COMUNIDAD ANDINA Y
DE LOS ACUERDOS COMERCIALES.El comercio internacional est amparado por una normativa internacional que tiene como punto
de partida el GATT y posteriormente la Organizacin Mundial del Comercio, OMC.
Dicha normativa adems de servir de base para el comercio internacional en general, con ciertas
particularidades y adecuaciones, es utilizada en los diversos acuerdos comerciales y procesos de
integracin que existen en el mundo.
Las Normas de Origen son parte de la normativa del comercio internacional y su objetivo es
establecer, mediante la utilizacin de elementos cuantitativos y cualitativos, el origen de las
mercancas, ya sea para la adecuada aplicacin de preferencias arancelarias concertadas por los
pases, normas de origen preferenciales, o para la aplicacin efectiva de medidas derivadas de la
aplicacin de otras normas como son las de antidumping, de salvaguardias u otra que tenga que
tenga que ver con el comercio internacional, estas normas de origen son denominadas no
preferenciales.
La base de las normas de origen que se utilizan actualmente se encuentra en el Convenio para la
Simplificacin de los Regmenes Aduaneros, incluido en el Convenio de Kyoto, que entr en
vigencia el 25 de septiembre de 1974.
El Convenio fue revisado y aprobado en la ltima reunin del Consejo de Cooperacin
Aduanera, hoy la Organizacin Mundial de Aduanas y que tuvo lugar en junio de 1999.
El anexo K de dicho Convenio es referido al Origen de las Mercancas y se divide en reglas,
pruebas de origen y control de las pruebas documentales.
En el tiempo han surgido procesos de integracin y se han dado acuerdos comerciales, que
contienen sus propias reglas de origen que si bien es cierto estn basadas en lo acordado en la
OMC, tienen particularidades y elementos nuevos que las diferencian.
En el contexto anotado se remarca que el documento apunta a dar claridad en los conceptos y
terminologa utilizada y en la calificacin del origen de las mercancas.
Con este objeto en este captulo en el primer apartado (III.1) se har una descripcin de los
criterios o condiciones utilizados para la calificacin de las mercancas como originarias o no,
luego se har una clasificacin arbitraria de las normas de origen distinguiendo aquellas que
utilizan los pases latinoamericanos en su comercio (ALADI) que las llamamos tradicionales y
aquellas que forman parte de los acuerdos comerciales firmados con pases fuera de
Latinoamrica, denominadas en este documento no tradicionales y por ltimo tambin se
utilizar una clasificacin de las mercancas segn el nivel de origen de las mismas. Para mayor
informacin en el anexo 2 se registran los artculos que permiten aplicar las normas de origen
tanto en el mbito de ALADI como en los acuerdos con terceros ya citados.
En el segundo apartado (III.2) conocidos los artculos que utilizan las normas de origen tanto
tradicionales como no tradicionales, referidos a las condiciones o requerimientos para que una
mercanca que contienen materiales no originarios, alcance la calificacin de originaria, se
procede a incidir en las caractersticas y diferencias encontradas de una norma a otra.
Por ltimo en el tercer apartado (III.3) se da a conocer otros elementos complementarios que se
incluyen en las normas de origen, con detalles sobre su aplicacin.
III.1. CRITERIOS O CONDICIONES UTILIZADOS PARA CALIFICAR EL ORIGEN
DE LAS MERCANCAS, TIPOS DE NORMAS DE ORIGEN Y TIPOS DE
MERCANCAS SEGN EL ORIGEN DE SUS MATERIALES.i.
Antes de ensayar una tipologa de las normas de origen es necesario dar un adelanto sobre las
condiciones, mecanismos, criterios o modalidades que se utilizan para calificar a las mercancas
como originarias, cuando contienen materiales no originarios y son los siguientes.
-
Contenido originario de las mercancas mediante el clculo del porcentaje que puede ser
a partir del valor de la mercanca restndole lo no originario y dividindolo sobre el
valor de la mercanca, simplemente dividiendo el valor de los materiales originarios
sobre el valor de la mercanca o sobre el total de materiales que intervienen en el
proceso de produccin.
Habida cuenta de lo anterior y con cargo a ampliar los conceptos en el apartado siguiente, se
puede sealar dos tipos de normas de origen, las primeras a las que podemos llamar las
tradicionales, dentro de las que se encuentra la de la Comunidad Andina, que son las utilizadas
mayormente en el marco de la ALADI y para el comercio latinoamericano, en las cuales se
distingue que para establecer la calificacin del origen de la mercanca previamente se tiene que
determinar si dicha mercanca encaja en una de las siguientes clasificaciones (Decisin 416):
- ntegramente producidas
- Elaboradas con base en materiales originarios
- Sujeta a un requisito especfico de origen (REO) segn listas anexas
- No sujetas a REO y resultado de ensamblaje, deben de cumplir con contenido originario
- En caso no sean resultado de ensamblaje deben de cumplir un proceso de produccin y
como consecuencia un cambio de clasificacin
- Sin cumplir el cambio de clasificacin, pero con contenido de origen ms proceso de
produccin
- Juegos o surtidos de mercancas, siempre que cada una de sus componentes sean
originarios.
El segundo tipo de normas de origen, no tradicionales, son las que se incluyen en los nuevos
acuerdos comerciales y en las que se establecen requisitos de origen para todos las mercancas,
agrupadas segn casos en captulos u otras divisiones del Sistema Armonizado y las exigencias
pueden ser slo el cambio de clasificacin o el porcentaje o ambos y adems incluir alguna otra
exigencia sobre procesos o materiales. En este tipo de norma basta con diferenciar si la
mercanca es totalmente originaria o si no lo es entonces se aplican los requisitos mencionados
con los cuales se les identifica en la lista de requisitos especficos.
Bsicamente ambos tipos de normas utilizan los mismos criterios o condiciones, varan en
detalles y algunas veces en terminologa y en lo que se ha anotado es decir que en las normas
tradicionales estn escritos los criterios o condiciones y se tiene que traer la mercanca al
criterio y en las no tradicionales los criterios o condiciones estn asignados a las mercancas.
Se podra aadir que las tradicionales son ms igualitarias pero puede haber discrecin para
ubicar la mercanca respecto al criterio o condicin con el que se le va a calificar el origen y en
las no tradicionales la discrecionalidad se da en la negociacin al asignar diversa exigencia a
mercancas similares.
Con la aclaracin preliminar sobre los criterios que se utilizan para la calificacin del origen de
las mercancas y la tipologa de las normas de origen, examinaremos los tipos de mercancas
segn el origen de los materiales que las conforman.
iii.
Las mercancas que pueden ser las elaboradas a partir de materiales no originarios y
que alcanzan el nivel de originarios por un cambio de clasificacin y/o por el
porcentaje de valor nacional o de los pases que son partes de un acuerdo comercial
o por alguna condicin especfica.
Las mercancas que son elaboradas slo a partir de mercancas que han alcanzado el
nivel de originarias
Con relacin a estos tipos de mercancas, segn las reglas de origen, se pueden encontrar las
siguientes caractersticas:
En las que llamamos reglas de origen tradicionales que bsicamente son las que rigen en
ALADI, encontramos una clasificacin que distingue:
Una lista de mercancas que son objeto de requisitos especficos de origen, estos
requisitos pueden ser porcentaje de contenido originario, cambio de clasificacin o la
inclusin de ciertos materiales y procesos.
En estas reglas tambin se exige para las mercancas que no son ensamble, que se
cumpla con un determinado cambio de clasificacin, por lo general cambio de partida,
con lo cual se est asegurando implcitamente un porcentaje de contenido originario, y
que el bien sea resultado de un proceso de produccin no calificado como insuficiente.
Respecto a las reglas de origen, no tradicionales, del tipo que se utilizan en los acuerdos
comerciales con Estados Unidos o con Europa, el estilo que se utiliza es el de establecer
exigencias o requisitos para cada partida o grupo de partidas del Sistema Armonizada. Dichas
exigencias son el cambio de clasificacin y el porcentaje de contenido originario. Sin embargo
en el caso de la Unin Europea y Estados Unidos, tambin hay exigencias de procesos y de
incluir ciertos materiales.
En ambos casos tambin se permite excepciones al cambio de clasificacin y en contrapartida
exigen el cumplimiento de un porcentaje de contenido originario, lo cual como ya se seal
significa la aceptacin de acumulacin de procesos.
En el ANEXO 2, cuadro N3, se puede apreciar las distintas condiciones establecidas para que
una mercanca sea considerada originaria, cuando en su produccin se incluyen materiales no
originarios en los casos de ALADI representada por la CAN, en los acuerdos de Colombia y
Per con Estados Unidos y la Unin Europea y en el NAFTA,.
Una ampliacin de las condiciones para que estos tipos de mercancas sean consideradas
originarias en diversas normas de origen se detalla en el siguiente punto.
CAMBIO DE CLASIFICACIN.-
10
Que dicho proceso les confiera una nueva individualidad caracterizada por el hecho de
estar clasificadas en la NANDINA en partida diferente a la de los materiales no
originarios;
ALADI: c)
Las mercancas elaboradas en sus territorios utilizando materiales de
pases no participantes en el acuerdo, siempre que resulten de un proceso de
transformacin realizado en alguno de los pases participantes que les confiera una
nueva individualidad caracterizada por el hecho de quedar clasificadas en la
NALADISA en partida diferente a la de dichos materiales.
En el caso de las reglas de origen firmadas con pases fuera del mbito latinoamericano se
dan los siguientes casos:
Tratado de libre comercio Estados Unidos de N.A. con el Per: Captulo 4 Reglas de
Origen y Procedimientos de Origen, Seccin A: Reglas de Origen, artculo 4.1, (b) es
producida enteramente en el territorio de una o ms de las Partes y que i) cada uno de
los materiales no originarios empleados en la produccin de la mercanca sufre el
correspondiente cambio en la clasificacin arancelaria, especificado en el Anexo 4.1 o
en el Anexo 3-A (Reglas Especficas de Origen del Sector Textil y del Vestido),
A continuacin se presenta un ejemplo de lo exigido en los anexos mencionados:
Captulo 30
Productos Farmacuticos
3001.10 - 3003.90
Un cambio a la subpartida 3001.10 a 3003.90 de cualquier otra subpartida.
Acuerdo de asociacin Colombia y Per con la Unin Europea: ARTCULO 6
Productos suficientemente elaborados o transformados
1. Para los fines del artculo 2, los productos que no sean totalmente obtenidos se
consideran suficientemente elaborados o transformados cuando cumplan las
condiciones sealadas en la lista del Apndice 2 (en adelante, la lista).
2. Las condiciones a las que se refiere el prrafo 1 indican, para todos los productos
cubiertos por el Acuerdo, las elaboraciones o transformaciones que han de realizarse en
los materiales no originarios utilizados en la fabricacin de esos productos, y se aplican
nicamente en relacin con tales materiales. En consecuencia, si un producto que ha
adquirido la condicin de originario al cumplir las condiciones sealadas en la lista es
utilizado en la fabricacin de otro producto, no se le aplicarn las condiciones aplicables
al producto al cual se incorporen, y no se tomarn en cuenta los materiales no
originarios que se hayan podido utilizar en su fabricacin (concepto roll up).
A continuacin se presenta un ejemplo de lo contenido en el Apndice 2:
ex Captulo 30
Productos farmacuticos, con excepcin de, (existe una lista de excepciones para las
cuales las exigencias varan):
Fabricacin en la cual todos los materiales utilizados se clasifican en una partida
diferente a la del producto. No obstante, pueden utilizarse materiales clasificados en la
misma partida siempre que su valor total no exceda el 20 por ciento del precio franco
fbrica del producto
Como se puede apreciar, existe diferencia de alcance entre las reglas tradicionales y aquellas
ms recientes en las que intervienen pases de fuera de Latinoamrica, las primeras
generalizan la exigencia para todas las mercancas que no sean resultado de un ensamble y
las segundas son especficas para mercancas agrupadas en captulos, partidas o subpartidas
y cuyas exigencias de cambio tambin pueden ser a partir de captulos, partidas o
11
subpartidas. Es de notar en la regla de origen con la Unin Europea que se muestra en este
caso la variante que consiste en que si no hay cambio de clasificacin se permite un nivel de
contenido de origen.
Dicha variante tambin se encuentra en las reglas de origen con Estados Unidos y en las
reglas que estamos llamando tradicionales.
Se remarca que la variante anotada, da lugar a lo que se denomina acumulacin de procesos,
que ser tratada en detalle ms adelante, en el tema de acumulacin.
ii.
Uno de los criterios utilizados para sealar a un bien como originario es el porcentaje de
contenido nacional o regional o ms propiamente de materiales originarios que tiene el
mencionado bien.
Existen diferentes maneras de medir dicho contenido, dependiendo de la norma de origen
contenida en determinado acuerdo o tratado.
Las diferencias se basan en la frmula y tambin, en el tema de acumulacin, es decir si el
contenido originario se calcula slo sobre la base de materiales o bienes originarios o
permite la acumulacin de procesos, en cuyo caso tambin se considera las partes originarias
de un bien no originario y el valor del proceso de produccin de dicho bien, todo esto a su
vez va a formar parte de la mercanca final.
Caractersticas de la medicin del contenido originario.El caso de reglas de origen tradicionales como son las de la Comunidad Andina y ALADI:
El referente es que el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50% (60%
por tratamiento especial de Bolivia y Ecuador) del valor FOB de exportacin del
producto.
En el caso de los otros acuerdos comerciales como los tratados de libre comercio con
Estados Unidos de N.A.:
El clculo tiene dos modalidades conocidas como Build Up y Build Down, que reflejan
dos maneras de medir el contenido originario de un bien va porcentaje.
En el caso de Build up, traducido en los TLC firmados por Estados Unidos con
Colombia y Per, como Aumento de valor, la medicin refleja el porcentaje que
representa el valor de los materiales originarios sobre el valor del bien final objeto de la
medicin.
En el caso de Build down, traducido como Reduccin de valor, la medicin refleja el
porcentaje que representa la diferencia del valor del bien final menos el valor de los
materiales no originarios sobre el valor del bien final que es objeto de la medicin.
Por su naturaleza el porcentaje exigido en la frmula de Build up es menor que el
exigido en la frmula del Build down, porque en este ltimo caso la diferencia que se
menciona no slo se tiene en cuenta los materiales originarios sino tambin el valor
agregado econmico.
12
Esta ltima referencia al VMN es slo para aclarar que el material intermedio fabricado por el mismo
fabricante del bien final en caso que sea originario tiene el derecho de ser tratado como tal, al igual que un
material originario adquirido de otro fabricante, como se seala en la definicin de VMO.
El prrafo 3 aplicar nicamente a mercancas clasificadas bajo las siguientes partidas o subpartidas del Sistema
Armonizado: 8407.31 a 8407.34 (motores), 8408.20 (motores diesel para vehculos), 84.09 (partes de motores) 87.01
a 87.05 (vehculos), 87.06 (chasis), 87.07 (carroceras) y 87.08 (partes para vehculo).
13
El prrafo 5 aplicar nicamente a los materiales automotrices clasificados en las siguientes partidas o subpartidas
del Sistema Armonizado: 8407.31 a 8407.34 (motores), 8408.20 (motores diesel para vehculos), 84.09 (partes de
motores), 87.06 (chasis), 87.07 (carroceras) y 87.08 (partes de vehculo).
14
Captulo 04 Reglas de origen Estados Unidos- Colombia y Pervalor ajustado significa el valor determinado de conformidad con los Artculos 1 al 8,
Artculo 15 y las correspondientes notas interpretativas del Acuerdo de Valoracin
Aduanera, ajustado, en caso de ser necesario, para excluir cualesquiera costos, cargas
o gastos incurridos por concepto de transporte, seguro y servicios relacionados con el
embarque internacional de la mercanca desde el pas de exportacin hasta el lugar de
importacin. En el anexo 3 se reproducen los artculos mencionados.
costo neto significa todos los costos menos los de la promocin de ventas,
comercializacin y de servicio posterior a la venta, regalas, embalaje y embarque, as
como los costos no admisibles por intereses que estn incluidos en el costo total;
costo neto de la mercanca significa el costo neto que pueda ser asignado
razonablemente a la mercanca utilizando uno de los mtodos siguientes:
(a) calculando el costo total en que se haya incurrido respecto a todas las mercancas
producidas por ese productor, sustrayendo cualquier costo de promocin de ventas,
comercializacin, servicios posteriores a la venta, regalas, costos de embalaje y
embarque y costos por intereses no admisibles, incluidos en el costo total de todas las
mercancas referidas, y luego asignando razonablemente el costo neto que se haya
obtenido de esas mercancas a la mercanca;
(b) calculando el costo total en que se haya incurrido respecto a todas las mercancas
producidas por ese productor, asignando razonablemente el costo total a la mercanca
y posteriormente sustrayendo cualquier costo de promocin de ventas,
comercializacin, servicios posteriores a la venta, regalas, costos de embalaje y
embarque y costos por intereses no admisibles, incluidos en la porcin del costo total
asignado a la mercanca;
o
(c) asignando razonablemente cada costo que forme parte del costo total en que se
haya incurrido respecto a la mercanca, de modo que la suma de estos costos no
incluya costo alguno de promocin de ventas, comercializacin, servicios posteriores a
la venta, regalas, costos de embalaje y embarque y costos por intereses no admisibles,
siempre que la asignacin de tales costos sea compatible con las disposiciones sobre
asignacin razonable de costos establecidas en los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados;
costos por intereses no admisibles significa los costos por intereses en los que haya
incurrido un productor, que excedan de 700 puntos base sobre los rendimientos de las
obligaciones de deuda de vencimientos comparables emitidos por el nivel central del
gobierno de la Parte en la cual se localiza el productor;4
En lo que se refiere al caso de la Unin Europea se utiliza el siguiente lenguaje: el valor de
todos los materiales utilizados no exceda el 50 por ciento del precio franco fbrica del
producto"5
15
iii.
ACUMULACIN.-
Como es sabido las mercancas que no son primarias estn conformadas en general por varias
partes, por otro lado en el mundo actual la produccin de una mercanca ya no se concentra en
una sola unidad productiva, es por esta razn que las reglas de origen contemplan el tema de la
acumulacin de los valores de insumos originarios y procesos o ambos, ya sean desarrollados
por la empresa que fabrica la mercanca final o por otras ubicadas en el pas productor o en otros
que formen parte de un acuerdo comercial.
En este punto consideraremos dos tipos de acumulacin la primera segn la caracterstica de la
acumulacin ya sea de bienes o procesos y la segunda segn la procedencia del valor de la
acumulacin.
-
Traduccin libre: [36] Roll-up se produce cuando un producto intermedio importado desde un pas receptor de
preferencias cumple con los requisitos de contenido de valor agregado y es producido a partir de partes que han sido
sustancialmente transformadas, y su valor total es incluido en el clculo del contenido de valor agregado del bien
final. Por ejemplo, en virtud del Acuerdo Canad-Estados Unidos de Libre Comercio, una parte intermedia es
17
Full cumulation takes into account all of the operations conducted within the countries that are members to an
agreement, even if they are carried out on non originating material. Thus, there are no restrictions on using only
originating materials and components for the final good. This concept allows more fragmentation of the production
process among members of a trade agreement and increases economic linkages and trade in PTAs (Preferential Trade
Agreements). III. RULES OF ORIGIN: DIVERSE TREATMENT AND FUTURE DEVELOPMENT IN THE
ASIA AND PACIFC REGION - by RajanSudeshRatna*
18
considerando, tal como se mencion, el caso de las partes que se importan desde otro
pas que conforma el acuerdo, dichas partes por no ser originarias no cuentan con
certificados de origen, es decir no hay registro de que dichas partes hayan sido
producidas en un pas integrante del acuerdo ni menos de la fraccin que se le pueda
llamar originaria Slo en los casos que sea un producto intermedio (fabricado por el
mismo que hace el bien final) o de empresas filiales8, es posible precisar la fraccin que
se pueda considerar como originaria.
La acumulacin de procesos se hace explcita en los acuerdos comerciales, cuando se
permite, an en el caso que una parte del bien final no cumpla con el cambio de
clasificacin, se pueda aadir la porcin originaria de dicha parte para ser contabilizada
en el porcentaje exigido al bien final.
En el detalle, en las reglas de origen se permite la acumulacin de procesos mediante
excepciones que se dan de la siguiente forma:
En las reglas tradicionales se indica que las mercancas para ser consideradas originarias
deben de cumplir son un proceso productivo y un cambio de clasificacin, en caso no
puedan cumplir con el cambio de clasificacin se exige un porcentaje determinado de
contenido de integracin.
En el caso de las normas de los TLC con Estados Unidos de N.A., el alcance a la
acumulacin de procesos se encuentra en el anexo 401, cuando para determinados
bienes o grupo de bienes se dispone que si no se cumple con el cambio de clasificacin
exigido, se permite cumplir con un porcentaje de contenido regional, en el cual, se da
por entendido, se puede incluir el valor del proceso y las partes originarias de la
mercanca que se incorpora al bien final.
TLC con Estados Unidos de N.A.
Ejemplo: 7321.90
Un cambio a la subpartida 7321.90 de cualquier otra partida, o
No se requiere un cambio de clasificacin arancelaria, siempre que se cumpla
con un valor de contenido regional no menor a:
(a) 35 por ciento bajo el mtodo de aumento del valor, o
(b) 45 por ciento bajo el mtodo de reduccin del valor.
Para el caso de la Unin Europea se da el siguiente ejemplo:
7607
Fabricacin a partir de materiales de cualquier partida, excepto a partir de los
materiales de las partidas 7606 y 7607 o,
Fabricacin en la cual el valor de todos los materiales utilizados no exceda el 50
por ciento del precio franco fbrica del producto
-
a) Bilateral, cuando la acumulacin se realiza entre dos pases que conforman un acuerdo.
b) Diagonal, cuando en la acumulacin interviene un tercer pas, que no forma parte del
acuerdo pero que si forma parte de un acuerdo con alguna de las partes en un acuerdo
diferente.
Seminario La Administracin de Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros en los TLC - Serie de Prcticas
Hemisfricas Exitosas: Administracin de Tratados de Libre Comercio Rafael Cornejo: Anexo 2: Recientes
innovaciones en los regmenes de origen y su incidencia en el proceso de verificacin: el caso del CAFTA
19
f)
ii)
20
Artculo Primero.c) Las mercancas elaboradas en sus territorios utilizando materiales de pases no
participantes en el acuerdo, siempre que resulten de un proceso de transformacin
realizado en alguno de los pases participantes que les confiera una nueva
individualidad caracterizada por el hecho de quedar clasificadas en la NALADISA en
partida diferente a la de dichos materiales.
No sern originarias de los pases participantes las mercancas obtenidas por
procesos u operaciones por los cuales adquieran la forma final en que sern
comercializadas, cuando en dichos procesos se utilicen materiales de pases no
participantes y consistan solamente en simples montajes o ensambles, embalaje,
fraccionamiento en lotes, piezas o volmenes, seleccin y clasificacin, marcacin,
composicin de surtidos de mercancas u otras operaciones que no impliquen un
proceso de transformacin sustancial en los trminos del prrafo primero de este
literal.
Artculo Segundo.En los casos en que el requisito establecido en el literal c) del artculo primero no pueda ser
cumplido porque el proceso de transformacin operado no implica cambio de partida en la
NALADISA, bastar con que el valor CIF puerto de destino o CIF puerto martimo de los
materiales de pases no participantes del acuerdo no exceda del 50 (cincuenta) por ciento
del valor FOB de exportacin de las mercancas de que se trate.
Se hace el mismo comentario que se hizo respecto a lo visto en la Comunidad Andina, es decir
en un entendimiento amplio la acumulacin de procesos tambin est comprendida en la norma
de origen de ALADI.
En Normas de Origen de tipo no tradicional:
TLC Per EEUU: Artculo 4.5: Acumulacin
1. Cada Parte dispondr que las mercancas o materiales originarios de una o ms de las
Partes, incorporados a una mercanca en el territorio de otra Parte, se considerarn
originarios del territorio de esa otra Parte.
2. Cada Parte dispondr que una mercanca es originaria, cuando la mercanca es
producida en el territorio de una o ms de las Partes, por uno o ms productores,
siempre que la mercanca cumpla los requisitos del Artculo 4.1 y los dems requisitos
aplicables de este Captulo.
TLC Mxico EEUU: Artculo 404: Acumulacin
1. Para efectos de establecer si un bien es originario, si as lo decide el exportador o
productor del bien para el cual se solicita trato arancelario preferencial, su produccin
en territorio de una o ms de las Partes por uno o ms productores, se considerar
realizada en territorio de cualquiera de las Partes por ese exportador o productor
siempre que:
(a) todos los materiales no originarios utilizados en la produccin del bien, sufran el
cambio correspondiente de clasificacin arancelaria establecido en el Anexo 401, y el
bien cumpla todo requisito de valor de contenido regional correspondiente, enteramente
en territorio de una o ms de las Partes; y
(b) el bien satisfaga los dems requisitos correspondientes de este captulo.
21
402(10) Salvo lo dispuesto en el Artculo 403(1) el productor de un bien podr, para efectos del clculo del valor de contenido
regional de conformidad con el prrafo 2 3, designar como material intermedio cualquier material de fabricacin propia, distinto
de un componente identificado en el Anexo 403.2, utilizado en la produccin del bien siempre que, de estar sujeto ese material
intermedio a un requisito de valor de contenido regional, ningn otro material de fabricacin propia sujeto al requisito de contenido
regional utilizado en la produccin de ese material intermedio pueda a su vez ser designado por el productor como material
intermedio.
22
Empresa B adquiere el
cojinete terminado
0.75 Importado
0.15 Originario
0.35 Originario
0.05 Originario
1.30
0.15
1.45
0.45 Originario
0.75 Originario
0.05 Originario
2.70
%
5.88
13.73
1.96
No originario
53.70
8482.99.11
17.65
29.41
1.96
100.00
2.55
100.00 8482.10.00
Sumatoria
originarios
70.59
En el caso del cojinete, no se cumple con el salto de partida, por lo tanto no es originario; En el caso de
rodamientos de bolas tampoco se cumple con el salto de subpartida, porque la norma del NAFTA no habilita a la
subpartida 8482.99.11, para hacer el salto requerido. Bajo el concepto del todo (roll up) es decir si la parte es
originaria su valor se aade integro para el clculo del contenido de origen o nada (roll down) si la parte no es
originaria no entra en el clculo del contenido originario, el producto final no es originario.
En consecuencia queda como opcin que an si las dos partes no sean originarias por no cumplir el cambio de
clasificacin, se puede tomar como parte del contenido de origen todo el valor del proceso (acumulacin de
procesos) que se lleve a cabo a partir del material no originario.
En este caso si se opta en primer lugar por el concepto del todo o nada, como el cojinete como tal no es originario
entonces no entra en el clculo del contenido regional del rodamiento de bolas y ste no consigue llegar al 60%
exigido. S se opta por lo del NAFTA se puede sumar todo lo que constituye originario incluido el valor agregado
con lo cual se logra el 70.59%.
23
ii.
MATERIALES INTERMEDIOS.-
Este concepto se incluye en las normas de origen no tradicionales, en las cuales se indica que
son considerados materiales intermedios, aquellos que son producidos por el mismo fabricante
que produce el bien final y que se utilizan como parte de dicho bien.
Se introduce este concepto en correspondencia con el hecho de que dichos materiales, tienen un
tratamiento claro, en caso se adquieran de otros productores y sean originarios, lo cual significa
que su valor entero ser considerado para el clculo de porcentaje de contenido originario del
bien final.
Sin embargo en el caso de los materiales intermedios, que son elaborados, por el mismo
fabricante del bien final (reciben la denominacin de intermedios porque son parte del proceso
de produccin del bien final), no es claro como su valor es considerado en el porcentaje de
contenido originario, por tal razn tambin se hacen especificaciones para calcular su valor dado
que no existe una transaccin de por medio.
Asimismo, se hace la aclaracin que en caso que existan en la cadena directa para la obtencin
del bien final ms de un material que cuya exigencia para ser considerado originario, sea el
porcentaje de contenido originario, se tendr que optar slo por uno, debido a que en caso de
que fuesen dos materiales se estara duplicando la participacin porcentual de uno de ellos.
A continuacin se reproduce el artculo correspondiente al NAFTA:
402 - 10. Salvo lo dispuesto en el Artculo 403(1)10 el productor de un bien podr, para efectos
del clculo del valor de contenido regional de conformidad con el prrafo 2 3 [valor de
transaccin costo neto], designar como material intermedio cualquier material de fabricacin
propia, distinto de un componente identificado en el Anexo 403.2 [Industria automotriz:
motores y cajas de cambio], utilizado en la produccin del bien siempre que, de estar sujeto ese
material intermedio a un requisito de valor de contenido regional, ningn otro material de
fabricacin propia sujeto al requisito de contenido regional utilizado en la produccin de ese
material intermedio pueda a su vez ser designado por el productor como material intermedio.
Normas tradicionales como de la Comunidad Andina y ALADI, slo mencionan el trmino de
intermedio en la definicin de materiales pero no hacen distingo entre produccin propia y
produccin de terceros.
10
24
iii.
MATERIALES FUNGIBLES.-
Segn la Real Academia Espaola el trmino fungible significa que se consume con el uso.
Sin embargo, segn Merriam Webster, an Encyclopaedia Brittanica Company, el trmino se
define como11:
1: Siendo de tal naturaleza que una parte o cantidad puede ser remplazada por otra igual
parte o cantidad a satisfaccin de una obligacin <aceite, trigo y piezas de madera> son
mercancas fungibles.
2: Intercambiable
3: Flexible
De acuerdo a la Aduana de los Estados Unidos de N.A., bienes o materiales fungibles son
bienes o materiales que son intercambiables para propsitos comerciales y cuyas propiedades
son esencialmente idnticas.12
En concordancia con lo sealado el uso del trmino fungible en las normas de origen proviene
de la acepcin que se le da en ingls.
A continuacin se muestra el artculo correspondiente del TLC Estados Unidos Per.
Artculo 4.7: Mercancas y Materiales Fungibles
1. Cada Parte dispondr que un importador pueda solicitar que una mercanca o material
fungible sea originario, cuando el importador, exportador o productor ha:
(a) segregado fsicamente cada mercanca o material fungible; o
(b) usado cualquier mtodo de manejo de inventarios, tales como el de
promedios, ltimas entradas - primeras salidas (UEPS) o primeras entradas primeras salidas (PEPS), reconocidos en los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados de la Parte donde se realiza la produccin o de otra
manera aceptados por la Parte donde se realiza la produccin.
2. Cada Parte dispondr que el mtodo de manejo de inventarios seleccionado de
conformidad con el prrafo 1 para una mercanca o material fungible en particular,
deber continuar siendo utilizado para aquella mercanca o material a travs del ao
fiscal de la persona que seleccion el mtodo de manejo de inventarios.
La utilidad de incluir este trmino es para facilitar la verificacin del cumplimiento de
determinado porcentaje de contenido originario, en caso que este requerimiento sea requerido.
11
1: being of such a nature that one part or quantity may be replaced by another equal part or quantity in the
25
iv.
Tal como lo sealan los artculos correspondientes en una norma de origen, estos materiales no
hacen parte del bien y pueden ser nacionales o extranjeros y por supuesto se incorporan al costo
del producto.
Para mayor informacin a continuacin se transcribe el artculo correspondiente a un acuerdo
comercial y tambin de lo que estipula el manual para el usuario de la Unin Europea.
Acuerdo MERCOSUR La India
Artculo 12. Elementos neutros o materiales indirectos
1.
Los elementos neutros o materiales indirectos" se refiere a los bienes
utilizados en la produccin, la prueba o la inspeccin de bienes que no estn fsicamente
incorporados en ellos, o a bienes utilizados en el mantenimiento de edificios u operacin
del equipo asociadas con la produccin de bienes, incluyendo:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
energa y combustible
plantas y equipamientos
herramientas, matrices, mquinas y moldes
Partes y materiales usados en el mantenimiento de plantas,
equipos y edificios
bienes que no entran en la composicin final del producto
guantes, gafas, calzado, ropa, equipo de seguridad e insumos
equipos, aparatos y repuestos usados para probar o inspeccionar
los bienes.
2.
Cada Parte Signataria asegurar que los materiales indirectos sern
considerados como materiales originarios sin tener en cuenta donde son producidos. Su
valor ser el costo registrado en los registros contables del productor o exportador.
El Manual del Usuario de las Reglas de Origen Preferenciales utilizados en el
comercio entre la Comunidad Europea y otros pases europeos incluidos los que
conforman la Asociacin Euro Mediterrnea seala el siguiente comentario y
ejemplo relativo a su artculo 11:
El trmino elemento neutro, cubre aquellos elementos que no son parte integral del bien
final. En consecuencia, no se toma en cuenta el origen del combustible, el herramental,
la energa, robots utilizados en la produccin de dicho bien final.
Como ejemplo, indica que el costo atribuible a las mquinas y herramental utilizados en
la fabricacin de turbinas no son parte de los materiales no originarios, por lo tanto al
igual que las utilidades es parte del contenido originario del producto final, pero nunca
como material.13
13
Example:
Steam turbines of HS heading 8406 are manufactured in Norway from originating and non-originating materials.
The turbines are manufactured using Japanese plant and machine tools. The rule specifies that in order for steam
26
v.
EXPEDICIN DIRECTA.-
turbines to obtain preferential origin any non-originating materials must not exceed 40% of the exworks price of the
finished product.
In calculating whether the 40% non-originating materials rule is met, the producer does not need to add a cost
element attributable to the Japanese plant and equipment. In fact the cost of plant and equipment to a manufacturer is
an overhead and some element of such capital expenditure would find its way into the price for the turbines. It may
be included therefore along with profit in the 60% originating element of the costing equation. Note however, that it
would never be an originating material element in the costing.
27
Artculo 12
Transporte directo
1. El trato preferencial que establece el presente Tratado se aplicar exclusivamente a
los productos que satisfagan los requisitos de este Anexo y que sean transportados
directamente entre Chile y un Estado AELC. No obstante, los productos que constituyan
un nico envo podrn ser transportados a travs de otros pases con transbordo o
depsito temporal en los mismos, si fuera necesario, siempre que los productos hayan
permanecido bajo la vigilancia de las autoridades aduaneras del pas de trnsito o de
depsito y que no hayan sido sometidos a operaciones distintas a las de descarga, carga
o cualquier otra operacin destinada a mantenerlos en buen estado.
2. El cumplimiento de las condiciones estipuladas en el prrafo 1 se podr acreditar
mediante la presentacin a las autoridades aduaneras de la Parte importadora de:
(a) un documento nico de transporte al amparo del cual se haya efectuado el
transporte desde la Parte exportadora a travs del pas de trnsito; o
(b) un certificado expedido por las autoridades aduaneras del pas de trnsito en
el cual:
(i) se proporcione una descripcin exacta de los productos;
(ii) se establezcan las fechas de descarga y carga de los productos y,
cuando corresponda, los nombres de los buques u otros medios de
transporte utilizados, y
(iii) se certifiquen las condiciones en las que permanecieron los
productos en el pas de trnsito; o
(c) en ausencia de lo anterior, cualesquiera documentos de prueba.
vi.
DE MINIMIS.-
Este concepto es utilizado para dar flexibilidad al cumplimiento de las exigencias de las normas
de origen, en cuanto al cambio de clasificacin exigida, dado que en ciertas circunstancias los
bienes finales estn compuestos de varios materiales que cumplen con venir de otra
clasificacin y algunos de muy poca incidencia en trminos de valor y tambin en el proceso,
que no cumplen o estn clasificados en la misma clasificacin que el bien final.
La excepcin contempla dichos casos y estipula que un determinado nmero de materiales que
inciden en un 7% o 10% del valor del bien final, dependiendo de la norma de origen son materia
de la excepcin del cambio de clasificacin.
En los casos en los cuales la exigencia contemple como opcin un porcentaje mnimo de
contenido originario se entiende lo siguiente:
a) El hecho de que se cumpla con la excepcin, es decir que el valor de las excepciones no
supere del 7% o 10%, obviamente se da por descontado que tambin se cumple con el
porcentaje exigido como mximo de materiales no originarios, que en cualquier caso es
mucho mayor que los porcentajes anotados.
b) En caso que el porcentaje de materiales no originarios supere la excepcin, se debe
hacer el clculo de contenido originario, en cuyo caso no se aplica la excepcin antes
anotada.
La flexibilidad mencionada no se contempla en las normas tradicionales como son de la
Comunidad Andina y ALADI.
En NAFTA: A Guide to Customs Procedures, se da el siguiente ejemplo:
28
A manufacturer purchases inexpensive textile watch straps made in Taiwan (HTS 91.13), to be assembled with
originating mechanical watch movements (HTS 91.08) and originating cases (HTS91.12). The value of the straps is
less than 7% of the transaction value of the final watch (HTS 91.02) adjusted to a F.O.B. basis.
The Annex 401 origin criterion for 91.02 is:
A change to heading 91.01 through 91.07 from any other chapter; or
A change to heading 91.01 through 91.07 from 91.14, whether or not there is also a change from any other
chapter, provided there is a regional value content of not less than:
a) 60%, where the transaction value method is used; or
b) 50%, where the net cost method is used.
Only non-originating materials need to undergo the required tariff classification change: in this case, the textile
straps. The straps do not satisfy either of the indicated tariff changes, but since their value is less than 7% of the
transaction value of the finished watch adjusted to an F.O.B. basis, the de minimis rule applies and the watches can be
considered originating.
29
ARTCULO 6
Productos suficientemente elaborados o transformados
1. Para los fines del artculo 2, los productos que no sean totalmente obtenidos se
consideran suficientemente elaborados o transformados cuando cumplan las
condiciones sealadas en la lista del Apndice 2 (en adelante, la lista).
2. Las condiciones a las que se refiere el prrafo 1 indican, para todos los productos
cubiertos por el Acuerdo, las elaboraciones o transformaciones que han de realizarse
en los materiales no originarios utilizados en la fabricacin de esos productos, y se
aplican nicamente en relacin con tales materiales. En consecuencia, si un
producto que ha adquirido la condicin de originario al cumplir las condiciones
sealadas en la lista es utilizado en la fabricacin de otro producto, no se le
aplicarn las condiciones aplicables al producto al cual se incorporen, y no se
tomarn en cuenta los materiales no originarios que se hayan podido utilizar en su
fabricacin.
3. No obstante lo dispuesto en los prrafos 1 y 2, los materiales no originarios que,
segn las condiciones sealadas en la lista, no deberan ser utilizados en la
fabricacin de un producto, podrn no obstante utilizarse, siempre que:
(a) su valor total no exceda el 10 por ciento, del precio franco fbrica del producto;
y
(b) no se exceda, mediante la aplicacin de este prrafo ningn porcentaje indicado
en la lista para el valor mximo de los materiales no originarios.
Este prrafo no se aplicar a los productos contemplados en los Captulos 50 a 63
del Sistema Armonizado.
El numeral 2 explica que en la norma se utiliza el concepto roll up, el numeral 3 es el
referido a minimis.
IV.
se puede iniciar con los conceptos y luego tratar los articulados. Esto supone trabajar sobre las
normas tradicionales existentes, que despus de todo siguen funcionando sin aspectos negativos
importantes.
Como referencia que pueda animar a tratar este tema de disminuir el nmero de normas de
origen que se utilizan, se presenta el resultado de un trabajo interno que se desarroll en la
Secretara General de la Comunidad Andina y que fue incluido en el documento
ALADI/MERCOSUR/CAN/02/2006, CONVERGENCIA COMERCIAL DE LOS PAISES DE
AMRICA DEL SUR HACIA LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES y
posteriormente con algunas actualizaciones se public en el documento SG/dt 423, del 24 de
septiembre de 2008.
Las normas de origen que se utilizaron para comparar fueron la Decisin 416 de la Comunidad
Andina respecto a las que se utilizan en los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE)
firmados por el MERCOSUR con Bolivia, Per y con Colombia, Ecuador y Venezuela.
El resultado del trabajo que se muestra a continuacin, seala los temas o conceptos en los
cuales coinciden dichas normas, en los que hay diferencias de concepto, indica aquellos temas
que se incluyen en la Decisin 416 pero no en los ACE y viceversa y los elementos que se
incluyen en las normas que hemos llamado no tradicionales y que no estn ni en las normas de
la Comunidad Andina ni en los ACE.
El resultado es el siguiente:
3.1 Clasificacin de los elementos segn coincidencia entre la Decisin 416 y los encontrados
en los ACE.a)
Elementos en los cuales se coincide en su inclusin y concepto pero en los que hay
diferencia de forma:
b)
Criterios y condiciones
Procesos mnimos
Envases y materiales de empaque para la venta por menor
Requisitos Especficos de Origen
Acumulacin
Expedicin directa
Utilizacin de declaracin y certificacin de origen
Lineamientos para el control y verificacin y sanciones
Elementos en los cuales hay diferencias de concepto:
c)
31
3.2 Elementos no contenidos en la Decisin 416 ni en los ACE.De la revisin de otras normas tambin se ha encontrado que algunos de sus elementos no son
parte ni de la Decisin 416 ni de los ACE, estos elementos se listan a continuacin:
De minimis en general, (en los ACE 58 y 59 se contempla para los juegos o surtidos);
se trata de una flexibilidad para el cumplimiento de las exigencias determinadas para
que un bien tenga el carcter de originario.
Materiales intermedios, referido al tratamiento de los materiales producidos por el
mismo productor del bien final.
Resoluciones anticipadas, son consultas sobre el origen de un bien a exportar, hechas al
pas importador antes de realizar la exportacin.
Expedicin de mercancas originarias, desde comercializadoras establecidas en terceros
pases.
Certificados electrnicos.
Situacin de las condiciones generales y REOs internos respecto a estos mismos temas
en acuerdos con terceros pases, el concepto de NMF.
Acumulacin de procesos, que es el reconocimiento en el valor de contenido regional de
un bien final, del valor agregado generado en la fabricacin de partes o materiales no
originarios que forman parte de dicho bien.
Como un agregado final se debe decir que en el caso de la Comunidad Andina se aprob la
Decisin 775 Condiciones para la emisin y recepcin de los Certificados de Origen Digital y
que respecto a un punto de vista particular del autor la acumulacin de procesos si se da en la
normativa latinoamericana, como se explic en el punto III.3 y antes en el punto III.1, literal b),
con lo cual se tendran que extraer estos temas de la lista de los elementos que se consideraron
no eran incluidos ni por la Decisin 416 ni por los ACE.
V.
32
Aunque existen tantas normas de origen preferenciales como acuerdos comerciales existen, lo
cierto es que todas estn basadas en lo establecido en el Convenio para la Simplificacin de los
Regmenes Aduaneros, incluido en el Convenio de Kyoto.
Sin embargo como ya se ha sealado existen las que hemos llamado normas de origen
tradicionales incluidas en los acuerdos comerciales y procesos de integracin desarrollados en el
marco de ALADI y las que denominamos no tradicionales que son las incluidas en los acuerdos
firmados con pases fuera del marco de ALADI.
La diferencia bsica es que en las primeras se detallan los criterios y para calificar el origen de
las mercancas estas se deben de identificar con cualquiera de dichos criterios y en el caso de las
no tradicionales los criterios ya estn dados para las distintas mercancas, es decir se dan los
criterios o requisitos especficos para el universo de mercancas.
En el caso de las tradicionales la aplicacin de los requisitos especficos tambin se dan pero
como una excepcin, aunque en ciertos casos bastante numerosa.
Por lo tanto en la prctica para calificar el origen de las mercancas dependiendo si la norma de
origen es tradicional o no, se debe de seguir diferente procedimiento incluso por caractersticas
particulares de las no tradicionales como son la de minimis, procesos identificados con ciertos
sectores, clculo del contenido originario, principalmente.
Con relacin al procedimiento y en el caso de las tradicionales, en este caso la norma de origen
de la Comunidad Andina es necesario ir probando la ubicacin de la mercanca en cada uno de
los criterios esto es si es:
a)
b)
c)
d)
ntegramente producida
Elaborada a partir de slo materiales originarios
Objeto de algn requisito especfico de origen
Mercanca resultante de un ensamblaje en este caso debe de cumplir un porcentaje de
contenido originario
e) Producto de un cambio de clasificacin ms un proceso de produccin
f) Una mercanca que no es producto de cambio de clasificacin pero si de un proceso de
produccin, en este caso tambin se requiere del cumplimiento de un determinado
porcentaje de contenido originario.
g) Un juego o surtido de mercancas en cuyo caso cada una de ellas debe de ser originaria.
En el caso de las mercancas sujetas a requisitos especficos de origen es necesario remitirse a
listas particulares.
El literal d) puede traer alguna complejidad en cuanto a calificar a una mercanca como
producto de ensamblaje, dado que no hay una definicin para el caso.
Asimismo el literal f) que incluye la acumulacin de procesos ya sea interna o con procesos
realizados en otras unidades productivas puede tener problemas al momento de valorar para
efectos de calcular el contenido originario.
El procedimiento para la calificacin del origen en las normas de origen no tradicionales, como
se dijo, se ahorra el paso de ubicar a la mercanca con su criterio, dado que el mismo est listado
para cada una de las mercancas.
Sin embargo se deben de tener en cuenta otras particularidades como es el alcance del concepto
de minimis, el tratamiento de los materiales intermedios, la consideracin de algunos procesos
33
como alternativas de las exigencias de origen tal es el caso de los sectores textiles y qumicos en
los acuerdos con Estados Unidos y la notas introductorias en el caso de los acuerdos con la
Unin Europea.
Teniendo en cuenta las consideraciones anotadas se detallarn, a continuacin, los ejercicios en
los cuales se seala el carcter originario de una mercanca de acuerdo a lo establecido en las
normas de origen ya citadas y adems se aaden comentarios comparativos de las exigencias en
cada uno de los casos.
Los ejercicios pertenecen a diversos sectores productivos por lo que estn orientados a servir de
referencia a los interesados en hacer una calificacin preliminar de origen de las mercancas ya
sea con fines de negocios o como de estudio, tambin para aquellos encargados de certificar el
origen o como informacin previa para futuras negociaciones.
34
35
36
37
Para este criterio tambin se considera la opcin (cumpliendo con el proceso de produccin) que en caso no cumpla con el cambio de partida, cumpla con 50% de contenido
originario para Colombia y Per y 40% para Bolivia y Per, esta opcin da lugar a la llamada acumulacin de procesos, que se identifica con la modalidad de roll down.
38
39
CASO: Subpartida 3004.20.19 (antes 3004.20.10): Medicamentos . que contengan otros antibiticos para uso humano- Keflin Neutro inyectable, a partir
de Cefalotina Sdica amortiguada (3003.20.00) Resolucin SGCAN 034.
Se aplica el literal e) proceso de produccin y 30.04
3003 y 3004
cambio de partida.
Un cambio a la partida 30.04 de cualquier otra - Los dems
partida, siempre que el cambio de partida no Fabricacin en la cual:
resulte exclusivamente del acondicionamiento para - todos los materiales utilizados se clasifican en
la venta al por menor.
una partida diferente a la del producto. No
obstante, pueden utilizarse los materiales de las
partidas 3003 y 3004 siempre que su valor total no
exceda el 20 por ciento del precio franco fbrica
del producto, y
- el valor de todos los materiales utilizados no
exceda el 50 por ciento del precio franco fbrica
del producto.
En el caso andino se puede considerar proceso de produccin a la dosificacin (diferente del envase), en el caso del acuerdo con Estados Unidos por el texto
de que el cambio no resulte exclusivamente para el acondicionamiento para la venta al por menor condiciona a que el cambio de partida no considere a la
partida 30.03. En el caso del acuerdo con la UE y para la partida 30.04 la exigencia se puede cumplir a partir de los materiales de la partida 30.03, es decir
similar a la CAN, incluso se da la flexibilidad o minimis de que hasta 20% del precio franco sea de la misma partida y en todo caso que los materiales no
originarios no deben exceder el 50% del precio franco fbrica. Esta ltima exigencia, dependiendo de la estructura de costos puede inhabilitar a los materiales
de la 30.03 y estara obligando a que al menos una parte de dichos materiales sean originarios.
CASO: Subpartida 3004.90.29: Los dems medicamentos para uso humano Los dems (polvo liofilizado para inyeccin) compuesto por el principio
activo de la subpartida 2934.99.90 y otros excipientes tambin del captulo 29.
De acuerdo a la naturaleza de la informacin y el 30.04
3003 y 3004
proceso sealado, el literal e) es el aplicable para Un cambio a la partida 30.04 de cualquier otra - Los dems
tener un producto originario. Se da el cambio de partida, siempre que el cambio de partida no Fabricacin en la cual:
partida y el proceso productivo.
resulte exclusivamente del acondicionamiento - todos los materiales utilizados se clasifican en
una partida diferente a la del producto. No
para la venta al por menor.
obstante, pueden utilizarse los materiales de las
40
41
iii)
Que sean el resultado de un
proceso de produccin o transformacin y que el
valor CIF de los materiales no originarios no
exceda el 60 por ciento del valor FOB de
exportacin de la mercanca final.
42
Decisin 416.
CASO: Subpartida 3920.20.90: Las dems placas, lminas, hojas de polmeros de propileno excepto metalizadas hasta de 25 micrones de espesor.
(Utilizadas en este caso como envolturas de diversos productos como golosinas, galletas, bocaditos en general, etc- Resolucin 1170 de la Secretara General
de la Comunidad Andina)- el material utilizado se clasifica en la misma partida- Procesos de fabricacin: la extrusin transforma resina plstica en lminas; la
laminacin une dos o ms lminas en una; el corte est referido a obtener bobinas de menor ancho; el sellado transforma una manga o una lmina en bolsa. La
lmina tambin tiene un tratamiento denominado Corona, conforme al cual, a partir del uso de electrodos, se descarga electricidad a la pelcula, alterando la
conformacin molecular, con el propsito de levantar la tensin superficial, para conseguir un buen resultado en la impresin.
Literales e) o f) del artculo 2 de la Decisin 416. 3920.10 - 3920.99
3920 Las dems placas, lminas, hojas y tiras, de
El literal e) es cambio de partida y proceso de Un cambio a la subpartida 3920.10 a 3920.99 de plstico no celular y sin refuerzo, estratificacin ni
produccin y f) no exige cambio pero si porcentaje cualquier otra subpartida; o
soporte o combinacin similar con otras materias
de contenido y proceso de produccin. No ms de No se requiere un cambio de clasificacin
50% de material no originario o 60% para Bolivia arancelaria, siempre que se cumpla con un
Fabricacin en la cual todos los materiales
y Ecuador.
valor de contenido regional no menor a:
utilizados se clasifican en una partida diferente a la
En el caso particular citado se aplica el literal f), (a) 35 por ciento bajo el mtodo de aumento del del producto(21)
dado que el material importado (CIF) utilizado se valor, o
Fabricacin en la cual el valor de todos los
clasifica en la misma partida, lo cual se contrasta (b) 45 por ciento bajo el mtodo de reduccin del materiales utilizados no exceda el 50 por ciento del
con el valor FOB de exportacin del producto valor.
precio franco fbrica del producto
final.
(21) Para exportaciones de Colombia y Per a la
Para el Polipropileno biorientado, que es otro
UE, hasta 15000 toneladas, las condiciones son:
producto, incluido en la clasificacin 3920.20,
Fabricacin en la cual todos los materiales
existe el requisito de origen de las Resoluciones
utilizados se clasifican en una partida diferente a la
306 y 470, que en resumen exigen que el
del producto. No obstante, pueden utilizarse
polipropileno biorientado se produzca a partir del
materiales clasificados en la misma partida siempre
polipropileno de la subpartida NANDINA
que su valor total no exceda el 50 por ciento del
3902.10.00 originario de la Subregin o que no sea
precio franco fbrica del producto
originario pero que pague el arancel externo
Fabricacin en la cual el valor de todos los
vigente.
materiales utilizados no exceda el 55 por ciento del
precio franco fbrica del producto
Dado que no hay cambio de partida, es decir el El caso es similar al andino incluso en lo del En este caso se utiliza cuota, dentro de la cual se
43
44
5204 a 5207
Fabricacin a partir de (28):
- seda cruda o desperdicios de seda, cardados o
peinados o transformados de otro modo para la
hilatura,
- fibras naturales sin cardar ni peinar ni transformar
de otro modo para la hilatura,
- materiales qumicos o pastas textiles, o
- materiales que sirven para la fabricacin de papel
(28) Ver nota introductoria 5:
Nota 5:
5.1. Cuando, para determinado producto de la lista, se haga referencia
a la presente nota, no se aplicarn las condiciones expuestas en la
columna 3 a ningn material textil bsico utilizado en su fabricacin y
que, consideradas globalmente, representen el 10 por ciento o menos
del peso total de todos los materiales textiles bsicos utilizados
(vanse tambin las notas 5.3 y 5.4, a continuacin).
45
Los materiales textiles bsicos son los siguientes: seda, lana, pelos ordinarios, pelos finos, crines, algodn, materiales para la fabricacin de papel y papel, lino, camo, yute y dems fibras
bastas, sisal y dems fibras textiles del gnero Agave, coco, abac, ramio y dems fibras textiles vegetales, filamentos sintticos, filamentos artificiales, filamentos conductores de corriente,
fibras sintticas discontinuas de polipropileno, fibras sintticas discontinuas de polister, fibras sintticas discontinuas de poliamida, fibras sintticas discontinuas poliacrilonitrlicas, fibras
sintticas discontinuas de poliimida, fibras sintticas discontinuas de politetrafluoroetileno, fibras sintticas discontinuas de polisulfuro de fenileno, fibras sintticas discontinuas de policloruro
de vinilo, las dems fibras sintticas discontinuas, fibras artificiales discontinuas de viscosa, las dems fibras artificiales discontinuas, hilados de poliuretano segmentados con segmentos
flexibles de politer, entorchados o no, hilados de poliuretano segmentados con segmentos flexibles de polister, entorchados o no, productos de la partida 5605 (hilados metalizados) que
incorporen una banda consistente de un ncleo de papel de aluminio o de pelcula de material plstico cubierto o no de polvo de aluminio, de una anchura no superior a 5 mm, insertada con
adhesivo transparente o de color entre dos pelculas de materiales plsticos, los dems productos de la partida 5605.
46
47
48
49
71.13
Un cambio a la partida 71.13 de cualquier otra
partida, excepto de la partida 71.16; o
Fabricacin en la cual todos los materiales
No se requiere un cambio de clasificacin
utilizados se clasifican en una partida diferente a la
arancelaria, siempre que se cumpla con un
del producto. No obstante, pueden utilizarse
valor de contenido regional no menor a:
materiales clasificados en la misma partida
(a) 55 por ciento bajo el mtodo de aumento del
siempre que su valor total no exceda el 20 por
valor, o
ciento del precio franco fbrica del producto
(b) 65 por ciento bajo el mtodo de reduccin del
valor.
En la norma andina se percibe tres opciones para Se excepta la partida 71.16, se entiende porque Aunque tiene las mismas opciones el porcentaje es
el cumplimiento de las exigencias para que la las manufacturas de piedras preciosas pueden ms exigente.
mercanca sea originaria.
incluir joyas de oro. Por lo dems tiene las mismas
opciones que la norma andina.
CASO: Subpartida 7210.70.90: Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, chapados o revestidospintados, barnizados o revestidos de plstico (excepto los revestidos previamente de aleaciones de aluminios-cinc (para conservar alimentos). Pueden ser
producidos a partir de productos laminados estaados (7210.12.00) y por supuesto a partir de materiales menos trabajados. El proceso incluye barnizado que
no es para conservar el material si no tiene que tener las caractersticas propias para conservar alimentos, adems del secado y fijado. Resolucin 427 de la
Secretara General de la CAN.
7208 a 7216 Productos laminados planos,
Literales e) o f) del artculo 2 de la Decisin 416. 72.08 72.29
El literal e) es cambio de partida y proceso de Un cambio a la partida 72.08 a 72.29 de cualquier alambrn, barras y perfiles, de hierro o acero sin
produccin y f) no exige cambio pero si porcentaje otra partida.
alear
de contenido. No ms de 50% de material no
Fabricacin a partir de lingotes u otras formas
originario o 60% para Bolivia y Ecuador.
primarias o productos intermedios de las partidas
7206 o 7207
La norma andina permite por el literal f) que no Para el caso que nos ocupa se obliga un cambio de La norma en este caso es ms exigente, porque la
haya salto de partida y se acumule proceso, de partida equivalente al literal e) de la norma andina fabricacin para que sea considerado el producto
pasar de la 7210.12.00 a la subpartida 7210.70.90
como originario, debe de partir de materiales
menos elaborados
CASO: Subpartida 7321.11.19: Cocinas a gas- Las dems. Las partes (7321.90) ms importantes son las lminas de acero trabajadas a partir de lminas en
50
51
En este caso, se obvia el cambio de clasificacin, Para trminos prcticos esta exigencia es similar a El cambio de clasificacin es ms exigente. El
se toma la hoja de aluminio como no originario, la de la CAN, la diferencia recae en los niveles de porcentaje exigido como alternativa es similar al
adems de otros, pero se consideran originarios los contenido regional exigido.
de la CAN.
procesos de produccin tales como la laminacin
mediante adhesivos (3907.99.00) de las pelculas
de polipropileno (3920.20.00), de polietileno
(3920.10.00) o de polister (3920.62.00) segn sea
el caso. Este caso se asimila a la acumulacin de
procesos
CASO: Subpartida 8450.11.00: Mquinas para lavar ropa totalmente automticas Se componen de motor (8501.10),
Es una mercanca que resulta de un proceso de 8450.11-8450.20
ex Captulo 84
ensamblaje, por lo cual de acuerdo con su artculo Un cambio a la subpartida 8450.11 a 8450.20 Fabricacin en la cual todos los materiales
2 literal d), la exigencia para Colombia, Per y de cualquier otra subpartida.
utilizados se clasifican en una partida diferente a la
52
CASO: Subpartida 8482.10.00: Rodamientos de bolas- El rodamiento de bolas est constituido por el cojinete (8482.99) y por las bolas (8482.91).
Es una mercanca que resulta de un proceso de Un cambio a la subpartida 8482.10 a 8482.80 Fabricacin en la cual:
ensamblaje, por lo cual de acuerdo con su artculo de cualquier subpartida fuera de ese grupo, - todos los materiales utilizados se clasifican en
2 literal d), la exigencia para Colombia, Per y excepto de anillos o anillos de voladura una partida diferente a la del producto, y
Venezuela es que el valor CIF de los materiales no internos o externos de la subpartida 8482.99; o - el valor de todos los materiales utilizados no
originarios no exceda del 50% del valor FOB de Un cambio a la subpartida 8482.10 a 8482.80 exceda el 40 por ciento del precio franco fbrica
exportacin de la mercanca.
del producto; o
de anillos o anillos de voladura internos o
En el caso de Bolivia y Ecuador el porcentaje es
Fabricacin en la cual el valor de todos los
externos de la subpartida 8482.99, habiendo o materiales utilizados no exceda el 25 por ciento del
de 60%.
no un cambio de cualquier otra subpartida precio franco fbrica del producto
En el criterio de ensamblaje es conveniente aplicar En la primera opcin el anillo o cojinete debera La exigencia es an ms rgida que la
la modalidad de roll up, que incorpora todo el ser originario (excepcin) y se puede partir de correspondiente a la CAN, dado que adems del
53
con motor de mbolo (pistn) alternativo, de encendido por chispa de cilindrada superior a 1.000 cm3
Vehculos Diferentes del Material
Ferroviario o Tranviario, y los
Repuestos y Accesorios de los Mismos
Rodante ex Captulo 87
Fabricacin en la cual el valor de todos los
materiales utilizados no exceda el 50 por ciento del
54
87.01 - 87.06
No se requiere un cambio de clasificacin
arancelaria, siempre que se cumpla con un valor
de contenido regional no menor a 35 por ciento precio franco fbrica se entender el precio
bajo el mtodo de costo neto.
franco fbrica pagado por el producto al
fabricante en la Unin Europea o en un Pas
VCR = CN - VMN x 100
Andino signatario en cuya empresa se realiza la
CN
ltima elaboracin o transformacin, siempre
donde,
que el precio incluya el valor de todos los
MO
VCR es el valor de contenido regional materiales utilizados, deducidos los impuestos
IS = ------------------ x 100
expresado como porcentaje;
internos que sean o puedan ser reembolsados
MO + MNO
CN es el costo neto de la mercanca; y
cuando el producto obtenido sea exportado;
Donde:
VMN es el valor de los materiales no originarios
adquiridos y utilizados por el productor en la
IS:
Integracin subregional.
produccin de la mercanca; el VMN no incluye el
MO: Sumatoria del valor de los valor de un material de fabricacin propia.
materiales originarios de la subregin, incluyendo
costo neto de la mercanca significa el costo neto que
CKD compuesto exclusivamente por partes o
pueda ser asignado razonablemente a la mercanca
piezas originarias.
utilizando uno de los mtodos siguientes:
MNO: Sumatoria del valor de los materiales y
(a) calculando el costo total en que se haya incurrido
CKD no originarios de la subregin.
respecto a todas las mercancas producidas por ese
Nota 1: Los materiales originarios y no originarios
adquiridos en la subregin se medirn a precios de
factura, los dems en valores CIF.
Nota 2: El denominador (MO+MNO) deber
incluir la totalidad de los materiales que
conforman los vehculos.
55
Ao
2009
Colombia,
Per y
Venezuela
34,6
Bolivia y
Ecuador
24,3
Dado que la frmula es de reduccin del valor, Igualmente se utiliza una frmula de reduccin de
como se dijo da lugar a incluir el valor agregado valor, pero el porcentaje es mayor, aunque no se
del
productor
final,
se
podra
decir hace mayores deducciones al precio.
preliminarmente que es ms fcil de cumplir que
la exigencia de la CAN, si no fuera por lo
complicado que es la literatura del costo neto de
los materiales.
CASO: Subpartida 8715.00: Coches para transporte de nios- Ejemplo del Acuerdo Chile con Japn- Materiales: barras de aluminio 7604.10, mango y
ruedas considerados como partes clasificadas en 8715.00.90, adems se deben de considerar las telas o plsticos que provienen de otra clasificacin.
Es una mercanca que resulta de un proceso de 87.14 87.15
8715 Coches, sillas y vehculos similares para
ensamblaje, por lo cual de acuerdo con su artculo Un cambio a la partida 87.14 a 87.15 de cualquier transporte de nios, y sus partes.
2 literal d), la exigencia para Colombia, Per y otra partida.
1ra Opcin: Fabricacin en la cual:
Venezuela es que el valor CIF de los materiales no
- todos los materiales utilizados se clasifican en
56
57
CASO: Subpartida 9403.60: Los dems muebles de madera Constituida por madera (4407.10), vidrio (70.07) en caso que la parte superior sea de dicho
material, tuercas (73.18), las partes de la mesa salvo el vidrio estn clasificadas en la misma partida. Caso tomado de presentacin de la Sociedad de Fomento
Fabril de Chile
Es una mercanca que resulta de un proceso de Un cambio a la partida 94.03 de cualquier otra Fabricacin en la cual todos los materiales
ensamblaje, por lo cual de acuerdo con su artculo partida.
utilizados se clasifican en una partida diferente
2 literal d), la exigencia para Colombia, Per y
a la del producto; o
Venezuela es que el valor CIF de los materiales no
Fabricacin en la cual el valor de todos los
originarios no exceda del 50% del valor FOB de
materiales utilizados no exceda el 50 por
exportacin de la mercanca.
ciento del precio franco fbrica del producto
En el caso de Bolivia y Ecuador el porcentaje es
de 60%.
Dado que en la norma andina se incluye la figura Dado que las partes estn en la misma partida, Como se aprecia la primera opcin es similar a la
del ensamblaje, las partes no originarias no deben entonces el proceso para cumplir con la exigencia establecida para el acuerdo de Colombia
de exceder de los porcentajes ya mencionados. En exigencia debe de partir de materiales de y Per con Estados Unidos.
este caso, en principio, si las partes de madera son partida diferente, lo cual es factible de acuerdo La segunda es similar a la establecida en la CAN.
originarias ms el valor agregado del proceso de a la clasificacin mostrada.
ensamblaje, sera suficiente para que la mesa
consiga en ser originaria.
CASO: Subpartida 9608.10.00: Bolgrafos Partes pertenecientes a la misma partida: Cartuchos, partes de plstico, sujetador o clip Helmuth Berndt,
Seminar on Rules of Origin in the CEFTA 2010 Agreement, Albania.
Es una mercanca que resulta de un proceso de 9608.10 9608.20
9608 Fabricacin en la cual todos los materiales
ensamblaje, por lo cual de acuerdo con su artculo Un cambio a la subpartida 9608.10 a 9608.20
utilizados se clasifican en una partida diferente a la
2 literal d), la exigencia para Colombia, Per y de cualquier otro captulo; o
del producto. No obstante, pueden utilizarse
Venezuela es que el valor CIF de los materiales no No se requiere un cambio de clasificacin
plumas o puntas para plumas de la misma partida
originarios no exceda del 50% del valor FOB de arancelaria, siempre que se cumpla con un
que el producto.
exportacin de la mercanca.
valor de contenido regional no menor a 30 por
En el caso de Bolivia y Ecuador el porcentaje es
ciento bajo el mtodo de reduccin del valor.
de 60%.
58
59
ANEXO 1
60
ANEXO 2
CUADRO N 1: CONDICIONES PARA CONSIDERAR LAS MERCANCAS ENTERAMENTE PRODUCIDAS EN EL CONTEXTO ALADI
ACE 58
MERCOSUR-Per
Artculo 3.- Mercancas enteramente
obtenidas
ACE 59
MERCOSUR-Co, EC y Ve
Artculo 3.- Mercancas enteramente
obtenidas
a)
c)
d)
b)
ACE 36
Bolivia MERCOSUR
Artculo 3
DECISION 416
COMUNIDAD ANDINA
DEFINICIONES
61
e)
f)
g)
h)
ACE 58
MERCOSUR-Per
Los productos obtenidos de la caza,
recoleccin, pesca o acuicultura
llevada a cabo en el territorio de una
Parte Signataria, incluidos su mar y
dems
aguas
territoriales,
plataforma continental o zona
econmica exclusiva;
Los productos del mar extrados
fuera de su mar y dems aguas
territoriales, patrimoniales y zonas
econmicas exclusivas por barcos
propios de empresas establecidas en
el territorio de cualquier Parte
Signataria, o fletados o arrendados,
siempre que tales barcos estn
registrados y/o matriculados de
acuerdo con su legislacin interna;
Las producidas a bordo de barcos
fbrica a partir de los productos
identificados en el inciso e)
obtenidos por barcos propios de
empresas establecidas en el
territorio de cualquier Parte
Signataria, o fletados, o arrendados,
siempre que tales barcos estn
registrados y/o matriculados de
acuerdo con su legislacin interna;
Los desechos y desperdicios que
resulten de la utilizacin, o
consumo, o de procesos industriales
realizados en el territorio de
ACE 59
MERCOSUR-Co, EC y Ve
recoleccin, pesca o acuicultura llevada a
cabo en el territorio de las Partes
Signatarias, incluidos su mar y dems
aguas territoriales, plataforma continental
o zona econmica exclusiva;
f) los productos del mar extrados fuera
de su mar y dems aguas territoriales,
patrimoniales y zonas econmicas
exclusivas por barcos propios de
empresas establecidas en el territorio de
cualquier Parte Signataria, o fletados o
arrendados, o afiliados siempre que tales
barcos estn registrados y/o matriculados
de acuerdo con su legislacin interna;
g) las mercancas elaboradas a bordo de
barcos fbrica a partir de los productos
identificados en el inciso e), obtenidos
por barcos propios de empresas
establecidas en el territorio de cualquier
Parte Signataria, o fletados, o arrendados,
o afiliados siempre que tales barcos estn
registrados y/o matriculados de acuerdo
con su legislacin interna;
h) los desechos y desperdicios que
resulten de la utilizacin, del consumo, o
de los procesos industriales realizados en
el territorio de las Partes Signatarias,
destinados nicamente a la recuperacin
de materias primas;
i) las mercancas elaboradas en el
ACE 36
Bolivia MERCOSUR
d) las mercancas procesadas a bordo de
barcos fbrica registrados o matriculados
por una de las Partes Signatarias a partir
de peces, crustceos y otras especies
marinas, obtenidos del mar por barcos
registrados o matriculados por una de las
Partes Signatarias y que lleven su
bandera;
e) las mercancas obtenidas por una de
las Partes Signatarias o por una persona
de las Partes Signatarias, del lecho o del
subsuelo marino fuera de las aguas
territoriales, siempre que esa Parte o
persona tenga derecho a explotar dicho
lecho o subsuelo marino;
f) las mercancas obtenidas del espacio
extraterrestre, siempre que sean obtenidas
por una de las Partes Signatarias o por
una persona de una Parte Signataria y que
sean procesadas en alguna de dichas
Partes;
DECISION 416
COMUNIDAD ANDINA
zonas econmicas exclusivas por barcos
propios de empresas establecidas en el
territorio de cualquier Pas Miembro,
fletados o arrendados, siempre que tales
barcos estn registrados matriculados de
acuerdo con su legislacin interna.
c) Las mercancas producidas a bordo de
barcos fbrica a partir de peces,
crustceos, y otras especies marinas,
obtenidos del mar por barcos propios de
empresas establecidas en el territorio de
cualquier Pas Miembro, o fletados, o
arrendados, siempre que tales barcos
estn registrados o matriculados de
acuerdo con su legislacin interna.
d) Los desechos y desperdicios que
resulten de la utilizacin, o consumo, o
de procesos industriales realizados en el
territorio de cualquier Pas Miembro del
Acuerdo de Cartagena, que sean
utilizables nicamente para recuperacin
de materias primas.
e) Mercancas elaboradas en el territorio
de cualquier Pas Miembro del Acuerdo
de Cartagena exclusivamente a partir de
productos contenidos en los literales
precedentes.
Artculo 2.- Para los efectos del
Programa de Liberacin previsto en el
Acuerdo de Cartagena y conforme a lo
62
ACE 58
MERCOSUR-Per
cualquier Parte Signataria, que sean
utilizables
nicamente
para
recuperacin de materias primas;
ACE 59
MERCOSUR-Co, EC y Ve
territorio de las Partes Signatarias, a
partir exclusivamente de los productos
mencionados en los incisos a) a h).
ACE 36
Bolivia MERCOSUR
DECISION 416
COMUNIDAD ANDINA
dispuesto en la presente Decisin, sern
consideradas originarias del territorio de
cualquier Pas Miembro, las mercancas:
ntegramente producidas de acuerdo con
lo establecido en el artculo 1 de la
presente Decisin
63
CUADRO N 2: CONDICIONES PARA CONSIDERAR LAS MERCANCAS ENTERAMENTE PRODUCIDAS EN EL CONTEXTO MUNDIAL
Estados Unidos de NA -Per
Artculo 4.1: Mercancas Originarias
Salvo que se disponga lo contrario en
este Captulo, cada Parte dispondr que
una mercanca es originaria cuando:
(a) la mercanca es obtenida en su
totalidad o producida enteramente en el
territorio de una o ms de las Partes;
Artculo 4.23: Definiciones
ARTCULO 5
Productos totalmente obtenidos
1. Los siguientes productos se
considerarn como totalmente obtenidos
en la Unin Europea o en un Pas
Andino signatario:
(a) productos minerales extrados de su
suelo, subsuelo o de su fondo marino;
(b) productos vegetales cosechados o
recolectados all;
(c) animales vivos nacidos y criados all;
(d) productos procedentes de animales
vivos criados all;
(e) (i) productos obtenidos de la caza o
pesca llevadas a cabo all;
(ii) productos de acuicultura, incluyendo
la maricultura, cuando los peces,
crustceos, moluscos y dems
invertebrados acuticos hayan nacido o
hayan sido criados all;
(f) los productos de la pesca marina y
dems productos obtenidos del mar por
sus embarcaciones3;
3 Para
(g) productos elaborados en sus buques
fbrica exclusivamente de los productos
a los que se hace referencia en el
subprrafo (f);
(h) materias primas recuperadas de
mercancas usadas recolectadas all;
(i) desechos y desperdicios resultantes de
NAFTA
Canad Estados Unidos de NA
Mxico
Artculo 415: Definiciones
..
bienes obtenidos en su totalidad o
producidos enteramente en territorio
de una o ms de las Partes significa:
(a) minerales extrados en territorio de
una o ms de las Partes;
(b) productos vegetales, tal como se
definen esos productos en el Sistema
Armonizado, cosechados en territorio
de una o ms de las Partes;
(c) animales vivos, nacidos y criados
en el territorio de una o ms de las
Partes;
(d) bienes obtenidos de la caza o pesca
en territorio de una o ms de las Partes;
(e) bienes (peces, crustceos y otras
especies marinas) obtenidos del mar
por barcos registrados o matriculados
por una de las Partes y que lleven su
bandera;
(f) bienes producidos a bordo de barcos
fbrica a partir de los bienes
identificados en el inciso (e), siempre
que tales barcos fbrica estn
registrados o matriculados por alguna
de las Partes y lleven su bandera;
(g) bienes obtenidos por una de las
Partes o una persona de una de las
Partes del lecho o del subsuelo marino
64
NAFTA
Canad Estados Unidos de NA
Mxico
fuera de las aguas territoriales, siempre
que una de las Partes tenga derechos
para explotar dicho lecho o subsuelo
marino;
(h) bienes obtenidos del espacio
extraterrestre, siempre que sean
obtenidos por una de las Partes o una
persona de una de las Partes, y que no
sean procesados en un pas que no sea
Parte;
(i) desechos y desperdicios derivados
de:
(i) produccin en territorio de una o
ms de las Partes; o
(ii) bienes usados, recolectados en
territorio de una o ms de las Partes,
siempre que dichos bienes sean
adecuados slo para la recuperacin de
materias primas; y
(j) bienes producidos en territorio de una
o ms de las Partes exclusivamente a
partir de los bienes mencionados en los
incisos (a) a (i) o de sus derivados, en
cualquier etapa de la produccin;
65
NAFTA
Canad Estados Unidos de NA
Mxico
66
CUADRO N 3: CONDICIONES PARA CONSIDERAR ORIGINARIAS A MERCANCAS PRODUCIDAS A PARTIR DE ALGN O ALGUNOS
MATERIALES NO ORIGINARIOS
DECISION 416
COMUNIDAD ANDINA
Artculo 2.-
b)
c)
d)
ARTCULO 2
Requisitos generales
(b) productos obtenidos en un Pas
Andino signatario que incorporen
materiales que no hayan sido totalmente
obtenidos all, siempre que tales
materiales hayan sido objeto de
elaboracin o transformacin suficientes
en ese Pas Andino signatario en el
sentido del artculo 6.
ARTCULO 6
Productos suficientemente elaborados o
transformados
1. Para los fines del artculo 2, los
productos que no sean totalmente
obtenidos se consideran suficientemente
elaborados o transformados cuando
cumplan las condiciones sealadas en la
lista del Apndice 2 (en adelante, la
lista).
2. Las condiciones a las que se refiere el
prrafo 1 indican, para todos los
productos cubiertos por el Acuerdo, las
elaboraciones o transformaciones que han
de realizarse en los materiales no
originarios utilizados en la fabricacin de
NAFTA
Canad Estados Unidos de NA
Mxico
(b) cada uno de los materiales no
originarios que se utilicen en la
produccin del bien sufra uno de los
cambios de clasificacin arancelaria
dispuestos en el Anexo 401 como
resultado de que la produccin se haya
llevado a cabo enteramente en territorio
de una o ms de las Partes, o que el
bien cumpla con los requisitos
correspondientes de ese anexo cuando
no se requiera un cambio en la
clasificacin arancelaria, y el bien
cumpla con los dems requisitos
aplicables de este captulo;
(c) el bien se produzca enteramente en
territorio de una o ms de las Partes, a
partir exclusivamente de materiales
originarios; o
(d) excepto para bienes comprendidos
en los Captulos 61 a 63 del Sistema
Armonizado, el bien sea producido
enteramente en territorio de una o ms
de las Partes, pero un o ms de los
materiales no originarios utilizados en
la produccin del bien y considerados
como partes de conformidad con el
Sistema Armonizado, no sufra un
cambio de clasificacin arancelaria
debido a que:
(i) el bien se ha importado a
67
DECISION 416
COMUNIDAD ANDINA
de los Pases Miembros y el valor
CIF de los materiales no originarios
no exceda el 50 por ciento del valor
FOB de exportacin del producto en
el caso de Colombia, Per y
Venezuela, y el 60 por ciento del
valor FOB de exportacin del
producto en el caso de Bolivia y
Ecuador.
e) Las no comprendidas en el literal
anterior, que no se les han fijado
requisitos especficos de origen y en
cuya elaboracin se utilicen
materiales no originarios cuando
cumplan
con
las
siguientes
condiciones:
i) Que resulten de un proceso de
produccin o transformacin
realizado en el territorio de un
Pas Miembro; y
ii) Que dicho proceso les confiera
una
nueva
individualidad
caracterizada por el hecho de
estar clasificadas
en la
NANDINA en partida diferente
a la de los materiales no
NAFTA
Canad Estados Unidos de NA
Mxico
territorio de una Parte sin ensamblar
o desensamblado, pero se ha
clasificado como un bien
ensamblado de conformidad con la
Regla General de Interpretacin
2(a) del Sistema Armonizado; o
(ii) la partida para el bien sea la
misma tanto para el bien como para
sus partes y los describa
especficamente, y esa partida no se
divida en subpartidas, o la
subpartida arancelaria sea la misma
tanto para el bien como para sus
partes y los describa
especficamente;
siempre que el valor del contenido
regional del bien, determinado de
acuerdo con el Artculo 402, no sea
inferior al 60 por ciento cuando se
utilice el mtodo de valor de
transaccin, ni al 50 por ciento cuando
se emplee el mtodo de costo neto, y el
bien satisfaga los dems requisitos
aplicables de este captulo.
68
DECISION 416
COMUNIDAD ANDINA
NAFTA
Canad Estados Unidos de NA
Mxico
originarios;
f)
69
ANEXO 3
ACUERDO DE LA RONDA URUGUAY
Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994
Parte I: Normas de Valoracin en Aduana
Artculo 1
1.
El valor en aduana de las mercancas importadas ser el valor de transaccin, es decir, el
precio realmente pagado o por pagar por las mercancas cuando stas se venden para su
exportacin al pas de importacin, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8,
siempre que concurran las siguientes circunstancias:
a)
que no existan restricciones a la cesin o utilizacin de las mercancas por el comprador,
con excepcin de las que:
i)
ii)
iii)
b)
que la venta o el precio no dependan de ninguna condicin o contraprestacin cuyo
valor no pueda determinarse con relacin a las mercancas a valorar;
c)
que no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del producto de la
reventa o de cualquier cesin o utilizacin ulteriores de las mercancas por el comprador, a
menos que pueda efectuarse el debido ajuste de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8; y
d)
que no exista una vinculacin entre el comprador y el vendedor o que, en caso de existir,
el valor de transaccin sea aceptable a efectos aduaneros en virtud de lo dispuesto en el prrafo
2.
2.
a)
Al determinar si el valor de transaccin es aceptable a los efectos del prrafo 1, el
hecho de que exista una vinculacin entre el comprador y el vendedor en el sentido de lo
dispuesto en el artculo 15 no constituir en s un motivo suficiente para considerar inaceptable
el valor de transaccin. En tal caso se examinarn las circunstancias de la venta y se aceptar el
valor de transaccin siempre que la vinculacin no haya influido en el precio. Si, por la
informacin obtenida del importador o de otra fuente, la Administracin de Aduanas tiene
razones para creer que la vinculacin ha influido en el precio, comunicar esas razones al
importador y le dar oportunidad razonable para contestar. Si el importador lo pide, las razones
se le comunicarn por escrito.
b)
En una venta entre personas vinculadas, se aceptar el valor de transaccin y se
valorarn las mercancas de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 cuando el importador
demuestre que dicho valor se aproxima mucho a alguno de los precios o valores que se sealan
a continuacin, vigentes en el mismo momento o en uno aproximado:
i)
el valor de transaccin en las ventas de mercancas idnticas o similares efectuadas a
compradores no vinculados con el vendedor, para la exportacin al mismo pas importador;
ii)
el valor en aduana de mercancas idnticas o similares, determinado con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 5;
iii)
el valor en aduana de mercancas idnticas o similares, determinado con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 6;
70
Al aplicar los criterios precedentes, debern tenerse debidamente en cuenta las diferencias
demostradas de nivel comercial y de cantidad, los elementos enumerados en el artculo 8 y los
costos que soporte el vendedor en las ventas a compradores con los que no est vinculado, y que
no soporte en las ventas a compradores con los que tiene vinculacin.
c)
Los criterios enunciados en el apartado b) del prrafo 2 habrn de utilizarse por
iniciativa del importador y slo con fines de comparacin. No podrn establecerse valores de
sustitucin al amparo de lo dispuesto en dicho apartado.
Artculo 2
1.
a)
Si el valor en aduana de las mercancas importadas no puede determinarse con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 1, el valor en aduana ser el valor de transaccin de
mercancas idnticas vendidas para la exportacin al mismo pas de importacin y exportadas en
el mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado.
b)
Al aplicar el presente artculo, el valor en aduana se determinar utilizando el valor de
transaccin de mercancas id nticas vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en
las mismas cantidades que las mercancas objeto de la valoracin. Cuando no exista tal venta,
se utilizar el valor de transaccin de mercancas idnticas vendidas a un nivel comercial
diferente y/o en cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al
nivel comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de
datos comprobados que demuestren claramente que aqullos son razonables y exactos, tanto si
suponen un aumento como una disminucin del valor.
2.
Cuando los costos y gastos enunciados en el prrafo 2 del artculo 8 estn incluidos en el
valor de transaccin, se efectuar un ajuste de dicho valor para tener en cuenta las diferencias
apreciables de esos costos y gastos entre las mercancas importadas y las mercancas idnticas
consideradas que resulten de diferencias de distancia y de forma de transporte.
3.
Si al aplicar el presente artculo se dispone de ms de un valor de transaccin de
mercancas idnticas, para determinar el valor en aduana de las mercancas importadas se
utilizar el valor de transaccin ms bajo.
Artculo 3
1.
a)
Si el valor en aduana de las mercancas importadas no puede determinarse con
arreglo a lo dispuesto en los artculos 1 y 2, el valor en aduana ser el valor de transaccin de
mercancas similares vendidas para la exportacin al mismo pas de importacin y exportadas
en el mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado.
b)
Al aplicar el presente artculo, el valor en aduana se determinar utilizando el valor de
transaccin de mercancas similares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las
mismas cantidades que las mercancas objeto de la valoracin. Cuando no exista tal venta, se
utilizar el valor de transaccin de mercancas similares vendidas a un nivel comercial diferente
y/o en cantidades diferentes, ajustado para tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel
comercial y/o a la cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos
comprobados que demuestren claramente que aqullos son razonables y exactos, tanto si
suponen un aumento como una disminucin del valor.
2.
Cuando los costos y gastos enunciados en el prrafo 2 del artculo 8 estn incluidos en el
valor de transaccin, se efectuar un ajuste de dicho valor para tener en cuenta las diferencias
apreciables de esos costos y gastos entre las mercancas importadas y las mercancas similares
consideradas que resulten de diferencias de distancia y de forma de transporte.
3.
Si al aplicar el presente artculo se dispone de ms de un valor de transaccin de
mercancas similares, para determinar el valor en aduana de las mercancas importadas se
utilizar el valor de transaccin ms bajo.
Artculo 4
Si el valor en aduana de las mercancas importadas no puede determinarse con arreglo a lo
dispuesto en los artculos 1, 2 y 3, se determinar segn el artculo 5, y cuando no pueda
71
determinarse con arreglo a l, segn el artculo 6, si bien a peticin del importador podr
invertirse el orden de aplicacin de los artculos 5 y 6.
Artculo 5
1.
a)
Si las mercancas importadas, u otras idnticas o similares importadas, se venden
en el pas de importacin en el mismo estado en que son importadas, el valor en aduana
determinado segn el presente artculo se basar en el precio unitario a que se venda en esas
condiciones la mayor cantidad total de las mercancas importadas o de otras mercancas
importadas que sean idnticas o similares a ellas, en el momento de la importacin de las
mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado, a personas que no estn
vinculadas con aquellas a las que compren dichas mercancas, con las siguientes deducciones:
i)
las comisiones pagadas o convenidas usualmente, o los suplementos por beneficios y
gastos generales cargados habitualmente, en relacin con las ventas en dicho pas de mercancas
importadas de la misma especie o clase;
ii)
los gastos habituales de transporte y de seguros, as como los gastos conexos en que se
incurra en el pas importador;
iii)
cuando proceda, los costos y gastos a que se refiere el prrafo 2 del artculo 8; y
iv)
los derechos de aduana y otros gravmenes nacionales pagaderos en el pas importador
por la importacin o venta de las mercancas.
b)
Si en el momento de la importacin de las mercancas a valorar o en un momento
aproximado, no se venden las mercancas importadas, ni mercancas idnticas o similares
importadas, el valor se determinar, con sujecin por lo dems a lo dispuesto en el apartado a)
del prrafo 1 de este artculo, sobre la base del precio unitario a que se vendan en el pas de
importacin las mercancas importadas, o mercancas idnticas o similares importadas, en el
mismo estado en que son importadas, en la fecha ms prxima despus de la importacin de las
mercancas objeto de valoracin pero antes de pasados 90 das desde dicha importacin.
2.
Si ni las mercancas importadas, ni otras mercancas importadas que sean idnticas o
similares a ellas, se venden en el pas de importacin en el mismo estado en que son importadas,
y si el importador lo pide, el valor en aduana se determinar sobre la base del precio unitario a
que se venda la mayor cantidad total de las mercancas importadas, despus de su
transformacin, a personas del pas de importacin que no tengan vinculacin con aquellas de
quienes compren las mercancas, teniendo debidamente en cuenta el valor aadido en esa
transformacin y las deducciones previstas en el apartado a) del prrafo 1.
Artculo 6
1.
El valor en aduana de las mercancas importadas determinado segn el presente artculo
se basar en un valor reconstruido. El valor reconstruido ser igual a la suma de los siguientes
elementos:
a)
el costo o valor de los materiales y de la fabricacin u otras operaciones efectuadas para
producir las mercancas importadas;
b)
una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a la que suele aadirse
tratndose de ventas de mercancas de la misma especie o clase que las mercancas objeto de la
valoracin efectuadas por productores del pas de exportacin en operaciones de exportacin al
pas de importacin;
c)
el costo o valor de todos los dems gastos que deban tenerse en cuenta para aplicar la
opcin de valoracin elegida por el Miembro en virtud del prrafo 2 del artculo 8.
2.
Ningn Miembro podr solicitar o exigir a una persona no residente en su propio
territorio que exhiba, para su examen, un documento de contabilidad o de otro tipo, o que
permita el acceso a ellos, con el fin de determinar un valor reconstruido. Sin embargo, la
72
d)
un costo de produccin distinto de los valores reconstruidos que se hayan determinado
para mercancas idnticas o similares de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6;
e)
el precio de mercancas vendidas para exportacin a un pas distinto del pas de
importacin;
f)
g)
valores arbitrarios o ficticios.
3.
Si as lo solicita, el importador ser informado por escrito del valor en aduana
determinado de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo y del mtodo utilizado a este
efecto.
Artculo 8
1.
Para determinar el valor en aduana de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1, se
aadirn al precio realmente pagado o por pagar por las mercancas importadas:
a)
los siguientes elementos, en la medida en que corran a cargo del comprador y no estn
incluidos en el precio realmente pagado o por pagar de las mercancas:
i)
ii)
el costo de los envases o embalajes que, a efectos aduaneros, se consideren como
formando un todo con las mercancas de que se trate;
iii)
los gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como de materiales;
b)
el valor, debidamente repartido, de los siguientes bienes y servicios, siempre que el
comprador, de manera directa o indirecta, los haya suministrado gratuitamente o a precios
reducidos para que se utilicen en la produccin y venta para la exportacin de las mercancas
importadas y en la medida en que dicho valor no est incluido en el precio realmente pagado o
por pagar:
i)
los materiales, piezas y elementos, partes y artculos anlogos incorporados a las
mercancas importadas;
73
ii)
las herramientas, matrices, moldes y elementos anlogos utilizados para la produccin de
las mercancas importadas;
iii)
iv)
ingeniera, creacin y perfeccionamiento, trabajos artsticos, diseos, y planos y croquis
realizados fuera del pas de importacin y necesarios para la produccin de las mercancas
importadas;
c)
los cnones y derechos de licencia relacionados con las mercancas objeto de valoracin
que el comprador tenga que pagar directa o indirectamente como condicin de venta de dichas
mercancas, en la medida en que los mencionados cnones y derechos no estn incluidos en el
precio realmente pagado o por pagar;
d)
el valor de cualquier parte del producto de la reventa, cesin o utilizacin posterior de
las mercancas importadas que revierta directa o indirectamente al vendedor.
2.
En la elaboracin de su legislacin cada Miembro dispondr que se incluya en el valor
en aduana, o se excluya del mismo, la totalidad o una parte de los elementos siguientes:
a)
los gastos de transporte de las mercancas importadas hasta el puerto o lugar de
importacin;
b)
los gastos de carga, descarga y manipulacin ocasionados por el transporte de las
mercancas importadas hasta el puerto o lugar de importacin; y
c)
el costo del seguro.
3.
Las adiciones al precio realmente pagado o por pagar previstas en el presente artculo
slo podrn hacerse sobre la base de datos objetivos y cuantificables.
4.
Para la determinacin del valor en aduana, el precio realmente pagado o por pagar
nicamente podr incrementarse de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 15
1.
En el presente Acuerdo:
a)
por valor en aduana de las mercancas importadas se entender el valor de las
mercancas a los efectos de percepcin de derechos de aduana ad valorem sobre las mercancas
importadas;
b)
por pas de importacin se entender el pas o el territorio aduanero en que se efecte
la importacin;
c)
por producidas se entender asimismo cultivadas, manufacturadas o extradas.
2.
En el presente Acuerdo:
a)
se entender por mercancas idnticas las que sean iguales en todo, incluidas sus
caractersticas fsicas, calidad y prestigio comercial. Las pequeas diferencias de aspecto no
impedirn que se consideren como idnticas las mercancas que en todo lo dems se ajusten a la
definicin;
b)
se entender por mercancas similares las que, aunque no sean iguales en todo, tienen
caractersticas y composicin semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones y ser
comercialmente intercambiables. Para determinar si las mercancas son similares habrn de
considerarse, entre otros factores, su calidad, su prestigio comercial y la existencia de una marca
comercial;
c)
las expresiones mercancas idnticas y mercancas similares no comprenden las
mercancas que lleven incorporados o contengan, segn el caso, elementos de ingeniera,
74
creacin y perfeccionamiento, trabajos artsticos, diseos, y planos y croquis por los cuales no
se hayan hecho ajustes en virtud del prrafo 1 b) iv) del artculo 8 por haber sido realizados tales
elementos en el pas de importacin;
d)
slo se considerarn mercancas idnticas o mercancas similares las producidas en
el mismo pas que las mercancas objeto de valoracin;
e)
slo se tendrn en cuenta las mercancas producidas por una persona diferente cuando no
existan mercancas idnticas o mercancas similares, segn el caso, producidas por la misma
persona que las mercancas objeto de valoracin.
3.
En el presente Acuerdo, la expresin mercancas de la misma especie o clase designa
mercancas pertenecientes a un grupo o gama de mercancas producidas por una rama de
produccin determinada, o por un sector de la misma, y comprende mercancas idnticas o
similares.
4.
A los efectos del presente Acuerdo se considerar que existe vinculacin entre las
personas solamente en los casos siguientes:
a)
si una de ellas ocupa cargos de responsabilidad o direccin en una empresa de la otra;
b)
c)
d)
si una persona tiene, directa o indirectamente, la propiedad, el control o la posesin del 5
por ciento o ms de las acciones o ttulos en circulacin y con derecho a voto de ambas;
e)
f)
g)
h)
si son de la misma familia.
5.
Las personas que estn asociadas en negocios porque una es el agente, distribuidor o
concesionario exclusivo de la otra, cualquiera que sea la designacin utilizada, se considerarn
como vinculadas, a los efectos del presente Acuerdo, si se les puede aplicar alguno de los
criterios enunciados en el prrafo 4.
75
ANEXO 4
Referido al Acuerdo Per Estados Unidos
Anexo 4.6
Excepciones al Artculo 4.6 (relativo a minimis)
1. El Artculo 4.6 no aplicar a:
(a) un material no originario clasificado en el Captulo 4 del Sistema Armonizado, o a
una preparacin no originaria a base de productos lcteos con un contenido de slidos
lcteos superior al diez por ciento en peso clasificadas en la subpartida 1901.90
2106.90 que se utilicen en la produccin de una mercanca clasificada en el Captulo 4
del Sistema Armonizado;
(b) un material no originario clasificado en el Captulo 4 del Sistema Armonizado, o a
una preparacin no originaria a base de productos lcteos con un contenido de slidos
lcteos superior al diez por ciento en peso clasificadas en la subpartida 1901.90 que se
utilice en la produccin de las siguientes mercancas: preparaciones para alimentacin
infantil con un contenido de slidos lcteos superior al diez por ciento en peso
clasificadas en la subpartida 1901.10; mezclas y pastas sin acondicionar para la venta al
menor con un contenido superior al 25 por ciento en peso de grasa butrica, clasificadas
en la subpartida 1901.20; preparaciones a base de productos lcteos con un contenido de
slidos lcteos superior al diez por ciento en peso clasificadas en la subpartida 1901.90
2106.90; partida 21.05; bebidas que contengan leche clasificadas en la subpartida
2202.90; o alimentos para animales con un contenido de slidos lcteos superior al diez
por ciento en peso clasificados en la subpartida 2309.90;
(c) un material no originario clasificado en la partida 08.05 o subpartida 2009.11 a
2009.39, que se utilice en la produccin de una mercanca clasificada en la subpartida
2009.11 a 2009.39, o en jugo de fruta o vegetal de una sola fruta o vegetal fortificado
con minerales o vitaminas, concentrado o sin concentrar clasificados en la subpartida
2106.90 2202.90;
(d) un material no originario clasificado en la partida 09.01 21.01 que se utilice en la
produccin de una mercanca clasificada en la partida 09.01 21.01;
(e) un material no originario clasificado en el Captulo 15 del Sistema Armonizado que
se utilice en la produccin de una mercanca clasificada en las partidas 15.01 a 15.08
15.11 a 15.15;
(f) un material no originario clasificado en la partida 17.01 que se utilice en la
produccin de una mercanca clasificada en la partida 17.01 a 17.03;
(g) un material no originario clasificado en el Captulo 17 del Sistema Armonizado que
se utilice en la produccin de una mercanca clasificada en la subpartida 1806.10;
(h) salvo lo dispuesto en los subprrafos (a) al (g) y en las reglas de origen especficas
establecidas en el Anexo 4.1, un material no originario que se utilice en la produccin
de una mercanca clasificada en los Captulos 1 al 24 del Sistema Armonizado, a menos
que el material no originario est clasificado en una subpartida distinta a la de la
mercanca para la cual se est determinando el origen;
(i) una mercanca textil o del vestido no originaria, como es definida en el Anexo al
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, excepto aquellas mercancas
textiles o del vestido listadas en el Anexo 3-C (Mercancas del Sector Textil y del
Vestido no cubiertas por el Captulo Tres).
2. Cada Parte dispondr que para los aos uno a cuatro:
76
77
BIBLIOGRAFA
-
78
79
80
****
81