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Coordinadoras
Benilde Garca Cabrero
L aura Zendejas Frutos
Diciembre 2008
Coordinacin editorial:
Miguel A. Aguilar R.
Silvia A. Tapia C.
Diseo y formacin:
Luis E. Ramrez Jurez
Irma Tapia Covarrubias
Juan Cristbal Ramrez Peraza
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN
DE LA EDUCACIN
Jos Ma. Velasco 101- 5. Piso, Col. San Jos Insurgentes,
Delegacin Benito Jurez, Mxico, 03900, D.F.
Contenido
Presentacin
Agradecimientos
Introduccin
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25
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Presentacin
Agradecimientos
Introduccin
lo largo de la historia de la educacin bsica en nuestro pas se le ha otorgado a la gestin de la supervisin escolar gran importancia, como estrategia
educativa para la instrumentacin de las reformas, seguimiento de acciones,
impulso a las innovaciones, la descentralizacin educativa y el mejoramiento de la
calidad de la educacin
Actualmente en nuestro pas, la poltica educativa delineada en el Programa Sectorial de Educacin (2007-2012) otorga una importancia fundamental para promover
una gestin escolar e institucional participativa y corresponsable a partir de un nuevo
modelo de gestin escolar, orientado a la mejora continua de la calidad educativa, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
No obstante la importancia que se le otorga a la supervisin escolar, en los documentos de poltica educativa, las acciones emprendidas desde el ao 2001 para hacer
realidad dicha poltica, no han logrado las metas previstas para la gestin escolar,
principalmente en relacin con la definicin de una normatividad clara que priorice
los aspectos tcnico-pedaggicos y la profesionalizacin de los agentes educativos
responsables de la supervisin escolar. Esta situacin ha incidido en la limitada contribucin de las acciones de supervisin escolar en la solucin de problemas graves
del Sistema Educativo Nacional (SEN), tales como el bajo rendimiento acadmico y la
prevalencia de altos ndices de inequidad educativa. Lo anterior permite representar
el estatus actual de la supervisin escolar, as como considerar la brecha que separa
esta situacin inicial con la deseada, esta ltima perfilada a partir de las propias aspiraciones de la poltica educativa en torno a la supervisin escolar.
El presente estudio se propuso realizar un anlisis sistemtico sobre la problemtica que rodea al ejercicio de la supervisin escolar, de tal forma que nos permitiera
comprender cabalmente el origen, evolucin y condicionantes normativos y operativos presentes en esa labor.
El estudio pretende por una parte promover la reflexin crtica en torno al tema,
con la intencin de clarificar el estado actual de la concepcin y operacin de la
supervisin escolar, y por otra parte, proponer descriptores conceptuales a partir
de los cuales se pueden disear estndares e indicadores sobre la supervisin escolar. Desde nuestra perspectiva el establecimiento de descriptores conceptuales y
su ulterior evolucin en estndares e indicadores de calidad no debe basarse en el
estado actual de la supervisin escolar, ya que ste no corresponde con las aspira-
11
12
Introduccin
escolar. Se seala la necesidad de reorientar la labor de la supervisin hacia los
aspectos tcnico-pedaggicos consustanciales a la misma, as como de otorgar a las
escuelas un mayor nivel de autonoma en la toma de decisiones y en la conduccin
del proceso educativo.
Asimismo, se propone continuar con la reflexin acerca del papel estratgico del
supervisor escolar en la educacin primaria y la necesidad de reconceptualizar su funcin en el marco de los nuevos acuerdos nacionales y las tendencias internacionales
ms avanzadas. Finalmente esperamos aportar con esta obra elementos tiles para el
diseo de polticas educativas ms informadas y mejor planeadas tanto a nivel federal
como estatal; as como ofrecer a la comunidad de supervisores educativos una visin
renovada de su trabajo, que pueda orientar de forma ms efectiva el cambio en las
reformas de la educacin bsica.
13
Captulo 1
La supervisin escolar:
conceptualizacin
y evolucin histrica
de los modelos
de gestin
La supervisin escolar:
conceptualizacin y evolucin
histrica de los modelos de gestin1
Benilde Garca Cabrero2
Laura Zendejas Frutos3
Jaime Meja Montenegro4
Los autores expresan un reconocimiento especial a Medardo Tapia Uribe por su profunda y acuciosa
revisin del presente trabajo. Sus observaciones y sugerencias vertidas con idoneidad y conocimiento
sobre este tema fueron de gran utilidad para reorientar el anlisis de nuestra propuesta. Tambin
otorgan un especial reconocimiento a Ma. de Lourdes Ochoa por las sugerencias formuladas para el
mejoramiento del texto final.
2
Profesora investigadora de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM).
3
Subdirectora de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE).
4
Jefe de proyecto de la Direccin de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin.
1
Los procesos de
inspeccin, supervisin
escolar y gestin
educativa que se
han realizado en el
mbito de la educacin
bsica mexicana, a lo
largo de la historia,
se encuentran
ntimamente
relacionados y se
han transformado
en los escenarios
escolares, tanto en
sus propsitos, su
conceptualizacin,
y sus modalidades,
como en su puesta
en prctica
17
En este captulo se
propone estudiar
la supervisin de la
educacin primaria
en Mxico a partir
de los hitos histricos,
polticos y normativos
que han delineado la
evolucin de la funcin
supervisora
La descripcin de las polticas educativas en relacin con la supervisin escolar, se describe en el captulo dos de este volumen, elaborado por Vernica Medrano.
18
19
Existen diferentes
formas de definir la
gestin dependiendo
del modelo del que
proviene dicha definicin, o el acento
que se coloque en los
objetivos, la organizacin, la comunicacin,
los sujetos y la distribucin de los recursos
(Cassasus, 2000)
calmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales en materia
de educacin.
En los mbitos educativos de Estados Unidos, Canad y Australia, el concepto de
gestin se vincula comnmente con el de administracin, mientras que en Europa y
en frica donde prevalecen las teoras del management, Casassus (2000), seala que
el concepto de gestin es ms genrico que el de administracin, pues integra tanto
acciones de planificacin, como de administracin. 8 El autor plantea que en Amrica
Latina se ha pasado del concepto de administracin propio de organizaciones
centralizadas al de gestin comn en organizaciones autnomas. Lo anterior,
sostiene Cassasus, ocurre debido a que durante el periodo de centralizacin de los
sistemas educativos latinoamericanos predomin una visin vertical y fragmentada
de la gestin, en la cual algunos de los agentes educativos se dedicaban a la planeacin y otros a la administracin y ejecucin de los planes. Sin embargo, con el tiempo,
esta prctica ha quedado superada para dar paso a los procesos de descentralizacin
que demandan cambios en las competencias de gestin de quienes participan en
ella, aumentando as su capacidad en la toma de decisiones. De esta manera seala
el autor:
El concepto de gestin se ha entendido tradicionalmente como administracin de una organizacin, aunque tambin se le ha concebido como direccin
y gobierno (Chvez, 1995). Esta ltima acepcin, segn Furln, Landesmann
y Pasillas (2000), tiene su origen en las disciplinas poltico-econmicas y en
la nocin de autogestin.9
Existen diferentes formas de definir la gestin dependiendo del modelo del que
proviene dicha definicin, o el acento que se coloque en los objetivos, la organizacin,
la comunicacin, los sujetos y la distribucin de los recursos, (Cassasus, 2000), por
ejemplo:
la gestin, desde el punto de vista de la movilizacin de los recursos, es la
capacidad de generar una relacin adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las capacidades, la gente y los objetivos superiores
de la organizacin considerada. 10
Por otra parte, desde la visin centrada en la interaccin de los sujetos dentro de
una organizacin, la gestin se concibe como:
la capacidad de articular representaciones mentales de los miembros de
una organizacin.11
20
La gestin educativa
es la capacidad que
poseen los gestores
para ligar conocimiento
y accin, tica y
eficacia, poltica y
administracin en
procesos que tienden
al mejoramiento
continuo de las
prcticas educativas,
a la exploracin y
explotacin de todas
las posibilidades,
y a la innovacin
permanente
la capacidad que poseen los gestores para ligar conocimiento y accin, tica
y eficacia, poltica y administracin en procesos que tienden al mejoramiento
continuo de las prcticas educativas, a la exploracin y explotacin de todas
las posibilidades, y a la innovacin permanente dentro de amplios espacios
organizacionales educativos.16
Para los propsitos del presente anlisis resulta til diferenciar los distintos niveles
de gestin educativa que operan en la actualidad. En las ltimas dos dcadas, autores como Furln, Landesman y Pasillas (1992),17 proponen distinguir tres niveles de
De Geus (1988) citado por Casassus (2000). Op. cit., p. 5.
Casassus (2000). Op. cit., p. 5.
14
Pozner, Pilar (2000). pp. 16-17.
15
Pozner, Pilar (2000). Op. cit., p. 17.
16
Pozner, Pilar (2000). Op. cit., p. 16.
17
Furln, Alfredo; Monique Landesman y Miguel ngel Pasillas (1992).
12
13
21
La gestin institucional
educativa se desarrolla
en el nivel ms elevado
de la estructura del
sistema educativo
La gestin escolar se
ubica en los mandos
medios del sistema
educativo, y es llevada
a cabo por los encargados del funcionamiento
de la educacin en los
estados, los jefes de
sector, los supervisores
y los equipos de apoyo
La gestin pedaggica
que no ser objeto
de este captulo
ocurre al interior de las
escuelas y, en particular, en las aulas
22
22
23
El IIPE-UNESCO
(1998) seala que
la supervisin es un
proceso encaminado
al mejoramiento de
la enseanza y del
aprendizaje, basado en
visitas frecuentes a las
escuelas, en las cuales
se ofrece la asesora,
apoyo y direccin a
los maestros y administradores para el
mejoramiento de la
instruccin en el aula,
de la prctica docente
y del funcionamiento
de la institucin
Segn el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE, 1998), organismo integrante de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) (1998), la inspeccin implica examinar y evaluar la calidad
de la enseanza y del aprendizaje en la escuela, basada en criterios establecidos. Es
tarea de la inspeccin monitorear las tendencias y los estndares educativos en las
instituciones, verificar la disponibilidad y la adaptabilidad de las facilidades fsicas, los
recursos humanos y los materiales didcticos requeridos, as como el ambiente social
de la escuela.27
De acuerdo con el Diccionario de las Ciencias de la Educacin (1991),28 la inspeccin
de los centros escolares ha existido siempre, aunque hayan variado sus propsitos y
modalidades. Su denominador comn es el control gubernamental, administrativo,
tcnico y democrtico. El primero de los controles es el ms antiguo29 y es concebido
como la facultad del poder ejecutivo para vigilar y corregir las irregularidades de los
centros educativos. El control administrativo cumple con la funcin de observacin,
comunicacin e informacin directa y personal de la situacin del sistema educativo.
El control tcnico se refiere al doble papel de la inspeccin, por una parte de orientacin y direccin del sistema escolar por delegacin de la alta jerarqua educativa y, por
otra, el de fomento de la autonoma pedaggica de las escuelas. Por ltimo, el control
democrtico alude a la supervisin escolar y proviene del reclamo por una educacin
y sociedad democrticas.
El IIPE-UNESCO (1998) seala que la supervisin es un proceso encaminado al
mejoramiento de la enseanza y del aprendizaje, basado en visitas frecuentes a las
escuelas, en las cuales se ofrece la asesora, apoyo y direccin a los maestros y administradores para el mejoramiento de la instruccin en el aula, de la prctica docente
y del funcionamiento de la institucin.30
Histricamente, la primera figura que aparece en el medio educativo europeo es
la de inspeccin. Se origina en Espaa y Francia en el siglo XIX, en contextos polticos
poco democrticos y de corte administrativo.31 En Mxico, la inspeccin escolar es instituida por Porfirio Daz (en 1906).32 Despus, en los aos ochenta y noventa, la supervisin es promovida por los procesos de descentralizacin educativa, hasta llegar a
instaurarse, aunque no de manera prctica, a fines de la dcada pasada, tomando en
cuenta las funciones propias de la gestin educativa.
Fuenlabrada y Weiss (2006) sealan que la supervisin escolar es para las escuelas
la referencia directa de autoridad tcnica-administrativa y laboral, misma que articula
y canaliza las polticas educativas, administra el servicio educativo, y sirve de apoyo
28
24
La supervisin escolar
se le define como
una funcin que
permite el enlace
entre autoridades y
comunidad educativa,
tanto en sentido
ascendente (con
las autoridades
educativas) como
descendente (orientada
hacia las escuelas
y la comunidad)
34
25
La lgica de la gestin
a nivel del SEN se rige
por la instrumentacin
de alrededor de 33
programas de apoyo
en las escuelas del
pas, aunque muchos
de ellos son ajenos a
las necesidades y contextos particulares de
los centros escolares
la manera ms eficaz posible. Asimismo, las condiciones en las cuales operan deberan
de ser las ptimas.
El funcionamiento del SEN a partir de los procesos de gestin educativa a travs
de los cuales opera la estructura se lleva a cabo mediante la interaccin de los actores, su participacin en la toma de decisiones y la administracin de los recursos.
A pesar de la importancia refrendada a la labor de la supervisin escolar, declarada
en el discurso poltico, desde la publicacin del Acuerdo para la Modernizacin de la
Educacin Bsica en 1992, las polticas diseadas para que dicha labor se haga realidad
en la prctica, no terminan por promover un cambio sustancial generalizado en la funcin de supervisin. Esto requerira vincular la accin de la gestin educativa en sus
tres niveles para alcanzar los objetivos del sector educativo pues, segn lo sealado
por Ezpeleta (2004), los cambios no ocurren por cuanto los niveles de gestin operan
con dinmicas distintas y surgen de lgicas contrapuestas.36
La lgica de la gestin a nivel del SEN se rige por la instrumentacin de alrededor
de 33 programas de apoyo en las escuelas del pas,37aunque muchos de ellos son ajenos a las necesidades y contextos particulares de los centros escolares. Por otra parte,
los directores y maestros de estos centros se encuentran en la lgica de realizar una
buena cantidad de actividades que los conduzcan a cumplir con la normatividad y los
programas de estudio.
Los graves problemas que aquejan a la supervisin escolar se encuentran en reas
crticas que tienen que ver con la subordinacin de lo acadmico a lo administrativo,
la inadecuada, obsoleta y diversa normatividad, la carencia de lineamientos de poltica
que articulen la gestin en los niveles institucional, escolar y pedaggico, as como la
incipiente planeacin y evaluacin de la calidad educativa, entre otras reas. Asimismo,
tambin son problemticas: la desarticulacin de la funcin en los niveles de la educacin bsica, las cargas de trabajo excesivas, la complejidad y diversidad de tareas,
la injerencia del gremio sindical en los asuntos educativos, la insuficiente dotacin de
recursos humanos y materiales para la atencin a las escuelas, la desvinculacin con
los sectores sociales, y la falta de criterios, procedimientos e instrumentos para regular, orientar y evaluar el desempeo de la funcin supervisora y del supervisor.
Para tratar de enfrentar estas problemticas se han propuesto iniciativas valiosas
tanto en el nivel federal como en los estados, tendientes a desarrollar profesionalmente a los supervisores,38 o transformar la estructura de la supervisin escolar.39
1.2.1 La evolucin histrica de los modelos de gestin en la supervisin escolar
Como se recordar, la primeras dos hiptesis planteadaa al inicio del presente captulo, se refieren a dos aspectos de la supervisin escolar que han tenido lugar a lo
largo de la evolucin histrica de la misma. El primero tiene que ver con el predominio de un determinado modelo de gestin durante una etapa histrica particular. El
Ezpeleta Moyano, Justa (2004). pp. 403-424.
Ver listado de Programas de Apoyo a las escuelas en el cuadro siete del captulo cuatro de esta obra.
38
Calvo, Zorrilla, Tapia G., y Conde (2002). Op.cit.; y Cecilia Fierro Evans y Guillermo Tapia Garca
(1999).
39
Vase captulo tres de este volumen y Calvo, Zorrilla, Tapia G., y Conde (2002). Op. cit.
36
37
26
Se analizan siete
modelos de gestin
educativa, a saber:
normativo, prospectivo, estratgico, de
planeacin estratgica
situacional, de calidad
total, de reingeniera
y comunicacional
40
La estructura organizativa de la supervisin escolar comprende un supervisor escolar a cargo de un
nmero determinado de escuelas, en lo que se denomina zona escolar, y cuenta con un equipo formado por personal de Apoyo Tcnico-Pedaggico (ATP) y Apoyo Tcnico-Administrativo (ATA). Esta
estructura no es uniforme en todas las zonas, ya sea por cuestiones polticas o porque no cuenta con
recursos humanos suficientes (vase captulo cuatro).
41
Casassus (2000). Op. cit., p. 4.
42
Bush (2006). Op. cit.
27
El periodo comprendido entre los aos 1824 y 1905 constituye la primera poca de la
descentralizacin educativa. En 1896 se establece la funcin de control de los centros
educativos a cargo de los inspectores escolares (ver captulo tres de este volumen).
El supervisor era una figura que coordinaba la actividad educativa en las escuelas encarnando la funcin de inspeccin y control, propia del gobierno federal. Hacia finales
del siglo XIX, el supervisor adquiere el estatus de funcionario profesional y estatal,
conformndose el gremio de los inspectores. Cabe hacer notar que en 1906 la funcin de la inspeccin fue dividida en las figuras de inspector general administrativo e
inspector tcnico.
En los albores del Sistema Educativo Nacional predomin el modelo normativo, el
cual representaba a la autoridad central cuya preocupacin fundamental era el cumplimiento de la norma; sin embargo, en esta etapa los inspectores tenan autonoma y
capacidad de innovacin en la gestin para resolver situaciones escolares, pedaggicas
y laborales. La autoridad del inspector se extendi a las zonas escolares ubicadas en
las entidades federativas, donde operaba como representante del Poder Ejecutivo,
actuaba con sumo control y con distribucin de funciones.
En nuestro pas, los enfoques normativos aplicados a la educacin, que se originaron desde el Porfiriato aunque tuvieron su auge en los aos cincuenta, se
mantienen vigentes en sus caractersticas bsicas. La planeacin normativa en el pas
adquiere formalidad en las dependencias de la Administracin Pblica de la Federacin con la Ley de Planeacin (1983),43 mediante la cual se establece una estructura
piramidal programtica, con el Plan Nacional de Desarrollo a la cabeza, seguido de los
programas sectoriales y sus proyectos, mismos que son conducidos por las mximas
autoridades de los distintos sectores.
El enfoque normativo se centra en el control del curso y la direccin de los procesos educativos del pas en torno a los objetivos y las polticas nacionales, por lo general
definidas en los programas nacionales de educacin, as como en torno a los acuerdos
que de ellos emanan. Los encargados de elaborar la normatividad aplican una amplia
gama de procedimientos e instrumentos para operar programas emergentes e imprimen cierta racionalidad a las actividades para cumplir las polticas; se desarrollan
con base en las funciones tpicas de los enfoques administrativos, como son: direccin,
planeacin, organizacin, ejecucin y control. El administrador educativo dirige preferentemente su accin hacia el cumplimiento de las normas que regulan la poltica
educativa, las cuales, por lo general, son puestas en operacin por jefes de menor
jerarqua; las actividades que se realizan se refieren a tareas rutinarias y programables,
ao con ao, en cada dependencia.
43
28
El modelo de tipo
normativo que ha
imperado en el
SEN ha conducido,
por una parte, a
que las prcticas
pedaggicas sean
rutinarias, formales
y rgidas, limitando
la participacin
social en el proceso
de planeacin,
en la ejecucin
de tareas, o en el
seguimiento de las
actividades escolares
29
47
30
31
32
Ibid., p. 139.
SEP (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. p. 12.
54
33
de la prctica pedaggica en funcin de las necesidades de los estudiantes, y la participacin social y colaboracin de la comunidad en la vida escolar. De esta manera,
el enfoque estratgico de la planeacin llega renovado a los centros educativos con
el impulso dado mediante subsidios a la formulacin e implementacin de los
Proyectos Escolares elaborados por el cuerpo docente y los padres de familia. 56
Dentro del Programa de Escuelas de Calidad, se plantea una propuesta metodolgica para el diseo de la planeacin estratgica escolar que incluye cada una de las
dimensiones de la gestin en las escuelas: prctica pedaggica, organizativa, administrativa y de participacin social comunitaria. En el documento del Plan Estratgico
de Transformacin Escolar (PETE) se desarrolla dicha propuesta y un concepto de
planeacin estratgica de los procesos escolares, as como el procedimiento para llevar a cabo la autoevaluacin inicial de la gestin escolar, la construccin de la misin
y visin, el diseo del PETE, y el seguimiento y evaluacin del Programa Anual de
Trabajo (PAT).
Otros programas que operan e impulsan la gestin educativa y escolar en la educacin bsica son: el Programa de Transformacin de la Gestin Escolar en la Educacin Bsica, el Programa de Actualizacin y Desarrollo Profesional de Directivos
Escolares y el Proyecto de Jornada Completa. 57
Si bien las instancias superiores del Sistema Educativo Nacional rigen su quehacer
mediante la planeacin estratgica, y no obstante que el Programa Escuelas de Calidad est sustentado en un enfoque de gestin estratgica, a la fecha, puede verificarse que es insuficiente la cultura de la planeacin con la que actualmente se cuenta
en las escuelas y en las zonas de supervisin. Tal como lo indicaron algunos de los
supervisores que participaron en el Taller de Reflexin sobre la Labor de Supervisin,
la mayor parte de ellos desconocen el rumbo futuro o visin que se tiene de la educacin. Consecuencia de ello es la ausencia de compromiso con los altos estndares
de calidad de la educacin que reclama la sociedad, as como la escasez de elementos
metodolgicos de carcter estratgico para dar seguimiento al plan formulado en el
Proyecto Escolar y a los indicadores de evaluacin del mismo.
Como se mencion al inicio de este apartado, las polticas de descentralizacin
educativa en Mxico han ocurrido a la par de los nuevos enfoques de planeacin y
evaluacin de la calidad educativa. El inters por la calidad de la educacin surge en
la poltica educativa mexicana, a mediados de los aos ochenta, 58 contrapuesto a las
tendencias de crecimiento de la matrcula, especialmente en la educacin superior, a
la carencia de recursos para financiar la educacin y a la insercin de la economa nacional en la globalizacin. Desde ese entonces, el modelo de calidad que ha predominado se ha fincado en el alcance de objetivos educativos. La SEP, en funcin del logro
de los objetivos, ha dado seguimiento a sus polticas, y los organismos internacionales
han financiando los proyectos educativos.
Banco Mundial (2006). Op. cit., p. ix.
Estos programas, que actualmente se encuentran operando en algunos estados, incluyen acciones
como los diplomados de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Sede Mxico). El Proyecto
de Jornada Completa se refrend en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
58
Vase: Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, 1984-1988, y Programa
sobre la Modernizacin Educativa, 1984-1988.
56
57
34
60
35
63
36
Idem.
Idem.
37
En relacin con la
segunda hiptesis, fue
posible establecer que
en la evolucin de la
funcin supervisora
se ha presentado
de manera oficial la
prevalencia de uno
de los enfoques de
gestin, aunque en
la realidad ocurre
una coexistencia de
varios de los modelos
de gestin descritos
dos los niveles es fundamental para apoyar las diversas iniciativas de reforma que se
han propuesto para cumplir con los fines de la educacin, fundamentalmente lograr
que la educacin alcance niveles de calidad considerables. Hoy es impensable una propuesta de cambio o innovacin educativa que no est planteada de forma que todos
los implicados en ella la asuman, signifiquen y realicen.67
Desafortunadamente, uno de los actores fundamentales para que se desarrollen
modelos de gestin participativos e incluyentes es la participacin de los padres de familia en la toma de decisiones educativas, particularmente las que tienen lugar en la escuela. Al respecto, la informacin vertida por los supervisores escolares de primaria,68
permiti constatar que en las escuelas an no funcionan del todo los Consejos de
Participacin Social, los cuales constituyen un espacio necesario para planear las actividades en torno a los objetivos educativos, y concertar las acciones que involucren el
concurso de todos. La construccin conjunta de una cultura de la responsabilidad, el
respeto y la apertura a las opiniones de los dems pareciera ser uno de los aspectos
clave que estn haciendo falta para construir un modelo de gestin escolar eficaz.
En relacin con la segunda hiptesis, fue posible establecer que en la evolucin de
la funcin supervisora se ha presentado de manera oficial la prevalencia de uno de
los enfoques de gestin, aunque en la realidad ocurre una coexistencia de varios de
los modelos de gestin descritos. Ello obedece en parte a que el sistema educativo
experimenta diferentes niveles de desarrollo y a que cada uno de los niveles que lo
constituye, contribuye a responder a las necesidades y condiciones de operacin de
la gestin escolar en un momento determinado. En este contexto resulta necesario
investigar cul combinacin de los modelos puede resultar ms eficaz para los fines
que pretenda la gestin de la supervisin escolar.
A lo largo de la discusin, y en relacin con la segunda hiptesis, ha quedado de
manifiesto que las innovaciones en los objetivos, las estructuras, los actores y sus funciones dentro de la supervisin escolar, as como las resistencias al cambio, explican
en gran medida por qu en la actualidad coexisten diferentes modelos de gestin.
La tercera hiptesis sostiene que el desarrollo histrico de la funcin de supervisin se caracteriza por un movimiento pendular entre la descentralizacin y la centralizacin de la funcin supervisora, lo cual se constat en la descripcin de las tres
etapas que ha recorrido la gestin educativa en el pas. Sin embargo, ms importante
que asentar el hecho, resulta la posibilidad de analizar los procesos que aparecen en
estas transiciones, toda vez que aportan un cmulo de lecciones valiosas para la gestin educativa mexicana. Por ejemplo, diversos estudios han probado que una sobre
regulacin en los procesos de gestin genera pasividad e irresponsabilidad de los
actores, obstaculizando las posibilidades de beneficiarse de la iniciativa y participacin
comprometida de los involucrados.69
Como ejemplo de esta situacin retomamos a continuacin algunos de los comentarios expresados por los supervisores escolares que participaron en el Taller de
SEIEM (2007). Op. cit., p. 15.
Notas tomadas del anlisis de los Grupos de Enfoque llevados a cabo en el Taller de Reflexin sobre
la Labor de Supervisin.
69
Fullan, Michael (2003).
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Captulo 2
Panorama general de
la poltica educativa
en Mxico
Panorama general de la
poltica educativa en Mxico1
Vernica Medrano Camacho2
n este captulo se analizan los marcos legal y normativo de la poltica educativa, en los mbitos nacional e internacional, para identificar aquellos preceptos
que involucran a la supervisin escolar, y responder a las siguientes preguntas:
cules son los compromisos y las metas que el Estado mexicano ha asumido respecto al derecho social de la poblacin para asegurar su acceso a una educacin
pblica bsica y de calidad?, cules son los objetivos nacionales del sistema educativo planteados por la administracin anterior y en el sexenio actual?, cules son
los compromisos internacionales que Mxico ha signado?, as como cules son las
funciones de la supervisin escolar ligadas al cumplimiento de tales acuerdos? Para
este efecto, se considera importante destacar cuatro niveles de anlisis: 1) la poltica
educativa del Estado establecida en la Constitucin, en la Ley General de Educacin
y en las Leyes de Educacin de las entidades federativas; 2) la poltica nacional gubernamental plasmada, entre otros documentos, en los dos ltimos programas de
educacin y en el Plan Nacional de Desarrollo del presente periodo; 3) la poltica
pblica, caracterizada por los ajustes y modificaciones producto de la interaccin
del gobierno con los actores sociales involucrados3 y 4) la poltica internacional,
1
Este captulo fue revisado por Laura Zendejas Frutos (DIE-INEE), Guillermo Tapia Garca (UIA-Len)
y Benilde Garca Cabrero (Fac. Psi.-UNAM).
2
Jefa de proyecto de la Direccin de Indicadores Educativos, del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin.
3
Autores como Enrique Cabrero, David Arellano, Nicols Pineda, Pedro Flores Crespo, Giovanna
Valenti y Gloria del Castillo hacen una distincin entre las polticas gubernamentales y las polticas pblicas, debido a que las primeras se caracterizan por haber sido construidas por el gobernante en turno,
y las segundas, en la colaboracin Estado, gobierno y sociedad. En este apartado no se profundizar en
los mecanismos a travs de los cuales han sido elaboradas, pero se consideran rasgos esenciales que
dotan de legitimidad, pertinencia y corresponsabilidad para la consecucin de las estrategias que han de
lograr los objetivos planeados. Vase: E. Cabrero y D. Arellano (2005). La nueva gestin pblica y su
teora de la organizacin: son argumentos antiliberales? Justicia y equidad en el debate organizacional
pblico. En: Gestin y Poltica Pblica, No. 3, vol. XIV, pp. 599-618; P. Flores-Crespo (2004). Conocimiento y poltica educativa en Mxico. Condiciones polticas y organizativas. En: Perfiles educativos,
no. 105-106, vol. 26., p. 80. y N. Pineda (2007). El concepto de poltica pblica: alcances y limitaciones.
Seminario de Polticas Pblicas. Mxico, pp. 10-12.
51
Las polticas de Estado sobre la educacin, sustentadas en los preceptos legales estipulados en la Constitucin y en la Ley General de Educacin, son de observancia obligatoria
y, aunque pueden ser abrogadas, esto no depende solamente del gobierno en turno.
Estas polticas se caracterizan por establecer los principios elementales para la operacin del sistema educativo y, a pesar de que pueden ser objeto de reforma, existen
definiciones bsicas slidas que resulta difcil transformar como el carcter laico de la
educacin. El anlisis de las polticas educativas de Estado es importante en tanto que
stas aseguran, de cierto modo, la continuidad de preceptos generales ante la volatilidad5
que puede caracterizar a las polticas gubernamentales sexenales. Latap considera cuatro requisitos que tambin pueden estar asociados con las polticas de Estado:
- que el Estado, a travs de varios de sus rganos, se involucre en su propuesta y formulacin;
- que cuente con alguna base en la legislacin (constitucional, ley secundaria
u otra disposicin) que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno o, al menos, no slo del Poder Ejecutivo;
- que el pblico, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella,
la conozcan y, en trminos generales, la acepten;
- y que exista alguna forma de rendicin de cuentas respecto de ella por
parte de las autoridades responsables de aplicarla.6
En Mxico, la poltica educativa del Estado sustenta el derecho de su poblacin
a una educacin bsica, laica, gratuita y obligatoria; misma que ser democrtica,
nacional y contribuir a mejorar la convivencia humana promoviendo la igualdad de
derechos y evitando los privilegios. Es poltica de Estado reconocer a la educacin
como el medio fundamental para el desarrollo del individuo y la transformacin de la
sociedad; por ello, su compromiso es asegurar que todos los habitantes del pas tengan las mismas oportunidades de acceso al Sistema Educativo Nacional.7 Para estos
efectos, distribuye la responsabilidad de la funcin social educativa entre el Ejecutivo
Federal, las entidades federativas y los municipios.8
4
Wikipedia, Poltica internacional. Encontrado 11 de agosto de 2008 en: http://es.wikipedia.org/wiki/
Pol%C3%ADtica_internacional.
5
Navarro, Juan Carlos (2006). Dos clases de polticas educativas. La poltica de las polticas pblicas. Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Documento No. 36., p. 6.
6
Latap Sarre, Pablo (2004). La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de Educacin Pblica comentadas por cuatro de sus secretarios (1992-2004). Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, pp. 49-50.
7
DOF (2003). Artculo 2. Ley General de Educacin. ltima reforma aplicada 13-03-2003. H. Congreso
de la Unin.
8
DOF (2007). Artculo 3, apartado VIII. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima
reforma 27-09-2007. Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin.
52
En las actividades
de supervisin,
las autoridades
educativas darn
preferencia, respecto
de los aspectos
administrativos, a
los apoyos tcnicos,
didcticos y dems
para el adecuado
desempeo de la
funcin docente
10
53
DOF (2003). Captulo II. Del federalismo educativo. Ley General de Educacin. Op. cit.
Art. 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados. DOF (2008). Ttulo sptimo, Prevenciones
generales. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.Op. cit.
14
Ver Gonzlez Schmall quien elabora un anlisis acerca de la distribucin de las facultades entre los
rdenes federal y local. Citado por Latap Sarre, Pablo (2004). Op. cit., p. 253-254.
12
13
54
SEGUNDO GRUPO
Entidades con algunos
avances sustanciales en
diversos aspectos de la supervisin escolar y/o de los
supervisores, alineadas a la
legislacin nacional.
Durango 1995
Aguascalientes 1997
Nayarit 1994
Guanajuato 1996*
Michoacn 1998
Nuevo Len 2000*
Distrito Federal 2000
TERCER GRUPO
Entidades que replican la
legislacin nacional respecto a las funciones de
supervisin escolar
CUARTO GRUPO
Entidades en las que no se
hace referencia directa a
las labores de supervisin
ni a los supervisores escolares como actores educativos y/o que no se apegan
a la legislacin nacional a
este respecto.
Baja California Sur 1994 Zacatecas 1951
Guerrero 1995
Chiapas 1981
Coahuila 1996
Tamaulipas 1986
Morelos 1996
Tlaxcala 1986
Chihuahua 1997
Quertaro 1986
Estado de Mxico 1997 Sinaloa 1992
Puebla 2000
Campeche 1993
Sonora 2004
Quintana Roo 1994
San Luis Potos 2004
Colima 1994
Baja California 1995
Oaxaca 1995*
Yucatn 1995
Tabasco 1997
Jalisco 1997
Veracruz 2002
Hidalgo 2004
* Existe ambigedad en las funciones de quienes realizan la supervisin escolar porque no los nombran
como responsables, aunque se podra inferir que son ellos a quienes toca esa labor de acuerdo con las
prcticas cotidianas, los manuales y orientaciones de la supervisin escolar.
Fuente: Elaboracin propia con base en las legislaciones vigentes.
La distincin entre los grupos de entidades, presentada en el cuadro anterior, hace evidente que 25 entidades no han modificado sus legislaciones, de manera concurrente con la
federacin, a partir de las caractersticas particulares de sus sistemas educativos, las necesidades de su poblacin y sus posibilidades de accin. Al considerar que sta es una prerrogativa sumamente importante que se desaprovecha, aun con las restricciones y limitaciones
referidas en la propia LGE, tampoco se puede decir que todos los gobiernos estatales estn
en situacin de cumplir con las condiciones necesarias para lograrlo, pues la modificacin o
adecuacin de las legislaciones requiere de una base conceptual slida, una visin clara sobre
los compromisos que se signan, el consenso con los diversos actores polticos y la implementacin de estrategias acordes que las acompaen. Asimismo, se puede observar que en
16 entidades an no se han dado a la tarea de ajustar sus legislaciones de acuerdo con las
disposiciones nacionales, por lo que cabe preguntar qu es lo que obstaculiza este proceso
55
56
57
La supervisin escolar:
Estas disposiciones, como lo indic Guillermo Tapia, histricamente han formado parte de las funciones y caractersticas de la supervisin escolar, por lo que si bien pueden leerse como innovaciones,
en sentido estricto no son elementos novedosos de la legislacin vigente. Ver, Guillermo Tapia Garca
(2004). La supervisin escolar. Perspectivas de reforma e innovacin en el marco de la reforma educativa
mexicana. Tesis de maestra, Universidad de Guanajuato, Instituto de Investigaciones en Educacin.
16
Un reporte del proceso de operacionalizacin de dicha legislacin puede encontrarse en, Margarita
Zorrilla y Guillermo Tapia (2002). Aguascalientes. Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: innovar a partir de la tradicin. En: La supervisin escolar de la educacin primaria en
Mxico: prcticas, desafos y reformas. B. Calvo et al., Pars, IIPE-UNESCO, pp. 67-163.
15
58
Cuadro 3 (continuacin)
Alineado a la LGE (Art. 71). La supervisin escolar comprender el conjunto
organizado del personal de la Secretara de Educacin de principios, mtodos y tcnicas que orienten el mejoramiento de los procesos de enseanzaaprendizaje, as como el apoyo tcnico-pedaggico y administrativo a los
educadores y al personal directivo, con la finalidad de mejorar la calidad de
la educacin que se imparta en las instituciones educativas.
La supervisin en materia educativa:
Guanajuato
(1996)
Michoacn
(1998)
Distrito
Federal
(2000)
Nuevo Len
(2000)
Fuente: Elaboracin propia con base en las legislaciones vigentes de los estados de Nayarit, Michoacn, Distrito Federal y Nuevo Len.
59
60
19
DOF (2003). Ley de Planeacin. ltima Reforma 13-06-2003. Mxico, H. Congreso de la Unin.
61
Apegados a las
previsiones del Plan
Nacional de Desarrollo,
en los programas
sectoriales se
especificarn objetivos,
prioridades y polticas;
adems de los
recursos, instrumentos
y responsables
para su ejecucin
62
En el Programa
Nacional de Educacin
2001-2006 (PNE)
se enfatiza que la
labor del supervisor
escolar debe
orientarse por criterios
compensatorios que
permitan atender
las necesidades
de las escuelas
con poblaciones
ms vulnerables
Ibd., p. 55.
El reporte ms conocido al respecto es el elaborado por Beatriz Calvo, Margarita Zorrilla, Guillermo
Tapia y Silvia Conde en el cual se presentan tres experiencias de innovacin en la supervisin escolar,
ocurridas en Aguascalientes, Chihuahua y Nuevo Len. Calvo, et al. (2002). Op. cit., 395p.
23
24
63
El apoyo de la
supervisin en el
proceso educativo era
visto como uno de los
elementos que de manera interrelacionada
y complementaria
impacta en el logro
de los aprendizajes
de los alumnos pues
la labor de estos
actores contribuye
a la operacin del
servicio, el funcionamiento de las escuelas
y la posibilidad de
contar con insumos
para la buena marcha
de la educacin
25
64
Ibd., p. 116.
Ibd., p.139.
28
Ibd., p. 140.
26
27
65
66
El Compromiso
Social por la Calidad
de la Educacin se
convertira en un
documento de amplia
difusin polmico
en algunos aspectos
de su contenido
presentado como una
medida coadyuvante
para el cumplimiento
de los objetivos y
acciones del Programa
Nacional de Educacin
2001-2006.
Ver Arias, Enrique y Bazdresch, Miguel (2003). Mxico: compromiso social por la calidad de la
educacin. En: Sinctica No. 22, pp. 72-77., y SEP-SNTE (2002). Compromiso social por la calidad de la
Educacin. Encontrado en febrero de 2008 en: http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/normat_academica/otros/compromiso.htm.
33
SEP-SNTE (2002). Op. cit.
32
67
El Compromiso Social
por la Calidad de la
Educacin propona
fomentar la innovacin desde la comunidad educativa e incidir
en el fortalecimiento
de los perfiles de los
responsables de la docencia, la direccin, la
supervisin y la jefatura de sector, impulsando medidas para
que el acceso a estos
cargos sea mediante
exmenes de ingreso
al servicio y la promocin de los docentes
y directivos se lleve a
cabo mediante concursos de oposicin
68
A los supervisores se
les reconoca entre las
autoridades intermedias del Sistema
Educativo Nacional,
una situacin que les
permita contribuir
a la distribucin,
con equidad, de los
recursos a las escuelas de sus zonas, as
como brindar una
atencin diferenciada
de acuerdo con las
caractersticas de
cada una de ellas
69
El PND se estructura
en cinco ejes de poltica, con excepcin del
ltimo eje, el tema de
la educacin aparece
de forma transversal
en los diagnsticos,
objetivos y estrategias planteados
Para lograr estos objetivos se requiere trabajar conforme a una estrategia integral
de poltica pblica que permita la complementariedad de las acciones para lograr el
desarrollo humano sustentable en igualdad de oportunidades, la transformacin poltica y la modernizacin del pas.
El PND se estructura en cinco ejes de poltica: 1) Estado de Derecho y seguridad,
2) economa competitiva y generadora de empleos, 3) igualdad de oportunidades,
4) sustentabilidad ambiental y 5) democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Con excepcin del ltimo eje, el tema de la educacin aparece de forma transversal
en los diagnsticos, objetivos y estrategias planteados; pero, es en el tercero, sobre la
igualdad de oportunidades, en donde se encuentra ms desarrollado el objetivo que
promueve elevar la calidad educativa en todos sus niveles en un marco de equidad.
El conjunto de acciones educativas en cada uno de los ejes comprende, en el primero, Estado de Derecho y seguridad estrategia 11.1 el fomento de una cultura de
la legalidad mediante el reforzamiento, diseo y aplicacin de programas educativos
de cultura cvica, apego a la legalidad y el conocimiento del derecho. Se reconoce
tambin a la educacin como un medio para lograr mayores niveles de desarrollo
y mejores condiciones de vida mediante alternativas de esparcimiento para nios y
jvenes que impactan en la prevencin del delito (objetivo 16).
En el segundo eje, Economa competitiva y generadora de empleos, la educacin
aparece referida como un medio que permite incrementar las capacidades de la poblacin en su conjunto y seala que tanto sta como la salud tienen alta rentabilidad
social y contribuyen significativamente al crecimiento econmico,38 pues permite ampliar
el abanico de oportunidades productivas, una mayor libertad de eleccin y mayores
ingresos para la poblacin. Desde este eje las principales estrategias estn dirigidas
a incrementar el gasto pblico en educacin mediante una estructura tributaria ms
eficiente estrategias 1.2.
En el tercer eje, Igualdad de oportunidades, aparece la mayor referencia sobre el
tipo de educacin que se pretende impulsar en tanto pieza importante para el desarrollo de las personas y el crecimiento econmico del pas, entre cuyos criterios se
encuentra la formacin de la poblacin:
Con destrezas, habilidades, conocimientos y tcnicas suficientes para integrarse
al mercado de trabajo.
Con capacidad para manejar afectos y emociones, y para participar responsablemente en la democracia mediante valores de libertad, justicia y capacidad de
dilogo.
Con herramientas para que nios y jvenes puedan enfrentarse a problemas
relacionados con las drogas, adicciones y la cultura de violencia.39
Dirigidos a la atencin de los grupos de poblacin ms vulnerables mediante
programas integrales para la superacin de la pobreza alimentacin, salud, eduPoder Ejecutivo Federal (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico, Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica, p. 34.
39
Poder Ejecutivo Federal (2007). Op. cit., p. 35.
38
70
71
ESTRATEGIAS
9.1 Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de aprendizaje de los alumnos, de
desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza
y gestin en todo el sistema educativo.
9.2 Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades,
objetivos y herramientas educativas en todos los niveles.
9. Elevar la calidad edu- 9.3 Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su perticativa
nencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de
valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en
la vida econmica.
9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo
mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una
operacin altamente eficiente.
10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las
regiones de mayor pobreza y marginacin.
10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos.
10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y adultos a los programas
de enseanza abierta para abatir el rezago educativo.
10.4 Promover una mayor integracin, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los
mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
12.5 Impulsar la consolidacin de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para
12. Promover la edu- que los estudiantes no sufran de violencia.
cacin integral de las
personas en todo el sis- 12.6 Promover la educacin de la ciencia desde la educacin bsica.
12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en educacin artstica.
tema educativo.
12.8 Promover las actividades fsicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo.
12.9 Reforzar la educacin para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre nios y adolescentes.
12.10 El diseo e instrumentacin de un sistema de informacin que se convierta en la plataforma de
los procesos de toma de decisin y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general.
Fuente: Poder Ejecutivo Federal (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico, Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica.
72
73
Evaluacin
Infraestructura
Sistema de informacin
Marco jurdico del sector educativo
Mejora de la gestin institucional
La mayora de los objetivos y temas transversales, sin duda requeriran de la participacin necesaria de los supervisores escolares, aun cuando estos actores son referidos muy poco en las estrategias y lneas de accin concretas.
El primer objetivo, que busca elevar la calidad de la educacin y, por consecuencia, el logro acadmico de los educandos; establece entre sus acciones la actualizacin de docentes, directivos y asesores tcnico-pedaggicos, con la finalidad de que
mejoren sus prcticas educativas43 impactando en el desarrollo de los alumnos y, por
supuesto, en los resultados que los estudiantes tienen en las evaluaciones nacionales
e internacionales.
43
74
Ver SEP (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico, SEP, p. 24.
Para el fomento de
una gestin escolar e
institucional participativa, se observa la preocupacin por apoyar
al supervisor escolar
en todos los aspectos
requeridos para el
funcionamiento de las
zonas escolares, con
el propsito de que
las escuelas pblicas
logren insertarse en
procesos de transformacin a partir de un
nuevo modelo de gestin escolar orientado
a la mejora continua
de la calidad educativa
y al fortalecimiento de
la transparencia y la
rendicin de cuentas
75
Como resultado de
las negociaciones
impulsadas por el
Sindicato Nacional
de Trabajadores de la
Educacin, en mayo
de 2008 fue firmado
por las autoridades
federales y, posterior a
esa fecha, por algunos
gobiernos estatales,
el documento de la
Alianza por la Calidad
de la Educacin
76
Consecuencias del
Acuerdo
Fortalecimiento de la calidad
del profesorado, autoridades
escolares y educativas.
Contratar y promover al profesional ms calificado.
El desempeo como eje de la
contratacin y la promocin.
Fortalecer la transparencia y
rendicin de cuentas.
Distribucin de acciones
en el tiempo
Para el ciclo escolar 2008-2009,
se utilizar un mecanismo transitorio acordado y supervisado
bilateralmente.
A partir del ciclo escolar 20092010 la convocatoria y la dictaminacin de los concursos correra a cargo de un rgano de
evaluacin independiente con
carcter federalista.
Fuente: SNTE-SEP (2008). Alianza por la Calidad de la Educacin. Mxico, SNTE-Gobierno Federal, p. 14.
77
Fuente: SNTE-SEP (2008). Alianza por la Calidad de la Educacin. Mxico, SNTE-Gobierno Federal.
78
Consecuencias del
Acuerdo
Distribucin de acciones
en el tiempo
Estimular el mrito individual de A partir del ciclo escolar 2008los maestros en funcin exclusiva 2009.
de los resultados de logro de sus
alumnos.
Fuente: SNTE-SEP (2008). Alianza por la Calidad de la Educacin. Mxico, SNTE-Gobierno Federal.
Ejemplos de cmo las variables contextuales inciden en los logros acadmicos de los estudiantes
pueden encontrarse en: Backhoff et. al. (2007). Aprendizaje y desigualdad social en Mxico. Implicaciones
de poltica educativa en el nivel bsico. Mxico, D. F., INEE, 151p.
53
79
An es demasiado pronto para hablar de avances claros en las propuestas y metas, por ello, lo que se puede observar es cmo los diferentes actores educativos,
y en cada sector de la sociedad, han recibido, traducido y adoptado las estrategias
planteadas en los tres documentos. Finalmente, las polticas gubernamentales, si bien
sirven de gua para el trabajo que se desarrollar durante un sexenio, no pueden
eludir los ajustes y modificaciones producidas por la interaccin entre el gobierno y
la sociedad.
2.3 Polticas internacionales en materia educativa
En este apartado se analizan los compromisos internacionales en materia educativa
que Mxico ha signado, y a la luz de ellos reflexionar sobre las funciones de la supervisin escolar con vistas a lograr el cumplimiento de tales acuerdos. Para hacerlo, se
elabor una revisin general sin ser exhaustiva de las orientaciones de los principales organismos internacionales y algunos de los proyectos y avances obtenidos en
el proceso de consecucin de las metas propuestas.
Mxico como otros pases de Latinoamrica y el mundo se ha comprometido
a travs de diversos acuerdos, tratados, declaraciones y proyectos internacionales a
impulsar acciones a partir de dos grandes enfoques de poltica educativa, complementarios uno del otro. El primero, orientado a asegurar el acceso a la educacin bsica
para toda la poblacin, que encuentra sus fundamentos en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (Artculo 26, 1948):
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental.
La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
80
ONU (1948). Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948. Encontrada en: http://www.
un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
54
81
55
82
ONU
UNESCO
83
BM
OCDE
BID
84
Preal
Flape
Objetivos:
Involucraral conjunto de la sociedad y susactores, en perfeccionamiento de las polticas educativas
Monitorear el progreso hacia la mejora de la educacin
Proporcionar informacin y conocimientos sobre temas de poltica y
reforma a lderes de opinin y autoridades, pblicas y privadas
Los programas que desarrollan son: empresas y educacin, violencia en las
escuelas, buenas prcticas, niez trabajadora. Entre los temas que desarrollan se encuentran: evaluacin y estndares, profesin docente y autonoma
y gestin. Asimismo, formaron la Comisin Centroamericana para la Reforma Educativa
Esta asociacin fue constituida con el fin de construir un espacio de articulacin de instituciones nacionales de la sociedad civil para el debate, formulacin de propuestas y vigilancia de polticas educativas. Son objetivos
especficos de Flape:
Formular propuestas e iniciativas orientadas a promover procesos democrticos de cambio educativo y estrategias de movilizacin social,
centradas en la equidad, la inclusin, la interculturalidad, la integracin
de los pases de la regin, la participacin ciudadana y el reconocimiento del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los
latinoamericanos
Organizar una red de vigilancia de polticas educativas con organizaciones nacionales de la sociedad civil que operen en los pases y una
estructura orgnica que favorezca el desarrollo de una base social nacional en defensa de la educacin pblica
Informar a la ciudadana sobre los logros y limitaciones de la accin
gubernamental en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos nacionales e internacionales, con el fin de generar corrientes de opinin y
vigilancia sobre ellos
85
86
Conferencia
Mundial de
Educacin para
Todos (Jomtien,
Tailandia, 1990)
Organismos
Convocada por el
Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Programa
de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD), la Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y el Banco
Mundial; copatrocinada
por 18 gobiernos y
organizaciones; con
la participacin de
155 delegados de los
Estados, 20 organismos
intergubernamentales y
150 organizaciones no
gubernamentales
Acuerdos
Declaracin Mundial
sobre Educacin Para
Todos
Marco de Accin
para Satisfacer las
Necesidades Bsicas
de Aprendizaje
derivado de la
Declaracin Mundial
sobre Educacin Para
Todos, sirve como
referencia y gua
para los planes de
ejecucin
Fuente: UNESCO (1990). Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos y Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Nueva York, UNESCO, 42p.
87
88
Un proceso, constante y regular, encaminado al mejoramiento de los procesos pedaggicos en el aula, de la prctica docente y del funcionamiento
de las escuelas, basado en visitas frecuentes a los centros escolares y en el
ofrecimiento de asesora, apoyo y direccin a los directores y al personal
docente. Se distingue de la inspeccin por sus funciones de asesora y apoyo
al personal directivo y docente, continuas y constantes.60
Uno de los principales aportes del estudio fue la identificacin de que el debilitamiento de los servicios de supervisin ha sido una causa del deterioro de la calidad de la
educacin61 por lo que se recomendaba dirigir esfuerzos para su fortalecimiento, pues
la mejora de sta incidira en dicha calidad.
No obstante, es necesario llamar la atencin sobre el impacto que las tendencias
internacionales de poltica educativa pudieran tener en cada uno de los pases, pues
ste depende en gran medida de las propias condiciones contextuales que prevalecen
en ellos. As lo reiteran quienes han ocupado el cargo de secretarios de educacin
en Mxico, debido a que la inmediatez y la urgencia con que tienen que solucionarse
algunos de los conflictos del sistema educativo no siempre logran ser equilibrados
Ibd., p.10.
Ver Commonwealth Secretariat / Association for the Development of Education in Africa, citado
por Beatriz Calvo (s/a). Descentralizacin del sistema educativo mexicano: autonoma y supervisin
escolar. En: Diccionario de la Historia de la Educacin en Mxico. Encontrado el 14 de enero de 2008 en:
http://biblioweb.dgsca.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_3.htm
61
Ver Calvo et al. (2002). Op. cit., p. 13, citando a Carrn, Gabriel; De Grauwe, Anton (1997). Current
issues in supervision: a literature review. Pars, UNESCO-IIPE.
59
60
89
El papel de la
supervisin escolar
es importante en
el trabajo por la
educacin de calidad
con equidad mediante
la reforma escolar y el
impulso a la innovacin
de la gestin educativa
a travs de la
profesionalizacin
de los cuadros de
supervisin escolar
90
91
La supervisin escolar
desde la poltica nacional e internacional
ha sido identificada
como un elemento
clave por su posicin
intermedia en la
estructura del sistema
educativo; esto es as
porque, a travs del
equipo de trabajo que
la integra, se posibilita
la implementacin
de las innovaciones,
el seguimiento a las
escuelas, el acompaamiento de los
profesores, la observacin de los resultados
de aprendizaje de los
alumnos y la resolucin de conflictos
92
93
94
95
Captulo 3
Antecedentes
de la supervisin
escolar en Mxico
Antecedentes de la
supervisin escolar en Mxico
Guillermo Tapia Garca1
Margarita Zorrilla Fierro2
res preguntas guan este captulo. La primera inquiere sobre los antecedentes
polticos y normativos que son determinantes en la labor actual de la supervisin escolar. La segunda indaga sobre las acciones nacionales y estatales, en
materia de innovacin, formacin y capacitacin destinadas a fortalecer la labor del
supervisor. La tercera busca saber sobre los estudios e investigaciones realizadas en
Mxico respecto a la supervisin escolar y sus principales hallazgos.
La respuesta a cada pregunta se ensaya en un apartado. El primero se dedica a
revisar el proceso histrico que condujo a la configuracin de las caractersticas actuales de la supervisin escolar. Ese proceso remite, necesariamente, a un periodo
muy amplio. Desde el momento de su constitucin como servicio especializado de la
administracin pblica de la educacin en 1888-1891, hasta 1992, cuando se transfiri
al gobierno de los estados la administracin de los servicios educativos a cargo del
gobierno federal. La supervisin escolar tiene una naturaleza poltica, normativa e
institucional, como instancia de control estatal de la educacin pblica. Se considera,
por tanto, a las funciones, la organizacin y las tareas de la supervisin escolar como
variables dependientes de los fines y de la organizacin del sistema educativo, matizados por las caractersticas del rgimen poltico vigente en el pas.
El segundo apartado se dedica a observar las acciones destinadas a la supervisin
escolar a partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). Acciones de formacin, capacitacin e innovacin iniciadas por
los gobiernos estatales o el federal, en el marco de la descentralizacin-centralizadora
del Sistema Educativo Nacional (SEN), para atender, transformar o innovar las caractersticas de la supervisin escolar heredadas de fases previas de desarrollo del
Profesor investigador del Departamento de Educacin de la Universidad Iberoamericana de Len.
Profesora investigadora del Departamento de Educacin de la Universidad Autnoma de Aguascalientes y a partir de marzo de 2009 Directora General del INEE.
99
100
El control cobra
un significado
particular en tanto
el sistema educativo
se centraliza
Otro es el significado
del control
cuando sucede la
descentralizacin,
asociada con
frecuencia a la mejora
de la calidad del
servicio educativo
Para revisar la nocin de control desde una perspectiva poltica vase: O. Fullat (1994). Poltica de
la educacin. Politeia Paideia. Barcelona, CEAC. Para profundizar en la nocin desde la administracin,
vase: J. A. Jimnez Eguizbal (1986). Control. En: G. Gmez Dacal (coord.) Administracin educativa.
Madrid, Ed. Anaya.
4
Inspectio, inspectionis: mirar hacia adentro o por dentro, mirar con un sentido escrutador, investigador,
analtico, que pretende llegar al fondo, a la esencia y naturaleza de las cosas. Citado en: www.pgi.gob.ar.
5
El trmino supervisin deriva de dos voces latinas: super que significa sobre y visio que hace
referencia a la accin de ver. De esta manera, el trmino sintetiza la accin de mirar desde arriba,
desde lo ms alto, desde una perspectiva amplia y que permite percibir todos los lados del sistema.
Encontrado en: http://www.pgi.gob.ar
3
101
La distincin
entre inspeccin y
supervisin refiere
a una postura
respecto al uso del
poder institucional
del Estado y de la
administracin pblica
hacia dentro), ambos refieren la funcin general de control. El inspector realiza funciones de control administrativo, de comparacin entre lo planeado y lo producido; en
distintos aspectos: administrativo general, se ponen en juego criterios de eficiencia; legal,
en cuanto al cumplimiento de leyes, reglamentos y disposiciones educativas consideradas
como elementos de la organizacin formal; financiero, con referencia al empleo de los fondos; tcnico y metodolgico, que sustenta la enseanza.6 El supervisor tiende a procesos
de asesoramiento y perfeccionamiento del trabajo directivo y docente; en la seleccin
y revisin de los objetivos educacionales, en la seleccin de material didctico y mtodos
de enseanza.7 Se espera que su funcin sea de apoyo a los equipos directivos y que, en
el ejercicio de su tarea, tienda a la innovacin educativa y a la mejora de la calidad de los
aprendizajes escolares.
La distincin entre inspeccin y supervisin refiere a una postura respecto al uso
del poder institucional del Estado y de la administracin pblica. Los procesos de crecimiento, expansin, desarrollo e institucionalizacin del sistema educativo supusieron
formas de control y regulacin rigurosas. La inspeccin, en ese marco, es una funcin
consustancial al proceso de centralizacin estatal. Cuando culmin la construccin del
Estado-Nacin liberal, benefactor-educador y le sucede el proceso de democratizacin
del Estado, las formas de control regulacin de la inspeccin no resultaron ni son
pertinentes a sus objetivos sociales. El Estado se ha visto presionado por una mayor
exigencia de la sociedad por participar desde el ejercicio de su ciudadana en los asuntos pblicos. El Estado procede, entonces, a la descentralizacin para buscar nuevas
modalidades de gestin de los servicios sociales, con mayor decisin local, con participacin de la ciudadana, en nuevos mbitos de autonoma.8 Los sistemas de control,
en consecuencia, no se pueden agotar en la sola regulacin sino en la gestin de la
mejora de los servicios, para acercarlos a las exigencias sociales y asegurar tal autonoma. El Estado, en consecuencia, busca nuevos sistemas de control y regulacin, a los cuales
se asocia el concepto de supervisin, relacionado con la descentralizacin. La supervisin,
histricamente, sucede a la inspeccin pero no la anula. La supervisin conserva funciones de control regulacin, a las que se agregan funciones de gestin y desarrollo.
El desarrollo histrico del Sistema Educativo Mexicano ha experimentado el proceso poltico pendular de descentralizacin-centralizacin-descentralizacin, concordante con la historia del Estado nacional: de la poca de la anarqua (1824 a 1867) a
la poca del Estado-Nacin fuerte (1870-1985), hasta llegar a la etapa de la reforma
del Estado (1985 a la actualidad). Los siguientes apartados dan cuenta del desarrollo
de las caractersticas polticas y normativas de la inspeccin y la supervisin escolar,
constituidas en cada poca y sedimentadas de tal modo en la configuracin histricapresente de ese servicio.
102
103
Lo ms relevante de
la figura de la inspeccin en el proceso de
centralizacin local de
los sistemas educativos
era su condicin de vigilante, con facultades
para hacer cumplir la
legislacin en materia
educativa
Los inspectores o los miembros de las juntas de inspeccin fueron personas seleccionadas por el ejecutivo, primero de entre las lites, despus de entre el magisterio. Pero guardaron una posicin laboral de confianza, con nombramientos limitados
temporalmente; la inspeccin no formaba parte de ningn escalafn reglamentado,
aunque el nombramiento de inspector representaba una distincin y un ascenso en
la carrera docente.
Lo ms relevante de la figura de la inspeccin en el proceso de centralizacin
local de los sistemas educativos era su condicin de vigilante, con facultades para
hacer cumplir la legislacin en materia educativa, pero sin ser responsable de la gestin administrativa del funcionamiento de las escuelas. El control se centraliz en la
figura estatal del inspector. Se atribuy a los inspectores la responsabilidad de operar
reformas curriculares, la capacitacin de los profesores para el manejo de nuevos
enfoques pedaggicos o el uso de materiales y otros recursos didcticos. Se les hizo
responsables del contenido de los procesos educativos en las escuelas, pero en ningn
momento, en todo el siglo, se les requiri su participacin en la gestin operativa, ni
siquiera en el sentido de ser los jefes inmediatos de directores o profesores. En las
postrimeras del siglo XIX sucedi la concurrencia de varios factores al interior de la
mayor parte de las entidades federativas: la existencia del cargo especfico de inspector
como funcionario estatal; con un carcter profesional y de pertenencia gremial; con una
demarcacin territorial, la zona escolar; desarrollando acciones tcnicas sustantivas, la
visita a la escuela y el informe de inspeccin.
3.1.3 La inspeccin escolar en el sistema educativo centralizado en Mxico.
Repblica restaurada y Porfirismo (1888-1920)
104
105
titular de la dependencia se le asignaron varias atribuciones relacionadas con el control de la educacin: dictar disposiciones a los directores e inspectores para el mejor
servicio de las escuelas; visitar los establecimientos de enseanza; vigilar la direccin
cientfica de la enseanza, cuidando del exacto cumplimiento de las leyes, reglamentos
y acuerdos respectivos. Con un criterio de administracin territorial, se crearon las
delegaciones de la Direccin General en los Territorios Federales.
Tanto en el Distrito Federal como en los territorios deba actuar el cuerpo de inspectores, cuyas atribuciones eran dar a los directores las instrucciones y disposiciones
necesarias para el mejor servicio de las escuelas; iniciar ante la direccin general o de
los delegados todas las medidas adecuadas para facilitar la mejora de la enseanza y
disciplina escolar e inspeccionar los trabajos de los consejos de vigilancia. Se hace
una descripcin sobre su doble clsica funcin: cuidar de que se cumplan los reglamentos y disposiciones en materia de enseanza y ver de mejorar, por medio de
orientaciones y consejos pedaggicos, la educacin primaria en sus aspectos todos16 .
Lo relevante de esta ley es que estableci inspectores especializados: pedaggicos, mdicos y de labores sealando con toda precisin sus respectivas funciones17. A partir
de 1896 en la Administracin Pblica Federal se estableci el control como una funcin
especializada, asociada a la figura y el cargo del inspector escolar, a la vez que se especificaba, segn si atenda a escuelas particulares, escuelas de nias o las labores. Esta ser
una caracterstica de la organizacin de la supervisin escolar que permanece vigente
hasta el presente: cada modalidad o servicio, en s, dispone de una supervisin especfica (Educacin fsica, especial).
En 1905 fue creada la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes (SIPBA). Con
ello se consolid el camino seguido para institucionalizar la direccin, administracin y
control de la educacin primaria en manos del Poder Ejecutivo Federal e incrementar
su influencia hacia el gobierno de las entidades federativas. Los Delegados de la Direccin General en los Territorios Federales establecidos en 1896 fueron suprimidos
y fueron sustituidos por los Inspectores Generales, uno Tcnico y otro Administrativo.18
Desde 1906 fueron establecidos los inspectores generales en los territorios como
responsables de la conduccin de los asuntos de la educacin primaria, a cargo del
cuerpo de inspectores escolares.19
Los inspectores escolares eran responsables de los asuntos administrativos y tcnico-pedaggicos. Entre las atribuciones en materia administrativa destacan: informar
sobre la justificacin de la peticin de escuelas por parte de vecinos; justificacin de
disminucin o aumento de nmero de escuelas o su conversin en mixtas; disminuir
o aumentar nmero de alumnos; cuidar de la conservacin de los muebles y material
de enseanza y que las escuelas estn bien provistas de lo necesario; intervenir en lo
relativo a los locales escolares, aseo, reparaciones, etctera; cuidar que las escuelas
abran y cierren a las horas reglamentarias y los profesores asistan con puntualidad;
Larroyo (1964). Op. cit. pp. 360-361
Tenti Fanfani (1999). Op. cit. p. 87.
18
Daz, Porfirio, 16 de septiembre de 1907. En: SEP (1926). La educacin pblica en Mxico a travs de
los mensajes presidenciales. Mxico, SEP, p. 146.
19
Para conocer sus funciones y atribuciones, vase SIPBA (1906). Boletn de Instruccin Pblica y Bellas
Artes. Tomo VI nm. 1. 10 de junio, pp. 27-30.
16
17
106
Para el desempeo
de las funciones de
la inspeccin escolar
se estableci desde
1896 la demarcacin
de zonas escolares al
interior de los territorios federales, con un
nmero variable de
escuelas primarias
dem.
SIPBA (1906). Boletn de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Tomo V, nm. 5. 1 noviembre, pp. 583-584,
y SIPBA (1906). Boletn de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Tomo VI, nm. 6. 10 diciembre, pp. 689690.
22
Diario Oficial de la Federacin, 15 de agosto de 1908.
20
21
107
La evolucin de la
inspeccin escolar en el
orden federal implic
un desarrollo normativo,
administrativo, poltico
e institucional
108
26
lvarez Garca, I. (coord.) (1999). La Educacin Bsica en Mxico. Proyectos nacionales, diagnstico y
prospectiva. Mxico, IPN, Noriega y Limusa.
27
Latap Sarre, Pablo (1995). El federalismo en la educacin. En: Memoria del Foro Nacional Hacia un
Autntico Federalismo, Mxico, pp. 364-365.
28
Ibd., p. 365
29
Dictamen de la Comisin del Congreso. Citada por Tenti Fanfani (1999). Op. cit. pp. 283-284
30
Citado por Engracia Loyo (1999). El largo camino a la centralizacin educativa, 1920-19992. En: Ma.
C. Pardo (coord.). Federalizacin e Innovacin educativa en Mxico. Mxico, el Colegio de Mxico, p. 57
109
Educacin Pblica fortaleci las facultades del gobierno federal, centralizando an ms:
le otorgaba la formulacin de planes, programas y mtodos de enseanza, con exclusin explcita de los estados, los municipios y los particulares; curiosamente tambin
sustraa a los estados y municipios la direccin tcnica de los planteles e instituciones
que ellos establecieran y sostuvieran (art. 124 y 127).31
El establecimiento de normas tcnicas para la administracin educativa federal y la
inspeccin escolar sucedi desde la creacin de la SEP. Su reglamento interior (1922)
determin que el Departamento Escolar era el rgano responsable de establecer,
organizar, inspeccionar y mejorar las escuelas de todos los tipos y niveles educativos.
Ese departamento era responsable de procurar que en las escuelas se realizaran los
propsitos nacionales comunes. Tambin ejercer la inspeccin pedaggica de las escuelas oficiales del Distrito Federal y Territorios Federales y en las que la Federacin
funde o subvencione en los estados, con el fin de que cumplan con los preceptos de
las leyes relativas,32 vigilar que las escuelas particulares de educacin primaria se
sujeten a las leyes y que en el Distrito Federal y Territorios Federales se cumpla con
el precepto de la educacin obligatoria. Al efecto, se estableci la Inspeccin General
de Educacin, dividi al pas en tres regiones a cargo cada una de un Inspector General; los Delegados de la SEP en los estados cumplirn la responsabilidad de inspector
general, as como los profesores conferencistas de las Misiones Culturales.
El delegado de la SEP en cada estado estaba facultado para: nombrar y cesar al
personal administrativo y docente de la delegacin y de las escuelas a su cargo; vigilar
el pago de nminas, fijar la ubicacin de las escuelas; gestionar lo necesario para que
las escuelas fueran provistas de materiales, libros, muebles y tiles indispensables; deba vigilar el cumplimiento de la legislacin, los reglamentos, los programas escolares
y dems disposiciones del Departamento Escolar de la SEP. Adems, conforme se
creaban las escuelas, el delegado propona el establecimiento y delimitacin de zonas de
inspeccin escolar.
La SEP comunic los lineamientos para la operacin a travs de circulares, durante
los primeros aos de la expansin, generando una normatividad inductiva, desde las
necesidades de regulacin de la accin, conforme sta se desplegaba en los estados.
Una circular de 1921 sostena que: los inspectores deberan de abstenerse de emplear sus energas en funciones de vigilancia pasiva y, al contrario, han de dar clases
cuando sea necesario, a permanecer todo el da en las escuelas hasta que hayan logrado compenetrar a los profesores de los nuevos mtodos de enseanza; asimismo,
han de gestionar personalmente y no por medio de oficios, el envo de tiles escolares y
material escolar donde hagan falta33. Un oficio de 1925, seala que el inspector es
quien deba ilustrar a los profesores en las actividades docentes para que mejoren sus
aptitudes para la enseanza. Se les solicitaba que dejaran su papel de vigilantes y se
dedicaran al estmulo de los profesores para que laboren con mayor provecho. Se reitera que los inspectores son los que deben aportar a las escuelas las herramientas, tiles,
libros, y dems materiales indispensables procurando conseguirlos, ya de esta Secretara,
Latap (1995). Op. cit., p. 366.
SEP (1922). Reglamento Interno. En: SEP. Boletn de la SEP. Tomo I. nm. 3, p. 127.
33
Boletn de la SEP, Tomo I, nm. 4. primer semestre de 1923, p. 179.
31
32
110
En la Memoria de
labores de la SEP de
1928 se reconoci que
fue gracias a la labor
de los inspectores, que
la obra de la escuela
rural mexicana ha
surgido de la cooperacin de los pueblos
a quienes ellos han
sabido mover...
111
Reglamento de funciones de los Inspectores Escolares de enseanza primaria en los Estados y Territorios,
publicado como anexo en el libro: H. Ramos Zarate y Prez Villalobos (1948). Gua para el ejercicio y
control de la inspeccin escolar. Mxico, SEP, INP.
42
Ramos Zrate y Prez Villalobos (1948). Op. cit., p. 44-45.
43
dem.
41
112
44
Arnaut, Alberto (1998). Historia de una profesin los maestros de educacin primaria en Mxico, 18871994. Mxico, CIDE, pp. 71-72. El subrayado es nuestro.
45
Loyo Brambila, A. (1997). Las ironas de la Modernizacin: el caso del SNTE. En: Aurora Loyo
(coord.). Los actores sociales y la Educacin. Los sentidos del cambio, 1988-1994. Mxico, UNAM-Plaza
y Valds.
113
Se establecieron las
bases para la conformacin de un sistema
de administracin
paralela o coadministracin de los servicios
educativos por parte
de la SEP y el SNTE
laboral y de representacin.46 El SNTE fue reconocido como titular de la representacin de los trabajadores de la educacin en diciembre de 1943. Los inspectores y los
directores federales de educacin primaria en los estados y territorios fueron quienes
buscaron la sindicacin de los docentes desde antes de 1930.47 Esto es, el personal de
mayor nivel en el escalafn, promovido por diversos mritos, inamovible, pero con
los cargos de autoridad laboral y administrativa sobre los profesores, fue el principal
interesado en el proceso de sindicalizar a los mismos. Se establecieron las bases para
la conformacin de un sistema de administracin paralela o coadministracin de los servicios educativos por parte de la SEP y el SNTE.48
La coadministracin de la SEP por el SNTE supone la conformacin de un proceso
de imbricacin de los intereses puestos en juego en la accin cotidiana de gestionar
la educacin. Lo anterior es observable en los trminos en que fue formulado el Reglamento de condiciones generales de trabajo del personal de la Secretara de Educacin
Pblica, publicado en 1946.49 Al Inspector de zona escolar o Inspector escolar o Inspector
Instructor, por omisin, los clasific como trabajadores de base. Sin embargo, el Reglamento de funciones de los Inspectores Escolares de enseanza primaria en los Estados y
Territorios, publicado en 1945 les hizo atribuciones administrativas y laborales. Adems
de clasificar al inspector como trabajador de base, lo agrupa bajo la categora de
trabajador docente, lo que le ofrecer un conjunto de prerrogativas. Entre ellas, la
condicin de igualdad jurdica laboral con los directores de escuela y los profesores.
Los inspectores lograron as la conjuncin de una serie de atributos incompatibles en
cualquier otra organizacin: trabajadores de base, escalafonados, sindicalizados, con
responsabilidades administrativas y laborales de carcter patronal; miembros de una
organizacin gremial corporativa y afiliada al partido gobernante.
El entreveramiento de funciones patronales, de control y de representacin
de los docentes, convirti al SNTE en una organizacin patronal (...) Esta
figura patronal sindical le daba al SNTE y a los docentes la oportunidad
de gestionar y de administrar el proceso de trabajo. La militancia sindical,
poltica y cultural, en el SNTE, en el PRI y en el aula, serva de criterio para
ser supervisor, director y hasta oficial mayor dentro de la SEP... El SNTE operativizaba buena parte de la militancia social del maestro.50
Ibdem y Arnaut (1998). Op. cit. Adems: G. Pelez (1984). Historia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Mxico, Ediciones de Cultura Popular; E. vila Carrillo y H. Martnez Brizuela (1990).
Historia del Movimiento Magisterial, 1910-1989, democracia y salario. Mxico, Ediciones Quinto Sol.
47
Arnaut, Alberto (1998). Op. cit., p. 65
48
Arnaut, Alberto (2003). La Administracin educativa federalizada en Mxico. Mxico, El Colegio de
46
Mxico.
Diario Oficial de la Federacin y en SEP (1948). Organizacin escolar, 1. Cuadernos para los maestros
rurales. Mxico, SEP, junto con el Reglamento interior de trabajo de las escuelas.
50
Tello, M. citado por Susan Street (2000). Trabajo docente y poder de base en el sindicalismo democrtico magisterial en Mxico. Entre reestructuraciones productivas y resignificaciones pedaggicas.
En: Pablo Gentili y Gaudencio Frigotto (comp.). La Ciudadana Negada. Poltica de exclusin en la educacin y el trabajo. Buenos Aires, Clacso.
49
114
En 1941 la SEP
estableci una
estructura regional
de supervisin, la
cual abarcaba a
varios estados de la
federacin
52
115
A partir de la dcada
de 1950 la SEP cre
las oficinas Tcnicas de
Inspeccin en cada una
de las regiones en que
estaba dividido el pas
En 1960 el inspector
escolar era concebido
como un agente que
con su presencia y
accin podra mejorar
la calidad educativa de
una escuela
56
116
58
117
118
119
La SEP public el libro de Ramn Garca Ruiz Principios y Tcnica de la Supervisin Escolar, en 1943.
ste libro fue reimpreso en 1963 por el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio. No se tiene
noticia de la publicacin de algn otro documento normativo u orientador se haya producido entre
1963 y 1980.
63
dem.
62
120
La supervisin escolar
es una funcin que
consiste en orientar,
promover, organizar
y estimular la participacin de la comunidad educativa, como
elementos de cambio
social, en la consecucin de los objetivos
del Sistema Educativo
Nacional
64
La Jefatura de Sector, agrupa a varias zonas escolares y sus supervisores de cada uno de los niveles
educativos, bajo el mando de Jefe de Sector. Hay indicios de esa figura desde 1930. En el reglamento de
inspeccin de 1945 los sectores son en realidad subdivisiones de una zona escolar. Para 1950, se vuelve
a hablar del Jefe de Sector como superior jerrquico del inspector y agrupa varias zonas escolares. Por
su evolucin posterior, todo parece indicar que se trata de un eslabn en una elaborada cadena de
mando con tramos de control muy cortos.
65
SEP (1987-1988). Manual del Supervisor de zona escolar. Mxico, SEP.
66
Las definiciones realizadas en el Manual del Supervisor fueron retomadas por varios gobiernos locales
para establecer las funciones de los inspectores o supervisores del sistema educativo estatal.
121
122
El supervisor, en
consecuencia, orient
su accin a promover
o conservar la
estabilidad polticosindical-laboral de los
profesores adscritos a
la zona escolar
Persiste la idea de
que los Comits
Ejecutivos Seccionales
del SNTE son fbricas
de supervisores
OEI (1994). Captulo 4. En: OEI. Sistemas Educativos Nacionales: Mxico. OEI.
SNTE (2000). Boletn del SNTE Seccin XVIII Michoacn. Febrero. www.geocities.com/Athens/
Troy/2263/2foroconclub.html
71
Street, Susan (s/f). Trabajo docente y democracia popular en Mxico. La reestructuracin educativa desde
el movimiento magisterial michoacano. Encontrado en: http://www.ctera.org.ar/iipmv/areas/trabajoysalud/Trabajo_docente_mexico.rtf
69
70
123
72
73
124
125
La emergencia del
tema de la supervisin
escolar y el apoyo a
las escuelas sucedi
en el contexto de
la implantacin de
polticas y programas
federales dirigidos a la
mejora de la calidad
Ms all del orden discursivo macro que representan dichos planteamientos, fue en
el nivel local74 donde apareci el tema, en el contexto de los procesos locales derivados de la descentralizacin (como es el caso de la estrategia seguida en Aguascalientes) y en relacin directa con la introduccin del Proyecto Escolar como herramienta
de gestin y transformacin de las escuelas de educacin bsica, entre 1994 y 1996
(Nuevo Len, Guanajuato). La supervisin escolar y el apoyo tcnico a las escuelas se
plantearon tambin en el contexto estratgico y operativo de los programas compensatorios a cargo de Conafe a partir de 1994.
En varias entidades se desarrollaron proyectos, sean dirigidos ex profeso a la supervisin escolar, sean dirigidos a las escuelas y que la involucraban de manera indirecta.
En el caso de Aguascalientes, la estrategia de reorganizacin del sistema educativo
local, a partir de la federalizacin, tom como centro a la supervisin escolar (1993).75
En Guanajuato, a propsito del desarrollo de un nuevo modelo de sistema educativo
estatal, se dise un modelo de supervisin escolar (1995).76 En aos siguientes, varios
estados generaron propuestas de transformacin de la supervisin escolar en relacin
directa con la introduccin del proyecto escolar, como Nuevo Len (1996, 1997).
A partir de la formulacin del Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica
(PAREB) en 1994, el Conafe contempl un componente de fortalecimiento de la supervisin escolar. En 1996, realiz un seminario nacional sobre el tema, para visualizar
alternativas y estrategias de organizacin, funciones y procesos. Poco tiempo despus,
en el mismo ao, el programa de investigacin e innovacin la gestin de la escuela
primaria, de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la SEP (SEByN), llev a
cabo una serie de consultas con personal de supervisin. En el nivel federal, el tema
apareci asociado a la problemtica generada por la introduccin de programas que
intervienen de manera directa en las escuelas, que para su operacin requieren de
cierto tipo de colaboracin del estamento de supervisores y jefes de sector.
La emergencia del tema de la supervisin escolar y el apoyo a las escuelas sucedi en el contexto de la implantacin de polticas y programas federales dirigidos a
la mejora de la calidad. Entre tanto, en algunas entidades apareci como un asunto
de gobernabilidad y equilibrio en la nueva distribucin de poderes producto de la
descentralizacin. En otras, como referencia estratgica para concretar polticas de
mejora de la calidad.
En algunos casos, sobre todo en el nivel local, se plante como problema medular
el asunto de la definicin de funciones de la supervisin escolar o, mejor, sus tareas,
formas de trabajo y de organizacin. Varias iniciativas sucedieron para replantear y neNos referimos a los estados y al Distrito Federal. Respecto a cmo surge o se hace visible el tema
de la supervisin existen variantes entre las entidades que van desde aquellas (un par) que realizaron
cambios en la estructura organizativa funcional de la supervisin escolar hasta otras que han venido
desplegando acciones de capacitacin. Lo cierto es que la figura del supervisor adquiri una visibilidad
que o no tena (o la haba perdido) en las dos dcadas anteriores al ANMEB.
75
Zorrilla Fierro, Margarita y Tapia Garca, Guillermo (2002). Aguascalientes. Nuevos contenidos y
formas de trabajo para la supervisin escolar: innovar a partir de la tradicin. En: Beatriz Calvo et al.
La Supervisin escolar de la educacin primaria en Mxico: prcticas, desafos y reformas. Pars: Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educacin-UNESCO. Vanse otros trabajos de Margarita Zorrilla
sobre la reforma de la supervisin en Aguascalientes.
76
Fierro Evans, C. y Tapia Garca, G. (1999). Federalizacin e Innovacin educativa en Mxico, una
mirada desde Guanajuato. En: M. C. Pardo (coord.), Op. cit.
74
126
127
128
129
El papel de control
poltico-laboralgremial-sindical de la
supervisin escolar
no ha sido alterado
en su esencia
El papel de la
supervisin en el
control-desarrolloevaluacin-apoyo
de la actividad
educativa escolar,
efecto esperado de
la profesionalizacin
de ese estamento,
no se ha instalado
sino en casos muy
excepcionales
130
regulacin y (d) por la formulacin de nuevos proyectos educativos locales, que implican la reorganizacin de las estructuras de gestin institucional, tanto en su dimensin
administrativa como territorial.
Las caractersticas poltico-normativas de la supervisin escolar federal, heredadas
por los estados de las fases previas de desarrollo del sistema educativo, en muy pocos
casos han sido controvertidas a fondo por las acciones de capacitacin o profesionalizacin emprendidas por la SEP o los gobiernos estatales a partir de la descentralizacin.
La vigencia de la normatividad laboral clave (federal) que rige al magisterio en general
y a los supervisores escolares en particular, establece serios lmites a las iniciativas
locales de cambio en esa materia. El Reglamento de las Condiciones Generales de
Trabajo, el Reglamento de Escalafn, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado (que refiere a la participacin de los sindicatos en la cobertura de vacantes);
as como la vigencia tcita de Acuerdos Secretariales de la SEP (sobre la organizacin
y funcionamiento de las escuelas) o de los Manuales de supervisin de cada nivel, o
aun los Acuerdos de Pliego petitorio SEP-SNTE, dan sustento jurdico-administrativo
a la estructura normativa que rige la actuacin de los supervisores escolares. En varios
estados ha tenido xito en lo general la introduccin de nuevos contenidos, distintas formas de trabajo y de organizacin de la supervisin escolar, del mismo modo
que los proyectos de inversin en infraestructura fsica, mobiliario, comunicaciones,
equipamiento y transporte para el personal de supervisin. Sin embargo, la persistencia de la relacin laboral y la representacin gremial centralizada en las jerarquas de la
SEP y el SNTE no ha dado lugar a la modificacin de la imbricacin de los roles sindical
y patronal en la figura de la supervisin escolar. El papel de control poltico-laboralgremial-sindical de la supervisin escolar no ha sido alterado en su esencia. Mientras
que el papel de la supervisin en el control-desarrollo-evaluacin-apoyo de la actividad educativa escolar, efecto esperado de la profesionalizacin de ese estamento, no
se ha instalado sino en casos muy excepcionales.
En 2002 se firm el Compromiso social por la calidad de la educacin en el que se
plante el propsito de que la promocin de los docentes y directivos para cargos de
supervisin y Jefatura de Sector al amparo de la normatividad vigente del escalafn
magisterial se diera mediante concursos de oposicin. Se supona que esa medida
erradicara las formas vigentes de acceso al cargo de supervisin (adems de escalafn
formal, el paralelo) y contribuira a una profesionalizacin del ejercicio del cargo y la
funcin. Sin embargo, entre ese ao y 2006 no se implement, aun cuando la SEP
realiz estudios y diseos para su operacin. Ahora, el Programa Sectorial de Educacin
2007-2012 ha planteado un conjunto de objetivos y metas que implican a la supervisin escolar, en cuanto a su capacitacin, el desarrollo de funciones de evaluacin
y apoyo diferenciado a las escuelas. Su concrecin supone una transformacin cualitativa de la orientacin, los roles y las prcticas del personal de supervisin escolar,
pero no refiere la necesaria incidencia en los constitutivos histricos que configuran la
dimensin poltico-normativa de ese servicio.
Ha sido la Alianza por la Calidad de la Educacin, firmada en mayo de 2008, la que
reitera el propsito anunciado en el Compromiso Social en materia de acceso al
puesto, mediante concurso pblico de oposicin, por el cual se espera promover al per-
131
132
Arnaut, Alberto (2001). La Transformacin del SNTE y de la direccin y supervisin escolar. En:
Revista Educacin 2001, nmero 70, marzo; Margarita Zorrilla Fierro (1998). Federalizacin, supervisin escolar y gestin de la calidad de la educacin. En: Pablo Latap (coord.). Un Siglo de Educacin en
Mxico. Tomo I, cap. IX. Biblioteca Mexicana. Mxico, FCE, pp. 319-357. Salvador Camacho Sandoval y
Yolanda Padilla Rangel (1998). Historia de la educacin en Aguascalientes en el siglo XX. Aguascalientes,
IEA, Tomos I-IV. Etelvina Sandoval (1992). Los maestros y su sindicato: relaciones y procesos cotidianos,
Mxico, DIECinvestav, IPN. Tesis.
77
133
134
135
136
Las designaciones
de los supervisores
escolares siguen siendo,
tras previo acuerdo
con la representacin
sindical, bajo criterios
escalafonarios y sin
tomar en cuenta
la preparacin de
los docentes
137
Las innovaciones
llevadas a cabo en las
entidades federativas
sobre la supervisin
escolar se ha centrado,
en su mayora, en las
formas de organizacin
y en la capacitacin
para el trabajo en torno al proyecto escolar
y de zona
138
139
La creacin de
la Secretara de
Educacin Pblica
(SEP) recuper muchas
de las definiciones
construidas en los
pocos aos que estuvo
vigente la Secretara
de Instruccin Pblica y
Bellas Artes (SIPBA)
140
141
La reforma educativa
mexicana de la
dcada de 1990 no
vio a los sujetos que
son responsables
de llevarla a cabo
como sus aliados. Ha
intentado pasar por
sobre ellos, asumiendo
que son parte del
enemigo a vencer
142
La reforma educativa mexicana de los aos noventa ha impulsado un cambio drstico en la orientacin de las polticas educativas, en el contenido y racionalidad de los
programas y proyectos que pretenden mejorar la calidad de los aprendizajes escolares. Pero los sujetos responsables de su puesta en marcha proceden de otras etapas
de desarrollo histrico del sistema educativo, que privilegiaron otras racionalidades.
Dicha reforma educativa no vio a los sujetos que son responsables de llevarla a
cabo como sus aliados. Ha intentado pasar por sobre ellos, asumiendo que son parte
del enemigo a vencer. Por lo mismo, se observa que no ha hecho lo necesario para
aludirlos en sus motivaciones y razones para actuar ofrecindoles una nueva misin,
clara y consistente, por la que consideren vale la pena luchar. La supervisin escolar
contina siendo una funcin de control-regulacin del sistema de enseanza y, como
se ha visto, sta se extiende ms all de las fronteras de las aulas, las escuelas y del
propio sistema educativo, al incursionar de manera protagnica la esfera poltica ms
amplia del pas. Los inspectores/supervisores antes de la federalizacin descentralizadora de 1992 cumplieron una funcin de control administrativo-burocrtico, de
control laboral y poltico y en menor grado de apoyo a la funcin pedaggica de la
escuela. Esto ltimo a pesar de los marcos declarativos respecto a la importancia de
su papel, as como a la especificacin de sus funciones y tareas.
A partir de 1992 la figura del supervisor adquiri, sobre todo en el mbito local
de las entidades federativas, una visibilidad que propici su incorporacin a las distintas
acciones, proyectos o programas de origen federal o estatal cuyo propsito declarado ha sido el mejoramiento de la calidad de la educacin. No obstante, a pesar de la
diversidad de acciones de capacitacin y atencin a los supervisores, las cuestiones estructurales fundamentales no han sido tocadas. Por una parte, la indispensable recuperacin del ejercicio pleno de las funciones de la inspeccin como control-regulacin-desarrollo
de la enseanza, del trabajo docente y directivo, a travs de la visita a la escuela, la
evaluacin, la retroalimentacin y el apoyo tcnico-asesora para asegurar el desarrollo curricular, el uso crtico de los enfoques pedaggicos y los nuevos materiales
y tecnologas educativas, as como las prcticas de evaluacin de los profesores. Por
otra parte, la solucin de los asuntos relativos al acceso y permanencia en el puesto,
as como la evaluacin del desempeo de los supervisores. Tampoco, salvo excepciones estatales (Aguascalientes o el singular caso de la Delegacin Iztapalapa en el
Distrito Federal), se ha transformado la estructura organizativa de la supervisin escolar,
los apoyos administrativos y pedaggicos que se requieren para ejercerla, tanto de
infraestructura y equipamiento como de personal.
Funcionario con un
mbito de accin
delimitado a la zona
escolar
Funcionario
especializado por nivel
educativo o servicio
(mdica, gimnasia,
labores, escuelas
particulares)
1896-1908
Funcionario con
roles de control
poltico-ideolgicocorporativo del
magisterio
Funcionario
de base
Funcionario
responsable de la
gestin operativa del
servicio educativo.
nfasis en funciones
administrativas en
campo.
Inspectores generales y
de zona escolar
(Primaria, Indgena,
Misiones culturales)
1921-1946
Imbricacin de las
funciones patronales y
sindicales centradas en
la gestin de personal,
control laboral y
poltico
Funcionario de base,
inamovible y con
membresa sindical
(Secundaria, Preescolar,
Educacin fsica)
1946-1972
(Telesecundaria,
Educacin Especial)
1972-1992
Funcionario dedicado
al control regulacin
de asuntos tcnicos,
pedaggicos y
administrativos
Acceso al cargo
por designacin de
confianza
Funcionario del
gremio magisterial con
experiencia y carrera
docente-directiva
Funcionario individual
con labor especializada
en el control regulacin
1888-1896
Funcionario operador
de programas federales
y locales en las escuelas.
(Aguascalientes: equipos
de supervisin de
educacin bsica y
escuelas particulares)
(Aguascalientes: equipos
de supervisin)
1992-2006
Objetivos y metas:
Funciones y tareas
de apoyo diferencial
a las escuelas y uso
sistemtico de la
evaluacin
(PSE 2007-2012)
2007-2008
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
Captulo 4
Supervisin escolar,
normatividad y
funciones
Supervisin escolar,
normatividad y funciones
Mara Teresa Calvo1
Adriana Meza Meza2
Consultora independiente.
Consultora adscrita a la Direccin General de Innovacin y Fortalecimiento Acadmico de la Administracin Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal.
3
Denominado Taller de Reflexin sobre la Labor de Supervisin conducido por Beatriz Calvo Pontn el 9
de junio de 2008 en las instalaciones del INEE, Mxico D. F.
4
Conducidos por Margarita Zorrilla Fierro, Laura Zendejas Frutos, Benilde Garca Cabrero y Guillermo
Tapia Garca, el da 10 de junio de 2008 en las instalaciones del INEE, Mxico, D. F.
1
155
Fuente: Elaboracin propia con base en los documentos normativos indicados en la figura.
* Estos documentos tienen como objetivo apoyar a las iniciativas estatales de construccin de normatividad, como su nombre lo indica, son slo orientaciones.
5
Las participaciones de los supervisores en el taller se insertan entrecomilladas a lo largo del captulo,
en relacin con los apartados en donde existe una relacin directa con sus afirmaciones.
156
6
En la Ley General de Educacin (LGE), al Sistema Educativo Nacional lo conforman los educandos
y los educadores; las autoridades educativas; los planes, programas y mtodos educativos y todas las
instituciones del Estado y particulares que imparten educacin.
7
UNESCO (1990). Declaracin mundial sobre educacin para todos. Jomtien, Tailandia, UNESCO.
8
Diario Oficial de la Federacin (DOF) del 5 de marzo de 1993.
9
DOF 12 de noviembre de 2002.
10
En el caso particular del preescolar, se pretende universalizar el acceso en los siguientes plazos: en el
tercer ao de preescolar a partir del ciclo 2004-2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 20052006; el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008-2009. Diario Oficial de la Federacin (DOF)
(2002). Artculo quinto transitorio. En: Ley General de Educacin. 12 de noviembre.
11
El significado de Ley General, la ubica jerrquicamente sobre las leyes federal, estatal y municipal. En
este caso la LGE, formulada el 13 de julio de 1993, derog la Ley Federal de Educacin.
157
Cervantes, Javier (s/f). Anlisis del artculo 3 Constitucional, sus reformas y su influencia en el sistema
educativo mexicano. Universidad Abierta de San Luis Potos. Encontrada en: http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/C/ Cervantes %20Javier-Analisis% 20art%203.htm.
13
LGE, captulo II. Del federalismo educativo. Seccin 1. De la distribucin de la funcin social educativa.
Artculo 12. Se relaciona estrechamente con este mandato, la constitucin de los Consejos de Participacin Social escolar, municipal, local y nacional, con fines de fortalecimiento a la escuela, no de decisin.
Captulo VII, Seccin 2. En: DOF, 22-06-2006.
14
DOF (2002). Op. cit.
15
El gasto educativo pas de 494 mil 670.6 millones de pesos en 2003 a 622 mil 390.8 en 2006. Cervantes (s/f). Op. cit..
16
LGE, captulo II, Seccin 2. De los Servicios Educativos. DOF (2002). Op. cit.
12
158
Adems de la LGE, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 38, Fraccin
I, V y VI, encomienda a la SEP, a travs de sus instancias, como es la supervisin escolar, la organizacin,
vigilancia y desarrollo de las escuelas, para la imparticin de educacin bsica en los diferentes mbitos;
as como la vigilancia y supervisin del cumplimiento de las disposiciones emanadas del artculo 3.
Diario Oficial de la Federacin. 1 de octubre de 2007. En: Ibd.
18
LGE, captulo 2. De los servicios Educativos. En: Ibd.
19
Art. 38. DOF 1 de octubre de 2007.
20
Calvo et. al. (2002). La supervisin escolar de la educacin primaria en Mxico: prcticas, desafos y
reformas. Pars, IIPE, UNESCO, p. 44.
17
159
22
160
El gran potencial
de las funciones de
supervisin y direccin
escolares para el mejoramiento educativo
no ha sido explorado
a fondo todava
23
24
161
162
En la planeacin de la
educacin, se concibe
una supervisin escolar
corresponsable con
el logro de la calidad
educativa, y se plantea
la consecuente reorientacin de sus funciones
privilegiando este
propsito
En la planeacin de la educacin, se concibe una supervisin escolar corresponsable con el logro de la calidad educativa, y se plantea la consecuente reorientacin
de sus funciones privilegiando este propsito. Sin embargo, no se cuenta con un conocimiento sistematizado de sus prcticas y de las condiciones de funcionamiento de
la estructura de supervisin, por lo que es necesario normar la supervisin escolar,
estableciendo polticas en materia de gestin escolar y de formacin profesional las
cuales definan la funcin supervisora como la instancia de estructura media corresponsable de la gestin educativa.
32
163
36
164
40
165
La escuela se
considera la clula
base del sistema
escolar, el lugar en el
que se concentran las
condiciones de xito
del sistema educativo
47
Garca Garduo (2004) hace referencia a los primeros textos sobre el tema: Organizacin escolar
de Luis H. Monroy publicado en 1941, y a los de Rafael Ramrez (1963) Supervisin de la escuela rural y
Organizacin y administracin de las escuelas rurales. No es hasta los aos noventa que se puede hablar
de investigacin sobre la administracin educativa en Mxico, a partir del trabajo de Ezpeleta y Furln
(1992) en el que utilizan el trmino de gestin pedaggica.
48
SE Michoacn (2002-2008). Manual del supervisor escolar de educacin primaria. Mxico, Secretara de
Educacin del estado de Michoacn, p. 9.
49
Ibd., p.43.
50
Ibd., p. 47.
51
Ibd., p. 48.
52
Ibd., p. 49.
166
SEP-DGEI (2006).
Ibd., p. 45.
55
Publicadas por la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la SEP
en el 2006.
56
Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la SEP (2005). En esta
propuesta, se analiza el apoyo tcnico y las diferentes instancias que lo ofrecen: La supervisin escolar,
los Centros de Maestros y las mesas tcnicas y los equipos responsables de programas y proyectos.
57
Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la SEP (2006).
58
Participaron en esta consulta directores, supervisores, jefes de sector, asesores tcnicos pedaggicos
(ATP), apoyos tcnico administrativos (ATA), jefe de enseanza, coordinador acadmico, acadmicos
especialistas en el tema de supervisin, directores generales de la Subsecretara de Educacin Bsica y
las secretaras de educacin de las entidades federativas.
53
54
167
168
Ibd., p. 8.
Este tipo de argumentos son vlidos si se considera que los manuales existentes
no contemplan en sus lineamientos que la funcin supervisora debe responder a la
operacin y gestin de los planes y programas de estudio que fueron modificados en
1992. Las siguientes expresiones de los supervisores ponen de manifiesto la distancia
entre la norma y la realidad que viven:
169
170
Las funciones
tradicionales de
administracin, enlace,
comunicacin, control,
asesora y evaluacin
son relevantes;
sin embargo, en
la prctica se han
visto como procesos
aislados, incluso
desvinculados de los
propsitos educativos
el conjunto de acciones de movilizacin de recursos orientados a la consecucin de unos objetivos planteados a un determinado plazo. El hecho de
movilizar recursos (personas, tiempo, dinero, materiales, etc.) implica planificar actuaciones, distribuir tareas y responsabilidades, dirigir, coordinar y
evaluar los procesos y resultados.60
En el paradigma de gestin escolar, como el eje principal de sus funciones, el
discurso normativo orienta la labor del supervisor hacia el esquema de apoyo a la
escuela como una organizacin social autogestora. Sin embargo, no se analiza ni debate el desarrollo de la gestin institucional, con la gran carga burocrtica que sta le
representa al supervisor.
60
171
Este anlisis se realiz con base en manuales y lineamientos del supervisor escolar (SEP, 1987; SEMichoacn, 2002; SEP-DGEI, 2004; SEP-SSEDF-DEE, 2003; SEP-DF, 2007 y SEP-DGSEI, 2007).
61
172
173
62
174
63
Antnez (1998), para el caso de Espaa, clasifica la autonoma de la escuela en tres niveles: pedaggica, administrativa y financiera. Segn Garca Garduo (2004), en Mxico los colectivos escolares slo
logran algunos avances en cuanto a lo pedaggico.
64
Garca Garduo (2004). Op. cit.
175
Tipo de apoyo
Distrito Federal
Michoacn
DGEI***
DGOSE*
DGSEI**
Apoyo social
Bienestar
Bienestar
Desayunos escolares
Bienestar
Bienestar
Bienestar
Clnica-escuela
Bienestar
Vigilancia epidemiolgica
Bienestar
De becas
Bienestar
Nacional de lectura
Co-curricular
Co-curricular
Co-curricular
Escuela segura
Co-curricular
Co-curricular
Co-curricular
Parcelas escolares
Co-curricular
Cooperativas escolares
Co-curricular
Nacional de abanderamiento
Co-curricular
Co-curricular
Co-curricular
Colecta
Concurso
Concurso
Concurso
Concurso
Concurso
Concurso
Concurso
El nio y la mar
Concurso
Concurso
Vinculacin social
Vinculacin social
Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de los programas referidos en la tabla.
* Direccin General de Operacin de Servicios Educativos.
** Direccin General de Servicios Educativos de Iztapalapa.
*** Direccin General de Educacin Indgena.
176
X
X
65
En relacin con tipos de supervisin, la propuesta para el SAAEB, adems de nivel y modalidad, los
distingue en funcin del personal que la integra, organizacin y sostenimiento, adems del contexto,
mbito de influencia, formacin, estatus laboral y recursos financieros. SEP (2006). p. 14.
177
Inicial
Servicio
Formal
Semiescolarizado
No formal
Formal
Preescolar
No formal
Comunitario de
Conafe
Primaria
Primaria
Formal
No formal
Comunitaria
Primaria
Sistema abierto
Extraescolar
Formal
Secundaria
Comunitario
Sistema abierto
Sistema semiescolarizado
Extraescolar
Artstica
Modalidad
Centro de Desarrolloo Infantil
Centro de Educacin Infantil de la Direccin General
de Servicios Educativos de Iztapalapa, D. F.
Educacin Fsica
Programa de educacin inicial no escolarizada. (Para
las poblaciones: rural, indgena y urbano-marginada)
Jardn de nios general
Jardn de nios general con servicio mixto
Jardn de nios indgena
Educacin Fsica
Centro de Atencin Psicopedaggica del Preescolar
Preescolar comunitario
Modalidad de atencin educativa a poblacin indgena
del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe)
Primaria general
Primaria general de tiempo completo
Internado de educacin primaria
Escuela de participacin social
Escuela primaria particular incorporada
Primaria nocturna
Educacin fsica
Centros de Atencin Mltiple bsico-laboral
Educacin fsica-especial
Primaria indgena
Albergues escolares
Especial-indgena
Educacin fsica-indgena
Centros de Educacin Bsica para Adultos
Misiones culturales
Programa de educacin primaria para nias y nios
migrantes (Pronim)
Cursos comunitarios
Modalidad de Atencin Educativa a la Poblacin Indgena
Internados
Primaria que otorga el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
Primaria del Sistema de Educacin a Distancia
Primaria Centro de Educacin Extraescolar
General
Tcnica
Telesecundaria
Secundaria del Centro de Educacin Bsica para Adultos (Cebas)
Educacin fsica
Escuela secundaria para trabajadores
Pos primaria
Secundaria para adultos del Instituto Nacional de
Educacin de Adultos (INEA)
Secundaria SEA
Supervisora
Supervisor
Supervisor de mdulo
Inspectora
Inspector bilinge
Inspector
Supervisor
Asistente educativo
Asistente educativo
Supervisor
Supervisor
Inspector
Supervisor
Supervisor
Inspector bilinge/supervisor
Supervisor
Supervisor
Inspector
Coordinador
Asistente educativo
Asistente educativo
Inspector
Supervisor
Coordinador local
Supervisor
Inspector
Inspector
Inspector
Supervisor
Inspector
Inspector
Asistente educativo
Supervisor
Coordinador local
Supervisor
Coordinador de zona
Inspector
Fuente. Elaboracin propia con base en informacin del Programa de Carrera Magisterial
178
Tipo de supervisin
Supervisor
Jefe de enseanza
Inspector
66
Definido de acuerdo a lo sealado en el art. 108 Constitucional, prrafo primero del ttulo cuarto
sobre las responsabilidades de los servidores pblicos toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito Federal quienes
sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
Asimismo, se apega al ttulo tercero. Responsabilidades administrativas de la ley federal de Responsabilidades de los servidores pblicos. En: DOF, 13-06-2003.
67
SEP (1987). Op. cit.; SE-Michoacn (2002). Op. cit. y SEP-DGEI (2004). Op. cit.
68
En la DGEI la denominacin para la figura del supervisor de zona escolar es la de inspector bilinge
de educacin primaria indgena.
69
En el manual de 1987 no se usa una categora para organizar la serie de requisitos de tipo personal y
no se consideran los de tipo tcnico-pedaggico. En el manual de 2002 se usan las categoras generales
de condiciones personales y tcnicas. Es en el documento de la DGEI de 2004 que aparece el trmino
competencias, que se utiliza aqu, para caracterizar el perfil deseable del supervisor.
70
SEP (1987). Op. cit., p. 54.
179
72
180
La supervisin
escolar se desarrolla
fundamentalmente
con base en los
usos y costumbres
que se transmiten
de generacin en
generacin, ms que
en procesos formativos
o de competencias
reales para llevar a
cabo las funciones
que demanda la
supervisin
75
181
Dimensiones
Preparacin y mejoramiento profesional y cultural*.
Iniciativa, laboriosidad y eficiencia. Otras actividades, obras o
artculos publicados. La evaluacin de este factor la realiza el
Aptitud**
jefe inmediato y se registra en el formato denominado crdito
escalafonario.
Observancia de reglamentos de trabajo, acatamiento de rdenes superiores con base a las normas, y exactitud y orden en el
Disciplina y puntualidad
trabajo. La puntualidad se acredita mediante formas especiales
de registro.
Antigedad
Tiempo de servicio prestado a la dependencia.
* La preparacin se acredita mediante: Ttulo especfico o Cdula Profesional. El mejoramiento profesional y cultural comprende la posesin de ttulo, grado acadmico, estudio de especializacin, obras y
trabajo de investigacin cientfica pedaggica que se acrediten mediante documentacin debidamente
legalizada (RETSSEP, art. 92).
** La aptitud, entendida como disposicin natural o adquirida y que llevada a la accin se traduce en
iniciativa, laboriosidad y eficiencia, es la idoneidad que en el campo en la docencia se calificar conforme
a las bases siguientes: I.- INICIATIVA: A.- En el mbito pedaggico comprende: a) Actividades de investigacin cientfico-pedaggica, de investigacin esttica, de creacin artstica y de tcnicas pedaggicas
relacionadas con las especialidades de los diversos niveles educativos; b) Actividades de divulgacin
cientfico-pedaggica o artstico-pedaggica; c) Actividades encauzadas a obtener los mejores resultados del programa de estudios, oficial; B.- Fuera del mbito educacional comprende: a) Actividades
creativas o de investigacin cientfica, cultural, social, artstica, etc., que no tengan relacin directa con
la educacin. b) Actividades que fortalezcan y coadyuven al mejoramiento de la vida sindical. II.- EFICIENCIA: En el aspecto educativo comprende: a) Calidad y cantidad en el cumplimiento de la labor
educacional; b) Tcnica y organizacin del trabajo. (RETSSEP, art. 93.)
La Comisin Nacional Mixta de Escalafn, es un organismo constituido de conformidad con el artculo 54 de la LFTSE (DOF 14 de diciembre de 1973, Art. 14). Asimismo, en cada entidad se constituye
una Comisin Estatal Mixta de Escalafn.
77
Un concurso escalafonario es el procedimiento por el cual la comisin nacional mixta de escalafn
reconoce los derechos escalafonarios de los trabajadores, con base en la calificacin de los factores
escalafonarios (RETSSEP, artculo 12).
78
Artculo 6. En: Ibd.
76
182
* La asignacin del puntaje del perfil de desempeo laboral ser anual, mediante la ficha evaluativa nica para
los trabajadores y se obtendr como promedio de la autoevaluacin y la evaluacin de la autoridad inmediata, con
base en los registros institucionales. Gaceta de gobierno, 2 de julio de 1993. RETESEM, art. 38, p. 8.
79
183
40 %
30 %
20 %
10 %
100 %
184
Garantizar que
quienes dirigen el
sistema educativo,
los centros escolares
y quienes ensean
a nuestros hijos
sean seleccionados
adecuadamente, estn
debidamente formados
y reciban los estmulos
e incentivos que
merezcan en funcin
del logro educativo de
nias, nios y jvenes
185
186
187
188
189
190
106
191
Algunas de estas instituciones con mayor cobertura en el pas, son las universidades La Salle, Anhuac, del Valle de Mxico, Iberoamericana y el Tecnolgico de Monterrey.
108
En el Distrito Federal y 11 entidades.
109
Schmelkes, Silvia (1996). La Evaluacin de los Centros Escolares. Presentacin en el Taller sobre Evaluacin de Docentes y de Centros Educativos, organizado por el Programa de Medios e Instrumentos
para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura y por la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, en Cancn, Q.R.,
Mxico, del 11 al 13 de junio.
110
lvarez, Manuel, et. al. (2003). Funcin directiva para escuelas de educacin bsica. Mdulo 3. Mxico,
Ed. Santillana, p. 24.
107
192
193
194
La supervisin escolar
debe ser definida no
slo en su estructura
y en sus lineamientos,
tambin en el desarrollo de sus funciones
y en sus objetivos
educativos
195
196
Resultados
El proyecto escolar
ha hecho visibles las
prcticas docentes y
la actuacin de los
directivos escolares en
trminos de su compromiso con la calidad
del servicio
Se han observado muchas ventajas del PE, sobre todo cuando es el CTE el espacio donde se define y planea, es un medio para la transformacin de las prcticas
escolares.113 Asimismo, se muestran ventajas donde el PE, desde su diseo hasta su
evaluacin, cuenta con asesora y orientacin externa, como factores de regulacin
del proceso.
De acuerdo con la normatividad del PEC, el PETE puede proyectarse a cinco aos,
en funcin de las problemticas que se propone resolver, mientras que el PAT dar
cuenta de los avances en un ciclo escolar en el marco del PETE114 (ver en el anexo II,
un ejemplo de las actividades del PAT en una zona escolar).
Las tareas del supervisor escolar en el PEC son:
Difundir, invitar y apoyar a las escuelas para que participen en el programa.
Garantizar, de manera prioritaria, la difusin y la capacitacin a las escue113
114
Fierro y Rojo, 1997; Arias y Cordero, 1998. Citados por Manuel lvarez (2003). Op. cit.
DOF. 28 de febrero de 2007. Reglas de operacin del Programa Escuelas de Calidad. p. 28.
197
La planeacin, por su
importancia y aportaciones al desarrollo de
la gestin escolar, debe
ser uno de los elementos definitorios de los
lineamientos para la
supervisin, porque en
la prctica los supervisores la consideran
determinante de la
misma manera que la
evaluacin
Ibd., p. 21.
Ibd., p. 26-27.
117
AFSEDF (2008). Convocatoria PEC 2008-2009. pp. 4-5.
115
116
198
Aunque la
reglamentacin indica
que el supervisor se
involucre a partir del
PE, no se aclaraba
su rol a cabalidad
y permaneca en
el mbito de la
regulacin de trmites
para que la escuela
accediera al PEC
199
200
Logros
- Cada escuela estableci una planificacin estratgica para este curso escolar, partiendo de un diagnstico, jerarquizando sus amenazas y fortaleciendo sus logros.
- Se realizan los colegiados, analizando temas pedaggicos para una mejor planeacin.
- Las asesoras en las escuelas y las aulas se reflejan
en la mejora de la organizacin y funcionamiento
de las escuelas.
- Los resultados educativos fueron mejores que
el ciclo anterior en cuanto a eficiencia terminal
(97.3%), reprobacin (8.5%) y desercin (2.3%).
- Se observa mayor compromiso entre directivos y
docentes, colocando a la enseanza como eje que
mueve todo el proceso educativo.
Fuente: Plan estratgico de transformacin escolar. Seguimiento del diagnstico. 2008-2009, zona escolar. Mrida, Yucatn.
119
201
Varios supervisores
coinciden en que la
mejora del trabajo de
supervisin est centrada en la elaboracin de
un buen diagnstico
La informacin diagnstica que se recaba tiene relacin con los ejes del PE: el
funcionamiento de la escuela, del aula y con padres de familia; considera fortalezas y
debilidades en las distintas dimensiones; este tipo de anlisis y uso de la informacin
muestra un cambio sustancial en relacin con la visita diagnstica tradicional comentada arriba; el supervisor requiere una metodologa y ms de una visita a cada escuela
para elaborar el diagnstico de la zona.
Varios supervisores coinciden en que la mejora del trabajo de supervisin est centrada en la elaboracin de un buen diagnstico de las escuelas atendidas, para lo cual requieren una serie de habilidades, las cuales permitan conocer a fondo las necesidades
en los diferentes mbitos de trabajo a los que acceden, para esto el supervisor debe:
saber, investigar e indagar cules son los conocimientos, habilidades, aptitudes de los docentes en funcin de los propsitos educativos; si el director
conoce las tareas y las funciones[es decir para] que el supervisor tenga un
buen diagnstico de cada una de sus escuelas, debe estar dentro de cada
una de ellas, realizar un proyecto tomando en cuenta sus debilidades y las
fortalezas.
Adems de ver al diagnstico como un insumo, un buen diagnstico dar al supervisor elementos para desempear sus funciones de una forma ms sistemtica, de
manera que, si el supervisor
sustenta la planeacin basada en un diagnstico, se determinan los recursos, metodologas a utilizar, sistematizar la informacin, la planeacin,
se determinan las estrategias a seguir de acuerdo con las problemticas
detectadas, acciones especficas correspondientes a las necesidades
de cada escuela.
Por la complejidad de la tarea, el diagnstico no siempre puede llevarse a cabo
adecuadamente y se realiza de manera limitada, lo cual no siempre proporciona una
visin completa de la zona:
Un diagnstico hay veces que se realiza, vamos a las escuelas y lo hacemos
con un grupo, con dos de una y de otra escuela, [el planteamiento es
realizar el diagnstico adecuadamente] el diagnstico [hay que] realizarlo
con los alumnos, con instrumentos, partir de ah, de la escuela, para ver qu
problemas salen, de compresin lectora, produccin de textos, tantas otras
cosas...
Esto los lleva a considerar:
si nosotros como zona escolar hacemos una revisin, hacemos realmente
un diagnstico que tambin es el Taln de Aquiles de la mayora, nos damos
cuenta [que], ah se centran las mayores necesidades de nuestras escue-
202
No se puede
perder de vista
que el propsito
fundamental del
acompaamiento
es evaluar y dar
seguimiento al PE
de cada escuela
203
los supervisores
no siempre han
desarrollado sus
habilidades como
supervisores
pedaggicos a pesar
de tantos ttulos
122
123
204
Ibd., p. 46.
Ibd., p. 48.
205
Este tipo de visita se establece en las orientaciones que emite la SEP (2006), en las
que se sugiere su realizacin al inicio y al final del ciclo escolar. Se trata de una evaluacin colegiada, de reflexin sobre los resultados y brindar aportes para contrastar
la visin de la supervisin con la del colectivo escolar y el director, con el fin de promover la autoevaluacin para el inicio del siguiente ciclo escolar. Estas orientaciones
tambin se introducen en uno de los recientes manuales, con la idea de documentar
el cierre del ciclo escolar.124
La evaluacin es uno de los insumos importantes para el desempeo de la funcin
supervisora, pues a partir del anlisis de resultados se pueden emprender acciones de
manera coordinada con las escuelas para apoyar en la mejora educativa.
Conocer los resultados de evaluaciones externas, tiene el propsito de detectar los focos rojos, para intervenir desde el nivel del centro, para apoyar a
las escuelas, a las zonas a tomar sus decisiones. [Las decisiones se orientan
a] mejorar los resultados y la calidad de la educacin de todos.
.debemos, dar una mejor atencin al usuario y mejorar los resultados
del aprendizaje en los centros educativos, los apoyos a las escuelas, los resultados en los aprendizajes, la capacitacin, los programas de capacitacin
para todos los docentes y directivos, el liderazgo del director y la participacin social en la escuela.
Esta visita de evaluacin no solamente integra los aspectos relacionados con el
proyecto escolar; la tarea de evaluacin de la supervisin escolar es una de las acciones determinantes, lo cual permite valorar de manera integral el trabajo de las
escuelas. Los factores importantes que el supervisor puede tomar como punto de
referencia para su trabajo de asesora es el desempeo de docentes y alumnos (ver
en el anexo III, un ejemplo de informe de visitas a la Asociacin de Padres de Familia
de una zona escolar).
124
206
207
208
209
Es poca o nula la
informacin obtenida
de la evaluacin de
la supervisin y de la
figura del supervisor por
parte del jefe de sector
210
No se conocen los
parmetros utilizados
para valorar la labor
del supervisor en el
proyecto de zona o los
informes de visita
Pozner (2006). La supervisin en la educacin bsica para impulsar la mejora continua. Mxico, SEPDGOSE
127
Ibd., p. 54.
126
211
212
213
214
215
Anexos
Anexos
Anexo I. Objetivos del PETE de zona
de supervisin por dimensin. Tomado de
Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Seguimiento del diagnstico. 2008Anexo I. Objetivos del PETE de zona de supervisin por dimensin.
2009. Zona escolar,
Mrida, Yucatn.
Tomado de Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Seguimiento
del diagnstico, 2008-2009, zona escolar, Mrida, Yucatn.
105
216
escolar,
y funciones pedag
ANEXO II. Ejemplo de Actividades del PAT deSupervisin
la zona
ennormatividad
la dimensin
ca. Tomado de Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Seguimiento del
ANEXO II. Ejemplo de Actividades del PAT de la zona en la dimensin
gnstico.
2008-2009. Zona escolar, Mrida, Yucatn.
pedaggica. Tomado de Plan Estratgico de Transformacin Escolar.
Seguimiento del diagnstico, 2008-2009, zona escolar, Mrida, Yucatn.
217
218
Captulo 5
Tendencias
internacionales
en la concepcin
y prctica de la
supervisin escolar en
la educacin primaria
Tendencias internacionales en la
concepcin y prctica de la supervisin
escolar en la educacin primaria
Paz Echeique Pascal1
Benilde Garca Cabrero2
Consultora independiente.
Profesora investigadora de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
3
La provincia de British Columbia posee puntajes promedio ligeramente superiores al promedio del
pas (Canad) en las pruebas de matemticas y lectura y tiene una mayor diferencia positiva en la
prueba de ciencias especialmente en la medicin del 2003. En: M. A. Ruz; A. Madrid; L. E. Cereceda; M.
Pardo y F. Valenzuela (2006). Experiencias Internacionales en Supervisin Escolar. Sistematizacin y Anlisis
Comparado. Chile, Mineduc, Universidad Catlica de Chile, Coordinacin Nacional de Supervisin de
la Divisin de Educacin, p. 28. Encontrado el 28 de marzo de 2008 en: http://mt.educarchile.cl/mt/
jjbrunner/archives/2006/08/experiencias_internacionales_e.html
4
Cabe sealar que un antecedente fundamental para la realizacin de esta contrastacin, lo constituye la investigacin desarrollada por Ruz, Madrid, Cereceda, Pardo y Valenzuela de la Universidad
Catlica de Chile en el 2006, en la que se compararon cuatro experiencias de supervisin escolar
con el caso chileno.
1
2
221
HM Inspectorate of Education (2002). How good is our school? Self-evaluation using quality indicators.
Investor in people/ Corporate member of Plain English Campaign/ Charter Mark.
6
V. Fergusson (1998). Tend in school supervisin. Supervisin for the self-managing school: the New Zeland
experience. Paris, International Institute for Educational Planning, UNESCO. Encontrado el 15 de mayo
de 2008 en: http://www.unesco.org/iiep/
5
222
223
224
225
226
22
227
Ing.
Es interesante observar que aunque la mayor parte de los objetivos son comunes
a la supervisin de los cinco pases contrastados, existen diferencias interesantes. Por
ejemplo, en Canad (British Columbia) no se propone revisar el cumplimiento de
estndares o la prctica y el desempeo docentes. Asimismo, slo Espaa incluye
entre los objetivos de la supervisin, la verificacin del estado de la infraestructura
de las escuelas y de las instalaciones, as como las garantas al derecho a la educacin.
Tambin llama la atencin el hecho de que el desarrollo moral, espiritual, social, cultu-
228
229
230
231
Territorial
Control del cumplimiento de la normatividad
cursos
Planeacin de proyectos escolares
y administracin institucional
Enlace y articulacin de actores, agentes, instancias
y niveles educativos
Informes a la comunidad sobre el ejercicio de sus
Ch.
Ing.
232
Realizacin de la autoevaluacin
Preinspeccin
Entrega a la escuela del reporte de hallazgos
Visitas a las escuelas (observacin de clases, inter
medias)
Ch.
Ing.
Llama la atencin que, excepto Espaa, todos los pases incluyen la notificacin de
la visita como un procedimiento regular de la supervisin. Inglaterra tambin incluye
en sus procedimientos las reuniones preparatorias, la preinspeccin y la entrega del
reporte de hallazgos a las escuelas. Por su parte, Chile considera entre sus procedimientos, la realizacin de talleres con los docentes. Espaa y Chile no incluyen la
rendicin pblica de los informes.
A continuacin se describen los procedimientos ms utilizados en los procesos de
supervisin de los pases comparados.
5.3.1 Canad (British Columbia)
A partir de 2001 y 2002, el enfoque de la supervisin escolar tuvo importantes transformaciones tales como la inclusin de educadores, padres de familia, comunidades y
distritos; as como una nueva modalidad de supervisin que sustituy al enfoque de
seguimiento individual de las escuelas, por uno que abarca los distritos escolares.
La revisin distrital comprende una muestra representativa de establecimientos
educacionales que son analizados detalladamente a partir del seguimiento y revisin de
los Compromisos de Rendicin de Cuentas (Accountability Contract, AC). Los AC son
233
234
37
38
235
41
42
236
Eurydice (2004). Evaluacin de los Centros de Enseanza Obligatoria en Europa. Unidad Europea Eurydice, Unidad Espaola Eurydice. Direccin General de Educacin y Cultura, Comisin Europea. Espaa:
Eurydice, p. 85. Encontrado el 10 de mayo de 2008 en: http://www.eurydice.org
44
Ofsted (2007). Op. cit., p. 11 y Eurydice (2005). Op. cit., p. 85.
43
237
46
238
Al finalizar el trabajo de inspeccin, se prepara un informe donde se incluyen recomendaciones a los centros escolares; en el caso de las comunidades que cuentan
con otras instancias de participacin; tambin se les entrega dicho informe a los
Consejos Escolares o Comisiones de Evaluacin. Los informes finales son proporcionados a las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
En el informe se incluye la valoracin de aspectos relacionados con la poltica educativa general de los centros y elementos enfocados a la enseanza, el plan de estudios y los resultados de los estudiantes. Al trmino de estas evaluaciones, el Consejo
o Junta Escolar analiza los resultados y determina las estrategias y planes de mejora.
5.3.5 Chile
La Coordinacin Nacional de Supervisin ha elaborado un Marco de Actuacin en
el cual se plantea un ordenamiento bsico, temporal y conceptual de la labor de
supervisin. A este ordenamiento se le ha denominado Ciclo de Asesora TcnicoPedaggica,49 el cual comprende cuatro etapas sucesivas:
1) Elaboracin de un diagnstico que permite conocer las fortalezas y debilidades
de las escuelas, la identificacin de problemticas y de oportunidades de mejoramiento (tanto a nivel curricular como administrativo), bajo el principio de conocer
para actuar.
2) Realizacin de un Plan Anual de Asesora, fundamentado en el diagnstico; en el
cual se especifican actividades, fechas y responsables.
49
Mineduc (2008). Rediseo del sistema de apoyo tcnico pedaggico a las Escuelas en Chile. Documento
interno, sin publicar y Mineduc (2006). Encuesta Censal 2005: Los supervisores y el sistema de Supervisin Ministerial. En: Boletn 1, enero. Encontrado en: www.mineduc.cl
239
240
241
58
242
Esp.
Ch.
Ing.
Respecto de los procesos de seleccin seguidos en estos pases, se utilizan mecanismos como los concursos de oposicin y la entrevista en la mayora de estos sistemas de supervisin. En menor proporcin se emplean los tests psicomtricos y los
exmenes en materias especficas sobre conocimientos pedaggicos, administrativos,
de gestin y legislacin educativa. La tabla 6 presenta las caractersticas particulares
de los procesos de seleccin del personal supervisor en cada pas.
243
Can. N. Z.
Esp.
Ch.
Ing.
244
competencias tcnicas
Cursos introductorios para nuevo ingreso
Periodos de observacin y acompaamiento
Programas de formacin, especializacin y perfeccionamiento
Estancias de intercambio
Apoyo, realizacin de estudios de especializacin y
actualizacin
Impulso a la investigacin e innovacin
Incorporacin temporal en los centros docentes
Apoyo para participacin en congresos, seminarios y otros
Sistema de perfeccionamiento continuo
Programa de formacin en la prctica
N. Z. Esp. Ch.
Ing.
245
246
Ch.
Ing.
En Canad (British Columbia) la evaluacin del desempeo de los Directorios Escolares recae en sus pares y los Equipos de Revisin de Distrito son monitoreados por los
jefes de equipo. Los Consejos de Planificacin Escolar son supervisados por el Directorio
Escolar y el Ministerio de Educacin a travs del Departamento de Responsabilidades.
La evaluacin del desempeo desarrollada en Nueva Zelanda, es ms focalizada
y especfica; se realiza una vez al ao, est a cargo del Jefe de rea y tiene como
sustento metas anuales que son definidas al inicio del periodo escolar. Las actividades
que comprende son: a) Entrevista con el Jefe de rea, en distintos momentos del ao
inicio, medio y final; b) Observacin en campo del trabajo que realiza el supervisor, al menos dos veces al ao.
Las Inspecciones Educativas en las Comunidades Autnomas de Espaa cuenta
con un mecanismo interno peridico y controlado, denominado Memoria Anual
que integra informacin a nivel central, territorial y perifrica. Este documento da
cuenta del proceso de aplicacin y de los resultados ms relevantes de los Planes de
62
247
63
64
248
249
250
Evaluation Indicators for Education Reviews in School. ERO (2003). Op. cit.
67
68
251
En las escuelas
finlandesas no hay
inspeccin
Relacin aprendizaje vs metas, estndares y objetivos. Evaluar el progreso, considerando en esta evaluacin parmetros como las variaciones grupales, a partir del
desarrollo moral, espiritual, emocional, social y cultural; y en el mbito de potencialidades, habilidades y competencias.
La efectividad de la enseanza y el aprendizaje. Evaluar la efectividad y pertinencia
de los recursos utilizados y las estrategias de enseanza en el contexto de la planeacin realizada, teniendo como base a las necesidades de los alumnos.
Adecuacin de la educacin a las necesidades, intereses, aspiraciones y potencialidades de los educandos, favoreciendo el bienestar, el desarrollo personal, moral,
social, cultural y espiritual.
El liderazgo y la gestin que asegure la calidad de la enseanza, el cuidado y el bienestar de los estudiantes. Efectividad en la seleccin docente, en la provisin de recursos didcticos y en la infraestructura. Optimizacin de la autoevaluacin y metas
como retos que permitan alcanzar los estndares fijados.
5.7 Experiencias de supervisin en otros pases:
los casos de Finlandia, Holanda y Escocia
5.7.1 Finlandia
Finlandia es un pas muy conocido por su desempeo en las pruebas internacionales
de PISA en todos los dominios: lectura, matemticas, ciencias y solucin de problemas. La variacin entre los estudiantes es muy pequea, y slo 6% de los estudiantes
se encuentran en riesgosos niveles insuficientes de logro, en funcin de sus puntuaciones en lectura y matemticas; mientras que el promedio de los otros pases de la
OCDE es de 20%. Las diferencias entre las escuelas son muy pequeas y el estatus
social de las escuelas, como seala Savic, no influye en los resultados. Aunque el nivel econmico y educativo de los padres influye en el nivel individual, su efecto es el
segundo ms pequeo entre los pases que participan en esta evaluacin.69 Estos resultados son todava ms sorprendentes si se considera que los nios en las escuelas
finlandesas no son separados en grupos de acuerdo con sus diferentes capacidades.
La educacin para nios con necesidades educativas especiales est integrada en la
enseanza regular; cabe sealar que esto ha sido facilitado por el hecho de que los
profesores cuentan con ayudantes.
En las escuelas finlandesas no hay inspeccin, este tipo de actividades fueron suspendidas a principio de los aos noventa, es decir, hace casi veinte aos;70 esto adems de que ahorra dinero, proporciona a cada profesor el sentimiento de ser libre
69
V. Savic (s.f.). Inclusion and Excellence in Education.The Finnish Experience. Encontrado el 22 de septiembre de 2008 en: http://www.britishcouncil.org/december-newsl-07-feature-article-excellence-ineducation.doc
70
Sarlin (2007). Finland. Encontrado en: http://209.85.141.104/search?q=cache:IA1oIXG3XPEJ:www.european-agency.org/site/themes/assessment/docs/indexed_reports/finland.doc
252
Los profesores de
verdad se encuentran
interesados en apoyar
el crecimiento de cada
estudiante, sobre
todo de aqullos que
muestran algunas
debilidades
253
En la evaluacin
de los alumnos
intervienen los mismos
estudiantes, los
profesores y los padres
resultados educativos, as como de los factores que influyen en ellos. Una segunda funcin es la de permitir hacer comparaciones a nivel nacional e internacional de
acuerdo con diferentes campos educativos, tipos de institucin y temas. Una tercera
finalidad tiene que ver con el apoyo a la planeacin del sistema educativo, en general,
y de las escuelas y profesores, en particular.
Las instituciones educativas son responsables de la autoevaluacin. Desde enero
de 1999, las instituciones estn obligadas a evaluar sus operaciones y su efectividad.
Los resultados educativos a nivel nacional se apoyan en parte en este proceso de
autoevaluacin. Los estudiantes participan tambin en dicho proceso.
El desarrollo y evaluacin de las operaciones escolares requiere considerar y definir los valores, las visiones, las ideas y el conocimiento de los recursos propios as
como una conciencia de las expectativas y requerimientos de los grupos de inters
externos. Estos acuerdos y conocimientos proporcionan los fundamentos para la elaboracin de estrategias, objetivos y criterios de evaluacin detallados. En vista de la
inexistencia de la inspeccin escolar, tanto las autoridades locales como el Consejo
Nacional de Educacin se involucran en la evaluacin de la eficiencia de la educacin
y de su calidad.
Tambin se llevan a cabo evaluaciones externas del sistema educativo; las fuentes
de informacin, los procedimientos de recopilacin de datos y los mtodos de anlisis
deben registrarse y justificarse.
En la evaluacin de los alumnos intervienen los mismos estudiantes, los profesores
y los padres. Los directores participan junto con los maestros en la evaluacin operativa de las escuelas, para determinar si se han ajustado a los objetivos de la educacin
y si se han alcanzado las metas de rendimiento de los alumnos.
5.7.2 Holanda
El sistema educativo de Holanda se rige por dos principios bsicos que permiten que
sea financiado totalmente por el Estado hasta que los estudiantes cumplen 16 aos.
Estos dos principios son los siguientes: 1) El principio de libertad de la educacin y 2) El
principio de paridad. El primero tiene su fundamento en el artculo 23 de la Constitucin de Holanda, el cual establece que cualquier ciudadano puede, si lo desea, fundar
escuelas que tomen como gua la religin o filosofa educacional de su comunidad. El
segundo indica que el Estado debe proporcionar financiamiento equitativo a escuelas
pblicas y privadas, siempre y cuando dichas escuelas cumplan con los requisitos bsicos y su currculum sea definido por el Ministerio de Educacin, Cultura y Ciencia.
La funcin de inspeccin est a cargo de la Agencia de Inspeccin de la Educacin, una instancia del Ministerio de Educacin, Cultura y Ciencia de carcter semiindependiente y profesional, la cual se rige por el Acta de Inspeccin de la Educacin
(WOT). La funcin de inspeccin implica la supervisin de la calidad de la educacin,
impartida tanto por escuelas pblicas como privadas.
La autoridad responsable de implementar en cada escuela la legislacin y las regulaciones generales, establecidas en el nivel ministerial por parte de cada departamento de educacin, es el Directorio Escolar.
254
El proceso de
inspeccin de la
educacin en Holanda
fue el que orient, a
finales de la dcada
de los noventa, el
desarrollo de la
supervisin hacia
nuevas reas que
consideraran la calidad
de la educacin de
manera ms integral
La Agencia de Inspeccin cumple con diversas funciones que se encuentran asociadas al desarrollo correcto del proceso de supervisin; la principal consiste en supervisar que las escuelas cumplan con las condiciones que el gobierno ha establecido
para otorgar fondos. Para obtener la informacin necesaria con el fin de supervisar
a las escuelas se utilizan las Tarjetas de Reporte Escolar, que han sido elaboradas previamente por la Agencia de Inspeccin de la Educacin y que contienen los principales
resultados de las autoevaluaciones de cada escuela. La labor del supervisor consiste
en verificar que la informacin de las autoevaluaciones de las escuelas satisfaga una
serie de condiciones, a saber:
a) Que contemple todos los factores relevantes en torno al funcionamiento y rendimiento de la escuela. Es decir, con la inspeccin se verifica si una escuela ha
evaluado los aspectos de calidad que se observan en sus Marcos de Inspeccin
(Mtodos y contenidos de las inspecciones).
b) Que sean confiables, segn es presentada en los documentos provistos por la
escuela.
255
256
a) Las regulaciones estatutarias se encuentran relacionadas con los estndares bsicos de calidad y las condiciones para el financiamiento.
b) La categora otros incluye aspectos como los resultados y progresos en el desarrollo de los alumnos, la estructura del proceso de aprendizaje (currculo, tiempo de
aprendizaje/enseanza, clima educacional, clima escolar, mtodos de enseanza,
respuesta a necesidades personales, contenido, y nivel e implementacin de tareas y exmenes).
Estas dimensiones operan mediante la definicin de indicadores en los Parmetros
de Inspeccin publicados en Internet; los indicadores pueden aumentar en caso de que
sea necesario recolectar ms informacin. Una versin de los Parmetros de Inspeccin
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
Indicador
272
Administracin
efectiva del saln
de clases
Uso apropiado
de recursos de
enseanza y
aprendizaje
273
274
Planeacin
de la escuela
Revisin y
desarrollo
Administracin
de recursos
-La planeacin estratgica y de otro tipo se basan en evaluacin y uso de los datos de desempeo del estudiante
-El consejo y la administracin tienen un proceso robusto de
consulta para desarrollar una intencin estratgica y este proceso se lleva a cabo
-El consejo y la administracin tienen un proceso para planear
el uso de recursos de manera anual, para que sea compatible
con la intencin ms amplia estratgica
-Existen procesos para evaluar cambios futuros probables y
tendencias para incorporar estas evaluaciones en el proceso
de planeacin
-Existe un proceso para administrar los riesgos especialmente
de salud y de seguridad
-Existen procesos para tomar decisiones a tiempo en proyectos de largo plazo tal como proveer alojamiento para los
profesores
-La escuela usa datos de desempeo del estudiante. Entre
otros datos relevantes como las percepciones de los estudiantes sobre la utilidad de lo que se ensea, la retencin y destino
de los datos que aprenden los estudiantes
-La escuela colecciona, analiza y usa informacin vlida y confiable para propsitos de auto revisin
-La escuela adopta un acercamiento coherente con la auto
revisin que se enfoca a la planeacin estratgica e incorpora
la revisin de polticas, planes y programas, la revisin de la
currcula y evaluacin del personal
-La escuela utiliza los resultados de su auto revisin para usarlos en el proceso de planeacin y contribuir al mejoramiento
de la educacin
-El consejo cumple con los procesos financieros de administracin
-El consejo tiene un proceso robusto para la planeacin financiera para la presupuestacin bien enfocada
-Los recursos se destinan de manera apropiada para identificar las necesidades de los estudiantes Maores y para apoyar
la promocin cultural de todos los estudiantes
275
Administracin
de personal
276
Indicadores
277
Indicadores
278
279
Captulo 6
Elementos para la
construccin de
indicadores sobre la
supervisin escolar
Elementos para la
construccin de indicadores
sobre la supervisin escolar
Benilde Garca Cabrero1
Laura Zendejas Frutos2
Jaime Meja Montenegro3
283
284
SEP (2008). Resultados nacionales de las aplicaciones ENLACE. Mxico, SEP. Encontrado en: http://
enlace2007.sep.gob.mx/. Las diferencias entre los porcentajes obtenidos entre los dos estudios se
deben a que cada prueba tiene un diseo distinto.
11
Backhoff, Eduardo, Edgar Andrade, Andrs Snchez, Margarita Pen y Arturo Bouzas (2006).
12
Daz Gutirrez, Mara Antonieta y Flores, Gustavo (2007). Op. cit.
13
SEP (2008). Op. cit.
14
Robles, V. H. et. al., (2008) op. cit.
10
285
De acuerdo con Tapia y Zorrilla (captulo 3 de esta obra), las investigaciones empricas realizadas en materia de supervisin escolar en nuestro pas son prcticamente
inexistentes. La informacin disponible sobre supervisin escolar se reduce a artculos
que han sido publicados en revistas de divulgacin dedicados a la reflexin terica
o a la formulacin de propuestas de diversos estudiosos del tema de la supervisin,
que se apoyan en revisiones documentales o en informacin recopilada con carcter
diagnstico o prospectivo de corte cualitativo, a partir de las opiniones expresadas
por diferentes actores alrededor de la supervisin las acciones destinadas a la
reforma o a la innovacin de las estructuras, funciones, organizacin, estrategias o
mtodos de trabajo para la supervisin y apoyo a las escuelas (Tapia y Zorrilla, p. 36).
Esta situacin contrasta enormemente con lo que ocurre en pases como los Estados
Unidos y Canad donde existe una amplia literatura al respecto, derivada de estudios
realizados en el campo de la prctica misma de la supervisin escolar.
La escasez de investigacin emprica en el pas resulta preocupante, en vista de
que las propuestas de cambio en la supervisin que se estn proponiendo en la actualidad, carecen de fundamentos empricos slidos y una vez ms, las reformas que
se estn desarrollando en este mbito, estn desvinculadas del conocimiento emanado de la teora y prctica de la gestin escolar, que se sustenta en investigaciones
slidas y pertinentes. En los ltimos aos se ha avanzado en este terreno gracias a
los esfuerzos desarrollados por instituciones como la SEP, SEB y Flacso, impulsando
la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa cuyo programa es desarrollado entre
Flacso e IIPE.
No obstante lo anterior, existen diversas aportaciones de los estudiosos del campo que constituyen un referente vlido e indispensable para entender la situacin
actual de la supervisin en nuestro pas. La revisin documental realizada por Tapia
y Zorrilla (captulo 3 de este volumen), y anteriormente por Calvo, Zorrilla, Tapia y
Conde (2002), resume una serie de problemticas que caracterizan la situacin actual
de la supervisin escolar; entre las que se destacan las relativas a: 1) La normatividad
que rige el funcionamiento de la supervisin, 2) Los criterios de acceso al cargo, 3)
La definicin del perfil del supervisor y las funciones, 4) Las caractersticas de los
programas de capacitacin y actualizacin, 5) Los mecanismos de evaluacin de las
prcticas de supervisin y 6) La infraestructura y los recursos disponibles para realizar
su labor.
1) En relacin con la normatividad, se ha sealado que sta no es adecuada, los
manuales o lineamientos en que se apoya la labor de supervisin son obsoletos o
ambiguos, omiten regulaciones para el trabajo que implica la puesta en marcha de
una gran diversidad de programas extracurriculares que deben atender los supervisores, en cuya definicin u operatividad no participan los supervisores, adems
de que les consume tiempo que podran dedicar a labores ms sustantivas (v.g.
asesora tcnico-pedaggica).
286
287
Una descripcin ms detallada del indicador y sus resultados pueden ser consultados en: Robles
Vsquez, H. (coord.) et. al. (2008)
15
288
Zonas escolares
con ms de
20 escuelas (%)
Aguascalientes1
Baja California2
Baja California Sur2
Campeche1
Coahuila2
Colima1
Chiapas2
Chihuahua2
Distrito Federal3
Durango2
Guanajuato2
Guerrero2
Hidalgo2
Jalisco2
Mxico2
Michoacn1
Morelos1
Nayarit 2
Nuevo Len2
Oaxaca1
Puebla2
Quertaro1
Quintana Roo1
San Luis Potos2
Sinaloa2
Sonora2
Tabasco1
Tamaulipas1
Tlaxcala2
Veracruz2
Yucatn2
Zacatecas2
Nacional
0.0
1.7
0.0
2.1
0.0
12.9
14.2
3.4
10.5
0.5
19.2
0.8
4.7
17.2
20.0
17.3
5.7
0.0
2.3
22.5
11.8
4.5
0.0
2.2
6.0
0.8
0.7
3.5
0.0
29.5
0.0
0.6
9.5
Nmero
mximo de
escuelas por
zona
19
23
18
21
15
29
45
27
48
23
33
25
26
37
44
32
23
20
24
54
31
22
19
24
30
23
21
25
12
77
17
22
77
Total de
zonas
escolares
64
115
49
47
225
31
225
206
286
183
245
261
169
372
404
272
70
71
257
173
246
88
48
179
168
132
141
226
74
355
127
162
5 671
En estas entidades se consideran todas las primarias generales (pblicas y privadas), ya que stas se
registran en el sistema estatal.
En estas entidades se excluyen las primarias generales privadas, puesto que no se sabe con exactitud
a qu sistema pertenecen.
3
En sentido estricto, las escuelas del Distrito Federal son consideradas como federales, aunque los
datos fueron reportados como estatales.
Fuente: INEE, estimaciones a partir de Estadsticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar
2007/2008), DGPP-SEP.
1
2
289
290
La evaluacin interna
es la base del sistema
de supervisin escolar
en algunos pases
donde la participacin
de los estudiantes
juega un papel
preponderante
291
292
17
293
294
Niveles de
Desarrollo
Estatus deseable de la
supervisin escolar
Modelo de gestin B
A.2 Funciones:
no claramente
delimitadas
A.3 Criterios de
seleccin: prevalece el criterio
sindical
A.4 Criterios de
zonificacin: no
estandarizados
A.5 Recursos:
insuficientes
Estrategia
Incorporacin de la innovacin
S
I
S
T
E
M
A
A.6 Estndares
de desempeo:
parciales, asistemticos y sin
seguimiento
Roles e interacciones
295
Datos reportados por Beatriz Calvo durante el Seminario de Reflexin sobre la Labor de Supervisin, INEE, junio 2008.
18
296
A.2)
A.3)
A.4)
A.5)
A.6)
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
25
307
En el nivel de la gestin
escolar los desafos
no son menores,
en relacin con las
condiciones actuales
en que operan las
escuelas, en particular
las condiciones de
trabajo de profesores y
directores, quienes se
ven sometidos a cargas
excesivas de trabajo
burocrtico que les
impiden dedicarse a las
tareas sustantivas de la
enseanza
29
308
309
310
311
312
AR01
n a
a
n
n a
x100
n
Promedios:
xi
i=1
n
xi
n
Definicin
Conjunto de porcentajes o promedios que representan el nmero
de supervisores escolares de educacin bsica que comparten
determinadas caractersticas, por cada cien del total. El perfil se
compone de rasgos personales (sexo, edad y lengua indgena); aspectos formativos acadmicos (escolaridad y capacitacin en gestin
escolar); elementos laborales (clave de supervisin, acceso al cargo,
antigedad en el sistema, aos como supervisor, aos de servicio antes de asumir el cargo, en proceso de jubilacin, movilidad). Tambin
se incluyen aspectos relacionados con recursos humanos (equipo de
apoyo tcnico-pedaggico) y materiales (computadora, fax y internet) considerados necesarios para el desempeo de su funcin.
Interpretacin
Este conjunto de indicadores ofrecen una imagen con la cual se
delinea el perfil caracterstico y deseable de los supervisores de
educacin bsica. Aporta elementos para sealar la incidencia de
algunas condiciones consideradas convenientes para realizar su
funcin. A medida que en un mayor porcentaje de supervisores se
registre la presencia de dichos atributos y cuenten en mayor medida
con tales recursos, entonces se esperara que lo anterior contribuya
favorablemente al desempeo de sus funciones. Con estos porcentajes y promedios se puede distinguir en qu niveles de educacin
bsica y tipos de servicio habra posibilidades de ofrecer una mejor
supervisin escolar.
Utilidad
La informacin permite obtener una semblanza de los supervisores
escolares en la educacin bsica. Los datos ofrecen un conjunto de
elementos que ayudan a apreciar cmo tales caractersticas de los
supervisores se dan en los diferentes tipos de servicio. stos sirven
a las autoridades para orientar el diseo de polticas educativas; las
cuales, giren en torno a prioridades para mejorar la supervisin en
las escuelas. Seala hacia dnde deben ir dirigidos los esfuerzos para
remediar las diferencias en la prestacin del servicio y asegurar la
equidad y la eficiencia en la supervisn escolar.
Valores nacionales
Fuente
Informacin de las reas Estatales de Evaluacin
Fuente
Informacin de las reas Estatales de Evaluacin
313
Edad
Sexo
Habla lengua indgena
Acceso al cargo por CME
Comisionados en el cargo
Antigedad
Aos como supervisor
Aos de servicio al momento
de asumir el cargo
Inscrito en CM
Nivel de CM
En proceso de jubilacin
314
Construccin operativa
Porcentaje de supervisores cuyo ltimo grado escolar obtenido fue maestra o doctorado
Porcentaje de supervisores que recibieron capacitacin antes de asumir el cargo sobre supervisin escolar de ms de ocho horas
Porcentaje de supervisores que recibieron capacitacin sobre gestin escolar al menos en un
diplomado de 40 horas
Porcentaje de supervisores escolares que cuentan con la clave correspondiente al cargo
Porcentaje de supervisores que accedieron al
cargo mediante un concurso o examen de oposicin
Porcentaje de supervisores que en sus aos de
servicio ha estado asignado a tres zonas escolares
o ms
Porcentaje de supervisores escolares que estn
acompaados por al menos un apoyo tcnico pedaggico
Porcentaje de supervisores escolares con oficina
propia
Porcentaje de supervisores que disponen en sus
oficinas de telfono
Porcentaje de supervisores que disponen en sus
oficinas de fax
Porcentaje de supervisores que disponen en sus
oficinas de computadora
Porcentaje de supervisores que disponen en sus
oficinas de Internet
Porcentaje de supervisores que disponen de vehculo oficial
Porcentaje de supervisores escolares que cuentan
con viticos para realizar las visitas a las escuelas
315