Sunteți pe pagina 1din 58

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I CONSTRUCIILOR

STRATEGIA NAIONAL
DE DEZVOLTARE REGIONAL 2016-2020

Chiinu, 2015

Cuprins:
Acronime ............................................................................................................................................. 3
Glosar de termeni ............................................................................................................................... 4
Introducere ......................................................................................................................................... 5
1.

Analiza situaiei ........................................................................................................................ 7

1.1 Contextul politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova ...................................... 7


1.2 Progresul realizat n urma implementrii SNDR n anii 2011-2015.................................. 10
1.3 Cadrul legal i instituional ................................................................................................... 12
1.4 Dezvoltarea social ................................................................................................................. 17
1.5 Dezvoltarea economic........................................................................................................... 25
1.6 Planificare spaial i teritorial ........................................................................................... 28
2.

Analiza SWOT ........................................................................................................................ 31

2.1 Definirea problemelor de implementare a politicii de dezvoltare regional .................... 33


3.

Obiectivul general i obiectivele specifice ............................................................................ 36

4.

Cadrul instituional, etapele de implementare .................................................................... 44

5.

Mecanisme de monitorizare i evaluare ............................................................................... 49

Anexe ................................................................................................................................................. 53

Acronime
ADR
ALSAC
APL
BNS
CRD
CNCDR
CBTM
CIC
DGDR
DUP
FEN
FNDR
GIZ
IDAM
IMM
MAIA
MDRC
MF
ME
MM
MTID
MSPL
NUTS
ONG
PIB
POR
PRS
RAT
RDN
RDC
RDCH
RDS
RDT
RDUTAG
SDR
SIDA
SND
SNDR
SP
SWOT
UE

Agenie de Dezvoltare Regional


Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv
Administraia Public Local
Biroul Naional de Statistic
Consiliul Regional pentru Dezvoltare
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
Cooperare intercomunitar
Direcia General Dezvoltare Regional
Documentul Unic de Program
Fondul Ecologic Naional
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
Agenia Germaniei pentru Dezvoltare Internaional
Indicator de Deprivare a Ariilor Mici
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Ministerul Finanelor
Ministerul Economiei
Ministerul Mediului
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
Proiectul GIZ Modernizarea Serviciilor Publice Locale
Nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic
Organizaie Non-guvernamental
Produs Intern Brut
Plan Operaional Regional
Program Regional Sectorial
Reforma Administrativ Teritorial
Regiunea de Dezvoltare Nord
Regiunea de Dezvoltare Centru
Regiunea de Dezvoltare Chiinu
Regiunea de Dezvoltare Sud
Regiunea de Dezvoltare Transnistria
Regiunea de Dezvoltare Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia
Strategie de Dezvoltare Regional
Agenia Suedez de Dezvoltare Internaional
Strategia Naional de Dezvoltare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional
Sector Public
Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri
Uniunea European
3

Glosar de termeni
Politic de dezvoltare regional - activitate coordonat a autoritiloradministraiei publice centrale i
locale, a colectivitilor locale i a organizaiilor neguvernamentale, orientat spre planificarea i
realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate, spre sprijinirea nemijlocit a
dezvoltrii social-economice a zonelor defavorizate.
Strategie Naional de Dezvoltare Regional - document principal de planificare a dezvoltrii regionale
care reflect politica naional n domeniu i introduce mecanismele naionale ale acestei dezvoltri.
Strategie de dezvoltare regional - document al politicii de dezvoltare regional pe termen mediu (7
ani) care identific prioriti, include proiecte i msuri specifice pentru implementarea acestei politici
n cadrul regiunii de dezvoltare;
Plan regional sectorial - document de planificare a investiiilor pentru dezvoltarea pe termen lung a
infrastructurii unui anumit sector.
Coeziune teritorial expresie a dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub
aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii, al calitii mediului, al
condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl.
Indice de Deprivare a Ariilor Mici - indicator complex ponderat ce nglobeaz date administrative din
localiti cu privire la urmtoarele domenii: venitul gospodriei, potenialul economic, compoziia
demografic, ngrijirea medical, educaia, condiiile de trai i amplasarea geografic.
Cluster - concentrare geografic de teritorii, localiti, servicii, sau alte activiti desfurate n diferite
domenii interconectate, stabilite ntre instituii asociate ntr-un anumit domeniu.
Cooperare intercomunitar - asociere a dou i mai multe comuniti nvecinate pentru prestarea
serviciilor publice n comun.
Pol de cretere localitate urban care se remarc prin concentrarea populaiei, aactivitilor
economice, socialei culturale, cu caracter polarizator din punct de vedere socio-economic regional
care stimuleaz dezvoltarea localitilor nvecinate.
NUTS - Nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic, utilizat pentru a facilita colectarea,
dezvoltarea i publicarea unor statistici regionale armonizate n Uniunea European.
Indicator de produs - caracterizeaz aspectul produsului i evalueaz cantitatea produselor sau
serviciilor, aferente atingerii obiectivelor, ce se realizeaz n procesul derulrii programului/
subprogramului.
Indicator de rezultat - determin aspectul rezultatelor i caracterizeaz efectul sau calitatea
programului. Indicatorii de rezultate descriu n ce msur s-a reuit realizarea scopurilor i obiectivelor
programului.
Competitivitate regional capacitatea entitii teritoriale de a genera ntr-o manier durabil i n
condiii de concuren, un nivel relativ ridicat al veniturilor i ocuprii factorilor.
4

Introducere
Conform prevederilor legale, Strategia Naional de Dezvoltare Regional (n continuare SNDR) este
principalul document de planificare a dezvoltrii regionale n Republica Moldova, care reflect politica
naional n domeniu i introduce mecanismele naionale ale acestei dezvoltri.
Prezenta Strategie fiind un document de politici publice, descrie i analizeaz situaia existent n
domeniu, identific viziunea i obiectivele strategice de dezvoltare regional n perspectiva anului
2020. Concomitent, SNDR definete instrumentele i mecanismele de realizare a obiectivelor,
formuleaz riscurile posibile i previzioneaz impactul ateptat n urma realizrii activitilor ei.
SNDR a fost elaborat innd cont de prevederile legislaiei naionale n vigoare din domeniul specific
dar i din domenii interconectate procesului de dezvoltare regional, i anume: Legea nr. 166 din 11
iulie 2012 cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020;
Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova; Legea
nr. 68 din 5 aprilie 2012 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de descentralizare, Strategiilor
naionale sectoriale i alte acte normative. De asemenea, n elaborarea SNDR s-a inut cont de
prevederile Titlului IV, Capitolul 20, Dezvoltarea regional, cooperarea la nivel transfrontalier i
regional al Acordului de asociere a Republicii Moldova cu UE, ratificat de Parlamentul Republicii
Moldova prin Legea nr. 112 din 2 iulie 2014 i inclus n Programul de activitate al Guvernului, care
ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2015-2018.
SNDR se bazeaz pe rezultatele analizei situaiei social-economice a regiunilor de dezvoltare, contextul
regional internaional existent i previziunile de dezvoltare ulterioare. Un alt aspect care a fost luat n
consideraie la elaborarea SNDR sunt rezultatele evalurii impactului implementrii SNDR precedente.
Prin coninutul su, prezentul document reprezint o continuare logic a Strategiei Naionale de
Dezvoltare Regional pentru anii 2013-2015 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 685 din 4
septembrie 2013, dar i a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional aprobat prin HG nr. 158 din
04.03.2010.
Cadrul legal i normativ existent, experiena acumulat de structurile instituionale implicate n proces,
oportunitile deschise de Acordul de asociere cu UE, percepia public fa de procesul de dezvoltare
regional, precum i ali factori, constat existena premiselor necesare pentru promovarea
mecanismelor de implementare a politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova la un nivel
calitativ nou.
Abordarea sectorial ngust aplicat n perioadele precedente va fi modificat, iar procesul de
dezvoltare regional urmeaz s treac la un nou nivel conceptual, unde SNDR devine un document
de politici integrat intersectorial, care va asigura sinergia de efort pentru multiplele resurse disponibile,
astfel nct procesul de dezvoltare regional s devin mai eficient, mai eficace i mai rezultativ.
Strategia ia n consideraie trei elemente principale ale dezvoltrii regiunilor: competitivitate, coeziune
i buna guvernare.

Pentru a asigura dezvoltarea socio-economic echilibrat i durabil a regiunilor de dezvoltare, SNDR


presupune mbinarea sinergiei de efort a structurilor/instituiilor de diferit nivel pentru implementarea
unor proiecte complexe de dezvoltare intersectorial cu utilizarea elementelor de inovaie i eficien.
ntru realizarea acestui deziderat, SNDR are stabilite obiective specifice i activiti cu mecanisme i
instrumente de implementare. Strategia descrie de asemenea, sistemul de monitorizare i evaluare a
implementrii aciunilor planificate pentru perioada 2016-2020.
Reieind din specificul noii abordri, implementarea SNDR se preconizeaz a fi realizat n dou etape.
Prima etap, pn n 2018 va constitui o etap de tranziie n care se va pstra abordarea actual a
politicii de dezvoltare regional i se vor ntreprinde msurile necesare de pregtire pentru trecerea la
noua formul. n etapa a doua, anii 2018-2020 se preconizeaz ca politica de dezvoltare regional s se
realizeze conform noii abordri.
Strategia urmeaz s constituie punctul de referin pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare
regional a regiunilor de dezvoltare Nord, Centrul, Sud i UTA Gguzia i s fie punctul de reper
pentru toate proiectele de dezvoltare regional care vor tinde s realizeze prioritile stabilite.
SNDR a fost elaborat de grupul mixt de specialiti ai MDRC n comun cu specialitii ADR i
consultat de experi naionali i internaionali din Polonia, Germania i Marea Britanie. Un aport
considerabil la elaborarea Strategiei au avut-o membrii Grupului de Lucru interministerial creat prin
ordinul Ministrului dezvoltrii regionale i construciilor. De asemenea, n conformitate cu prevederile
cadrului legal SNDR a fost consultat printr-un amplu proces participativ cu implicarea tuturor
factorilor interesai.

Analiza situaiei

1.

1.1 Contextul politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova


n abordarea clasic, prin politic de dezvoltare regional se nelege activitatea concentrat a diferitor
autoriti, structuri i instituii de stat, regionale sau locale, publice i private realizate n scopul
sprijinirii proceselor de dezvoltare n regiuni i echilibrarea nivelului de dezvoltare al acestora att n
interiorul regiunilor (intra-regional), ct i ntre regiuni (inter-regional). Din aceast activitate
coordonat, rezult scopul general urmrit de politicile de dezvoltare regional asigurarea dezvoltrii
echilibrate a teritoriului naional, din punct de vedere economic, social, cultural, de mediu i evitarea
manifestrii disparitilor i dezechilibrelor de dezvoltare.
Astfel, politicile de dezvoltare regional constituie ansamblul de msuri planificate i promovate de
autoritile administraiei publice centrale, regionale i locale n parteneriat cu diveri actori publici sau
privai pentru a asigura o cretere economic i social dinamic i durabil, prin valorificarea eficient
a potenialului local i regional dar i resurselor atrase n acest sens.
Unul din obiectivele primordiale ale politicilor de dezvoltare regional este de a spori competitivitatea
economic a regiunilor i, prin urmare, stimularea dezvoltrii economice i sociale n regiuni. Legat de
aspectele economice este un alt obiectiv principial i anume asigurarea coeziunii sociale a populaiei i
instituiilor. Al treilea obiectiv indispensabil de cele dou este asigurarea coeziunii teritoriale. Toate trei
elemente primordiale contribuie la reducerea disparitilor i decalajelor de dezvoltare, n cadrul
regiunilor i ntre regiuni.
Avnd n vedere aceste elemente constituante, politica de dezvoltare regional este un subiect important
al politicii structurale a UE. n prezent aceasta reprezint principala politic de investiii a UE fiind
orientat spre restabilirea creterii economice i a competitivitii n statele membre, consolidarea
coeziunii sociale i teritoriale, dezvoltarea durabil. Politica comunitar de dezvoltare regional
stimuleaz regiunile s i valorifice atuurile lor i, beneficiind de sprijin din partea UE prin programele
structurale, s demareze strategii regionale inteligente, destinate creterii socio-economice i realizarea
raional a potenialului lor competitiv.
n Republica Moldova, implementarea politicilor n domeniul dezvoltrii regionale este un domeniu
relativ nou. Dei nc de la nceputul anilor 2000, au fost lansate mai multe iniiative de implementare a
dezvoltrii regionale, abia odat cu asumarea vectorului european al politicii externe, ncepnd cu anul
2009, autoritile centrale au ntreprins pai concrei n vederea iniierii, promovrii i implementrii
unui nou concept de politici orientate spre dezvoltarea n regiuni. Prin realizarea prevederilor legii
speciale privind dezvoltarea regional, aprobat n 2006, Guvernul Republicii Moldova a demarat n
mod practic implementarea politicii de dezvoltare regional orientat spre:

obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul rii;


reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i n
interiorul lor;
consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea socialeconomic echilibrat a regiunilor.

Suportul legislativ al acestor aciuni a fost asigurat de cadrul legal i normativ aprobat, inclusiv:
Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, nr. 438 din 28 decembrie 2006;
Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08 februarie 2008 cu privire la msurile de realizare a Legii
privind dezvoltarea regional prin care s-au aprobat Regulamentul CNCDR; Regulamentul cadru al CRD; Regulamentul-cadru al ADR; Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor
FNDR;
Hotrrea Guvernului nr. 1305 din 21 noiembrie 2008 cu privire la componena CNCDR.
n baza prevederilor legale au fost elaborate un ir de documente strategice i de programare care
asigur suportul conceptual, direcia de implementare, responsabilitile instituionale, mecanismele i
instrumentele de implementare ale politicii de dezvoltare regional. Cele mai importante dintre ele
sunt:
Hotrrea Guvernului nr. 158 din 04 martie 2010 cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de
Dezvoltare Regional;
Hotrrea Guvernului nr. 685 din 04 septembrie 2013 cu privire la aprobarea Strategiei
Naionale de Dezvoltare Regional pentru anii 2013-2015;
Hotrrea Guvernului nr. 772 din 26 august 2010 cu privire la aprobarea Documentului Unic de
Program pentru perioada 2010-2012;
Hotrrea Guvernului nr. 933 din 18 decembrie 2012 cu privire la aprobarea Documentului Unic
de Program pentru perioada 2013-2015;
Strategiile de Dezvoltare Regional Nord, Centru i Sud;
Planurile Operaionale Regionale pentru Regiunilor de Dezvoltare Nord, Centru i Sud.
SNDR i DUP asigur cadrul conceptual de politici la nivel naional. La nivel regional, n baza
prevederilor directoare ale SNDR, aciunile sunt ghidate de SDR i POR. Aceste principale documente
definesc prioritile i instrumentele de punere n aplicare a politicii de dezvoltare regional n regiuni,
iar fiecare regiune i poate modela propriile soluii de dezvoltare corespunztoare nevoilor lor.
Realizarea efectiv a obiectivelor politicilor de dezvoltare regional i gestionarea eficient a
proceselor de dezvoltare, este asigurat de un cadru instituional, bine definit, constituit din autoriti,
structuri i instituii amplasate att la nivel naional ct i regional.
n acest sens, la nivel naional, instituiile responsabile de coordonarea politicii de dezvoltare regional
sunt CNCDR, MDRC, i structurile subordonate, n spe, DGDR a MDRC.
La nivel regional, cadrul instituional pentru implementarea politicii de dezvoltare regional este
constituit din: CRD Nord, Centru, Sud i UTA Gguzia, precum i ADR Nord, Centru, Sud i a UTA
Gguzia.
Specificul cadrului instituional regional este c CRD-le sunt constituite din reprezentani ai sectorului
public i privat, susinute de ADR-ri. Parte integrant a cadrului instituional al dezvoltrii regionale
sunt i administraiile publice locale (raionale, oreneti, comunale), care coordoneaz procesul de
dezvoltare la nivel local. n ultima perioad, acestea sunt tot mai mult implicate n elaborarea,
promovarea, crearea de parteneriate cu instituii publice i private i implementarea proiectelor de
dezvoltare regional.
8

Conform prevederilor legale, ntreg spectrul de programe, proiecte i aciuni ale politicii de dezvoltare
regional trebuie s se realizeze, n cele ase regiuni de dezvoltare: RD Nord, RD Centru, RD Sud, RD
mun. Chiinu, RD UTA Gguzia, RD Transnistria. Conform prevederilor HG nr. 158 din 04.03.2010
privind aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, n perioada anilor 2010-2012, politica
de dezvoltare regional urma a fi fortificat n trei regiuni de dezvoltare Nord, Centru i Sud, iar cea
dea a doua perioad 2012 2019 efortul va fi coordonat ntru implementarea politicii n celelalte trei
regiuni: mun. Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria.
Un aspect al politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova este legat de susinerea financiar a
acestui proces. Conform prevederilor legislaiei n vigoare, anual, programele i proiectele definite ca
prioritare n DUP i aprobate de CNCDR se finaneaz din mijloacele FNDR, care constituie 1% din
veniturile bugetului de stat pe anul respectiv.
Totodat, implementarea politicii de dezvoltare regional, n Republica Moldova, se bucur i de
sprijinul partenerilor externi de dezvoltare.
ncepnd cu anul 2010, Uniunea European, Guvernul Marii Britanii, Guvernul Germaniei, Guvernele
Romniei i Suediei prin ageniile lor de cooperare, dar i ali parteneri externi, ofer suport financiar,
logistic i asisten pe mai multe dimensiuni ale politicii de dezvoltare regional. n acest sens, se
acord asisten pentru implementarea diferitor proiecte de investiii orientate spre dezvoltarea
infrastructurii, creterea eficienei i calitii serviciilor publice, consolidarea capacitii instituionale a
beneficiarilor. Suportul partenerilor de dezvoltare se refer i la cadrul de politici.
n aa mod, cu sprijinul Uniunii Europene, n cadrul unui proiect Twinning, au fost consolidate
capacitile de dezvoltare regional. Cu participarea partenerilor externi, au fost elaborate SNDR i
SDR, POR. De asemenea s-a acordat suport pentru elaborarea PRS pentru domeniile: aprovizionarea cu
ap i canalizare, managementul deeurilor solide, eficiena energetic n cldirile publice, drumurile
regionale i locale. PRS vor fi asigurate i de un flux de proiecte gata de finanare, inclusiv studii de
fezabilitate, evaluri ale impactului asupra mediului etc. pentru investiiile din sectoarele identificate.
Din cele menionate anterior, se constat c n prezent, n Republica Moldova, exist toate premisele
necesare, legale, instituionale i de suport, pentru a asigura un proces sustenabil i eficace de
dezvoltare regional conform cerinelor i abordrilor europene n domeniu i anume:

este aprobat cadrul legal i normativ necesar;


este constituit cadrul instituional la diferite nivele de administrare;
este aprobat i pus n aplicare cadrul conceptual strategic i de programare;
exist stabilit un mecanism de finanare dar i un cadru de cooperare pentru sprijinirea
financiar extern a proiectelor i programelor de dezvoltare regional.

Cu toate acestea, aa cum atest capitolele ce urmeaz, pe domeniul dezvoltare regional persist nc
un ir de probleme i necesiti, care urmeaz s fie soluionate inclusiv prin punerea n aplicare a
prezentei Strategii.
Specificul aciunilor de dezvoltare regional ce urmeaz a fi realizate n perioada urmtoare, este
determinat de contextul existent i constatarea c mecanismul actual de implementare a politicii de
9

dezvoltare regional n Republica Moldova contribuie nesemnificativ la asigurarea coeziunii sociale i


teritoriale, la creterea bunstrii populaiei i necesit a fi modificat.
Factorul principal care influeneaz situaia descris se consider lipsa unui mecanism integrat i unitar
de planificare, gestionare i coordonare, precum i nevalorificarea adecvat a potenialului regional
pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a regiunilor.
Din aceste considerente, prezenta Strategie se axeaz pe abordarea c dezvoltarea regional trebuie s
fie un domeniu de concentrare a eforturilor mai multor actori, instituii amplasate la diferit nivel de
administrare.
n acest sens, se va asigura fortificarea principiului coeziunii economice, teritoriale i sociale dar i
mbuntirea competitivitii regionale i a calitii vieii cetenilor, rspunznd imperativelor
politicilor trasate n cel de-al aselea Raport al coeziunii economice, sociale i teritoriale al UE1,
aprobat de Comisia European la 23 iulie 2014 dar i prevederilor Acordului de Asociere semnat ntre
Republica Moldova i Uniunea European.

1.2 Progresul realizat n urma implementrii SNDR n anii 2011-2015


Eforturile de realizare n practic a politicii de dezvoltare regional au fost direcionate spre
identificarea necesitilor de dezvoltare a regiunilor. Activitile desfurate, n care au fost implicai
mai muli actori regionali i locali, ntr-un mod participativ i transparent a permis selectarea i
finanarea mai multor proiecte investiionale n urmtoarele domenii: aprovizionare cu ap i
canalizare, infrastructura drumurilor, gestionarea deeurilor solide, sporirea atractivitii turistice,
eficiena energetic.
Astfel, ca urmare a implementrii proiectelor de dezvoltare regional n perioada 2011-2015 s-a
obinut:
n domeniul aprovizionrii cu ap potabil i servicii de canalizare
Au fost construite:
3 staii de epurare a apelor reziduale;
2 staii de tratare a apei potabile:
164,1 km reele de apeduct;
55,0 km reele de canalizare.
Beneficiari ai serviciilor respective au fost locuitorii a 53 localiti. Populaia cu acces mbuntit la
serviciile respective constituie:

servicii de aprovizionare cu ap potabil 151 mii persoane;


servicii de canalizare 28,2 mii persoane.

n domeniul infrastructurii drumurilor


1

Comisia European. Politica regional. Al aselea Raport al coeziunii economice, sociale i teritoriale al UE.
http://ec.europa.eu/regional_policy/ro/information/publications/reports/2014/6th-report-on-economic-social-and-territorialcohesion

10

Au fost construite 31,2 km de drum, renovate 65,3 km.


De drumurile respective vor beneficia cca 83 localiti.
Populaia cu acces mbuntit la drum constituie cca 430 mii persoane.

n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide


De serviciile respective vor beneficia cca 97 de localiti. Populaia cu acces mbuntit la serviciile
respective constituie cca 301,6 mii persoane. S-a realizat:
construite 4 poligoane i 1266 platforme pentru amplasarea containerelor de colectare a DMS;
procurate: 15 574 containere de diferite dimensiuni, 41 uniti de tehnic specializat procurate
i prese de balotat plastic.
Pentru sporirea atractivitii turistice:

lansat activitatea Centrului de tineret i sport din or. Cueni cu o suprafa de 4636 m.p.;
construit drumul de acces ctre muzeul Alexei Mateevici din s. Zaim, r. Cueni.
reconstruit Palatul de cultur din or. Ungheni;
amenajat teritoriul Centrului Cultural Intercomunitar din s.Bhrineti, r-ul Floreti i, dotat
Sala multimedia din cadrul centrului cu inventar i mobil;
construit i amenajat un popas turistic n cadrul proiectului Amenajarea traseului Eco - turistic
Pdurea Domneasc, n componena cruia sunt 3 case de vacan i 5 foioare.
Reconstruit muzeului i amenajat parcul din satul aul;
sporit atractivitatea turistic a zonei centru prin consolidarea patrimoniului existent din raionul
Orhei;

Susinerea businessului
Drept rezultat, a fost asigurat:
conectarea la utilitile publice subzonelor nr.1-3 a Zonei Economice Libere Bli(drum de
acces, aprovizionarea cu ap i canalizare, reele electrice);
Inaugurat Incubatorul de afaceri din com. Larga, Briceni. Snt amenajate spaii pentru 22 de
antreprenori din 8 localiti partenere n cadrul proiectului;
construit un nou sistem de aprovizionare cu ap i canalizare intern i extern la Parcul industrial
Rut din mun. Bli;
construit infrastructura edilitar pentru Parcul industrial din or. Edine;
construit Casa de ambalare pentru pstrare i procesare a fructelor i strugurilor n satul
Costeti, raionul Ialoveni;
construit un sediu al Incubatorului de afaceri, cu suprafaa total de 1369 m2 i drumul de acces
ctre Zona economic liber Bli.
Eficiena energetic
Ca urmare a realizrii activitilor s-a obinut:
beneficiari n urma realizrii activitilor sunt cetenii a 6 localiti;
populaia cu acces mbuntit la serviciu constituie cca 2000 persoane;
lungimea drumurilor iluminate este de 4,7 km;
11

montate instalaii de iluminare stradal 113 uniti;


a fost sporit eficiena energetic a unui spital regional.

n scopul realizrii proiectelor au fost utilizate mijloacele Fondului naional pentru dezvoltare
regional, i valorificate mijloace financiare n sum de 831,17 mil.lei, inclusiv pentru urmtoarele
domenii de intervenie:
Infrastructura drumurilor 370,02 mil. lei;
Aprovizionare cu ap i sanitaie 188,08 mil. lei;
mbuntirea factorilor de mediu 72,35 mil. lei;
Atractivitate turistic 115,51 mil. lei;
Susinerea businessului 85,21 mil. lei.
n perioada de referin au fost depuse eforturi considerabile la crearea bazei metodologice i de
instruire pentru entitile i actorii implicai n procesul de implementare a politicii de dezvoltare
regional.
n aa mod, n cadrul proiectului UE Twinning, n colaborare cu Academia de Administrare Public pe
lnga Guvernul Republicii Moldova, cu participarea mai multor experi naionali i internaionali au
fost elaborate i publicate:
Manualul pentru elaborarea unei Strategii Naionale de Dezvoltare Regional;
Broura Transferul experienelor de succes ale statelor-membre ale UE n domeniul
dezvoltrii regionale i planificrii spaiale;
Ghid privind Dezvoltarea regional n Republica Moldova;
Proiectele-pilot pentru dezvoltarea regional n Republica Moldova: Metodologie de studiu de
caz
Dezvoltarea regional n Moldova: 7 sesiuni de instruire privind ceea ce trebuie s cunoatei
despre coeziunea economic, social i teritorial;
Broura: Spre un sistem integrat al planificrii spaiale i dezvoltrii regionale;
Broura: Un nou cadru legal pentru o nou politic de dezvoltare regional n RM;
Broura: Dezvoltare Regional. Profilele investiionale pentru Sectorul Public al RM;
Studiul Proceduri de transmitere a bunurilor mobile i imobile obinute n urma implementrii
proiectelor de dezvoltare regional i metodologia de ntreinere a acestora;
Ghidul privind elaborarea strategiilor de dezvoltare socio-economic la nivel de localitate,
raion;
Ghid metodologic: Planificare strategic integrat la nivel regional i local;
ndrumar metodologic: Elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Regional.

1.3 Cadrul legal i instituional


Implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova are la baz un cadru legal
complex constituit din:
a) Prevederi ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.

12

La 27 iunie 2014, ntre Uniunea European i Republica Moldova, a fost semnat la Bruxelles Acordul
de Asociere la Uniunea European. n cadrul negocierilor oficiale privind semnarea Acordului de
colaborare ntre Republica Moldova i UE a fost propus de a include domeniul dezvoltrii regionale la
compartimentul Cooperare sectorial. Prile au convenit asupra cooperrii n domeniul dezvoltrii
regionale care are drept scop dezvoltarea economic durabil a ntregului teritoriu a Republicii
Moldova prin diminuarea dezechilibrului n dezvoltarea economic dintre localiti.
b) Legea special n domeniu.
Legea privind dezvoltarea regional, nr. 438 din 28.12.2006 cu modificrile ulterioare aprobate pe
parcursul anului 2010, definete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii Moldova,
cadrul instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare
crerii i funcionrii regiunilor de dezvoltare, modul de cooperare interregional, modul de
implementare i monitorizare a implementrii programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
c) Legislaia secundar.
Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din
28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, include Regulamentul
CNCDR, Regulamentul cadru al ADR, Regulamentul cadru al CRD, Regulamentul de formare i
utilizare a mijloacelor FNDR prin care se definesc toate aspectele instituionale i de procedur de
natur legal-administrativ pe domeniu. De asemenea, la acest nivel se includ i actele normative prin
care sunt aprobate SNDR (2010-2012 i 2013-2015) i DUP.
d) Prevederi normative teriare. Printre documentele normative teriare se includ: Manualul Operaional
al FNDR, care prevede mecanismele de accesare a resurselor din acest fond; Manualele Operaionale
ale ADR, Instruciunile utilizatorilor pentru participare n apelurile pentru propuneri de proiect; SDRle, POR-le. De asemenea, pentru descrierea procedurilor de implementare ale proiectelor de dezvoltare
regional au fost aprobate: Regulamentul comisiei de evaluare a propunerilor de proiect, Ghidul
Aplicantului, Ghidul de Comunicare i alte documente regulatorii.
Conform opiniei expuse n studiile de expertiz juridic realizate, inclusiv de ctre experii
internaionali, cadrul legal n vigoare, este suficient de comprehensiv, reglementeaz practic toate
aspectele normative i procedurale i n mare parte, corespunde normelor europene i permite realizarea
obiectivelor politicii de dezvoltare regional.
Totodat, n cadrul legal persist mai multe carene, care pe parcursul anilor au fost de multiple ori
abordate, dar care ns nu -au gsit soluionare. Astfel, conform acelorai studii de expertiz juridic la
nivelul cadrului legislativ-normativ continu s persiste carene legate de:
Nu este suficient clarificat terminologia i conceptele privind: politic de dezvoltare regional
i caracterul ei, autoritate de implementare, dezvoltare echilibrat, dispariti regionale,
indicatori de impact a dezvoltrii regionale, policentrism etc.;
Lipsesc prevederile care ar reglementa modalitatea de guvernan interministerial a procesului
Sunt insuficient clarificate atribuiile CNCDR, CRD i ADR;
Nu sunt reglementate responsabilitile i atribuiile administraiei publice locale privind
implicare n procesul de dezvoltare regional;
13

Persist inadvertene legale privind perioadele de elaborare i implementare a SNDR (3 ani),


SDR (7 ani); POR ca i documente tehnice pentru 7 ani; DUP (3 ani);
Exist un vacuum de norme privind dreptul de proprietare asupra patrimoniului creat ca rezultat
al implementrii politicii de dezvoltare regional, i administrarea acestui patrimoniu;
Lipsesc prevederile legale care ar reglementa modalitatea de co-finanare a programelor i
proiectelor de dezvoltare regional incluse n DUP din sursele financiare ale FNDR i alte surse
naionale i externe;
Lipsesc prevederile legale care ar reglementa aplicarea unui sistem informaional integrat de
control i evaluare pentru realizarea managementului interministerial eficient al politicii
dezvoltrii regionale.
Sunt lacunare prevederile de integrare a planificrii teritoriale cu politica de dezvoltare
regional, nu sunt clar definite criteriile de constituire a regiunilor, i nu sunt respectate
cerinele NUTS fa de constituirea regiunilor de dezvoltare.
Din aceste considerente, perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale
rmne a fi unul dintre obiectivele importante ale documentelor de planificare strategic.
Procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional este ghidat de un spectru de documente de
politici strategice i de programare. Principalele din ele sunt Hotrrile Guvernului prin care au fost
aprobate SNDR pentru anii 2010-2012 respectiv 2013-2015; Hotrrile Guvernului prin care au fost
aprobate DUP pentru anii 2010-2012 respectiv 2013-2015; SDR Nord, Centru i Sud precum i POR
pentru Regiunilor de Dezvoltare Nord, Centru i Sud. Conform rapoartelor de evaluare a implementrii
acestor documente de politici majoritatea prevederilor lor au fost realizate integral i cu succes.
Impactul implementrii urmeaz a fi estimat ulterior.
n ceea ce privete asigurarea coordonrii i sinergiei politicii de dezvoltare regional cu intervenii
similare, propuse de alte strategii naionale i documente de politici, situaia existent las de dorit.
Politica de dezvoltare regional este practic absent n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020. Cu referin la alte documente strategice naionale, rezultatele studiilor de evaluare atest, c
dei obiectivul general i specifice precum i majoritatea prioritilor politicii de dezvoltare regional
au tangen cu prevederile mai multor documentele strategice naionale, coordonarea i sinergia cu
aceste politici n mare msur nu este asigurat.
Politica de dezvoltare regional este pus n aplicare de un spectru larg de instituii i structuri,
amplasate la diferit nivel de administrare, care formeaz cadrul instituional al procesului de dezvoltare
regional. Astfel, la nivel central, sunt constituite CNCDR i MDRC. La nivel regional sunt create i
funcioneaz CRD i ADR n 4 din cele ase regiuni stabilite de legislaie.
Conform rezultatelor studiilor de evaluare2, inclusiv extern, cadrul instituional actual al dezvoltrii
regionale n Republica Moldova a fost stabilit n conformitate cu practicile existente n rile europene,
este conform cu aceste standarde i asigur un nalt nivel de coordonare i implementare a politicii de
dezvoltare regional.
2

Evaluarea intermediar a implementrii SNDR 2010-2012, 2013-2015, MSPL, 2015.


Ion Osoian, Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din R. Moldova cu cerinele
UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere, http://conventia.md/data/files/45_rd_paper.pdf

14

Totodat, aceleai studii atest i existena anumitor puncte slabe ale sistemului instituional care
necesit a fi mbuntite i consolidate.
n conformitate cu HG nr. 127 din 08.02.2008 prin care s-a aprobat Regulamentul CNCDR, aceast
structur a fost conceput ca o instituie de consens decizional, care are drept sarcin consolidarea
procesului de coordonare inter-ministerial, pentru identificarea strategic a prioritilor sectoriale n
contextul asigurrii dezvoltrii regionale. CNCDR se ntrunete n edine de lucru trimestrial, aprob
documentele de programare a dezvoltrii regionale (SNDR, DUP) i ia decizii privind alocarea
resurselor financiare ale FNDR, n baza documentelor elaborate i prezentate de MDRC, instituia care
asigur secretariatul. Practica de activitate a CNCDR a scos n eviden mai multe carene n modul de
organizare i funcionare. Astfel, conform prevederilor legale, CNCDR este organizat n baza
principiului paritii, concept care nu este clarificat i rmne ambiguu; nu este clar definit rolul ONGurilor n cadrul Consiliului, ele avnd doar rol participat n cadrul dezbaterilor sau are i drept de vot n
procesul decizional; durata dinte edinele CNCDR este mare 3-6 luni, ceea ce nu permite Consiliului
de a se implica activ i strategic la coordonarea politicii de dezvoltarea regional; lipsa reglementrilor
privind asigurarea guvernanei interministeriale confer activitii CNCDR mai mult un rol formal n
procesul de coordonare a politicilor, strategiilor, programelor i proiectelor care se realizeaz pe
diverse sectoare n regiuni. Aceste sarcini au fost lsate pe seama MDRC, care nu are nivelul de
autoritate i de competen necesar.
n acest sens, este necesar ca CNCDR s devin o instituie strategic n procesul de formulare,
management, implementare, evaluare i monitorizare a politicii dezvoltrii regionale, inclusiv discuii
de armonizare a planurilor ministeriale care s in cont de cadrul SNDR. De asemenea, CNCDR
trebuie s se implice activ i n procesul de gestionare a resurselor financiare i de atragere a finanrii
suplimentare pentru implementarea politicii de dezvoltare regional, care este una dintre competenele
de baz ale acestei instituii, prin coordonarea asistenei financiare direcionate de ctre donatori pe
acest segment.
MDRC este autoritatea de management i implementare a politicii regionale, statutul acestei instituii
fiind recunoscut i consolidat prin creterea capacitii instituionale i creterea capacitii de finanare
a proiectelor cu impact regional. n prezent, MDRC a devenit o instituie important n procesul de
implementare a politicii regionale i responsabil pentru coordonarea investiiilor n infrastructur.
ns, acest fapt i-a conferit statut de minister sectorial preocupat de proiecte de infrastructur i anumite
servicii publice (ap, canalizare, salubrizare). Pn n prezent, la nivel politic nu se contientizeaz
conceptul c dezvoltarea regional este un domeniu intersectorial i necesit sinergie de efort a mai
multor sectoare.
Pentru a deveni o instituie eficient n acest proces este necesar ca MDRC s-i concentreze eforturile
pe dimensiunea dezvoltrii de politici i coordonrii acestora cu alte ministere i agenii
guvernamentale, precum i s le prezinte pentru aprobare CNCDR. La momentul actual exist mai
multe ministere (Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Mediului,
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Agenia Turismului, Apele Moldovei etc.) care sunt
implicate n procesul de reabilitare a infrastructurii, ns, aciunile acestora nu sunt coordonate i nu
contribuie la atingerea obiectivului major de cretere economic durabil a regiunilor prin atragerea
investiiilor.
15

La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare sunt constituite i funcioneaz CRD Nord, CRD Centru, CRD
Sud. Aceste structuri au fost instituite, inclusiv cu participarea reprezentanilor sectorului public i
privat, n calitate de organe decizionale i pentru a asigura legtura ntre administraiile publice locale
i autoritatea central, pentru a avea o bun reprezentare a prioritilor regionale n cadrul naional de
planificare al dezvoltrii regionale. Conform regulamentelor de funcionare, CRD sunt principalele
structuri regionale responsabile pentru procesul de elaborare, promovare, implementare i coordonare a
programelor de dezvoltare la nivel regional. Analiza rapoartelor de evaluare3 a activitii CRD atest
c, pn n prezent, aceste structuri s-au dovedit a fi nite structuri mai puin eficiente, care nu sunt
activ implicate n procesul de promovare i coordonare a politicilor la nivel regional i nu constituie o
voce sonor n raport cu autoritile publice centrale. CRD au fost concepute ca nite structuri
participative i abilitate cu drept decizional pentru regiunea respectiv, ns, exist mai muli factori
obiectivi i subiectivi care frneaz activitatea acestora: numrul mare de membri, coloratura politic
foarte diferit, capaciti limitate de nelegere a politicii de dezvoltare regional de ctre unii membri,
participarea pasiv a membrilor la edine, promovarea propriilor interese n detrimentul celor de
dezvoltare regional, lipsa unei viziuni strategice, lipsa unei poziii certe i definitivate, etc. n acest
context, se impune necesar de revzut rolul i atribuiile acestor instituii precum i modul de implicare
a lor n procesul de dezvoltare n regiuni.
n trei din cele ase regiuni de dezvoltare definite prin lege sunt constituite ADR. ADR sunt structuri
executive, care din punct de vedere decizional sunt subordonate MDRC, avnd un anumit grad de
independen, iar rolul acestora este de a implementa strategiile de dezvoltare regional (SDR). n
perioada 2010-2015, au fost realizate mai multe aciuni care au vizat consolidarea capacitilor
instituionale ale ADR. Partenerii externi de dezvoltare au susinut financiar crearea i consolidarea
ADR prin dotarea acestora cu toate cele necesare pentru buna desfurare a activitii. n baza
prevederilor Regulamentului cadru al ADR pentru fiecare ADR au fost elaborate i aprobate
Regulamente interne i Manualele Operaionale, care ghideaz personalul ADR cu privire la
procedurile pentru realizarea funciilor, sarcinilor i mputernicirilor; stabilesc regulile pentru personal
i modul n care acetia ar trebui s-i realizeze obligaiile; stabilesc documentele de planificare i
programare a dezvoltrii regionale; modul de finanare i managementul programelor i proiectelor de
dezvoltare regional.
Mediul general i condiiile de activitate ale ADR-lor sunt per ansamblu suficiente. Totodat, exist
anumite carene nlturarea crora ar putea da un nou impuls procesului de dezvoltare regional. Aceste
carene se refer la statutul indefinit al ADR: structuri subordonate MDRC sau instituii cu autonomie
funcionale i financiar precum i la rolul ADR n procesul de atragere a resurselor financiare externe
pentru proiectele de dezvoltare regional.
n condiiile cadrului instituional existent i mecanismului de finanare, ADR-le se plaseaz n rol de
principale instituii la nivel regional care sunt preocupate att cu elaborarea strategiilor, programelor, i
uneori proiectelor, ct i cu implementarea i monitorizarea lor. De asemenea, relaia de subordonare a
ADR-urilor fa de MDRC, limiteaz motivaia, ct i capacitatea ADR - urilor, de a se implica n
atragerea resurselor donatorilor externi, rolul lor n acest sens devenind mai puin important.

Evaluarea intermediar a implementrii SNDR 2010-2012, 2013-2015, MSPL, 2015.

16

Manualul Operaional al FNDR, dar i Legea nr.438/2006 privind dezvoltarea regional, prevede o
suprapunere de roluri ntre MDRC i ADR-uri n ceea ce ine de atragerea finanrii, n special a
resurselor donatorilor externi, n acelai timp nefiind clar specificat n sarcina crei instituii este
responsabilitatea de atragere a altor fonduri bugetare disponibile. Prevederile art.4, alin.(2), lit.j) dar i
ale art.8, alin.(4), lit.e) din Lege se suprapun n materie de responsabiliti pentru atragerea mijloacelor
nebugetare pentru implementarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Aceast suprapunere de roluri, distorsioneaz sarcina de atragere a resurselor donatorilor externi. Pe de
o parte, MDRC are limite i nu poate avea statut de aplicant pentru un ir de fonduri disponibile la nivel
internaional. Pe de alt parte, statutul de structur subordonat MDRC nu permit ADR-lor s acceseze
la fonduri externe existente, care ar putea crete semnificativ numrul i valoarea proiectelor regionale
care ulterior vor contribui esenial la atingerea obiectivelor SDR-urilor i SNDR.
Din aceste considerente, statutul, responsabilitile, atribuiile i sarcinile ADR-urilor ar trebui s fie
revzute pentru a le acorda o marj mai mare de flexibilitate i capacitate de a se implica n procesul de
dezvoltare regional i de accesare a diferitor resurse pentru cofinanarea programelor i proiectelor
implementate n regiuni.
n concluzie, cadrul instituional existent n domeniul dezvoltrii regionale este suficient i operaional.
Capacitatea administrativ este dezvoltat continuu. Totodat, anumite sarcini i responsabiliti ale
instituiilor participante la formularea i implementarea politicii de dezvoltare regional necesit a fi
clarificate i consolidate n continuare.

1.4 Dezvoltarea social


Disponibilitile informaionale ale BNS privind fenomenele i procesele sociale i economice, n profil
teritorial (dup regiunile de dezvoltare), difer de la un domeniu la altul. n scopul realizrii unei
comparabiliti temporale, sintezele analizelor prezentate n continuare vor cuprinde preponderent
perioada de referin cuprins ntre anii 2009 i 2014 pentru cazul domeniilor sociale, i 2009-2013 n
cazul domeniilor economice.
1.4.1

Situaia demografic

Efectivul populaiei.La nceputul anului 2015 populaia stabil din Republica Moldova a nregistrat un
efectiv de cca 3555,2 mii locuitori (-0,07% fa de 2014, -2,44% fa de 2000 i -18,5% fa de 1991).
Astfel, ncepnd cu anul 1992 efectivul populaiei republicii s-a aflat pn n prezent ntr-o recesiune
continu, determinat preponderent de sporul natural negativ (cca 51,5% din reducere), dar i de soldul
migrator negativ (-48,5% din reducere).
n structura populaiei dup RD se detaeaz RDC i RDN cu cca 30% i respectiv 28% din populaia
republicii, urmate de mun. Chiinu crui i revine o cot de cca 23%. Sudul republicii nsumeaz
aproape 1/5 din populaie, RDS revenindu-i o pondere de cca 15% iar UTA Gguzia deine cota de
4,6% din populaia republicii. Dinamica structurii populaiei dup RD se manifest destul de stabil n
timp, cu avantaje nesemnificative pentru mun. Chiinu i UTA Gguzia de +0,6pp i respectiv
+0,1pp, n timp ce ponderile populaiei din RDN, RDS i RDC s-au redus cte 0,5pp, 0,2pp i respectiv
0,1pp.

17

n perioada de referin (2009-2014) populaia stabil a republicii s-a redus cu 9,9 mii locuitori (0,28%), nregistrnd astfel o reducere medie anual cu cca 0,06%, n condiiile unei creteri
semnificative a populaiei mun. Chiinu cu cca 18,9 mii locuitori (+2,4%) cu perioada de dublare a
populaiei de cca 145 ani, i a unei reduceri similare a efectivului populaiei din RDN (-18,9 locuitori
sau 1,9%), cu o perioad de njumtire de 184 ani. Dinamica recesiv a populaiei, pentru perioada
consemnat, este valabil i pentru celelalte regiuni de dezvoltare (RDS cu -2,1% i RDC cu -0,9%), cu
excepia UTA Gguzia, n care populaia stabil s-a majorat cu cca 2 mii persoane (+1,25%).
Reducerea efectivului populaiei republicii a determinat o reducere continu a densitii populaiei,
nct n anul 2014 densitatea populaiei a fost de 117,2 loc/km2 (fa de 128,3 loc/km2 la recensmntul
din 1989). Cele mai dense, din punct de vedere al populaiei, sunt regiunile de dezvoltare Centru i
Nord, acestea fiind caracterizate de densiti apropiate de valoarea de 100 (99,7 i respectiv 99,3
loc/km2), n timp ce cea mai depopulat este zona de Sud cu 72,6 loc/km2 pentru RDS i 87,6 loc/km2 n
UTA Gguzia.
Structura populaiei dup medii de reedin. n anul 2014, n Republica Moldova predomin
populaia rural, cu o pondere de cca 57,8% din populaia republicii, n condiiile unor dispariti
profunde n profil teritorial, cu precdere n RD Centru, unde populaia rural este cu cca 61% mai
mare dect cea urban, urmat de o diferen de 47% n RDS, 28% n RDN i 19% n UTA Gguzia.
Cu toate acestea n republic se face observat un modest proces de urbanizare. Conform indicatorului
de urbanizare, Republica Moldova se regsete n grupul rilor n curs de dezvoltare, indicatorul
urbanizrii fiind pe parcursul ultimilor 5 ani sub nivelul mondial - 51%, dar peste nivelul de 34%,
caracteristic rilor slab dezvoltate.Cea mai urbanizat regiune de dezvoltare, dintre cele 3
instituionalizate, este Regiunea de Nord cu o pondere a populaiei urbane de cca 35.9%.
Structura populaiei republicii dup sexe este favorabil sexului feminin (51,9% femei i 48,9%
brbai)4, iar pentru a pune n eviden amploarea procesului de echilibrare, se va meniona c diferena
dintre cele dou sexe s-a redus semnificativ, de la 6,5% n 1970 pn la 3,8% n prezent.
n perioada de referin (2009-2014), cele mai mari dezechilibre dintre sexe pot fi surprinse n
municipiul Chiinu (diferena medie pentru perioada de referin a fost de 6,1% n favoarea femeilor),
n RD Nord (4,6%), i n RDS (3,8%), n timp ce RDS i RDC sunt caracterizate de situaii mai
echilibrate dect media pe ar (1,7% i respectiv 2,1%) .
Structura populaiei dup vrste. n prezent, n Republica Moldova se constat o situaie relativ
favorabil a structurii populaiei, dup principalele grupe de vrst, populaiei n vrsta apt de munc
revenindu-i cca 2/3 din populaia total (66%), n timp ce populaia sub vrsta apt de munc este
reprezentat de o cot moderat deficitar de cca 17,1%, iar cea care a depit vrsta apt de munc fiind
puin excedentar, deinnd o pondere de cca 16,8%. Printre cele mai defavorabile structuri pe vrste
ale populaiei, n profil teritorial, este cea caracteristic RD Nord, n care pe lng deficitul populaiei
tinere, cu cota de 16,7% (fa de cota normal de 20,8%), se constat i un exces destul de mare a
populaiei vrstnice (20,2% cota normal fiind de 16,7%).

Ponderi medii pentru perioada 2009-2014

18

n profil teritorial, perioada 2009-2014 a fost caracterizat de creteri continui a efectivelor populaiei
vrstnice, care s-a manifestat foarte intens n mun. Chiinu (cca +10%), n UTA Gguzia (+7,7%), n
RDC (+6,4%) i n RDS (+6%), n timp ce n RDN creterea populaiei vrstnice a nregistrat +2,6%.
n acelai timp pot fi surprinse reduceri mai consistente a populaiei tinere, cu precdere n RDS i
RDN (-3,7% i respectiv -3,1%), nsoite de reduceri mai puin importante a populaiei adulte cuprinse
ntre -1,2% (RDN) i -0,2% (mun. Chiinu).
mbtrnirea demografic. Creterea ponderii populaiei vrstnice n populaia total determin
fenomenul de mbtrnire demografic a populaiei, care la nceputul anului 2015 a nregistrat un nivel
de cca 16,2%, n condiii n care nivelul de 12% se consider deja prag limit de mbtrnire
demografic. Prin urmare, n exclusivitate toate regiunile de dezvoltare dispun de populaii mbtrnite
din punct de vedere demografic, cu precdere regiunea de Nord, n care coeficientul mbtrnirii a fost
unul excesiv, care tinde lent spre nivelul critic de 20%. Perioada 2009-2014 este caracterizat de o
aprofundare continu a mbtrnirii demografice a populaiei republicii care a crescut de la 13,7% n
2009 la 15,7% n 2014 (+2pp), cu diferene moderate n profil teritorial. Astfel, cea mai defavorabil
dinamic se observ n mun. Chiinu (+2,8pp), n timp ce RDN i corespunde cea mai mic cretere de
+1,3pp.
Sporul natural. n anul 2014,rat de natalitate de cca 10,9, cu valori cuprinse ntre minima de 8,9
n mun. Chiinu, i maxima de 12,1 n RD Centru, este depit de rata de mortalitate de 11,1, cu
valoarea maximal specific RDN (13) i minimal n mun. Chiinu (7,8), ceea ce determin un
spor natural negativ, cu valori mai accentuate n RD Nord (-2,3). Perioada analizat (2009-2014) este
caracterizat de o reducere mai consistent a ratei brute de mortalitate (-0,14 anual) comparativ cu
rata brut de natalitate (-0,1 anual), fapt care poate conduce n urmtoarea perioad la un spor natural
pozitiv.
Mobilitatea spaial intern a populaiei, din republic a fost caracterizat n 2013 de un pol receptor,
localizat n mun. Chiinu, cu o rat a migraiei interne de +6,2, n timp ce n regiunile de dezvoltare
plecrile populaiei depesc sosirile, acestea servind drept emitori ai fluxului de emigrani spre mun.
Chiinu. Printre cele mai afectate RD din punct de vedere al ratei sporului migrator este RDS (-2,5)
i RDC (-2,2). Va fi important s se menioneze intensitatea n cretere a proceselor migratorii
interne n ultimii 4 ani.
Participarea populaiei Republicii Moldova la activitatea economic5 este caracterizat de o
intensitate destul de mic a activitii, redat prin rata general a activitii economice (RGA) de cca
41,2%, acesta nregistrnd n ultimii 10 ani o descretere cu o tendin de stabilizare. Cea mai
favorabil situaie privind RGA poate fi sesizat n mun. Chiinu (51,4%) pe cnd n RD Sud se
surprinde cea mai mic RGA (34,3%). O situaie similar poate fi observat i n cazul ratei generale
de ocupare (RGO) care a nregistrat n anul 2014 - 39,6%, cu o intensitate mai mare a ocuprii n mun.
Chiinu (48,5%) i una mai mic n RD Sud (33,1%). Diferena dintre RGA i RGO indic o situaie
mai defavorabil a ocuprii comparativ cu activitatea economic n mun. Chiinu, n timp ce cea mai
favorabil situaie este valabil pentru RD Nord. n 2014 omajul din Republica Moldova a atins cota
5

Indicatorii privind relaia populaiei cu piaa muncii provin din Ancheta forei de munc, care se obin n baza secercetrii
statistice selective asupra gospodriilor populaiei, dup zone statistice (diferite nesemnificativ de RD).

19

de 3,9%, i s-a manifestat mai intens n mun. Chiinu, unde rata medie a omajului pentru perioada
2007-2014 a fost de cca 7,7%, aceasta fiind mai mic n RD Nord (4,3%). Dinamica omajului, dup
perioada de criz economic i financiar, este n descretere n toate regiunile de dezvoltare din
republic.
1.4.2

Serviciile publice pe regiune

nvmntul precolar. Creterea natalitii, n ultimii 12 ani, a condus la majorarea numrului


copiilor care frecventeaz instituiile precolare. n anul 2014 n aceste instituii au fost cuprini un
numr de 147,7 mii copii, ceea ce depete cu cca 57,7% numrul copiilor din grdinie n anul 2000
i cu cca 14% fa de 2005. Tendina pozitiv a fost mai evident n mediul urban comparativ cu cel
rural, manifestndu-se mai consistent n municipiul Chiinu i RD Centru. Majorarea numrului de
copii de vrst precolar a determinat i creterea numrul unitilor educaionale de acest gen, cu
+28% n 2014 fa de 2000 i +12% fa de 2005, fenomen care s-a manifestat mai consistent n RD
Centru.
n nvmntul primar i secundar general, n ultimii 5 ani s-a redus att numrul de elevi, ct i
numrul instituiilor. n anul 2014 comparativ cu anul 2009 efectivele de elevi s-au micorat n mediu
cu 15%. n mediul rural diminuarea numrului de elevi este mai semnificativ (-20%) fa de mediul
urban (-8%). Cea mai mare scdere s-a nregistrat n Gguzia i n regiunea de Sud (-23% i respectiv
19%) i -16% n regiunile Nord i Centru. Procesul de optimizare a reelei instituiilor de nvmnt
secundar general a rezultat o reducere a numrului instituiilor colare n ultimii 5 ani cu cca 9%.
n perioada analizat a suportat o recesiune i nvmntul secundar profesional i cel profesional
mediu (colegii). Astfel, numrul elevilor din nvmntul secundar profesional s-a redus n ultimii
10 ani cu cca 30% n timp ce numrul instituiilor a sczut cu mai mult de 1/5 (-22%). nvmntul n
colegii a fost afectat mai puin, numrul de instituii reducndu-se cu 10% iar numrul de instituii cu
cca 12%.
Reduceri semnificative n ultimii 10 ani s-au produs i n nvmntul superior, care a pierdut cca 11%
din numrul de instituii de nvmnt i cca 29% din numrul total de nmatriculai i studeni.
n anul 2013, reeaua instituiilor medico-sanitare include 945 de instituii de asisten medical
primar i specializat, 42 instituii sanitare-epidemiologice, 96 policlinici sau puncte medicale
independente i 138 staii, substaii i puncte de asisten medical urgent. n perioada de referin
erau atestate 85 de spitale, dintre care 72 sau 85% reprezint instituii de stat. Sectorul spitalicesc este
format din 40% de spitale de tip raional, 12% de tip municipal i circa 36% de tip republican. Pe
regiuni de dezvoltare constatm o evoluie constant a spitalelor, excepie regiunea Centru i Chiinu
cu o cretere de 11% i 8%. Exist dispariti semnificative ntre regiunile de dezvoltare n asigurarea
cu medici. Instituiile medico-sanitare care nregistreaz cel mai mare deficit de cadre medicale
superioare sunt amplasate n regiunea Sud (78% sunt asigurate) i Centru (81,2%), n timp ce mun.
Chiinu atrage cel mai mare numr de profesioniti (92,2%).
Protecie social. Procesul de mbtrnire a populaiei i scderea ratei de fertilitate, incapacitatea
financiar a persoanelor social-vulnerabile de a face fa condiiilor din societate ridic probleme
pentru societate n ansamblu i impune schimbare radical a viziunilor de perspectiv a cetenilor i
statului. n anul 2013, pensionarii reprezint 659,6 mii sau 53,3% din populaia activ, numrul lor

20

fiind n cretere cu 6% fa de 2009. n perioada de referin, pentru deservirea vrstnicilor i


persoanelor inapte de munc activeaz secii de asistenta social la domiciliu (110) i lucrtori sociali
de deservire (2442), numrul lor fiind n descretere cu 25% i respectiv 5%.
Pentru persoanele cu dizabiliti, n republic i desfoar activitatea 6 case-internat cu 1999 persoane
(btrni i persoane mature cu dizabiliti) i 2 case - internat cu 551 copii cu dizabiliti. La 100 000
locuitori sunt 419,3 persoane ( 18 ani) cu dizabilitate primara sau cu 17% mai puin dect n 2009, cel
mai multe fiind nregistrate n reg. Centru (354,6) i Nord (348,9 persoane).
Pentru alimentarea persoanelor din categorii social -vulnerabile activeaz 99 de cantine de ajutor social,
ceea ce reprezint cu 31% mai puine dect n anul 2009. Numrul beneficiarilor lunari ai cantinelor de
asemenea sunt n descretere cu 15% fa de 2009 i au constituit 4996 persoane n 2013.
Cuantumul mediu al pensiei pentru limita de vrst n anul 2013 este n cretere, constituind 1049,2 lei
sau cu 31% mai mare dect n 2009, dar se situeaz sub nivelul mrimii minimului de existen pentru
pensionari (79,1%) i sub cheltuielile medii lunare de consum ale populaiei (59%).
1.4.3

Dispariti n venitul i consumul populaiei, indicatorii de srcie

n perioada anilor 2009-2013, venitul mediu lunar disponibil per locuitor a nregistrat o evoluie
cresctoare n toate regiunile de dezvoltare a RM. Cele mai mari valori ale indicatorului se
nregistreaz n mun. Chiinu, n medie de 1,6 ori mai mari dect n celelalte RD. Dup mun.
Chiinu, cele mai mari venituri sunt nregistrate n RDN, care sunt mai mari cu 5-10 % comparativ cu
RDC i RDS.
Odat cu creterea veniturilor disponibile medii lunare ale populaiei, n perioada 2009 2013 au
crescut i cheltuielile medii lunare de consum n toate regiunile de dezvoltare. Cele mai mari
cheltuieli medii lunare de consum se nregistreaz n mun. Chiinu, iar cele mai mici cheltuieli sunt
nregistrate n RDS. RDC i RDN nregistreaz practic aceleai valori n fiecare an, variind cu 10 20
lei.
n perioada anilor 2009 2013, evoluia nivelului srciei nregistreaz o tendin descresctoare n
toate regiunile de dezvoltare. RDS i RDC reprezint cele mai srace regiuni din republic, iar mun.
Chiinu este cea mai puin afectat de srcie. n anul 2013, n RDS rata srciei a nregistrat valoarea
de 18,9 %, n RDC 17%, n RDN 12,9% pe cnd n mun. Chiinu 2,4%.
1.4.4

Fondul de locuine i construciile

Fondul locativ al Republicii Moldova la sfritul anului 2013 a constituit 80614,6 mii m dintre care
31719,4 mii m sau 39,3% constituie localitile urbane i 48895,2 mii m sau 60,7% localitile rurale.
Fondul locativ a avut 1318,4 mii apartamente, din care 57,8% n localiti rurale. Din numrul total al
apartamentelor existente 10,5% revin apartamentelor cu o camer, 32,2% cu dou camere, 36,3%
cu trei camere, 21,0% cu patru i mai multe camere. Cota preponderent a locuinelor se afl n
proprietatea privat a cetenilor i persoanelor juridice, constituind 97,6% din totalul fondului locativ
al Republicii Moldova.
Fondul locativ al Republicii Moldova este construit preponderent pn n anii 1990 i lipsete
performana energetic a cldirilor, n special a blocurilor cu mai multe etaje. Cheltuielile de consum
medii lunare per persoan pentru ntreinerea locuinei n 2013 constituie 341 lei sau 19% din
21

cheltuielile de consum, fiind n cretere cu 73% fa de 2009. Cele mai mari cheltuieli de ntreinere a
locuinelor sunt nregistrate n Chiinu (452,3 lei) i RDN (321,3 lei), iar cele mai mici n RDS (282,2
lei). mbuntirea eficienei energetice a proprietilor locative va oferi posibiliti semnificative
pentru reducerea consumului i costurilor de energie pentru termoficare i prepararea apei calde.
Suprafaa locuibil per persoan / pe republic este n cretere, atingnd n anul 2013 o cifr medie
de 15,59m2 fa de 15,28 m2 n 2009. Cea mai ridicat valoare a suprafeei locuibile per persoan se
nregistreaz n regiunea Nord, unde unui locuitor i revin 16,86 m2 de suprafa locuibil sau cu 1,07
m2 mai mult dect n regiunea Centru. n regiunea Sud se nregistreaz cea mai mic suprafa i
constituie 15,6 m2. Analizat n profil teritorial i pe medii de reziden, suprafaa medie de locuit ce
revine unei persoane n localitile rurale are valori oscilante ntre 16,8 i 33,7 m2 i sunt mai mari
dect mediul urban, excepie Chiinu, Bli, Taraclia.
1.4.5

Acces la servicii i utiliti

n prezent Republica Moldova este asigurat de infrastructur suficient, raportat la suprafa i


numrul de populaie. Cu toate c exist suficient capacitate pentru transport i logistic, starea
infrastructurii existente reprezint problema-cheie. Actualmente reeaua infrastructurii de transport: (a)
este dezvoltat suficient i acoper ntreg teritoriul rii, dar necesit investiii majore pentru
reabilitarea i modernizarea acesteia; (b) n unele zone, n care se preconizeaz creterea economic,
infrastructura rutier poate fi extins conform cerinelor traficului6.
Reeaua de drumuri publice a rii constituie 10.544 km i adiional, aproximativ 32.000 km de strzi,
ci de acces i drumuri comunale care sunt administrate de APL. La momentul actual n gestionarea
Administraiei de Stat a Drumurilor sunt 9.344 km de drumuri, dintre care 3.336 km de drumuri
naionale i 6.008 km de drumuri locale. Restul drumurilor cu lungimea de 1.200 km snt gestionate de
administraia public local din partea stng a rului Nistru.
Conform ultimelor date, 94,5% din drumurile naionale i 46,1% din cele locale snt cu mbrcminte
rutier permanent i semipermanent (beton asfaltic, beton de ciment, mixturi bituminoase executate
n situ). Ponderea acestora constituie 62,7% din ntreaga reea de 9.344 km. Densitatea reelei rutiere de
314 km la 1.000 km2 i 2,6 km la 1.000 de persoane, este considerat suficient pentru o ar cu un
nivel de dezvoltare ca al Republicii Moldova.n prezent circa 26% din drumurile naionale snt n stare
bun sau mediocr, 54% n stare rea i aproximativ 20% n stare foarte rea.
Infrastructura de drumuri disponibile raportate la suprafaa raioanelor indic dispariti
simitoare n plan regional. Evident c centrele urbane mari dispun de cea mai dens reea de drumuri,
oraul Chiinu depind la acest capitol mai mult dect de dou ori restul regiunilor, urmnd mun. Bli
cu o densitate de 51 km drumuri la 100 km2. n afar de municipii, n plan regional, densitatea reelei
de drumuri publice variaz ntre 22 i 40 km per 100 km2, regiunea de dezvoltare Nord dispunnd de o
densitate de 34 km per 100 km2, comparativ cu 31 n regiunea de dezvoltare Centru i 28 km per 100
km2 n regiunea de dezvoltare Sud. UTAG este unitatea administrativ-teritorial cu cea mai puin dens
reea de drumuri publice 22 km de drum per un km2.

Strategia de transport i logistic pe anii 2013-2022, aprobat prin HG nr. 827 din 28.10.2013

22

Urbanizarea care se produce n republic implic discrepane mari ntre marile urbe i restul rii, fiind
la fel de majore ntre regiuni i raioane n cadrul acestora n ceea ce privete numrul de drumuri
disponibile. Nivelul de exploatare a drumurilor n municipiile Chiinu i Bli este unul extrem de
nalt, comparativ cu restul regiunilor de dezvoltare. Raportat la lungimea drumurilor disponibile, mun.
Chiinu nregistreaz peste 700 mii pasageri per km de drum, transportai pe parcursul anului 2013,
ceea ce este de 3,5 ori mai mult fa de mun. Bli i de sute de ori mai mult dect n celelalte regiuni de
dezvoltare. n ceea ce privete transportarea mrfurilor, discrepanele sunt la fel de mari.
Disponibilitatea resurselor de ap n Republica Moldova7 reprezint un aspect critic ce afecteaz
capacitatea de dezvoltare economic a rii. Volumul apei de suprafa din Republica Moldova este
estimat la aproximativ 1,32 miliarde m3. Rezervele de ap subteran regenerabile zilnice snt estimate
la 3,478 milioane m3,din care 2,138 milioane m3 snt aprobate de Comisia de Stat pentru rezervele de
substane minerale utile. Din acestea circa 2,121 milioane m3 snt utilizate de populaie n scopuri
potabile.
Conform Strategiei de alimentare cu ap i sanitaie, populaia deservit de sistemul public de
alimentare cu ap a fost de circa 1,5 milioane persoane (an de referin 2012), ceea ce reprezint 42,1%
din populaia rii (68,9% populaia urban i 22,7% populaia rural). Cea mai mare pondere a
populaiei deservite de sistemul public de alimentare cu ap se nregistreaz n UTA Gguzia - 66,6%
i mun. Chiinu 66,4%, urmate de regiunile Sud 48,8%, Nord 30,5% i Centru -27,4%. Numrul
populaiei cu acces la servicii de canalizare a constituit 761 mii de persoane, ceea ce reprezint 21,4%
din totalul populaiei, inclusiv 50,1% n localitile urbane i numai 1,0% n localitile rurale. Cea mai
mare pondere a populaiei cu acces mbuntit la servicii de canalizare este nregistrat n regiunea
Nord 23,4%, urmat de regiunile Centru -10,2% , Sud 6,7% i UTA Gguzia 2,2%.
Diferenele nregistrate ntre regiuni, privind infrastructura de aprovizionare cu ap i servicii de
canalizare8, implic abordri specifice n dezvoltarea regional. Aparent RD Sud dispune de cea mai
dens infrastructur de apeducte, cu cea mai nalt pondere a gospodriilor casnice conectate,
comparativ cu regiunile Centru i Nord. n acelai timp nregistrm situaii inverse n ceea ce ine de
densitatea reelelor de canalizare, cea mai dens reea existnd n RD Nord i RD Centru (cte 10,6
localiti per sistem), ns semnificativ mai sczut fa de RD Sud (11,8 localiti per reea).
n ceea ce privete funcionalitatea apeductelor RD Sud i RD Centru nregistreaz nivele mai nalte 94,5% i 92,9% din sistemele disponibile sunt funcionale, comparativ cu doar 86,8% n RD Nord. n
schimb n RD Nord nivelul de funcionalitate a sistemelor de canalizare este cel mai nalt 70,3%,
pe cnd n RD Sud doar unul din doua sisteme este funcional (52,2%). UTAG nregistreaz la acest
capitol rata maxim de funcionare a sistemelor de apeduct (100%) i o rat comparabil cu RD Sud de
funcionare a sistemelor de canalizare (55,6%).
Accesul populaiei la servicii de aprovizionare cu ap i canalizare poate fi analizat nu doar reieind din
disponibilitatea sistemelor respective n localitate, dar i n ce msura populaia beneficiaz de aceste
servicii. Dotarea fondului locativ cu servicii centralizate de aprovizionare cu ap i canalizare variaz

Strategia de alimentare cu ap i sanitaie (2014 2028), aprobat prin HG nr.199 din 20 martie 2014.
Not analitic Sistemele de aprovizionare cu ap i canalizare n profil teritorial, material elaborat n baza datelor
statistice ale Biroului Naional de Statistic, cu suportul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i a Guvernului
Romniei i diseminat n cadrul Proiectului Comun ONU Consolidarea Sistemului Statistic Naional.
8

23

ntre 7% (fond locativ dotat n raionul Teleneti) i 69% n UTA Gguzia, 83% n mun. Bli i 97 %
n mun. Chiinu.
n cadrul regiunilor de dezvoltare, regiunea Nord se remarc printr-o variaie mic, deopotriv cu un
nivel sczut de dotare, att cu servicii de aprovizionare cu ap, ct i servicii de canalizare (variaie ntre
16% i 28%).
O variaie relativ nalt se constat i n RD Sud, unde iese n eviden raionul Cantemir, cu un nivel de
peste dou ori mai mic dect liderul din regiune i cu 11% mai mic dect urmtorul raion din regiune.
Cel mai mare nivel de dotare este nregistrat n raionul Cueni 69% din fond locativ dotat cu apeduct
i 60% cu canalizare.
Variaia cea mai nalt ntre raioane este nregistrat n RD Centru doar 7% n raionul Teleneti i
54% n Anenii Noi.
n special, este limitat accesul la apeduct i canalizare pentru populaia din mediul rural (de circa 2,5
ori mai mic fa de urban). Lipsa accesului la apeducte este compensat aproape n ntregime de fntni.
Gestionarea deeurilor9 rmne a fi o alt problem dificil i nerezolvat pentru Republica Moldova.
Agravarea problematicii deeurilor, n special a deeurilor menajere solide, este generat de modul
defectuos n care snt soluionate diferite etape de procesare a deeurilor.
n prezent, servicii specializate de salubritate exist n municipii, n toate centrele raionale, inclusiv n
orele mici, gestionarea deeurilor municipale fiind realizat n mod organizat, prin intermediul
acestor servicii. Acestea lucreaz pe baz de contract cu generatorii individuali, dar acest sistem
acoper numai 60-90% din totalul generatorilor de deeuri municipale din mediul urban.
n mediul rural, preponderent nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la
locurile de depozitare fiind realizat n mare parte individual de ctre generatori. Actualmente se atest o
intenie pozitiv de a crea servicii de colectare a deeurilor i n mai multe localiti rurale.
Cea mai utilizat metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care frecvent
reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest context, salubritatea
localitilor, managementul deeurilor menajere, este un obiectiv important al structurilor
guvernamentale i locale. Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane se
transport la depozite de DMS circa 1860-2512 mii m3 de deeuri (anii 2010-2013).
Depozitele actuale de deeuri nu sunt operate corespunztor: nu se compacteaz i nu se acoper
periodic cu materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor, a rspndirii mirosurilor neplcute; nu
exist un control strict al calitii i cantitii deeurilor care sunt evacuate per depozit; nu exist
faciliti pentru recuperarea biogazului produs sau pentru recuperarea/tratarea filtratului; drumurile de
acces spre depozite i n interiorul acestora nu sunt ntreinute, mijloacele de transport nu sunt splate la
ieirea de pe depozite; depozitele nu dispun de mprejmuire, cu intrare corespunztoare i panouri de
avertizare. Circa 865 de depozite existente pentru eliminarea deeurilor nu corespund standardelor

Strategia Naional de gestionare a deeurilor n Republica Moldova (2013-2027), aprobat prin HG nr.248 din 20.04.2013

24

internaionale de mediu, ceea ce reprezint o ameninare pentru sntatea public i resursele de mediu,
cu excepia a 5-7 depozite, care corespund cerinelor de protecie a mediului10.
Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este acela c multe materiale reciclabile i utile
sunt depozitate mpreun cu cele nereciclabile astfel pierzndu-se o mare parte a potenialului lor util
(hrtie, sticla, metale, materiale plastice); fiind amestecate i contaminate din punct de vedere chimic i
biologic, recuperarea lor este dificila.
Deeurile rmn a fi o surs important de poluare a mediului n R. Moldova, att timp ct nu se vor
ntreprinde msuri concrete pentru stabilirea unui management adecvat al deeurilor, n baza unui cadru
legislativ, normativ i tehnic n corespundere cu principiile directivelor UE.
Sectorul de comunicaii electronice a nregistrat o cretere moderat pe parcursul ultimilor ani.
Aceast evoluie a fost determinat, n principal, de dezvoltarea ascendent a pieei serviciilor de acces
la Internet la puncte fixe i mobile, care a devenit principalul motor al sectorului, fa de ncetinirea
creterii pieei de telefonie mobil i de recesiunea atestat n ultimii ani pe piaa de telefonie fix.

1.5 Dezvoltarea economic


De regul dezvoltare regional este n mare parte determinat de dinamica economic favorabil,
chemat s asigure o diversificare optimal a activitilor economice, stimularea procesului
investiional, contracia omajului i mbuntirea nivelului de trai a locuitorilor regiunii.
Activitatea agenilor economici. n anul 2013, n Republica Moldova erau nregistrate cca 52,2 mii de
ntreprinderi, dintre care au raportat activiti economice i financiare (ntreprinderi active) cca 90%, cu
un efectiv mediu de cca 525,2 mii angajai, i cu o valoare a vnzrilor de cca 232,9 mld lei. Mai mult
de jumtate (56%) dintre ntreprinderile active au raportat n 2013 pierderi, iar cele mai frecvente
ntreprinderi cu rezultat financiar negativ au fost micro ntreprinderile i cele mici (cca 96% din
numrul ntreprinderilor cu pierderi).
Agregate macroeconomice. Conform datelor statistice PIB al Republicii Moldova n anul 2014 a
nregistrat o valoare de 105,1 mld lei (preuri comparabile), n condiiile unei creteri a volumului fizic
al PIB cu cca 4,4% i a preurilor cu 4,6%. n structura PIB valoarea adugat brut (VAB) a
reprezentat cca 84% iar impozitele nete pe produse au atins o cot de 16%. Circa 1/3 din VAB a fost
reprezentat de producia de bunuri, n timp ce serviciile au reprezentat cca 2/3 din VAB. n structura
VAB se detaeaz (G) Comerul cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor, motocicletelor,
a bunurilor casnice i personale cu ponderea de cca 16,5% (+2,86 pp comparativ cu 2013), (A)
Agricultura, economia vnatului si silvicultura + (B) Pescuitul, piscicultura cu o pondere nsumat de
cca 15% (+2,93 pp comparativ cu 2013), i (D) Industria prelucrtoare cu 14,4% (+2,67 pp).
n structura PIB dup elementele de consum, consumul final a depit valoarea PIB cu 10% (110%
fa de PIB), formarea brut de capital a reprezentat cca 26% (construciile 16%), n timp ce exportul
net de bunuri i servicii a contribuit la diminuarea PIB cu cca -36%. n aceste condiii Republica
Moldova reprezint un stat n care se pune accentul pe consum, iar mai mult de 1/3 din consum i
investiii provine din import.
10

Programul Regional Sectorial de Management al Deeurilor Solide, document elaborat n cadrul Proiectului
"Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova"

25

Cu regret statisticile oficiale ale BNS nu ofer informaii privind aspectele regionale ale agregatelor
macroeconomice, nct abordrile ulterioare vor fi fundamentate pe indicatori disponibili sub aspect
teritorial. Abordarea difereniat a indicatorilor, privind activitatea ntreprinderilor in profil teritorial,
indic dispariti majore dup regiunile de dezvoltare. Astfel, mai mult de 2/3 dintre ntreprinderi i au
sediul n mun. Chiinu, realiznd mai puin de 3/4 din veniturile din vnzri (cca 73,3%), n timp ce la
cellalt pol se plaseaz RD Sud cu o cot de numai 5,1% din numrul total de ntreprinderi, i o
pondere a veniturilor din vnzri de numai 3,1%. i distribuia din punct de vedere al sectoarelor de
activitate este relativ diferit dect structura sectorial la nivel de ar, fapt datorat specificului
activitii agenilor economici din Chiinu. Dup numrul ntreprinderilor care activeaz n cele 4
regiuni de dezvoltare se menine orientarea spre activitatea comercial, urmat fiind de sectorul agricol
(n regiunile Nord i Sud) i industria prelucrtoare (regiunea Centru).
Venitul din vnzri. Dinamica diferit a indicatorilor absolui, cu o capacitate redus de
comparabilitate, implic n caracterizarea gradului de dezvoltare economic a RD utilizarea unor
indicatori de intensitate, precum productivitatea (veniturile din vnzri per angajat VV/T, sau profitul
realizat per lucrtor), n timp ce efectul creterii preurilor poate fi eliminat prin exprimarea
indicatorilor de rezultate n preurile anului de baz (2005). Astfel, cele mai mari performane n
activitatea economic, n anul 2013, pot fi sesizate n mun. Chiinu (cca 266,5 mii lei VV/T, la
preturile 2005), pe cnd cele mai modeste rezultate pot fi surprinse n RDS (cca 104,8 mii lei VV/T).
Cu toate acestea mun. Chiinu este caracterizat de cea mai lent i cea mai distorsionat dinamic a
productivitii (2005-2013), pe cnd cele mai mari i stabile performane se fac observate n RDC.
Profilul regiunilor dup activitatea economic. Diferenierea regiunilor de dezvoltare dup
indicatorii de rezultate combinat cu activitatea economic, ne va permite evidenierea profilului
regiunilor de dezvoltare, dup activitatea economic. Astfel, dac se va face abstracie de activitile
financiare, n care se nregistreaz un profit excesiv per angajat (n special n UTA Gguzia cu 6,2 mil.
lei per angajat, i mun. Chiinu 218,8 mii lei per angajat), pot fi surprinse urmtoarele specializri ale
RD: mun. Chiinu (I) Transport i comunicaii i (L) Administraie public; RDN (C) Industria
extractiv i (A) Agricultura, economia vnatului si silvicultur; RDC (G) Comerul cu ridicata i cu
amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor, a bunurilor casnice si personale; RDS (C)
Industria extractiv; (I) Transport i comunicaii; UTA Gguzia (F) Construciile i (A) Agricultura,
economia vnatului i silvicultura. Industria prelucrtoare rmne a fi o activitate profitabil numai n
RDC i n mun. Chiinu.
Investiiile reprezint unul dintre cele mai importante elemente de cheltuieli reproductive, chemat s
asigure o dezvoltare regional durabil. n anul 2013 investiiile totale n active materiale pe termen
lung au nsumat cca 18,6 mld lei (cca 18,5% din PIB), ceea ce a reprezentat o valoare medie pe
republic de cca 5,2 mil lei per locuitor, cu diferene semnificative n profil teritorial.
Astfel, n seria datelor privind investiiile se detaeaz puternic mun. Chiinu cu o valoare de cca 15,2
mil lei per locuitor, n timp ce n RDS investiiile per locuitor au fost numai de cca 2,02 mil lei. Mun.
Chiinu este caracterizat i de o dinamic pozitiv i stabil a investiiilor n active materiale pe
termen lung, n timp ce dinamica n celelalte regiuni, n special RDC, nregistreaz situaii
descresctoare.

26

Analiza indicatorilor cu privire la activitatea economic evideniaz n acelai timp necesitatea


msurilor de intervenii orientate spre sporirea performanelor i a competitivitii IMM-urilor, n
special n regiunile n care sunt nregistrate valori sczute, n condiiile n care cota parte a IMM-urilor
din Republica Moldova n Produsul Intern Brut (PIB) este de circa 28,3%.
Activitatea agenilor economici n profil teritorial rmne a fi o surs de venit semnificativ pentru
administraiile locale, n contextul n care n regiunea de dezvoltare Nord 31,8% din defalcrile de la
impozitele i taxele de stat vin din impozitul pe venit al persoanelor juridice. n regiunile Centru i Sud
cotele sunt chiar mai mari de 45,1 i respectiv 33,7%.
1.5.1

Producia industrial.

Datele n profil pe regiuni de dezvoltare atest faptul concentrrii activitilor industriale n proporie
de 63,0% n municipiul Chiinu, 16,9% - n regiunea nord i 14,7% - n regiunea Centru. Regiunea
Sud i UTA Gguzia dein cele mai mici ponderi n totalul produciei pe ar, respectiv, 3,1% i 2,3%.
n cadrul regiunilor de dezvoltare cea mai mare pondere a produciei livrate pe pia extern o dein
ntreprinderile situate pe teritoriul UTA Gguzia cu 70,0% i cele din regiunea de dezvoltare Sud cu
60,9%, urmate de regiunea de dezvoltare Centru cu 52,7%.
1.5.2

Turismul.

Cu o populaie de cca 3,5 mln. locuitori, Republica Moldova este vizitat anual de cca 2,3 mln ceteni
strini11. Repartizarea fluxurilor de vizitatori strini este de cca 33% din Romnia i UE, 57% din
Ucraina i alte ri CSI i dintre care 10 % intr n ar prin Aeroportul Internaional Chiinu.
n topul primelor 10 ri care genereaz turiti pentru Republica Moldova dup frecventarea structurilor
de primire turistic n anul 2014, sunt: Romnia, Ucraina, Rusia, SUA, Italia, Germania, Turcia, Marea
Britanie, Polonia i Frana. 12
Cele mai solicitate destinaii turistice snt monumentele culturale, cramele, mnstirile, cetile,
rezervaiile naturale i pensiunile rurale, care formeaz oferta general pentru turismul intern i
receptor. La momentul actual preponderent sunt promovate 20 rute turistice naionalei 7 rute ale
vinului. Totodat, turismul intern i receptor este nc destul de slab dezvoltat.
Conform datelor Ageniei Turismului, la nceputul lunii iulie 2015 i desfurau activitatea 414 agenii
de turism i turoperatori. Din numrul total 366 (81%) activau n Chiinu, 25 (6%) n RD Nord (18
n Bli), 13 (3%) n RD Centru, 7 n RD Sud i 3 n UTA Gguzia. n 15 raioane
(Basarabeasca, Briceni, Criuleni, Dondueni, Dubsari, Fleti, Floreti, Glodeni, Leova, Nisporeni,
Sngerei, oldneti, tefan Vod, Taraclia i Teleneti) nu activeaz nici o agenie de turism.
La finele anului 2014 i desfurau activitatea 275 structuri de primire turistic cu funciuni de cazare
i servire a mesei. Din numrul total, 45% sunt amplasate n Chiinu, 18% n Regiunea de
Dezvoltare Nord, 24% - n Regiunea de Dezvoltare Centru, 8,7% - n Regiunea de Dezvoltare Sud i
4,3% n UTA Gguzia. n raioanele Basarabeasca, Cantemir i Streni nu exist nici o unitate de
cazare. Pensiuni turistice activeaz doar n 7 raioane din 32, ceea ce reprezint mai puin de un sfert din

11

Conform datelor furnizate de Poliia de Frontier, 2014


Conform datelor Biroului Naional de Statistic

12

27

total. Aceast situaie ns nu este favorabil pentru deservirea n afara capitalei republicii a fluxului
existent de turiti.
1.5.3

Agricultura.

n anul 2013 valoarea produciei agricole a fost de 23,8 mld lei, ceea ce a reprezentat cca 12,3% din
valoarea total a produciei, i o valoare adugat brut de cca 12,3 mld lei, sau 14,7% din VAB total,
nregistrnd o tendin de cretere n ultimii 6 ani (8,8% n 2009). Veniturile din activitile agricole
sunt sczute chiar dac este nregistrat o dinamic pozitiv pentru ultimii ani.
Deja n anul 2014, producia agricol n toate categoriile de gospodrii a constituit circa 27,1 mld lei,
fiind n cretere cu cca 8,6% (n preuri comparabile) fa de anul precedent, iar dinamica favorabil a
fost determinat preponderent de creterea produciei vegetale (+10,8%), care n anul 2014 a
reprezentat cca 64% din producia agricol total, produciei vegetale revenindu-i cca 35% din
producia agricol total (+4,1% fa de 2013). Dup cum se constat din analizele retrospective,
agricultura republicii s-a profilat pe producia de cereale i leguminoase, care au impulsionat majorarea
produciei agricole globale cu un ritm mediu de cca 2,8% (2010-2014), ceea ce reprezint cca din
dinamica general a produciei agricole. n acelai timp, producia agricol a Republicii Moldova este
dependent n ntregime de importul de produse de uz fitosanitar i fertilizani, semine i combustibil,
ceea ce are un impact negativ asupra competitivitii produselor agro - alimentare moldoveneti.
n profil regional regiunea de dezvoltare Nord nregistreaz cele mai mari venituri din vnzri din
domeniul agricol cu 3557,71 mil lei. n acelai timp, att ponderea veniturilor ct i productivitatea
acestui sector rmne minor, reprezentnd 3,8 % din volumul total al vnzrilor, n condiiile n care
30 % din populaia ocupat activeaz n domeniul agricol.

1.6 Planificare spaial i teritorial


Aciunile de amenajare a teritoriului care se desfoar sau ar trebui s se desfoare n Republica
Moldova au ca scop armonizarea politicilor economice, tehnologice, sociale i culturale ale societii la
nivel teritorial. Cadrul de reglementare al acestui proces implic reguli i legi care contribuie la
salvgardarea patrimoniului natural i cultural al Republicii Moldova, toate prin prisma conceptului de
dezvoltare durabil. Unul din aspectele importante scos n eviden, urmare a evalurii gradului de
corelare a politicilor de dezvoltare la nivel de teritoriu atest prezena necoordonrii ntre aceste politici
i planificarea spaial. Necesitatea corelrii acestor dou elemente rezult din faptul c procesul
general de dezvoltare are nevoie de a integra metodele de planificare cu elementele teritoriale.
Elementul principal al planificrii spaiale este teritoriul, definit ca un spaiu delimitat cu structura lui
fizic, cu varietatea capitalului, potenialului, avantajele i, n acelai timp cu handicapurile sale. Prin
planificare spaial se are n vedere totalitatea aciunilor instituiilor specializate care vizeaz
organizarea optim a unui teritoriu prin prisma structurii sale fizice (utilizarea terenurilor, comunicaii,
utiliti etc.). Aplicarea planificrii spaiale presupune organizarea fizic a spaiului conform unei
concepii directoare, pentru a oferi locuitorilor acestui spaiu a unui cadru i o calitate a vieii care s le
asigure dezvoltarea personalitii sale. Deducem astfel, c planificarea spaial este un proces de
organizare i remodelare complex i continuu a structurilor teritoriale i a localitilor, n scopul
asigurrii unui cadru optim necesar desfurrii activitilor umane i ridicrii permanente a

28

standardului de via. Rolul planificrii spaiale n asigurarea unei dezvoltri echilibrate n regiunile de
dezvoltare ale RM este unul crucial ntruct ar asigura coordonarea activitilor n ceea ce privete att
direcionarea i amplasarea proiectelor investiionale dar i a elementelor de infrastructur prin
folosirea raional a potenialului teritorial i sporirea coeziunii economice, sociale, teritoriale, precum
i competitivitatea economic a teritoriului.
Toate aciunile de planificare a activitilor de dezvoltare la nivel supra-urban, dar n acelai timp subnaional ar trebui s fie legate de un teritoriu concret, i corelate cu potenialul existent pe acest
teritoriu. Aceast relaie impune necesitatea prezenei planificrii spaiale n politicile de dezvoltare
regional. Relaia acestor dou elemente a procesului general de dezvoltare ar trebui s fie realizat
printr-un spectru larg de documente. Practica internaional, dar i legislaia naional, stabilesc c
aceste documente ar trebuie s fie: Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, planurile regionale de
amenajare a teritoriului, planurile de amenajare a teritoriului raional sau planurile locale de amenajare a
teritoriului.
n prezent, att PATN, ct i celelalte planuri (cu mici excepii), practic nu exist. La momentul actual
exist un draft al Planului de Amenajare a TeritoriuluiNaional elaborat n anii 2010-2012 care necesit
s fie actualizat sau elaborat din nou. Din cele 6 regiuni de dezvoltare este elaborat doar Planul de
Amenajare a Teritoriului mun. Chiinu. i acest document ns, fiind aprobat n 2007 necesit s fie
actualizat. Celelalte regiuni de dezvoltare nu dispun de un astfel de document. Procedurile privind
elaborarea Planurilor regionale de amenajare a teritoriului n-au fost iniiate i promovate pentru
elaborare i aprobare. Proiectele cu aplicarea teritorial i urbanistic, realizate prin instituiile de
dezvoltare sunt lipsite de documente legale de planificare a teritoriului.
La nivel raional i local, au fost elaborate o serie de documente de planificare. La nivel local
aproximativ 33% din localitile urbane i 1% din localitile rurale dispun de planuri urbanistice. n
acelai timp, o mare parte a documentaiei este nvechit i mai mult dect att, aceste documente au
fost elaborate fragmentat, nefiind corelate planurile raionale i respectiv planul naional.
Lipsa coerenei n procesul de elaborare a documentelor de planificare spaial i lipsa coordonrii ntre
aceste documente creeaz o inconsecven total la nivel de amplasare i acces echilibrat la
infrastructura tehnico-edilitar (reeaua de drumuri, sisteme de ap i canalizare, sistemul de gestionare
a deeurilor solide, etc.) dar i n amplasarea teritorial a proiectelor investiionale. n acest fel,
politicile de dezvoltare regional risc s nu fie suficient de mult legate de teritoriu i de potenialul
existent n teritoriu. Excluderea elementului teritorial din procesul de planificare a dezvoltrii, face ca
procesul de dezvoltare s fie unul trunchiat, iar procesul de implementare a strategiilor elaborate s fie
unul cu handicap.
Abordarea dezvoltrii de ansamblu a rii, fr a lua n calcul elementul teritorial, nu mai corespunde
complexitii proceselor de dezvoltare contemporane. n contextul dezvoltrii regionale, planificarea
spaial are drept scop identificarea i delimitarea zonelor defavorizate care s stea la baza definirii
programelor i prioritizarea alocrii financiare. Prin planificare spaial se determin de asemenea,
viziunea asupra dezvoltrii policentrice i relaia ora/sat. Tot planificarea spaial trebuie s ofere
soluiile pentru crearea carcasei de localiti, s defineasc criteriile de clasificare a localitilor, s
determine elementele disparitilor de dezvoltare i s ofere concepte i argumentri la amplasarea

29

teritorial a acestor elemente. Lipsa elementului de planificare spaial n politicile de dezvoltare pe


termen mediu i lung duce la lipsa de fundament teritorial a deciziilor de dezvoltare.
n acest sens, n Republica Moldova, se impune de urgen de a reveni la finalizarea i aprobarea
PATN, elaborarea i aprobarea planurilor de amenajare a teritoriului regiunilor, planurilor de amenajare
a teritoriului raioanelor i planurilor locale de amenajare a teritoriului; ajustarea legislaiei i stabilirea
ierarhiei, coerenei, i necesitii corelrii strategiilor, programelor i planurilor de dezvoltare cu
elementele teritoriale, pentru a asigura un proces de dezvoltare durabil, coerent i de coeziune.

30

Analiza SWOT
Capitolul dat include o analiz a politicii de dezvoltare regional n termeni ai prilor forte i slabe
care influeneaz implementarea, oportunitile contextuale existente i riscurile posibile. Analiza
SWOT cuprinde sumarul concluziilor analizei situaiei existente precum i constatri asupra cadrului de
implementare a politicii de dezvoltare regional.
Prile forte

Prile slabe

Existena cadrului legal i normativ al politicii


de dezvoltare regional
Cadrul instituional funcional (CNCDR,
MDRC, CRD, ADR)
Existena surselor de finanare a politicii de
dezvoltare regional (FNDR, Donatori i
Parteneri de dezvoltare)
Existena Programelor regionale sectoriale n 4
domenii importante pentru Dezvoltarea
Regional
Disponibilitatea instituiilor naionale pentru
implicarea n implementarea politicii de
dezvoltare regional.
Cooperarea ntre regiunile de dezvoltare (Nord,
Centru, Sud)

Caracter sectorial al politicii de dezvoltare


regional i coordonare interministerial
insuficient
Lipsa sinergiei ntre documentele de planificare
la diferite niveluri administrative i de politici
sectoriale
Mijloacele financiare insuficiente pentru
acoperirea necesitilor de dezvoltare att locale
ct i regionale
Sistem slab de evaluare a dezvoltrii regionale
inclusiv lipsuri n domeniul indicatorilor
regionali de monitorizare a dezvoltrii
Lipsa definirii unor concepte precum dispariti
inter-regionale, dezvoltare echilibrat, pol de
cretere, sistem de indicatori NUTS, etc.
Capacitate instituional slab a CNCDR de
coordonare intersectorial, caracter formal al
CRD i statut incert al ADR-lor
Politica dezvoltrii regionale este n continuare
limitat la teritoriul a trei regiuni
Acces limitat la infrastructura de utiliti publice,
servicii publice regionale
Proiectele de dezvoltare regional realizate sunt
locale i nu sunt corelate la scara necesitilor
regionale
Sinergia utilizrii resurselor diferitor fonduri i
resurse nu este corelat

Oportuniti

Pericole

Semnarea Acordului de asociere cu UE


Liberalizarea comerului cu UE
Prioritile politicii UE (inclusiv legate de
construirea competitivitii regionale)

Situaie politic instabil


Instabilitate financiar
Fragmentare excesiv a structurii administrativ
teritoriale

31

Implementarea mecanismului de cooperare


intercomunitar
Asistena tehnic i transferul de cunotine a
partenerilor de dezvoltare
Existena fondurilor disponibile pentru
susinerea implementrii proiectelor de DR
Existena programelor de cooperare
transfrontalier
Infrastructura de suport a afacerilor dezvoltat
(Parcuri industriale, Incubatoare de Afaceri,
Zone Economice Libere .a.)
Patrimoniu cultural i resurse naturale
disponibile

Delimitare incert i incomplet a competenelor


ntre diferite niveluri de administrare
Stagnare a realizrii reformelor, inclusiv:
descentralizarea administrativ i de organizare
administrativ-teritorial
Abordare segmentat a domeniilor de intervenie
a politicii de dezvoltare regional
Migraia continu a populaiei economic active
Implicarea limitat a sectorului privat i asociativ
n procesul de DR
Capaciti limitate al sectorului privat de a
realiza proiecte de dezvoltare regional

32

2.5 Definirea problemelor de implementare a politicii de dezvoltare regional


Analiza contextului implementrii politicii de dezvoltare regional, a rezultatelor diagnosticului
situaiei curente de dezvoltare socio-economic dar i a rezultatelor evalurii implementrii SNDR n
perioada 2010-2015, constat existena unui spectru larg de probleme care pot fi convenional
clasificate n cteva categorii.
Prima categorie de problemele rezult din deficienele intercorelrii documentelor strategice de
politici ale cadrului legal i a celui instituional, care confer procesului de implementare a
dezvoltrii regionale un caracter ngust sectorial, diferit de abordrile moderne i tendinele europene n
acest domeniu. Pe aceast dimensiune, constatm:

Dei ncepnd cu anul 2006, n Republica Moldova au fost aprobate documentele de politici i
cadrul legal necesar dezvoltrii regionale, pn n prezent lipsete o viziune comprehensiv i
coordonat a procesului de dezvoltare regional.
Pn n prezent, politica de dezvoltare regional nu este perceput ca o politic de coeziune social,
economic i teritorial precum e stabilit de Politica de Coeziune a Uniunii Europene13.
Dezvoltarea regional este perceput ca un domeniu sectorial, preocupat de realizarea unor
proiecte de infrastructur sau de dezvoltare a serviciilor i nu este neleas drept o politic
interministerial;
Dei prioritile politicii de dezvoltare regional au tangen cu prevederile mai multor documente
strategice naionale: Strategia Naional de Descentralizare, Strategia de dezvoltare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020, etc. coordonarea i sinergia cu acestea i
alte politici tangeniale nu este asigurat n volum deplin.
Cadrul legislativ n vigoare, n mare parte, corespunde normelor europene i a permis iniierea
implementrii politicii de dezvoltare regional. n acelai timp, la etapa actual, prevederile
cadrului legal urmeaz a fi ajustate la prevederile acquis-lui comunitar pentru a oferi un impuls
nou procesului de dezvoltare regional.

La nivel instituional, nu sunt valorificate pe deplin competenele CNCDR i CRD pentru


implementarea SNDR/SDR. Legislaia ar trebui s prevad un statut mai precis al ADR-lor.

Administraiile publice locale din Republica Moldova sunt foarte fragmentate, subfinanate i cu o
slab capacitate instituional de a organiza i presta servicii publice din propria competen.
Dimensiunile mici ale localitilor, combinate cu potenialul economic sczut, afecteaz negativ
capacitatea administrativ a autoritilor locale de a-i ndeplini funciile lor.

Procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional se cramponeaz i de capacitatea


sczut a APL de a coordona efectiv i a gestiona eficient proiecte. n aceste condiii, rolul de
coordonator se transfer ADR-lor care sunt preocupate att de implementarea, coordonarea,
monitorizarea dar i de controlul realizrii proiectelor.

Alocarea anual a doar 1% din veniturile bugetului de stat, este o sum infirm pentru realizarea
unui proces amplu de dezvoltare regional. n acelai timp, exist un ir de alte fonduri naionale,

13

REGULAMENTUL (UE, EURATOM) NR. 1311/2013 AL CONSILIULUI din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar
multiannual pentru perioada 2014 2020 i REGULAMENTUL (UE) NR. 1300/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN SI AL
CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 privind Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1084/2006, publicate n
JurnalulOficial al UE pe 20.12.2013.

33

Fondul Ecologic Naional, Fondul Rutier, Fondul de Investiii Sociale, Fondul de Eficien
Energetic, care finaneaz proiecte pe paliere tangeniale procesului de dezvoltare regional, ns
o sinergie ntre/ a acestor fonduri nu este asigurat.
A doua categorie de probleme se rezum la faptul c n pofida realizrii politicii de dezvoltare
regional de mai bine de cinci ani, obiectivele generale privind diminuarea disparitilor intra i
inter regionale i dezvoltarea echilibrat a teritoriului rmn a fi nerealizate.
Pn n prezent nu au fost create premisele necesare care ar asigura definirea la nivel conceptual
i legal a definiiilor dispariti intra-regionale, dispariti inter-regionale i dezvoltare
echilibrat. Aceste impedimente fiind create de lipsa unui sistem statistic regional bine
dezvoltat.
La nivel naional asistm n continuare la existena unei discrepane majore pe indicatorii de
dezvoltare socio-economic ai mun. Chiinu i a celorlalte regiuni. Decalajele de dezvoltare
dintre mediul urban i rural din cadrul regiunilor de dezvoltare sunt n cretere. Regiunea de
Dezvoltare Sud, se afl n proces de evoluie fa de RDN i RDC pe indicatorii de dezvoltare
socio-economic i de infrastructur.
Exist necesitatea ajustrii prevederilor legislative existente cu prevederile Regulamentului CE
privind NUTS n vederea organizrii teritoriale a Republicii Moldova.
Lipsa unei viziuni strategice n vederea asigurrii dezvoltrii teritoriale i spaiale a RM. Pn n
prezent nu a fost aprobat Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Planurile de amenajare a
teritoriilor Regiunilor. Planurile de amenajare raionale i locale lipsesc practic n majoritatea
autoritilor publice locale. n acest sens, dezvoltarea regional este dezorientat n asigurarea
unui echilibru teritorial al dezvoltrii infrastructurii de utiliti i servicii. Lipsa unei imagini
clare referitor la ce fel de infrastructur de utiliti i servicii exist n teritoriu i cum ea este
distribuit echilibrat n teritoriu, confer procesului de dezvoltare regional un caracter haotic
de dezvoltare a teritoriului.
Realizarea politicii de dezvoltare regional are loc prin proiecte finanate preponderent din
FNDR. Proiectele de dezvoltare regional implementate pn n prezent au vizat, cu mici
excepii, n mod prioritar, dezvoltarea unor obiecte de infrastructur de utiliti (ap, canalizare,
drumuri) i servicii locale (salubrizare, aprovizionare cu ap potabil, etc.). La nivelul regiunilor
de dezvoltare nu sunt identificate i nu au fost realizate proiecte de dezvoltare a infrastructurii
de utiliti regionale.
Lipsa unui cadrul de reglementare privitor la conceptul de regionalizare a serviciilor i
clusterizare a serviciilor nu a creat premisele necesare cu privire la creterea numrului de
iniiative n acest sens. Aa cum atest evaluarea implementrii proiectelor realizate cu suportul
FNDR14, serviciile publice create/dezvoltate au avut mai mult caracter local, dect regional, iar
aceasta nu contribuie la diminuarea disparitilor de dezvoltare, i nu asigur serviciilor
eficien economic, economii de scar, externalizare de servicii. Per ansamblu, servicii publice
primordiale (ap, canalizare, salubrizare, sntate, etc.) sunt nc insuficiente i amplasate
disproporionat pe teritoriul regiunilor.

14

Evaluarea intermediar a implementrii SNDR 2010-2012, 2013-2015, MSPL, 2015.

34

A treia categorie de probleme atest insuficiena premiselor pentru asigurarea unei dezvoltri
economice durabile a regiunilor. Existena unor premise clare de dezvoltare economic ar permite
creterea, n primul rnd a PIB-ului regional, care la momentul dat nc nu e stabilit clar, veniturilor
locale, atragerea investiiilor, crearea ntreprinderilor mici i mijlocii, locurilor de munc la nivel de
regiuni, ceea ce ar condiiona creterea competitivitii regiunilor de dezvoltare i respectiv a
atractivitii pentru noi investiii publice i private.
Deocamdat situaia existent atest c:
Mai mult de 2/3 dintre ntreprinderi i au sediul n mun. Chiinu, realiznd aproape 3/4 din
veniturile din vnzri (cca 73,3%), n timp ce cotele medii ale acestor indicatori n celelalte trei
regiuni de abia dac ajung la o pondere de 5-10%.

Investiiile publice i private au o reprezentare disproporionat n teritoriu, cu diferene


semnificative n profil teritorial. Aa cum atest analiza socio-economic a situaiei existente, de
regul, investiiile se realizeaz n mun. Chiinu i n localitile urbane mari, diferenele fiind de
circa 7 ori. Investiiile n localitile rurale practic nu se realizeaz sau sunt infim de mici n
comparaie cu localitile urbane. Decalaje pe acest indicator se atest i ntre regiunile de
dezvoltare. Acest fapt, atest absenta unei orientri strategice coerente a investiiilor la nivel de
ar.

Regiunile de dezvoltare i teritoriul naional per ansamblu are o acoperire suficient cu


infrastructur de afaceri. Doar c aceste structuri instituionale existente i serviciile prestate de
ctre ele se refer doar la acordarea unor faciliti logistice fr a fi prestate i servicii de suport.

Fragmentarea teritorial excesiv, condiioneaz existena la nivel naional, local i regional a


unor resurse i capaciti de potenial de dezvoltare mici i venituri bugetare mici i fr prea multe
perspective de cretere din cauza situaiei economice, capacitilor instituionale slabe, mediului
investiional neatractiv, lipsei de cunotine i experien n atragerea de investiii.

Fondurile externe existente (programele UE de cooperare transfrontalier de exemplu), sau cele


acordate prin diferite alte programe de donatorii internaionali, care sunt comparabile cu resursele
din FNDR, sunt utilizate ne-coordonat pentru diferite tipuri de proiecte locale. n acest mod este
ratat oportunitatea de a sinergiza resursele i de a asigura efect de plus valoare a proiectelor de
dezvoltare.
Sintetiznd toate cele menionate anterior, se constat c problema principal a domeniului de
dezvoltare regional este faptul c politicile de dezvoltare regional nu asigur dezvoltarea echilibrat
i durabil a regiunilor de dezvoltare i contribuie nesemnificativ la creterea bunstrii populaiei.
Politica de dezvoltare regional actual nu asigur premise solide i durabile pentru
promovarea/asigurarea coeziunii teritoriale, sociale i economice a regiunilor de dezvoltare i nici la
nivel naional.
Prezenta Strategie tinde s modifice situaia existent prin asigurarea crerii premiselor dar i a bazei
conceptuale necesare pentru ca politica de dezvoltare regional pentru perioada 2016-2020 s
ntruneasc criteriile corespunztoare i s se transforme ntr-o politic intersectorial conform
politicilor i principiilor europene n domeniu. n acest sens se consider oportun orientarea eforturilor
tuturor factorilor implicai n proces de a-i direciona eforturile i resursele necesare pentru realizarea
obiectivului general i obiectivelor specifice prevzute n prezenta Strategie.

35

Obiectivul general i obiectivele specifice

n contextul acestei Strategii de dezvoltare regional, atingerea obiectivelor propuse este condiionat
de urmtoarele premise/precondiii:

Prezenta Politic de dezvoltare regional n Republica Moldova ine cont de prevederile Politicii
de Coeziune al UE, precum i cele ale Acordului de Asociere UE i Planul de Aciuni al
acestuia. n acelai timp, Republica Moldova nu este la momentul dat stat membru al Uniunii
Europene i nu are acces la fondurile structurale ale UE. Din aceste considerente, implementarea
Strategiei naionale de dezvoltare regional (SNDR) 2016-2020 depinde semnificativ de contextul
i posibilitile existente de dezvoltare a rii, precum i de fondurile disponibile/accesibile. Cu
toate acestea, concordana cu standardele UE i aspiraiile de asigurare a unei coeziuni economice,
sociale i teritoriale - trei dimensiuni eseniale ntru asigurarea unei dezvoltri regionale durabile
vor sta la baza promovrii i implementrii acestei strategii.

Reieind din faptul c obiectivele SNDR 2013-2015 nu au putut fi atinse integral n aceast
perioada, SNDR 2016-2020 nu prezint o nou paradigm a dezvoltrii regionale n Republica
Moldova, ns pledeaz pentru o continuitate n promovarea paradigmei de dezvoltare
regional existente, accentul fiind plasat pe eficientizarea i asigurarea durabilitii eforturilor
depuse i a mecanismelor create.

Strategiile de dezvoltare regional (SDR) la nivel de regiuni vor fi ajustate din perspectiva
conceptual i a cadrului temporal la SNDR 2016-2020, cu flexibilitatea de includere a unor
aspecte sau prioriti de dezvoltare specifice pentru regiunea respectiv. n acest sens, SNDR
2016-2020 traseaz liniile directoare de dezvoltare regional la nivel de ar, iar SDR-le vor
transpune acestea la nivel regional, oferind prghiile necesare care s asigure realizarea
obiectivului general al Strategiei, ns prin prisma valorificrii potenialului i specificului regiunii.

n acest context, dezvoltarea regional n sine nu presupune un domeniu aparte, ci mai degrab un
efort conjugat de integrare i sinergizare a politicilor sectoriale, necesitatea unei
planificriiintegrate att la nivel regional ct i la nivel naional fiind emergent.Caracterul
multisectorial al SNDR 2016-2020impune integrarea prioritilor i tendinelor sectoriale n
politica de dezvoltare regional n vederea asigurrii unui cadru coerent de dezvoltare durabil a
regiunilor.

Implementarea eficient a acestei Strategii implic asigurarea unei coordonrii (multisectoriale)


eficientede ctre Consiliul naional de coordonare al dezvoltrii regionale (CNCDR), cu suportul
MDRC,la nivel inter-ministerial. n acelai timp,se va ine cont de mandatul ministerelor de
resort n promovarea politicilor sectoriale, nefiind substituit roluli responsabilitile acestora, ci
valorificnd potenialul ministerelor i al instituiilor participante att la nivel naional, ct i cel
regional. Aceasta se va asigura prin sinergizarea interveniilor, eforturilor, competenelor
instituiilor participante, precum i sinergizarea fondurilor n gestiune i perfecionarea
mecanismului de atragere a investiiilor i de finanare multisectorial al implementrii Strategiei.

La nivel regional, Consiliile regionale pentru dezvoltare i Ageniile de dezvoltare regional sunt
pilonii principali care asigur planificarea multisectorial i coordonarea eficient a
implementrii SNDR i SDR 2016-2020 la nivel de regiuni, inclusivimplementarea investiiilor
i proiectelor de anvergur regional.Acest aspect impune, pe de o parte,extinderea (revizuirea)
36

mandatului i consolidarea continu a capacitilor CRD, ADR n domeniul coordonrii


multisectoriale, precum i consolidarea capacitilor APL n domeniul gestionrii eficiente a
proiectelor de anvergur regional. Pe de alt parte, acesta necesit o deschidere a ministerelor i a
instituiilor participante la implementarea acestei Strategii i/sau a celor sectoriale n profil
teritorial i asigurarea coordonrii planificrii i implementrii interveniilor sectoriale de ctre
ministerele i instituiile aferente la nivel de regiuni cu CRD i ADR.
n definirea viziunii strategice pentru perioada 2016-2020 au fost luate n calcul constatrile i
tendinele expuse n analiza sociao-economic a regiunilor de dezvoltare, contextul regional
internaional existent i previziunile de dezvoltare ulterioare. Un alt aspect care a fost luat n
considerare la elaborarea SNDR sunt rezultatele evalurii intermediare ale implementrii SNDR 20102012 i SNDR 2013-2015 i msura n care au fost atinse obiectivele propuse incluse n aceste
documente strategice.
Etapele anterioare n implementarea politicii de DR au fost n mare parte focusate pe constituirea
cadrului de funcionare dar i crearea prghiilor necesare unei abordri intersectoriale. Complexitatea
acestui proces, dar i perioada relativ scurt au subliniat necesitarea eficientizrii procesului i
consolidrii unor aspecte ce in de cadrul instituional i normativ. n acelai timp orientarea strategic
a documentelor de politici anterioare a avut la baz prevederile Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie
2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i anume - dezvoltarea echilibrat i durabil
n toate regiunile de dezvoltare. Precum a fost menionat mai sus, ntruct obiectivul nu a fost atins
integral, procesul dat presupune un exerciiu de lung durat care va fi continuat i prin prezenta
strategie.
n acest context i reieind din angajamentul de a asigura continuitatea paradigmei prin valorificarea
potenialului social, economic i teritorial la nivel naional i regional Obiectivul general al SNDR
2016-2020este:

Dezvoltarea echilibrat i durabil asigurat n


toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova
Obiectivul general va fi atins prin msuri structurate sub 3 Obiective Specifice.
1. Accesul asigurat la servicii i utiliti publice calitative
2. Cretere economic sustenabil n regiuni
3. Guvernan mbuntit n domeniul dezvoltrii regionale
Prezenta Strategie i propune cumularea eforturilor ntru atingerea urmtorului Impact scontat:

Nivelul de trai al populaiei din regiuni este mbuntit.


Disparitile regionale sunt diminuate.
Coeziunea teritorial este asigurat.
Procesul migraional din regiuni este diminuat

Progresul de realizare a obiectivului general al SNDR va cuantificat prin estimarea urmtorilor


indicatori:
PIB ul regional
Nivelul de srcie n regiuni
37

Indicele de disparitate
Nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser .

Obiectivul Specific 1
Acces asigurat la servicii i utiliti publice calitative
Contribuie la dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local ntru sporirea coeziunii
teritoriale i diminuarea disparitilor intra i inter regionale. n acelai timp datorit importanei
infrastructurii vizate pentru beneficiarii finali, obiectivul dat a fost ajustat spre asigurarea coeziunii
sociale a regiunilor. Obiectivul dat include i msuri care vizeaz eficientizarea modului de organizare
a serviciilor publice n particular a clusterizrii serviciilor de MDS i AAC. Dei aceast practic s-a
dovedit a fi eficient n localitile pilot n care funcioneaz ntreprinderi intercomunitare n Moldova
sunt necesare intervenii att n privina consolidrii clusterelor dar i sporirii gradului de contientizare
a APL-urilor i a populaiei.
Rezultate scontate :
Serviciile publice de MDS, AAC i DRL i EE n cldiri publice n localitile selectate din
regiuni sunt eficientizate.
Populaia din regiuni beneficiaz de serviciile publice de MDS, AAC i DRL i EE n cldiri
publice calitative.
Cooperarea intercomunitar n prestarea serviciilor publice de MDS i AAC n localitile
selectate este mbuntit.
Progresul ctre acest obiectiv strategic va fi obinut prin orientarea msurilor ctre aciuni ce vizeaz
extinderea infrastructurii de importan regional i local.
Msura 1.1 Dezvoltarea infrastructurii de importan regional i local
Implic lucrri de extindere i consolidare a serviciilor MDS, AAC i DRL i EE n cldiri publice
orientate att spre spre dezvoltarea infrastructurii fizicect i a infrastructurii sociale de importan
regional i local.
1.1.1
1.1.2

Dezvoltarea infrastructurii fizice n localitile i regiunile defavorizate conform


Programelor Regionale Sectoriale
Dezvoltarea infrastructurii sociale de importan regional i local

Msura 1.2 Regionalizarea serviciilor publice n domeniul MDS i AAC


Implica aciuni orientate spre eficientizarea serviciilor publice prin implementarea mecanismelor de
cooperare inter comunitare n domeniul MDS i AAC. ntruct mecanismul dat funcioneaz n prezent
doar n localiti pilot, msura dat include aciuni menite s promoveze conceptul i s sensibilizeze
comunitile asuprabeneficiilor implementrii unui astfel de mecanism.
1.2.1
1.2.2

Extinderea procesului de regionalizarea serviciilor publice (cooperare inter comunitar) n


domeniul MDS i AAC.
Sensibilizarea comunitilor asupra cooperrii intercomunitare.

38

Obiectivul Specific 2
Cretere economic sustenabil asigurat n regiuni
Asigur dezvoltarea echilibrat a regiunilor i contribuie la valorificarea potenialului social, economic
i de mediu. Caracterul convergent al acestui obiectiv este reflectat prin msurile care vizeaz aspectul
inovativ i adaptabilitatea economic. Obiectivul dat conine un set de msuri cu un caracter complex,
menite s asigure premisele de ordin economic pentru o dezvoltare durabil n regiuni care nu pot fi
atinse dect prin cooptarea n acest proces a ministerelor partenere n a cror competene intr
dezvoltarea economic. MDRC i propune s asigure sinergia proiectelor prin crearea unei platforme
de comunicare ntru monitorizarea i coordonarea proiectelor implementate n regiuni.
Identificarea oraelor cu potenial de cretere economic reprezint una dintre etapele necesare pentru
impulsionarea proceselor economice, optimizndu-se alocarea finanrii, ntruct impactul politicii date
are un efect asupra localitilor din raza adiacent dar i a regiunii. Msurile date au la baz
valorificarea potenialului social i economic i crearea unui climat favorabil pentru atragerea
investiiilor, inclusiv msuri orientate spre diversificarea serviciilor ce au ca scop susinerea afacerilor
i promovarea antreprenoriatului.
Rezultate scontate:
Potenialul economical regiunilor este valorificat
Atractivitatea investiional a regiunilor este sporit
Infrastructur de afaceri este valorificat
Potenialul turistic al regiunilor este sporit.
Progresul ctre acest obiectiv strategic va fi obinut prin msuri ce lrgesc perspectiva de dezvoltare a
sectoarelor economiei.
Msura 2.1 Consolidarea reelei de centre urbane
Msura dat presupune activiti menite s identifice i s consolideze reeaua de centre urbane cu
potenial crescut de dezvoltare i orientarea proiectelor investiionale ctre consolidarea infrastructurii
acestora astfel nct s impulsioneze procesele economice n regiuni.
2.1.1 Identificarea n continuare a polilor urbani de cretere, inclusiv determinarea potenialului i
extinderea spaial a impactului oraelor
2.1.2 Crearea unor mecanisme de consolidare a oraelor n funcie de polii de cretere selectate
Msura 2.2 Dezvoltarea economiei regionale bazate pe inovare
Implic aciuni menite s diversifice structura activitii economice a regiunilor, implicnd att
orientarea antreprenorilor ctre sectoarele productoare ale economiei i valorificarea potenialului dar
i impulsionarea utilizrii metodelor inovative n activitatea antreprenorial.
2.2.1 Elaborarea Programului Regional Sectorial n domeniul dezvoltrii economice n regiunile
de dezvoltare
2.2.3 Sprijinirea participrii MM-urilor la diverse reele internaionale de cooperare economic
2.2.2 Sprijinirea activitilor de inovare i modernizare ale MM-urilor
39

Msura 2.3 Extinderea i diversificarea infrastructurii regionale i locale de afaceri


Presupune aciuni direcionate spre asigurarea unei infrastructuri funcionale de susinere a afacerilor.
n acest sens activitile incluse n aceast msur vor avea o dubl orientare ctre extinderea
infrastructurii fizice dar i consolidarea portofoliului de servicii prestate. Vor fi implementate activiti
menite s consolideze capacitile incubatoarelor de afaceri i a parcurilor industriale n susinerea
antreprenorilor.
2.3.1 Diversificarea gamei de servicii oferite de structurile teritoriale de suport a afacerilor
2.3.2 Susinerea crerii, dezvoltrii i funcionrii parcurilor industrial, zonelor economice libere,
incubatoarelor de afaceri, cluster - ilor etc.
Msura 2.4: Dezvoltarea potenialului turistic al RD prin amenajarea destinaiilor turistice i
sporirea vizibilitii turistice
Implic aciuni menite s asigure infrastructura necesar pentru a spori accesibilitatea ctre obiectivele
turistice dar i pentru atragerea turitilor n regiuni. Msura cuprinde i aciuni orientate ctre
valorificarea potenialului turistic al regiunilor, restaurarea i amenajarea obiectivelor turistice existente
i orientarea ctre zonele rurale.
2.4.1 Elaborarea Programelor Regionale Sectoriale n dezvoltarea turismului n regiunile de
dezvoltare.
2.4.2 Consolidarea infrastructurii turistice n regiunile de dezvoltare.
2.4.3 Crearea centrelor regionale de informare turistic.

Obiectivul Specific 3
Guvernan mbuntit n domeniul dezvoltrii regionale
Presupune eficientizarea procesului de implementare a politicii de dezvoltare regional.
Imperativul atingerii acestui obiectiv este reflectat att de carenele de ordin administrativ ct i de
aspecte legislative care nu au fost armonizate n conformitate cu tendinele de dezvoltare. Etapele
iniiale ale dezvoltrii regionale au asigurat definirea unui cadru instituional flexibil i care poate fi
ajustat n conformitate cu evoluia procesului, nefiind dependent de prevederile juridice sau
constituionale rigide. Ca urmare a recomandrilor, vor fi modificate i completate att actele
legislative i normative ct i actualizarea corespunztoare a manualelor operaionale, instruciunile,
fiele de evaluare i alte documente ale politicii de DR. De asemenea, urmeaz a fi introduse modificri
i specificri cu privire la funcionarea unor mecanisme precum cel al cooperrii inter-comunitare i
inter-regional n cadrul procesului de planificare integrat a dezvoltrii regionale, lundu-se n
considerare principiile non-discriminatorii i de gender.
Caracterul intersectorial al politicii de dezvoltare regional i implicarea unui spectru larg al factorilor
de decizie necesit att consolidarea cooperrii ct i sinergizarea eforturilor tuturor actorilor implicai
n procesul de dezvoltare regional. n acelai timp, pentru a asigura un management eficient i a
eficientiza procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional, au fost incluse msuri care
vizeaz consolidarea capacitii actorilor locali (ALP-urile) i regionali n gestionarea proiectelor, astfel
nct s se poat realiza transferul de responsabiliti ntru eficientizarea procesului de coordonare i de
40

responsabilizare a tuturor actorilor implicai. n aceleai timp, avnd n vedere implementarea reformei
de descentralizare i creterea gradual a competenelor APL-urilor, realizarea acestui obiectiv devine o
necesitate n procesul de dezvoltare regional. Abilitatea autoritilor publice locale de a participa
efectiv la dezvoltarea i implementarea proiectelor regionale necesit creterea autonomiei lor.
Implementarea cu succes a politicii de descentralizare i autonomiei locale va asigura sporirea
capacitilor instituionale ale APL pentru implementarea politicilor de dezvoltare regional.
n cadrul acestui obiectiv au fost incluse i msuri care vizeaz perfecionarea mecanismului de
finanare i eficientizare a procesului de alocare a resurselor financiare. n prezent, FNDR este unicul
instrument care este dedicat implementrii politicii de dezvoltare regional. Totui, avnd n vedere
caracterul multisectorial i regional al proiectelor, este vizat sinergizarea finanrilor i din alte fonduri
naionale ct i internaionale. Ca prim exerciiu n acest sens au fost elaborate Programele Regionale
Sectoriale care au facilitat procesul de prioritizare i au mbuntit coordonarea n implementarea
proiectelor regionale. Obiectivul dat i propune eficientizarea dialogului la nivel interministerial ct i
cooptarea partenerilor de dezvoltare n acest proces.
Rezultate scontate :
Aria de acoperire a politicii regionale este extins.
Cooperarea interministerial eficient este asigurat.
Competenele i capacitile CRD n ADR n coordonarea multisectorial i implementarea
eficient a SNDR i SDR la nivel de regiuni, sunt consolidate.
Capacitile APL n implementarea proiectelor regionale sunt consolidate.
Mecanismul de finanare a proiectelor n domeniul de dezvoltare este mbuntit.
Progresul ctre acest obiectiv specific va fi obinut prin cumularea de msuri direcionate spre
consolidarea capacitilor a actorilor implicai n implementarea politicii de dezvoltare regionale
precum i asigurarea premiselor necesare pentru sustenabilitatea acestora.
Msura 3.1 Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale i aferent
acestuia
Aciunile cuprinse n aceast msur presupun modificri asupra cadrului legislativ i implementarea
prin ajustarea acestuia n conformitate cu prevederile Planului de Aciuni al Acordului de Asociere.
Elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului National este de asemenea o activitate inclus sub
aceast msur i e menit s faciliteze procesul de planificare.ntruct evoluia procesului de
dezvoltare regional este strns legat de organizarea administrativ-teritorial a rii, msura dat i
propune implementarea unui ir de aciuni menite s sprijine i s promoveze demararea RAT.
3.1.1 Perfectarea cadrului legal i normativ a politicii de dezvoltare regional n conformitate cu
Planul de aciuni al Acordului de Asociere
3.1.2 Elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului National
3.1.3 Promovarea Reformei Administrativ - Teritoriale.
Msura 3.2 Consolidarea cadrului instituional i a potenialului administrativ
Implic aciuni orientate spre armonizarea cadrului legal, a documentelor conexe dar i a capacitilor
instituiilorcu privire la funcionarea mecanismului de cooperare intercomunitar dar i aciuni menite
s mbunteasc mecanismul de finanare. Pentru a asigura continuitatea procesului de planificare
41

integrat n procesul de DR urmeaz a fi actualizate i implementate PRS-urile, iar pentru asigurarea


transferului de responsabiliti ctre APL i pentru asigurarea durabilitii proiectelor vor fi
implementate activiti menite s consolideze capacitile acestora n implementarea proiectelor de DR.
Continuarea procesului de incluziune teritorial urmeaz s fie asigurat prin instituionalizarea noilor
regiuni de dezvoltare (ADR Chiinu, Gguzia) dar i eficientizarea instituiilor existente.
3.2.1 Perfecionarea cadrului legal i normativ cu privire la regionalizarea serviciilor
3.2.2 Actualizarea PRS-urilor n AAC, MDS, EE i DRL.
3.2.3 Consolidarea capacitilor actorilor la nivel local i regional n gestionarea proiectelor de
dezvoltare regional.
3.2.4 mbuntirea mecanismului de finanare a proiectelor de dezvoltare regional.
3.2.5 Instituionalizarea noilor regiuni de dezvoltare i eficientizarea lor (ADR Chiinu,
Gguzia).
Msura 3.3 Eficientizarea sistemului de monitorizare i evaluare a implementrii SNDR
Implic o serie de aciuni complexe menite s asigure mecanismele necesare dar i s optimizeze
procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional. Msura cuprinde aciuni ce implic
facilitarea dialogului si cooperrii instituiilor la nivel naional, regional i local. Aciunile vor
presupune i cooperarea instituiilor att n procesul de planificare i implementare ct i n procesul de
monitorizare i evaluare, astfel avndu-se n vedere i mbuntirea statisticii regionale.
3.3.1 Facilitarea dialogului si cooperrii instituiilor implicate in implementarea politicii
regionale la nivel naional, regional i local.
3.3.2 mbuntirea statisticii regionalen conformitate cu NUTS i delimitarea
responsabilitilor cu privire la colectarea i analiza datelor la nivel regional.
3.3.3 Perfecionarea mecanismului de monitorizare i evaluare a implementrii SNDR i SDR.
Realizarea obiectivelor specifice se bazeaz pe utilizarea unor mecanisme clar definite, implementarea
crora se reflect i este prezent n urmtoarele documente: Planul de aciuni privind realizarea
SNDR, Documentul Unic de Program, Planurile Operaionale Regionale

42

Riscuri evaluate n contextul realizrii obiectivului general i a celor specifice


Gradul

Probabilitatea de
apariie

Mediu politic nesigur i volatil

Mediu

Medie

Lipsa voinei politice de a implementa reformele


(RAT/Descentralizare)

Mare

Mare

Imposibilitatea demarrii procesului de dezvoltare


regional n Transnistria

Mediu

Mare

Gradul sporit al corupiei ar putea submina


implementarea politicii

Mare

Mediu

Criza economic poate afecta implementarea eficient


a politicii de dezvoltare regional i a proiectelor
aferente

Mare

Foarte mare

Migraia continu a populaiei economic active

Mediu

Mare

Capaciti limitate ale Guvernrii de a realiza oportun


i conform ateptrilor consecutivitatea reformelor

Mediu

Sczut

Lipsa capacitilor i a ncrederii la nivel local de a


dezvolta parteneriate.

Mediu

Foarte mare

Capaciti limitate ale APL de a administra proiecte de


anvergur

Mediu

Mediu

Cooperarea interministerial insuficient

Mediu

Sczut

Mare

Mediu

Riscul

Politic

Economic

Operaional

De Mediu
Schimbarea climei i calamiti naturale

43

Cadrul instituional, etapele de implementare

Implementarea SNDR 2016-2020 va fi un proces etapizat divizat convenional n dou etape:

Etapa 1. Etap tranzitorie spre o nou paradigm a dezvoltrii regionale, cu un cadru temporar
estimativ de 3 ani, din 2016-2018.

Etapa 2. Realizarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova este un proces


intersectorial integrat i unitar de planificare, gestionare i coordonare. Perioada de implementare a
acestei etape va fi 2018-2020.
Prima etap de implementare a SNDR va urma n mare parte modalitatea de realizare a politicii de
dezvoltare regional conform abordrii actuale. n cadrul acestei etape va fi anunat un Apel de
propuneri de proiecte n baz cruia va fi elaborat, aprobat i pus n aplicare DUP 2016-2018.
Condiiile Apelului de propuneri de proiecte va stipula necesitatea naintrii unor proiecte cuprinse de:
1. Creterea accesului la servicii i utiliti publice mbuntite i regionalizarea lor i 2. Stimularea
creterii economice sustenabile n regiuni.
O component important a acestei etape va fi realizarea de ctre MDRC, cu suportul partenerilor
externi de dezvoltare, a activitilor planificate conform Obiectivului 3. Guvernan mbuntit n
domeniul dezvoltrii regionale. Pentru realizarea acestui Obiectiv urmeaz s fie realizate activiti de
modificare i perfecionare a cadrului legal i procedurilor instituionale nct se s asigure toate
condiiile necesare pentru a trece la o nou paradigm a dezvoltrii regionale n Republica Moldova. n
mod practic aceasta va presupune: (i) perfectarea cadrului legal i normativ a politicii de dezvoltare
regional, definirea termenilor menionai anterior i clarificarea competenelor i atribuiilor cadrului
instituional; (ii) perfecionarea cadrului legal i normativ cu privire la regionalizarea serviciilor, (iii)
consolidarea capacitilor actorilor la nivel local i regional n gestionarea proiectelor; (iv) elaborarea i
aprobarea reglementrilor legale necesare pentru consolidarea dialogului interinstituional i a
cooperrii instituiilor implicate n implementarea politicii regionale la nivel naional, regional i local.
n Etapa a doua urmeaz a fi puse n aplicare msurile i activitile pentru toate obiectivele specifice n
baza noii paradigme a dezvoltrii regionale. Va fi anunat un nou Apel de propuneri de proiecte pentru
elaborarea DUP. Propunerile de proiecte se vor ncadra n msurile i activitile propuse pe obiectivul
general i cele specifice. n aceast etap, va crete semnificativ rolul de coordonare al CNCDR, care
urmeaz conform noii abordri s asigure caracterul intersectorial integrat al proiectelor de dezvoltare,
finanarea integrat a proiectelor din diferite surse, planificarea implementrii lor i gestionarea n
comun a proiectelor de ctre diferite structuri i instituii.
n dependen de etapele planificate de realizare, cadrul instituional al implementrii SNDR 20162020 va cuprinde un spectru larg de instituii i parteneri amplasai la diferite nivele de administrare.
n cadrul primei etape de implementare a SNDR, cadrul instituional va pstra, n principiu,
configuraia actual stabilit de cadrul legal normativ, i va fi constituit din instituii amplasate la nivel
central, regional i local.
La nivel central, CNCDR va asigura n continuare, coordonarea implementrii politicii de dezvoltare
regional i a SNDR. Structura instituional a CNCDR nu va suferi modificri. La nivel de
44

competen, CNCDR va asigura n continuare competena general privind aprobarea, promovarea i


coordonarea la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional. n acest sens, CNCDR va
asigura: (i) aprobarea, promovarea i coordonarea instrumentelor de implementare a politicii de
dezvoltare regional; (ii) coordonarea mecanismelor financiare de dezvoltare regional; i va
supraveghea i controla modul de utilizare a mijloacelor FNDR.
Pentru prima etap de implementare a SNDR, rolul principal de autoritate central de implementare a
politicii de dezvoltare regional va continua s fie realizat de MDRC. MDRC va fi principala instituie
responsabil de realizarea procesului de dezvoltare regional la nivel naional. MDRC va asigura
planificarea anual, monitorizarea i evaluarea implementrii SNDR, gestionarea FNDR, precum i
determinarea prioritilor naionale de dezvoltare regional n colaborare cu CNCDR, Consiliile
regionale pentru dezvoltare, precum i cu alte ministere. MDRC va promova i implementa politicile de
dezvoltare regional, n conformitate cu prevederile SNDR. MDRC va informa CNCDR i Guvernul
despre procesul dezvoltrii regionale, progresul realizat, impedimentele de ordin legislativ i
procedural i va iniia aciuni de modificare i perfecionarea a cadrului legislativ i procedural pe
domeniu. Rapoartele anuale prezentate Guvernului i CNCDR vor include evaluarea implementrii
SNDR i DUP, realizate n baza analizelor agregate i a datelor de monitorizare colectate la nivel
regional.
La nivel regional, pentru prima etap de implementare a SNDR, Consiliile regionale pentru dezvoltare
vor continua s asigure rolul de coordonare i promovare a obiectivelor politicii de dezvoltare regional
la nivel local. n acest sens, CRD-le vor coordona i monitoriza procesul de elaborare a Strategiilor de
dezvoltare regional i a planurilor operaionale; vor contribui la mobilizarea resurselor regionale n
scopul dezvoltrii stabile i durabile a localitilor din regiune, avnd drept obiectiv mbuntirea
maxim a condiiilor de trai pe ntreg teritoriul regiunii de dezvoltare; vor contribui la definirea
scopurilor i prioritile n domeniul dezvoltrii social-economice a regiunii respective de dezvoltare;
vor asigura coordonarea planificrii i implementrii obiectivelor de dezvoltare regional din cadrul
regiunii de dezvoltare.
ADR-urile vor continua s asigure rolul de coordonatori a implementrii SNDR la nivelul regional. n
acest sens, n conformitate cu prevederile SNDR, ADR-urile vor asigura elaborarea analizelor situaiei
social-economice din regiunea de dezvoltare respectiv; elaborarea Strategiilor de dezvoltare regional,
a Planurilor operaionale i a Planurilor anuale de implementare a SDR, PRS i POR, vor asigura
promovarea i mobilizarea resurselor pentru implementarea SDR, PRS i POR, vor monitoriza i
evalua procesul de implementare a programelor i proiectelor menite s asigure realizarea obiectivelor
SDR, PRS i POR. Vor ntreprinde msuri de acordare a suportului informaional, metodologic i
consultativ autoritilor administraiei publice locale n vederea implicrii n procesul de dezvoltare
echilibrat i durabil a regiunilor.
La nivel local, autoritile administraiei publice locale i raionale, comunitile urbane i rurale,
organizaiile din mediul asociativ i privat vor fi principalii beneficiari ai proiectelor de dezvoltare
regional. Pentru prima etap de realizare a SNDR, APL vor fi furnizorii principali de propuneri de
proiecte dar i principalii parteneri ai procesului de implementare a proiectelor, conform prevederilor
legislaiei n vigoare.

45

n Etapa a doua de implementare a SNDR 2018-2020, configuraia cadrului instituional i spectrul


atribuiilor i responsabilitilor instituiilor implicate n proces urmeaz s fie modificate i completate
n conformitate cu prevederile cadrului legislativ i normativ modificat i ajustat. Politica de dezvoltare
regional n Republica Moldova se va realiza printr-un proces intersectorial integrat i unitar de
planificare, gestionare i coordonare. Procesul de dezvoltare regional va fi intercorelat cu prevederile
Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, semnat la 27 iunie 2014, la
Bruxelles, cu Programul de guvernare i documentele de politici sectoriale. Schematic acest proces va
avea urmtoarea configuraie:

Acordul de
Asociere EU-RM

ALSAC (DCFTA)

Instrumente UE
ENPI, finanri
donatori externi

Nivel internaional

Strategia Naional Moldova 2020


Program de guvernare 2015-2019

Politici de dezvoltare a
competitivitii economice i a
MM

Politici de dezvoltare a
infrastructurii drumurilor

Politici de dezvoltare a
utilitilor publice (ap,
canalizare, etc.)

Nivel naional

Politici de protecie a
mediului nconjurtor i
resurselor naturale

Politica de dezvoltare
regional

Politici de dezvoltare a
serviciilor (educaie, sntate,
protecie social, etc.)

Politici de dezvoltare a
patrimoniului, culturii
i alte politici publice

Nivel regional i
local

Liniile directoare care vor ghida modificrile n cadrul de politici de dezvoltare, la nivel legislativnormativ pentru a asigura realizarea prevederilor prezentei Strategii n etapa a doua sunt:
1. Cadrul instituional de implementare a SNDR va include un spectru larg de instituii amplasate la
nivel central, regional i local ntre care are loc un dialog permanent precum i un schimb continuu
de informaii i coordonri.
2. La nivel central, rolul CNCDR de coordonator al implementrii politicii de dezvoltare regional i
a SNDR urmeaz s fie amplificat i consolidat. CNCDR va asigura n continuare competena
general privind aprobarea, promovarea i coordonarea la nivel naional a obiectivelor politicii de
dezvoltare regional. Misiunea CNCDR va fi asigurarea unui proces integrat de implementare a
politicii de dezvoltare regional, n care snt corelate n cea mai eficient manier prioritile
naionale, stabilite n principalele documente strategice ale Guvernului, cu politicile elaborate de
46

organele centrale de specialitate ale administraiei publice, angajamentele internaionale asumate i


cadrul de resurse interne i externe.
3. Pentru CNCDR urmeaz a fi stabilite, inclusiv urmtoarele atribuii:
a) coordonarea elaborrii i monitorizarea implementrii SNDR, DUP i a altor documente
strategice;
b) corelarea dintre prioritile strategice ce deriv din documentele de politici sectoriale i
aciunile ntreprinse de ctre organele centrale de specialitate ale administraiei publice n
domeniul dezvoltrii regionale pentru realizarea acestora
c) aprobarea, promovarea i coordonarea instrumentelor de implementare a politicii de
dezvoltare regional
d) asigurarea sinergiei efortului financiar al diferitor fonduri naionale administrate de structuri
ministeriale.
e) asigurarea dialogului permanent ntre factorii decizionali implicai n procesul dezvoltrii
regionale dar i cu alte structuri preocupate de procesul de dezvoltare naional;
f) asigurarea corelrii politicilor elaborate cu angajamentele internaionale asumate de ctre
Guvern, n special cu agenda de integrare european;
g) asigurarea corelrii programelor de asisten extern cu prioritile strategice identificate n
SNDR;
h) asigurarea elaborrii de ctre autoritile publice centrale a politicilor sectoriale i
intersectoriale din perspectiva dezvoltrii regionale echilibrate i analiza tendinelor n
dezvoltarea regiunilor;
i) asigurarea dialogului permanent cu societatea civil i partenerii de dezvoltare ai rii, inclusiv
prin intermediul diverselor structuri de cooperare create la nivel naional;
j) asigurarea soluionrii disputelor aferente procesului de implementare a politicii de dezvoltare
regional i atingerea unui consens cu privire la subiectele abordate.
4. Rolul MDCR n calitate de autoritate central de implementare a politicii de dezvoltare regional
urmeaz s fie amplificat i crescut. MDRC va fi principala instituie responsabil de realizarea
procesului de dezvoltare regional la nivel naional, dar n procesul de planificare anual,
monitorizare i evaluare a implementrii SNDR, precum i determinarea prioritilor naionale de
dezvoltare regional vor fi implicate i ministerele i structurile ministeriale care vor avea tangene
la proiectele de dezvoltare regional incluse n DUP.
5. La nivel regional, urmeaz s fie modificate i completate actele legislative i normative, care
reglementeaz activitile CRD, n scopul sporirii rolului lor n calitate de coordonatori principali
ai implementrii SDR, PRS i POR la nivel de regiuni.
6. ADR urmeaz s obin mai mult autonomie funcional i financiar, iar rolul ADR n
implementarea proiectelor de dezvoltare regional s fie direcionat doar spre monitorizarea i
evaluarea procesului de implementare a proiectelor de dezvoltare regional. ADR vor transfera
integral atribuiile de realizare a proiectelor ctre APL i ali actori locali. Totodat, creterea
autonomiei funcionale a ADR va permite delegarea ctre ADR a atribuiilor de implementare a
proiectelor interregionale complexe.
7. n procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional, urmeaz s fie incluse i
structurile desconcentrate ale ministerelor de ramur care sunt implicate n realizarea unor proiecte
47

de dezvoltare regional, pe domenii conexe legate de protecia mediului, dezvoltarea infrastructurii


de utiliti publice i comunicaii sau proiecte de dezvoltare a serviciilor publice.
8. La nivel local, autoritile administraiei publice locale i raionale, organizaiile din mediul
asociativ i privat vor fi n continuare principalii beneficiari ai proiectelor de dezvoltare regional
dar rolul lor urmeaz s fie consolidat i amplificat astfel nct aceti actori s devin principalii
responsabili de implementarea proiectelor de dezvoltare regional.
9. Relaiile interinstituionale ntre instituiile i factorii decizionali implicai n proces urmeaz s fie
ghidate de prevederile SNDR, iar gradul de realizare a acestor prevederi va avea la baz un sistem
de monitorizare i evaluare bazat pe raportri n baz de rezultat.
Schematic, cadrul instituional de implementare a SNDR 2016-2020 include:

48

Mecanisme de monitorizare i evaluare


Implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional (SNDR) 2016-2020 va fi monitorizat n
permanen la diferite niveluri: naional i regional.
La nivel naional, sistemul actual de M&E aplicat de ctre MDRC face posibil monitorizarea
sistematic a implementrii proiectelor de dezvoltare regional finanate, n mare parte, din Fondul
Naional pentru Dezvoltare Regional, n baza datelor transmise de ADR i colectate de ctre MDRC la
nivel naional pe diferite sectoare. Cu toate acestea, o monitorizare i evaluare complex bazat pe
rezultate (MBR) a implementrii SNDR lipsete n prezent. Avnd n vedere c Republica Moldova a
aderat la Declaraia de la Paris privind eficacitatea asistenei (2005) i Agenda de Aciuni Accra (AAA,
2008), unde accentul se pune pe rezultate de livrare i impactul msurabil de dezvoltare, actualul
sistem M&E necesit a fi mbuntit pentru a asigura orientarea rezultatelor sale.
n acest sens, monitorizarea i evaluarea va fi un proces integrat n SNDR i se va referi la evaluarea
obiectivele strategice, impactului i rezultatelor scontate. Procesul de M&E respectiv, va conine
principalii indicatori ai impactului, rezultatelor i nivelurilor de realizare, nsoite de standarde,
obiective anuale, frecvena i responsabilitate pentru implementarea aciunii respective M&E.
Pentru asigurarea unui proces de monitorizare i evaluare a interveniilor, precum i prognozarea
anumitor rezultate, MDRC n comun cu ali actori implicai n implementarea politicii de dezvoltare
regional va iniia i va facilita procesul de identificare a indicatorilor care ar reflecta impactul
implementrii prevederilor strategice. Acest proces va fi ajustat la prevederile reglementrilor UE,
lund n consideraie i prevederile Regulamentului Comisiei Europene Nr. 1059/2003 privind
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic.
Astfel, au fost identificai urmtorii indicatori pentru evaluarea obiectivului general i a celor specifice:
Pentru Obiectivul general Dezvoltarea echilibrat i durabil asigurat n toate regiunile de dezvoltare
ale Republicii Moldova urmeaz a fi calculai urmtorii indicatori compleci:
-

PIB ul regional;
Nivelul de srcie n regiuni ;
Indicele de disparitate;
Nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser.

Pentru Obiectivul specific 1 Acces asigurat la servicii i utiliti publice calitative:


-

Rata de conectare a servicii mbuntite de aprovizionare cu ap, % (urban/rural) ;


Rata de conectare la servicii de canalizare, % (urban/rural);
Rata de acoperire cu servicii de MDS, % (urban/rural);
Numrul de spaii neconforme de depozitare (nr.);
Consumul de energie a cldirilor publice prin eficiena energetic (kWh/mp);
Suprafaa renovat a cldirilor publice prin eficiena energetic (mp);
Numrul de cooperri intercomunitare stabilite pentru gestionare serviciilor publice (nr.);
Ponderea drumurilor locale i regionale calificate n stare bun.

49

Pentru Obiectivul specific 2 Cretere economic sustenabil asigurat n regiuni:


-

Produsul intern brut regional;


Valoarea adugat brut regional;
Investiii pe cap de locuitor la nivel regional (mil. lei);
Productivitatea muncii n regiunile de dezvoltare (mii lei);
Investiii capitale n parcurile industriale, ZEL;
IMM/1000 locuitori (nr.);
Numrul obiectivelor turistice reabilitate / amenajate (nr.).

Pentru Obiectivul specific 3 Guvernan mbuntit n domeniul dezvoltrii regionale:


-

Legi i acte normative aprobate i ajustate;


Nivelul de satisfacie a populaiei privind implementare politicii de dezvoltare regional;
Numrul proiectelor de dezvoltare regional finanate / cofinanate din alte fonduri naionale;
Nivelul de satisfacie a populaiei pentru serviciile dezvoltate n rezultatul implementrii
proiectelor investiionale;
Nivelul de satisfacie al populaiei pentru activitatea instituiilor de dezvoltare regional.

n contextul realizrii unui proces de monitorizare i evaluare a realizrii obiectivelor prezentei


strategii, MDRC cu suportul BNS i n comun cu ministerele sectoriale vor asigura elaborarea
metodologiei de calcul a indicatorilor compleci n cazul obiectivului general. Aceti indicatori vor
reflecta nivelul de dezvoltare al regiunilor, inclusiv n comparaie cu regiunile respective din cadrul
UE. De asemenea, n contextul monitorizrii interveniilor specifice domeniilor sectoriale, pe
parcursul anului 2016 urmeaz a fi desfurate activiti de identificare a valorilor iniiale pentru
indicatorii prezentai mai sus, precum i prognozarea intelor pentru anul 2020.

Cadrul instituional

La nivel naional, Consiliul Naional de Coordonare pentru Dezvoltare Regional (CNCDR) este
principalul organism de monitorizare i evaluare a implementrii SNDR n conformitate cu MBR. La
nivel regional, Consiliile de Dezvoltare Regional (CRD) din regiunile de dezvoltare Nord, Sud,
Centru, Chiinu i Gguzia sunt organismele responsabile pentru monitorizarea i evaluarea
implementrii SNDR la nivel regional, n conformitate cu MBR. Biroul Naional de Statistic va fi
partenerul principal n sprijinirea MDRC n mbuntirea statisticilor regionale, n conformitate cu
regiunile definite n Legea privind dezvoltarea regional (2006). BNS va asigura suportul metodologic
pentru MDRC, va colecta i procesa datele conform indicatorilor de dezvoltare regional convenii ntrun mod sistematic pe durata implementrii SNDR n scopul de a asigura evaluarea dinamicii de
dezvoltare a regiunilor n perioada 2016-2020.
Ministerele de resort, care sunt parteneri n implementarea SNDR i instituiile lor descentralizate la
nivel regional / local, precum i CRD, ADR vor fi responsabile de a furniza informaiile i datele
necesare ctre MDRC, n scopul de a evalua nivelul de implementare a SNDR la nivel naional i,
respectiv, nivel regional. CRD i ADR vor purta rspunderea primordial pentru M&E de
implementare a proiectelor de dezvoltare regional. APL va fi responsabil de a furniza ADR
informaiile necesare cu privire la evoluia implementrii proiectelor regionale respective.
50

Raportarea

Raportarea anual i semestrial privind evoluia implementrii SNDR 2016-2020 va fi asigurat de


ctre MDRC. Rapoartele anuale i semestriale vor fi elaborate de MDRC n coordonare cu ministerele
de resort, CRD i ADR i vor fi prezentate CNCDR. Rapoartele anuale privind evoluia implementrii
SNDR vor fi prezentate Cancelariei de Stat pentru a fi ulterior discutate i prezentate la nivel de
Guvern. De asemenea, MDRC n coordonare cu BNS i ADR va fi responsabil de a prezenta analiza
consolidat privind profilul de dezvoltare i tendinele de dezvoltare a regiunilor pe baz anual. Toate
rapoartele privind implementarea SNDR vor fi plasate pe pagina web a MDRC: www.mdrc.gov.md.
ADR va fi responsabil de a prezenta rapoarte anuale i semestriale privind evoluia implementrii
SNDR i SDR ctre CRD. De asemenea, ADR va fi responsabil de a dezvolta, i de a actualiza n
permanen profilurile, precum i de a evalua continuu tendinele de dezvoltare ale regiunilor
respective potrivit indicatorilor i parametrilor regionali convenii. ADR va prezenta rapoarte
trimestriale i anuale privind evoluia implementrii proiectelor de dezvoltare regional ctre CRD i
MDRC respectiv.
Toate rapoartele privind implementarea SNDR, SDR i proiectelor vor fi plasate pe pagina web a ADR:
www.adrnord.md,www.adrcentru.md,www.adrsud.md.

Evaluarea

Lund n consideraie setul de indicatori identificat, SNDR va fi supus unei evaluri a impactului,
potrivit procedurilor recomandate de ctre Cancelaria de Stat (referire la principiile directoare de
evaluare ex-ante i ex-post). n caz de necesitate, vor fi efectuate studii i evaluri specifice ale SNDR,
SDR i a proiectelor implementate de ctre ADR i MDRC. Vor fi indicate necesitile de finanare din
FNDR n vederea asigurrii evalurii impactului sistemic i calitativ a SNDR, SDR i a proiectelor de
dezvoltare regional. Rezultatele finale i recomandrile evalurilor vor fi incluse ntr-un raport de
evaluare i prezentat CNCDR i Cancelariei de Stat.

Audit

Toate proiectele de dezvoltare regional finanate din FNDR precum i alte fonduri, vor fi supuse
auditului anual n conformitate cu procedurile naionale respective.

51

52

Anex
Plan de Aciuni
privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2016-2020
Msuri

Aciuni

Subaciuni

Termen de
realizare
5

Instituii
responsabile
6

Elaborarea metodologiei cu
privire la analiza
disparitilor sectoriale de
dezvoltare
Elaborarea criteriilor de
identificare a necesitilor de
dezvoltare a regiunilor n
dependen de domeniile de
intervenie.

2016

MDRC

2016

MDRC

Dezvoltarea Conceptelor de
proiecte Viabile n cele 4
domenii : AAC, MDS, EE,
DRL i a studiilor de
fezabilitate pentru acestea
(Conform Programului de
Guvernare, HG nr. 808 din
07.10.2014 cu privire la
aprobarea Planului naional
de aciuni pentru
implementarea Acordului de
Asociere RM-UE n perioada
2014 2016)

2017

MDRC

2016

MDRC

Surse de
finanare
4

Parteneri
7

Indicatori de
progres
8

Obiectivul Specific 1: Acces asigurat la servicii i utiliti publice calitative


1.1

Dezvoltarea
infrastructurii de
importan
regional i local

Dezvoltarea infrastructurii
fizice n localitile i
regiunile defavorizate
conform Programelor
Regionale Sectoriale

Implementarea
portofoliului de proiecte de
dezvoltare regional

Perfecionarea mecanismului
de finanare a proiectelor de
dezvoltare regional

FNDR
Donatori
externi
APL

FNDR
Donatori
externi
APL

M. Ec
M. Mediului
MTID
APL
M. Ec
M. Mediului
MTID
APL

Aprobarea
Metodologiei la
CNCDR

M. Ec
M. Mediului
MTID
APL

12 proiecte n
domeniul AAC cu
studii de fezabilitate
elaborate
12 proiecte n
domeniul DRL cu
studii de fezabilitate
elaborate
12 proiecte n
domeniul EE cu studii
de fezabilitate
elaborate
3 proiecte n
domeniul MDS cu
studii de fezabilitate
elaborate

Set de criterii aprobat


la CNCDR

1 mecanism de
finanare elaborat i
aprobat n cadrul
CNCDR

Desfurarea apelului de
propuneri de proiecte

FNDR
Donatori
externi
APL
FNDR
Donatori
externi
APL
FNDR
Donatori
externi
APL
FEN
FNDR
Donatori
externi
APL
Bugetul de
stat

2016

MDRC

1 apel de propuneri de
proiecte desfurat

2016

MDRC

DUP elaborat aprobat


prin HG

2020

MDRC

Nr. rapoarte de
monitorizare
elaborate

2016

Ministerul
Mediului

MDRC

4 edine regionale

2016

Ministerul
Mediului

MDRC

1 proiect aprobat

FEN
FNDR
Donatori
externi
APL

2020

Ministerul
Mediului

MDRC

Infrastructur de
eliminare a deeurilor
menajere solide
dezvoltat la 50 %

Elaborarea portofoliului de
proiecte n domeniul DRL

FNDR
FR
Donatori
externi
APL
FNDR
FR
Donatori
externi
APL

2016

MDRC

MTID
APL

1 portofoliu de
proiecte elaborat

2020

MDRC

MTID
APL

900 km de drumuri
regionale i locale
reabilitate / construite

Elaborarea Documentului
Unic de Program
Monitorizarea i evaluarea
procesului de implementare

1.2

1.3

Dezvoltarea
principiilor de
regionalizare a
serviciilor publice
n domeniul MDS
i AAC

Dezvoltarea
principiilor de
prioritizare a
interveniilor n
infrastructura
rutier regional i
local

Sensibilizarea
comunitilor asupra
cooperrii intercomunitare
Elaborarea i aprobarea
unui Plan de aciuni
privind descentralizarea i
regionalizarea serviciilor
de alimentare cu ap i
canalizare.
Dezvoltarea infrastructurii
regionale de eliminare a
deeurilor menajere solide
i a sistemelor de colectare
selectiv i reciclare a
deeurilor.
Identificarea necesitilor
de reabilitare a
infrastructurii rutiere n
cadrul regiunilor de
dezvoltare
Implementarea proiectelor
de reabilitare i dezvoltare
a infrastructurii rutiere n
cadrul regiunilor de
dezvoltare

Desfurarea edinelor
regionale de sensibilizare

54

1.4

Implementarea
Programului
naional pentru
eficien
energetic 20112020 i a
planurilor
naionale de
aciuni n
domeniul
eficienei
energetice.

Implementarea proiectelor
identificate n procesul
programrii regionale
sectoriale

Obiectivul 2: Cretere economic sustenabil asigurat n regiuni


2.1 Consolidarea
Identificarea centrelor de
Elaborarea i aprobarea
reelei de centre
dezvoltare urban,
analizei ex-ante privind
urbane
inclusiv determinarea
identificare centrelor urbane
potenialului i extinderea de dezvoltare
spaial a impactului
Elaborarea Programului cu
oraelor
privire la realizarea politicii
publice privind centrele
urbane de dezvoltare

2.2

Dezvoltarea
economiei
regionale bazate
pe inovare

Identificarea ariilor de
intervenie a politicii de
dezvoltare regional n
dezvoltarea economic a
regiunilor

Crearea i dezvoltarea
instrumentelor de
investiii inovative n
regiunile de dezvoltare

FNDR
FEE
Donatori
externi
APL

2020

MDRC

MEc
AEE
APL

12 proiecte de
eficien energetic
implementate

Buget de
stat

2016

MDRC

Analiza ex-ante
aprobat la CIPS

Buget de
stat
Donatori
externi

2017

MDRC

1 program aprobat
prin HG

Ajustarea documentelor de
politici sectoriale cu
prevederile politicii publice
privind centrele urbane de
dezvoltare

Buget de
stat

2019

MDRC

Nr. documentelor
de politici ajustate

Elaborarea Programului
Regional Sectorial n
domeniul dezvoltrii
economice n regiunile de
dezvoltare
Identificarea portofoliului de
proiecte n domeniul
economic

Buget de
stat
Donatori
externi

2016

MDRC

M Ec.
Canc. de Stat
MM
MTID
MTIC
Min. Fin.
M Ec
ODIMM

Buget de
stat
Donatori
externi

2017

MDRC

M Ec
ODIMM

1 portofoliu de
proiecte aprobat n
cadrul Comisiei
Interministeriale

FNDR
Donatori
externi
APL

2017

MDRC

M Ec
ODIMM

1 mecanism de
finanare aprobat n
cadrul CNCDR

4 PRS aprobate n
cadrul CRD

55

2.3

2.4

Extinderea i
diversificarea
infrastructurii
regionale i locale
de afaceri

Dezvoltarea
potenialului
turistic al RD prin
amenajarea
destinaiilor
turistice i sporirea
vizibilitii
turistice

Diversificarea gamei de
servicii oferite de
structurile teritoriale de
suport a afacerilor
Susinerea crerii,
dezvoltrii i funcionrii
parcurilor industriale,
zonelor economice libere,
incubatoarelor de afaceri,
clusterilor etc.
Identificarea prioritilor
de dezvoltare a
potenialului turistic al
RD

Consolidarea
infrastructurii turistice n
regiunile de dezvoltare.
Crearea centrelor
regionale de informare
turistic.

Identificarea i aplicarea
instrumentelor de
impulsionare a
15
implementrii inovaiilor

FNDR
Donatori
externi
APL

2017

Ministerul
Economiei
ODIMM

MDRC

FNDR
Donatori
externi
APL

2020

Ministerul
Economiei
ODIMM

MDRC

Elaborarea Programelor
Regionale Sectoriale n
dezvoltarea turismului n
regiunile de dezvoltare

Buget de
stat
Donatori
externi

2016

MDRC

Agenia
Turismului

4 PRS aprobat de
ctre CRD

Identificarea portofoliului de
proiecte n domeniul
turismului

Buget de
stat
Donatori
externi

2017

MDRC

Agenia
Turismului

1 portofoliu de
proiecte aprobat n
cadrul Comisiei
Interministeriale

Reabilitarea obiectivelor
turistice incluse n
Documentul Unic de
Program
Elaborarea Regulamentului
cadru cu privire la
organizarea i funcionarea
centrelor de informare i
promovare turistic

FNDR
Donatori
externi

2020

MDRC

Agenia
Turismului

Nr. proiecte
implementate

Agenia
Turismului

MDRC

Obiectivul 3: Guvernan mbuntit n domeniul dezvoltrii regionale


3.1 Perfecionarea
Perfectarea cadrului legal
cadrului legal i
i normativ al politicii de
normativ n
dezvoltare regional n
domeniul
conformitate cu Planul de
dezvoltrii
aciuni al Acordului de
regionale i aferent Asociere
acestuia
Elaborarea Planului de
Amenajare a Teritoriului
National

Nr. de incubatoare
de afaceri i inovaii
constituite
Nr. de serviciu
oferite
Nr. de proiect
implementate

Bugetul de
stat

2018

MDRC

Cancelaria de
Stat
Parteneri externi

1 proiect de lege
modificat
2 proiecte de HG
ajustate

Bugetul de
Stat
Donatori

2018

MDRC

MFin
Cancelaria de
Stat

1 proiect de lege
aprobat

15

Conform Strategiei Inovaionale a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate

56

(Conform Programului
de Guvernare, HG nr 808
din 07.10.2014 cu privire
la aprobarea Planului
naional de aciuni pentru
implementarea Acordului
de Asociere RM-UE n
perioada 2014 2016)
Susinerea realizrii
Reformei Administrativ Teritoriale
3.2

Consolidarea
cadrului
instituional i a
potenialului
administrativ

Actualizarea PRS-urilor
n AAC, MDS, EE i
DRL
Consolidarea capacitilor
actorilor la nivel local i
regional n gestionarea
proiectelor de dezvoltare
regional.
(Conform Programului de
Guvernare, HG nr 808
din 07.10.2014 cu privire
la aprobarea Planului
naional de aciuni pentru
implementarea Acordului
de Asociere RM-UE n
perioada 2014 2016)
mbuntirea
mecanismului de
finanare a proiectelor de
dezvoltare regional

3.3

Eficientizarea
sistemului de
monitorizare i
evaluare a

Instituionalizarea noilor
regiuni de dezvoltare i
eficientizarea lor (ADR
Chiinu, Gguzia)
Facilitarea dialogului i
cooperrii instituiilor
implicate n
implementarea politicii

externi

MEc

Desfurarea unei campanii


de informare/contientizare /
studiu /

Bugetul de
stat

2018

Cancelaria de
Stat

MDRC

Nr. de campanii
desfurate

Bugetul de
stat
Donatori
externi
Bugetul de
stat
Donatori
externi

2018

MDRC

M Ec
MM
MTID

16 PRS actualizate /
elaborate

2020

MDRC

1 raport anual
privind evaluarea
necesitilor de
instruire

Bugetul de
stat
Donatori
externi

2020
(anual)

MDRC

1 Program de
dezvoltare a
capacitilor realizat
anual

Bugetul de
stat
Donatori
externi

2017

MDRC

MFin
M Ec

Bugetul de
stat
Donatori
externi
Bugetul de
stat

2019

MDRC

Manualul
Operaional al
FNDR modificat i
aprobat de ctre
CNCDR
2 regiuni de
dezvoltare
funcionale

2020

MDRC

Evaluarea necesitilor de
dezvoltare a actorilor la nivel
local i regional

Elaborarea Programului de
Instruiri

Nr. de mese rotunde


/ forumuri
desfurate n
comun

57

implementrii
SNDR

regionale la nivel
naional, regional i local.
Promovarea organizrii
teritoriale a regiunilor de
dezvoltare conform
prevederilor
Regulamentului (CE) nr.
1059/2003 al Parlamentului
European i Consiliului UE
din 26 mai 2003 privind
Nomenclatorul Unitilor
Teritoriale de Statistic

Perfecionarea
mecanismului de
monitorizare i evaluare a
implementrii SNDR i
SDR
Elaborarea metodologiei
de calcul a indicatorilor
compleci i prognozare
acestora pentru un
interval de timp de pn
n 2020
Colectarea datelor pentru
indicatorii obiectivelor
specifice i prognozarea
acestora pentru anul 2020

Nr. proiectelor
implementate n
comun
1 proiect de lege
elaborat

Iniierea procesului de
ajustare a prevederilor
legislative ale RM la
Regulamentul CE privind
NUTS

Bugetul de
stat
Donatori
externi

2018

BNS

MDRC

Elaborarea Metodologiei de
monitorizare i evaluare a
documentelor de politici de
dezvoltare regional

Bugetul de
stat

2017

MDRC

1 metodologie
aprobat n cadrul
CNCDR

Bugetul de
stat

2016

MDRC

BNS
M Ec
MFin

1 metodologie de
calcul aprobat

Bugetul de
stat

2016

MDRC

BNS
M Ec
MTID
MM

1 set de indicatori
elaborat

58